DFAI: Dirección de

Fiscalización y Aplicación
de Incentivos

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

2020-I01-020133

Lima, 31 de mayo del 2022

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 0759-2022-OEFA/DFAI

EXPEDIENTE N° : 1342-2020-OEFA/DFAI/PAS
ADMINISTRADO : SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A.A.1
UNIDAD MINERA : MARCONA
UBICACIÓN : DISTRITO MARCONA, PROVINCIA DE NAZCA,
DEPARTAMENTO DE ICA
MATERIA : RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
MULTA

VISTOS: El Informe Final de Instrucción N° 0220-2022-OEFA/DFAI/SFEM del 31 de

marzo del 2022, el escrito del 20 de abril del 2022 presentado por Shougang Hierro Perú
S.A.A. y, demás actuados en el Expediente N° 1342-2020-OEFA/DFAI/PAS; y,

CONSIDERANDO:

I. ANTECEDENTES

1. Del 8 al 9 de enero del 2020, la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y

Minas (en adelante, DSEM) realizó una supervisión especial2 a la unidad
fiscalizable “Marcona” (en adelante, Supervisión Especial 2020) de titularidad de
Shougang Hierro Perú S.A.A. (en adelante, el administrado). Los hechos
verificados durante la referida supervisión se encuentran recogidos en el Informe
de Supervisión N° 0438-2020-OEFA/DSEM-CMIN del 14 de julio del 2020 (en
adelante, Informe de Supervisión).

2. A través del Informe de Supervisión, la DSEM analizó los hechos detectados

durante la referida Supervisión Especial 2020, concluyendo que el administrado
habría incurrido en una supuesta infracción a la normativa ambiental.

3. Mediante Resolución Subdirectoral N° 0862-2021-OEFA/DFAI-SFEM del 30 de

setiembre del 2021, notificada al administrado el 08 de octubre del 2021 3 (en
adelante, Resolución Subdirectoral), la Subdirección de Fiscalización en Energía
y Minas de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (en adelante,
SFEM) inició el presente procedimiento administrativo sancionador (en adelante,
PAS) contra el administrado, imputándole a título de cargo la presunta infracción
contenida en la Tabla N° 1 de la referida Resolución Subdirectoral.

1
Empresa con Registro Único de Contribuyente N° 20100142989.
2
La DSEM realizó la supervisión especial del 8 al 9 de enero del 2020 a la unidad fiscalizable “Marcona” a fin de
verificar la emergencia ambiental reportada por el administrado al OEFA mediante correo electrónico del 7 de
enero del 2020.
3
Documento notificado el 07 de octubre del 2021 a las [Link] pm horas a la casilla electrónica N°
20100142989.1 de titularidad del administrado, de acuerdo con el Reglamento del Sistema de Casillas
Electrónicas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado mediante Resolución del
Consejo Directivo N° 00010-2020-OEFA/CD, el 3 de julio del 2020.

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4. El 08 de noviembre del 20214, el administrado presentó su escrito de descargos a

la Resolución Subdirectoral, asimismo, señaló expresamente su reconocimiento
de responsabilidad respecto al único hecho imputado -materia del presente PAS-
(en adelante, escrito de descargo).

5. El 07 de enero del 20225, el administrado presentó información complementaria al

escrito de descargos.

6. Mediante Memorando N° 0063-2022-OEFA/DFAI del 14 de marzo del 2022 se

solicitó a la Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos de la DFAI (en
adelante, SSAG) la aplicación de la reducción de multa del 50%, considerando el
reconocimiento de responsabilidad del administrado respecto del único hecho
imputado materia del presente PAS, la cual se encuentra contenida en el Informe
N° 00519-2022-OEFA/DFAI-SSAG del 18 de marzo del 2022.

7. El 31 de marzo del 2022, la SFEM emitió el Informe Final de Instrucción N° 0220-

2022-OEFA/DFAI/SFEM (en adelante, Informe Final), el cual fue notificado al
administrado el 08 de abril del 20226.

8. El 20 de abril del 20227, el administrado presentó sus descargos al Informe Final

asimismo, reiteró expresamente su reconocimiento de responsabilidad respecto al
único hecho imputado -materia del presente PAS- (en adelante, segundo escrito
de descargos).

II. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PAS: PROCEDIMIENTO

ORDINARIO

9. Mediante la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29325, Ley

del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental8 (en adelante, Ley
del Sinefa), se estableció que el OEFA asumiría las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental que las
entidades sectoriales se encuentran ejerciendo.

10. Asimismo, el artículo 249° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS (en adelante, TUO de la LPAG) establece que el ejercicio de la potestad

4
Escrito con N° Registro 2021-E01-094262.
5
Escrito con N° Registro 2022-E01-001802.
6
Documento notificado el 08 de abril del 2022 a las [Link] pm a la casilla electrónica N° 20100142989.1 de
titularidad del administrado, de acuerdo con el Reglamento del Sistema de Casillas Electrónicas del Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado mediante Resolución del Consejo Directivo N° 00010-
2020-OEFA/CD, el 3 de julio del 2020.
7
Escrito con registro N° 2022-E01-036391.
8
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Disposiciones Complementarias Finales
Primera.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes
y recursos, de cada una de las entidades. (…)”.

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sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan

sido expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria9.

11. Por ende, en el presente caso y en mérito a que la detección del hecho que
constituye una presunta infracción administrativa se dio con posterioridad a la
pérdida de vigencia del artículo 19° de la Ley N° 30230, Ley que establece
medidas tributarias, simplificación de procedimiento y permisos para la promoción
y dinamización de inversión en el país (en lo sucesivo, Ley N° 30230),
corresponde aplicar al referido hecho imputado, las disposiciones que regulan el
procedimiento administrativo, contenidas en el TUO de la LPAG; en el Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
N° 027-2017-OEFA/CD (en adelante, RPAS); así como los distintos dispositivos
normativos que apruebe el OEFA en el marco de su competencia como ente rector
de fiscalización ambiental.

12. En ese sentido conforme a este marco normativo, de acreditarse la

responsabilidad administrativa del administrado, se dispondrá la aplicación de las
correspondientes sanciones, y en el caso que la Autoridad Decisora considere
pertinente se impondrán las medidas correctivas destinadas a revertir, corregir o
disminuir en lo posible el efecto nocivo que las conductas infractoras hubieran
podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.

III. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

III.1. Único hecho imputado: El administrado no adoptó las medidas de

prevención y control respecto de la conducción de relaves por la Línea 3 que
va en dirección a la relavera Pampa el Choclón a fin de evitar o impedir que
el relave entre en contacto con el suelo.

a) Obligación ambiental fiscalizable

13. De acuerdo al artículo 16° del Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para
las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-EM (en
adelante, RPGAAM), el titular de la actividad minera debe adoptar oportunamente
las medidas de prevención, control, mitigación, recuperación, rehabilitación o
compensación en términos ambientales, cierre y post cierre que correspondan, a
efectos de evitar o minimizar los impactos ambientales negativos de su actividad
y potenciar sus impactos positivos10.

9
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 249°.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano
distinto”.
10
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor
General, Transporte y Almacenamiento Minero aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-EM
“Artículo 16°. - De la responsabilidad ambiental
El titular de la actividad minera es responsable por las emisiones, efluentes, vertimientos, residuos sólidos, ruido,
vibraciones y cualquier otro aspecto de sus operaciones, así como de los impactos ambientales que pudieran
generarse durante todas las etapas de desarrollo del proyecto, en particular de aquellos impactos y riesgos que

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14. Lo indicado guarda coherencia con lo señalado en el artículo 74° de la LGA11, el

cual establece que el titular de la actividad minera es responsable por las
emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos que se generen
sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus
actividades; incluyéndose dentro de dichas responsabilidades, los riesgos y daños
ambientales que se generen por acción u omisión.

15. De igual manera, el numeral 75.1 del artículo 75° de la Ley Nº 28611, Ley General
del Ambiente (en adelante, LGA), establece que el titular de la actividad minera
debe adoptar prioritariamente medidas de prevención de riesgo y daño ambiental
en la fuente generadora de los mismos, así como las demás medidas de
conservación y protección ambiental que corresponda en cada una de las etapas
de sus operaciones.

16. Aunado a lo anterior, el principio de prevención conforma uno de los principios

rectores del Derecho Ambiental, garantiza la protección del derecho fundamental
a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Así,
la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente ha recogido el citado principio en el
artículo VI de su Título Preliminar, en los términos siguientes:

“Artículo VI. Del principio de prevención

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación
ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las
medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación, que
correspondan”.

17. En ese sentido, conforme a la normativa ambiental anterior, se desprende que

ante la posibilidad que se produzca un daño ambiental, el titular minero se
encuentra obligado a adoptar oportunamente las medidas de prevención
destinadas a evitar o impedir una degradación al ambiente.

b) Análisis del hecho imputado

Sobre los hechos, muestreo de suelo y resultados de laboratorio

18. Mediante correo electrónico del 07 de enero del 2020, el administrado presentó el
Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales, comunicando la emergencia
ambiental ocurrida a las 10:35 horas de la fecha antes indicada, referida al
derrame de relave generado en la Línea 3 de descarga de relaves, que va en
dirección a la relavera Pampa el Choclón, de la unidad fiscalizable Marcona, lo
cual motivó la Supervisión Especial 2020 materia del presente PAS.

excedan los Límites Máximos Permisibles y afecten los Estándares de Calidad Ambiental, que les sean aplicables
o afecten al ambiente y la salud de las personas.
Consecuentemente el titular de la actividad minera debe adoptar oportunamente las medidas de prevención,
control, mitigación, recuperación, rehabilitación o compensación en términos ambientales, cierre y post cierre
que correspondan, a efectos de evitar o minimizar los impactos ambientales negativos de su actividad y potenciar
sus impactos positivos.”
11
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
“Artículo 74°. - De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos
que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades.
Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales que se generen por acción u omisión”.

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19. Durante las acciones de supervisión, la DSEM verificó los siguientes

componentes:

- El sistema de transporte de relaves iniciando con la sala de control de

relaves.
- El espesador de relaves 053-004 que tenía instalado tres (3) bombas por
cada línea de conducción, además se observó un flujómetro operativo.
- El espesador de relaves 053-009 donde también se verificó que tenía tres (3)
bombas instaladas por cada línea de conducción.
- La casa de bombeo Nº 2, donde llegan los relaves provenientes de dos (2)
espesadores: 053-004 y 053-009.

20. En ese contexto, la DSEM advirtió que, a través de la casa de bombeo N° 2 se

derivaba los relaves a través de las líneas de conducción hacia el depósito de
relaves Choclón I, siendo en este último tramo donde se ubica la rotura de la línea
3 de conducción de relaves discurriendo hacia las áreas colindantes de dicha
tubería. A continuación, se gráfica el recorrido de las tuberías de relave:

Fuente: Informe de Supervisión

21. El hecho detectado se sustenta en las páginas 12 al 23 del Informe de Supervisión,

así como en los mapas de ubicación de los puntos de muestra de suelo, el panel
de registros fotográficos e Informe de Ensayo N° SAA-20/00013 de Laboratorio
emitido por AGQ Perú S.A.C., Reporte de muestreo ambiental, mapa de muestreo
ambiental y anexos del Informe de Supervisión.

Sobre las medidas de prevención y control

22. Es precisar que, las medidas de prevención deben ser entendidas como aquellas
acciones realizadas de forma permanente destinadas a evitar, prevenir o anular
directamente las causas o fuentes de potenciales impactos negativos sobre los
componentes ambientales; por lo que, a fin de evitar la generación de impactos
ambientales negativos al ambiente, la autoridad administrativa considera que el

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administrado pudo adoptar referencialmente las siguientes medidas de

prevención: (i) barreras de contención; (ii) canales de contingencia; (iii)
revestimiento impermeable y entre otras actividades idóneas que permitan la
contención del relave en caso de producirse alguna fuga, siempre que cumplan
con evitar y/o impedir derrame de relaves hacia el suelo aledaño.

23. Es pertinente mencionar que el administrado pudo adoptar las medidas de

prevención detalladas en el párrafo anterior u otras, siempre que cumplan la
misma finalidad de manera permanente y eficiente, acordes con sus operaciones
y que permitan evitar la generación de impactos ambientales negativos al
ambiente.

24. Sin perjuicio de ello, el administrado, en su calidad de titular de la unidad

fiscalizable “Marcona”, cuenta con información necesaria que sustenta la
ejecución de sus actividades en dicha unidad, así como la ejecución de acciones
realizadas en función de las circunstancias que podrían generarse por el
desarrollo de sus actividades de explotación y beneficio. Ello, en la medida que se
encuentra en mejor posición para acreditar que cumplió con la obligación a su
cargo y adoptó las medidas de prevención y control correspondientes, las cuales
deben ser acordes con los riesgos que involucre su actividad; es decir, que
resulten idóneas y cumplan con la obligación establecida en la normativa
ambiental.

