Francisco de Orellana, 30 de octubre de 2024
Oficio Nro. 007-3R-2024
Ingeniera
Deborah Jones Faggioni
DIRECTORA GENERAL DEL SERVICIO DE CONTRATACON PUBLICA
(SERCOP)
En su despacho.-
Yo, NELSON VICENTE QUINTANILLA AGUILAR de nacionalidad ecuatoriana, con
cédula de ciudadanía Nro. 2100034079 en mi calidad de Gerente General y
Representante Legal de la Compañía EQUIPMENTS & SERVICES 3R CIA. LTDA.,
con número de RUC 0992909420001, dentro del proceso de contratación SIE-EPP-
2024-184 / SERVICIO DE RENTA DE CAMPERS PARA CAMPAMENTOS DE EP
PETROECUADOR, al tener interés directo como oferente participante del proceso
en mención, y al encontrarme dentro del término que permite el artículo 102 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en concordancia con el
artículo 342 del Reglamento de la LOSNCP en vigencia, me permito poner a su
conocimiento el presente “reclamo” que a continuación detallo, por lo cual
expongo, solicito y digo:
1. FUNDAMENTOS DE HECHO
1.1. Con fecha 7 de agosto de 2024 se abrió el proceso de contratación SIE-EPP-
2024-184 / SERVICIO DE RENTA DE CAMPERS PARA CAMPAMENTOS DE EP
PETROECUADOR.
Proceso de contratación en el cual mi representada Compañía EQUIPMENTS &
SERVICES 3R CIA. LTDA., con número de RUC 0992909420001 participó y
cumplió con todos los parámetros necesarios acorde al artículo 74 (Presentación de
ofertas) del REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA SISTEMA NACIONAL
CONTRATACIÓN PÚBLICA. En este punto me permito indicar que nuestros
equipos (campers) han sido rentados por alrededor de 20 años para la industria
Petrolera, siendo nuestros principales clientes Petroamazonas EP, por alrededor de
16 años y para la Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP Petroecuador
desde la transición hasta la actualidad. Lo cual nos avala como una empresa líder
en el mercado brindando nuestros servicios con calidad y excelencia.
1.2. Con fecha 27 de septiembre, el Mgs. Rommel Fernando Martínez Silva,
DIRECTOR DE SUPERVISIÓN DE PROCEDIMIENTOS DEL SERVICIO
NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, emite el Oficio Nro. SERCOP-DSP-
2024-4234-OF, dirigido al Sr. Manuel Agustín Haz Tapia en su calidad de
Subgerente de Logística y Abastecimiento de Petroecuador. Oficio en el cual se da
a conocer los hallazgos formulados por el SERCOP. Cuyos hallazgos son cinco, de
los cuales, el hallazgo cuatro y cinco no han logrado subsanarse. Siendo más
específico me permito transcribir de manera textual lo que indican el hallazgo cuatro
y cinco:
“Hallazgo 4:
Hallazgo 5:
”
Recalcando que pese a la respuesta a los hallazgos por parte de la entidad
contratante Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP PETROECUADOR,
no se logra subsanar los hallazgos encontrados por SERCOP.
En el mismo oficio, en su numeral 4 referente a la Conclusión, se indica de igual
manera que, las observaciones realizadas subsisten y deberán ser consideradas
por la entidad contratante. A continuación, la transcripción del texto:
A más de ello solicita que la máxima autoridad de la entidad contratante determine
la continuidad del procedimiento de contratación con base en las necesidades
institucionales, en observancia a la normativa legal vigente, y a la par deberá dejar
constancia con la publicación de la resolución administrativa pertinente. A
continuación, la transcripción textual:
En este punto debo manifestar en honor a la verdad, que hasta la presente fecha
no se ha publicado la resolución administrativa pertinente. Por lo cual, la entidad
contratante Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP PETROECUADOR,
esta inobservando la conclusión del Director de Supervisión de Procedimientos.
