TEMA-4-DUE.

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Instituciones y Derecho de la Unión Europea

2º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad de Cádiz

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TEMA 4: LA UNIÓN EUROPEA – POLÍTICAS Y

COMPETENCIAS
1. CATEGORÍAS Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS DE LA UNIÓN

Nunca se ha establecido un listado de las competencias que los Estados atribuyen a las asociaciones. El lado positivo de
esto es que, al no haber un listado, se iban creando nuevas competencias al golpe de jurisprudencia del TJUE, esto
evitaba modificar los tratados. Negativo: que había poca calidad, no se sabía cuáles eran y cuáles no, las competencias
del Estado y las de la UE. Entonces se establecen unos tratados que recogen las competencias exclusivas de la UE, las
compartidas con los EEMM y las políticas de apoyo, complementación y la coordinación de políticas económicas.
Positivo: ya tenemos una clara calificación de las competencias. Negativo: cada vez que haya una nueva competencia
habría que modificar los tratados, porque hay que incluir la nueva competencia.
Cuando hablamos de competencias nos referimos a las políticas. Siendo aquí fundamental el art. 5 TUE sobre el principio
de atribución. Si nos vamos a la teoría general sobre las OOII, sus competencias son aquellas atribuidas por los EEMM. Y
la UE es exactamente igual, sus competencias son aquellas que los Estados voluntariamente le han querido atribuir, pero
éstas van más allá, ya que se les añade el ejercicio de las competencias soberanas (basado en la característica de
integración de la UE). Es decir, que aquellas que no estén atribuidas a la UE serán de los Estados, por lo que tiene que ser
una atribución expresa.
Una vez que se atribuye una competencia a la UE, no es posible retratarse, es definitiva. Si un Estado sale de la UE
recupera su soberanía.
En materia de competencias podemos distinguir tres categorías:
1. Competencias expresas: Se encuentran en los arts. 3-6 TFUE. Previamente a Lisboa, las competencias se venían
estableciendo en virtud de las sentencias del TJUE, pero con Lisboa se define un listado de competencias
expresas. Por lo que ya se sabe qué competencias son de la UE y cuáles son de los Estados, y hay que esperar
nuevas modificaciones para ir aumentando esas nuevas competencias.
2. Competencias exteriores
3. Competencias subsidiarias

COMPETENCIAS EXTERIORES
Tienen unos efectos más allá del territorio comunitario. Nacen a raíz de la STC del TJUE sobre el Asunto AETER (Acuerdo
Internacional sobre Transporte por carretera). Se establece que la UE puede proyectar hacia el exterior una política que
ya está consolidada en el ámbito interno.
En principio en los años 60, se entendía que las competencias de la UE tenían un alcance intracomunitario (cuando las
Comunidades ejercían una determinada competencia, sus efectos solo podían ejecutarse en el alcance de los Estados
miembros, el alcance exterior, era competencia de los Estados).
En los años 70, la materia de los transportes era una competencia cedida a la UE. Se llega a una situación que se negocia
un Tratado Internacional en materia de la AETER. La Comisión considera que la materia de transportes era una materia
comunitaria, por lo que se empieza a legislar sobre este tema. Algunos Estados miembros se dirigen al TJUE porque la
materia legislada por la UE tenía alcance exterior, y los EEMM lo consideraban ilegal por ser competencia estatal.
El TJUE va a decir que, de acuerdo con el proceso de integración europea, cuando los Estados ceden competencias a la
UE, va a tener una dimensión interna y externa. Si la UE tenía control de la dimensión interna, tenía control de la
dimensión externa, por lo que puede legislar en tema de transportes. Esta sentencia va a provocar que se aplique en
todas las materias cedidas a la UE.

COMPETENCIAS SUBSIDIARIAS
Art 352 TFUE. Establece la base jurídica. Podemos acudir a las competencias subsidiarias cuando se cumplen una serie de
requisitos: cuando los Estados establezcan un objetivo, pero no se establezcan los medios, el acto jurídico se adoptará
por el Consejo Europeo por unanimidad.
La UE tiene que intentar coordinar las políticas económicas, esto se refleja en el art 5 TFUE (Ej. Euro).