Sobre los impactos negativos

25. Durante las acciones de supervisión, la DSEM realizó la toma de muestra de suelo
conforme al siguiente detalle:

Fuente: Informe de Supervisión

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26. Sobre el particular, es preciso indicar que las muestras de suelo fueron
comparadas con los valores de la muestra denominada ESP-01- SU-SHP como
“punto blanco”, siendo los resultados los siguientes:

Fuente: Informe de Supervisión

Fuente: Informe de Supervisión

27. De las tablas precedentes, se evidencia que si bien los resultados del muestreo
no exceden los Estándares de calidad ambiental para suelo 2013 (en adelante,
ECA Suelo 2013), se verifican excedencias respecto al punto blanco de suelo
denominado ESP-01- SU-SHP en los parámetros de Arsénico, Bario, Cadmio,
Cromo, Hierro, Plomo y Mercurio, por consiguiente, se habría alterado las
características iniciales del suelo aledaño a la tubería de relaves.

28. Respecto a los impactos relacionados a estos elementos se mencionan algunos:

en general la peligrosidad de los metales pesados es mayor al no ser química ni
biológicamente degradables. Una vez emitidos, pueden permanecer en el
ambiente durante cientos de años. Además, su concentración en los seres vivos
aumenta a medida que son ingeridos por otros, por lo que la ingesta de plantas o
animales contaminados puede provocar síntomas de intoxicación12.

29. En relación a la concentración de arsénico¸ cabe precisar que, en términos

generales, “todos los metales pesados exhiben una toxicidad elevada frente a

12
[Link]
metales-pesados-rioja/salud-metales-
pesados#:~:text=Cuando%20se%20abandonan%20metales%20t%C3%B3xicos,ambiente%20durante%20cient
os%20de%20a%C3%B1os.

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sistemas biológicos13, por lo que las altas concentraciones de arsénico son

susceptibles de afectar a los organismos14.

30. Según la Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades15

(ATDSR), el Cadmio al entrar en contacto con el medio ambiente (suelo), este
elemento no se degrada, púes se adhiere fuertemente a las partículas de suelo.

31. Respecto al plomo, existen diversas razones por las cuales tiende a acumularse
en el ambiente, principalmente, entre otras como: reacciona fácilmente con ácidos,
bases y otros agentes químicos; no se descompone conforme pasa el tiempo; es
muy soluble en el agua y se encuentra más comúnmente como plomo
inorgánico16.

32. Un factor muy importante de los efectos del mercurio en el medio ambiente es su
capacidad para acumularse en organismos y ascender por la cadena alimentaria.
Hasta cierto punto, todas las formas de mercurio pueden llegar a acumularse17.

33. En este punto, es necesario señalar que, el derrame de material (relave y agua)
en los alrededores y en el propio canal que contiene la tubería de la Línea 3 de
conducción de relaves al ambiente, es susceptible de generar impactos
potenciales a la fauna y flora18 debido a la posible dispersión de material de relaves
por el viento hacia el entorno e incluso llegar hasta la bahía de San Nicolás el cual
es una zona de gran valor ecológico y paisajístico, en el que habitan especies

13
Disponible en: [Link]
14
Disponible en: [Link]
15
Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades. (ATSDR). 2012. Reseña Toxicológica del
Cadmio (en inglés). Atlanta, GA: Departamento de Salud y Servicios Humanos de los [Link].
16
AGENCY FOR TOXIC SUBSTANCES (ATSDR) and CASE STUDIES IN ENVIRONMENTAL MEDICINE. Lead.
U.S.A., 2010, p. 13.
17
[Link]
18
Informe N° 1111-2010/MEM-AAM/RPP/MPC, Informe Final de Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental
del Proyecto de Ampliación de Operaciones de Mina y Planta de Beneficio de Shougang Hierro Perú S.A.A
que sustenta la Resolución Directoral N° 388-2010-MEM/AAM del 22 de noviembre de 2010
III. Descripción del área del proyecto
(…)

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típicas de ecosistemas marino-costeros que han encontrado en la bahía una zona

de alimentación, reproducción y descanso.

34. Asimismo, la línea base ambiental señala que la fauna del área del proyecto está
conformada por treinta y cinco (35) especies entre reptiles, aves y mamíferos y
respecto de la flora se ha identificado que está compuesta por nueve (09) algas,
veinticuatro (24) líquenes, cuarenta y ocho (48) plantas agrupadas en treinta y tres
(33) familias o taxones de los cuales la familia Cactaceae es la más representativa
con siete (07) especies, seguido por la familia Physciaceae, Asteraceae,
bromeliaceae y Nolanaceae con cinco (05) especies cada una.

35. En virtud a lo antes señalado, la DSEM concluyó que, concluyó que el

administrado no adoptó las medidas de prevención y control respecto de la
conducción de relaves por la Línea 3 que va en dirección a la relavera Pampa el
Choclón a fin de evitar o impedir que el relave entre en contacto con el suelo.

c) Análisis de descargos

Reconocimiento de responsabilidad administrativa del único hecho

imputado

36. En el escrito de descargos, el administrado ha reconocido su responsabilidad

administrativa por la comisión del único hecho imputado, y solicitó que se aplique
la reducción prevista en el artículo 13° del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental- OEFA- aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-
OEFA/CD (en adelante, RPAS), tal como se cita a continuación:

“(…)
III. RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD
En aplicación del numeral 2 del artículo 257 del TUO LPAG, así como del artículo 13 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA (“REGLAMENTO”), por medio del
presente escrito RECONOCEMOS RESPONSABILIDAD de forma precisa, clara, expresa e
incondicional sobre el incumplimiento materia del presente PAS.”

37. Asimismo, y sin perjuicio de lo antes señalado, en el segundo escrito de descargos

el administrado, reitera el reconocimiento de responsabilidad señalado en el
primer escrito de descargos, tal como se cita a continuación:

“(…)
Asunto: REITERAMOS RECONOCIMEINTO DE RESPONSABILIDAD (EXPEDIENTE N°
1342-2020-OEFA/DFAI/PAS)

Ref: CARTA N° 0404-2022-OEFA/DFAI E INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN N°0220-

2022-OEFA/DFAI/SFEM

De nuestra mayor consideración:

Es grato dirigirnos a Ud para saludarlo cordialmente y a la vez reiterar de forma expresa e

indubitable nuestro reconocimiento de responsabilidad en relación a los documentos de
la referencia.
(…)”

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38. Sobre el particular, el artículo 257° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS19 (en adelante, TUO de la LPAG) establece que el
reconocimiento de responsabilidad en forma expresa y por escrito por parte del
administrado sobre la comisión de la infracción es considerado como un atenuante
de la responsabilidad.

39. En concordancia con ello, el numeral 6.2 del artículo 6° del RPAS20 dispone que
en los descargos el administrado puede reconocer su responsabilidad de forma
expresa y por escrito, lo cual es considerado como una condición atenuante para
efectos de la determinación de la sanción.

