TEMA 2

LAS CORTES GENERALES. COMPOSICION, ATRIBUCIONES Y

FUNCIONAMIENTO. EL PODER JUDICIAL. ORGANIZACIÓN Y
COMPETENCIAS.

1. LAS CORTES GENERALES

1.1. Introducción

2. EL CONGRESO.

2.1. El Congreso de los Diputados. Composición

2.2. Elección

3.- EL SENADO
3.1. El senado. Composición
3.2. Elección.
4.- LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO
4.1 .La organización.
4.2. El funcionamiento

5.- FUNCIONES

5.1. La función legislativa.

5.2. La Función de control
5.3. La función financiera

6 .-LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

6.1 • PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL PODER JUDICIAL

6.2 • ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL

o Competencias

o Órganos Jurisdiccionales

􀂃 TRIBUNAL SUPREMO

􀂃 AUDIENCIA PROVINCIAL

􀂃 TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

􀂃 AUDIENCIAS PROVINCIALES

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􀂃 JUZGADOS PENALES

􀂃 JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA

􀂃 JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN

o Otros órganos jurisdiccionales

o Órganos de gobierno

6.3.• SELECCIÓN Y NOMBRAMIENTO DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS

o Los Jueces de Paz

o Los Jueces

o Los Magistrados

o Los Magistrados del Tribunal Supremo

o Los Presidentes

www

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[Link] CORTES GENERALES.

1.1. Introducción.
En palabras de Maravall“no existe democracia sin un Parlamento basado en el
pluralismo partidista, en la libertad de expresión y asociación, en el sufragio
universal y en las elecciones libres”.
El papel del Parlamento es, en dichas condiciones y sin ninguna duda, esencial
para hablar de democracia efectiva o real.
Nuestro parlamentarismo ha transitado desde el régimen estamental hasta el
régimen liberal, con la consolidación de los principios del Estado Liberal, que se
plasmaron en la Constitución de Cádiz de 1812. “La Pepa”. Constitución de
Cámara única, CORTES,en ella se representaba a todos los españoles de los
dos hemisferios, a los españoles que vivían en las colonias que pertenecían a
la soberanía española.
A la hora de configurar nuestro poder legislativo el constituyente optó por un
sistema bicameral, siguiendo la tradición constitucional española, que sólo se
ha visto interrumpida en dos ocasiones: Constitución de Cádiz 1812 y en la
segunda república, constitución 1931.
El nombre de Cortes Generales otorgado a la institución parlamentaria, no
coincide exactamente con el utilizado en España de manera tradicional, tanto
por la Monarquía constitucional como por la República. En ambos casos, el
nombre utilizado era simplemente el de Cortes. El régimen franquista las
adjetivó como Cortes Españolas. La Constitución optó por denominarlas Cortes
Generales, posiblemente en previsión de que alguna Comunidad Autónoma
pudiera otorgar también a su Asamblea Legislativa el nombre de Cortes. Con
ello se ha recuperado el nombre utilizado por el Estatuto Real de 1834, bajo el
cual se había iniciado el sistema parlamentario en España.
1.2. Concepto y características.
Las Cortes Generales aparecen reguladas en el Título III de nuestra
Constitución, artículos 66 y siguientes, inmediatamente después de la Corona y
antes del Gobierno. En el Título V se recogen las relaciones entre el Gobierno y
las Cortes Generales.
Nuestra Carta Magna en su art. 66.1 establece que las Cortes Generales
representan al pueblo español y se componen de dos Cámaras, el Congreso
de los Diputados y el Senado.
2. EL CONGRESO.
2.1 El Congreso de los Diputados. Composición
Las Cortes Generales se componen de dos Cámaras : Congreso de los
Diputados y Senado, este bicameralismo por el que optó el constituyente, no es

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un bicameralismo perfecto, a la manera del italiano, sino que se ha traducido
en un bicameralismo imperfecto ( como ya hemos señalado en el apartado
anterior) ya que el Congreso de los Diputados tiene mayores competencias que
el Senado ( Investidura del Presidente del Gobierno, moción de censura y
cuestión de confianza, conoce en primer lugar de la tramitación de los
proyectos legislativos y de los presupuestos, levantamiento de los vetos del
Senado…)
Es, el órgano político, que de manera principal, concreta y estabiliza la
representación del pueblo en el seno del Estado y de ello se deriva la relación
de confianza en que se apoya el Gobierno para gobernar. Es el principal
órgano en la elaboración de leyes, sin perjuicio de la participación del senado,
que tiene un carácter subordinado.
El artículo 68 de la Constitución recoge los elementos esenciales de la
estructura y el sistema electoral que rigen el Congreso de los Diputados.
El artículo 68.1, en su primer inciso señala que el Congreso de los Diputados
se compone de un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400, elegidos por
sufragio universal, libre, directo y secreto.
En desarrollo de esta previsión numérica establecida por la constitución, la Ley
Orgánica del Régimen Electoral General de 5 de junio de 1985, en su artículo
162.1 ha establecido que el Congreso esté formado por 350 Diputados, si bien
podría haber llegado hasta 400 ( la propia configuración del hemiciclo permite
el asiento de 400).
Alba Navarro señala que la fijación del número total de miembros que
comprende una Cámara es un dato político y jurídico de la mayor relevancia,
pues condiciona, entre otros aspectos, la obtención de la mayoría absoluta.
En España la relación entre el número de habitantes y el de Diputados está
dentro de los parámetros que ofrecen otros países de nuestro ámbito (Italia,
Reino Unido o Francia).
El artículo 68.2, estable los criterios básicos del sistema electoral español para
el Congreso de los Diputados(igual que el artículo 69 hace para el Senado).
Disponiendo que la circunscripción electoral es la provincia y que las
poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un
Diputado. Se asignará una representación mínima inicial a cada circunscripción
y se distribuirán los demás en proporción a la población. Según el apartado 3
del mismo artículo la elección se verificara en cada circunscripción atendiendo
a criterios de representación proporcional.
La elección de la circunscripción provincial en España ha suscitado
controversia y ha sido criticado por la doctrina, por considerar que no es la
elección más apropiada en un Estado autonómico y se pregunta si la
circunscripción, no debería haber sido la Comunidad Autónoma, máxime en el
Senado, pero lo cierto es que en el momento de aprobarse la Constitución, las
Comunidades Autónomas aún no se habían constituido. La elección de nuestro
constituyente es por tanto lógica.

