De la

monoexportación
a la diversificación:
los retos del país
RICARDO BONILLA GONZÁLEZ
Profesor Asociado, Universidad Nacional de Colombia
Director del Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID
365

U NO DE LOS GRANDES LOGROS del país en los últimos treinta años ha

sido ampliar la canasta de bienes exportables, aún cuando el café sigue
siendo uno de los productos líderes en el mercado internacional. No
obstante, falta mucho por recorrer en la búsqueda de una mejor inserción
al comercio mundial. En el largo plazo el reto es diversificar la oferta de
bienes para ampliar las exportaciones y sustituir a los productos que van
perdiendo espacio en el comercio exterior, en el corto plazo responder a la
meta planteada en el actual Plan de Desarrollo, para el período
1998-2002.
La meta del Plan es duplicar las exportaciones en los cuatro años del
gobierno, lo que representa exportar alrededor de US$22.000 millones en el
año 2002 ¿se podrá hacer? Una corrección posterior redujo la meta al plan-
tear duplicar sólo las exportaciones menores o no tradicionales, cifradas ac-
tualmente en alrededor de US$6.000 millones, es decir que en el año 2002
se exportarían US$12.000 millones en productos no tradicionales y alrede-
dor de US$17.000 millones totales ¿el país podrá cumplir ese reto? En el pa-
sado, el país ya ha duplicado las exportaciones. Por tanto, la meta es obteni-
ble, no obstante, las preguntas son: ¿Con qué productos? ¿A qué mercados?
y ¿es suficiente el tiempo?
El propósito del presente documento es entregar elementos de juicio
para responder a las anteriores preguntas, inicialmente mostrando lo que
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCUL EN CÓLOMBLV SIGLO XX

compra el mundo, luego la experiencia colombiana, la estructura de las

exportaciones, sus determinantes y las limitantes para llegar a la meta
propuesta.

I. ¿QUÉ COMPRA EL MUNDO?

Cualquiera que sea la magnitud de la meta, para cumplirla es necesa-
rio responder a las necesidades del mercado. Ampliar nuestra participación
en el mundo con bienes y servicios que los compradores externos estén de-
mandando, hacia allá hay que dirigir los esfuerzos del país. ¿Qué y cuánto
está comprando el mundo?
En 1997 (Cuadro 1), las exportaciones mundiales sumaron US$5,3
billones en bienes y US$1,3 billones en servicios, para un total de US$6,6 bi-
llones, de los cuales Colombia participa con US$ 11,5 mil millones. A mane-
ra de comparación, el tamaño del comercio exterior mundial es, aproxima-
damente, equivalente al del PiB de Estados Unidos, quien es, a su vez, el
primer comprador del mundo. La anterior cifra muestra también, a manera
de constatación, que el comercio exterior es fundamentalmente de bienes
mientras los servicios son poco transables, de tal manera que cualquier es-
trategia exportadora debe basarse en la promoción de la producción agro-
pecuaria, minera o manufacturera. ¿Cuáles son los sectores y productos que
más se comercian?
Para el mismo año, el comercio de bienes manufacturados fue de
US$3,9 billones, mientras los agropecuarios y mineros alcanzaron las
cifras de US$580 mil millones y US$598 mil millones respectivamente, de
tal manera que las manufacturas corresponden al 74% del comercio
mundial de bienes contra el 23% sumado de los bienes de origen
primario, la diferencia la hacen bienes no clasificados que se aproximan
más a los manufacturados. La tendencia muestra, así mismo, que los
productos manufacturados ganan cada vez más espacio en el comercio,
pasando de ser el 40% en la década de los sesenta al 70,6% en 1990 y el
74% en 1997.
El comercio de manufacturas incluye desde bienes con ligera trans-
formación y poco valor agregado hasta los más complejos de la cadena me-
talmecánica. Estos últimos, agrupados en maquinaria y equipo de trans-
porte representan el 39,6% del mercado de bienes y forman el patrón de
especialización más importante de las últimas décadas, distribuido entre
los equipos de oficina y telecomunicaciones, mejor conocido como el
conjunto de la industria electrónica, con el 12,7%, la maquinaria

366
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A LA DrVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

Ctuidro 1
Exportaciones mundiales de bienes y servicios
(US$ miles de millones y %)
1990-1997
Productos 1997 1990(%) 1997(%)
T O T A L EXPORTACIONES DE BIENES 5305 100 100

T O T A L AGROPECUARIOS 580 12,2 10,9

Alimentos 458 9.3 8,6

Materia prima 121 2.9 2,3

T O T A L I N D . EXTRAClIVAS 598 14,3 11,3

Minerales 60 1,6 l.I

Combustibles 435 10.5 8,2

No ferrosos 103 2,1 1,9

TOTAL MANUFACl URA 3928 70,6 74

Hierro y acero 141 3,3 2,7

Químicos 490 8,7 9,2

Otras semi-manu^cturas 399 7,8 7,5

Total maqu. y equipo 2098 35,8 39,5

Equipo de ofc. y telecomunicaciones 673 8,8 12,7

Industria automotriz 496 9,4 9,3

Otra maquinaria 929 17,6 17.5

TEXTILES 155 3,1 2,9

CONFECCIONES 177 3,2 3,3

OTROS BIENES DE CONSUMO 468 8,9 8,8

TOTAL EXPORTACIONES SERVICIO 1310 100 100

Transporte 320 28,4 24,4

Viajes turismo 430 33,1 32,8

Otros 560 38,5 42,8

367
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN COLOMBLV SIGLO XX

(17,5%) y la industria automotriz (9,3%). La industria de más avance

en el comercio mundial fue la electrónica, que de ser un 8,8% en 1990
pasó al 12,7% en 1997, aumentando en 3,9 su participación en el mer-
cado mundial, proporción superior a la presencia de las confecciones en
el mismo mercado (3,4%). En términos absolutos, el comercio electró-
nico (US$673 mil millones) supera largamente al de los productos agro-
pecuarios (US$580 mil millones), demostrando que: a) los países que se
especializan en la producción de bienes primarios vienen perdiendo pre-
sencia en los mercados internacionales y b) las nuevas tendencias del co-
mercio se inclinan hacia productos con nuevas tecnologías y mayor va-
lor agregado.
Algunos servicios también se transan en el mundo. Éstos se dividen
en tres grandes grupos: transporte de mercancías, turismo y otros servicios.
El transporte de mercancías está ligado al comercio de bienes, en el sentido
de que todo producto comerciado debe llegar a su destino mediante una
operación de transporte internacional, sea por medio marítimo, aéreo o te-
rrestre, lo que, en medio de una baja generalizada de los fletes, representó
US$320 mil millones, es decir el 6% de los bienes comerciados, este grupo
hace el 24,4% de los servicios transados. El turismo, que incluye viajes de
descanso y desplazamientos por negocios, refleja el transporte internacional
de personas y la utilización de la infraestructura hotelera y de restaurantes
para no migrantes, representa el 32,8% de los servicios transados, con
US$428 mil millones. Los otros servicios completan el panorama con
US$560 mil millones, el 42,9%, con gran dinamismo a partir de los nuevas
modalidades de telecomunicaciones y la expansión de las asesorías interna-
cionales, abastecidas especialmente por países industrializados.

II. ¿QUÉ EXPORTA COLOMBIA?

En el largo plazo, visto en un período bastante representativo, los úl-
timos treinta años, las exportaciones de bienes y servicios apenas superan
un promedio del 17% del PiB, con altibajos que dependen de la evolución
de los precios internacionales del café y el petróleo o del comportamiento
de la tasa de cambio. Los picos más representativos (Gráfico 1) están ligados
a la tasa de cambio y a las bonanzas del café, de tal manera que con procesos
de revaluación las exportaciones se reducen (año 1982) mientras la devalua-
ción produce el efecto contrario (año 1991), así mismo sucede con los bue-
nos precios del café, los cuales mejoran las cifras de exportación, al mismo
tiempo que presionan la revaluación de la tasa de cambio.

368
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A LA DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

GRAnco1
PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES
DE BIENES Y SERVICIOS EN EL PIB 1965 - 1996
, . * > •

25.00

20.00
•,fi •- P
•.; o " - - ' ' " - - ' • ^ ^ / ^ N / " \ *
I • R 15,00
C
E
y 10.00
A
i •' ..'J.-i
• E 5.00

19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19
65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95

AAo

•XbiennySS/PIB — XbMwUPIB

Diferentes modelos econométricos han mostrado que hay, básica-

mente, dos determinantes de las exportaciones en Colombia: el tamaño del
mercado mundial y la tasa de cambio. En las exportaciones tradicionales,
identificadas como aquellas en las que el país tiene larga trayectoria, café y
petróleo, o en productos que se han creado como proyectos para la exporta-
ción, carbón y ferroníquel, el principal determinante es el tamaño y com-
portamiento del mercado, dado que son productos básicos o "commodi-
ties" donde el país es precio-aceptante. Los precios del café, petróleo,
carbón y níquel están determinados por las variaciones del mercado e in-
fluidas por los compradores, de tal manera que, las coyunturas de buenos
precios conducen a períodos de bonanza, mientras los precios bajos se tra-
ducen en menores ingresos, esos altibajos se observan, particularmente, en
el caso del café.
El otro segmento son las exportaciones no tradicionales o menores,
identificadas como la variedad de productos en los que no hay larga tradi-
ción o su peso no es suficientemente grande para crear un efecto sustitución
sobre los productos tradicionales, no obstante que flores y banano ya tienen
un largo período de presencia internacional. La mayor parte de los bienes
incorporados en este segmento dependen del comportamiento de la tasa de
cambio de tal manera que cuando hay revaluación los productos se encare-
cen y las ventas se reducen, tal como sucedió a comienzos de los años