40. El artículo 13° del RPAS21 dispone que el reconocimiento de responsabilidad en

forma expresa y por escrito por parte del administrado sobre la comisión de la
infracción, conlleva a una reducción de la multa, el mismo que se otorgará de
acuerdo con el criterio de oportunidad en su formulación, la cual será de 30% o
50% dependiendo del momento del PAS en que se efectúe el referido
reconocimiento.

41. En ese sentido, considerando que el reconocimiento de administrado es preciso,

conciso, claro, expreso e incondicional y la oportunidad en que se ha efectuado
con posterioridad a la notificación de la Resolución Subdirectoral, a través del

19
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 257°. - Eximentes y atenuantes de responsabilidad por infracciones
[…]
2. Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones las siguientes:
a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma
expresa y por escrito. En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no
menor de la mitad de su importe.
[…]”
20
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental- OEFA- aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD
“Artículo 6°. - Presentación de descargos
[…]
6.2 En los descargos, el administrado puede reconocer su responsabilidad de forma expresa y por escrito, lo cual
es considerado como una condición atenuante para efectos de la determinación de la sanción.”
21
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental- OEFA- aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD
“Artículo 13°. - Reducción de la multa por reconocimiento de responsabilidad
13.1. En aplicación del Numeral 2 del Artículo 255 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, el reconocimiento de
responsabilidad en forma expresa y por escrito por parte del administrado sobre la comisión de la infracción
conlleva a la reducción de la multa.
13.2 El reconocimiento de responsabilidad por parte del administrado debe efectuarse de forma precisa, concisa,
clara, expresa e incondicional, y no debe contener expresiones ambiguas, poco claras o contradicciones al
reconocimiento mismo; caso contrario, no se entenderá como un reconocimiento.
13.3 El porcentaje de reducción de la multa se otorgará de acuerdo a un criterio de oportunidad en la formulación
del reconocimiento de responsabilidad, según el siguiente cuadro:

REDUCCIÓN
Nº OPORTUNIDAD DEL RECONOCIMIENTO
DE MULTA
Desde el inicio del procedimiento administrativo sancionador hasta la presentación de
(i) 50%
los descargos a la imputación de cargos.
Luego de presentados los descargos a la imputación de cargos hasta antes de la
(ii) 30%
emisión de la Resolución Final.
[…]”

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escrito de reconocimiento de responsabilidad, le correspondería la aplicación

de un descuento de cincuenta por ciento (50%) en la multa que fuera
impuesta, cuyo análisis obra en el informe técnico de cálculo de multa que forma
parte del presente informe.

Del cálculo de la multa

42. En el segundo escrito de descargos, el administrado presentó información

complementaria respecto de las líneas de conducción de relaves – Planta de
Beneficio Antigua y la reubicación de las líneas 1 y 3 de conducción de relaves,
conforme se detalla a continuación:

- Memoria Descriptiva del Sistema de Contención Secundarla de las líneas

de conducción de relaves - Planta Beneficio Antigua (en adelante, Memoria
descriptiva).
- Informe sobre la reubicación del tramo de las líneas 1 y 3 de conducción
de relaves donde se produjo la fuga de relave de enero del 2020 (en
adelante, Informe de reubicación).

43. Asimismo, en el segundo escrito de descargos, el administrado señaló que la línea

de conducción de relave inicia en la Planta Beneficio Antigua y no en la Planta
Beneficio Nueva.

44. De la revisión de los documentos presentados por el administrado, se advierte que

en el Informe de reubicación se señala que la fuga de relave se produjo en un
tramo de la línea de conducción de relave que no cuenta con un sistema de
contención y que se ubica próximo a la carretera de San Nicolás.

45. Al respecto, de análisis realizado se corrobora que la fuga de relaves se produjo

en un tramo que no contaba con un sistema de contingencia, lo cual se condice
con lo evidenciado en las fotografías de la supervisión ambiental, donde se
advierte que el tramo donde ocurrió el evento no contaba con sistema de
contingencia que ante una fuga de relaves, el cual evite el contacto del relave con
el suelo aledaño a la carretera. Como muestra de ello se tienen las fotografías del
Informe de Supervisión, donde se advierte el suelo sobre el cual se asientan las
tuberías.

46. Por otra parte, de la revisión de la Memoria Descriptiva del Sistema de contención
de las líneas de conducción de relaves- Planta de concentración Beneficio-Zona
Antigua (2018), se advierte el tramo completo de la línea N°3 de conducción de
relaves tiene una distancia aproximada de más de 1900 metros lineales, conforme
a la medición referencial realizada mediante el aplicativo Google Earth.

47. De acuerdo a lo antes señalado, y a lo verificado durante la acción de supervisión,

para el cálculo del tramo donde ocurrió el evento se tendrá en consideración solo
el tramo que no contaba con sistema de contingencia ante fugas de derrames;
toda vez que no se verificó si dicha ausencia del sistema de contingencia se
presentaba en el tramo completo de la línea N° 3; es por ello, que se tomará en
cuenta solo el tramo detectado en campo sin contención, el cual resulta tener una
medición de 146 metros lineales de distancia aproximadamente

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48. En virtud de lo antes señalado, corresponde recalcular la multa considerando los

siguientes costos evitados:

CE1: Construcción de 01 canal de tierra de 146 metros aproximadamente

considerando el tramo de ocurrencia del evento, el cual no se encontraba
con sistema de contingencia. (Para lo cual se requerirá: La excavación de la
zanja con una retroexcavadora, dicha actividad tendrá una duración mínima
indispensable de 05 días, a cargo de un (01) ingeniero líder del proyecto,
(01) asistente de campo, seis (06) obreros para la excavación manual o
reconformación del terreno luego de la excavación con retroexcavadora 5
mediante herramientas manuales como palas, carretillas6).

CE2: Revestimiento del canal con geomembrana (Para lo cual se requerirá:

colocación, soldadura y anclaje de la geomembrana, asimismo cabe indicar
que se considerará de forma referencial para el área total del canal un ancho
de 2 metros lineales, la cual equivaldrán para su revestimiento de
geomembrana de 292 m2).

49. Cabe precisar que, como parte de los principios que rigen la potestad
sancionadora se debe considerar el de razonabilidad, establecido en el inciso 3
del artículo 248° del TUO de la LPAG, el cual establece que las autoridades que
la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción.

