Resumen de la política comercial de la UE
Las fuentes proporcionadas describen la política comercial de la UE, que se divide en
dos áreas: política comercial autónoma y política comercial convencional. También
hay información sobre otras políticas de la UE relacionadas con el comercio
internacional, como la Política Agrícola Común.
Política Comercial Autónoma
La política comercial autónoma se refiere a las medidas comerciales unilaterales
adoptadas por la UE. Estas medidas se implementan independientemente de los
acuerdos con otros países. Las medidas más relevantes de la política comercial
autónoma son:
• Política arancelaria: Esta política se refiere a los tipos arancelarios que se
aplican a las importaciones de países fuera de la UE. Todos los estados
miembros de la UE aplican los mismos tipos arancelarios. La Comisión
Europea propone cambios en los tipos arancelarios y todos los países de la
UE deben aplicar el mismo arancel.
• Regímenes comerciales: Los regímenes comerciales son normas que
regulan la entrada y salida de mercancías de un país. En general, las
importaciones a España y la UE están sujetas a un régimen de libre
comercio. Sin embargo, algunos productos pueden estar sujetos a
requisitos adicionales, como autorización, vigilancia o certificación. Estos
requisitos adicionales se establecen en los reglamentos de la UE y
dependen del producto y del país de origen o destino. Los productos
agrícolas, textiles y de acero, así como las armas y equipos de defensa,
suelen estar sujetos a limitaciones.
o Régimen de autorización: En este régimen, el despacho de aduana
de las mercancías está condicionado a la presentación de una
licencia de importación/exportación. Esta licencia debe ser
autorizada por las autoridades competentes de los Estados
miembros. Este régimen se utiliza para productos cuya importación
causa daño comercial a otro país. Un ejemplo de producto sujeto a
este régimen es el material de defensa o de doble uso.
o Régimen de vigilancia: En este régimen, el despacho está
condicionado a la presentación de un documento de vigilancia. Este
documento debe haber sido verificado previamente por las
autoridades competentes de los Estados miembros. Este régimen
se utiliza para mercancías sujetas a control estadístico.
o Régimen de certificación: En este régimen, el despacho de aduana
de las mercancías está sujeto a la presentación de un certificado de
importación o exportación. La autoridad competente (Secretaría
General de Comercio Exterior) debe verificar el cumplimiento de
ciertos requisitos previos. Este régimen se utiliza generalmente para
productos agrícolas.
o En España, la información sobre los regímenes de importación y
exportación se puede encontrar en las siguientes circulares:
▪ Importaciones: Circular 3 de abril de 2014 de la Dirección
General de Comercio Internacional e Inversiones.
▪ Exportaciones: Circular de 26 de mayo de 2017, de la
Dirección General de Comercio Internacional e Inversiones.
• Medidas de defensa comercial: Estas medidas tienen como objetivo
proteger el mercado interior de la UE de las importaciones de productos
que podrían perjudicar a los productos de la UE. Estas medidas se pueden
aplicar de forma temporal, por ejemplo, debido a la imposición de
sanciones comerciales. Algunos ejemplos de estas medidas son:
o Derechos antidumping: El dumping se produce cuando una
empresa vende un producto por debajo de su precio normal o
incluso por debajo de su coste de producción. Esta práctica está
prohibida por el GATT y los reglamentos de la UE. Cuando se
descubre que una empresa de fuera de la UE está realizando
dumping en la Unión Aduanera de la UE, se inicia un procedimiento
antidumping. Se crea un derecho antidumping, que se añade al
arancel aduanero normal.
o Derechos compensatorios: Estos derechos se aplican para
contrarrestar las subvenciones concedidas en el país exportador a
los productores o exportadores.
o Medidas de salvaguardia: Estas medidas tienen por objeto proteger
una industria determinada frente a un aumento imprevisto de las
importaciones. Por ejemplo, se pueden restringir temporalmente las
importaciones de un determinado sector si se considera que
perjudican a una industria local.
o Medidas de autolimitación: Estas medidas restringen la venta de
material sensible para evitar represalias comerciales de un tercer
país.
o Otros obstáculos al comercio: En virtud de las disposiciones de la
OMC, se pueden tomar medidas contra un tercer país. También se
pueden establecer normas técnicas o de seguridad.
