TICE.

EXAMEN ORAL
GÉNESIS Y DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL

TEXTO 1 .
LOS ORÍGENES DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN EN ESPAÑA (1812-1874)

Durante el siglo XVIII no puede hablarse de un sistema educativo propiamente dicho. La

estructura social es estamental. El proceso de institucionalización del sistema nacional de
educación en España se inició con la crisis del Antiguo Régimen.

Bajo la influencia de los ilustrados de la segunda mitad del siglo XVIII y los primeros años
del XIX se impulsaron un buen número de reformas dirigidas a extender y mejorar la
educación elemental e incluso a formular las bases del Plan General de Instrucción
Pública redactado por Jovellanos en 1809, pero fue necesario esperar a la Constitución
de 1812 para comenzar a ver la educación como un problema nacional.

Por tanto, la génesis del sistema nacional de educación se produjo en el periodo 1834-1857,
es decir, en la muerte de Fernando VII, la amnistía y vuelta de los liberales exiliados, la
revolución liberal y la alternancia en el poder entre liberales progresistas y moderados.

Entre 1834-1857 se aprobaron dos leyes básicas:

- Ley de Instrucción Primaria de 21 de julio de 1838, con su reglamento de 26 de
noviembre del mismo año.
- Ley de Instrucción Pública, de 9 de septiembre de 1857, también conocida como
Ley Moyano, heredera del Plan Pidal de 1845.

Como antecedente de estas leyes podemos citar el título IX de la Constitución de 1812

dedicado a la Instrucción Pública, aunque los artículos 366 y 367 de dicho título se limitaban
a respetar la estructura educativa existente ya que sólo recogían la enseñanza primaria y la
de las universidades. En este título también se hacía alusión a la uniformidad de las
enseñanzas y se atribuía a las Cortes la potestad de legislar y decidir sobre Instrucción
Pública.

Constitución de 1812. Título IX, art. 366: En todos los pueblos se deben establecer
escuelas de primeras letras con un plan de enseñanza idéntico para todo el reino.

En 1813 se crea la Junta de Instrucción Pública que se encargaría de redactar un informe

sobre la reforma de la educación nacional:

Informe Quintana: Se inspira en las ideas de los revolucionarios franceses y diseña las
líneas maestras del futuro sistema educativo.

Estructura el sistema en 3 niveles Establece una enseñanza

- Primaria - Universal - Gratuita

- Secundaria - Uniforme - Libre
- Tercera enseñanza - Pública

En 1836 se puso en marcha el Plan General de Instrucción Pública, de Duque de Rivas,

cuya ideología era liberal moderada.

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 - Divide la primera enseñanza en 2 niveles: elemental y superior.
- Suprime la Dirección general de estudios.
- Consejo de Instrucción Pública (CIP).
- Enseñanza gratuita: solo primera enseñanza y para quien no pueda pagarla-
segunda enseñanza carácter elitista.
- Mantiene el sistema dual público-privado.
- Reafirma los principios de unidad y uniformidad.
- Se consagran los tres niveles educativos definitivamente.
- Se limita la libertad de creación de centros a los de primaria y a los de segunda
enseñanza.
- Se sientan las bases para que la enseñanza universitaria se convierta en un
monopolio del Estado.
- Se produce la consagración de los institutos de segunda enseñanza al mantener la
división de ésta en los dos niveles: secundaria elemental (5 cursos) y ampliación (2
cursos más) como preparación para los estudios universitarios.
- Escuelas Normales.
- Educación como instrumento de poder.

En 1838 las Cortes aprobaron la Ley de Instrucción Primaria del Marqués de Someruelos.
- Creación de Escuelas Normales: formación de los maestros.
- 1839: Escuela Normal Central (Madrid)
- Primeras escuelas de párvulos en España (P. Montesino)
El liberalismo moderado se consolidó estableciendo los cimientos de la educación como
institución social.

Entre tanto, se elaboró el Plan General de Estudios, conocido como Plan Pidal (1845)
Se mantienen los dos niveles ya recogidos en el Plan del Duque de Rivas:
- Secundaria elemental
- Ampliación para los estudios universitarios.
Organiza y consolida la enseñanza media y superior como complemento al nivel primario.

La Constitución Española de 1845, que reconocía la soberanía compartida de las Cortes y

el Rey, pretendía que el monarca tuviera un carácter moderado, aunque en la práctica vino
a favorecer situaciones políticas partidistas.
Consolidó una burguesía moderada que buscaba el justo medio entre el radicalismo
revolucionario y el conservadurismo del Antiguo Régimen.