50. No obstante, las sanciones aplicables deben ser proporcionales al incumplimiento

calificado como infracción, observándose los siguientes criterios: (i) El beneficio
ilícito resultante por la comisión de la infracción; (ii) La probabilidad de detección
de la infracción; (iii) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico
protegido; (iv) EI perjuicio económico causado; (v) La reincidencia, por la comisión
de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme la
resolución que sancionó la primera infracción; (vi) Las circunstancias de la
comisión de la infracción; y (vii) La existencia o no de intencionalidad en la
conducta del infractor.

51. Sobre la base del referido principio, se aprobó la Metodología para el cálculo de
las multas base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes a utilizar
en la graduación de sanciones, aprobada por la Resolución de Presidencia del
Consejo Directivo Nº 035-2013-OEFA/PCD, modificada mediante la Resolución
de Consejo Directivo Nº 024-2017-OEFA/CD a fin de determinar la multa en los
PAS iniciados por el OEFA.

52. En el Anexo Nº 1 de la Metodología para el Cálculo de Multas, prescribe que en

caso no exista suficiente información para la valorización del daño real probado
(cálculo económico del daño), la multa base se calculará considerando el beneficio
ilícito y la probabilidad de detección, y luego a ello se aplicarán los factores
agravantes y atenuantes correspondientes.

53. En consecuencia, la determinación de las sanciones a imponer a los

administrados tiene principalmente tres objetivos: (i) desincentivar la comisión de
infracciones a la legislación ambiental; (ii) brindar un tratamiento equitativo y

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razonable a los administrados; y, (iii) garantizar la resolución expeditiva de los

problemas ambientales.

54. Por lo que, resulta necesario mencionar que en el numeral 1.7 del artículo IV del
Título Preliminar del TUO de la LPAG, el principio de presunción de veracidad, en
virtud del cual se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados conforme a Ley, responden a la verdad de los hechos que aquellos
afirman; presunción iuris tantum, pues admite prueba en contrario. Por tanto, en
atención al mencionado principio dicha información se encuentra analizada en el
Informe Nº 01003-2022-OEFA/DFAI-SSAG del 23 de mayo del 2022.

55. Sin perjuicio de ello, es de indicar que el monto de la multa impuesta será rebajada
en un diez por ciento (10%) si procede a cancelar la multa dentro del plazo máximo
de quince (15) días calendarios, contados a partir del día siguiente de notificada
la presente Resolución y si no impugna el presente acto administrativo, conforme
a lo establecido en el artículo 14° del RPAS22.

56. De lo actuado en el expediente, queda acreditado que el administrado, no adoptó

las medidas de prevención y control respecto de la conducción de relaves por la
Línea 3 que va en dirección a la relavera Pampa el Choclón a fin de evitar o impedir
que el relave entre en contacto con el suelo.

57. Por tanto, corresponde declarar la responsabilidad administrativa del

administrado por la infracción contenida en el numeral 1 de la Tabla N° 1 de la
Resolución Subdirectoral N° 0862-2021-OEFA/DFAI-SFEM.

IV. CORRECCIÓN DE LA CONDUCTA INFRACTORA Y/O PROPUESTA DE

DICTADO DE MEDIDAS CORRECTIVAS

IV.1 Marco normativo para la emisión de medidas correctivas

58. Conforme al numeral 136.1 del artículo 136° de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente (en adelante, LGA), las personas naturales o jurídicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones
complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según
la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas correctivas23.

59. En caso la conducta del infractor haya producido algún efecto nocivo en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, la autoridad podrá

22
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, aprobado por la Resolución del Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD.
“Artículo 14°. - Reducción de la multa por pronto pago
El monto de la multa impuesta será reducido en un diez por ciento (10%) si el administrado la cancela dentro del
plazo de quince (15) días calendarios, contados desde el día siguiente de la notificación del acto que contiene la
sanción. Dicha reducción resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone la
sanción; caso contrario, la Autoridad Decisora ordenará al administrado el pago del monto correspondiente al
porcentaje de reducción de la multa.
23
Ley N° 28611, Ley General de Ambiente
“Artículo 136°. - De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las
disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la
infracción, a sanciones o medidas correctivas. (…)”

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dictar medidas correctivas, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 22.1 del

artículo 22° de la Ley del N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, Ley del Sinefa) y en el numeral 251.1 del
artículo 251° del TUO de la LPAG24.

60. El literal d) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley del Sinefa25, establece que
para dictar una medida correctiva es necesario que la conducta infractora haya
producido un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de
las personas. Asimismo, el literal f) del numeral 22.2 del artículo 22° de la Ley del
Sinefa26, establece que se pueden imponer las medidas correctivas que se
consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo de la
conducta infractora en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

61. Atendiendo a este marco normativo, los aspectos a considerar para la emisión de
una medida correctiva son los siguientes:
a) Que se declare la responsabilidad del administrado por una infracción;
b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente,
los recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continúe; y,
c) Que la medida a imponer permita lograr la reversión, restauración,
rehabilitación, reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada
por la conducta infractora.

62. De acuerdo con el marco normativo antes referido, corresponderá a la Autoridad

Decisora ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractora
haya ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud
de las personas, o dicho efecto continúe; habida cuenta que la medida correctiva

24
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Artículo 22°. - Medidas correctivas
22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto
nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas. (…)”.

Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 251°. -Determinación de la responsabilidad
251.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas
correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su
estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización por los daños y perjuicios
ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente. Las medidas correctivas deben
estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto”.
25
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Artículo 22°. - Medidas correctivas (…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes: (…)
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica”.
26
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Artículo 22°. - Medidas correctivas (…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes: (…)
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora
produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas”.
(El énfasis es agregado)

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en cuestión tiene como objeto revertir, reparar o mitigar tales efectos nocivos27.
En caso contrario -inexistencia de efecto nocivo en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas- la autoridad no se encontrará habilitada para
ordenar una medida correctiva, pues no existiría nada que remediar o corregir.

63. De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se

presenta alguno de los siguientes supuestos:
a) Que no se haya declarado la responsabilidad del administrado por una
infracción;
b) Que, habiéndose declarado la responsabilidad del administrado, la conducta
infractora no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas; y,
c) Que, habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y existiendo
algún efecto nocivo al momento de la comisión de la infracción, este ya no
continúa; resultando materialmente imposible28 conseguir a través del
dictado de la medida correctiva, la reversión, la restauración, rehabilitación,
reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada por la conducta
infractora.

