PROGRAMA

Módulo 1: Función administrativa del Estado

1. Función Administrativa. Las funciones jurídicas del Estado. Criterios

para su diferenciación.
Inexistencia de función jurisdiccional administrativa en el sistema jurídico-
político argentino.
Actividad administrativa normativa.
Derecho Administrativo.
Fuentes.
2. El Derecho administrativo.
Evolución del concepto de Derecho Administrativo.
Carácter local y variable del régimen jurídico administrativo.
3. Fuentes: Situación actual del sistema de fuentes en el derecho público
argentino.
4. Los reglamentos. Concepto.
Régimen jurídico general: la inderogabilidad singular.
Régimen jurídico particular.
Clases: Concepto. Régimen jurídico de cada uno: objeto, competencia,
condiciones de legitimidad.

Módulo 2: La relación jurídico-administrativa

1. Configuración.
1.2 Elementos. Situación relativa de los sujetos.
2. El administrado.
2.1Concepto.
2.2. Protección jurídica.
3 El principio de legalidad:
Potestades administrativas regladas y discrecionales.
Evolución de los alcances de su control judicial
4. Situaciones jurídicas.
Derechos subjetivos, perfectos y debilitados.
Intereses legítimos, intereses simples.
Intereses colectivos difusos. Trascendencia de la reforma del art. 43 de la
Constitución Nacional. Nuevas legitimaciones participativas.
Los medios de tutela jurídica de los derechos e intereses, en sede
administrativa y en sede judicial.
5. Deberes públicos. Concepto. Caracteres. Clases. Régimen jurídico.
Situaciones jurídicas subjetivas
Potestades y Deberes públicos

Módulo 3: Los principios jurídicos de la organización administrativa

1. Las relaciones Interorgánicas:

El principio de competencia. Concepto. Clases. Caracteres.
Delegación. Avocación. Sustitución e Intervención.
Conflictos de competencia.
2. La relación de subordinación.
El principio de jerarquía. Concepto. Consecuencias: La tutela
administrativa.
Los principios de centralización y descentralización. Caracteres
definitorios.
Órgano competente para crear entes descentralizados.
Tipos de descentralización: territorial e institucional o funcional.
La posibilidad de los entes descentralizados de emitir actos de objeto
privado.
3. Concentración y desconcentración administrativa.
4. Autonomía y Autarquía. Conceptos. Diferencias y efectos.
5. Otras formas de intervención y participación estatal.
La reforma del Estado.
Privatizaciones. Monopolización. Estatización.
Regulación y Desregulación. Régimen jurídico.

Módulo 4: Actividad Jurídica de la Administración

1. Actividad de la Administración: hechos y actos administrativos.

Concepto.
Régimen legal.
2. Acto administrativo. Concepto. Estructura y elementos
Clasificación. Criterios de distinción.
3. Caracteres.
4. Sistema de garantías para el administrado:
Suspensión de los efectos del acto.
El silencio de la Administración. Amparo por mora.
5. Eficacia. Contenido y límites.
6. Los vicios de juridicidad y los vicios de mérito del acto administrativo.
Descripción y análisis.
7. Sistema de Nulidades en relación a los elementos del acto. Distintos
regímenes.
8. Revocación e invalidación del acto. Fundamento. Competencia, alcances
y límites. Régimen legal. Jurisprudencia.
9. Subsanación de los actos inválidos. Diferentes casos
10. Otras formas de extinción.