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2.2. Elección
El Congreso es elegido por cuatro años. Las elecciones tendrán lugar entre
los treinta y los sesenta días computados desde la terminación del mandato
(art.68.4 y 6 de la CE) y el Congreso electo deberá ser convocado dentro de los
veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones.
El mandato puede terminar por disolución de la Cámara a propuesta del
Presidente del Gobierno, o porque los candidatos propuestos por el Rey
después de unas elecciones no hayan obtenido, en el plazo de dos meses, el
voto de confianza
La Ley Orgánica 13/ 1994, de 30 de marzo, de modificación de la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, establece que la
campaña electoral tendrá una duración de quince días. “los decretos de
convocatoria señalan las fechas de las elecciones que habrán de celebrarse el
día quincuagésimo cuarto posterior a la convocatoria tanto en el supuesto de
extinción de la legislatura como de disolución anticipada” (art. 42.1 de la Ley
Orgánica del Régimen Electoral, en la redacción dada por la L.O. 13/1994, de
30 de marzo). La convocatoria se hará a través de Real Decreto.
La Constitución establece que Diputados y Senadores serán elegidos mediante
sufragio libre, directo, igual y secreto, que el sistema electoral para el Congreso
de los Diputados será proporcional. Fija unos criterios básicos como ya hemos
visto de “representación mínima inicial” y los demás escaños se distribuirán
“en proporción a la población”
La Ley Orgánica del Régimen Electoral General (art. 162.2 y 3) fija en dos
Diputados el número inicial y distribuye los restantes según un procedimiento
proporcional consistema de mayores restos. Sistema D’Hondt, nombre del
jurista y matemático belga que lo creó
Por su claro favorecimiento a los partidos mayoritarios, está siendo cuestionado
con frecuencia por los partidos no mayoritarios.

3.- EL SENADO
3.1.- El senado. Composición
De acuerdo con el art. 69.1 de la Constitución el Senado es la Cámara de
representación territorial, queda así definida la posición de la Cámara alta o
segunda Cámara ,que junto con el Congreso de los Diputados conforma el
órgano Cortes Generales en el sistema parlamentario español.
Esto hace suponer que se trata de una Cámara de representación de los
territorios que se yuxtapone a aquella que representa a las personas
individuales.
Su regulación en nuestro ordenamiento parte del Capitulo Primero, Título III,
artículos 66 a 68 de la Constitución. El desarrollo de estas previsiones se

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contiene, en la Ley Orgánica del Régimen Electoral General 5/1985, de 19 de
junio. En el ámbito del Derecho Parlamentario, destaca como norma
fundamental reguladora del Senado su Reglamento, cuyo texto refundido fue
aprobado por la Mesa del Senado, oída la junta de portavoces, el 3 de mayo
de1994.
El art. 69.1 de la Constitución, como ya hemos señalado, confiere a esta
Cámara la representación territorial, en los apartados 2º a 4º de dicho artículo
se establecen como entes territoriales reconocidos: el Municipio, la Provincia, la
Agrupación de municipios y las Comunidades Autónomas; pero el artículo 69
de la Constitución no arbitra ninguna representación de los municipios ni de sus
agrupaciones, ni opta por una representación exclusiva de las Comunidades
Autónomas. Hace de la Provincia la circunscripción en la que se eligen las tres
cuartas partes del Senado, como prevé el artículo 161 de la Ley Orgánica del
Régimen General Electoral.
Las Comunidades Autónomas quedan con muy reducida participación.
A las provincias insulares y a Ceuta y Melilla se les da un tratamiento
parcialmente distinto.
3.2- Elección
Hay dos vías para la elección de Senadores, por tanto hay dos grupos de
Senadores:
1. Los senadores de elección directa son 208 y proceden de la elección en
el ámbito provincial o insular. En cada provincia se eligen cuatro
senadores. En las provincias insulares tres para las islas mayores: Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La [Link] y Melilla, cada una dos Senadores.
La fórmula electoral es la mayoritaria basada en la votación de tres
nombres en listas abiertas, saldrán elegidos los cuatro candidatos más
votados.

El carácter territorial adoptado no refleja la real distribución territorial

del poder en España. Solé-Tura y Aparicio exponen que el Senado no
es “ni un órgano de representación territorial, o lo es en una parte muy
pequeña, ni una Cámara que tienda a representar intereses sociales
específicos. Es de hecho, una Cámara idéntica al Congreso, que
representa peor a los ciudadanos, que da lugar a enormes diferencias
de representación entre las circunscripciones rurales y las urbanas, con
gran predominio de las primeras y que supone un correctivo rural al
posible exceso urbano del Congreso de los Diputados”.