64. Como se ha indicado antes, en el literal f) del numeral 22.2 del artículo 22° de la
Ley del Sinefa, se establece que en los casos donde la conducta infractora tenga
posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas, la
Autoridad Decisora puede ordenar acciones para evitar la materialización del
efecto nocivo de la conducta infractora sobre el ambiente, los recursos naturales
o la salud de las personas. Para emitir ese tipo de medidas se tendrá en cuenta lo
siguiente:
(i) Cuál es el posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la obligación infringida
podría crear; y,
(ii) Cuál sería la medida idónea para evitar o prevenir ese posible efecto nocivo,
de conformidad al principio de razonabilidad regulado en el TUO de la LPAG.

65. De otro lado, en el caso de medidas correctivas consistentes en la obligación de

compensar29, estas solo serán emitidas cuando el bien ambiental objeto de

27
En ese mismo sentido, Morón señala que la cancelación o reversión de los efectos de la conducta infractora es
uno de los elementos a tener en cuenta para la emisión de una medida correctiva. Al respecto, ver MORON
URBINA, Juan Carlos. “Los actos-medida (medidas correctivas, provisionales y de seguridad) y la potestad
sancionadora de la Administración”. Revista de Derecho Administrativo. Círculo de Derecho Administrativo. Año
5, N° 9, diciembre 2010, p. 147, Lima.
28
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 3°. - Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos: (…)
2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación. (…)
Artículo 5°. - Objeto o contenido del acto administrativo (…)
5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la
situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar”.
29
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de
Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD
“Artículo 19°. - Dictado de medidas correctivas
Pueden dictarse las siguientes medidas correctivas:
(…)

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protección ya no pueda ser restaurado o reparado. En este tipo de escenarios, se

deberá analizar lo siguiente:
(i) La imposibilidad de restauración o reparación del bien ambiental; y,
(ii) La necesidad de sustituir ese bien por otro.

IV.2 Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto de si corresponde

dictar una medida correctiva

Único hecho imputado

66. El hecho imputado está referido a que el administrado no adoptó las medidas de
prevención y control respecto de la conducción de relaves por la Línea 3 que va
en dirección a la relavera Pampa el Choclón a fin de evitar o impedir que el relave
entre en contacto con el suelo.

67. En el presente caso, del muestreo de suelo realizado en los puntos de muestreo
ESP-02- SU-SHP, ESP-03- SU-SHP, ESP-04- SU-SHP, ESP-05- SU-SHP, se
detectaron excedencias respecto al punto blanco de suelo denominado ESP-01-
SU-SHP, en los parámetros de Arsénico, Bario, Cadmio, Cromo, Hierro, Plomo y
Mercurio; por consiguiente, se habría alterado las características iniciales del
suelo aledaño a la tubería de relaves.

68. En relación a la concentración de elementos metálicos¸ cabe precisar que, en

términos generales, “todos los metales pesados exhiben una toxicidad elevada
frente a sistemas biológicos por lo que las altas concentraciones de estos pueden
generar toxicidad, biodisponibilidad de nutrientes, mortandad y reducción en el
crecimiento de las especies, entre otros efectos.30

69. Asimismo, resulta necesario reiterar que, la línea base ambiental señala que la
fauna del área del proyecto está conformada por treinta y cinco (35) especies entre
reptiles, aves y mamíferos y respecto de la flora se ha identificado que está
compuesta por nueve (09) algas, veinticuatro (24) líquenes, cuarenta y ocho (48)
plantas agrupadas en treinta y tres (33) familias o taxones de los cuales la familia
Cactaceae es la más representativa con siete (07) especies, seguido por la familia
Physciaceae, Asteraceae, bromeliaceae y Nolanaceae con cinco (05) especies
cada una.31

70. Conforme al análisis del hecho imputado, considerando que de los señalado en el
Informe de Supervisión se advierte que el riesgo de afectación a la calidad del
suelo persiste, lo que ocasionaría la afectación de la rehabilitación del área
impactada por el derrame de relaves y con ello afectando el posible desarrollo de
la flora en el entorno; y, que el administrado no ha demostrado la reversión del
efecto nocivo ocasionado con la conducta infractora, es decir, la remediación de

v) La obligación del responsable del daño de restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económicos”.
30
Fuente: [Link]
31
Fuente: Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Ampliación de Operaciones de Mina y Planta de Beneficio
de Shougang Hierro Perú S.A.A que sustenta la Resolución Directoral N° 388-2010-MEM/AAM del 22 de
noviembre de 2010.

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las áreas afectadas por el derrame de relaves, por consiguiente, el efecto nocivo
ocasionado al ambiente no ha cesado.

71. Por lo expuesto, y en virtud a lo establecido en el artículo 22° de la Ley del Sinefa,
en el presente caso corresponde dictar la siguiente medida correctiva:

Tabla Nº 1: Medida Correctiva

Medida correctiva
Conducta Forma y plazo para
infractora Plazo de
Obligación acreditar el
cumplimiento
cumplimiento
En un plazo no mayor de
cinco (5) días hábiles
contados desde el día
siguiente de vencido el
plazo para cumplir con la
El administrado deberá medida correctiva, el
realizar la remediación de administrado deberá
las áreas afectadas por el presentar ante la
derrame de relaves (el área Dirección de
debe comprender los Fiscalización y Aplicación
puntos referenciales ESP- de Incentivos del OEFA
02- SU-SHP, ESP-03- SU- un informe técnico el cual
SHP, ESP-04- SU-SHP, deberá contener entre
ESP-05- SU-SHP) y otros aspectos: (i)
El administrado no compararlo con un “punto
Descripción detallada de
adoptó las medidas blanco”.
las acciones realizadas
de prevención y
En un plazo no para el cumplimiento de
control respecto de Las medidas de mayor de treinta la medida correctiva; (ii)
la conducción de
remediación deben (30) días Panel fotográfico
relaves por la Línea
calendario, debidamente fechado y
3 que va en alcanzar los valores
dirección a la establecidos en un “punto contado a partir georreferenciado en
del día siguiente coordenadas UTM WGS
relavera Pampa el blanco” determinado.
de la notificación 8432, con vistas
Choclón a fin de
de la presente generales y específicas
evitar o impedir que Realizar el muestreo de
Resolución de los sectores o áreas
el relave entre en comprobación a fin de
Directoral. donde se llevaron a cabo
contacto con el verificar el cumplimiento de
las obligaciones y finalidad los trabajos; (iii) Videos
suelo.
de la remediación debidamente fechados
mostrando las acciones
Se indica que la desarrolladas a fin de
implementación de esta visualizar de manera
medida tiene por finalidad clara y objetiva las
asegurar que las medidas
condiciones del suelo no implementadas33; y, (iv)
permanezcan afectadas y Ordenes de servicios,
ello conlleve a la afectación recibos, facturas, entre
de la flora del entorno. otros, que permitan
sustentar las acciones
efectuadas en el
cumplimiento de la
medida correctiva.