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Por otro lado, en la crisis, debido a la ausencia de una política común, cada Estado reaccionó de una manera distinta,
impactando esa crisis con mayor fuerza, porque cada Estado actuó según su política nacional.
ECOFIN es el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros, una de las más antiguas formaciones del Consejo de la Unión
Europea, y está integrado por los Ministros de Economía y Finanzas de los 28 estados miembros de la Unión, así como los
Ministros de Presupuesto cuando se discuten cuestiones presupuestarias.

COMPETENCIAS EXPRESAS

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Competencias exclusivas de la UE: los Estados deciden ceder el conjunto de competencias soberanas a la UE. En el art 3
TFUE se fija la unión aduanera, política comunitaria de pesa común, política monetaria… Normalmente se verán
reflejadas a través de reglamentos. Desde su publicación en el Boletín de UE es obligatorio de cumplimiento.
Competencias compartidas: reguladas por el art. 4 TFUE. La UE establece unas normas generales o básicas y los Estados
van a tener que desarrollarlas o aplicarlas. Ej asilo comunitario. Esto es a través de Directivas (es un acto jurídico dirigido
a los Estados, y los Estados tienen que coger el contenido de la Directiva y convertirlo en una norma nacional, lo que se
conoce como una norma de transposición) que son obligatorias para los Estados.
Junto a estas competencias, existen otras:

- Competencias que cita el Tratado de Apoyo, de Coordinación o Complementarias. Establecidas en art 6 TFUE.
Son las políticas de turismo, industria, cultura, etc. donde entre las políticas nacionales y las compartidas, la UE
adoptará medidas de apoyo a los Estados. Se suelen plasmar en Recomendaciones, actos jurídicos no
vinculantes. Son políticas nacionales que se acercan a las compartidas. Tiene como objetivo que los EEMM
vayan compartiendo sus competencias.
- Competencias implícitas: Prácticamente han dejado de existir, dado el listado de competencias definido por
Lisboa. Tuvieron su relevancia durante el período previo a Lisboa, cuando las competencias era reconocidas
implícitamente por el TJUE hasta que eran reconocidas expresamente con las reformas de los Tratados.
- Competencias interiores: Tienen unos efectos únicamente y exclusivamente en el territorio intracomunitario.

2. LAS POLÍTICAS Y ACCIONES INTERNAS DE LA

UNIÓN
MERCADO INTERIOR. LIBRE CIRCULACIÓN DE FACTORES DE PRODUCCIÓN (MERCANCÍAS, PERSONAS,
SERVICIO Y CAPITALES), NORMAS SOBRE LIBRE COMPETENCIA.

MERCADO INTERIOR *Importante*

Es uno de los objetivos del art 3 TUE. Tenemos la regulación de mercancías, trabajadores, servicios y establecimientos,
capitales a los cuales hay que añadirle la armonización legislativa y fundamental la política de libre competencia.
Para poder definirlo hay que distinguir entre mercado común y mercado interior:

- Mercado común, no está recogido en los Tratados el concepto. Parte de una Sentencia Schull donde se define.
Lo que sí recoge los Tratados es el concepto de mercado interior, en el art. 26.2 del TFUE. Los factores de
producción eran y siguen siendo los trabajadores, mercancías, servicios y establecimiento y capitales.

- Mercado interior es el de un mercado común sin fronteras donde está garantizada la libre circulación de los
cuatro factores de producción (mercancías, trabajadores, servicios y establecimientos), además de la política de
libre competencia y la armonización legislativa.

LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS (arts. 28 – 37 TFUE)

La libre circulación de mercancías establece la prohibición de:
- Los derechos de aduana (tarifas o tasas que los Estados ponen en fronteras a la hora de exportar o importar
productos)
- Restricciones cuantitativas o medidas de efecto equivalente. Normas nacionales que, sin ser derechos de
aduana, tienen unos efectos similares (STJUE COWAN).

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Las restricciones cuantitativas o medidas de efecto equivalente consisten en cualquier medida nacional directa o
indirecta que provoque una limitación. Luxemburgo determina que las normas nacionales sobre las características de un
producto no van a afectar a la libre circulación de mercancías (España dijese que solo pueden entrar tres importaciones
de manzanas al año).
Ha habido un gran desarrollo de jurisprudencia sobre esto y existen tres destacadas sentencias:

- STC Dassonville: Caso de una importación de whisky de alta calidad escocés a través de Francia, el cual llegaba

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desde Escocia y se vendía en otro país, por lo que prohíbe a la familia vender esas botellas de denominación de
origen porque no procede directamente de Escocia, si no que pasa por Francia.
El TJUE establece que esta medida nacional limita a la libre circulación, pues es una medida de efecto
equivalente (toda norma que directa o indirectamente o incluso potencialmente pueda restringir la ley de libre
circulación de mercancías)

- STC Cassis de Dijon. Trata sobre la producción del licor Cassis de Dijon, que su productor francés pretende
comercializar en Alemania. Pero en el mercado alemán hay una normativa nacional por la que solo pueden ser
vendidas como bebidas alcohólicas las superiores a 18º de alcohol, siendo considerado lo que esté por debajo
como refresco. Podría limitar la libre circulación de este producto pues el producto tendría que modificar las
etiquetas.