En 1846 se creó la Dirección General de Instrucción Pública. Este organismo, al frente

del cual, en sus primeros años estuvo Antonio Gil de Zárate (1846-1851), consolidó los
principios de estatalización y secularización de la enseñanza propios del Estado burgués.

Pero este proceso de secularización se vería interrumpido por la firma del Concordato con
la Santa Sede en 1851. La Iglesia tuvo derecho a inspeccionar la enseñanza tanto pública
como privada.

Tras el Bienio Progresista (1854-1856), se vuelve a la situación moderada, que

permanecerá estable hasta 1868 y es en esta época en la que se aprueba la primera ley de
educación de España, la Ley de Instrucción Pública de 1857 también conocida como Ley
Moyano:

La nueva ley recogía los siguientes principios:

- Gratuidad en la primera enseñanza y para los niños pobres.

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 - Libertad de enseñanza, limitada y sometida (principio de autorización previa).
- El Estado mantiene el monopolio de la enseñanza universitaria.
- Centralización y uniformidad.

A finales de 1864 y principios de 1865, los enfrentamientos entre moderados y liberales se

intensifican con el nombramiento del marqués de Orovio como Ministro de Fomento
(sucesor de Alcalá Galiano): los krausistas y librepensadores en general son coartados
mediante el decreto de 22 de enero de 1867 que ponía límites a la libertad de cátedra. Este
decreto dio origen a la primera cuestión universitaria que culminaría con la separación de
sus cátedras de Sanz del Río, Nicolás Salmerón, Fernando de Castro y Francisco Giner de
los Ríos

TEXTO 2 .
LA EDUCACIÓN EN LA RESTAURACIÓN (1874-1931)

La Revolución de 1868 supuso el triunfo de la ideología krausista en España, cuyos

máximos exponentes, agrupados en torno a la figura de Sanz del Río (Pablo de Azcárate,
Castro, Salmerón, Giner de los Ríos...) estarán muy presentes en la vida política del
Sexenio.

Durante esta época ve la luz la Constitución de 1869, un texto en el que cobran valor los
derechos individuales y por primera vez se contempla el sufragio universal (restringido).

En España se instala, entre 1873-1874, la Primera República. Sin embargo, la efímera

existencia de esta forma de gobierno, imposibilita la puesta en práctica de las reformas
proyectadas.

Cabe resaltar que la política liberal no fue capaz de equilibrar las tasas de alfabetización
correspondientes a las distintas zonas de la nación, dando lugar a desigualdades
regionales.

Durante el Sexenio Democrático, se introdujo en España una corriente vinculada a la

renovación de la educación de párvulos, que giraba en torno a la pedagogía del sistema
Froebel, potenciada entre otros por el profesor krausista Fernando de Castro. En este
tiempo y durante los movimientos universitarios conocidos como la Segunda cuestión
universitaria, siendo de nuevo Ministro de Fomento el Marqués de Orovio, por Real
Decreto de 26 de febrero de 1875, se obligó a los profesores a ceñirse a los libros de texto
autorizados y a enseñar la doctrina religiosa “del Estado” con lo que se volvió a atentar
contra la libertad de cátedra.

Tras el Sexenio Democrático, la constitución de 1876, reconocía el principio de libre

creación de centros docentes, aunque habrá que esperar hasta 1881 para que el ministro
Albareda, del gobierno de Sagasta, derogue la disposición de Orovio. El krausismo tuvo su
reflejo en la creación en 1876 de la Institución Libre de Enseñanza (ILE).
Durante el turno liberal, se celebró en Madrid, en mayo de 1882, el I Congreso Nacional
Pedagógico. En él se tratarán cuestiones tan importantes como la enseñanza de párvulos,
ordenación de este nivel educativo, o la idoneidad de la mujer para desempeñar la profesión
de maestra.
La creación en 1900 del Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes.

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Asimismo, se crearon las primeras escuelas públicas graduadas, y un año después, siendo
ya ministro el Conde de Romanones, la escolaridad se extendió hasta los 12 años.
Las órdenes y congregaciones religiosas que llegan desde Francia y otras circunstancias,
hacen surgir con fuerza corrientes clericales y anticlericales.
La libertad de enseñanza se convirtió en el caballo de batalla del gobierno liberal de
principios de siglo.
Destacaremos en esta época la asunción por parte del estado del sueldo de los maestros
de primaria.
En 1911 se creó la Dirección General de Primera Enseñanza y aparecieron normas
referentes a la construcción de escuelas que años más tarde, en 1920, se aglutinaron en
torno a la Oficina Técnica de Construcciones Escolares.
En 1923 se creó la Comisión Central contra el Analfabetismo, en la cual se comprometió
el Ministerio de Instrucción Pública.