369
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCLU, EN COLOMBW. SIGLO XX

ochenta y en el período entre 1993 y 1997, mientras que un proceso de de-

valuación genera el fenómeno contrario, mejorando los registros de expor-
tación como los vividos entre 1986 y 1991, y los que se empiezan a sentir
con la actual devaluación de 1998-1999.
La conjunción de los dos fenómenos, las variaciones en los precios in-
ternacionales de los productos básicos y el comportamiento de la tasa de
cambio explican la evolución y dinámica de las exportaciones colombianas.
Simultáneamente, los períodos de bonanza tienen efectos sobre la tasa de
cambio originados en la monetización de los ingresos externos y la conse-
cuente revaluación de la moneda, convirtiendo la bonanza en un sesgo an-
tiexportador para el segmento de los productos no tradicionales, mientras
los bajos precios generan penuria entre los productores.
La bonanza cafetera y la monetización privada de sus ingresos generó
presiones revaluacionistas que explican el bajo desempeño de otros sectores
durante el período de influencia, años 1975 a 1986, y el abaratamiento de
las importaciones, que concluyó en una gran crisis de las balanzas comercial
y en cuenta corriente. La devaluación posterior condujo al buen momento
vivido por las exportaciones rio tradicionales que permitieron aumentar
hasta el 2 1 % la participación de las ventas externas totales en el PiB de
1991, el máximo nivel alcanzado en la historia reciente colombiana. La li-
beración financiera y la bonanza petrolera, a pesar de la esterilización públi-
ca de sus recursos, propiciaron la fuerte revaluación de los años noventa, el
estancamiento de las exportaciones, bajan hasta el 17% del PiB, y el nuevo
déficit de los balances externos, situación que empieza a encontrar elemen-
tos correctivos con la gran devaluación de finales del siglo.
En valores absolutos, las exportaciones colombianas pasaron de
US$789,8 millones en 1970 hasta los US$11.524 millones de 1997 (Cua-
dro 2), no obstante el avance y el notable crecimiento, seguimos siendo un
exportador marginal que sólo participa con el 0,2% del comercio mundial
de bienes y aún menos en servicios. Para el último año, las exportaciones
tradicionales sumaron US$6.056 millones, las no tradicionales US$5.252
millones, complementados con los US$217 millones vendidos en oro y es-
meraldas. En términos relativos, las tradicionales siguen dominando aun
cuando la composición ha venido paulatinamente evolucionando hacia los
productos no tradicionales (Gráfico 2), pasando de ser el 30,5% en 1970
hasta el 45,6% de 1997, como consecuencia del desplazamiento del café
como renglón principal, la aparición del petróleo y la lenta diversificación
hacia productos industriales.

370
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A U DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

.tr(.

Cuadro2
Exportaciones 1970-1997
(Millones de dólares)
Concepto 1970 1980 1990 1997
Total 789,8 4.504,3 7.399,1 11.524,0

Total tradicionales 539,7 2.461,6 4.031,0 6.056,0

Café 466.7 2.360,8 1.414,7 2.262,0

Petróleo y derivados 72,8 100,8 1.924,7 2.718,0

Carbón 0,2 10,7 545.3 915,0

Níquel 0,0 0,0 146,3 161,0

Total oro y esmeraldas 9,5 374,1 516,7 217,0

Oro 6,0 310,0 374,0 75,0

Esmeraldas 3,5 64,1 142,7 141,0

Total no tradicionales 240,6 1.668,5 2.851,4 5.252,0

Bienes agropecuarios 93,2 427,7 818,1 1.092,0

Banano 18,1 94,1 318,0 503,0

Flores 1,0 97,0 227,9 545,0

Otros bienes agropecuarios 74,1 236,6 272,2 44,0

Bienes industriales 47,4 939,2 1.688,7 3.908,0

Químicos 8,9 97.8 326,2 1.168,0

Textiles y cueros 7,2 344,8 800,0 894,0

Alimentos 22,2 228,1 269,0 895,0

Maquinaria y equipo 3,7 62,4 74,5 476,0

Metálica básica n.d. 24.2 30,7 157,0

Papel n.d. 68,9 115,8 250,0

Mineral no metálico n.d. 99,1 153,6 69,0

Madera y sus manufacturas 5,4 14,0 9,9 9.0

Otros bienes 100.0 301,6 344,6 252,0

371
 •'•i.

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA SIGLO XX

GRÁFICO 2
COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES
NO TRADICIONALES 1970-1997

— • - B i o f i M igropecuarios *—Bienes InduMrfalM ••• Oboebienet

Entre los productos tradicionales se aprecian mejor los esfuerzos por

superar el llamado síndrome de la monoexportación. El café, todavía en
1970 representaba el 59,1% del total exportado y el 86,5% de los bienes
tradicionales, con los consecuentes efectos sobre la política macroeconómi-
ca y la tasa de cambio. El que un solo producto aporte las tres quintas partes
de los ingresos externos del país le otorga a los productores o administrado-
res del recurso un gran poder político y económico, tal que contribuye a de-
terminar el curso de las políticas estatales, así mismo hace vulnerable al país
respecto a los cambios en las cotizaciones internacionales, con mayor razón
si proviene de una actividad eminentemente privada. Esa concentración no
es saludable y lo más conveniente es distribuir los riesgos del comercio entre
una canasta más amplia de bienes.
La hegemonía del café comienza a erosionarse después de 1982 cuan-
do el petróleo se presenta como alternativa (Gráfico 2) y se ponen en mar-
cha los proyectos mineros de exportación de carbón, en el Cerrejón, y ferro-
níquel en la planta de Montelíbano, Córdoba. El cambio estructural más
importante de los últimos treinta años se expresa en el nuevo papel asumido
por el petróleo, que pasó a convertirse en el principal producto de exporta-
ción nacional, y el desplazamiento del café a un segundo lugar, aun cuando
ambos bienes siguen representando el 43,2% de las exportaciones totales,
sin alejarse demasiado de los riesgos de hacer depender los ingresos externos
de pocos productos. Más compleja aún la situación al recordar que la espe-
cialización colombiana en bienes tradicionales de origen agrícola y minero
corresponden a productos que en el comercio internacional vienen per-

372.
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A LA DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

decir, la diversificación sigue en productos básicos y en el mercado de pro-

ductos perdedores.
La canasta de exportaciones no tradicionales (Cuadro 3) es más
diversa, incluye otros bienes de origen agropecuario, algunos mineros
diferentes a petróleo y carbón, así como una variedad de bienes indus-
triales. Banano y flores son los principales bienes primarios, detrás de los
cuales existen interesantes aportes tecnológicos y la asimilación de im-
portantes experiencias de comercialización internacional frente a situa-
ciones difíciles. Ambos productos tienden a comportarse como bienes
básicos, con precios variables y condiciones de mercado dictadas por los
compradores, en especial algunas restricciones de acceso como las cuo-
tas impuestas por la Unión Europea o los requisitos fitosanitarios y las
acusaciones de dumping en el mercado norteamericano. Aún cuando si-
guen siendo consideradas como exportaciones no tradicionales, su expe-
riencia supera ya los veinticinco años y se consolidan en la década de los
noventa con mayor variedad y novedosas formas de penetración de los
mercados.
Los diversos estímulos a las exportaciones, especialmente la tasa de
cambio, el CERT , ei Plan Vallejo y los créditos han tenido el efecto de diver-
sificar la canasta y expandir la venta de bienes de origen industrial, los cua-
les pasaron de ser el 6% de las exportaciones totales de 1970 (Cuadro 4) al
33,9% en las de 1997. Poco a poco la oferta de bienes es más diversificada e
incluye mayor variedad de productos manufacturados, los que para 1997
representaron el 70% de las exportaciones no tradicionales, con gran dina-
mismo en pleno proceso de apertura cuando muchas empresas combinaron
los dos mercados, se especializaron en algunos productos e importaron el
resto. Como consecuencia, los bienes manufacturados pasaron del 22,8%
en 1990 al 33,9% de las exportaciones totales de 1997, el país exportó ca-
rros y productos químicos sobre los cuales no tenía ni tradición ni expecta-
tivas, no obstante, el comportamiento sectorial es diferente, mientras in-
dustrias como la química, alimentos y automóviles mejoran su
participación, productos tradicionales como textiles, cuero y madera se re-
zagan.
Los cambios más representativos se presentan en las industrias quí-
mica y de textiles y cueros. La primera se revela como la actividad exporta-
dora más importante con cifras (US$ 1.168 millones) que superan las ventas
de carbón y níquel juntas y por encima del total de los bienes agropecuarios
no tradicionales, pasando de ser el 3,2% en 1990 al 10,1% de las exporta-

373
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCLU. EN COLOMBIA. SIGLO XX

Cuadro 3
Participación de las exportaciones 1970-1997
(En porcentaje)
Concepto 1970 1980 1990 1997
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Total tradicionales 63,3 54,7 54,5 52,6