- STC Keck. Trata el tema de la legislación francesa sobre los productos de reventa, ya que a una pareja que vende
productos de reventa, se les inicia un procedimiento criminal. El TJUE determinó que, si la legislación nacional
no regula la modalidad del comercio, sino la forma o las características del producto, esa medida nacional no
sería contraria al Derecho Comunitario, pues en principio no limitaría la libre circulación (art 36 TFUE).
No todas las medidas restrictivas están prohibidas, si nos vamos al art. 16 TFUE establece una serie de excepciones que
habría que añadirle otras excepciones añadidas por el TJUE. Un Estado puede tomar una medida proteccionista, pero
podría estar justificada por el art. 16; por ejemplo, una Sentencia sobre las abejas suecas autóctona, y Suecia establece
una legislación nacional que prohíbe otro tipo de importación de abejas de otro tipo.

LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES (ARTS. 45 – 38 TFUE)

El art. 45 TFUE va a recoger los distintos derechos de los trabajadores en el espacio comunitario. También hay mucha
jurisprudencia sobre este concepto: un trabajador a cuenta ajena, que trabaja para una empresa; ya que si fuera por
cuenta propia estaríamos ante servicios o establecimientos (Ej.: Abogado autonómico). Dentro de este artículo se
establece:

- No discriminación por razón de nacionalidad, de acudir a una oferta de trabajo con independencia de donde se
encuentre.
- La residencia, con objeto de ejercer en él un empleo, acudiendo a la normativa nacional.
- Tener la posibilidad de desplazarse libremente para buscar el empleo. Dentro de los primeros 90 días, el
trabajador debe acreditar sus medios económicos y el permiso de residencia, si no, tendrá que abandonar el
país.
Estas disposiciones no serán aplicables a los empleos de la Adm. pública.
Todo esto afecta a la cotización, experiencia y la antigüedad, que se reconocen a nivel europeo (EJ: me voy a trabajar a
Francia 3 años y cuando vuelvo la SS me va a reconocer esos 3 años).
La UE establece la directiva BAC + 3, de reconocimiento de títulos en el cual dice que cualquier estudio que conlleve la
realización de un bachiller + estudios superiores mínimo de 3 años podrán ser reconocidos automáticamente en el resto
de Europa. Luego cada Estado puede establecer sus propios requisitos, por ejemplo, en el caso de derecho la normativa
española dice que tiene que cursar una serie de asignaturas mínimas en la facultad de derecho española. En los países
europeos los estudios son 3 (carrera) + 2 (master) que a diferencia de España es 4 + 1 lo que supone un problema. Aquí
es muy habitual que los estudiantes realicen el Erasmus en el último año de carrera.

LIBRE CIRCULACIÓN DE SERVICIOS Y ESTABLECIMIENTOS (arts. 49 – 62 TFUE)

Consiste en la posibilidad de ejercer una actividad asalariada en otro Estado miembro, sin discriminación por razón de la

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nacionalidad (se tienen los mismos requisitos que un nacional). El TFUE hace referencia a las profesiones liberales, a
cuenta propia.
- Servicio es temporal: Ej.: Abogado en Jerez es contratado por una empresa en Dinamarca y tiene que
desplazarse allí para prestar ese asesoramiento. Ese servicio que presta en Dinamarca es con total libertad y se
presta el de manera puntual, temporal.
- Establecimiento es permanente: Abogado en Jerez que se va a Italia, no prestar un servicio, montar allí un

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despacho de abogados. En Italia se le exigirá lo mismo que se le requiere a un abogado italiano para montar un
despacho de abogados.