1907: Junta para la Ampliación de Estudios: Tenía la función de formar al profesorado

financiando viajes al extranjero en los que los mejores maestros conocerían nuevos
métodos pedagógicos que aplicarían y difundirían en la enseñanza española.

Además, la Junta creó una serie dde centros científicos en nuestro país, como: Residencia
de Estudiantes, Residencia de Señoritas, el Conservatorio de Música, y el Instituto-Escuela
de Madrid…
La política de Instrucción Pública se centró en la escuela y en la formación de maestros.
Durante la Dictadura de Primo de Rivera (1923-1930), aumentó el número de escuelas y
de maestros.
En Cataluña surgieron movimientos anarquistas como la Escuela Moderna de Francisco
Ferrer Guardia. Estos movimientos y otros como el anticlericalismo dieron lugar a la
Semana Trágica de 1911 y afectaron directamente a la educación.
La cuestión religiosa se agravó siendo y surgió un movimiento secularizador que afectó a la
sociedad. La Iglesia Católica siguió contando con una implantación sólida en la enseñanza
española.
La escuela se convirtió en un lugar sobrevalorado.
Era un lugar necesario para la regeneración de España y su modernización según los
sectores renovadores, y la institución encargada de mantener las esencias patrias según las
instancias más conservadoras.
Sin embargo, los graves defectos estructurales de la enseñanza española continuaron: el
analfabetismo, la insuficiencia de escuelas, la baja calidad de la enseñanza y el desprestigio
de la función docente.
Con la Segunda República, se publicaron seis decretos sobre el bilingüismo en las
escuelas de Cataluña, el Consejo de Instrucción Pública, la no obligatoriedad de la
instrucción religiosa, la creación del Patronato de Misiones pedagógicas, los Consejos
Universitarios de Primera Enseñanza y la formación del Magisterio Primario.
La escuela unificada de carácter laico y sostenida por el Estado fue el proyecto estrella en
cuanto a la política educativa de la República, aunque la contrarreforma educativa del bienio
radical cedista contribuyó a ralentizar los avances propuestos en la primera etapa. Durante
el bienio anterior se crearon unas 7.000 escuelas.

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Durante la Guerra Civil la enseñanza se convirtió en un instrumento ideológico y la
educación adquiere carácter revolucionario.

TEXTO 3 .
LA EDUCACIÓN EN LA SEGUNDA REPÚBLICA (1931-1936)
La educación pública española recibió un impulso de reforma y mejora.
En esa política educativa estaban las aportaciones procedentes de la Institución Libre de
Enseñanza y del Partido Socialista Obrero Español.
Por otro lado, existía una posición educativa defendida por la Iglesia católica, cuya base
doctrinal fue la encíclica de Pío XI.
La enseñanza confesional había alcanzado una gran influencia en nuestra sociedad
mediante órdenes religiosas, cuyo tema educativo era fuente constante de conflictos y
confrontación.
La etapa se divide en cuatro períodos :
1. Gobierno provisional
2. Bienio azañista
3. Bienio radical-cedista
4. Frente Popular
De estos cuatro períodos, tres de ellos (Gobierno provisional, Bienio azañista y Frente
Popular) desarrollaron una política educativa que podríamos calificar como estrictamente
republicana, porque responden a concepciones y principios encarnados en la propia
Constitución.
Por su parte, el Bienio radical-cedista puede considerarse como un período de rectificación
de la política educativa precedente, pues no sólo se intentó cambiar la Constitución, sino
que se dictaron normas de menor rango que contradecían en su espíritu y en su contenido
dispositivo a las elaboradas por los republicanos en los períodos previos.

TEXTO 4 .
LA EDUCACIÓN DURANTE EL FRANQUISMO (1936-1945)

El régimen político no se preocupa de diseñar un sistema escolar distinto del preexistente.

La educación sólo interesa al Gobierno como vehículo transmisor de ideología: la educación

debe ser católica y patriótica.

Hay un rechazo a la política educativa de la República.

