INFORME DE NECESIDAD PARA LA ADQUSICIÓN DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL E
INSUMOS QUÍMICOS, MEDIANTE PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIA.
UNIDAD DE NEGOCIO COCA CODO SINCLAIR CELEC EP
1. Antecedentes
La Organización Mundial de la Salud, con fecha 11 de marzo de 2020, declaró el
brote de coronavirus como pandemia global, exhortando a los países a
intensificar acciones para mitigar su propagación, proteger a las personas y
trabajadores de salud y salvar vidas.
Mediante Acuerdo Ministerial N° 00126-2020, la Sra. Ministra de Salud del
Ecuador, declara el estado de emergencia sanitaria en los establecimientos del
Sistema Nacional de Salud.
Mediante Decreto Ejecutivo N° 1017, de 16 de marzo de 2020, el Presidente
Constitucional de la República, declara el “estado de excepción por calamidad
pública en todo el territorio nacional, por los casos de coronavirus confirmados
(…)”
El literal b) del artículo 6 dispone: “Durante el lapso de suspensión de la jornada
presencial de trabajo se deberá garantizar la provisión de servicios públicos
básicos, de salud, seguridad, bomberos, riesgos, aeropuertos, terminales
aéreos, terrestres, marítimos, fluviales, bancarios, provisión de víveres, sectores
estratégicos y otros servicios necesarios, en especial, los que ayuden a combatir
la propagación del COVID-19. Para el efecto, estos servicios podrán mantener la
jornada laboral presencial. (…)”;
Mediante Resolución No. CEL-RES-0045-20 de 31 de marzo de 2020, el Señor
Interventor de CELEC EP, resuelve; Ordinal (…) “SEGUNDO.-Declarar la
emergencia y autorizar las contrataciones para la adquisición de equipos de
protección personal e insumos químicos para la desinfección del personal y áreas
de trabajo de las Unidades de Negocio de la Empresa Pública Estratégica
Corporación Eléctrica del Ecuador CELEC EP, indicadas en el Memorando Nro.
CELEC-EP-2020-1433-MEM, de 30 de marzo de 2020 y su documentación anexa,
de conformidad con el literal b), numeral 8 del artículo 34 de la Ley Orgánica de
Empresas Públicas y en aplicación del procedimiento especial previsto en el
artículo 57 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.”
2. Determinación de cantidades a requerir
Si bien en el informe Justificativo Adquisición COVID19, que es anexo de la Resolución
de Emergencia signada con el No. CEL-RES-0045-20, se establecen cantidades de
equipos de protección e insumos médicos a requerir por las Unidades de Negocio, en el
caso particular de la UN Coca Codo Sinclair, las cantidades de algunos ítems se
redujeron, debido a que se optimizaron los protocolos de prevención haciendo un
control en el medio de transmisión y con ello se realizó un análisis de consumo con datos
de los últimos 15 días, dimensionando las cantidades actualmente requeridas. Sumado
a ello la declaratoria de emergencia sanitaria es por un período de 60 días, tiempo en el
cual se prevé el uso de los elementos a adquirirse a fin de evitar el almacenaje
innecesario.
ITEM Cantidad Inicial Cantidad Justificación
optimizada
Trajes quirúrgicos 2000 500 Disminución debido
desechables (UN) a optimización de
procedimientos
preventivos
Tapabocas de uso 5500 5500 n/a
médico (UN)
Guantes 5000 5000 n/a
quirúrgicos (Par)
Cofias cubre 1500 500 Disminución debido
cabello (UN) a optimización de
procedimientos
preventivos
Alcohol en gel (Gl) 200 100 Disminución debido
a optimización de
procedimientos
preventivos
Jabón líquido (Gl) 200 100 Disminución debido
a optimización de
procedimientos
preventivos
Amonio 200 100 Disminución debido
cuaternario a optimización de
procedimientos
preventivos
Gafas 2000 500 Disminución debido
a optimización de
procedimientos
preventivos
Termómetros de 4 0 Se adquirieron
contacto algunas unidades
por lo que ya no
existe la necesidad.
Fuente: elaboración propia
3. Justificación del procedimiento de emergencia
Para la presente necesidad de contratación es preciso señalar la justificación por la que
es imposible llevar a cabo procedimientos de contratación comunes para superar la
situación de emergencia.
