4. PATRIMONIO Y FINANZAS ESTATALES.
4.1. El patrimonio del estado.
A lo largo del siglo XX se expidieron cuatro leyes para establecer los principios
genéricos del patrimonio federal.
1. Ley General de Bienes Nacionales 1902
2. Ley General de Bienes Nacionales 1942
3. Ley General de Bienes Nacionales 1969
4. Ley General de Bienes Nacionales 1982
5. La edición más reciente de la Ley General de Bienes Nacionales, fue
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo del año 2004, en
el gobierno de Vicente Fox Quezada, en la que se establecen nuevos principios
genéricos acerca del patrimonio Federal.
1. Propiedad privada
Regímenes jurídicos Jurisdicción local
aplicables a los 2. Propiedad pública local*
bienes inmuebles de
acuerdo a la
naturaleza jurídica
de su propietario
3. Propiedad pública federal.
Jurisdicción federal
4. Propiedad social (ejidal o
Regímenes jurídicos aplicables a los bienes nacionales están previstos en los
artículos 27, 42 y 132 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Al efecto se transcribe parte de uno de estos preceptos, para tener
una idea referencial de su contenido.
“(@) La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y
mediante indemnización.
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular,
en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa
de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo
equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la
fundación, (@)”1
Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de
la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los
minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los
terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de
sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los
productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación
necesite trabajos subterráneos; los yacimientos minerales u orgánicos de
materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles
minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos,
líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la
extensión y términos que fije el Derecho Internacional.
Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión
y términos que fije (el,sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas
1
Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen
permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de
formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las
de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en
que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales,
hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad
nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes (intermitentes, sic
DOF 20-01-1960) y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de
aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio
nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad
federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los lagos,
lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas
divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o
cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o
a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las
playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los
cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que
fija la ley”2
Los bienes sujetos al dominio público se dividen en:
1. Por su naturaleza son del uso de todos.
2. Están afectos al servicio de las dependencias.
3. Están destinados a un servicio público.3
4. Afectos a una causa de utilidad pública
Los bienes del dominio privado son los siguientes:
Debe aclararse que los bienes de dominio privado no son derecho privado.
1. Inmuebles que el gobierno de la federación ha adquirido por cualquier título
de derecho privado (compraventa, donación, permuta, cesión de derechos
posesorios y arrendamiento financiero) no sujetos al dominio público.
2
CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN; Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; artículo 27; [En línea]; Disponible en la World Wide Web en:
[Link] Fecha de consulta: 3 de Diciembre del 2008.
3
Artículo 34 de la Ley Federal de Bienes Nacionales.
2. Inmuebles federales que no están destinados al servicio público, ni al uso
común, o sea, de aquéllos que están desaprovechados o que son utilizados por
particulares
La adquisición de inmuebles por parte de la federación se hace mediante
diversos sistemas, entre ellos los siguientes:
1. Expropiación o adquisición forzosa. Es una de las maneras de adquisición de
bienes del derecho público que está regulada esencialmente por la Ley de
Expropiación,4 la que se complementa con otros ordenamientos jurídicos
normativos específicos.
El gobierno federal únicamente está facultado para expropiar inmuebles si
existe una causa de utilidad pública, y siempre y cuando se realice el pago
correspondiente al afectado de acuerdo al valor de su inmueble, esto a manera
de indemnización. Si pasan cinco años sin que un inmueble expropiado se
utilice en la causa de utilidad pública invocada, el particular afectado podrá
reclamar su devolución (reversión).
2. Nacionalización de los templos. En el año de 1859 el Gobierno Mexicano
promulgó una ley en la que ordenó pasaran a ser propiedad de la Nación todos
los inmuebles destinados a la administración, propagación o enseñanza de un
culto religioso.
En el año de 1992 nuestra Constitución sufrió reformas, a partir de ese año
todas las asociaciones religiosas tuvieron la posibilidad de tener capacidad
jurídica propia para adquirir inmuebles, por lo que los templos nuevos a partir
de este año, dejaron de pasar a formar parte de la propiedad de la Nación, pero
quedaron concebidos como destinados a un servicio público, siendo esto último
objeto de desacuerdo doctrinal.
3. Embargo de inmuebles y dación en pago de créditos fiscales. Esta
modalidad de adquisición, se origina cuando los causantes no pagan los
importes de sus obligaciones o créditos fiscales, por lo que el Gobierno Federal
como acreedor tiene el derecho de embargar y sacar a remate esos bienes o
aceptarlos como dación en pago de los referidos créditos fiscales.