Café 59,1 52,4 19,1 19,6

Petróleo y derivados 9,2 2,2 26,0 23,6

Carbón 0,0 0,2 7,4 7,9

Níquel 0,0 0,0 2,0 1,4

Total oro y esmeraldas 1,2 8,3 7,0 1,9

Oro 0,8 6,9 5,1 0,7

Esmeraldas 0,4 1,4 1,9 1,2

Total no tradicionales 30,5 37,0 38,5 45,6

Bienes agropecuarios 11,8 9,5 11,1 9,5

Banano 2,3 2,1 4,3 4,4

Flores 0,1 2,2 3,1 4,7

Otros bienes agrop. 9,4 5,3 3,7 0,4

Bienes industriales 6,0 20,9 22,8 33.9

Químicos 1,1 2,2 3,2 10,1

Textiles y cueros 0,9 7,7 10,8 7,8

Alimentos 2,8 5,1 3,6 7,7

Maquinaria y equipo 0,5 1,4 1,0 4,1

Metálica básica n.d. 0,5 0,4 1,4

Papel n.d. 1,5 1,6 2,2

Mineral no metálico n.d. 2,2 2,1 0,6

Madera y sus manufacturas 0,7 0,3 0,1 0,1

Otros bienes 12,7 6,7 4.7 2,2

' tn

374
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A LA DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

no tradicionales, pasando de ser el 3,2% en 1990 al 10,1% de las exporta-

ciones de 1997; las segundas, en cambio, retroceden del 10,8% en 1990
hasta el 7,8% en 1997. Dos factores explican, aparentemente, este compor-
tamiento. Por un lado el efecto de la revaluación sobre productos muy
competidos internacionalmente y donde Colombia se presenta con empre-
sas nacionales no asociadas con grandes marcas, textiles y confecciones,
mientras que, por el otro lado, las empresas multinacionales, con todo y re-
valuación, deciden especializar las plantas en diferentes países y promueven
las exportaciones de unos productos, químicos o automóviles, al mismo
tiempo que multiplican las importaciones de otras variedades de los mis-
mos bienes (sobre este tema volveremos al final). Esta especialización refleja
que la diversificación va acompañada de un proceso de sustitución de ex-
portaciones. ¿Acaso Colombia ya está preparando los nuevos productos?

III. DIVERSIFICAR Y SUSTITUIR, LOS NUEVOS RETOS

El tránsito de la monoexportación a la diversificación implica tres ti-
pos de retos: inicialmente, diversificar la canasta de bienes para exportar, de
tal manera que se reduzca la vulnerabilidad de las cuentas externas y ma-
croeconómicas ligadas al comportamiento de un sólo producto, caso de
Colombia durante mucho tiempo con el café; ampliar la base de ingresos
del resto del mundo y financiar de mejor manera las necesidades de impor-
tación. Esto debe acompañarse de la diversificación de los mercados, es de-
cir, pasar a vender tanto los viejos como los nuevos productos a otros socios
comerciales, teniendo como prioridad fortalecer las relaciones con los paí-
ses vecinos y otros de similar grado de desarrollo; el tercer reto es el de crear
los productos que reemplacen las exportaciones de hoy, es decir, los sustitu-
tos del café y el petróleo con los que se hizo la historia del siglo XX, los nue-
vos productos con los que se pueda escribir la historia del siglo XXI para una
Colombia que penetre las nuevas corrientes del comercio internacional,
manufacturas con mayor valor agregado y servicios inteligentes. ¿Cómo
responde el país a estos retos? :, .

La diversificación de la oferta exportable

Los esfiíerzos de los últimos 25 años se traducen en mayor oferta ex-
portable, de tal manera que los primeros 39 productos representan el
71,4% de las exportaciones nacionales (Cuadro 4). ¿Es suficiente? En una
comparación internacional, la señora Sheila Page se interroga sobre el ca-
rácter y el peso de los primeros cinco y los primeros 16 productos con el fin

375
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN COLOMBL\. SIGLO XX

de determinar tanto el alcance de la diversificación como la reducción de la

vulnerabilidad en las cuentas externas. Los primeros cinco productos co-
lombianos son: petróleo, café, carbón, banano y otros derivados del petró-
leo, todos ellos productos primarios y con bajo valor agregado, representan
más de la mitad de los ingresos externos (50,7%), con gran peso de los dos
primeros que siguen siendo el 36,6% de nuestras exportaciones. Aun cuan-
do la vulnerabilidad sobre un solo producto se disminuye, no ha desapare-
cido la dependencia sobre bienes primarios ni la sensibilidad en los cambios
de las cotizaciones internacionales, donde somos precio aceptante. Caso
contrario sucede en Corea donde, a pesar de la reciente crisis, los cinco pri-
meros productos pesan menos y se concentran en bienes con valor agregado
y mayor contenido tecnológico: chips, telecomunicaciones y conjunto elec-
trónico.
En los primeros 16 productos, la comparación frente a Corea y Brasil
es más interesante, por cuanto la proporción es muy parecida, no obstante
reflejar patrones de especialización diferentes. Para Corea, esos productos
representan el 69,5% de sus exportaciones concentradas en manufacturas
relacionadas con las nuevas tecnologías y bienes de mayor difiisión del
mundo electrónico, construidas a partir de un proceso de largo plazo donde
se explotan ventajas de mano de obra calificada utilizada en industrias in-
tensivas y de mayor conocimiento en las que se sustituyen los textiles y con-
fecciones por electrónicos y automóviles. Tanto en Brasil como en Colom-
bia, los primeros 16 productos tienen menor proporción que en Corea, con
predominio de los bienes primarios; en Brasil son el 63,7% de sus exporta-
ciones, distribuidas entre minerales y productos agrícolas (44,2%) y algu-
nos productos manufacturados (19,5%), es decir, un patrón de especializa-
ción clásico de país en desarrollo, bienes primarios en bruto y de bajo valor
agregado, acompañados de algunas manufacturas que todavía pesan poco
en la balanza comercial, pese a ser más representativas que en Colombia.
¿Cuánto pesan y cuáles son esos 16 productos en Colombia? Repre-
sentan el 63,4%, seis puntos menos que en Corea y en proporción similar
a la brasileña, reflejando menor volatilidad y esfuerzo de di versificación.
Sin embargo, el patrón de especialización no cambia mucho. Si los cinco
primeros son productos primarios en los que el país es precio aceptante,
los que siguen tienen características similares: azúcar, rosas, claveles y
otras flores, extractos de café, ferroníquel, esmeraldas, algunos medica-
mentos, pantalones y libros, de los cuales sólo los últimos tres tienen claro
origen manufacturero (2,34%). Además de petróleo y café, los demás tie-

376
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A LA OrVERSIFICAOÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

nen origen en proyectos distintos. Dos proyectos para exportación permi-

tieron la salida de carbón y ferroníquel, este último con algo de transfor-
mación, otros dos son esfuerzos privados exitosos, banano y diversas
variedades de flores, que requieren de mayor tecnología aun cuando si-
guen siendo de explotación primaria y con mano de obra abundante y
poco calificada. Las variedades de azúcar y los extractos de café se originan
en la explotación de recursos naturales con alguna transformación, mien-
tras las esmeraldas se siguen vendiendo en bruto. Medicamentos, pantalo-
nes y libros tienen, por el contrario, mayor valor agregado y constituyen la
vanguardia comercial de los bienes manufacturados del país, a partir de
diversas estrategias empresariales.

Cuadro 4
Productos de exportación 1998
(Miles de dólares)
Valor Anticipa-
Descripción del producto
FOB ción
Exportaciones totales 10.821.235 Acumulada
Principales productos 7.730.069 71.43
Aceites crudos de petróleos o de minerales bituminosos 2.070.701 19,14
Café sin tostar, sin descafeinar 1.891.341 36,61
Hullas térmicas 889.157 44,83
Bananas frescas tipo "Cavendish" 430.898 48,81
Los demás fueloils 205.103 50,71
Los demás azúcares de caña en bruto, sin aromatizar 182.170 52,39
Rosas 177.488 54.03
Las demás flores y capullos, cortados para ramos o adornos 170.706 55,61
Extractos, esencias y concentrados de café o base de café 145.193 56,95
Los demás claveles 140.227 58,25
Ferroníquel 118.454 59,34
Los demás azúcares de caña o de remolacha y sacarosa pura (sólido) 108.404 60,34
Los demás medicamentos (excepto los 3002-305-3006) 98.868 61.26
Pantalones de algodón -con peto, cortos- para hombres y niños 85.646 62,05
Esmeraldas trabajadas de otro modo, clasificadas sin ensartar, montar ni 80.191 62,79
engarzar
Los demás libros, folletos e impresión similares, incluso 68.099 63,42
en hojas sueltas
Bombones, caramelos, confites y pastillas sin cacao 58.259 63,96
Clavel en miniatura 58.149 64,49
Continúa..