2. LosSenadores Elegidos por lasAsambleas Legislativas de

lasComunidades Autónomas. “Las Comunidades Autónomas designarán
además un Senador y otro más por cada millón de habitantes de su

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 respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea
Legislativa o en su defecto al órgano colegiado superior de la
Comunidad Autónoma de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos,
que asegurarán en todo caso la adecuada representación proporcional
(CE 69.5)

Como en el caso del Congreso, el mandato de los Senadores termina cuatro

años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.

4.- LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO

4.1 .La organización.
En virtud de su autonomía orgánica, cada una de las Cámaras se rige por su
propio Reglamento, que establece la organización de los órganos a través de
los cuales actúa.

1. La Organización interna: parlamentarios y grupos parlamentarios.

Los grupos parlamentarios son la traducción en el ámbito parlamentario de los
partidos políticos. El art.78.1 de la Constitución, los contempla como
agrupaciones voluntarias de parlamentarios. La integración de los
parlamentarios en un grupo es el resultado de la libre voluntad concorde del
grupo y del parlamento. En España las facultades de un diputado o senador
individualmente están muy restringidas. Son los grupos parlamentarios los que
pueden presentar la mayor parte de iniciativas y a ellos les corresponden los
turnos de debate, cuestión práctica de máxima importancia.
Los grupos parlamentarios se han convertido en los verdaderos protagonistas
de la vida de las Cámaras. El Parlamento actual es sobre todo un Parlamento
de grupos en el que casi todos los procedimientos previstos por los
Reglamentos contemplan el debate parlamentario, como un debate entre
grupos.
En el Congreso pueden constituir un grupo parlamentario: a) 15 Diputados; b)
no menos de 5 Diputados si han alcanzado el 15% de los sufragios en las
circunscripciones donde se hayan presentado o el 5% en toda España. Los
Diputados de un mismo partido solo pueden formar un grupo parlamentario.
Los Diputados que no pueden formar grupo se integran necesariamente en un
grupo mixto.

2. Los órganos de gobierno o dirección.

Como todo órgano colegiado el Parlamento necesita algún tipo de coordinación
o dirección. El Presidente, la Mesa, y la Junta de Portavoces son los
encargados de este cometido.

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El Presidente. Cada Cámara tiene su Presidente, elegido respectivamente por
el Pleno del Congreso o del Senado. El art.72.3 de la Constitución dice “Los
Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas
sedes.
El presidente representa la Cámara, dirige los debates de la misma, ordena
pagos y aplica, interpreta y suple el Reglamento. Hay modelos en los que el
Presidente de la Cámara mantiene una escrupulosa imparcialidad e
independencia(speaker de la Cámara de los Comunes británica) en otros el
Presidente dirige la mayoría parlamentaria, interviene en los debates y se
implica en las negociaciones políticas(speaker Cámara de Representantes de
los Estados Unidos). En España el Presidente del Congreso de los Diputados y
el Presidente del Senado mantienen una cierta neutralidad e imparcialidad.
La Mesa. Es el órgano rector de cada Cámara, con funciones de gobierno
interno respecto a la administración parlamentaria. Asiste al Presidente. Es un
órgano colegiado formado por el Presidente de la Cámara, los vicepresidentes
(cuatro en el Congreso y dos en el Senado) y los cuatro secretarios. Entre sus
competencias destacan: la clasificación de los documentos, la organización de
los trabajos de la Cámara y la dirección administrativa.
La Junta de Portavoces. Es un órgano de composición y funciones
estrictamente políticas. En las tareas de dirección de las Cámaras ha ido
tomando cada vez más relieve. Bajo la presidencia del Presidente de la
Cámara, está integrada por los portavoces de los grupos parlamentarios.
Toma sus decisiones por consenso o en función del criterio de voto ponderado,
en razón del peso del grupo en el pleno de la Cámara respectiva. A las
reuniones de la Junta puede asistir un representante del Gobierno, con voz,
pero sin voto, por lo que las relaciones entre el Gobierno y la Cámara
respectiva se institucionalizan.

3. Los órganos de producción parlamentaria,

El Pleno. Es el órgano que reúne a todos los miembros de una Cámara a
convocatoria de su Presidente, ya sea por iniciativa propia o a petición de parte
de sus miembros o de diversos grupos parlamentarios, a fin de tratar un orden
del día, confeccionado por éste de acuerdo con la Junta de Portavoces. En el
pleno del Congreso de los Diputados es donde los ciudadanos visualizan el
debate político, por la presencia en el de los principales líderes políticos.
Las Comisiones: El art.75.1 CE. Establece que las comisiones son órganos
formados por un número reducido de miembros de la Cámara, que están
encargados de preparar los trabajos para su posterior discusión en el Pleno. El
aumento y la complejidad del trabajo parlamentario y la necesidad de su
racionalización han hecho que las comisiones sean órganos de funcionamiento
diario del Parlamento. Las comisiones pueden ser de diversa clases:
a) Comisiones permanentes legislativas, establecidas por el Reglamento que
cubren las grandes áreas de la actuación política y legislativa.