Política Comercial Convencional
La política comercial convencional, también llamada política comercial bilateral,
consiste en realizar alianzas comerciales con terceros países. Estas alianzas suelen tener
lugar por razones de proximidad geográfica o lazos históricos. La UE gestiona sus
relaciones comerciales con terceros países mediante acuerdos comerciales. Estos
acuerdos tienen por objeto mejorar las oportunidades comerciales y superar los
obstáculos al comercio. No existe un modelo universal de acuerdos comerciales, pero en
la mayoría de los casos la UE negocia acuerdos de libre comercio globales.
Hay dos tipos de acuerdos:
• Acuerdos de la OMC: La UE es miembro de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y todos los países de la UE actúan como un bloque en la
OMC.
o Trato de nación más favorecida: En virtud de los Acuerdos de la
OMC, los países no pueden normalmente discriminar entre sus
distintos interlocutores comerciales. Si se concede a un país una
ventaja especial (por ejemplo, una reducción del tipo arancelario
para uno de sus productos), debe hacerse lo mismo para todos los
demás Miembros de la OMC.
o Excepciones al trato de nación más favorecida: Se permiten
ciertas excepciones, como los acuerdos preferenciales. Los países
pueden establecer un acuerdo de libre comercio que se aplique
únicamente a los productos comercializados y discriminar a los
productos de terceros países. Esto les da un acceso especial a sus
mercados.
• Acuerdos comerciales preferenciales: En estos acuerdos, las partes
intercambian concesiones arancelarias u otro trato preferencial. Estos
acuerdos mejoran el acceso al mercado de las exportaciones de un país o
región a la UE mediante la eliminación o reducción de los aranceles y la
facilitación de los procedimientos. Algunos ejemplos de acuerdos
preferenciales de la UE son:
o Acuerdo con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC):
Esta asociación está formada por Suiza, Islandia, Noruega y
Liechtenstein. El objetivo inicial era integrar estos países en la UE,
pero esto no ha sido posible hasta ahora. Sin embargo, tres de los
estados de la AELC (Islandia, Liechtenstein y Noruega) participan en
el Espacio Económico Europeo (EEE), lo que les permite participar
en el mercado interior de la UE.
o Convenio ACP: Estos son acuerdos comerciales y de desarrollo
entre la UE y los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP). Estos
acuerdos tienen por objeto facilitar la integración de estos países en
la economía mundial mediante la liberalización gradual del
comercio y la mejora de la cooperación. Los mercados de la UE se
abren de forma completa e inmediata a los productos de los países
ACP. Los países ACP tienen 15 años para abrirse a las importaciones
de la UE, con protección para las importaciones sensibles, e incluso
25 años en casos excepcionales.
o SPG: El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) es un régimen
comercial autónomo a través del cual la UE proporciona acceso
preferencial no recíproco al mercado de la UE para productos
originarios de países y territorios subdesarrollados. Esto se hace
mediante la exención total o parcial de los derechos de aduana. El
objetivo del SPG es reducir la pobreza en los países
subdesarrollados generando ingresos adicionales a través de las
exportaciones, garantizar los derechos humanos y laborales
fundamentales y promover el desarrollo sostenible y la buena
gobernanza.
o CETA: El Acuerdo Económico y Comercial Global (CETA) es un
acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y Canadá.
o Japón: La UE tiene un acuerdo comercial preferencial con Japón.
o Corea del Sur: La UE tiene un acuerdo comercial preferencial con
Corea del Sur.
Otras políticas de la UE relacionadas con el comercio internacional
Las fuentes también mencionan otras políticas de la UE que están relacionadas con el
comercio internacional:
• Política Pesquera Común: Esta política establece cuotas para limitar la
cantidad de pescado que los estados miembros pueden capturar, con el fin
de proteger y mantener los ecosistemas marinos.