377
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA, SIGLO XX

Continuación...
Cuadro 4
Productos de exportación 1998
'- a l
(Miles de dólares)
Los demás cementos Portland (gris) 57.025 65,02
Policloruro de vinilo, sin mezclar con otras sustancias tipo suspensión 55.965 65,54
Demás vehículos transporte en mercancías con motor 54.856 66,05 „
de émbolo carga máxima, inferior a 10.000 libras
Fungicidas presentados en formas para la venta al por menor por artículos 52.365 66,53
Preparaciones y conservados de atunes 51.926 67,01
Fungicidas presentados en formas para la venta al por menor 48.531 67,46
Bananas o plátanos frescos tipo "cocción" 42,070 67,85
Los demás herbicidas y reguladores del crecimiento de las plantas 40.525 68,22
Tejidos impregnados, recubiertos o estratificados con policro de vinilo 34,986 68,54
Los demás aceites de destilación de hulla: puntos con mayor peso de 33.904 68,86
aromáticos.
Ropa de tocador o cocina, de tejidos de toalla con bucles 33.268 69,86
de algodón
Sostenes incluso de punto 32.823 69,16
Las demás hullas bituminosas 30.872 69,75
Los demás polestirenos, en formas primarias 29.646 70,03
Camarones de pesca 29.180 70,30
Los demás papeles de seguridad de gramaje entre 40 gm^ y 29.011 70,57
150 gm\ (o ambos)
Bragas de fibras sintéticas o artificiales 25.574 70,80
Vehículos transporte mercancías con motor de émbolo de peso total carga 19.771 70,98
entre 5 y 20 toneladas
Tejidos teñidos en algodón de ligamentos sarga 17.744 71,15
Las demás formas en bruto de oro para uso no monetario 16.828 71,30

Con 23 productos más se completa la lista de los primeros 39

ítems de exportación colombiana. Éstos representan el 8% con mayor
variedad de manufacturas. La diversificación es un hecho. Hay mayor
variedad. No obstante, es insuficiente si se considera que el patrón de es-
pecialización sigue siendo en productos primarios y la participación de
las manufacturas es inferior, aun menor que la encontrada en Brasil,
mientras la incursión en productos de mayor contenido tecnológico,
base de la experiencia coreana, es prácticamente nula. ¿De esa nueva va-
riedad saldrán los productos que sustituyan al café y al petróleo? ¿Con
ellos se construirá la fuente de especialización en el siglo XXI? ¿Quiénes
son nuestros socios comerciales?

378
 DE IA MONOEXPORTACIÓN A IA DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

La diversificación de los mercados de destino

El segundo reto se expresa en la expansión de los mercados de desti-
no, rompiendo la tradición de mirar hacia uno o pocos socios comerciales.
En el largo plazo (Cuadro 5) se observa la preferencia por vender en los paí-
ses industrializados, aun cuando con tendencia decreciente, desde el 80,3%
de 1971 hasta el 65,1% de 1997, espacio conquistado por América Latina,
especialmente la Comunidad Andina de Naciones CAN, y el resto del mun-
do. Como los principales productos de la canasta siguen siendo "commodi-
ties", es normal encontrar que su mercado sean países industrializados con
mayor variedad de demanda y capacidad de compra, mientras aquellas na-
ciones de similar grado de desarrollo tienden más a competir con productos
similares que a ser compradores.
Nuestro principal comprador es Estados Unidos (36,8%), que se man-
tiene como una constante a lo largo del tiempo, siendo el primer receptor tanto
de productos tradicionales como de los no tradicionales, mientras la gran de-
cepción es la participación de la Unión Europea, que va retrocediendo paulati-
namente, desde 42,9% en 1980 hasta 22,7% en 1997. Este cambio de tenden-
cia es consecuencia de la consolidación de los bloques económicos y las
expectativas generadas hacia la conformación de una gran mercado americano
alrededor del Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA), de tal ma-
nera que los países eiu-opeos han definido sus prioridades en la integración y el
acercamiento hacia sus antiguas colonias y los países americanos han vuelto sus
miradas hacia el objetivo de largo plazo: Estados Unidos y el gran mercado ge-
nerado en el TLC. Entre los países industrializados Japón es menos importante
(3,1%). Abastecido en productos básicos, no obstante, es poco más de la mitad
de lo que Colombia vende en el mundo en desarrollo por fuera de América La-
tina.
En los años 90 en pleno proceso de apertura e internacionalización
de la economía, el país se reencontró con la opción de vender en América
Latina y especialmente con la Comunidad Andina de Naciones (CAN). De
una participación tradicional promedio de 17,4% en las décadas de los se-
tenta y ochenta, se pasó al 29,5% en 1997, con la CAN como gran benefi-
ciarla (18,4%) y la consolidación de Venezuela como nuestro principal
mercado de vecindad (8,6%), seguido por Ecuador y Perú (4,7% cada
uno). Sumando las ventas hacia Estados Unidos y Canadá con las de Amé-
rica Latina, se encuentra que el 68% de nuestras exportaciones van hacia
nuestro continente. Esto demuestra plenamente que cada vez más nos mi-
ramos como opción válida para consolidar mercados regionales, mientras

379
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA SIGLO XX

Otros lados del mundo también recuperan los mercados de vecindad, casos
de la Unión Europea y la ASEAN en el Sudeste Asiático.

Cuadro 5
Participación de las exportaciones totales p o r p a í s de destino
Concepto 1971 1980 1990 1997 1997
Millones
' '>!•• ' " ••'•"• • •• ''• •• • • • - ' deUS$
FOB
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 11.524.3
I. PAÍSES INDUSTRL\LIZADOS 80,3 77,9 75,7 65,1 7.498,4
Estados Unidos 37,0 26,7 41,3 36,8 4.246,6
Canadá 1,9 1,5 1,0 1,2 138,7
Unión Económica Europea 35,7 42,9 28,3 22,7 2.613,1
Resto Europa 3,1 3,1 1.2 1,2 141,2
Japón 2,6 3,7 3,8 3,1 358,8
11. AMÉRICA LATINA 17,3 17,7 17.4 29,5 3.403.7
Grupo Andino 9.0 9,8 5.5 18,4 2.115,4
Venezuela 1,1 7,1 3.0 8.6 988,8
Perú 4.9 0,7 1.3 4.7 540,4
Ecuador 2.9 2,0 1,1 4,7 540,6
Bolivia 0,1 0,1 0,1 0,4 45,7
MERCOSUR 1,8 2,0 1,1 1,9 224,5
Argentina 1,2 1,7 0,4 0,7 83,6
Brasil 0,6 0,2 0,4 1.1 131,7
Paraguay 0,0 0,0 0,0 0,0 3,9
Uruguay 0,0 0,0 0,2 0,0 5,3
Resto América Latina 6,5 5.9 10,8 9,2 1.063,8
México 0,2 0,5 0,6 1,0 113,7
Chile 2,1 1,6 2,4 1,7 192,3
Otros 4,2 3,7 7,8 6,6 757,7
III. RESTO 2,4 4,3 6,9 5,4 622,2

La afirmación anterior es más contundente en el caso de las exportacio-

nes no tradicionales (Cuadro 6), donde el 78% se vende en nuestro continente.
A diferencia de los productos básicos, en los demás productos hay mayor varie-
dad de mercados de destino y América Latina es el principal comprador
(50,9%), aun cuando individualmente Estados Unidos es nuestro primer socio
comercial (26,5%), explicado por flores, confecciones, alimentos, químicos y

380
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A LA DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

Otras manufacturas menores. Por fuera del continente, la Unión Europea tiene
el 12,9% con el banano como el producto bandera, aun cuando se compite
con los países firmantes del Acuerdo de Lomé, mientras en manufacturas de
bajo valor agregado los europeos se abastecen de los miembros de la Unión, de
aquellos países que aspiran a ingresar al proceso de integración o aquellos con
los que tienen viejos vínculos comerciales en Asia y África.
Nuevamente América Latina fije el gran redescubrimiento de la dé-
cada de los 90 cuando las exportaciones menores casi se duplican. Por la va-
riedad y diversidad de los productos, Colombia empieza a cumplir una fun-
ción de país relevo, en la que reemplaza como abastecedor a los países de
mayor desarrollo industrial, vendiendo productos manufacturados de poco
valor agregado o productos que corresponden a estrategias de especializa-
ción y mercadeo de empresas multinacionales en países de similar o menor
grado de desarrollo. Exceptuados banano y flores, principales productos no
tradicionales, cuyos destinos son Estados Unidos y la Unión Europea, que-
da el gran conjunto de bienes manufacturados, los cuales son objeto de co-
mercio en América Latina, especialmente en la CAN con Venezuela a la ca-
beza (18,2%), seguido de Ecuador (10,2%) y más lejos Perú (5,3%),
mientras Chile (3,4%) y México (2,1%), con acuerdos comerciales diferen-
tes lideran los intercambios con el resto del continente.
Los socios comerciales naturales son las relaciones de vecindad y ellas
se acentuaron con la apertura a partir de bienes manufacturados, de tal ma-
nera que el país complementó su comercio internacional incursionando en
bienes no básicos y bajo la sombra de Acuerdos Comerciales. La CAN es el
principal Acuerdo y hacia él se destina la mayor proporción de manufactu-
ras, originada en la estrategia comercial de empresas químicas, de automó-
viles, de alimentos y otras de especializar la producción en Colombia en
ciertos bienes y abastecer con ellos el mercado regional, por esa razón el in-
tercambio con Venezuela es 96% en bienes manufacturados, mientras con
Ecuador llega al 99% y con Perú sólo al 52%, en este último caso se com-
plementa con petróleo. El Acuerdo del G-3 se ha desarrollado con Vene-
zuela, también en la CAN, mientras que con México el intercambio no ha
sido mayor, aun cuando ha crecido y el 96% de nuestras ventas son manu-
facturas; más importante es el comercio con Chile, 94% en manufacturas,
con el cual existe un Acuerdo bilateral. A MERCOSUR se destina el 1,9% de
nuestras exportaciones, el 2,6% de las no tradicionales y el 62% de los bie-
nes comerciados son manufacturas. ¿Con ellas se estarán sustituyendo las
exportaciones tradicionales?