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b) Comisionespermanentes no legislativas que se ocupan de aspectos de
funcionamiento interno(comisiones de reglamento, del estatuto de sus
miembros, de materiasreservadas, de nombramientos), de funciones no
legislativas(comisión de peticiones) o de estudio permanente de un
determinado asunto.
c) Comisiones delegislatura, creadas para cada legislatura con las atribuciones
que ésta considere oportuno.
d) Comisiones de estudio, existentes en el Senado, destinadas al estudio de
cualquier asunto público de interés.
e) Comisiones de investigación, destinadas a investigar cualquier asunto de
interés público.
El art. 76.2. CE establece la obligación de los ciudadanos a comparecer ante
las comisiones “a requerimiento de las Cámaras”. Esta obligación ha sido
regulada por la LO 5/1984 de 24 de mayo de comparecencia ante las
Comisiones de Investigación del Congreso y del Senado o de ambas Cámaras.
Los miembros de las Comisiones se distribuyen entre los grupos
parlamentarios en proporción al número de parlamentarios integrados en cada
uno de ellos.
En el Senado es destacable la Comisión General de las Comunidades
Autónomas, formada por el doble de miembros que el resto de las comisiones
del Senado y que ejerce aquellas funciones de estudio e informe más
relacionadas con las Comunidades Autónomas.
La Diputación Permanente. Los parlamentos modernos son órganos
permanentes, aunque no siempre estén reunidos. Para el caso en que las
Cámaras no estén reunidas o cuando estén disueltas la Constitución establece
la existencia de una Diputación Permanente, presidida por el Presidente de la
Cámara “En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por
un mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos
parlamentarios, en proporción a su importancia numérica” (78.1CE) “Expirado
el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán
ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes
Generales”( 78.3 CE).
La función genérica de cada Diputación Permanente es velar por los poderes
de la Cámara. En los periodos entre sesiones, también puede acordar la
celebración de una sesión extraordinaria. La Constitución reserva a la
diputación Permanente del Congreso unas competencias propias que se
derivan de la intervención de la Cámara Baja en la convalidación de decretos-
leyes y de su intervención en los estados de emergencia previstos en el art.116
CE. El art.78.4 CE, establece que reunida la nueva legislatura, “la Diputación
Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones”.

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5.2. El funcionamiento.
Después de la sesión constitutiva, la única que es convocada por el Rey, (art
62.b CE) cuando cada Cámara se constituye pasa, en virtud de su autonomía,
a decidir cuándo se convoca y empieza su funcionamiento ordinario hasta el
día de su disolución. Llamamos legislatura a este periodo de tiempo entre
sesión constitutiva y disolución.
Debemos destacar algunos aspectos del funcionamiento y vida diaria de cada
Cámara.

1. Los períodos de sesiones

Los trabajos de una legislatura se organizan en períodos de sesiones. La
Constitución en su art.73.1, establece los períodos en los que la Cámara actúa
y puede ser convocada para debatir y tomar decisiones.
Se establecen dos períodos de sesiones: de septiembre a diciembre y de
febrero a junio. En España el hecho de que los períodos entre sesiones,
también llamados vacaciones parlamentarias, no sean muy largos y que se
puedan celebrar sesiones extraordinarias, a petición del Gobierno, de la
Diputación Permanente, o de la mayoría absoluta de los miembros de la
Cámara, minimiza la idea de limitación temporal del Parlamento. A lo largo de
un período se celebran diversas sesiones con un orden del día preestablecido.
Ala parte de una sesión que se desarrolla en un día natural se le denomina
reunión.

2. La convocatoria
La convocatoria de la Cámara debe ser realizada por su Presidente, conforme
al Reglamento, con un orden del día establecido de común acuerdo por el
Presidente y la Junta de Portavoces. Si incluyere interpelaciones y preguntas
han de ser previamente comunicadas al Gobierno. El Gobierno puede exigir
incluir un punto en el orden del día.
El Presidente de un órgano parlamentario pude convocar a los miembros del
mismo a una sesión, que puede ser ordinaria o extraordinaria.

3. La adopción de acuerdos y la votación.

El Reglamento de la Cámara regula la ordenación del debate y el Presidente
tiene facultades para ordenarlo. Como criterio general el debate se realiza
mediante la intervención de los parlamentarios en un turno a favor de la
propuesta y otro turno en contra por un tiempo predeterminado.

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Para evitar caer en un posible filibusterismo a la manera del Parlamentarismo
clásico, donde el uso de la palabra podía ser reclamado por cada Diputado y
que no solía tener límite de tiempo, la racionalización del parlamentarismo ha
llevado a limitar por una parte el tiempo de las intervenciones y, por otra, a
permitir como regla general un sólo turno a favor y un sólo turno en contra. En
los debates generales es donde resulta más visible la evolución desde el
debate entre Diputados al debate entre grupos, ya que son éstos los que
poseen los turnos de intervención. El debate siempre se rige por una regla de
simetría.
Concluidos los debates se procede a la votacióny mediante ella se adoptan los
acuerdos parlamentarios. Para adoptar acuerdos es preciso la existencia de un
quorumde asistencia, “para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar
reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros”
(79.1 CE) “Los acuerdos para ser válidos, deberán ser aprobados por la
mayoría de los miembros presentes, sin prejuicio de las mayorías especiales”
(CE 79.2). Se establece por tanto, como criterio general la adopción de
acuerdos mediante la mayoría simple, sólo cuando esté expresamente
establecido en la Constitución o en el Reglamento Parlamentario se podrán
requerir otras mayorías.
Las votaciones pueden ser: por asentimiento, ordinaria, pública por
llamamiento (investidura, moción de censura y cuestión de confianza) o
secreta. Tras la votación se suela usar el derecho a la explicación de voto.

6.- FUNCIONES
El art.66.2 de la Constitución determina que “las Cortes Generales ejercen la
potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción
del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la
Constitución”.

6.1. La función legislativa.

La aprobación de leyes es la función más genuina de la institución que
representa al pueblo. La Ley es una norma subordinada únicamente a la
Constitución, que es aprobada mediante el procedimiento parlamentario. Hay
que señalar que la función legislativa que corresponde a la Cortes Generales
es la función legislativa del Estado, ya que los parlamentos autonómicos
también están dotados de potestad legislativa.
El desarrollo de esta función legislativa de la Cortes Generales comprende:

1. Iniciativa legislativa, que las Cortes comparten con el Gobierno, con las
Comunidades Autónomas y con los ciudadanos(en número no inferior a
500.000).