LIBRE CIRCULACIÓN DE CAPITALES (arts. 63 – 66 TFUE)

Eta libertad es la última que se ha conseguido de las 4 y es el punto de inicio de la Unión económica monetaria.
Establece la prohibición a cualquier restricción en el movimiento de capitales entre los EEMM así como las restricciones a
los pagos entre distintos estados (Cualquier transacción de un país a otro va a estar totalmente prohibido en cuanto a las
comisiones a abonar o incluso cantidades que se puedan trasladar de un país a otro)
La única excepción es en materia de lucha de blanqueo de capitales: en el caso de querer trasladar de un estado a otro
una cantidad superior a 10.000€ en metálico, es necesario declararlo (informar del motivo por el que se quiere trasladar
de un país a otro).

ARMONIZACIONES
Busca que las legislaciones de los Estados miembros sean lo más parecido posible; aproximar las legislaciones de los
Estados miembros. Con el objetivo de que, por ejemplo, si las políticas de libre circulación de mercancías son parecidas,
permite una mayor facilidad a la libre circulación, porque lo que va a exigir un país va a ser lo mismo que en otro.
A veces, esta armonización no es sencilla, porque cada Estado tiene su cultura jurídica, para poder apoyarlo tenemos un
concepto esencial que es el principio de reconocimiento mutuo, que se desarrolla originariamente en libre circulación de
mercancías, luego se ha aplicado a Espacio de Seguridad y justicia.
Esto implica que en casos de que haya legislación distinta, lo que se decide es que, si los Estados son miembros de una
misma organización, lo que vamos a aplicar es el reconocimiento mutuo, si el producto ha sido elaborado siguiendo la
legislación necesaria siguiendo el procedimiento legal establecido y cumple las normas jurídicas, yo voy a reconocerlo sin
ningún tipo de limitación. Es una posibilidad que permite la armonización en caso de no existir una legislación
comunitaria.

LIBRE COMPETENCIA (art 101 – 109 TFUE)

Es lo que se conoce como Derecho societario. La política de competencia lo que va a promover es que en un
determinado mercado (producto o un sector en concreto, por ejemplo, el mercado de los vehículos a motor), todos los
actores que participen en ese mercado actúen en igualdad de condiciones (objetivo fundamental de la libre
competencia). La normativa sobre libre competencia lo que establece fundamentalmente serían las medidas prohibidas,
hay una absoluta libertad. Medidas prohibidas:
1. Acuerdos de empresa: acuerdo escrito formalizado. Acuerdos que afecten a la libre competencia. Podemos
afirmar que hay un daño (los Tratados lo identifican) cuando hay un reparto geográfico y fijación de precios;
estos dos son los más dañinos a la libre competencia. El daño está en que el consumidor no tiene opción a
elegir, y, además puede afectar al resto de empresas que están en el mercado. Existen otros como vincular la
compra de un producto a otros productos sin relación.
2. Libre competencia: en un mercado determinado (ej. turismo), la posición o acuerdo de determinadas empresas
puede alterar la situación de igualdad entre aquellas que actúan en dicho mercado (Ej. turismo 4 empresas,
cada una compitiendo con el resto con sus propias ofertas y 2 empresas deciden llegar un acuerdo para
establecer un precio determinada, esto puede afectar a las otras 2 pues se ven afectadas por la imposición de
esos precios. El consumidor podría estar perjudicado como último destinatario, pues 2 tienen los mismos precios,
por lo que no puede optar entre una y otra).
Los tratados establecen una serie de situaciones en las cuales se considera que son acciones total y
absolutamente contrarias a la libre competencia: fijación de precios o reparto geográfico del mercado; también
hay otra, pero más difíciles de demostrar, como puede ser vincular a la adquisición del producto, paquetes

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accesorios que no tienen relación con ese producto.