381
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCLU. EN COLOMBL\. SIGLO XX

Cuadro 6
Participación de las exportaciones no tradicionales
sin oro ni esmeraldas por país de destino
Concepto 1971 1980 990 1997 1997
Millones
deUS$
,•(!>. •
FOB
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 11,524,3
I. PAÍSES INDUSTTUALIZADOS 59,3 53,3 60,6 42.7 2.244,3
Estados Unidos 24,3 27,7 35,9 26,5 1.390,1
Canadá 2,5 0,7 1,0 0,5 28,2
Unión Económica Europea 24,2 17,2 17,1 12,9 674,0
Resto Europa 2,7 3,5 1.5 1,8 93,8
Japón 5,6 4,2 5,0 1,1 57,4
IL AMÉRICA LATINA 36,5 43,0 33,6 50,9 2.672,7
Grupo Andino 18,6 26,0 11,8 34,7 1.820,8
Venezuela 3,0 18,7 6,2 18,2 958,5
Perú 10,3 2,0 2,7 5,3 279,2
Ecuador 4,9 5,2 2,7 10,2 57,8
Bolivia 0,4 0,1 0,2 0,9 45,2
MERCOSUR 3,4 1,6 1.4 2,6 138,9
Argentina 1,6 1,0 0,5 0,9 47,7
Brasil 1,7 0,5 0,8 1,6 82,1
Paraguay 0,1 0,0 0,0 0,1 3,9
Uruguay 0,0 0,1 0,0 0,1 5,3
RESTO AMÉRICA LATINA 14,6 15.4 20,5 13,6 713,0
México 0,4 1,0 1,5 2,1 108,3
Chile 2,8 4,3 1,8 3.4 180,3
Otros 11,3 10,0 17,1 8,1 424,4
III. RESTO 4,2 3,8 5,5 6,4 335,0

La sustitución de exportaciones
La experiencia internacional señala que las exportaciones de un país
no son estables y permanentes a lo largo del tiempo mientras los productos
se van modificando en la medida que los nuevos patrones de especialización
se van delineando. Poco a poco los países hacen el tránsito de un patrón de
comercio Ínter rama, comprando de unas ramas de producción y vendien-
do de otras según las ventajas, hacia un nuevo comercio intra rama, donde

382.
 DE U MONOEXPORTACIÓN A LA DP/ERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

se compran y venden bienes de las mismas ramas de producción y se llega a

una especialización por producto con diferente grado de elaboración, pro-
pio del mundo de las manufacturas. El prerrequisito es el de una estructura
productiva diversificada que permita construir un saber hacer con el que
se expanda la oferta exportable, de tal manera que, sin dejar de vender bie-
nes básicos, una canasta diversa de otros bienes complemente los ingresos
externos, reduzca la vulnerabilidad de los "commodities" y los remplace
en el largo plazo. El ejemplo coreano es ilustrativo. Hace tres décadas era
importante en confecciones, su producto estrella. A finales del siglo XX en-
tre productos electrónicos y automóviles vende diez veces más que en
prendas de vestir, actividad que no ha abandonado pero que fue larga-
mente sustituida por la incursión en nuevos sectores y la construcción de
nuevas ventajas.
En el caso colombiano los efectos de la diversificación se comienzan a
sentir. Hay más productos y los ingresos externos son más de diez veces su-
periores a los de comienzos de los años setenta. No obstante, café y petróleo
siguen a la vanguardia y todavía representan el 43,2% de nuestras exporta-
ciones. Vista en el largo plazo, la participación individual y conjunta de am-
bos bienes se ha reducido paulatinamente. Esto es particularmente cierto
en el caso del café, que de ser el 59,1% en 1970 bajó hasta el 19,6% en
1997, a pesar de que sus ingresos se multiplicaron 4,8 veces en el mismo pe-
ríodo. Las exportaciones de petróleo se hicieron importantes en la década
de los ochenta y, aun cuando los ingresos se multiplicaron por 27 en los úl-
timos 18 años, su participación se reduce por la mayor presencia de otros
bienes primarios y las manufacturas. De esta manera, el país exporta más
café y petróleo y su participación se reduce por la consolidación de otros
bienes, carbón , ferroníquel, flores, banano y manufacturas diversas. No
obstante eso ningún producto o familia de productos se revela con la sufi-
ciente importancia para sustituir los ingresos de alguno de los bienes tradi-
cionales. Los productos que sustituyan al café y al petróleo deben provenir
de la explotación de otras ventajas. ¿Cuáles? í;, ,

IV. VENTAJAS Y COMPETITIVIDAD .= ,r.

DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS
La oferta exportable del futuro debe estar incubándose en la variedad
y diversidad de los nuevos productos y su consolidación depende de tres
factores: la fuente de competitividad que el país está exportando, la varie-
dad y continuidad de los bienes que se venden y la solidez en la penetración

•• 383
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCLU, EN COLOMBLV SIGLO XX

ción de los mercados internacionales. Los productos que exploten nuevas

fuentes, sean continuos y sólidos, serán los llamados a sustituir los bienes
tradicionales. ¿Cuáles son? :' : •.' 'i

Fuente de competitividad de las exportaciones colombianas

Según el tipo de ventajas comparativas que se explotan se identifica la
fuente de competitividad de las exportaciones de cualquier país. Para ello se
clasifican en: a) aquellas basadas en recursos naturales en bruto, sean agríco-
las o mineros, correspondientes a las secciones O a 3 de la CUCI, b) los pro-
ductos basados en la explotación de una mano de obra abundante, barata y
de escasa calificación, propia de las industrias tradicionales como confec-
ciones, agrupados en los capítulos 56, 61, 63, 65, 82, 83, 84, 85 y 89 de la
Cucí, c) los bienes que resultan de la transformación de recursos naturales
y que reflejan la incorporación de un valor agregado, agrupados en el resto
de capítulos de las secciones 4, 5 y 6 de la Cucí, d) los productos más
complejos y de mayor contenido tecnológico, propios de la metalmecáni-
ca, agrupados en las secciones 7 y 8 de la Cucí, con excepción de los capí-
tulos 74 y 77, y e) la actividad de maquila en maquinaria y electrónica,
donde se combinan la subcontratación internacional y la utilización de
capacidad instalada local con mano de obra de mayor calificación, corres-
ponde a los capítulos 74 y 77 de la CUCI. Los dos primeros grupos son los
menos complejos y representan la actividad tradicional en la producción
de un país, mientras los tres últimos significan procesos de aprendizaje y
asimilación de tecnología y el impulso hacia industrias más complejas so-
bre las cuales se construyen las nuevas exportaciones. ¿Cómo han evolu-
cionado éstas en Colombia?
La principal ventaja de las exportaciones colombianas (Cuadro 7) si-
gue siendo la de explotar los recursos naturales (87,6% en 1997), distribui-
dos entre los sin transformar (68,9%) ligados a los tradicionales café, petró-
leo y carbón. No obstante, su participación ha venido descendiendo, dando
paso a la otra fuente de ventaja comparativa, la de los recursos naturales ela-
borados (18,7%), con creciente participación relacionada con el ferroní-
quel y los productos químicos. Con estos últimos, empieza a tomar cuerpo
la idea de vender valor agregado y no sólo recursos en bruto; de ahí que se
sustituyan unos con otros y la disminución de los sin transformar se exprese
en el aumento de los segundos, de tal manera que se mantenga una partici-
pación aproximadamente igual, en los últimos treinta años, de las exporta-
ciones relacionadas con recursos naturales, las cuales fiíeron del 86,8% en

384
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A LA DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

1975, distribuidas en 78,9% en bruto y 7,9% con valor agregado. Entre

tanto, las otras fuentes de competitividad no han sufrido modificaciones
sustanciales y la ventaja de mano de obra abundante y barata no ha sido
atractiva hacia afuera.
En las exportaciones no tradicionales la distribución es más equitativa
aun cuando el 74% siguen siendo recursos naturales, 37,5% en bruto y 36,5%
con valor agregado. Esto refleja el carácter primario de los productos con que se
diversifica la oferta externa: banano,flores,esmeraldas sin tallar, etc. Examina-
do en el largo plazo, el cambio más importante se refleja en la creciente partici-
pación de los recursos naturales elaborados que sustituyen paulatinamente a los
vendidos en su estado natural, lo cual es evidente al compararlo con la distribu-
ción de 1975, donde estos liltimos fiíeron el 55,1% y los elaborados el 16,5%.
Este movimiento se acentúa en la década de los 90 cuando diversas empresas
multinacionales amplían los mercados, sobretodo en la industria química.
De otro lado, la ventaja de la mano de obra intensiva tiene más arrai-
go en las exportaciones menores y su comportamiento depende de la políti-
ca cambiaria y las ganancias de productividad, de tal manera que su mayor
participación se corresponde con una tasa de cambio de alta devaluación,
como la que existía en 1990, llegando a participar con el 36,4%, mientras
en 1997 cae al 17,2% en razón de la revaluación cambiaria y el mayor costo
internacional de la mano de obra colombiana. Esta situación tiende a cam-
biar con la devaluación de los años 1998 y 1999. ; j
Mientras tanto, entre los productos de mayor contenido tecnológico
y los de maquila existen comportamientos opuestos. Los primeros se ex-
panden llegando a ser el 8,2% de las exportaciones menores en razón de de-
cisiones de organización de producción y mercado de diversas empresas,
entre las cuales están las ensambladoras de automóviles que, a pesar de la re-
valuación, comienzan a exportar hacia los mercados vecinos. La maquila,
por el contrario, se reduce por el efecto del mayor costo internacional de la
mano de obra, en tanto los subcontratistas buscan países con menores cos-
tos. Nuevamente esta situación se revierte en los últimos años del siglo gra-
cias a la mayor devaluación y la reducción del costo laboral.
Hasta aquí la conclusión más importante es la de que, a pesar de la diver-
sificación, la ventaja comparativa del país sigue siendo en recursos naturales y,
en menor medida, en mano de obra intensiva mientras no haya mayor desarro-
llo en los productos de maquila y de mayor contenido tecnológico que son los
que marcan la dinámica reciente del comercio mundial, es decir, no estamos
inscritos dentro de los circuitos comerciales representativos y nuestra especiali-