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 La iniciativa legislativa presentada por el Gobierno se denomina
proyecto de ley. Los proyectos de ley antes de ser presentados en el
Congreso deberán ser aprobados en el Consejo de Ministro. La iniciativa
de los Presupuestos Generales del Estado está reservada en exclusiva
al Gobierno.
La iniciativa legislativa presentada por cualquiera de los otros sujetos se
denomina proposición de ley.
En su tramitación, los proyectos de ley tienen prioridad sobre las
proposiciones

2. Tramitación de los proyectos y proposiciones legislativas.

La tramitación parlamentaria de los textos legislativos se inicia siempre
en el Congreso de losDiputados. La Mesa del Congreso ordena la
publicación de la iniciativa, la remite a la Comisión para su estudio, la
Comisión emite un dictamen y abre un plazo para la presentación de
enmiendas por los Diputados y grupos parlamentarios. Las enmiendas
pueden ser a la totalidad y al articulado.
Las enmiendas a la totalidad, afectan globalmente al texto en discusión.
Pueden ser de devolución al autor (rechazo) o pueden ir acompañadas
de texto alternativo. La presentación de enmiendas a la totalidad genera
una primera lectura del texto en el Pleno. Si la enmienda a la totalidad
de devolución fuese aprobada el procedimiento quedaría finalizado. Si la
enmienda con texto alternativo fuese aprobada, el procedimiento
proseguiría a partir del nuevo texto.
Las enmiendas al articulado, deben contener el texto concreto que se
propone y pueden ser: de adición, de modificación o de supresión.
Remitido el texto y las enmiendas a la Comisión, esta nombra en su
seno una Ponencia encargada de emitir un informe. Publicado el informe
de la Ponencia, se produce el debate en la Comisión, a fin de elaborar
su dictamen para el Pleno. El Pleno entra a conocer el dictamen de la
Comisión, cuando éste sea incluido en el orden del día correspondiente,
por acuerdo de la Junta de Portavoces y el Presidente de la Cámara. Se
produce un proceso de discusión y votación.

3. Aprobación de las leyes con los requisitos y mayorías que en cada caso
establezcan la Constitución o las leyes.
“Aprobado un proyecto de ley ordinaría u orgánica por el Congreso de
los Diputados, su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al
Presidente del Senado, quien lo someterá a la deliberación de éste”(CE
90.1)
Si el texto del Congreso es rechazado o es aprobado con una redacción
distinta, el texto es remitido de nuevo al Congreso.

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 Si el Senado hubiese interpuesto el veto, el Congreso puede levantarlo
ratificando por mayoría absoluta o por “mayoría simple, una vez
transcurridos dos meses de la interposición del mismo” (CE 90.2)
Si el Senado aprueba los artículos del texto legislativo sin introducir
ninguna enmienda, este se convierte en ley y las Cortes Generales lo
remiten al Presidente del Gobierno para proceder a la correspondiente
sanción real y promulgación.

4. Delegación legislativa, autorizando al Gobierno a dictar normas con

rango de ley sobre materias no reservadas a la ley orgánica (CE 82 a
87)

5. Convalidación o derogación de Decretos-leyes adoptados por el

gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad los cuales no
pueden afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades recogidas en el Título I de la
Constitución, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho
electoral general.

6. Control de la regularidad de la sanción y promulgación reales de las

leyes aprobadas por las Cortes, así como de la orden de su inmediata
publicación.

En relación con la función legislativa de las Cortes, debe señalarse el recorte

que se ha ido produciendo en la extensión de la misma, a medida que las
Comunidades Autónomas han asumido las correspondientes funciones
legislativas sobre las materias en que la Constitución lo permite

6.2. La Función de control

El art. 66 de la Constitución no menciona la creación de Gobierno porque sólo
le corresponde a una de sus Cámaras, al Congreso de los Diputados. Por su
relevancia es necesario mencionarla. Después de las elecciones, la primera y
más importante función que tiene que realizar el Congreso de los Diputados es
la designación del Presidente del Gobierno, mediante el procedimiento de
investidura y el otorgamiento de confianza a un candidato propuesto por el rey.
La creación del Gobierno funda una relación de confianza y responsabilidad
entre el Parlamento y el ejecutivo.
El control del parlamento es la garantía de la división de poderes y de la
exigencia de responsabilidad política.

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Los mecanismos de control de las Cámaras que la Constitución prevé, no
ponen en juego la relación de confianza que les une. Estos mecanismos son
los siguientes:
1. Las preguntas o demandas de información dirigidas al Gobierno por un
Diputado o Senador sobre “un hecho, una situación o una información,
sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en
relación con un asunto, o si el Gobierno va a remitir al Congreso algún
documento o a informar de algún extremo” (RC 188.1). Las preguntas
deben formularse por escrito y se pueden responder por escrito o de
forma oral, estas últimas tienen lugar en el Pleno o en la Comisión. Son
preguntas dirigidas al Gobierno y deben ser contestadas por uno de sus
miembros. El tiempo de respuesta es de una semana y lo misma para
las interpelaciones (CE 111.1). Es el llamado question time.

2. Las interpelacionesde los Diputados o de un grupo parlamentario al

gobierno sobre “motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo de
política general, bien del Gobierno o de algún departamento ministerial”
(RC 181.1).

3. Proposiciones no de ley, son proposiciones de acuerdo de la Cámara

para definir su criterio sobre cualquier tema, excepto si se trata del texto
articulado de una ley. Pueden ser presentadas por los grupos
parlamentarios.

4. Comisiones de investigación, destinadas al estudio de “cualquier asunto

de interés público” (CE 76.1).