(EJ reparto geográfico: mercado de turismo. 4 empresas y hay 2 que deciden repartirse el mercado geográfico -
tu vendes en España y yo en Francia- por lo que el consumidor solo puede optar por 3 empresas-.)
Normalmente nos encontramos con que todos los años hay un incumplimiento y la Comisión Europea hace un
control sobre el cumplimento del Derecho comunitario, pudiendo poner multas de millones de €.
3. Acuerdo Colusorio. Esto son acuerdos que no están registrados, no están puestos por escrito. El problema de
esto es demostrarlo. Quien lo investiga es la Comisión Europea, que podría imponer sanciones económicas. (EJ:
subida paralela de los precios de las llamadas a través de operadoras). (EJ Volkswagen impone mismo precio de
un estilo de coche en Francia, España, Alemania)
4. Abuso de posición dominante: (ej. mercado de turismo, 4 empresas, 1 empresa que controla el 50% del mercado
y el otro 50 por las 3 empresas restantes. Se entiende que la que controla el 50, tiene una posición dominante). El
hecho de que una empresa tenga la posición dominante en el mercado no quiere decir que controle el 50 del
mercado, puede tener posición dominante teniendo 10% perfectamente, dependerá del nº de empresas y de su
influencia en el mercado. Lo que está prohibido es que una empresa controle la mayor parte del mercado. (EJ:
la que controla el 50%, con carácter temporal, reduce muchísimo el precio de los vehículos, por lo que el resto de
las empresas tendrían que hacer malabarismos para mantenerse en el mercado a causa de esa bajada drástica
de los precios o salirse del mercado. Cuando pasa el tiempo, la empresa dominante vuelve a subir los precios y ha
conseguido echar a una o dos empresas del mercado y su cuota de mercado puede subir. Esto está prohibido pro
el D. Europeo).
5. Ayudas de Estado: (EJ mercado turismo, 4 empresas, 1 es española y está en una situación económica mala y
ante la posibilidad de cerrar y despedir a miles de trabajadores españoles, lo que hace el gobierno español es dar
una ayuda de estado, que es reembolsable para que vuelva a tener una posición fuerte en el mercado).
En principio están prohibidas, salvo que la Comisión las autorice. Cuando esa ayuda provoque que una empresa
ocupe una posición dominante, o provoque una distorsión en el mercado.

COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL. DESIGUALDADES REGIONALES Y FONDOS ESTRUCTURALES.

(Art 174-178 TFUE)
Es lo que antiguamente se conocía como la política regional. El objetivo sería el de reducir (que no eliminar) las
diferencias económicas y sociales de las regiones. Tradicionalmente las regiones del sur de Europa tenían un nivel
económico inferior que las del norte. Hablamos de potenciar las regiones rurales, aquellas regiones donde haya grandes
tasas de empleo, o donde haya un proceso de reindustrialización y exigen un apoyo/aportación en el ámbito económico
y social.
En cuanto a los fondos, podemos diferenciar 2 tipos:

- Fondos estructurales: fundamentalmente se destinarían a las regiones rurales,

aquellas regiones donde haya grandes tasas de empleo, o donde haya un proceso de reindustrialización y exigen
un apoyo/aportación en el ámbito económico y social. Estarían beneficiadas aquellas regiones (Andalucía,
Canarias, Galicia y Extremadura) cuyo PIB fuese inferior al 75% de la media europea. Tipos:
o Fondos FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
o Fondo Social Europeo (FSE): para zonas con altas tasas de desempleo.
o Fondos FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola.
o IFOP: Instrumento Financiero para la Pesca.

- Fondos de cohesión: dirigidos a los Estados cuya renta nacional básica fuese inferior al 90% de la media europea
(España, Grecia, Irlanda, Portugal, pero con la entrada de los países de Europa del centro, se ha destinado hacia
ellos y ha aumentado el número de Estados que reciben tal ayuda). En principio tendrían 2 finalidades en cuanto
a las inversiones: Creación de las redes europeas y cuestiones de infraestructuras en materia de protección de
medioambiente.

ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA DE LA UNIÓN- VISADOS, ASILO, INMIGRACIÓN, COOPERACIÓN

JUDICIAL Y POLICIAL (arts. 67 - 89 TFUE)
Con el TUE, en 1992 en Maastricht se estableció una estructura en pilares y en el 3º pilar venían recogidas todas las

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cuestiones sobre justicia y política interior.

Posteriormente en Ámsterdam en 1997, este pilar queda reducido a las cuestiones de cooperación judicial y policial en el
ámbito penal, produciéndose una comunitarización de una parte de este 3º pilar al primer pilar. Igualmente, en
Ámsterdam se va a integrar todo el acervo Schengen, dependiendo de la materia iría en el 1º pilar (integración) y el 3º
pilar (justicia en cooperación policial y judicial en el ámbito penal) y se creaba el espacio de libertad, seguridad y justicia,
que se van a integrar en los tratados.

