DERECHO UNIÓN EUROPEA

DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

El Derecho de la UE es de dos tipos: “primario” y “derivado”. Los tratados (Derecho primario)
constituyen la base o las reglas fundamentales de toda la actuación de la UE.

El Derecho derivado, compuesto por los reglamentos, las directivas y las decisiones, nace de los
principios y objetivos establecidos en los tratados.

CÓMO SE TOMAN LAS DECISIONES EN LA UE

El principal método de toma de decisiones en la UE se conoce como procedimiento legislativo

ordinario (antes denominado “codecisión”). En virtud de este procedimiento, el Parlamento
Europeo, elegido directamente, debe aprobar la legislación de la UE junto con el Consejo,
formado por los gobiernos de los 28 países miembros. La Comisión elabora y aplica la legislación
europea.

TRATADOS DE LA UE

La Unión Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las acciones que
emprende se basan en los tratados, que han sido aprobados voluntaria y democráticamente por
todos sus países miembros.

El Tratado de Lisboa amplía los ámbitos en que se utiliza el procedimiento legislativo ordinario. El
Parlamento Europeo también tiene más capacidad de bloquear una propuesta si no está de
acuerdo con el Consejo.

REGLAMENTOS, DIRECTIVAS Y OTROS ACTOS LEGISLATIVOS

Los objetivos de los Tratados de la UE se materializan mediante varios tipos de actos legislativos.
Entre estos actos legislativos se incluyen los reglamentos, las directivas, las recomendaciones y
los dictámenes. Algunos son vinculantes y otros no. Algunos se aplican a todos los países de la
UE y otros sólo a unos pocos.

APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UE

Los derechos y obligaciones previstos en la legislación europea no sólo incumben a los Estados
miembros: algunas normas se aplican directamente a los ciudadanos y las empresas. El Derecho
europeo forma parte integrante del ordenamiento jurídico de los Estados miembros, que son los
primeros responsables de transponerlo y aplicarlo correctamente. Por tanto, todo ciudadano tiene
derecho a exigir a las autoridades de cualquier país miembro que observen correctamente sus
derechos europeos.

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LEGISLACIÓN

La legislación de la UE adopta la forma de:

 Tratados constitutivos de la Unión Europea y que regulan su funcionamiento.

 Reglamentos, directivas y decisiones de la UE, con efecto directo o indirecto en los
Estados miembros.

JURISPRUDENCIA

La jurisprudencia de la UE se compone de las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión

Europea, que interpreta la legislación de la UE.

TRATADOS DE LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las acciones que
emprende se basan en los tratados, que han sido aprobados voluntaria y democráticamente por
todos sus países miembros. Así por ejemplo, si los tratados no citan un determinado ámbito de
actuación, la Comisión no puede proponer legislación sobre él.

Un tratado es un acuerdo vinculante entre los países miembros de la UE. Establece los objetivos
de la UE, las normas aplicables a sus instituciones, la manera en que se toman las decisiones y
la relación existente entre esta y sus países miembros.

Los tratados se modifican para aumentar la eficacia y la transparencia de la UE, para preparar la
llegada de nuevos países miembros y para introducir nuevos ámbitos de cooperación, como la
moneda única.

Según los tratados, las instituciones de la UE pueden adoptar legislación, que los países
miembros aplican a continuación. Pueden consultarse los textos completos de los tratados, la
legislación, la jurisprudencia y las propuestas legislativas utilizando la base de datos Eur-Lex del
Derecho de la UE.

PRINCIPALES TRATADOS:

Tratado de Lisboa

Firma : 13 de diciembre de 2007

Entrada en vigor : 1 de diciembre de 2009

Finalidad : hacer la UE más democrática, más eficiente y mejor capacitada para abordar, con
una sola voz, los problemas mundiales, como el cambio climático.

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Principales cambios : aumento de competencias del Parlamento Europeo, cambio de los

procedimientos de voto en el Consejo, iniciativa ciudadana , carácter permanente del puesto de
Presidente del Consejo Europeo, nuevo puesto de Alto Representante para Asuntos Exteriores y
nuevo servicio diplomático de la UE.

El Tratado de Lisboa aclara qué competencias:

 se atribuyen a la UE
 se atribuyen a los países miembros de la UE
 se comparten.

Tratado de Niza

Firma : 26 de febrero de 2001

Entrada en vigor : 1 de febrero de 2003

Finalidad : reformar las instituciones para que la UE pudiese funcionar eficientemente tras sumar
25 países miembros.

Principales cambios : métodos para cambiar la composición de la Comisión y redefinir el

sistema de voto en el Consejo.