• Política exterior: Esta política se refiere a las relaciones de la UE con
terceros países.
• Políticas de Medio Ambiente y Energía: Estas políticas incluyen medidas
para luchar contra la contaminación, mantener la biodiversidad y gestionar
los residuos.
• Políticas Económicas y Monetarias: Estas políticas incluyen la
coordinación de las políticas económicas y la política monetaria común en
la zona euro.
• Política Social y de Educación: La UE no tiene competencias absolutas en
materia de política social y educativa, pero se aplican para coordinar
ambos aspectos.
• Política cultural: La UE es un espacio heterogéneo con lenguas, culturas y
representaciones artísticas diferentes y variadas.
Política Agrícola Común (PAC)
La PAC es una de las políticas más importantes de la UE. Se centra en la organización y
programación de todas las políticas agrícolas de los países de la UE. También trabaja
para generar subvenciones e inversiones para estimular el sector agrícola.
Objetivos de la PAC
Los objetivos de la PAC son:
• Aumentar la productividad.
• Garantizar un nivel de vida equitativo en la producción agrícola.
• Estabilizar los mercados.
• Garantizar la seguridad del abastecimiento.
• Asegurar el suministro a los consumidores a precios razonables.
Principios de la PAC
Los principios de la PAC son:
• Libre circulación de mercancías en el territorio comunitario.
• Prioridad a la comercialización de productos procedentes de los Estados
miembros.
• Financiación conjunta y solidaria de los gastos de la PAC por todos los
Estados miembros.
Historia de la PAC
La PAC se creó en la década de 1960, cuando Europa era deficitaria en productos
alimentarios. El objetivo era actuar sobre los precios y aumentar las rentas de los
productores nacionales. Esta política funcionó correctamente hasta la década de 1990,
cuando se produjo una sobreproducción de productos agrícolas en el mercado interior.
La situación actual, con presiones exteriores, principalmente de Estados Unidos, lleva a
una situación de reducción progresiva de las subvenciones a los productos agrícolas.
Controversias de la PAC
La PAC ha sido objeto de diversas controversias:
• Sobreproducción: Las subvenciones han provocado una sobreproducción
de productos agrícolas, lo que ha llevado a que los productos agrícolas se
descarten o se vendan a precios muy bajos en los países subdesarrollados.
Esto impide la mejora de las condiciones de trabajo y los salarios de los
agricultores de estos países.
• Competencia desleal: Algunos críticos afirman que, sin la PAC, los
agricultores europeos no podrían competir con los sectores agrícolas de
otros países. Esto se debe principalmente a los bajos salarios de los
agricultores de los países en desarrollo y, en algunos productos, a que las
condiciones climáticas y del suelo no son beneficiosas para determinados
cultivos europeos.
• Forma de concesión de las subvenciones: La forma en que se conceden
las subvenciones es criticada por algunos agricultores. En ocasiones, se ha
hecho en función de la superficie poseída en lugar de la producción.
Restituciones a la exportación
Las restituciones a la exportación son ayudas concedidas por la UE en el marco de la
PAC. Están financiadas por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA). Están
destinadas a la exportación de determinados productos agrícolas y agroalimentarios, con
el fin de facilitar su presencia en los mercados mundiales en condiciones competitivas.
Tradicionalmente se han beneficiado de estas ayudas productos como los cereales, la
harina, los huevos, el arroz, la carne de cerdo, la carne de vacuno, los productos lácteos,
el azúcar, etc. La tendencia es hacia la supresión progresiva de este tipo de ayudas de
dumping.
Summary of EU Trade Policy
The EU's trade policy is divided into two main areas: Autonomous Trade Policy and
Conventional Trade Policy. Additional policies related to international trade, like the
Common Agricultural Policy, are also covered.
Autonomous Trade Policy
Autonomous trade policy covers unilateral trade measures that the EU enacts without
agreements with other countries. Key elements include:
• Tariff Policy: Sets common tariff rates on imports from outside the EU. The
European Commission proposes any changes, and all EU countries must follow
them.