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El ESJ es el conjunto de normas que afectan directa o indirectamente a la libre circulación de personas. Por lo tanto, el
ESJ lo encontraríamos en el primer pilar (visado) pero también en el tercer pilar (cooperación policial). En Lisboa
desaparecen los pilares y se produce una comunitarización del tercer pilar, todas las materias del ELSJ se comunitarizan,
esto provoca que el procedimiento legislativo ordinario, voto por mayoría cualificada.
Fundamentalmente el espacio va a tender a la eliminación de las fronteras interiores y el fortalecimiento de las fronteras
exteriores.
Este espacio tiene 3 apartados:
− Espacio de libertad. Persigue garantizar la libre circulación de personas por todo el territorio intracomunitario.
Esto va a conllevar el fortalecimiento de las fronteras exteriores.
− De seguridad. Garantiza la seguridad de los ciudadanos europeos fundamentalmente mediante la cooperación
entre las autoridades de los cuerpos y fuerzas de seguridad. Se adoptan medidas para luchar contra riesgos
como el racismo, xenofobia, terrorismo, trata de personas…
− De justicia. Se pretende crear un espacio judicial común a través de la cooperación de los órganos judiciales
(tanto en el ámbito civil como penal) y a partir de un mecanismo “principio de reconocimiento mutuo de
resoluciones judiciales” su principal manifestación será la orden de detención europea.

Políticas que se han adoptado en este ámbito:

 Régimen de Visados.
Es el documento que autoriza a una persona a entrar en un determinado país. Europa utiliza unas determinadas listas,
aquellos países que se encuentren en una lista negra, requerirán al país situado en la lista negra un visado para entrar en
Europa.
 Asilo.
En política de asilo se aplica el Reglamento de Dublín. Este Reglamento conlleva la identificación del país europeo
responsable de la solicitud de Asilo. El objetivo es evitar el asilo en órbita (marroquí que llega a la frontera española,
solicita asilo, va a Francia y solicita asilo, etc. Dublín evita esa situación e identifica cuál es el país responsable, que es el
primer país en el que se solicite el asilo).
El problema es que, con la crisis de refugiados de 2015, la mayoría de los inmigrantes están llegando a los mismos sitios,
Grecia, Italia y España, por lo que estos países se encuentran saturados. Esto requiere una modificación del Sistema de
Dublín, hay proyectos para intentar que hay mayor solidaridad y mejor reparto de estas solicitudes.
Existe otra normativa sobre una política común en materia de asilo para que sea seguida por todos los Estados.
Es importante el concepto de país seguro: si una persona viene de un país que es considerado seguro por la UE,
automáticamente podrá ser rechazada su petición de protección internacional.

 Inmigración: hay dos partes

Cruce de fronteras exteriores: los requisitos para que un nacional de un tercer Estado entre en territorio europeos
Políticas de integración: ciudadano de un tercer Estado que se encuentra dentro de un territorio europeo, y tiene una
serie de derechos (reunificación familiar)
En cuanto a la inmigración en situación irregular, cuando Europa legisla siempre son medidas sancionatorias. No utilice
medidas positivas para frenar tal situación.

 Cooperación policial
Son ámbitos comunitarizados por el tratado de Lisboa. Lo que se promueve es la cooperación para frenar a las grandes
amenazas (tráfico de personas, armas...). Lo más destacado es la creación de la EUROPOL, que no es un cuerpo policial
europeo, sino que es una agencia donde hay representantes de todos los Estados miembros que actúan de enlaces.

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 Cooperación judicial
La cooperación judicial se basa en el principio de reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales: sentencia que dicta
un juez de lo penal en España, se entiende que es automáticamente reconocida en otros Estados.
En el ámbito civil y penal es similar. Cooperación en los procesos judiciales y se ha creado el EUROJUST, agencia donde
hay miembros de enlace, en el caso español es un fiscal. Sobre todo, en delitos transfronterizos.

