MARCO CONTEXTUAL.

IDENTIDAD:
 Misión
Ejercer la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control y gestión de la Salud
Pública ecuatoriana a través de la gobernanza y vigilancia y control sanitario y
garantizar el derecho a la Salud a través de la provisión de servicios de atención
individual, prevención de enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la
gobernanza de salud, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología; articulación
de los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho a la Salud

 Valores
Respeto.- Entendemos que todas las personas son iguales y merecen el mejor servicio, por
lo que nos comprometemos a respetar su dignidad y a atender sus necesidades teniendo en
cuenta, en todo momento, sus derechos.

Inclusión.- Reconocemos que los grupos sociales son distintos y valoramos sus diferencias.

Vocación de servicio.- Nuestra labor diaria lo hacemos con pasión.

Compromiso.- Nos comprometemos a que nuestras capacidades cumplan con todo aquello
que se nos ha confiado.

Integridad.- Tenemos la capacidad para decidir responsablemente sobre nuestro

comportamiento».

Justicia.- Creemos que todas las personas tienen las mismas oportunidades y trabajamos
para ello.

Lealtad.- Confianza y defensa de los valores, principios y objetivos de la entidad,

garantizando los derechos individuales y colectivos.

 Historia
El MSP en la actualidad es referente a nivel internacional por sus políticas de salud,
promoción, prevención, rehabilitación, cuidados paliativos y recuperación.
En sus inicios el MSP se creó el 16 de junio de 1967 mediante el decreto 084 publicado en
el Registro Oficial No. 149 del 6 de junio de ese mismo año, durante el gobierno del Dr.
Otto Arosemena Gómez.

Anteriormente las funciones de la salud formaban parte del Ministerio de Previsión Social y
Trabajo, y el primer paso para su creación se dio en 1963, cuando se creó la Subsecretaría
de Salud, que dependía del mismo ministerio. Al momento de su creación, Ecuador era el
único país de América que no contaba con un Ministerio de Salud. Esta cartera de estado
nació con el objetivo de atender los ramos de sanidad, asistencia social y demás que se
relacionan con la salud en general.

Desde entonces se ocupó de todos los aspectos relacionados a la Sanidad, Asistencia Social,
Nutrición y Vivienda de los ecuatorianos; En 1966 el Ministerio de Previsión reorganiza
sus dependencias y establece el funcionamiento de la Oficina de Programación de Salud y 7
divisiones normativas: Epidemiología, Saneamiento Ambiental, Fomento de la Salud,
Atención Médica, Adiestramiento de Personal, Bioestadística y Administración. Se formula
el Primer Plan Nacional de Salud.

El 16 de junio de 1967, se publicó en e l Registro Oficial y entra en vigencia el decreto

promulgado por la Asamblea Nacional, del 6 del mismo mes y año; a través del cual se creó
el Ministerio de Salud Pública.

Inicialmente estuvo estructurado en tres niveles básicos: Directivo, Operativo y Asesor;

constituyéndose en el organismo que, en representación de la Función Ejecutiva, formularía
y ejecutaría la política integral de salud en el país.

A través del tiempo se incrementaron un sinnúmero de unidades operativas de salud en todo

el país, permitiendo que la División Nacional de Estadística forme parte del proceso de
Aseguramiento de la Calidad, convirtiéndose en Unidad Sistema Común de Información,
según Resolución N.- OSCIDI 2003-0026, del 17 de julio del 2003.

Mediante Acuerdo Ministerial 000001034, del 01 de noviembre del 2011, se crea la Nueva
Estructura del Ministerio de Salud Pública, donde nace la Coordinación General de
Planificación, la misma que tiene a su cargo 3 Direcciones, entre ellas la Dirección
Nacional de Información, Seguimiento y Control de Gestión, antes Sistema Común de
Información; esta a su vez tiene a su cargo los Subprocesos de Información y Análisis,
Seguimiento y Evaluación e Información Geográfica.

Para el caso del Parte Diario, en el año 1967, la División Nacional de Estadística tenía
como tarea fundamental el procesamiento de la información de la “Producción de
Establecimiento de Salud” manualmente; es a partir del año 1985 que la computadora pasa
a ser parte integral de Estadística del Ministerio de Salud Pública, para lo cual se empieza a
procesar la información en hojas electrónicas LOTUS 123, posteriormente con el avance
tecnológico se adquiere nuevos equipo de computación con el programa QPRO5; hoja
electrónica que permitió mayor agilidad en el ingreso de la información, a partir del año
1997 con la aparición de nuevos sistemas operativos nace la hoja electrónica EXCEL, la
misma que permitió mayor capacidad de almacenamiento de información y versatilidad en
su ejecución.

A partir del año 2011 se crean las bases de datos, las mismas que permiten el uso de tablas
dinámicas mejorando los tiempos de entrega de la información a usuarios internos y
externos.