4. Reversión de inmuebles. Cuando se llevan a cabo ciertas actividades
económicas es necesario la autorización o permiso por parte del Gobierno
4
Data de 1936, fue promulgada en el Gobierno del Presidente Lázaro Cárdenas del Río. Su última
reforma fue de 4 de diciembre de 1997.
Federal, tal es el caso por ejemplo: del cruce de apuestas en las carreras de
caballos y de galgos, o la construcción y operación de carreteras federales.
En ocasiones, el permiso o autorización establece la reversión en favor del
Gobierno Federal de los inmuebles e instalaciones destinadas a las referidas
actividades económicas al término de la vigencia de ese permiso o
autorización.
5. Extinción de entidades paraestatales. Cuando se extingue una entidad
paraestatal de carácter federal y después de pagar sus pasivos, en ocasión
quedan como remanentes algunos inmuebles o muebles, éstos se integran a
los bienes de dominio privado de la Federación
6. Programa anual de requerimientos inmobiliarios. Las dependencias deben
entregar cada año un programa anual de requerimientos inmobiliarios a la
autoridad inmobiliaria, a fin de que ella verifique si en el patrimonio inmobiliario
federal existe algún inmueble que pueda satisfacer los requerimientos
planteados en cada localidad. Se pueden adquirir otros inmuebles sólo si no
existen inmuebles federales.
7. Adquisición de inmuebles por vías de derecho privado. En la mayoría de los
casos el Gobierno Federal y sus entidades paraestatales compran inmuebles a
los particulares, dejando la expropiación como último recurso. También se dan
casos en los que los particulares donan esos inmuebles al Gobierno Federal,
para servicios de beneficio a la comunidad, como escuelas y centros de salud.
Los bienes de uso común se clasifican en:
a) Por la Naturaleza de los propios bienes se pueden agrupar en:
*Dominio Público Aéreo
*Espacio aéreo situado sobre territorio sobre el territorio y mares territoriales
b) Dominio Público Marítimo
*Mar territorial
*Zona exclusiva de 200 millas náuticas
*Aguas Marítimas interiores
*Playas Marítimas
*Zona Federal marítimo terrestre 20 metros de ancho de tierra firme transitable
contigua a las playas del mar
c) Dominio Público Terrestre
*Cauces de las corrientes y los vasos de lagos, lagunas y esteros
*Las riberas y zonas federales
*Los caminos, carreteras y puentes
d) Por la forma de su incorporación al Dominio Público
*Los que constituyen el dominio natural
*Por su propia naturaleza
*Los que constituyen el dominio artificial
e) Por disposición expresa de Ley
Dentro de los Bienes del Dominio Público de la Federación están los:
Bienes del uso común; bienes destinados a un servicio público y bienes
propiedad de los organismo descentralizados.
4.2. Adquisición forzosa de bienes.
La adquisición de bienes forzosa se da mediante la llamada expropiación, ya se
hizo alusión a esta figura jurídica en el punto anterior, en este tema se ampliará
su análisis. El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, preceptúa que:
“(@) La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada. (@)”5
De conformidad con esto, fuera del Estado Mexicano quien tenga el derecho de
propiedad sobre algo, sólo lo tendrá a titulo de propietario derivado. Esto es de
gran importancia para los efectos de la adquisición forzosa, ya que el Estado
Mexicano se guarda para sí el derecho de propiedad original, estando en
posibilidad de hacer valer ese derecho respecto de las personas que sean
propietarios derivados. El ejercicio de ese derecho se hará a través de la figura
jurídica conocida como expropiación.
Ahora bien, que se entiende por expropiación. Para responder a esta pregunta
hay que empezar por su noción etimológica.
5
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; ob. cit.
“Procede de dos palabras latinas, la expropiación EX que significa sacar
hacia fuera y el sustantivo PROPIETAS, cuyo sentido latino es propiedad
privada así que expropiación equivale: salir de la propiedad privada para
convertirse en propiedad pública. (@)”6
Una noción más completa de la figura jurídica en comento, es la
siguiente:
“La expropiación es una Institución de Derecho Público en virtud de la cual
la administración, con fines de utilidad pública o social, adquiere
coactivamente bienes pertenecientes a los administrados, conforme al
procedimiento determinado en las leyes y mediante el pago de una justa
indemnización”7
El artículo 27 hace alusión a esta figura al prescribir:
“Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y
mediante indemnización.