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3. CONTROLES EN FRONTERAS INTERIORES Y EXTERIORES. EL ESPACIO
SCHENGEN Y LA AGENCIA EUROPEA DE LA GUARDIA DE FRONTERAS Y
COSTAS (FRONTEX)
ESPACIO SCHENGEN *IMPORTANTE*
Son Tratados Internacionales que no se adoptan en el ámbito de la UE, sino por un grupo del continente europeo en los
años 1985 y 1990 (anteriores a Maastricht, donde su única función de la UE era económica). Un grupo de Estados quiere
fomentar la libre circulación de personas, pero en el ámbito comunitario no se podían tomar cuestiones políticas y 9
Estados de 12 realizan tal Tratado.
Esos acuerdos de Schengen, en Ámsterdam, a la vez que se crea ELSJ se va a incorporar toda la normativa Schengen
(acervo Schengen) desarrollado hasta ahora. Se incorpora por materias, parte de Schengen se va al primer pilar y lo que
se queda en el tercer pilar son cuestiones de cooperación judicial y policial.
Con Lisboa, las cuestiones de Schengen pertenecen a ELSJ. Actualmente, todos los Estados forman parte de Schengen
menos cinco: Irlanda, UK y Dinamarca tienen un protocolo que los excluye, que es el Opting-Out “yo no estoy, pero
puedo estar cuando lo vea oportuno”; Bulgaria y Rumanía, que los países de la UE no han autorizado a estos dos que
pertenezcan a Schengen.
Por lo cual se trata de tratados internacionales, ajenos al proceso de integración europea por un objetivo concreto y por
parte de un grupo (no todos los EEMM de la UE en ese momento).

Consecuencias:
− Eliminación de las fronteras interiores, no hay controles en las fronteras europeas, en el caso de Rumanía y
Bulgaria, sí. Esta eliminación no es absoluta, sino que se prevén los controles temporales por motivos de interés
nacional. Por ejemplo, actualmente con el coronavirus, se han cerrado todas las fronteras exteriores, pero
también ha habido países que ha cerrado sus fronteras interiores (España con Portugal o Austria con Italia)
motivos: orden publica, salud pública. Son motivos tasados y la comisión tiene que dar su visto bueno.
− Fortalecer las fronteras exteriores, un mayor control de ellas. Las fronteras exteriores son, por ejemplo: Ceuta y
Melillas (fronteras terrestres con África), las fronteras aeroportuarias; a través de SIS (una gran base de datos
controlado por la UE, donde cada Estado introduce los datos de todos los delitos que se producen), el problema
es que los Estados no introducen los mismos criterios para introducir delitos en el SIS.
− Recientemente, se ha creado el Código de Fronteras Schengen lo que va a regular son los requisitos para cruzar
tantos fronteras interiores y exteriores.

FRONTEX (Agencia Europea de Guardia de Fronteras y Costas-FRONTEX)

Frontex surge en 2005, es una agencia europea que persigue la coordinación de aquellos cuerpos y fuerzas de seguridad
de los Estados con competencia en el control de las fronteras exteriores, sobre todo ante situaciones de crisis.
Con la crisis migratoria se decide reformular FRONTEX, por un Reglamento de 2016 se cambia el nombre: Agencia
Europea de Guardia de Fronteras y Costas. La última normativa es un Reglamento de diciembre de 2019, por lo que es un
mecanismo bastante actualizado a día de hoy.
El reglamento de 2019 establece, entre otras cosas, que se va a crear una fuerza común de hasta 10.000 agentes
policiales. En un corto periodo de tiempo, entre 3 y 5 días, esos cuerpos están desarrollando su tarea en el territorio
nacional y en un momento determinado se le señala que tienen que acudir automáticamente.
El problema es que a fecha de hoy nos encontramos en los EEMM hasta 300 cuerpos distintos con competencia en el
control de fronteras exteriores (En el caso español tenemos CNP, fuerzas armadas, Cuerpo Civil…) con lo cual, la
coordinación entre todos ellos a veces es muy complicado.

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 30 INSTITUCIONES Y D. DE LA UE

Otra tarea que tiene FRONTEX es el análisis de riesgo: capacidad de identificar aquellas zonas de las fronteras exteriores
donde pueda ser más viable que nos encontremos una llegada masiva de inmigrantes irregulares.
FRONTEX también establece un procedimiento para la protección de los DDFF en sus distintas operaciones, normalmente
operaciones terrestres, pero son más conocidas las navales. Incluso hay un reglamento de 2016 que regula las
operaciones navales de FRONTEX para el control de las fronteras exteriores.