El sistema escolar de la posguerra se caracteriza por:

- Se define una enseñanza confesional católica basada en:
➔ Educación de acuerdo con la moral y dogma católicos.
➔ Enseñanza obligatoria de la religión en todas las escuelas.
➔ Derecho de la Iglesia a la inspección de la enseñanza en todos los centros
docentes.
- Politización de la educación por medio de una orientación doctrinaria de todas las
materias.
- La educación va a ser considerada como un asunto cuya competencia corresponde
a la sociedad, siendo misión del Estado únicamente la de ayudar a esta labor.

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La Iglesia aparecerá como la única fuerza social capacitada y políticamente legitimada para
asumir la función docente.

El Estado se desentiende de la tarea educativa y la deja plenamente en manos de la Iglesia.

Se promulgan cuatro leyes:

- Ley de Reforma de la Enseñanza Media (1938) pretende regular el nivel educativo
de las élites del país. El bachillerato que ahora nace y que se mantendrá hasta 1953,
comprenderá un examen de ingreso a los diez años de edad, siete cursos (sin
exámenes formales) y un examen de Estado organizado por la Universidad.

- Ley que regula la Ordenación de la Universidad. La Universidad del Estado será

católica. El jefe de la Universidad Sigue siendo el rector que deberá militante de FET
y de las JONS. Los profesores necesitarán de una certificación de la Secretaria
General del Movimiento de su afiliación a la Falange.

- Ley de Enseñanza Primaria (1945): Se dotó al clero de una autoridad incluso

mayor de la que había gozado durante la monarquía.

- Ley de Bases de la Enseñanza Media y Profesional (1949) crea un bachillerato

laboral distinto al bachillerato universitario.

En la década de los 50 se observa una cierta apertura en el mundo de la enseñanza.

Persisten la confesionalidad y el predominio de la Iglesia, pero remiten el patriotismo y la
preponderancia del adoctrinamiento político.

Tres leyes básicas se promulgan en esta etapa:

- Ley de Ordenación de la Enseñanza Media (1953). Nuevo enfoque de la
educación, algo menos dogmático y más atento a la calidad intelectual de la
enseñanza. Generalización de la escolaridad hasta los 14 años.

- Ley de Construcciones Escolares, Escolarización real de la población infantil. Se

firmaron convenios entre el Estado y los ayuntamientos para crear más escuelas.

- Ley de Enseñanzas Técnicas (1957). «Normalización» del sistema, al incorporar a

la Universidad y al Ministerio de Educación, las Escuelas de Ingenieros y Arquitectos
y abrirlas, a su vez, a un mayor número de alumnos.

En los años 60, la expansión económica, el proceso de industrialización, la explosión

escolar y las tensiones internas del sistema político, hacen que sea indispensable una
reforma total y profunda del sistema educativo: Ley General de Educación (1970) Villar
Palasí.

Su política se centraba en la solución del problema universitario.

Publica el Libro Blanco dónde proponen las estrategias para la reforma educativa.

En 1970 se aprueba la Ley General de Educación de la Reforma Educativa (LGE) cuyos

planteamientos se inscriben en la tradición educativa liberal y suponían un reconocimiento
implícito del fracaso de la educación autoritaria de los últimos 30 años. La LGE diseñó un
sistema unitario y flexible.

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Estructura el sistema en 3 niveles:
- Educación General Básica: continuación natural de la preescolar y la ley la
contempla como un nivel único, obligatorio y gratuito para todos los españoles. Al
término de los ocho cursos, si la evaluación final es satisfactoria, el alumno recibe el
título de graduado escolar; en caso contrario, un certificado de escolaridad. Con el
primero se puede acceder al bachillerato y con el segundo solo se puede acceder a
la formación profesional de primer grado, en cuyo caso es obligatoria y gratuita.

- Enseñanzas Medias: el bachillerato se define como unificado y polivalente.

Comprendía tres cursos. Una vez acabado, el alumno podía optar por el curso de
orientación universitaria o por la formación profesional de segundo grado.

- Enseñanza Universitaria: se impartirá en tres ciclos:

➔ El primero: de tres años de duración, pensado para las profesiones cortas,
otorgaran el título de diplomado, arquitecto técnico o ingeniero técnico,
siempre que sigan la enseñanzas del tercer grado de la formación
profesional.
➔ El segundo ciclo, de dos años de duración, permite la obtención del título de
licenciado.
➔ El tercer ciclo, de especialización concreta y de preparación para la
investigación y la docencia, habilitará para la obtención del título de doctor.

Esta ley propone también cierta renovación pedagógica y la igualdad de oportunidades con
un sistema de becas.