UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA SEDE ARAUCA
FACULTAD DE DERECHO
LUIS FELIPE GONZALEZ GUERRERO
FUENTES NORMATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD
ARAUCA – ARAUCA
2024
1. Fuentes normativas de la responsabilidad fiscal
a. Origen en la Constitución: La responsabilidad fiscal en Colombia tiene
su fundamento normativo principalmente en los siguientes instrumentos
legales:
Constitución Política de Colombia
Artículos 267 y siguientes de la Constitución establecen las
funciones de las Contralorías en materia de control fiscal y
responsabilidad fiscal.
Leyes
Ley 42 de 1993: Regula la organización del sistema de control
fiscal financiero y los organismos que lo ejercen.
Ley 610 de 2000: Establece el trámite de los procesos de
responsabilidad fiscal de competencia de las Contralorías.
Ley 1474 de 2011: Dicta normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
Ley 1437 de 2011: Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Decretos
Decreto Ley 403 de 2020: Fortalece el control fiscal en Colombia y
reglamenta el control preventivo y concomitante (en tiempo real)
por parte de la Contraloría General de la República.
Decreto 806 de 2020: Establece medidas para implementar las
tecnologías de la información y las comunicaciones en las
actuaciones judiciales, agilizar los procesos judiciales y flexibilizar
la atención a los usuarios del servicio de justicia, en el marco del
Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica
b. Sentencias de responsabilidad fiscal: Existen diversas sentencias que
han abordado la responsabilidad fiscal, como la Sentencia C-840 de
2001, que establece criterios sobre la conexión entre la gestión fiscal y
la responsabilidad, y la Sentencia SU-620 de 1996, que define la
naturaleza administrativa de este tipo de responsabilidad.
2. Resumen de la responsabilidad fiscal
Proceso de Responsabilidad Fiscal
El proceso se inicia cuando se identifica un daño al patrimonio público.
Las Contralorías, tanto a nivel nacional como territorial, son las
encargadas de adelantar estos procesos. El procedimiento incluye varias
etapas, desde la indagación preliminar hasta la emisión de un fallo que
puede declarar la existencia o no de responsabilidad fiscal. En caso de
ser declarada, se busca el resarcimiento del daño causado.
Características
Carácter Resarcitorio: La responsabilidad fiscal no tiene un
carácter sancionatorio, sino que busca la indemnización del daño
al patrimonio público.
Sujetos de Responsabilidad: Se aplica a servidores públicos y
particulares que tengan poder decisorio sobre bienes o recursos
estatales. La Corte Constitucional ha aclarado que la
responsabilidad fiscal puede extenderse a particulares que, sin ser
gestores fiscales, contribuyan a causar daño al patrimonio del
Estado.
En conclusión, la responsabilidad fiscal en Colombia es un mecanismo
que busca proteger el patrimonio público mediante la identificación y
sanción de conductas que lo perjudiquen, garantizando el debido
proceso y la posibilidad de impugnación de las decisiones tomadas en
este ámbito.3. Definición de responsabilidad fiscal
La responsabilidad fiscal es la obligación de reparar el daño patrimonial
causado al Estado como resultado de acciones u omisiones en la gestión
de recursos públicos, establecida en el marco de la Ley 610 de 2000.
4. Principios que rigen la responsabilidad fiscal
Debido Proceso: Garantiza que los implicados tengan derecho a ser
escuchados y a presentar pruebas.
Legalidad: Las actuaciones deben estar fundamentadas en la ley.
Responsabilidad: Se busca que quienes causen daño patrimonial
respondan por sus actos.
Celeridad: Los procesos deben tramitarse de manera eficiente para
evitar dilaciones injustificadas.
5. Gestión fiscal
La gestión fiscal hace referencia a la administración y manejo de los
bienes y fondos públicos, en las etapas de recaudo, adquisición,
conservación, enajenación, gasto, inversión y
disposición. Específicamente:
Comprende las actividades económicas, jurídicas y tecnológicas
realizadas por quienes tienen la competencia o capacidad para
manejar recursos públicos, con el fin de cumplir los fines
esenciales del Estado.
Incluye planes de acción, programas, actos de recaudo,
administración, inversión, disposición y gasto, entre otros, para
cumplir funciones constitucionales y legales.
Se realiza tanto por servidores públicos como por particulares que
tengan poder decisorio sobre bienes o fondos estatales.
La vigilancia de la gestión fiscal busca establecer si las diferentes
operaciones, transacciones y acciones jurídicas, financieras y materiales
se cumplieron de acuerdo con las normas prescritas, los principios de
contabilidad, los criterios de eficiencia y eficacia, y los objetivos, planes,
programas y proyectos de la administración
6. Objeto de la responsabilidad fiscal
El objeto de la responsabilidad fiscal en Colombia es el resarcimiento
de los daños ocasionados al patrimonio público como
consecuencia de acciones u omisiones indebidas en la gestión fiscal.