Tratado de Amsterdam

Firma : 2 de octubre de 1997

Entrada en vigor : 1 de mayo de 1999

Finalidad : Reformar las instituciones de la UE para preparar la llegada de futuros países

miembros.

Principales cambios : modificación, renumeración y consolidación de los tratados CEE y UE.

Mayor transparencia en la toma de decisiones (se recurre más a menudo al voto por el
procedimiento de codecisión ).

Tratado sobre la Unión Europea - Tratado de Maastricht

Firma : 7 de febrero de 1992

Entrada en vigor : 1 de noviembre de 1993

Finalidad : preparar la Unión Monetaria Europea e introducir elementos de unión política

(ciudadanía, políticas comunes de asuntos exteriores y de interior).

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Principales cambios : establecimiento de la Unión Europea e introducción del procedimiento de

codecisión, dando más protagonismo al Parlamento en la toma de decisiones. Nuevas formas de
cooperación entre los gobiernos de la UE, por ejemplo en materia de defensa y de justicia e
interior.

Acta Única Europea

Firma : 17 de febrero de 1986 (Luxemburgo) / 28 de febrero de 1986 (La Haya)

Entrada en vigor : 1 de julio de 1987

Finalidad : reformar las instituciones para preparar la adhesión de España y Portugal, y agilizar la
toma de decisiones para preparar la llegada del mercado único.

Principales cambios : ampliación de la votación por mayoría cualificada en el Consejo (para

hacer más difícil el veto de las propuestas legislativas por un único país) y creación de los
procedimientos de cooperación y dictamen conforme, que dan más peso al Parlamento.

Tratado de Fusión - Tratado de Bruselas

Firma : 8 de abril de 1965

Entrada en vigor : 1 de julio de 1967

Finalidad : racionalizar las instituciones europeas.

Principales cambios : creación de una única Comisión y un único Consejo al servicio de las que,
por aquel entonces, eran las tres Comunidades Europeas (CEE, EURATOM y CECA). Fue
derogado por el Tratado de Amsterdam.

Tratados de Roma - Tratados CEE y EURATOM

Firma : 25 de marzo de 1957

Entrada en vigor : 1 de enero de 1958

Finalidad : instaurar la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la

Energía Atómica (EURATOM).

Principales cambios : profundización de la integración europea para incluir la cooperación

económica general.

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Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón

y del Acero

Firma : 18 de abril de 1951

Entrada en vigor : 23 de julio de 1952

Expiración : 23 de julio de 2002

Finalidad : crear la interdependencia en el sector del carbón y del acero, de tal modo que, a
partir de ese momento, no pueda suceder que un país movilice sus fuerzas armadas sin que los
demás países tengan conocimiento de ello. Con ello se mitigaron la desconfianza y las tensiones
tras la Segunda Guerra Mundial. El Tratado CECA expiró en 2002.

Los tratados constitutivos se modificaron con la adhesión de nuevos países de la UE:

 1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido)

 1981 (Grecia)
 1986 (España y Portugal)
 1995 (Austria, Finlandia y Suecia)
 2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y
República Checa)
 2007 (Bulgaria y Rumanía)
 2013 (Croacia).

REGLAMENTOS, DIRECTIVAS Y OTROS ACTOS

LEGISLATIVOS
Los objetivos de los Tratados de la UE se materializan mediante varios tipos de actos legislativos.
Algunos son vinculantes y otros no. Algunos se aplican a todos los países de la UE y otros sólo a
unos pocos.

REGLAMENTOS

Un Reglamento es un acto legislativo vinculante. Debe aplicarse completamente en toda la UE.

Por ejemplo, cuando la UE quiere proteger las denominaciones de productos agrícolas
procedentes de determinadas zonas, como el jamón de Parma, el Consejo adopta un
Reglamento.

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DIRECTIVAS

Una Directiva es un acto legislativo en el cual se establece un objetivo que todos los países de la
UE deben cumplir. Pero cada país debe decidir individualmente cómo hacerlo. Es el caso de la
Directiva sobre la distribución del tiempo de trabajo, que dispone que el exceso de tiempo de
trabajo es ilegal. La Directiva establece periodos mínimos de descanso y un número máximo de
horas de trabajo, pero cada país ha de elaborar sus propias normas para aplicarla.

DECISIONES

Una Decisión es vinculante para aquellos a quienes se dirige (un país de la UE o una empresa
concreta) y es directamente aplicable. Por ejemplo, cuando la Comisión adoptó una Decisión
contra Microsoft por abuso de su posición dominante en el mercado , la Decisión se aplicó sólo a
Microsoft.