1.3. La entidad contratante Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP
PETROECUADOR, mediante el portal de compras públicas que administra el
SERCOP, se publicó el 04 de septiembre de 2024, el acta de evaluación y
calificación, para participar en el procedimiento de contratación signado con No.
SIE-EPP-2024-184 / SERVICIO DE RENTA DE CAMPERS PARA
CAMPAMENTOS DE EP PETROECUADOR, conforme la imagen que a
continuación inserto.
1.4. Al estar dentro de la Región Amazónica, es de estricto cumplimiento la LEY
ORGÁNICA PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN
TERRITORIAL ESPECIAL AMAZÓNICA, la misma que en su disposición general
quinta DE LA LEY ORGÁNICA REFORMATORIA, publicada en Suplemento de
Registro Oficial No 488 de 30 de enero de 2024, establece que: “(…) En todos los
procesos de contratación pública para la compra, adquisición o contratación de
obras, bienes y servicios en la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, se
aplicarán acciones afirmativas para los productores y proveedores locales
residentes amazónicos.
Al menos el ochenta (80) por ciento de servicios y/o mano de obra deberá
pertenecer a la jurisdicción específica en la cual se ejecute la contratación, requisito
que deberá constar explícito y obligatoriamente en los respectivos términos de
referencia.
Una vez revisada el acta de calificación, se desprende que la entidad contratante
calificó a un proveedor que tiene su domicilio en la ciudad de Quito, tal como consta
en el Registro Único de Contribuyentes que administra el SRI, desnaturalizando el
espíritu de la LEY ORGÁNICA PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LA
CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL ESPECIAL AMAZÓNICA, que constituye una
“Ley Especial”, emitida para proteger los derechos de los “proveedores y
productores” locales de esta zona.
En tal virtud, la entidad contratante debió ante todo proteger la “localidad” de los
proveedores de la zona amazónica, tal como manda la Ley Orgánica para la
Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, pues se
debía “aplicar acciones afirmativas” y el procedimiento correcto y respectivo.
De igual forma, aparte de la observación antes descrita, solicito que por medio de
la acción de control que realiza el SERCOP, se sirva revisar si en la oferta calificada,
constan si el 80% del personal ofertado, pertenece a la jurisdicción amazónica tal
como establece la “Ley Especial” antes citada.
En vista de lo ya indicado, se evidencian atropellos jurídicos a mi representada, tales
como la inobservancia del artículo 39 del REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA
DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: “Art. 39.- Participación
local.- Serán considerados como proveedores locales para efectos de la aplicación
de los márgenes de preferencia, las personas naturales que tengan su domicilio, al
menos seis meses en el cantón o provincia donde se ejecutará la obra, se destinen
los bienes o se presten los servicios objeto de la contratación. En el caso de las
personas jurídicas, serán consideradas locales aquellas cuya oficina principal,
sucursales o filiales estén domiciliadas en el cantón, la provincia o la región donde
se ejecutará la obra, se destinen los bienes o se preste el servicio objeto de la
contratación, por el lapso de seis meses”
Aclarando que mi representada EQUIPMENTS & SERVICES 3R CIA. LTDA., es
una persona jurídica con presencia en la Provincia de Orellana cantón Francisco de
Orellana (El Coca) desde hace más de 4 años, lo cual nos acredita como
participación local al tenor del artículo 39 del RGLOSNCP. Lo cual claramente no
fue tomado en cuenta en el presente proceso de contratación.
1.5. Inobservancia a la LEY ORGÁNICA PARA LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE
LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL ESPECIAL AMAZÓNICA en su artículo 41,
el cual estipula que:
“Art. 41.- Derecho al empleo preferente. - Todas las personas naturales y jurídicas,
las empresas públicas, privadas, mixtas y comunitarias, con capitales nacionales o
extranjeros, que realizan sus actividades en la jurisdicción de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica, contratarán a residentes de la misma, no menos del
70%, para ejecución de actividades dentro de la Circunscripción, con excepción de
aquellas para las que no exista la mano de obra calificada requerida, en la misma.”