Módulo 5: El Procedimiento Administrativo

1. El procedimiento como cauce formal de la Función Administrativa.

Diferencias entre proceso y procedimiento.
2. Los principios generales del Procedimiento Administrativo.
3. Aspectos comunes del Procedimiento Administrativo.
Las partes en el Procedimiento Administrativo. Capacidad y legitimación.
Los plazos. Su cómputo. Suspensión e interrupción.
Publicidad de los actos del procedimiento: notificación y publicación.
Formalidades de los escritos.
El procedimiento de impugnación.
Otras vías administrativas.
4. El procedimiento de formación de la voluntad administrativa. Estructura
del procedimiento.
Iniciación. Instrucción del procedimiento.
El acceso a las actuaciones administrativas: la vista del expediente
administrativo.
La prueba: diferentes medios probatorios.
Terminación del procedimiento: caducidad, desistimiento y renuncia.
5. El procedimiento de impugnación. Recursos, reclamaciones y denuncias.
Los recursos administrativos. Concepto. Diferencias con la reclamación y
la denuncia. El agotamiento de la vía administrativa.
Recurso de Reconsideración. Recurso Jerárquico. Recurso de Alzada.
Recurso de Revisión. Requisitos formales y sustanciales exigidos para la
interposición de recursos administrativos. Efectos de la interposición de
recursos.
6. Otras vías administrativas: Queja, aclaratoria, rectificación y denuncia de
ilegitimidad.

Módulo 6: El proceso contencioso administrativo

1. La tutela jurisdiccional de la posición jurídica del administrado

La demandabilidad de la administración pública, consecuencia del estado
de derecho. Principios constitucionales.
2. La jurisdicción contencioso administrativa.
Proceso histórico de conformación del contencioso administrativo en el
país. Antecedentes constitucionales y legales.
La naturaleza judicial de la jurisdicción. La cuestión de su denominación.
3. Caracteres de la jurisdicción: cláusula general, técnica de impugnación
del acto administrativo, judicialización, especialización.
4. Los sistemas de acciones vigentes en el país. Clasificación: por extensión
de la tutela; por las acciones procesales; por el órgano judicial competente.
5 El contencioso administrativo nacional: los órganos jurisdiccionales
competentes, extensión de la tutela, régimen procesal.

Módulo 7: Servicio Público

1. Concepto y caracteres jurídicos. Competencia jurídica: Creación.

Organización. Modificación y supresión.
2. Origen y evolución de la cuestión: Origen, Fines del siglo pasado, La
época de las nacionalizaciones, Las privatizaciones de fin del siglo XX.
Estado actual: el régimen jurídico de los servicios públicos privatizados.
3. Usuario: Situación jurídica. Régimen jurídico constitucional: derechos.
Vías de protección: vías procesales eficaces, defensa de la competencia y
control de monopolios, organización de asociaciones de usuarios, marcos
regulatorios, participación en los organismos de control.
4. Retribución: Concepto. Caracteres: proporcionalidad, irretroactividad,
legalidad, efectividad, igualdad.
5. Marco regulatorio y control. Interpretación restrictiva de los derechos del
concesionario.
6. Entes reguladores: Concepto y ubicación institucional. El principio de
que quien concede no debe controlar independencia y estabilidad.
Intervención, avocación, revocación. Facultades regulatorias. Acciones y
recursos contra las decisiones de los entes.
7. Audiencias Públicas: Principios generales: oralidad, informalismo,
contradicción y participación. Instrucción. Gratuidad.

Módulo 8: Dominio público y Limitaciones administrativas a la

propiedad privada

1) Bienes y Régimen jurídico del dominio público

a) Concepto y elementos: subjetivo, objetivo, normativo y finalista.
b) Bienes comprendidos.
c) Régimen jurídico. Principios. Inalienabilidad. Imprescriptibilidad.
Inembargabilidad.
d) Afectación: Requisitos. Competencia. Desafectación.
e) Formas de uso: Común y especial. Caracteres del uso común y situación
jurídica del usuario.
f) Caracteres del uso especial. Formas.
g) El dominio público en la Constitución.