5. Derecho de acceso de las Cámaras y sus Comisiones a toda

lainformación y ayuda que precisen del Gobierno y de sus
departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las
Comunidades Autónomas, que comprende:

 El acceso a los datos informes y documentos de la Administración

 La comparecencia de los miembros del Gobierno ante las Cámaras y

sus Comisiones.

Todos estos procedimientos tienen un singular relieve puesto que constituyen

las vías ordinarias de control.

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6.3. La función financiera.
La dicción de artículo 66.2 de la Constitución separa la aprobación de leyes de
la aprobación de los presupuesto; pero como dice la mayor parte de la doctrina
los presupuestos son formalmente una ley con peculiaridades respecto al
contenido, y una tramitación específica. En efecto, los presupuestos son la
autorización de gasto dirigida al Gobierno, contienen una previsión de ingresos
y no pueden crear tributos. Se realizan con periodicidad anual, aunque su
vigencia quede prorrogada hasta la aprobación de los nuevos. La aprobación
de los Presupuestos Generales del Estado se realiza mediante ley (CE 134.4 y
7). La iniciativa legislativa queda reservada al Gobierno: “corresponde al
Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las
Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación” (CE 134.1).

Dentro de esta función le corresponde a las Cortes Generales:

 En primer lugar, La aprobación de los Presupuestos Generales de

Estado
 La planificación, mediante, ley de la actividad económica general, para
atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo
regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta, de la riqueza y
su más justa retribución (CE 131.1)
 El ejercicio de la actividad pública en la actividad económica, reservando
al sector público, mediante ley, recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio y acordando la intervención de
empresas si lo exigiere el interés general (CE 128.2).

 El ejercicio de la potestad originaria para establecer tributos mediante

ley y por norma del mismo rango, de la determinación de todo beneficio
fiscal(CE 133)

 La autorización al Gobierno para emitir Deuda Pública o contraer

crédito(CE 135)

 El control de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del

Sector Público. Este cometido lo realizada el Tribunal de Cuentas, que
depende directamente de las Cortes Generales y que ejerce sus
funciones por delegación de ellas, en el examen y comprobación de la
Cuenta General se Estado (CE 136.1). Emitirá un informe anual y lo
remitirá las cortes.

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LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Según la Constitución española la justicia emana del pueblo y se ejerce por el
Poder Judicial, que es el conjunto de Juzgados y Tribunales, integrado por
Jueces y Magistrados, que tienen la potestad de administrar justicia en nombre
del Rey.

Exclusivamente a dichos Juzgados y Tribunales corresponde el ejercicio de la

potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. En ejercicio de
dicha potestad, los Juzgados y Tribunales conocen y deciden todos los
procesos contenciosos de los órdenes civil, penal, contencioso-administrativo,
social y militar. El conocimiento y decisión de dichos procesos consiste en la
tramitación y pronunciamiento sobre el fondo del asunto que les planteen las
partes, sean éstas autoridades o particulares.

También, en los casos en que la ley así lo permite, los Juzgados y Tribunales
se encargan del conocimiento y decisión de asuntos que no suscitan contienda
entre partes, en los denominados procesos de jurisdicción voluntaria. Estos son
principalmente la protocolización de testamentos ológrafos (escritos por el
testador de su puño y letra), asuntos de patria potestad, bienes de los
cónyuges y otros actos civiles que requieren intervención judicial.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL PODER JUDICIAL

La Constitución garantiza el respeto a los principios esenciales necesarios para

el correcto funcionamiento del Poder Judicial; estos principios son la
imparcialidad, la independencia, la inamovibilidad, la responsabilidad y la
legalidad.

• Principio de imparcialidad: Se prohíbe la intervención de Jueces y Magis-

trados en el conocimiento y decisión de asuntos en los que puedan tener
interés como parte, bien sea a título personal o como representantes de otras
personas. Los Jueces y Magistrados están obligados a abstenerse de conocer
o decidir tales asuntos, y en caso de no hacerlo pueden ser recusados por la
parte que se crea perjudicada; un Tribunal superior jerárquicamente decidirá el
incidente de recusación.

• Principio de independencia: Los Juzgados y Tribunales son independientes

de toda autoridad o persona en el ejercicio de su potestad jurisdiccional, incluso
respecto de Tribunales superiores y de los órganos de gobierno del Poder
Judicial.

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• Principio de inamovibilidad Los Jueces y Magistrados son inamovibles y no
pueden ser trasladados, suspendidos, separados ni jubilados sino por las
causas y con las garantías establecidas en la Ley.

• Principio de responsabilidad: Los Jueces y Magistrados son personalmente

responsables por las infracciones disciplinarias y penales que cometan en el
ejercicio de sus funciones; esta responsabilidad sólo puede exigirse por la vía
disciplinaria legalmente establecida.

• Principio de legalidad: En el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, los

Jueces y Magistrados están sujetos a la Constitución y a las Leyes, al igual que
el resto de autoridades y que el conjunto de los ciudadanos.

• Principio de contradicción Los jueces y magistrados son imparciales, no

pueden estar vinculados a los partidos políticos y sindicatos.

ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL

Competencias

El Poder Judicial es independiente de los demás Poderes del Estado.

Territorialmente España se organiza en municipios, partidos judiciales,
provincias y Comunidades Autónomas.

Los jueces y tribunales están organizados territorialmente (municipios, partidos

judiciales, provincias y comunidades autónomas) y por materias (ordinarias:
civil, penal, contenciosoadministrativa y social; especiales: militar, tribunal de
cuentas)

Los Juzgados están integrados por un solo juez o magistrado, y los tribunales
por varias personas que toman sus decisiones por mayoría.