Aclarando que mi representada cumple con las disposiciones del artículo
precedente, de tal manera que nuestras actividades se realizan desde hace varios
años en la jurisdicción de la circunscripción territorial amazónica, a la vez que somos
residentes de la misma, y contamos con mano de obra calificada.
Acotando que a la presente fecha mi representada EQUIPMENTS & SERVICES 3R
CIA. LTDA., se encuentra prestando el servicio de "SERVICIO DE RENTA DE
CAMPERS PARA CAMPAMENTOS DE EP PETROECUADOR", mediante solicitud
enviada a mi despacho el 30 de julio de 2022, Oficio Nro. PETRO-LAB-2022-0411-
O.
A continuación, la transcripción textual del asunto del mencionado oficio:
Asunto: Solicitud para dar continuidad al CONTRATO LAB 2021272
"SERVICIO DE RENTA DE CAMPERS PARA CAMPAMENTOS DE EP
PETROECUADOR".
Transcripción textual de la solicitud:
“SOLICITUD. -
Por lo expuesto, y con el fin de asegurar la operación de la EP
PETROECUADOR solicito a usted continúe brindando el “SERVICIO DE
RENTA DE CAMPERS PARA CAMPAMENTOS DE EP PETROECUADOR”, a
partir del 04 de agosto del 2022; para
El personal técnico – operativo y administrativo, hasta que se suscriba el
nuevo contrato.
Este servicio se prestará bajo las mismas obligaciones, precios y alcance
conforme lo que fue establecido en el contrato Nro. Contrato LAB No. 2021272
y su contrato complementario LAB No.202229, indicando que no se contempla
reajuste de precios.”
Solicitud que fue aceptada, demostrando nuestro compromiso de seguir brindando
el servicio con calidad y excelencia, manteniendo hasta la actualidad 37 campers
en los diferentes bloques de EP PETROECUADOR.
1.6. Inobservancia de la normativa secundaria del sistema Nacional de contratación
pública, específicamente en su artículo 60, el cual indica que: “Artículo 60.-
Verificación de producción nacional antes de la adjudicación.- Con la finalidad de
asegurar el efectivo cumplimiento de las reglas que permitan otorgar preferencias a
la producción nacional, las entidades contratantes de oficio o a petición de parte,
podrán verificar la existencia de una línea de producción, taller, fábrica o industria
dentro del territorio ecuatoriano, propiedad o en uso del oferente, que acredite y
demuestre la producción de los bienes ofertados dentro del procedimiento de
contratación pública; esta verificación se dará cuando el oferente declare ser
productor nacional en la pregunta contenida en el formulario de “Declaración de
Valor Agregado Ecuatoriano de la Oferta” que consta en los modelos obligatorios
de pliegos de los procedimientos de contratación pública, lo que implica que el
oferente produce la totalidad o parte de su oferta.”
Aclarando en este punto que mi representada cumple a cabalidad con lo estipulado
en el artículo precedente, indicando que hemos completado en debida forma por
muchos años con la Declaración de Valor Agregado Ecuatoriano de la oferta.
2. FUNDAMENTOS DE DERECHO
2.1.- El artículo 226 de la -CRE-, manda que: “Las Instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que
actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y
facultades que le sean atribuidas en la Constitución y la Ley”.
2.2.- Artículo 288 de la misma Carta Magna, determina que: “Las compras públicas
cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social”
2.3.- Artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -
LOSNCP-, dispone que: “Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de
ella deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad,
vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y,
participación nacional.”