2) Limitaciones administrativas a la propiedad privada

a) Concepto y contenido. Fundamento. Clasificación.
b) Restricciones: concepto, caracteres, límites, competencia.
c) Servidumbres: concepto, caracteres, formas de constitución,
competencia, extinción, tipos.
d) Expropiación: concepto, fundamento, naturaleza jurídica. Elementos:
Final, Objetivo, Subjetivo, Material y Formal. Procedimiento extrajudicial
y

Procedimiento judicial: carácter, competencia, etapas. Expropiación

diferida: objeto, procedimiento y disponibilidad del bien. Expropiación
irregular: presupuestos y régimen legal. Acción de retrocesión:
fundamento, presupuestos y requisitos.

e) Ocupación temporaria: concepto, tipos.

f) Requisición: concepto y caracteres.
g) Decomiso: concepto y caracteres, tipos.
h) Confiscación: concepto y caracteres, tipos.
i) Secuestro: concepto, caracteres.

Módulo 9: Policía y Poder de Policía.

1. Poder de Policía: Concepto. Distinción con la policía administrativa.
2. Competencias: Nación, Provincias y Municipios.
3. Materias: conceptos restringido y amplio. Evolución en Argentina: 1)
Limitaciones de los derechos por razones de seguridad, moralidad y
salubridad públicas; 2) Limitaciones de la libertad contractual. 3)
Intervención en materia económica y social e imposición de cargas
sociales. 4) Intervención estatal sustitutiva por razones de emergencia
económica y de seguridad nacional. 5) Intervención estatal por razones de
emergencia económica y transformación nacional. 6) Intervención por
razones de solidaridad y subsidiariedad social.
4. Límites constitucionales del poder de policía.
5. Formas jurídicas de las limitaciones: Tratados internacionales, ley,
reglamento y ordenanza. Orden policial. Aviso. Advertencia,
Requerimiento. Autorización.
6. Sanciones: requisitos, clases: arresto, multa, clausura, comiso,
inhabilitación, suspensión, exclusión del mercado, indemnización,
restitución, reposición, recomposición.

Módulo 10: La Contratación Administrativa.

1.- La figura del contrato administrativo:

Concepto. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
2.- Criterios seguidos para su configuración:
Subjetivo: Administración y contratistas. Contratos interadministrativos.
Competencia y capacidad de las partes. Voluntad. Consentimiento.
Teleológico: prerrogativas de la Administración; desigualdad jurídica y
cláusulas exorbitantes. Principios. Normativa aplicable. Arts. 3, 7 y 36
RCAPN. Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación;
promoción de la concurrencia y la competencia (cc art. 17 RCAPN);
transparencia de los procedimientos (art. 9 RCAPN); publicidad y difusión
de las actuaciones; responsabilidad de los agentes y funcionarios (cc art. 14
RCAPN); igualdad de tratamiento para interesados y oferentes. Los
principios de ejecución e interpretación de los contratos administrativos:
Aplicación del derecho civil a los contratos administrativos. Los principios
generales del derecho. Efectos respecto de terceros.
Material: Objeto. Forma. Las contrataciones electrónicas (art. 11 RCAPN).
Formalismo, arts. 11 y 17 del RCAPN.
3.- Procedimiento de selección del contratista:
a) Formación. Actividad precontractual. Pliego de condiciones. Concepto,
clases. Crédito presupuestario, imputación previa. Publicidad y
observaciones, art. 8 RCAPN.
b) Especies. La licitación pública y el concurso público, excepciones;
clases: de etapa única o múltiple, nacionales o internacionales .
La subasta pública.
La licitación o concurso abreviado.
La contratación directa.
c) Desarrollo del procedimiento. Publicación y notificación del llamado:
medios, plazo. Garantías: concepto y finalidad; caracteres, montos, formas.
Oferta: presentación; oferta única; oferta alternativa. Recepción. Apertura.
Admisión: precontrato, sostenimiento. Causas de caducidad. Inadmisión o
rechazo. Preadjudicación y Adjudicación. Criterios de selección.
Aclaraciones y modificaciones del contrato.
d) Perfeccionamiento del contrato (art. 20 RCAPN). Control del proceso
contractual (art. 19 RCAPN).
4.- Régimen de ejecución del contrato administrativo:
a) Principios Generales: Continuidad de la ejecución. Mutabilidad.
b) Potestades administrativas: Dirección y control. Revocatoria.
Sancionatoria. (remisión)
c) Atribuciones de la Administración y derechos del contratista.
Derechos y obligaciones de la Administración Pública:
Derecho a exigir la debida ejecución de la prestación. Cesión y
subcontratación.
Derecho a exigir la ejecución en término: fuerza mayor o caso fortuito; el
hecho de la Administración; suspensión de la ejecución y “exceptio non
adimpleti contractus” (eximentes de responsabilidad).
Derechos y obligaciones del contratista:
Derecho a exigir que la Administración cumpla con sus obligaciones;
Derecho a percibir el precio fijado;
Derecho a suspender la ejecución;
Derecho a requerir la rescisión del contrato (remisión);
Derecho a ser resarcido por la extinción del contrato (remisión);
Derecho a mantener la ecuación económico-financiera del contrato. Hecho
de la Administración, Hecho del Príncipe y Teoría de la Imprevisión.
4) Conclusión del contrato administrativo. Cumplimiento del objeto;
expiración del término; caducidad; rescate; rescisión: por prerrogativa
rescisoria de la Administración, por culpa del contratista, por fuerza mayor,
hecho de la Administración o hecho del príncipe; por culpa de la
Administración y a solicitud del contratista; muerte o quiebra del
contratista; renuncia. Jurisdicción, arbitraje y transacción en la terminación
del contrato.
5) Renegociación y reconversión: conceptos, razones que las justifican,
procedimiento.