Esto implica que cualquier servidor público o particular que maneje
recursos del Estado y cause un detrimento patrimonial puede ser
considerado responsable y obligado a reparar el daño causado.
Elementos Clave de la Responsabilidad Fiscal
1. Daño al Patrimonio Público: Se refiere a cualquier detrimento
que afecte los bienes o recursos del Estado.
2. Conducta del Gestor Fiscal: Puede ser tanto dolosa
(intencional) como culposa (por negligencia), y debe estar
relacionada con la gestión fiscal.
3. Nexo Causal: Es necesario establecer una relación directa entre
la conducta del gestor y el daño ocasionado al patrimonio público.
Finalidad
La responsabilidad fiscal no tiene un carácter sancionatorio, sino que
busca la reparación del daño patrimonial. Esto se lleva a cabo a través
de un proceso administrativo que determina la responsabilidad de los
implicados, y se basa en principios de eficiencia, economía y eficacia en
la gestión pública.En resumen, el objeto de la responsabilidad fiscal es
proteger el patrimonio público y asegurar que quienes causen daños a
este patrimonio asuman las consecuencias de sus acciones,
garantizando así la correcta gestión de los recursos del Estado.7.
Elementos de la responsabilidad fiscal
Conducta: Acción u omisión que causa daño.
Daño patrimonial: Perjuicio económico al patrimonio del Estado.
Nexo causal: Relación directa entre la conducta y el daño.
Dolo o culpa: Grado de responsabilidad del agente.
8. Entidades encargadas de ejercer el control fiscal
Las principales entidades son:
Contraloría General de la República: Controla la gestión fiscal a nivel
nacional.
Contralorías territoriales: Realizan control en los niveles departamental y
municipal.
9. Daño patrimonial al Estado
El daño patrimonial se refiere a cualquier detrimento, pérdida o
menoscabo que afecta el patrimonio de una persona o entidad, y puede
manifestarse de forma directa o indirecta. En el contexto de la
responsabilidad fiscal, el daño patrimonial se centra en el perjuicio que
sufre el patrimonio público debido a la gestión ineficaz o antieconómica
de los recursos del Estado.
Tipos de Daño Patrimonial
1. Daño Patrimonial Directo: Afecta directamente a los bienes
económicos, como la destrucción o deterioro de estos. Por
ejemplo, si un bien del Estado es destruido, se considera un daño
patrimonial directo.
2. Daño Patrimonial Indirecto: Se refiere a las consecuencias
económicas que surgen como resultado de un daño directo. Esto
incluye:
Daño Emergente: Gastos que se generan para mitigar o
reparar el daño, como los costos médicos tras un accidente.
Lucro Cesante: Pérdidas económicas futuras que se dejan
de percibir debido a la incapacidad de generar ingresos,
como la pérdida de salario por incapacidad temporal.
Contexto en la Responsabilidad Fiscal
En el ámbito de la responsabilidad fiscal, el daño patrimonial es
fundamental, ya que cualquier disminución de los recursos del Estado,
causada por acciones u omisiones de servidores públicos o particulares
que gestionan recursos públicos, puede dar lugar a la obligación de
resarcir dicho daño. La responsabilidad se establece cuando se
demuestra que hubo una gestión antieconómica o ineficaz que resultó
en un detrimento del patrimonio público.
10. Sujetos de la acción de responsabilidad fiscal
Los sujetos de la acción de responsabilidad fiscal en Colombia son
aquellas personas, tanto servidores públicos como particulares, que
pueden ser llamadas a responder por el daño causado al patrimonio
público en ejercicio de la gestión fiscal. Según la normativa vigente, los
principales sujetos son:
Servidores Públicos
Funcionarios que ejerzan cargos de dirección, de manejo o de
confianza.
Quienes desempeñen funciones de ordenación, control, dirección y
coordinación.
Aquellos que, a pesar de no tener competencia decisoria en
materia de gestión fiscal, contribuyan por acción u omisión a la
causación del daño al patrimonio público.
Particulares
Contratistas que celebren contratos con entidades públicas.
Personas que administren o manejen recursos públicos, siempre
que se encuentren en la órbita de la gestión fiscal.
Aquellos que, sin ser gestores fiscales, contribuyan por acción u
omisión a la generación del daño patrimonial.
La responsabilidad fiscal se predica de quienes estén jurídicamente
habilitados para ejercer gestión fiscal, es decir, que tengan poder
decisorio sobre bienes o fondos del Estado puestos a su disposición. No
es necesario que el sujeto tenga una relación directa con la
administración de los recursos, basta con que su conducta haya
contribuido a la causación del daño.La Corte Constitucional ha señalado
que la responsabilidad fiscal puede extenderse a particulares que, sin
ser gestores fiscales, contribuyan a causar daño al patrimonio del
Estado. Así mismo, ha precisado que los actos que materialicen la
responsabilidad fiscal deben tener una relación de conexidad próxima y
necesaria con el desarrollo de la gestión fiscal.