385
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN COLOMBLV SIGLO XX

zación continúa en productos "perdedores". Así mismo, la sustitución que se

viene dando se encuentra entre los productos originados en recursos naturales,
donde los vendidos sin transformar pierden participación, la que se desplaza
hacia aquellos a los que se les agrega valor, y cuyo éxito depende de las decisio-
nes de las empresas y sus formas de organización internacional, situación simi-
lar ocurre con los productos de mayor tecnología, mientras en los productos
mano de obra intensiva y de maquila el comportamiento de la tasa de cambio
es determinante para su promoción. Independiente de la fuente, ¿qué tan va-
riados y estables son los nuevos productos? . i,.,j , ,; . (

" Variedad y continuidad de las exportaciones colombianas

Otra manera de ver el alcance del proceso de diversificación y sustitu-
ción de exportaciones es a partir del examen de la variedad y continuidad de
las mismas según las posiciones del arancel colombiano, el cual es compara-
ble entre 1991 y 1997, por efecto del desdoblamiento generado en la refor-
ma del primer año. Además en el mismo período las exportaciones menores
ampliaron notoriamente su participación. ¿Cuántos productos (ítems) ex-
portó Colombia a sus principales socios comerciales? -
Para el último año, los primeros 39 ítems generaron el 71,4% de los in-
gresos externos. No obstante, el país exportó a sus diferentes mercados de desti-
no bienes en 1.564 ítems (Cuadro 8), es decir que, hay una variedad de más de
1.500 productos que explican el otro 28,6% de las exportaciones nacionales,
para las cuales existe algún contacto con algún comprador en el resto del mun-
do aun cuando el valor comerciado sea todavía reducido. La exploración se
hizo sólo para el total de las exportaciones colombianas en los mercados de
Estados Unidos, la Unión Europea y el Japón. El ejercicio consiste en identifi-
car las posiciones arancelarias en las que se presentó alguna exportación, sin im-
portar la cantidad negociada, y comparar la evolución de la variedad respecto a
1991. Los resultados muestran que, en general, se exportaba mayor variedad a
comienzos de la década, productos de 1.988 posiciones arancelarias, con ma-
yor énfasis en el mercado de Estados Unidos (1.908 posiciones) y la Unión Eu-
ropea (864 posiciones), mientras en el último año se pierde el contacto comer-
cial para muchos productos, al parecer por efectos de la revaluación cambiaria y
la falta de continuidad de los productores colombianos.
Hace dos años, se hizo un trabajo en el CiD con el que se buscó estable-
cer la posición competitiva del país en los mercados de la Unión Europea y el
Japón. Inicialmente, se identificó la variedad y se encontró que con los diferen-
tes países de la Unión Europea había disminuido, de 864 posiciones en 1991 a

386
 DE IA MONOEXPORTACIÓN A LA DrVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

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387
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN CÓLOMBL\. SIGLO XX

770 en 1997, es decir, se dejaron de vender productos en 94 posiciones, mien-

tras con el Japón, país con el que no se mantiene gran comercio, se aumentó la
variedad de 111 a 128 posiciones, es decir, se vendieron productos en 17 posi-
ciones nuevas. El anterior ejercicio se realizó tomando posiciones arancelarias a
diez dígitos. No obstante, con el fin de comparar con la información prove-
niente de la misma UE y el Japón, en 1995, se hizo necesario continuar la explo-
ración reduciéndola a seis dígitos, con lo cual el comercio se redujo a 391 posi-
ciones exportadas hacia Europa y en 117 al Japón.

Cuadro 8
Número de ítems exportados y participación
de las exportaciones 1 9 9 1 - 1 9 9 7
Participación Participación
mi., ítems
o/o
ítems
%
1991 1991 1997 1997
Alemania 412 29,94 252 29,64
Bélgica 183 9,37 103 13,86
Dinamarca 53 6,35 28 5,22
España 376 8,31 325 6,07
Francia 362 9,52 219 8,67
Grecia 15 0,36 31 0,29
Irlanda 19 1,56 19 2,75
Italia 253 6,02 151 8,11
Países Bajos 155 17,09 140 13,76
Portugal 27 1,10 48 2,68
Reino Unido 311 10,38 245 8,93
Total U.E. 864 1.828.174.837 770 2.453.018.225
Estados Unidos 1908 55,35 1294 60,16
Japón III 5,02 128 5.09
Total 1.988 4.6I3.603.I60 1.564 7.059.054.883

La irregularidad y falta de continuidad marcan el ritmo del comercio

cruzado con tales socios, de tal manera que de las 391 posiciones vendidas
hacia la UE sólo productos de 57 posiciones se exportaron de manera per-
manente durante los cinco años considerados, los cuales representaron una
proporción promedio del 88,3% de los ingresos de cada año. En el resto de
posiciones el comportamiento es irregular, cuando productos de 196 posi-
ciones se exportaron sólo durante un año, de 66 durante dos años, de 38
durante tres años y de los últimos 34 durante cuatro años. En todos los ca-

388
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A LA DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

sos los años no son necesariamente continuos. Con el Japón ocurre algo si-
milar: cuando sólo productos de 28 posiciones, que corresponden al 97,6%
del comercio bilateral, se exportaron de manera permanente durante los
cinco años considerados.
En síntesis, sólo el 7,4% de las 770 posiciones arancelarias que se ex-
portaron a la Unión Europea durante 1997 tienen comercio permanente,
es decir que son productos en los cuales se ha consolidado una presencia in-
ternacional y demanda por parte de los compradores de este mercado. En
los demás productos se presenta algún rasgo de discontinuidad, sea por que
son ventas esporádicas sin consistencia en el tiempo, o porque no se man-
tienen relaciones estrechas con los compradores o, sencillamente, porque
corresponden a demandas marginales que se presentan con desfase. Con el
Japón sucede algo similar aun cuando el 21,9% de las posiciones exporta-
das se mantuvo de manera continua durante los cinco años analizados, pro-
porción superior a la observada en la Unión Europea, al parecer porque el
intercambio se concentra en pocos productos y en ellos existe una relación
más estrecha con los compradores. La continuidad, no obstante, no garan-
tiza que se estén adquiriendo ventajas en tales mercados, para lo cual es ne-
cesario identificar el grado de especialización y el tipo de inserción revelada.

Las ventajas reveladas de Colombia en la Unión Europea

Retomando el ejercicio realizado en el CiD, para identificar las venta-
jas reveladas en las 57 posiciones arancelarias que mantuvieron contacto
permanente en el mercado de la Unión Europea se utilizó la metodología
de construir el grado de especialización G E de Balassa, el cual mide la parti-
cipación de un país en las compras de otro o de una región. En este caso, se
aplicó una variante con la cual se midió la participación de Colombia en las
compras de la Unión Europea para cada uno de los productos permanentes,
bajo la fórmula siguiente: ^. , , .y ¡ • • •-,,
GE = (Mij / Mnj) / (Mit / Mnt) ' ,.: ,. .«
donde:
• Mij son las importaciones de la UE del bien j provenientes de Colom-
bia (i). ;
• Mnj son las importaciones totales (n) de la UE del bien j .
• Mit son las importaciones de la UE (t) provenientes de Colombia (i).
• Mnt son las importaciones totales de la UE.

389
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCLU. EN COLOMBLV SIGLO XX

El indicador se construyó para diferentes años y se comparó su evolu-

ción, demostrando que, en conjunto, en los 57 productos permanentes, el
país tiene ventaja revelada dado que su GE > 1, lo cual quiere decir que en
esos productos la participación colombiana supera el promedio de su parti-
cipación en la UE. Esto se debe al hecho de que el país no tiene presencia en
más del 85% de las posiciones del arancel y, por lo tanto, tiene desventaja
en todos esos bienes, mientras presenta discontinuidad en la mayor parte de
las posiciones identificadas. El mismo índice sirve como base para evaluar y
comparar el desempeño real de cada producto en el mercado de destino,
asumiendo que las ventajas se originan en menores costos y mayor produc-
tividad y calidad. Sin embargo, por defecto, el índice oculta la presencia de
políticas proteccionistas, preferencias arancelarias y cambios en los precios.
Para mayor utilidad es conveniente construirlo para diferentes años y exa-
minar su evolución por producto.
El dinamismo es una buena aproximación a la identificación de ven-
tajas adquiridas en diferentes mercados. Este se expresa mediante la evolu-
ción positiva del indicador y se explica por los efectos demanda (ED) O par-
ticipación (EP). Cuando las exportaciones hacia un mercado de destino
crecen, puede ser consecuencia de una expansión de la demanda (ED) o
mejora en la posición competitiva del país desplazando a otros competido-
res (EP) O una combinación de los dos efectos. Todo lo contrario sucede
cuando las exportaciones decrecen. En términos prácticos, las situaciones
que se presentan pueden ser: a) que las exportaciones colombianas crez-
can como consecuencia de una expansión de la demanda de la UE mante-
niendo una participación constante, b) que crezcan como resultado de
mejores condiciones ofrecidas por los productores colombianos mante-
niendo la demanda constante y, c) que sea consecuencia simultánea de
aumentos en la demanda y las condiciones de competitividad del expor-
tador colombiano. Para la construcción de tales efectos se procede así:
1) La expansión de las exportaciones (dX) en el mercado de destino se
mide así: ^ AV*"
• dXj = X j 9 5 - X j 9 1 " " ^ -.-•;
dXj = M U E j 9 5 * P C j 9 5 - M U E j 9 1 * P q 9 1 '^^ • ^ '

Donde:

Xj son las exportaciones del bien j .