Módulo 11: La Contratación Administrativa. Clases de contratos

administrativos más usuales:

Contrato de obra pública

1.- Concepto. El trabajo público y la obra pública.
2.- Elementos: sujetos, objeto, procedimiento, plazo y precio. Naturaleza
jurídica: contrato de resultados. Caracteres jurídicos. La prohibición de
cesión o transferencia.
3.- Sistemas de contratación.
4.- Perfeccionamiento del contrato. Autorización legislativa para el gasto.
5.- Atribuciones y obligaciones de la Administración y derechos y
obligaciones del contratista.
6.- Ejecución: Documentación del contrato. Replanteo y plazo de
iniciación. Plan de trabajo. Equipo. Acopio. Inspector de la obra.
Representante técnico de la empresa. Ordenes de servicio. Sujeción al
proyecto. Modificación por el contratista. Modificación por la
Administración. Ejecución directa. Muerte, concurso o quiebra del
contratista.
7.- Recepción: Recepciones parcial, provisional y definitiva.
8.- Pago del precio: Certificado. Certificados parcial, por acopio de
materiales, por variación de costos. Certificado final. Fondo de reparo.
Intereses por mora. Reserva de intereses. Gastos improductivos. Sanciones
pecuniarias.
9.- Rescisión por la Administración: Causas. Efectos. Rescisión por falta de
acuerdo para renegociar el contrato. Rescisión por el contratista: casos,
efectos.
Empleo público.
1.- Concepto. Naturaleza jurídica. Caracteres: ejercicio personal; personas
físicas; efectos futuros.
2.- Requisitos para el ingreso a la relación de empleo púbico. Causas
impidientes del acceso.
3.- Derechos: retribución; carrera; descanso; renuncia; propiedad social y
participación en las ganancias. La estabilidad de los agentes públicos:
concepto y efectos. Garantía constitucional. Estabilidad impropia
4.- Deberes: prestación personal; relación jerárquica; deber de obediencia;
conducta decorosa; ética pública; reserva y discreción: promoción de
acciones judiciales; deber de dedicación.
5.- Prohibiciones. Responsabilidad: clases.
6.- Extinción del contrato.
Suministro.
1.- Concepto.
2.- Caracteres.
3.- Recepción y responsabilidad.
Fideicomiso.
1.- Concepto. Importancia.