El acelerado contagio del coronavirus en el mundo y en el Ecuador, llevó a que las
autoridades declaren el estado de emergencia sanitaria y consecuentemente el estado
de excepción a nivel nacional, lo que provocó que los requerimientos de equipos de
protección personal e insumos químicos usados específicamente para la prevención y
control del coronavirus sean de uso diario e indispensables a fin de evitar contagios
entre la población trabajadora de la UN Coca Codo Sinclair y por lo tanto permitan
garantizar el servicio público de generación eléctrica.
Es en este contexto que en el mes de marzo, CELEC EP Matriz dispone a las Unidades de
Negocio el implementar el Plan de Contingencia Frente al Coronavirus, entre las medidas
dispuestas están el hecho de contar con insumos para la desinfección del personal y de
las áreas, uso de elementos de protección personal entre otros.
Es así que dadas las circunstancias en el país, en el contexto de la crisis sanitaria, que se
determina la necesidad imperante de contar con estos insumos médicos, cuya
contratación no se encontraban planificadas al interior de la Unidad, ya que al tratarse
de una pandemia tan agresiva en términos de salud pública, es imposible predecir su
llegada, duración y efectos.
Al momento no existe evidencia científica de la existencia de medicinas que permitan
prevenir o curar el COVID19, lo que se cuenta con certeza es el hecho de las medidas
para evitar posibles contagios, y la responsabilidad legal que tienen los empleadores de
proporcionar los medios humanos, materiales y económicos a fin del adecuado
funcionamiento de los servicios médicos de las empresas.
Es por los motivos expuestos que CELEC EP, ha declarado la emergencia para con ello
realizar una adquisición oportuna de los insumos médicos referidos y dotar a las
Unidades de Negocio, en particular me refiero al caso de la UN Coca Codo Sinclair a
cargo de las Centrales Manduriacu y Coca Codo Sinclair, de implementos que permitan
reforzar las medidas de prevención y control que el Gobierno está implementando para
evitar contagios del coronavirus.
La imposibilidad de realizar esta compra por procedimientos de contratación común,
radica en los plazos que toman dichos procedimientos, además en el hecho que debido
a la gran demanda de insumos existe desabastecimiento y la consecuente especulación
en el mercado, lo que pondría en riesgo la realización de los procesos regulares de
contratación y con ello la vida de los colaboradores e integridad del sistema eléctrico
del país, mientras que al hacerlo mediante la modalidad de emergencia nos permitirá
enfrentar de una manera oportuna y eficiente.
Es preciso aclarar además que para efectuar el proceso de adquisición mediante la
declaratoria de emergencia, se seguirán todas las disposiciones de contratación pública
establecidas para este efecto, siguiendo los principios de transparencia, honradez y
buscando el mayor beneficio para el Estado y sus trabajadores del sector eléctrico.
Se realizará un análisis detallado de selección de oferentes considerando las
especificaciones técnicas requeridas, así como disponibilidad, menor tiempo de entrega
y mejores costos a favor de los intereses de la Unidad de Negocio Coca Codo Sinclair,
siguiendo las disposiciones contenidas en la Resolución CEL-RES-0045-20_EMER.
4. Conclusión
La Unidad de Negocio Coca Codo Sinclair, debido a este evento de fuerza mayor,
relacionado con la pandemia de coronavirus, en concordancia con las medidas
establecidas por el Gobierno Nacional, en relación a la declaratoria de emergencia
sanitaria y estado de excepción, así como siguiendo las medidas de prevención y control
establecidas por el COE Nacional y con el fin de salvaguardar la vida del personal de ésta
empresa pública del sector estratégico del Ecuador, requiere adquirir los equipos de
protección personal e insumos químicos para la desinfección del personal y áreas de
trabajo, como una compra que al ser no planificada, responde a la necesidad de atender
oportunamente este evento de fuerza mayor.
Es indispensable hacer la adquisición de los equipos de protección personal e insumos
químicos para la desinfección del personal y áreas de trabajo en los términos de las
disposiciones contenidas en la Resolución CEL-RES-0045-20, entendiendo que esta
adquisición por emergencia tiene como finalidad ser oportunos en beneficio de los
intereses del Estado y actuar con responsabilidad desde el punto de vista técnico en la
atención de la crisis sanitaria que atraviesa el país, respetando los parámetros técnicos
y legales establecidos y con la visión de sumar a los esfuerzos que se están haciendo
para solventar en el menor tiempo posible esta situación de emergencia y a su vez
garantizar la confiabilidad del abastecimiento de energía eléctrica como un n servicio
público en el país.
Elaborado
MARIA JOSE
CASTILLO
PEREZ
María José Castillo
Jefe de Seguridad y Salud Laboral
Unidad de Negocio Coca Codo Sinclair CELEC EP