Para el año 2013, se ha planificado implementar el “Registro Diario Automatizado de

Consultas y Atenciones Ambulatorias (RDACAA)”, mismo que constará de 2 sofwares:
online que incluyen los diferentes servicios y offline que mantiene el físico y este a su vez
sería ingresado a una base de datos para luego subirla en la WEB. Para el 2016 se pretende
construir el Sistema Nacional de Información de Salud (SNIS) el cual centralizará toda la
Producción de Información Estadística de los diferentes Programas y Direcciones del
Ministerio de Salud Pública.

 Sector del Giro del Negocio

Prestación de servicios de salud, salud mental y riesgos ambientales.

IMAGEN:
 Percepción de los públicos internos
 Percepción de públicos externos
CULTURA:
 Visión
El Ministerio de Salud Pública, ejercerá plenamente la gobernanza del Sistema Nacional de
Salud, con un modelo referencial en Latinoamérica que priorice la promoción de la salud y
la prevención de enfermedades, con altos niveles de atención de calidad, con calidez,
garantizando la salud integral de la población y el acceso universal a una red de servicios,
con la participación coordinada de organizaciones públicas, privadas y de la comunidad.

 Reglamentos
 Normativas
 Políticas
Políticas Informáticas.
o Velar por los recursos informáticos y de servicios de red del Ministerio de Salud
Pública.
o La Dirección Nacional Administrativa es la responsable de la entrega de equipos y
activos fijos a los funcionarios, así como de la custodia de los equipos informáticos
de la Institución.
o Los Subsecretarios, Coordinadores Generales, Directores de cada área o Gerentes
de Proyectos, son los responsables del pedido de los recursos informáticos y del uso
de los servicios de red de los miembros de su departamento o grupo, destinados a
las actividades propias de cada estructura.
o Bajo ninguna circunstancia los funcionarios de la Institución, utilizarán los recursos
informáticos para realizar actividades prohibidas por las normas establecidas o por
normas jurídicas nacionales o internacionales.
o Para los equipos informáticos propiedad del Ministerio de Salud Pública, la
Coordinación de Soporte a usuario y mesa de ayuda perteneciente a la Dirección
Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, será la única
coordinación autorizada a realizar actividades de soporte técnico y cambios de
configuración en los equipos informáticos de los funcionarios de la Institución.
o En el caso de contratación para labores de mantenimiento, la Dirección Nacional de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones, aprobará previamente los
 mantenimientos solicitados. En caso de arriendo de computadoras la empresa
contratada es la única autorizada para realizar labores de soporte y mantenimiento.

Políticas RRHH.

o Coordinar la aplicación de la política y normativa legal vigente para el desarrollo

integral del talento humano en el Ministerio de Salud Pública.
o Controlar la aplicación del Manual de Clasificación de Perfiles Profesionales por
especialidades, en todas las instancias del Ministerio de Salud Pública, sus
establecimientos de salud y sus entidades adscritas.
o Implementar y controlar la aplicación de normas para la capacitación,
especialización, y pasantías de los profesionales del Ministerio de Salud Pública.
o Cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la Constitución de la
República del Ecuador, Leyes, Reglamentos, Normas y Resoluciones emitidas por
el Ministerio de Relaciones Laborales.
o Asesorar a los niveles directivos de la institución en aspectos relacionados con el
Sistema de Desarrollo Organizacional, Administración de Recursos Humanos y
Bienestar Social.
o Coordinar y controlar la aplicación de las políticas de Talento Humano en las
unidades desconcentradas.
o Elaborar, actualizar y difundir el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos, manuales, procedimientos, reglamentos, instructivo, formatos y otros
documentos generados por la Dirección Nacional de Talento Humano.
o Elaborar indicadores de Gestión de Talento Humano.
o Implementar los programas de capacitación de desarrollo personal y bienestar
laboral.
o Conducir y coordinar el estudio e informe técnico de la creación y supresión de
puestos.
o Conducir y coordinar la administración de los Movimientos de Personal.
o Conducir y coordinar la administración del sistema informático del Talento
Humano y remuneraciones.
 o Conducir y coordinar la administración del régimen disciplinario en planta central
y niveles desconcentrados.
o Asesorar al usuario interno y externo sobre la administración del Talento Humano.

o Aplicar el Régimen Disciplinario de personal regulado por la Ley Orgánica del

Servicio Público (LOSEP) y el Código de Trabajo.
o Elaborar políticas y procedimientos de aplicación del Manual de Descripción,
Clasificación y Valoración de Puestos.
o Elaborar y ejecutar las Políticas y procedimientos de Evaluación de Desempeño y
monitorear en los niveles desconcentrados.
o Velar por el cumplimiento de los procesos que integran el Sistema de
Remuneraciones a nivel nacional.
o Emitir políticas, reglamentos, instructivos y disposiciones para la ejecución del
Subsistema de Reclutamiento, Selección y Contratación.
o Mantener una coordinación directa con la Dirección de Cambio de Cultura
Organizacional.
o Participar de ser requerido y de acuerdo al ámbito de su competencia en la sala
situacional del Ministerio de Salud Pública.
o Ejercer las funciones, representaciones y delegaciones que le asigne el/la
Coordinador/a General Administrativo/a Financiero/a, y las demás establecidas en
la Ley Orgánica del Servicio Público, su Reglamento y demás disposiciones
vigentes sobre la materia.