Módulo 12: La Contratación Administrativa

Concesión de servicio público

1.- Concepto. Regulación económica.
2.- Sujetos. Relaciones jurídicas: concesionario y Estado concedente,
regulador y fiscalizador; concesionario y usuario; concesionario y personal;
concesionario y terceros.
3.- Fundamento de sus caracteres. Necesidad de autorización legislativa.
Interpretación restrictiva de sus facultades y amplia de los derechos de los
usuarios. Control del monopolio y del abuso de posición dominante.
Reducción de las ganancias excesivas. Lesión. Ausencia de libertad
contractual. Desigualdad jurídica de las partes. Privilegio de la decisión
unilateral ejecutoria. Facultad sancionatoria. Mutabilidad. Responsabilidad
civil frente al usuario. La audiencia pública como garantía constitucional
del usuario. Inaplicabilidad de la exceptio non adimpleti contractus.
4.- Atribuciones del concedente. Derechos del concesionario.
Responsabilidad del concesionario.
5.- Derechos del usuario.
6.- La situación de los bienes afectados a la prestación.
Concesión de obra pública
1.- Concepto. Clasificación. Caracteres.
2. Ejecución de la obra. Explotación de la concesión. Peaje. Tasa de
retorno.
3.- Derechos del contratista. Derechos y prerrogativas de la
Administración.
4.- Rescate o revocación de la concesión.

Módulo 13: La responsabilidad del Estado

1. Personalidad y responsabilidad estatal.

2. Derecho aplicable.
3. Fundamentos: sacrificio especial e igualdad ante las cargas públicas;
garantía del derecho de propiedad; derechos adquiridos.
4. Clases. Responsabilidad contractual y extracontractual. Por actos lícitos
e ilícitos. Por omisión.
5. Responsabilidad por acto judicial. Principio. Error judicial.
6. Responsabilidad por acto legislativo. Principio. Sistemas: Ley que
reconoce derecho a indemnización. Ausencia de ley que se pronuncie
acerca de la indemnización. Ley que niega derecho a indemnización.
Excepciones jurisprudenciales: Perjuicio especial. Enriquecimiento sin
causa. Sustitución del derecho por una indemnización. Responsabilidad por
ley inconstitucional.
7. Responsabilidad por hechos y actos administrativos: problemas
interpretativos: responsabilidad directa e indirecta del Estado. a) Actuación
por funcionarios y empleados; b) actuación por actos y por hechos; c)
actuación legítima e ilegítima; d) actuación de órganos y entes estatales.
8. Responsabilidad del Estado y del agente: responsabilidad concurrente.
Responsabilidad personal del agente público: alcance, regulación,
competencia y conductas punibles.
9. Evolución jurisprudencial: A) Irresponsabilidad: fundamento civil;
fundamento de derecho público; fundamento procesal. B) Responsabilidad
subjetiva. C) Responsabilidad objetiva.

Módulo 14: El control público

1. Presupuestos y principios de la fiscalización administrativa.

2. Clases: administrativo, legislativo y judicial. Preventivo, concomitante y
represivo. Horizontales y verticales. Intraorgánicos, interorgánicos y
extraorgánicos. De oficio y a instancia de parte. De legitimidad y de
oportunidad.
3. Organización nacional y provincial.
4. Administración financiera y control: sistema. Oficinas Nacionales de
Presupuesto y de Crédito Público. Tesorería General. Contaduría General.
SIGEN y auditorías internas.
5. Asesoramiento y control: Procuración del Tesoro de la Nación. La
Fiscalía de Estado de la Provincia.
6. Investigación y control: Fiscalía Nacional de Investigaciones
Administrativas.
7. Regulación y control: Entes reguladores.
8. Control externo: del Poder Legislativo: Auditoría General de la Nación.
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas. Defensor del Pueblo.
El Tribunal de Cuentas de la Provincia.
9. Del Poder Judicial: Fuero Contencioso administrativo. Ministerio
Público. Sentencia judicial.
10. Formas jurídicas: Observación. Conforme. Autorización. Aprobación.
Dictamen. Denuncia. Intervención administrativa. Extinción y revocación
de actos administrativos.

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