1.
Principios aplicables a la prestación del servicio público
a) Principio de deber de prestación del Estado.
se refiere a la obligación que tiene el Estado de proporcionar servicios y bienestar
a sus ciudadanos., ergo, las entidades públicas no pueden eximirse de su responsabilidad.
(Educación, salud, vivienda, seguridad social, justicia, infraestructura, protección
al medio ambiente)
ART. 44. Es importante destacar que el principio de deber de prestación del
Estado también implica una responsabilidad de los ciudadanos de cumplir con sus
obligaciones y deberes para contribuir al bienestar común y al sostenimiento de estos
servicios y prestaciones. En muchos casos, los impuestos y otras formas de contribución
financiera de los ciudadanos son esenciales para financiar y mantener los servicios
públicos proporcionados por el Estado.
b) Principio de regularidad en la prestación.
Es deber del Estado prestar regularmente el servicio público. La ausencia de las
entidades públicas en la prestación del servicio público puede causar perjuicios y, en
consecuencia, el deber de indemnizar a los terceros perjudicados, verbi gratia, si el
autobús que pasa todos los días a las 5 am en la parada comienza a llegar a las 5.30 am,
luego a las 6 am y otro día no pasa, se viola el principio de regularidad.
c) Principio de continuidad y permanencia del servicio público.
El servicio público no puede ser interrumpido, debido a su relevancia para la
comunidad. Por este principio se impone la prestación ininterrumpida del servicio
público, derivado del deber del Estado de satisfacer y promover derechos fundamentales.
La continuidad no impone, necesariamente, que todos los servicios públicos sean
prestados diariamente y en un periodo integral, se deberá a estar a su permanencia en el
tiempo. El servicio público debe ser prestado en la medida en que la necesidad de la
población se presenta, respecto de lo cual podemos distinguir:
i) necesidad absoluta,
Se refiere a aquellos servicios públicos que son considerados esenciales y
fundamentales para la vida y el bienestar de las personas. Estos servicios son
indispensables para asegurar la supervivencia y la calidad de vida de la población.
Algunos ejemplos de servicios públicos considerados de necesidad absoluta son el
suministro de agua potable, el acceso a la atención médica básica, la electricidad y la
educación primaria.
ii) necesidad relativa
Hace referencia a los servicios públicos que, aunque importantes para mejorar la
calidad de vida y el desarrollo de la población, no son considerados vitales para la
supervivencia inmediata. Estos servicios son relevantes para mejorar el bienestar y la
comodidad de las personas, pero su falta no implica un riesgo inmediato para la vida.
Algunos ejemplos de servicios públicos de necesidad relativa son el transporte público,
la educación superior, el acceso a internet, entre otros.
Asimismo, este principio, nos lleva a problemas como la interrupción de los
servicios públicos en caso de incumplimiento del usuario y el derecho de huelga de los
servidores públicos que interrumpe el servicio público. Por su parte, no se violará este
principio en los supuestos de emergencia o con aviso previo por razones de orden técnico
o por incumplimiento del usuario.
d) Principio de eficiencia.
Un servicio eficiente es aquel que logra el resultado deseado, ya sea en términos
de calidad o cantidad. La eficiencia es una ventaja en relación a la idoneidad, verbi gratia,
el autobús es un instrumento adecuado para la prestación del transporte colectivo, sin
embargo, si el autobús no cumple con los requisitos de calidad, no se considerará
eficiente. La eficiencia requiere la evaluación del costo-beneficio, un servicio altamente
eficiente es más caro, ergo, los tributos no pueden ser tan altos al punto de no poder ser
pagados por la población.
e) Principio de generalidad o universalidad. Por este principio el servicio
público es igual para todos; se busca la universalidad en la prestación del servicio público,
es decir, el servicio debe prestarse a todos los usuarios por igual sin ningún tipo de
discriminación, verbi gratia, los autobuses de la periferia deben ser de la misma calidad
que los que circulan en los centros empresariales.
También por este principio se promueve la integración de los lugares más
apartados de los centros urbanos, así como de las áreas rurales y lugares de preferente
interés social, mediante el acceso universal; entiéndase por acceso universal al acceso en
el territorio nacional a un conjunto de servicios públicos esenciales.
(Acceso desigual a la educación, carencia de servicios de salud en áreas rurales o
marginadas, escasez de agua potable en comunidades vulnerables, transporte público
insuficiente en áreas marginadas, desigualdad en el acceso a programas de seguridad
social) Se debe a que grupos en situación de pobreza pueden enfrentar dificultades para
acceder a servicios públicos debido a barreras económicas y sociales. Ciertos grupos de
la población pueden ser discriminados o excluidos del acceso a servicios públicos debido
a su origen étnico, género, etc. La corrupción y una mala gestión pueden llevar a una
distribución ineficiente de los recursos destinados a los servicios públicos.
También es necesario fomentar la transparencia, la rendición de cuentas y la
participación ciudadana para asegurar una gestión efectiva y eficiente de los servicios
públicos.
f) Principio de cortesía en la prestación.
El servicio público debe ser prestado por personas que traten a los usuarios con
respeto y cortesía. Este principio es sinónimo de respeto, buena fe, honestidad y lealtad
en el trato a los usuarios y beneficiarios del servicio público.