Materia civil: Conoce de los pleitos entre particulares, sobre derecho privado,
tanto civil como mercantil, y todos aquellos casos no recogidos por las demás
jurisdicciones.

Materia penal: Investiga y juzga, haciendo ejecutar lo juzgado, en materia de

delitos y faltas penales.

Materia Contencioso Administrativo: Revisa los actos de las administraciones

públicas para lograr que se ajusten a Derecho.

Materia Social: Conoce de las cuestiones relativas a los contratos de trabajo,

conflictos y convenios colectivos, elecciones sindicales y en materia de
seguridad social.

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Materia Mercantil: Conoce de cuestiones relacionadas con la empresas
(concursos, acciones de patrimonio de la empresa, suspensión colectiva de
contrato, ejecución de embargos responsabilidad de los administradores de la
empresa, derecho marítimo, propiedad intelectual e industrial, etc.)

Órganos Jurisdiccionales

TRIBUNAL SUPREMO

El Tribunal Supremo, con sede en Madrid, es el órgano jurisdiccional superior

en todos los órdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantías constitu-
cionales. Es único, ningún otro Tribunal puede tener el título de Supremo, y su
jurisdicción se extiende a todo el territorio español.

Está compuesto por las Salas de lo Civil, de lo Penal, de lo Contencioso-

Administrativo, de lo Social, de lo Militar y por 2 especiales de revisión y de
Gobierno.

• Conoce y decide los recursos de casación, revisión y otros extraordinarios en

materia civil, penal, contencioso-administrativa, social y militar.

• Conoce y decide los procesos de responsabilidad civil o penal contra el Presi-

dente y los Ministros del Gobierno de la Nación, los Senadores y Diputados de
las Cortes Generales, Presidente y Magistrados del propio Tribunal Supremo y
Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Presidente y Magistrados del
Tribunal Constitucional y otros integrantes de altas instituciones del Estado y de
las Comunidades Autónomas.

• Conoce y decide, también, los procesos de ilegalización de partidos políticos.

• Conoce y decide los procesos por las demás materias que la Constitución o la
Ley reservan a su competencia.

Su competencia se extiende a todo el territorio de la Nación y todos los demás

órganos judiciales ejercen sus poderes y potestades con subordinación a él.

AUDIENCIA NACIONAL

La Audiencia Nacional es un órgano judicial que conoce y decide causas de

especial trascendencia criminal, política o social; está compuesta por las Salas
de Apelación, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social.

• Conoce y decide las causas por delitos contra el Titular de la Corona, su

Consorte, su Sucesor, altos organismos de la Nación y forma de gobierno.

• Conoce y decide, en el orden penal y en los órdenes contencioso-

administrativo y social, las causas relativas a otras materias de especial
importancia, como crimen organizado, falsificación de moneda y delitos contra
la seguridad del Estado.

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• Conoce y decide los procesos relativos a otras materias reservadas por la Ley
a su competencia.

TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

La Constitución y los respectivos Estatutos de Autonomía establecen un

Tribunal Superior de Justicia en cada Comunidad Autónoma. Estos Tribunales
son los órganos judiciales ante los que se agotan las sucesivas instancias
procesales de las causas iniciadas en las respectivas Comunidades, sin
perjuicio de la competencia superior del Tribunal Supremo y del conocimiento y
decisión atribuídos a órganos jurisdiccionales centrales en materias especiales.

Los Tribunales Superiores de Justicia están compuestos por las Salas de lo

Civil y Penal, de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social.

• Conocen y deciden los procesos de responsabilidad civil o penal contra los

Presidentes y Consejeros de las respectivas Comunidades Autónomas, contra
los miembros de sus Asambleas Legislativas y contra otros altos cargos de la
administración autonómica y Jueces y Magistrados de los Tribunales inferiores.

• Conocen y deciden los recursos de casación en materia de derecho propio de

las Comunidades Autónomas.

• Conocen y deciden los procesos relativos a otras materias reservadas por la

Ley a su competencia.

Los Tribunales Superiores de Justicia toman el nombre de la Comunidad

Autónoma respectiva y extienden su jurisdicción a todo el territorio de ésta.

AUDIENCIAS PROVINCIALES

Las Audiencias Provinciales son el órgano judicial superior de cada provincia y

conocen causas de índole civil y penal.

• En el orden civil, conocen y deciden principalmente de los recursos de

apelación que se presenten contra las sentencias y demás resoluciones de los
Juzgados de Primera Instancia.

• En el orden penal, conocen y deciden principalmente de las causas por delito

no reservadas por la Ley a otro Tribunal por razón de la materia o de la
persona, así como de los recursos contra las sentencias y demás resoluciones
de los Juzgados penales.

Las Audiencias Provinciales toman el nombre de la capital de la provincia

respectiva y extienden su jurisdicción a toda ésta. La provincia coincide con la
división administrativa del mismo nombre.

JUZGADOS PENALES

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Los Juzgados penales conocen y emiten fallo sobre causas penales no
atribuidas a otros órganos instruidas por los juzgados encargados de la
instrucción.

JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA

Los Juzgados de primera instancia son órganos unipersonales de conocimiento

y fallo en materia civil. Conocen y deciden todas las causas no reservadas
expresamente por la Ley a otro Tribunal por razón de la materia o de la
persona.

JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN

Los Juzgados de instrucción tomas las diligencias necesarias y forman el

sumario para el conocimiento y fallo de todas las causas penales por otros
órganos penales.

Los juzgados de primera instancia e instrucción toman su nombre de la capital

del partido judicial respectivo y extienden su jurisdicción a todo él. El partido
judicial está integrado por uno o varios términos municipales.