RECOMENDACIONES

Una Recomendación no es vinculante. Cuando la Comisión adoptó una Recomendación de que

las políticas de remuneración en el sector de los servicios financieros no debían fomentar el
riesgo excesivo, no tenía ninguna consecuencia legal. Una Recomendación permite a las
instituciones dar a conocer sus puntos de vista y sugerir una línea de actuación sin imponer
obligaciones legales a quienes se dirige.

DICTÁMENES

Un dictamen es un instrumento que permite a las instituciones hacer una declaración de manera
no vinculante, es decir, sin imponer obligaciones legales a quienes se dirige. Pueden emitirlo las
principales instituciones de la UE (Comisión, Consejo y Parlamento), el Comité de las Regiones y
el Comité Económico y Social Europeo. Mientras se elabora la legislación, los comités emiten
dictámenes desde su propio punto de vista, regional o económico y social. Por ejemplo, el Comité
de las Regiones emitió un dictamen sobre la manera en que las regiones contribuirían a los
objetivos de energía de la UE .

SUPERVISAR LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UE

El Derecho de la UE es de dos tipos: “primario” y “derivado”. El Derecho primario se refiere, en

particular, a los Tratados, que son la base de toda la actuación de la UE.

El Derecho derivado se deriva de los principios y objetivos establecidos en los Tratados y en él se

incluyen los reglamentos, las directivas y las decisiones.

Los Estados miembros tienen la responsabilidad principal de la aplicación, correcta y dentro de

plazo, de los Tratados y la legislación de la UE, y la Comisión supervisa la aplicación del Derecho
de la Unión.

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La Comisión puede intervenir siempre que un Estado miembro:

 no incorpore las directivas de la UE a su ordenamiento

jurídico nacional y no comunique a la Comisión qué medidas
ha tomado, o
 sea sospechoso de haber vulnerado la legislación de la UE.

Si no se llega a una solución en una fase temprana, la Comisión puede iniciar un procedimiento
formal de infracción y, en su caso, llevar al Estado miembro ante el Tribunal de Justicia de la UE.

Procedimiento de infracción

Solución temprana

Cuando la Comisión detecta una posible infracción de la legislación de la UE o recibe una

denuncia al respecto, trata de resolver rápidamente el problema con el Estado miembro afectado
por medio de un diálogo estructurado (EU Pilot).

Los Estados miembros pueden proporcionar más información objetiva o jurídica sobre una
posible infracción del Derecho de la Unión, con vistas a encontrar una solución rápida y conforme
a la legislación de la UE y evitar así la necesidad de un procedimiento formal de infracción.

Procedimiento formal

Si el Estado miembro no está de acuerdo con la Comisión o no aplica una solución para corregir
la presunta infracción del Derecho de la UE, la Comisión puede iniciar un procedimiento formal de
infracción. Este procedimiento contiene una serie de etapas previstas por los Tratados, cada una
de las cuales está establecida en una Decisión formal:

1. Carta de  La Comisión solicita al gobierno del Estado miembro en cuestión

emplazamiento
que presente sus observaciones sobre el problema del
incumplimiento en un plazo máximo de dos meses.
2. Dictamen  ¿No se recibe respuesta? ¿La respuesta es insatisfactoria? La
motivado
Comisión indica las razones por las que considera que el Estado
miembro ha incumplido el Derecho de la UE.
 El gobierno del Estado miembro dispone de dos meses como
máximo para ajustarse al mismo.

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3. Recurso al  ¿No se recibe respuesta? ¿La respuesta es insatisfactoria? La

Tribunal de Justicia
Comisión pide al Tribunal que inicie el procedimiento
contencioso.
 Aunque rara vez se llega tan lejos. En los últimos años, más del
85% de los asuntos se solucionaron antes de la fase contenciosa.
 Si un Estado miembro no notifica las medidas para aplicar una
Directiva, la Comisión, en esta fase, puede solicitar al Tribunal de
Justicia que imponga el pago de una suma a tanto alzado o de
una multa coercitiva.
4. Sentencia del  Después de una media de 2 años, el Tribunal de Justicia decide si
Tribunal de Justicia
el Estado miembro en cuestión ha infringido el Derecho de la UE.
 El gobierno del Estado miembro es responsable de adaptar su
legislación o sus prácticas y de resolver la disputa inicial lo antes
posible.
5. El asunto vuelve a  ¿El Estado miembro sigue sin cumplir el Derecho de la Unión? La
remitirse al Tribunal
Comisión envía otra carta de emplazamiento.
de Justicia
 ¿No se recibe respuesta? ¿La respuesta es insatisfactoria? La
Comisión puede volver a recurrir al Tribunal de Justicia y
proponer el pago de una suma a tanto alzado o de una multa
coercitiva.

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