TEMA 10.

COMPRA PÚBLICA
SOSTENIBLE
SJF001. Gestión y evaluación de la sostenibilidad

Marta Braulio Gonzalo

Dpto. Ingeniería Mecánica y Construcción
Universitat Jaume I de Castellón
braulio@[Link] ‐ Despacho TC1318DD

T10. Compra Pública Sostenible

Índice 2

1. Antecedentes
2. Compra Pública Verde (CPV)
3. Objetivos
4. Evolución del concepto
5. Beneficios ambientales y sociales asociados de la CPS
6. Marco legislativo
7. ¿En qué sectores se aplica?
8. Ejemplos de buenas prácticas y contratos públicos
9. Estructura y documentos de la licitación
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1 Antecedentes 3

 Gran número de contrataciones en el Sector Público

 14% PIB en la UE

 Objetivo: Cubrir necesidades de la administración pública

 Gestión de servicios
 Gestión de compras de suministros
 Concesión de obras
Gobiernos
 Gestión patrimonial autonómicos
[Link]. Entidades Públicas

Contratantes dados de alta en Estado Ayuntamientos Instituciones

la Plataforma de Contratación educativas
del Sector Público (Universidades, ...)

SECTOR PÚBLICO

CONTRATACIÓN
PÚBLICA
SECTOR PRIVADO
(empresas)
Suministros, Servicios
productos (gestión, limpieza,
Construcción consultoria, etc.)

T10. Compra Pública Sostenible

1 Antecedentes 4

 ¿En qué tiene impacto la contratación pública?

 Calidad del empleo, tipo de empresas (grandes empresas vs. PYMES), etc.

Las PYMEs (pequeñas y medianas empresas) suponen más el 99% del total de empresas existentes en
España y generan el 69% del empleo, sin embargo, resultan adjudicatarias de apenas un 35% del importe
global de contratación pública.

La Economía Social supone en España el 10% del PIB y el 12,5% del empleo con 2,2 millones de empleos
directos e indirectos, pero únicamente resultó adjudicataria del 2,40% en el periodo 2011‐2013.

 ¿Cuáles han sido/son los criterios de adjudicación?

 Criterio único de precio (tradicionalmente)
 ¿Oferta económicamente más ventajosa?
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2 Compra Pública Verde (CPV) o Green Public Procurement (GPP) 5

• “…proceso por el cual las autoridades públicas tratan de adquirir productos,

servicios y obras con un impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida, en
comparación con el de otros productos, servicios y obras con la misma función
primaria que se adquirirían en su lugar.”
Fuente: Public procurement for a better environment, COM (2008) 400

• La CPV requiere aplicar criterios para que las soluciones escogidas tengan un
menor impacto ambiental más allá de las obligaciones fijadas en la normativa
ambiental que cualquier producto, servicio u obra debe cumplir; y, como en
cualquier compra o contratación, ha de asegurar un uso eficaz de los fondos
públicos.
• Agentes de contratación: Ministerios, gobiernos autonómicos, autoridades
locales (ayuntamientos), diputaciones provinciales, otras entidades públicas.

T10. Compra Pública Sostenible

3 Objetivos 6

• Promover la contratación de empresas responsables y concienciadas ambiental

y socialmente.
• Colocar a las Administraciones Públicas en un plano de innovación y
compromiso con un empleo de calidad, con la igualdad de mujeres y hombres,
con la cohesión social y con las personas más desfavorecidas.
• Colocar en el primer plano de la agenda pública y política las desigualdades
sociales.
• Fomentar las políticas públicas de responsabilidad social a través de la compra
pública.
• Incorporar el interés público y las necesidades ciudadanas de forma transversal
y preceptiva en la licitación y adjudicación de contratos.
• Demostrar que la contratación pública responsable, además de ética y legal, es
eficiente desde el punto de vista económico.
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4 Evolución del concepto 7

CPV
Contratación
Pública Verde

Incorporación de criterios: Criterios

ambientales
• Ambientales
CPE
Contratación
• Sociales circular Contratación
Pública Ecológica
Criterios
• Innovadores ambientales

Criterios
ambientales Criterios
+ sociales + ambientales
innovación + sociales
CPI CPS
Contratación Contratación
Pública Innovadora Pública Sostenible

La transición a una economía circular […] constituye una contribución esencial a los
esfuerzos de la UE encaminados a lograr una economía sostenible, hipocarbónica, eficiente
en el uso de los recursos y competitiva. Una transición de ese tipo brinda la oportunidad de
transformar nuestra economía y de generar nuevas ventajas competitivas y sostenibles para
Europa.”
Comunicación de la Comisión Europea «Cerrar el círculo: un plan de acción de la UE para la economía circular» COM (2015)
614.