32
Cabe precisar que las coordenadas permitirán establecer que las fotografías presentadas corresponden al
componente materia de la presente imputación, así como, a la zona detectada durante la Supervisión. Asimismo,
es de indicar que el informe técnico deberá estar debidamente firmado y sellado por el profesional responsable
de la implementación de la medida correctiva.

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Asimismo, deberá
presentar los informes de
ensayo emitidos por un
laboratorio acreditado
por el INACAL,
fotografías fechadas y
con coordenadas UTM
WGS84, donde se
visualice el monitoreo
con videos, documentos,
planos u otros medios
probatorios que
consideren pertinentes.

72. La medida correctiva tiene la finalidad eliminar o reducir a niveles aceptables los
riesgos al ambiente; asimismo, restablecer en la medida de lo posible el área
contaminada antes de ocurrir los impactos negativos, toda vez que se ha generado
una afectación en la calidad del suelo y flora que subsiste en dicho entorno.

73. A efectos de fijar plazos razonables para el cumplimiento de la medida correctiva,

se ha tomado en consideración los siguientes aspectos: (i) la planificación de
actividades de remediación y muestreo, (ii) asignación de personal y adquisición
de materiales y/o equipos necesarios para la ejecución de las actividades
planificadas, (iii) la ejecución de las actividades planificadas, (iv) recopilación de
medios probatorios (registros documentarios, fotografías, registro de coordenadas
geográficas), y (v) elaboración del informe técnico. En este sentido, se otorga un
plazo razonable de treinta (30) días calendario para el cumplimiento de la medida
correctiva ordenada.

74. Asimismo, se otorgan cinco (5) días hábiles para que el administrado presente la
información que acredite el cumplimiento de la medida correctiva ante la Dirección
de Fiscalización y Aplicación de Incentivos.

V. SANCIÓN QUE CORRESPONDERÍA IMPONER

V.1 Marco normativo para la imposición de sanciones

75. De la lectura del artículo 3° de la Ley del Sinefa34, se desprende que el objetivo
del Sinefa y de las sanciones en materia ambiental es asegurar el cumplimiento
de la legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas,
así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma eficiente.

34
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Artículo 3°. - Finalidad
El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas
naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen
de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N° 28245, Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, en la Política
Nacional del Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a
coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades
productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestión y
protección del ambiente”.

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76. Asimismo, el artículo 6° de la Ley del Sinefa establece que el OEFA es la entidad
pública encargada de determinar la existencia de infracciones a la normativa
ambiental, así como de imponer las respectivas sanciones y establecer la cuantía
de estas en el caso de las multas35; y, el literal a) del numeral 11.2 del artículo
11°36 de la Ley del Sinefa señala que el OEFA tiene la facultad de dictar las normas
que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del Sinefa.

77. En ese sentido, mediante Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 035-

2013-OEFA/PCD del 12 de marzo del 2013 y modificada por la Resolución de
Consejo Directivo N° 024-2017-OEFA/CD, el OEFA estableció la Metodología
para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores agravantes y
atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones (en adelante, metodología
para el cálculo de multas del OEFA), a fin de garantizar los principios de
predictibilidad37 y razonabilidad en la imposición de sanciones que rigen la
potestad sancionadora de la Administración38.

35
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Artículo 6°. - Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo público técnico especializado,
con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito
al MINAM y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo N° 1013 y la
presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.”
36
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Artículo 11°. - Funciones generales (…)
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
a) Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus competencias, las
normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA), y otras de carácter general referidas a la verificación del cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo; así como aquellas necesarias para el
ejercicio de la función de supervisión de entidades de fiscalización ambiental, las que son de obligatorio
cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
En ejercicio de la función normativa, el OEFA es competente, entre otros, para tipificar infracciones
administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, así como los criterios de graduación de estas
y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias competentes
respectiva.”
37
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (…)
1.15 Principio de predictibilidad o de confianza legítima. - La autoridad administrativa brinda a los
administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su
cargo, de modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los
requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas de los
administrados razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las
razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos. (…)”
38
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 248°. - Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales: (…)
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a
ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes
criterios que se señalan a efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;

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78. En el presente caso, y en aplicación de la metodología para el cálculo de multas

del OEFA, la Subdirección de Sanción y Gestión Incentivos remitió a la el Informe
N° 01003-2022-OEFA/DFAI-SSAG del 23 de mayo del 2022 (en adelante, informe
de cálculo de multa), mediante el cual realizó la evaluación del cálculo de multa
por el numeral 1 de la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral, de conformidad
con el artículo 6° del TUO de la LPAG39.

79. De la revisión del informe señalado, que forma parte integrante del presente
Informe40 y que será notificado al administrado junto con el presente acto
administrativo, se establece que la multa total a ser impuesta ascendería a 11.237
Unidades Impositivas Tributarias (UIT), según el siguiente detalle:
Cuadro N° 1: Multa
MULTA
N° CONDUCTA INFRACTORA
FINAL
El administrado no adoptó las medidas de prevención y control respecto de la
11.237
1 conducción de relaves por la Línea 3 que va en dirección a la relavera Pampa
UIT
el Choclón a fin de evitar o impedir que el relave entre en contacto con el suelo.
11.237
MULTA TOTAL
UIT

VI. RESUMEN VISUAL DE LO ACTUADO EN EL EXPEDIENTE

80. Esta sección tiene el especial propósito de resumir el contenido del documento
antes referido, para un mejor entendimiento de quien lo lee.

81. OEFA se encuentra comprometido con la búsqueda de la corrección o

adecuación41 de las infracciones ambientales cometidas por los administrados
durante el desarrollo de sus actividades económicas; por ello usted encontrará en
la siguiente tabla un resumen de los aspectos de mayor relevancia, destacándose
si la conducta fue o no corregida.

d) EI perjuicio económico causado;

e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme
la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor”.
39
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de enero del 2019.
“Artículo 6.- Motivación del acto administrativo
(…)
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo
certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o
similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el
acto administrativo.
(…)”.
40
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 6°.- Motivación del acto administrativo (…)
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo
certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o
similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el
acto administrativo. (…)”.
41
También incluye la subsanación y el cese de la conducta infractora.

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Tabla N° 2: Resumen de lo actuado en el expediente

N° CONDUCTAS INFRACTORAS A RA CA M RR42 MC

El administrado no adoptó las medidas de prevención

y control respecto de la conducción de relaves por la
1 Línea 3 que va en dirección a la relavera Pampa el NO SI X SI SI SI
Choclón a fin de evitar o impedir que el relave entre en
contacto con el suelo.