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular,
en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa
de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo
equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la
8
fundación, (@)”
El artículo 27 Constitucional señala dos elementos para la expropiación, la
causa de utilidad pública y la indemnización. En nuestro sistema jurídico está
vigente la llamada “Ley de Expropiación”, que hace referencia a esos
elementos.
6
GRANJA SOLTELO, Marlon José; Expropiación forzosa por causa de utilidad pública e interés social
en Nicaragua;{en línea}; Disponible en la World Wide Web en:
[Link] Fecha de la consulta: 17
de febrero de 2009.
7
8
Ídem.
“Se consideran causas de utilidad pública:
I.- El establecimiento, explotación o conservación de un servicio público;
II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de
calzadas, puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y
suburbano;
III.- El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones y
puertos, la construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos
deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno
Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio
colectivo.
IV.- La conservación de los lugares de belleza panorámica, de las
antigüedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos
arqueológicos o históricos, y de las cosas que se consideran como
características notables de nuestra cultura nacional;
V.- La satisfacción de necesidades colectivas en caso de guerra o
trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de
población, de víveres o de otros artículos de consumo necesario, y los
procedimientos empleados para combatir o impedir la propagación de
epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades
públicas;
VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el
mantenimiento de la paz pública;
VII.- La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de explotación;
VIII.- La equitativa distribución de la riqueza acaparada o monopolizada con
ventaja exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad
en general, o de una clase en particular;
IX.- La creación, fomento o conservación de una empresa para beneficio de
la colectividad;
X.- Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos
naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
colectividad;
XI.- La creación o mejoramiento de centros de población y de sus fuentes
propias de vida;
XII.- Los demás casos previstos por leyes especiales.” 9
En cuanto a la indemnización en caso de expropiación, la referida ley dice así:
9
Ley de Expropiación; Artículo 1; {en línea}; Disponible en la World Wide Web en:
[Link] Fecha de la consulta: 14 de febrero de 2009.
“El precio que se fijará como indemnización por el bien expropiado, será
equivalente al valor comercial que se fije sin que pueda ser inferior, en el
caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras.”10
Otro precepto de la Ley de Expropiación que hace alusión a los casos en que
haya controversia respecto de la indemnización es el siguiente:
“(@) Cuando se controvierta el monto de la indemnización a que se refiere
el artículo anterior, se hará la consignación al juez que corresponda, quien
fijará a las partes el término de tres días para que designen sus peritos, con
apercibimiento de designarlos el juez en rebeldía, si aquéllos no lo hacen.
También se les prevendrá designen de común acuerdo un tercer perito para
11
el caso de discordia, y si no lo nombraren, será designado por el juez.”
“(@) Contra la resolución judicial que fije el monto de la indemnización, no
cabrá ningún recurso y se procederá al otorgamiento de la escritura
12
respectiva que será firmada por el interesado o en su rebeldía por el juez.”
4.3. Contratos administrativos.
Tradicionalmente se han considerado como contratos administrativos:
Los de obra pública y el de suministro. El desarrollo del derecho administrativo
ha ampliado esta idea, hoy en día se consideran contratos administrativos los
siguientes:
1. Contrato de empréstito tanto interno como externo, otorgado con
particulares, con gobiernos extranjeros o con organismo internacionales.
2. Contratos de consultoria suscritos con personas físicas o morales.
3. Contratos de riego.
4. Contratos de subsidios.
5. Contratos de juego.
6. Contratos de concesión
10
Ibídem; artículo 10.
11
Ibídem; Artículo 11.
12
Ibídem; Artículo 12.
A todos estos contratos la doctrina los ha denominado contratos administrativos
especiales. La doctrina del Derecho Administrativo ha creado diversos criterios
para distinguir entre un contrato administrativo y un contrato civil. Esas
directrices son las siguientes:
a) Criterio objetivo o intrínseco.
Un contrato administrativo deberá ser de interés público, es decir que satisfaga
una necesidad colectiva, circunstancia que lo identificaría con el servicio y la
utilidad pública. Es a través del servicio público como se pretendió determinar
la naturaleza administrativa de un contrato, sin embargo, no es suficiente
hacerlo, ya que por ejemplo, en Francia hay servicios públicos industriales y
comerciales, que están regidos por el derecho privado.
La utilidad pública es un concepto subjetivo y muy elástico; además no siempre
en los contratos administrativos se persigue de modo directo la utilidad pública.
b) Criterio relativo a los tribunales que conocen de las controversias acerca
de los contratos administrativos.