MUEj son las importaciones de la UE del bien j.

390
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A LA DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

• Q- • PCj es la participación de Colombia en el mercado del bien j

;• enlaUE.
••. lí' ,• -. , u - ' f .

2) El efecto demanda (ED) equivale a la expansión de las exportaciones

del bien j cuando la demanda crece y la participación del país sigue
constante (PCj 95 = PCj 91) y se mide así:
ED = PCj 91 * (MUEj 95 - MUEj 91) ^ ' '

3) El efecto participación (EP) equivale a la expansión de las exportacio-

nes del bien j cuando la demanda permanece constante (MUEj 95 =
MUEj 91) y el país mejora la posición competitiva en ese mercado, se
mide así:
EP = MUEj 91 * (PCj 9 5 - P C j 91) > ^ "^

La sumatoria de los dos efectos es igual a 1 y permite establecer la

proporción en que cada uno explica el cambio en las exportaciones del
bien j . Para los 57 productos identificados se procedió a hacer las respecti-
vas mediciones encontrando una variedad de resultados entre los dos años
de referencia, donde para algunos las exportaciones crecieron y para otros
no, manteniendo como única constante el haber sido exportados durante
los cinco años analizados. Para mejor interpretación se construyó una ti-
pología de comportamiento de las exportaciones ilustrada bajo cuatro po-
sibles situaciones del mercado de la UE. Todas ellas toman como punto de
referencia el hecho de que las exportaciones colombianas crecieron el
34,5% en el período mientras las importaciones de la UE sólo lo hicieron
en 17,3%, es decir que los productos colombianos, en general, penetra-
ron más el mercado que lo que aumentó la demanda. La tipología es la si-
guiente:
a) Mercados dinámicos: corresponde a los productos donde las exporta-
ciones colombianas y las importaciones de la UE crecieron por enci-
ma del promedio, es decir que son mercados en expansión donde los
productores respondieron activamente.
b) Mercados de riesgo: corresponde a los productos donde las exporta-
ciones colombianas crecieron por encima del promedio mientras las
importaciones de la UE lo hicieron por debajo del mismo, es decir,
que son mercados en contracción donde los productores colombia-
nos mejoran su participación desplazando a otros competidores. No
obstante, el futuro es incierto.

391
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCLU. EN COLOMBL\. SIGLO XX

c) Oportunidades perdidas: corresponde a productos donde las impor-

taciones de la UE crecen por encima del promedio mientras las expor-
taciones colombianas se colocan por debajo del mismo, es decir, son
mercados en expansión donde los productores colombianos no han
respondido activamente o lo han hecho de manera no adecuada de-
jando que otros competidores tomaran la delantera.
d) Mercados de contracción: corresponde a productos donde tanto las
exportaciones colombianas como las importaciones de la UE crecie-
ron por debajo del promedio, de tal manera que los productores
reaccionan, ante la menor demanda, desplazándose hacia otros
mercados.
> i i •

• - - i .rt:
Los resultados demuestran que (Cuadro 9) sólo en 13 productos par-
ticipa el país en un mercado dinámico que corresponde a bienes recursos
naturales en bruto, como café (09011), o con algún grado de transforma-
ción, como flores (060310), atún (160414), manteca de cacao (180400),
extractos de café (210110), policloruro de vinilo (390410), cueros de reptil
(410320), demás cueros de repril (410729), bragas sintéricas (610822),
vestidos de algodón (620442), sostenes (621210), demás aparatos de tele-
fonía o telegrafía (851790) y artículos para fiestas de navidad (950510), de
los cuales las confecciones, el policloruro de vinilo y los extractos de café
son los de mayor valor agregado, es decir, aun allí predomina la especializa-
ción en productos primarios con bajo valor agregado.
El resto de bienes quedaron distribuidos así: 21 en mercados de con-
tracción, 9 en mercados de riesgo y 14 en oportunidades pérdidas. De
acuerdo con la tipología establecida, el 52,6% de los bienes con mayor pre-
sencia en el mercado europeo se encuentran en situación comprometida,
donde la demanda se reduce ya sea por la existencia de sustitutos mejores o
por la acción de las autoridades económicas al crear algunas barreras, tal y
como sucede en los casos del banano, otras frutas frescas y los camarones. Es
necesario resaltar el hecho de que 14 productos se encuentren en la franja de
las oportunidades pérdidas, dado que es allí donde debe enfatizarse la acción
de la inteligencia de mercados y las actividades de los organismos de pro-
moción.

...«i.

392.
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A U DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

Ctiadro 9
Tipología de las exportaciones hacia la Unión Europea
Mercados de nesgo Dinámicos

6 dígitos Ep. 95191 ¿7/^ 6 dígitos Ep. 95191 ¿7¿

030613 148,4 11,8 060310 55,6 31,4

080300 44,2 -6,3 090111 55,6 53,2
081090 85,6 -11.7 160414 1.252,8 40,0
410431 168,0 -26,8 180400 767,5 66,2
410439 23.3 -2,5 210110 78.8 112,3
c¿ 410900 95,5 -36,0 390410 228,3 51,0
480300 262,7 -48,0 410320 503,4 28,2
o> 620322 123.4 -60,4 410729 485.5 37.1
< 071031 1.587,8 -82,5 610822 338,0 39,0
620442 326,0 96,8
S 62I2I0 304,7 44,3
851790 11,8 21,6
950510 241,3 37,2

TOTAL GENERAL 34,5 17,3

Mercados de contratación Oportunidades perdidas

< 6 dígitos Exp. Imp. 6 dígitos Exp. Imp.S
95/91 95/91 95/91 95/91

o 030110
051000
-40,6
0.9
8,0
-44,8
080450
120740
-27,6
-58,0
32,6
21,7
l-l 200891 -52,0 -11,8 180100 -88,0 -18,3
o
u 200980
240110
-88,3
-21,1
-28,9
-24,7
610910
611020
-63,8
-69,9
34,2
30,7
240120 -20,7 -12,9 620332 -29,3 19,9
270112 -14,9 -13.2 620342 -12.2 18,0
350300 -39.2 620462 -60,5 50.1
380830 -22,3 620520 -53.8 33,7
420211 -63,0 -7,1 620920 -7,7 28,0
-25.6 -45,9 620260 32,6 57,6
490199 -54,5 16.3 640610 3.0 36,4
691390 47,3
o 520812
540754
-96,8
-24,7
-18,6
-26,2 720260
8.0
29,08 200,37
610610 -97,5 17,2
620422 2,2 -50,6
620930 15,8 -39,7
640391 25,0 6,3
640399 -90,3 4,3
711510 -75,1 -22,7
711790 -245 -4,3

Menor Mayor

Unión Europea

393
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCLU. EN COLOMBL\. SIGLO XX

V. ALGUNAS LECCIONES DE LA EXPERIENCIA RECIENTE

Para concluir, quiero hacer una breve reflexión sobre los cambios en
la estructura de las exportaciones menores, particularmente las de origen
industrial, y las estrategias empresariales, de empresas nacionales y multina-
cionales respectivamente, que subyacen a la nueva ofensiva sobre el merca-
do externo. Para el efecto, recurro a una información más desagregada del
comercio exterior colombiano y a una comparación entre los años 1991 y
1997 (Cuadros 10 y 11), los cuales marcan el período más representativo de
la apertura con revaluación de la tasa de cambio. Esto tiene por objeto mos-
trar dos evidencias empíricas.
En primer lugar, con un nuevo orden en la clasificación y separando
por tipos de actividad, se vuelve a evidenciar que las flores (pasaron de
US$280 millones a US$544 millones) y los productos de origen industrial
(de US$2.262 millones a US$3.868) fueron los que más dinamizaron las ex-
portaciones, aumentando notoriamente su participación, en un período
donde la tasa de cambio y los flujos financieros generados por la apertura a
los capitales se constituyeron en un sesgo anti-exportador mientras la ba-
lanza comercial pasó de un importante superávit a un pronunciado déficit,
originado en la mayor demanda de importaciones.
En segundo lugar, hay un cambio pronunciado en la estructura de las
exportaciones industriales y en el valor absoluto de varios de los bienes. De
un lado, son los productos de la industria básica, los agroindustriales y la in-
dustria automotriz los que aumentan su participación y revelan el mayor
dinamismo. Sumados, pasaron de ser el 9,9% de las exportaciones totales
de 1991 al 18,1% de las de 1997, de las cuales la sola industria básica es el
10,4%; de otro lado, los bienes de la industria liviana retroceden desde el
19,3% de 1991 hasta el 12,6% del último año a consecuencia de las meno-
res ventas, en valores absolutos, de las industrias de la confección, cuero,
calzado y editoriales, que son, en última instancia, las más afectadas por la
revaluación de la tasa de cambio (sus exportaciones pasaron de US$975 mi-
llones en 1991 a sólo US$692 millones en 1997.
Las dos evidencias revelan cambios en el comportamiento empresa-
rial respecto a la apertura y los efectos de la revaluación de la tasa de cam-
bio. De un lado, están las empresas de mayor arraigo y tradición colombia-
na, agrupadas alrededor de la industria liviana, que pierden mercado
interno y externo mientras su competitividad se deteriora. De otro lado, se
encuentran empresas con vínculos internacionales que neutralizan la reva-
luación con la especialización de la producción y la mejor utilización de las