Otros órganos jurisdiccionales

Con sede en la capital del Estado, en las capitales de las diversas Comunida-
des Autónomas o de las provincias, o en cualquiera de las grandes ciudades
del Estado pueden existir Juzgados de lo Mercantil, de lo Penal, de Violencia
sobre la Mujer, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Vigilancia
Penitenciaria y de Menores.

Estos Juzgados conocen y deciden las causas que en sus respectivas materias
les asigna la Ley; en función del volumen de trabajo puede existir más de un
Juzgado de cada clase por Comunidad Autónoma o provincia, con jurisdicción
en toda o parte de ella, o bien extender su competencia territorial a varias
Comunidades Autónomas o provincias, o partes de ellas.

En todos los casos, toman su nombre del municipio donde radica su sede y
extienden su jurisdicción al ámbito territorial señalado anteriormente.

También existen los juzgados de paz en poblaciones menores donde no hay

Juzgado de Primera Instancia e Instrucción y están servidos por jueces no
pertenecientes a la carrera judicial; conocen y deciden causas civiles de menor
cuantía y causas penales por faltas leves. También desempeñan funciones de
Registro Civil. Los Juzgados de Paz extienden su jurisdicción al término
municipal del municipio respectivo. En Navarra hay 267 Juzgados de Paz.

Órganos de gobierno

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El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo y
ejerce sus competencias en todo el territorio nacional. Está presidido por el
Presidente del Tribunal Supremo de España y compuesto por veinte vocales,
nombrados por Su Majestad el Rey a propuesta del Senado y del Congreso de
los Diputados. El Consejo General del Poder Judicial tiene competencia en la
selección y nombramiento de los Jueces, en la propuesta al Rey de
nombramiento de los Presidentes y Magistrados de todos los Tribunales de la
Nación y en materia administrativa, de inspección y disciplinaria.

Con subordinación al Consejo General del Poder Judicial, las Salas de

Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales
Superiores de Justicia ejercen funciones gubernativas y administrativas, tales
como la solicitud y reparto de recursos y medios materiales y el establecimiento
de normas de reparto de asuntos, de sustitución y de control de las respectivas
oficinas.

SELECCIÓN Y NOMBRAMIENTO DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS

Los Jueces de Paz

Los Jueces de Paz no requieren ser Licenciados en Derecho; son nombrados

por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autónoma a propuesta del Ayuntamiento del Municipio respectivo; la Sala de
Gobierno efectúa el nombramiento por sí cuando el Ayuntamiento no lo hace
en un plazo de cuatro meses o cuando el candidato propuesto por él no es
considerado idóneo por la propia Sala. Permanecen en su cargo durante cuatro
años y pueden ser reelegidos indefinidamente.

Los Jueces

En España los Jueces profesionales son seleccionados a través de un procedi-

miento de examen denominado oposición libre en el que pueden participar
todos los españoles mayores de edad sin antecedentes penales que se
encuentren en posesión del título de Licenciado en Derecho y gocen de la
plenitud de sus derechos civiles.

Los aprobados y admitidos gozan de la consideración de funcionarios en

prácticas, con sueldo y otros beneficios a cargo del Estado, y deben superar un
curso de capacitación en la Escuela Judicial, dependiente del Consejo General,
cuya duración es de dos años y que comprende una parte teórica y otra
práctica. Quienes superen el curso son nombrados Jueces y entran en la
Carrera Judicial por dicha categoría.

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Los Magistrados

Los Magistrados son los Jueces que sirven en órganos judiciales superiores,
como las Audiencias Provinciales, los Tribunales Superiores de Justicia o la
Audiencia Nacional. Los miembros del Tribunal Supremo también son
Magistrados, pero ellos pertenecen a su categoría especial.

Las plazas de Magistrado se cubren con arreglo a un sistema de cuotas, de

manera que de cada cuatro plazas se cubran:

• Dos por ascenso de jueces con arreglo al orden de los mismos en su

escalafón.

• Una por concurso entre jueces, mediante pruebas selectivas en los órdenes
ámbitos civil y penal y pruebas de especialización en los órdenes contencioso-
administrativo, social y mercantil.

• Una por concurso entre juristas de reconocida competencia con más de 10

años de ejercicio profesional; una tercera parte de estas plazas debe
reservarse para Secretarios Judiciales de primera o segunda categoría.

Los Magistrados son adscritos a los diferentes Tribunales colegiados con

arreglo a normas específicas que tiene en cuenta criterios técnicos y de
especialización de cada funcionario.

Los Magistrados del Tribunal Supremo

Los Magistrados del Tribunal Supremo forman una categoría propia dentro de
la Carrera Judicial.

La promoción a la categoría de Magistrado del Tribunal Supremo se lleva a

cabo con arreglo a criterios análogos a aquéllos que se tienen en cuenta para
el ascenso a la categoría de Magistrado, según el número de plazas que
resulte necesario cubrir, de la siguiente forma para cada cinco plazas:

• Cuatro para miembros de la Carrera Judicial con al menos 10 años de

ejercicio profesional, de las cuales dos serán por concurso entre aquellos de
los especializados en algún orden jurisdiccional concreto y las otras dos por
concurso general.

• Una para juristas de reconocido prestigio y al menos 15 años de ejercicio

profesional.

Los Presidentes

Dentro de cada categoría, los Presidentes de los respectivos órganos

jurisdiccionales y de las salas en que se divida cada uno, son nombrados por
Su Majestad el Rey mediante Real Decreto, a propuesta del Consejo General

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del Poder Judicial. Permanecen en sus cargos por un tiempo variable, según el
caso, que suele ser de 5 años.

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