T10. Compra Pública Sostenible

Evolución del concepto 8

Hacia una economía circular

• Garantizar la calidad y durabilidad
• Maximizar el uso eficiente de los recursos
• Promover la reutilización
• Fomentar la restauración, reequipamiento y remanufactura
• Asegurar la reciclabilidad y el reciclaje
• Comprar productos y materiales reciclados

Modelo lineal

Modelo circular

Modelo circular. Fuente: Cuaderno de ideas #13 Ecodiseño para una economía
circular. Claves para fomentar un modelo económico sostenible. Ihobe. 2017.
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5 Beneficios ambientales y sociales asociados de la CPS 9

• Administración
• Sector privado
• Sociedad

Beneficios para la administración:

• Incrementa la transparencia y eficiencia
• Permite lograr metas ambientales asumidas y reducir
impactos ambientales
• Fomenta el ahorro económico al considerar los costes de
ciclo de vida
• Contribuye a mantener un entorno de trabajo saludable
• Mejora la imagen pública y refleja la ejemplaridad hacia los
consumidores privados

T10. Compra Pública Sostenible

Beneficios ambientales y sociales asociados de la CPS 10

• Administración
• Sector privado
• Sociedad

Beneficios para el sector privado:

• Ofrece incentivos a la industria para innovar y ser más
competitiva
• Impulsa la innovación en productos y servicios
• Refuerza la economía local
• Ayuda a establecer estándares ambientales para productos y
servicios
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Beneficios ambientales y sociales asociados de la CPS 11

• Administración
• Sector privado
• Sociedad

Beneficios para la sociedad:

• Reduce el precio de los productos y tecnologías ambientales
• Mejora la calidad de vida de la ciudadanía por la reducción
de impactos ambientales
• Establece un nexo de emprendimiento y empleo
• Incrementa la concienciación sobre temas ambientales

T10. Compra Pública Sostenible

6 Marco legislativo 12

DIRECTIVA EUROPEA 2014/24/UE sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva
2004/18/CE

ESPAÑA Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen
las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE. De obligado cumplimiento desde el 9/03/2018

Artículos 201 y 202. Condiciones especiales de ejecución del contrato de carácter social, ético,
medioambiental o de otro orden.
Será obligatorio, por parte de los órganos de contratación, el establecimiento en el pliego de
cláusulas administrativas particulares de al menos una de las condiciones especiales de ejecución
de entre las siguientes:
De tipo medioambiental: De tipo social o relativas al empleo:
• reducción de las emisiones de gases de efecto • hacer efectivos los derechos de las personas con discapacidad;
invernadero; • eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en el
• mantenimiento o mejora de los valores mercado laboral;
medioambientales que puedan verse afectados por la • favorecer la mayor participación de la mujer en el mercado laboral
ejecución del contrato; y la conciliación del trabajo y la vida familiar;
• gestión más sostenible del agua; • combatir el paro;
• fomento del uso de las energías renovables; • favorecer la formación en el lugar de trabajo;
• promoción del reciclado de productos y el uso de • garantizar la seguridad y la protección de la salud en el lugar de
envases reutilizables; trabajo (cumplimiento convenios colectivos sectoriales y
• impulso de la entrega de productos a granel y la territoriales);
producción ecológica. • medidas para prevenir la siniestralidad laboral;

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7 ¿En qué sectores se aplica? 13