394
 DE LA MONOEXPORTACIÓN A IA DIVERSIFICAOÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

redes comerciales internacionales. Las primeras corresponden a confeccio-

nes, cuero, calzado y editoriales cuyas exportaciones se redujeron y cuyas
importaciones se hicieron más importantes vulnerando su estabilidad. Las
segundas involucran a la química y el sector automotor, que se presentan
como los abanderados de las nuevas exportaciones industriales.
Para el conjunto de la industria liviana la apertura, en las condiciones
en que se dio, representó un doble retroceso. En el campo de las exportacio-
nes, aun cuando el valor absoluto creció de US$1.380 millones en 1991 a
US$1.450 millones en 1997, la participación disminuyó y las industrias edi-
torial, de confecciones, cuero y calzado perdieron mercado, pérdida que no
alcanzó a ser neutralizada por las mayores ventas en textiles, plásticos y
otros químicos, donde también se observa la mano de las decisiones empre-
sariales ligadas a multinacionales.
El mercado interno, por su parte, se vio fuertemente penetrado por
las importaciones que en el mismo periodo pasaron de US$346 millones a
US$1.621 millones, es decir, mientras se exportaban US$70 millones más,
las importaciones se incrementaron en US$1.275 millones, contribuyen-
do al deterioro de la competitividad interna de las empresas, al que hay
que agregar el efecto negativo del contrabando financiado con el lavado
de divisas.
Para las industrias tradicionales la situación es más dramática, puesto
que perdieron mercado en los dos destinos, exportaron menos y compiten
con más importaciones. Las actividades editorial, de confección, cuero y cal-
zado que eran, tradicionalmente, poco importadoras, pasaron de comprar
US$55 millones en 1991 a demandar US$263 millones en 1997, es decir que
en total perdieron un mercado de US$491 millones, equivalente a sumar las
menores exportaciones y las mayores importaciones. En la industria textil, el
resultado también en negativo. Si bien logra exportar US$63 millones más,
pasando de US$151 millones en 1991 a US$254 millones en 1997, las impor-
taciones se incrementaron en US$344 millones, para una pérdida neta de
mercado equivalente a US$281 millones. En estos casos, la evidencia muestra
que las empresas, predominantemente de capital nacional, no pudieron neu-
tralizar la revaluación, y las mejoras en diseño, productividad e inteligencia
de mercados no fueron suficientes al no disponer de una mejor forma de pe-
netración de las redes comerciales internacionales.
Diferente es la situación de las industrias química y automotriz, las
cuales se incorporan a las nuevas formas de organización internacional de la
producción y explotación de las redes comerciales de las empresas multina-

395
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA SIGLO XX

clónales. Son estas industrias -particularmente la primera- las nuevas ex-

portadoras con una participación conjunta del 10,9% sobre el total y más
de la cuarta parte de las ventas de manufacturas. El avance durante el perio-
do de apertura es importante, a tal punto de que la química básica se con-
virtió en el primer sector exportador no tradicional, pasó de US$309 millo-
nes a US$919 millones en el periodo 1991-1997, superando las ventas del
carbón y desplazando a las confecciones que eran la industria bandera ante
el resto del mundo, mientas en la industria automotriz se presentan las pri-
meras ventas de automóviles y se pasa de US$14.7 millones a US$194.9 mi-
llones durante los mismos años, todo ello a pesar de la revaluación. ¿Qué
pasó?
Estas exportaciones tienen que mirarse y evaluarse en doble perspec-
tiva, en términos de que no son la nueva mina de oro colombiana y que en
sus resultados se oculta la necesidad de mayor demanda de divisas para cu-
brir las importaciones de bienes que el país deja de producir. Como a los
sectores de la industria liviana, a éstos también los afecta la revaluación aun
cuando disponen de otras formas de neutralizar sus efectos. Seguramente
mejoraron la productividad, introdujeron nuevos diseños en productos y
procesos y aumentaron los estándares de calidad, pero por sobre todo, se
ajustaron a los patrones de organización de las empresas multinacionales e
incorporaron nuevos criterios en la administración de las empresas que las
condujo a especializar líneas de producción, a aplanar la estructura de la or-
ganización y a "adelgazar" el tamaño de las empresas.
Las exportaciones de estos bienes se dirigen, principalmente, a los
países vecinos y forman parte del redescubrimiento del mercado latinoa-
mericano y andino, donde las empresas tienen organizada su forma de in-
serción. Para las multinacionales es más sencillo especializar sus diferentes
plantas en varios países, de tal manera que la sucursal colombiana produce
algunos productos, caso de químicos, o modelos, caso automotriz, al mis-
mo tiempo que comercializan los productos y modelos producidos en las
sucursales de otros países. Eso es lo que al parecer se presentó en los últi-
mos años cuando varias empresas de químicos cerraron actividades en al-
gunos productos, se concentraron en otros y combinaron la producción
interna con la comercialización de bienes importados. Lo mismo sucede
en las ensambladoras de vehículos, que se especializaron en unos modelos
con destino al mercado interno y al de la CAN e importan otros de Vene-
zuela y Ecuador.

396
 DE U MONOEXPORTACIÓN A LA DIVERSIFICACIÓN: LOS RETOS DEL PAÍS

Cuadro 10
Exportaciones totales por sectores (Miles de US$FOD)
1991 Part. % 1997 Par. %
TOTAL 7.145.293 100,0 11.529.466 100,0
PRODUCTOS PRIMARIOS 4.881.836 68,3 7.660.555 66,4
Café 1.336.430 18,7 2.258.919 19,6
Petróleo 1.137.741 15.9 2.337.645 20,3
Derivados del petróleo 322.602 4,5 363.295 3,2
Carbón 630.189 8,8 887.899 7,7
Ferroníquel 143 2.0 160.551 1,4
Banano 395.811 5,5 467.734 4,1
Flores 280.311 3,9 544.557 4.7
Esmeraltlas 142.807 1,9 141.264 1,2
Otros agropecuarios 429.111 6,0 282.214 2,4
Demás mineros 63.354 0,8 216.477 1.9
INDUSTTUALES 2.262.323 31,6 3.868.643 33,6
Agroindusuiales 279.876 3.9 689.907 6,0
Azúcar 73.063 1.2 235.973 2,0
Produaos del café 62.219 0,8 163.223 1.4
Demás agroind. 141,29 1,9 290.712 2,6
Industña liviana 1.380.206 19,3 1.450.823 12,6
Confecciones 594.307 8,3 484.997 4,2
Textiles 150.732 2,1 254.214 2,2
Editoriales 139.122 1.9 103.341 0,9
Calzado 107.278 1.5 46.285 0,4
Manufacturas de cuero 134.013 1,8 57.837 0,5
Productos de plástico 34.003 0,0 144.145 1,3
Jabones, otros químicos 22.327 0,0 117.613 1,0
Demás ind. liviana 198.424 2,8 242.391 2,1
Industria Básica 418.157 5,8 1.150.262 10,4
Metalúrgica 72.531 1,0 129.152 1.1
Química básica 309.225 4,3 919.168 8,0
Papel 36.401 0,0 146.942 1,3
Maquinaria y equipos 169.413 2,4 337.786 2.9
Industria automotriz 14.671 0,2 194.864 1.7
D E M A S PRODUCTOS 1.134 0,0 269 0,0

397
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCLU. EN COLOMBLV SIGLO XX

Cuadro 11
Importaciones totales por sectores
(Miles de US$ CIF)
1991 Part. % 1997 Part. %
TOTAL 4.953.403 100,0 15.378.859 100,0

PRODUCTOS PRIMARIOS 716.71 14,4 2.051.156 13,3

Derivados del petróleo 283.573 5,7 427.989 2,8

Otros agropecuarios 228.923 4,6 I.2I0.904 7,9

Demás mineros 203.964 4,1 403.814 2,6

INDUSTRL\LES 4.131.110 83,4 13.271.129 86,3

Agroindustriales 143.238 2,9 650.498 4,2

Industria liviana 345.917 6.9 1.621.123 10,5

Confecciones 28,95 0,0 105.681 0,7

Textiles 115.66 2,3 460.302 3,0

Editoriales 22.358 0,0 92.101 0,6

Calzado 2.242 0,0 46,19 0,3

Manufacturas de cuero 1.642 0,0 19.156 0,1

Productos de plástico 51.581 1,0 240.753 1,6

Jabones. Otros químicos 52.336 1,1 201.263 1,3

Demás ind. liviana 71.124 1,4 455.676 3,0

Industria básica 1.792.559 36,1 4.028.445 26,2

Metalúrgica 354.417 7,1 815.982 51,3

Química básica 1.243.193 25,1 2.187.090 18,1

Papel 194.949 3,9 425.373 2,8

Maquinaria y equipo 1.486.447 30,0 5.407.426 35,2

Industria automotriz 362.949 7,3 1.563.638 10,2

DEMÁS PRODUCTOS 105.583 2,1 56.575 0,4

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