2.4.- Artículo 99 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -
LOSNCP-, determina en su parte pertinente: “[...] La máxima autoridad de la entidad,
así como los funcionarios o servidores de la misma que hubieren intervenido en
cualquiera de las etapas de los procedimientos precontractuales de preparación,
selección, contratación, así como en la ejecución misma de los contratos serán
personal y pecuniariamente responsables por el incumplimiento de las
disposiciones de esta Ley, sin perjuicio, de ser el caso, de la responsabilidad penal
a que hubiere lugar. La Entidad contratante, obligatoriamente seguirá la acción
correspondiente, en contra de él o los funcionarios o empleados por cuya acción u
omisión la entidad debió indemnizar a contratistas o proveedores, por el
incumplimiento de sus obligaciones contractuales o legales”.
2.5.- El primer inciso del artículo 102 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública -LOSNCP-, determina que : “…Art. 102.- Reclamaciones.-
Para todos los efectos de esta Ley, quienes tengan interés directo, que se
consideren afectados por las actuaciones realizadas por entidades contratantes
previstas en el artículo 1 de esta Ley podrán presentar un reclamo motivado ante el
Servicio Nacional de Contratación Pública, quien en caso de considerar la existencia
de indicios de incumplimiento de las normas de la presente ley, su reglamento y las
regulaciones, normas técnicas y demás normativa emitida por el Servicio Nacional
de Contratación Pública SERCOP, notificará de este particular a la máxima
autoridad de la entidad contratante, quién dispondrá la suspensión del proceso por
el plazo de siete días hábiles, en el que deberá presentar las pruebas y argumentos
técnicos correspondientes….”
2.6.- De igual forma, el artículo 342 del Reglamento a la LOSNCP, establece ante
quien se presentará el reclamo respectivo, quienes “… hayan sufrido afectación,
daño o gravamen por las actuaciones de la entidad contratante, por asuntos
relacionados a su oferta; y que se fundamenten en el incumplimiento de normativa
aplicable al procedimiento de contratación…”, como es nuestro caso.
3. RECLAMO
Con los antecedentes de hecho como los de derecho antes expuestos, acudo ante
su autoridad Señora Directora Nacional del SERCOP, y por su intermedio a quien
corresponda, para hacerle conocer del reclamo formulado en mi calidad de Gerente
General y representante legal de la Compañía EQUIPMENTS & SERVICES 3R
CIA. LTDA., con número de RUC 0992909420001, dentro del procedimiento de
contratación signado con código SIE-EPP-2024-184 / SERVICIO DE RENTA DE
CAMPERS PARA CAMPAMENTOS DE EP PETROECUADOR. en contra de la
entidad contratante “Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP
PETROECUADOR”, pues se ha contrariado los principios establecidos en el
artículo 4 de la LOSNCP.
De igual forma, solicito se sirva iniciar la respectiva gestión de acción de control,
sobre el proceso de contratación en referencia en la entidad antes indicada, se
suspenda el trámite de este procedimiento por parte de la entidad contratante
mientras se ejerza la acción de control y posteriormente se emita la recomendación
de cumplimiento obligatorio para que se declare desierto el proceso Nro. SIE-
EPP-2024-184 / SERVICIO DE RENTA DE CAMPERS PARA CAMPAMENTOS
DE EP PETROECUADOR., pues estas actuaciones se contraponen con lo
establecido en el artículo 4 de la LOSNCP en concordancia con el artículo 14 del
Código Orgánico Administrativo COA, que determina que la actuación
administrativa, debe someterse a la Constitución, a los instrumentos
internacionales, a la Ley, a los principios y demás normas aplicables.
Notificaciones que me correspondan las recibiré en los correos electrónicos
[email protected][email protected] Atentamente,
EQUIPMENTS & SERVICES 3R CIA. LTDA
Firmado electrónicamente por:
NELSON VICENTE
QUINTANILLA AGUILAR
Lcdo. Nelson Vicente Quintanilla Aguilar
GERENTE GENERAL Y REPRESENTANTE LEGAL
EQUIPMENTS & SERVICES 3R CIA. LTDA.
Firmado electrónicamente por:
CRISTIAN ALEXANDER
GUAMAN BENALCAZAR
Cristian Alexander Guamán Benalcázar
ABOGADO
Mat. 17-2017-423