Siglas:
Corrección o Reconocimiento de
A Archivo CA RR
adecuación responsabilidad
Responsabilidad
RA M Multa MC Medida correctiva
administrativa

82. Recuerde que la corrección, cese, adecuación o subsanación de las infracciones

ambientales demostrará su genuino interés con la protección ambiental.

En uso de las facultades conferidas en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11° de
la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
modificada por la Ley N° 30011; los literales a), b) y o) del artículo 60° del Reglamento
de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM; y de lo dispuesto en
el artículo 4° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD.

SE RESUELVE:

Artículo 1°. - Declarar la existencia de responsabilidad administrativa de Shougang

Hierro Perú S.A.A. respecto de la conducta infractora indicada en la Tabla N° 1 de la
Resolución Subdirectoral N° 0862-2021-OEFA/DFAI-SFEM, de acuerdo con los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolución y, en
consecuencia, sancionar con una multa de 11.237 UIT, de acuerdo con el siguiente
detalle:

MULTA
N° CONDUCTA INFRACTORA
FINAL
El administrado no adoptó las medidas de prevención y control respecto
de la conducción de relaves por la Línea 3 que va en dirección a la relavera
1 11.237 UIT
Pampa el Choclón a fin de evitar o impedir que el relave entre en contacto
con el suelo.
MULTA TOTAL 11.237 UIT

Artículo 2°.- Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta

Recaudadora del Banco de la Nación, en moneda nacional, debiendo indicar al
momento de la cancelación al banco el número de la presente Resolución, sin perjuicio
de informar en forma documentada al Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental del pago realizado, para lo cual deberá considerarse la siguiente información:
42
En función al momento en el que se reconoce la oportunidad es posible: i) acceder a un descuento de 50% si se
reconoce la responsabilidad antes de la emisión del Informe Final de Instrucción y ii) acceder a un descuento de
30% si se reconoce la responsabilidad antes de la emisión de la Resolución Directoral. (Artículo 13° del
Reglamento del procedimiento administrativo sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N° 027-2017-OEFA/CD).

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Titular de la Cuenta: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

Entidad Recaudadora: Banco de la Nación
Cuenta Corriente: 00068199344
Código Cuenta Interbancaria: 01806800006819934470

Artículo 3°. –Informar a Shougang Hierro Perú S.A.A., que el monto de la multa será
rebajado en un diez por ciento (10%) si procede a cancelar la multa dentro del plazo
máximo de quince (15) días hábiles, contados a partir del día siguiente de notificada la
presente Resolución y si no impugna el presente acto administrativo, conforme a lo
establecido en el artículo 14° del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD43.

Artículo 4°.- Informar a Shougang Hierro Perú S.A.A. que transcurridos los quince
(15) días hábiles, computados desde la notificación de la Resolución que impone una
sanción de multa, la mora en que se incurra a partir de ese momento hasta su
cancelación total, generará intereses legales.

Artículo 5°.- Ordenar a Shougang Hierro Perú S.A.A., en calidad de medida correctiva,
que cumpla con lo señalado en la Tabla Nº 1 de la presente Resolución, por la comisión
de la infracción descrita en el numeral 1 de la Tabla Nº 1 de la Resolución Subdirectoral
Nº 0862-2021-OEFA/DFAI/SFEM, de acuerdo con los considerandos de la presente
Resolución. Para asegurar el correcto cumplimiento de la medida correctiva, se solicita
al administrado Shougang Hierro Perú S.A.A. informar a esta Dirección los datos de
contacto del responsable de remitir la información para la acreditación del cumplimiento
de la medida correctiva impuesta en la presente Resolución Directoral, para lo cual se
pone a su disposición el formulario digital disponible en el siguiente
link: [Link]/contactoMC.

Artículo 6°.- Apercibir a Shougang Hierro Perú S.A.A., que el incumplimiento de la

medida correctiva ordenada en la presente Resolución Directoral generará, la
imposición de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT
que deberá ser pagada en un plazo de siete (7) días hábiles, vencido el cual se ordenará
su cobranza coactiva; en caso de persistirse el incumplimiento se impondrá una nueva
multa coercitiva, hasta que el administrado acredite el cumplimiento de las medidas
correctivas correspondientes, conforme lo establecido en el numeral 22.4 del artículo
22° de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, modificado mediante Decreto Legislativo Nº 1389.

Artículo 7°. - Informar a Shougang Hierro Perú S.A.A. que el valor de la multa
coercitiva que eventualmente se imponga podrá ser mayor al valor de la sanción
impuesta por la comisión de la infracción, y que el valor en las subsiguientes multas
coercitivas será mayor a la primera. De manera referencial, la proporción del valor de la
primera multa será la siguiente:
43
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, aprobado por la Resolución del Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD.
“Artículo 14°. - Reducción de la multa por pronto pago
El monto de la multa impuesta será reducido en un diez por ciento (10%) si el administrado la cancela dentro del
plazo de quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la notificación del acto que contiene la
sanción. Dicha reducción resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone la
sanción; caso contrario, la Autoridad Decisora ordenará al administrado el pago del monto correspondiente al
porcentaje de reducción de la multa”.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

ID Rango de sanción Multa Coercitiva UIT

1 < 5 UIT 5 UIT
2 ≥ 5 UIT < 10 UIT 10 UIT
3 ≥ 10 UIT < 20 UIT 20 UIT
4 ≥ 20 UIT < 40 UIT 40 UIT
5 ≥ 40 UIT < 80 UIT 80 UIT
6 ≥ 80 100 UIT

Artículo 8°.- Informar a Shougang Hierro Perú S.A.A. que en caso el extremo que
declara la existencia de responsabilidad administrativa adquiera firmeza, ello será
tomado en cuenta para determinar la reincidencia del administrado y la correspondiente
inscripción en el Registro de Infractores Ambientales (RINA), así como su inscripción en
el Registro de Actos Administrativos (RAA).

Artículo 9°.- Informar a Shougang Hierro Perú S.A.A. que contra lo resuelto en la
presente resolución es posible la interposición del recurso de reconsideración o
apelación ante la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA, dentro
del plazo de quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 218° del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS.

Artículo 10°.- Notificar a Shougang Hierro Perú S.A.A., el Informe de Cálculo de Multa,
el cual forma parte integrante de la motivación de la presente Resolución, de
conformidad con el artículo 6° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS.

Regístrese y comuníquese,

Firmado digitalmente por:

PASTOR HUMPIRI Juan Carlos
FAU 20521286769 soft
Cargo: Director(e) de la
Dirección de Fiscalización y
Aplicación de Incentivos.
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento

[JPASTOR]
JPH/CMM/dtd-mav

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"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: [Link] e ingresando la siguiente clave: 04910410"

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