• Productos y servicios de limpieza • Aparatos de reproducción gráfica

• Papel para copias y papel gráfico • Iluminación interior
• Cogeneración • Equipos ofimáticos
• Edificios de oficinas • Diseño, construcción y mantenimiento de
carreteras
• Equipos eléctricos y electrónicos en el
sector de la atención de la salud • Grifería sanitaria
• Electricidad • Alumbrado público y semáforos
• Alimentación y servicios de suministro de • Materias textiles
comidas desde el exterior
• Inodoros y urinarios
• Mobiliario
• Transporte
• Productos y servicios de jardinería
• Paneles murales

Sectores GPP
[Link]

T10. Compra Pública Sostenible

Legislación sectorial 14

• Equipos ofimáticos. Los productos adquiridos por las autoridades deben cumplir los
requisitos mínimos de eficiencia energética establecidos por el Reglamento Energy Star de
la UE [Reglamento (CE) n.º 106/2008, relativo a un programa comunitario de etiquetado
de la eficiencia energética para los equipos ofimáticos].

• Vehículos de transporte por carretera. Todos los órganos de contratación deben tener en
cuenta el uso operativo de la energía y el impacto ambiental de los vehículos en el marco
del proceso de adjudicación. Se ofrece una metodología común para el cálculo de los
costes de utilización de los vehículos de transporte por carretera durante su vida útil
[Directiva 2009/33/CE, relativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera
limpios y energéticamente eficientes].

• Edificios. Los edificios públicos están sujetos a una serie de normas mínimas referentes a
su eficiencia energética. Estas normas se establecen a nivel nacional, con base en una
metodología común a toda la UE. A partir del 1 de enero de 2019, todos los edificios
nuevos que estén ocupados y sean propiedad de autoridades públicas tienen que ser
«edificios de consumo de energía casi nulo» [Directiva 2010/31/UE, relativa a la eficiencia
energética de los edificios (refundición)].
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8 Ejemplos de buenas prácticas 15

Ejemplos de contratos ecológicos

• Ordenadores eficientes desde el punto de vista energético
Finlandia • Muebles de oficina de madera sostenible
Reino Unido de bajo consumo energético
• Edificios
• Papel reciclado
• Utilización de productos respetuosos con el medio
ambiente por parte de los servicios de limpieza
• Vehículos eléctricos, híbridos o de bajas emisiones
• Electricidad procedente de fuentes de energía renovables
EPC: Energy Performance Contracting

T10. Compra Pública Sostenible

Ejemplos de buenas prácticas 16

Comisión Europea
Ejemplos de contratos ecológicos
• Ordenadores eficientes desde el punto de vista energético
• Muebles de oficina de madera sostenible
• Edificios de bajo consumo energético
• Papel reciclado
• Utilización de productos respetuosos con el medio
ambiente por parte de los servicios de limpieza
• Vehículos eléctricos, híbridos o de bajas emisiones
• Electricidad procedente de fuentes de energía renovables

Ajuntament de Barcelona
[Link]
/ca/instruccions‐
t%C3%A8cniques_59437

• Projectes d’obres
• Equips informàtics
• Fusta
• Mobiliari d’oficina
• Vehicles
• Alimentació
• Exposiciones
• Etc.
 T10. Compra Pública Sostenible

Ejemplos de contratos públicos 17

Diputación de Castellón

T10. Compra Pública Sostenible

9 Estructura y documentos de la licitación 18

Pliegos

PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS

• Descripción de los requisitos exigibles • Condiciones especiales de ejecución

del contrato
• Criterios de adjudicación
• Prohibiciones para contratar (valoración/puntuación de las
proposiciones)
• Etiquetas y certificaciones sociales
• Obligaciones del contrato

EJEMPLO DE PLIEGO
(Documento en el Aula Virtual)
 T10. Compra Pública Sostenible

Estructura y documentos de la licitación 19

Pliegos

PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS

De obligatorio cumplimiento para todos los
• Descripción de los requisitos exigibles
licitadores/proposiciones
del contrato

• Prohibiciones para contratar La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público,

establece dos prohibiciones concretas para
• Etiquetas y certificaciones sociales contratar:
• En relación con la obligación de emplear a un 2%
de personas con discapacidad en la plantilla
(para empresas con más de 50 personas
trabajadoras).
• Referida a la obligación de diseñar y aplicar un
Plan de Igualdad de hombres y mujeres (para
empresas con más de 250 personas
trabajadoras).