Para seguir mejorando en este aspecto, es fundamental continuar promoviendo
una cultura de servicio al ciudadano en el sector público peruano y reforzar los esfuerzos
para capacitar a los funcionarios y trabajadores en habilidades de atención al cliente y
comunicación efectiva. Además, se debe fomentar la participación ciudadana y recibir
retroalimentación de la población para identificar áreas de mejora y trabajar en soluciones
que aseguren un trato cortés y respetuoso en la prestación de servicios públicos en Perú.
g) Principio de moderación o tarifas razonables.
Se refiere a la idea de que las tarifas que se cobran a los usuarios por el acceso y
uso de los servicios públicos deben ser justas, equitativas y proporcionales al costo y
calidad del servicio proporcionado. La prestación del servicio público debe ser a precio
reducido, con el fin de alcanzar la universalidad en la prestación.
En el pasado, ha habido controversias en relación con las tarifas de servicios
básicos, como la electricidad y el agua, debido a aumentos bruscos o falta de claridad en
la estructura tarifaria.
h) Principio de seguridad.
El Estado debe prestar el servicio público de manera que no ponga en peligro la
integridad física y la vida del usuario, verbi gratia, la instalación de postes de electricidad
debe garantizar la integridad de la población.
Se han reportado incidentes relacionados con la seguridad de los servicios de
salud, como la falta de medicamentos o equipos médicos, que han afectado el acceso
adecuado a la atención médica y la seguridad de los pacientes.
la calidad del agua potable ha sido cuestionada debido a la falta de tratamiento
adecuado
i) Principio de actualidad o adaptabilidad. La actualidad comprende la
modernidad de las técnicas, equipos e instalaciones y su conservación, así como la mejora
y ampliación del servicio. De esta manera, el Estado promueve el desarrollo de las
Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs), como soporte de la Sociedad
Global de la Información, en este sentido, adoptará las medidas necesarias para el
crecimiento, expansión y democratización del uso de las Tecnologías de la Información
y Comunicación.
por ejemplo, se han implementado plataformas digitales para facilitar trámites
administrativos y acceso a información gubernamental.
2. Clasificación de servicio público
Los servicios públicos se pueden clasificar teniendo en cuenta los siguientes
criterios:
En cuanto a la esencialidad:
i) Servicios públicos propios o indelegables
Son aquellos que sólo pueden ser prestados por la Administración Pública, es
decir, no permiten la delegación de su ejecución a terceros, por estar relacionados con las
actividades propias del Poder Público.
el servicio público de seguridad nacional, moneda y emisión de dinero, educación
y salud públicas (Aunque puede haber colaboración con el sector privado y
organizaciones no gubernamentales, la responsabilidad última de asegurar el acceso a una
educación y atención médica de calidad recae en el Estado) por su esencialidad,
generalmente son gratuitos o de baja retribución.
ii) Servicios públicos impropios y delegables
Los servicios públicos impropios y delegables son aquellos que, aunque son
considerados servicios públicos, pueden ser delegados o prestados por entidades privadas
o terceros bajo ciertas condiciones y regulaciones establecidas por el Estado.
Transporte público, Servicios de agua y saneamiento, Energía eléctrica,
Telecomunicaciones. Es responsabilidad del Estado supervisar y regular adecuadamente
a los prestadores privados para asegurar que se cumplan los objetivos y estándares
establecidos para el beneficio de la población.
En cuanto al objeto:
i) Servicios administrativos
Son actividades que tienen por objeto satisfacer las necesidades internas de la
Administración Pública o servir de base para otros servicios públicos, verbi gratia, la
Prensa Oficial.
ii) Servicios comerciales o industriales
Son actividades que tienen por objeto satisfacer las necesidades de la comunidad
en el aspecto económico, verbi gratia, el servicio de electricidad.
iii) Servicios sociales
Son actividades que tienen por objeto satisfacer las necesidades esenciales de la
comunidad en las que la iniciativa privada actúa al lado del Estado, verbi gratia, el
servicio de salud, donde encontramos hospitales públicos y privados, o el servicio de
educación donde encontramos escuelas públicas y privadas.
En cuanto al usuario:
i) Servicios públicos individuales (uti singuli)
Son aquellos que se prestan a usuarios determinados o determinables, los tienen
usuarios determinados con utilización particular para cada destinatario, verbi gratia, el
teléfono, agua y energía eléctrica domiciliaria, son siempre servicios de utilización
individual.
ii) Servicios públicos generales (uti universi)
Son los que se prestan a la comunidad en su conjunto, la Administración Pública
los presta sin tener usuarios determinados, para atender a la colectividad como un
todo, verbi gratia, el servicio de policía o el servicio de alumbrado público.
En cuanto a la forma de prestación del servicio público:
i) Servicio público centralizado
significa que su gestión y toma de decisiones están concentradas en el gobierno
central o en organismos y ministerios a nivel nacional.
ii) Servicio público descentralizado
significa que su gestión y toma de decisiones se encuentran delegadas a los
gobiernos regionales y locales. Estos servicios son administrados y coordinados a nivel
subnacional, permitiendo una mayor adaptación a las necesidades y particularidades de
cada región o localidad.
Descentralización: La administración y gestión de las instituciones educativas,
así como la toma de decisiones sobre aspectos pedagógicos y administrativos, están a
cargo de las Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa
Local (UGEL) a nivel regional y local.
Centralización: El Ministerio de Educación es responsable de la definición de
políticas educativas, la aprobación de planes de estudio y la distribución de recursos para
el sistema educativo a nivel nacional.