• Trade Regimes: These are rules regulating the movement of goods in and out of
the EU. Most imports are unrestricted, but some, like agricultural, textile, steel
products, and defense materials, have specific requirements like:
o Authorization Regime: Requires an import/export license approved
by EU authorities, often for goods that may harm another country’s
trade.
o Surveillance Regime: Needs a pre-approved surveillance
document, used for tracking trade statistics.
o Certification Regime: Requires a certificate for customs clearance,
mostly for agricultural products.
In Spain, the rules on import/export regimes are outlined in:
o Import Circular: April 3, 2014, from the General Directorate of
International Trade and Investments.
o Export Circular: May 26, 2017, from the General Directorate of
International Trade and Investments.
• Trade Defense Measures: These measures protect the EU market from harmful
imports through temporary policies, including:
o Antidumping Duties: Added to normal tariffs when a foreign
company sells below normal cost.
o Countervailing Duties: Offset subsidies given to producers in the
exporting country.
o Safeguard Measures: Protect certain industries from unexpected
increases in imports.
o Self-Restraint Measures: Limit the sale of sensitive materials to
avoid trade disputes.
o Other Trade Barriers: WTO rules allow technical and safety
measures against certain countries.
Conventional Trade Policy
Conventional or bilateral trade policy involves trade alliances with other countries,
usually due to geographical or historical ties. The EU uses trade agreements to improve
trade opportunities and remove barriers. These agreements are generally global free
trade agreements. Main types include:
• WTO Agreements: The EU is a WTO member, acting as a bloc with common
rules:
o Most-Favored Nation (MFN): Requires the EU to treat all WTO
members equally.
o Exceptions to MFN: The EU can create preferential free trade
agreements with specific countries for special market access.
• Preferential Trade Agreements: Offer benefits like lower tariffs and simpler
procedures to improve market access, such as:
o European Free Trade Association (EFTA): An association with
Norway, Iceland, Liechtenstein, and Switzerland.
o ACP Agreement: Aims to integrate African, Caribbean, and Pacific
countries into the world economy by gradually reducing trade
restrictions.
o Generalized System of Preferences (GSP): Provides non-reciprocal
duty-free access for products from developing countries, aiming to
reduce poverty and encourage sustainable development.
o CETA: A free trade agreement between the EU and Canada.
o Japan and South Korea: The EU has preferential trade agreements
with both countries.
Other EU Policies Related to International Trade
The EU's trade policies include other areas:
• Common Fisheries Policy: Sets quotas to protect marine ecosystems.
• Foreign Policy: Covers the EU’s diplomatic relations with other countries.
• Environmental and Energy Policies: Address pollution control,
biodiversity, and waste management.
• Economic and Monetary Policies: Coordinate economic and monetary
policies in the eurozone.
• Social and Education Policies: Primarily for coordinating social and
educational aspects.
• Cultural Policy: Supports the diversity of languages, cultures, and arts
across the EU.
Common Agricultural Policy (CAP)
The CAP is one of the EU’s main policies, organizing agricultural policies and
providing subsidies to boost the agricultural sector.
• Goals of CAP:
o Increase productivity.
o Ensure fair incomes for farmers.
o Stabilize markets.
o Ensure food security.
o Offer consumers fair prices.
• Principles of CAP:
o Free movement of goods within the EU.
o Prioritize selling products from EU states.
o Joint funding by all EU members.
History and CAP Controversies
The CAP began in the 1960s to address food shortages, initially raising EU agricultural
output. By the 1990s, overproduction became an issue, sparking controversies like:
• Overproduction: Excess agricultural goods sometimes flood developing
markets at low prices, affecting farmers' incomes.
• Unfair Competition: Critics argue that EU farmers wouldn’t be competitive
without subsidies, as many developing countries have lower wages.
• Subsidy Distribution: Some farmers criticize subsidies based on land
ownership rather than production.
Export Refunds
Export refunds help EU agricultural goods compete globally by offering subsidies,
funded by the European Agricultural Guarantee Fund. Products like grains, flour, eggs,
and sugar have historically received these, but they are gradually being phased out.