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4. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA DE LA UE Y LAS MEDIDAS
ANTE LA GRAN CRISIS ECONÓMICA Y FINANCIERA

La Unión Económica Monetaria (UEM) es una de las fases económicas y políticas del proceso de integración europea.
Estamos ante 2 políticas:

- Política económica: es una política que sigue estando en manos de los Estados y la UE lo que busca es una
coordinación, presenta propuestas para coordinar las políticas comunitarias, el elemento esencial es el ECOFIN
(Consejo de Ministros de Economía).
- Política monetaria: es una política exclusiva de la UE (EJ la creación de una moneda única: el euro).
La UEM es un objetivo de la UE (art. 3 TUE), pero la no se va a reflejar en los Tratados hasta Maastricht en 1992. Antes, a
finales de los años 70 se crean fórmulas para intentar estabilizar las monedas europeas, se crea un Sistema Monetario
Europeo (SME) que busca estabilizar las monedas europeas respecto del dólar, para evitar que tuviesen excesiva
inflación. De ahí viene lo que se conoce como “Serpiente Europea”.
A principios de los años 80 se estabiliza con el Informe WERNER, pero hasta 1992 no se crea la UEM. Se estructura en
distintas fases:

- Fase 1, desde 1990 hasta 31 diciembre 1993 *Objetivos económicos y políticos del Tema 1*: Se va a lograr la
“Ley de circulación de capitales”, se va a establecer una estabilidad económica, el Consejo Europeo va a
establecer orientaciones generales en materia de política económica monetaria, y se va a crear una institución
que va a ser la precursora del BCE que va a ser el Instituto Monetario Europeo.
- Fase 2, 1 enero 1994 a 31 diciembre 1998: Seguimos con orientaciones generales del Consejo Europeo, se va a
crear el BCE que va a sustituir el IME, que es una institución de la UE con sede en Frankfurt, y el Sistema
Europeo de Bancos Centrales, conjunto de Bancos Centrales de los Estados miembros con capacidad de
decisión. Se van a establecer los criterios de convergencia, aquellos criterios económicos que los Estados tienen
que cumplir para poder formar parte de la zona Euro, si cumplían estos requisitos podían entrar
voluntariamente en la zona euro:
− Participación de los mecanismos de
− Estabilidad de precios
cambio del sistema monetario
− Convergencia de los tipos de interés a
europeo
largo plazo
− Finanzas públicas sólidas y sostenibles
Se va a crear la moneda única europea, la ECU

- Fase 3, desde 1 enero de 1999 hasta actualmente: que es exactamente dónde nos encontramos a fecha de hoy.
Podremos decir que esta fase se ha terminado cuando todos los países formen parte de la EUROZONA y cuando
las políticas económicas estén totalmente integradas. Está formada por diferentes fases:
1) Se va a establecer la paridad fija de las monedas europeas, ya hablamos de Euro. Se van a establecer qué
países cumplen con los criterios de convergencia y pasarían a formar parte de la zona euro.
2) Se van a fijar las tasas de conversión (ya de forma fija el euro iría a costar 166, 382… pesetas) y comienza a
establecerse la emisión de títulos de deuda pública. Empiezan a remitirse monedas y billetes.
3) Puesta en circulación del euro y la retirada de las monedas nacionales, esto se produce a partir del 1 de
enero de 2002. En principio venía establecido para un plazo de 3 meses (Situación en la cual podían
utilizarse ambas monedas hasta el 31 de marzo, pero el éxito de la introducción adelantó el
procedimiento hasta el 28 de febrero de 2002. Por lo que, desde el 1 de marzo de 2002, el euro es la
moneda nacional y exclusiva en la zona euro).

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 31 INSTITUCIONES Y D. DE LA UE

MEDIDAS CONTRA LA CRISIS

La crisis económica de 2008 fue mucho más grave en la UE porque no existía una política común en materia económica,
cada Estado reaccionó de acuerdo a sus propios intereses y ello conllevó a un mayor golpe a las economías de los
Estados miembros.
A partir de 2011 se van a adoptar 2 mecanismos, para hacer frente a la crisis económica:
• Se va a crear el MEDE (Mecanismo Europeo De Estabilidad), es un organismo internacional creado por el
Consejo Europeo que fundamentalmente se va a convertir en la entidad financiadora más importante
actualmente en el panorama internacional, a efectos de evitar que los Estados se encuentren en una situación
de recesión económica.
• Establecer un Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de 2012, pacto presupuestario que es un
importante acuerdo entre los Estados que van a hacer depender sus políticas económicas de lo acordado por las
instituciones europeas, viene a ser un primer paso en integración en políticas económicas pero la práctica actual
es que cuando un EEMM de la zona euro aprueba sus presupuestos, estos tienen que ser ratificados por la
Comisión Europea, incluso puede poner enmiendas al considerar que esos presupuestos no cumplen los
criterios de estabilidad establecidos.

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