ANÁLISIS DE MACRO ENTORNO.

 Entorno demográfico
Según (Armtrong, Kotler, 2013) La demografía es el estudio de las poblaciones humanas en
términos de su tamaño, densidad, ubicación, edad, género, raza, ocupación y otras
estadísticas.

En base al análisis estadístico demográfico del MSP, se puede asegurar que los usuarios
que acuden a servicios del MSP, son:
 o Género: Masculino y Femenino
o Edad: Menos del 1 mes hasta 120 años, por lo tanto los usuarios del MSP,
pertenecen a la generación Baby boomers, X,Y, Z.
o Nacionalidad: Personas provenientes de Ecuador, Cuba, Colombia, Perú,
Venezuela.
o Autoidentifcación de nacionalidad: Afroecuatoriano/a, negro/a, blanco/a, indígena,
mestizo/a, montubio/a.
 Entorno natural

El entorno natural hace referencia a los recursos naturales que los mercadólogos necesitan
como insumos, o que son afectados por las actividades de marketing. (Armtrong, Kotler,
2013), es decir son los recursos naturales que se requieren como insumos o que resultan
afectados para el MSP.

Dentro del marco epidemiológico, una de las crisis que ha atravesado el país son:

“las causas de mortalidad hacia los problemas crónicos degenerativos, la emergencia

de las entidades infecciosas y la presencia de riesgos que favorecen el incremento de las
lesiones accidentales, intencionales, los trastornos mentales y emocionales y los
vinculados al deterioro ambiental” (MSP, 2012, p.23).

En el Ecuador una de las mayores problemáticas ha sido la desnutrición, esta se ha

convertido en un problema de salud pública, “la desnutrición crónica afecta
fundamentalmente a niños y niñas indígenas, a la población que habita en zonas rurales
donde hay mayores índices de pobreza” (MSP, 2012, p. 24). Existen políticas que el MSP
ha implementado en beneficio a la ciudadanía, una de ellas es la política de gratuidad. Con
esta se ha logrado un incremento positivo en la cobertura de la atención. De igual manera,
los servicios públicos se han posicionado en la ciudadanía, transformando las crisis de salud
que existían en distintos puntos del Ecuador (MSP, 2012).

Se debe mencionar, que en la actualidad el MSP se encuentra en crisis, dada la pandemia de

COVID-19. Existe escases de insumos, protocolos, hospitales, etc.

 Entorno tecnológico
El entorno tecnológico tal vez sea la fuerza más significativa. La tecnología ha liberado
maravillas como los antibióticos, la cirugía robótica, los electrónicos miniaturizados, los
teléfonos inteligentes e Internet (Armtrong, Kotler, 2013). En la actualidad el factor
tecnológico es el más importante. Se debe mantener constante atención a los distintos
cambios tecnológicos que surgen diariamente dentro de la sociedad.

El MSP, cuenta con tecnología en cuanto a plataformas web, en el año 2014, el MSP
incorpora Geotecnologías e Inteligencia Colectiva para apoyar la toma de decisiones en la
distribución de recursos y servicios sanitarios. Hospitales del MSP, cuentan con tres robots,
que en la actualidad se encargan de la desinfección del hospital.

La crisis actual ha evidenciado la ausencia de tecnología que existe dentro del sistema de
salud. Para poder tratar casos de COVID-19, se necesitan respiradores, en el Ecuador no
hay suficientes de estos.

 Entorno económico

El entorno económico consiste en factores económicos que afectan el poder de compra del
consumidor y sus patrones de gastos (Armtrong, Kotler, 2013).

El Ministerio de Salud Pública fue creado el 16 de junio de 1967, lo que llevo a la creación
de esta Institución fue como históricamente fue manejada la salud en el Ecuador. En el
Manual de Modelo de Atención Integral de Salud, el Ministerio de Salud Pública (2012)
establece que en el país existía una situación de:

“desarticulación en la provisión de servicios de salud, otra de sus características ha

sido la preminencia del enfoque biologista - curativo en la atención; centrado en la
enfermedad y la atención hospitalaria; con programas de salud pública de corte
vertical que limitan la posibilidad de una atención integral e integrada a la
población” (p.23).

Desde esta perspectiva, se debe tener presente que los recursos económicos que el país ha
dispuesto para la salud, históricamente han sido escasos. El MSP (2012) asegura que existe
una “falta de recursos y la baja calidad del gasto por la debilidad en los procesos de
supervisión y control” (p.23).