T10. Compra Pública Sostenible

Estructura y documentos de la licitación 20

Pliegos

PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS

• Descripción de los requisitos exigibles

del contrato

• Prohibiciones para contratar

• Etiquetas y certificaciones sociales

 T10. Compra Pública Sostenible

Estructura y documentos de la licitación 21

Pliegos

Artículo 202. Condiciones especiales de

ejecución del contrato de carácter social, ético, PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS
medioambiental o de otro orden. (Ley 9/2017)
• Condiciones especiales de ejecución
Será obligatorio el establecimiento en el pliego de Obligado cumplimiento

cláusulas administrativas particulares de al menos • Criterios de adjudicación

una de las condiciones especiales de ejecución, (valoración/puntuación de las
referidas a consideraciones económicas, proposiciones)
relacionadas con la innovación, de tipo
medioambiental o de tipo social. • Obligaciones del contrato
VER Diapo11

Los pliegos podrán establecer penalidades para el

caso de incumplimiento de estas condiciones
especiales de ejecución.

T10. Compra Pública Sostenible

Estructura y documentos de la licitación 22

Coste de inversión vs. Coste de Ciclo de Vida

Artículo 145. Requisitos y clases de criterios de

adjudicación del contrato. (Ley 9/2017)
• La adjudicación de los contratos se realizará PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS
utilizando una pluralidad de criterios de
adjudicación en base a la mejor relación • Condiciones especiales de ejecución
calidad‐precio o coste‐eficacia (por ejemplo,
cálculo del coste del ciclo de vida (LCC)). • Criterios de adjudicación Asunción voluntaria

• Los criterios cualitativos que establezca el (valoración/puntuación de las

órgano de contratación podrán incluir proposiciones)
aspectos medioambientales o sociales.
• Por tanto, se ha superado el concepto de • Obligaciones del contrato
“oferta económicamente más ventajosa”.
• Hay que fomentar los criterios objetivos vs.
subjetivos
Ejemplo
 T10. Compra Pública Sostenible

Estructura y documentos de la licitación 23

Cálculo del Coste de Ciclo de Vida

El cálculo del coste del ciclo de vida de un PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS

producto comprende todas las fases
consecutivas o interrelacionadas que se sucedan • Condiciones especiales de ejecución
durante su existencia como la investigación y el
desarrollo que deba llevarse a cabo, la • Criterios de adjudicación Asunción voluntaria

fabricación o producción, la comercialización y (valoración/puntuación de las

las condiciones en que esta tenga lugar, el proposiciones)
transporte, la utilización y el mantenimiento,
la adquisición de las materias primas necesarias • Obligaciones del contrato
y la generación de recursos; todo ello hasta que
se produzca la eliminación, el desmantelamiento
o el final de la utilización.

(Artículo 148 Ley 9/2017)

T10. Compra Pública Sostenible

Estructura y documentos de la licitación 24

A tener en cuenta…
PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS
Las condiciones especiales de ejecución (de
obligado cumplimiento) y los criterios de • Condiciones especiales de ejecución
adjudicación (de asunción voluntaria) son
compatibles y plenamente sinérgicas. • Criterios de adjudicación
(valoración/puntuación de las
Resulta recomendable incluir ambos, señalando proposiciones)
como obligación un nivel razonable que la mayoría
de los licitadores pueda superar, y que pueda • Obligaciones del contrato
aumentarse dicho nivel mediante la incorporación
de criterios de adjudicación. Así, los licitadores que
aporten un mayor compromiso o valor social a la
prestación obtengan una puntuación más alta.

Ejemplo: cabe obligar (condición de ejecución) a que se contrate para la ejecución del contrato a
una persona con discapacidad; y valorar (criterio de adjudicación) a las empresas que se
comprometan a contratar a dos o más personas con discapacidad.
 T10. Compra Pública Sostenible

Plataforma de Contratación del Sector Público 25

Fecha: posterior a 9 marzo 2018 (entrada en vigor Ley 9/2017)