En nuestro país los únicos contratos cuya interpretación y cumplimiento son
materia de algún tribunal administrativo son:
• Los de obra pública. Para estos contratos es competente el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y administrativa cualquier otro contrato en que
intervenga la administración pública, el supuesto litigio, será conocido
por los tribunales del poder judicial de la federación. Por tanto el criterio
de cuenta es insuficiente para marcar la diferencia a lo más que se
llegaría es a determinar que los contratos administrativos son de
jurisdicción federal, si una de las partes es la federación (como persona
moral), cuestión ésta que también es insuficiente.
• Contratos de adquisiciones, arrendamientos y servicios celebrados por
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
c) Criterio del régimen a que están sujetos los contratos administrativos.
c´) De derecho privado.
La administración pública en nombre de la federación puede celebrar contratos
de todo tipo (a los que se les ha llamado contratos administrativos) los cuales
son regulados por normas de derecho privado, ya sean estas civiles o
mercantiles.
La administración pública no sólo debe de ceñirse a esas reglas de derecho
privado, sino que antes de su celebración y como requisito indispensable, debe
someterse al marco normativo de la actuación del gobierno federal atendiendo
por ejemplo:
1. Ley general de deuda pública.
2. Ley de presupuesto, contabilidad y gasto público federal.
3. Ley de planeación.
4. Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, etc.
c´´) De derecho público
El Estado debe respetar la normatividad, en este sentido su actuación
contractual tiene un definido matiz de derecho público. En el caso de los
contratos administrativos es claro que el régimen a que están sujetos es de
derecho público.
d) Criterio de las cláusulas exorbitantes.
Por tales se entiende:
A las estipulaciones cuyo objeto es conferir a las partes derechos y
obligaciones ajenos por su naturaleza a aquellos que son susceptibles de ser
libremente consentidos por una persona en el marco de las leyes civiles y
mercantiles.
En este sentido, las ventajas son siempre para el Estado, lo cual determina que
se rompa el equilibrio entre las partes y la igualdad entre ellas, que es
fundamental en derecho privado, y causa de ilicitud y nulidad.
Como ejemplo de cláusulas exorbitantes esta:
• La rescisión unilateral.
• Las cláusulas penales y
• La obligación de la ejecución forzosa del contrato
e) Hecho del príncipe.
Se entiende por tal, cualquier modificación por parte de la autoridad pública a
las condiciones que se hayan pactado en el contrato original. Esto podría
tomarse como una cláusula exorbitante.
Desde este criterio, el contrato administrativo no es aquel en el que una de las
partes es la administración pública, sino que el contrato administrativo tendrá
tal calidad, porque la persona pública que ha contratado utiliza sus poderes
extracontractuales.
Por ejemplo: un impuesto que grave cargas a un concesionario; la suspensión
de una obra pública por motivo de interés general otros criterios.
f) Calificación legislativa.
Un contrato será administrativo, cuando existe una norma legal que establece
que ciertos contratos son administrativos, y que por tanto, se sujetará al
régimen de derecho público
g) Doble exigencia.
Por un lado, la administración pública debe de responder como un ente capaz
de organizar a la colectividad; por otro lado; dada la naturaleza propia de la
administración, que se realiza con la finalidad de satisfacer una necesidad
colectiva, le es permitido imponer el cumplimiento forzoso e inmediato de un
contrato, previo conocimiento del Poder Judicial; el particular sólo podrá
impugnarlo si se encuentra inconforme con la legalidad del acto
h) Fines públicos.
La administración pública tiene la necesidad de contratar con los particulares
para lograr sus objetivos. Este criterio obedece a la realización misma de los
cometidos estatales, que se conjunta con la necesidad pública colectiva; de
esta manera se está ante actos que el derecho privado no puede regular
a) Mutabilidad del contrato.
Es una característica peculiar de los contratos administrativos el que por
motivos de interés público se puedan dar y justificar modificaciones en sus
cláusulas, lo que permite que el ente público tenga amplitud y flexibilidad en
sus relaciones contractuales, situación que no es posible en los contratos de
derecho privado.
b) Desigualdad jurídica.
Al existir cláusulas exorbitantes en los contratos administrativos, en razón de la
necesidad colectiva y a favor del ente público que contrata, ello se traduce en
una ventaja a favor de la contraparte del particular
j) Limitación de la libertad contractual de las partes.
El ente público que requiera celebrar un contrato, debe constreñirse a acatar
todas la disposiciones legales que respecto al caso particular se haya dictado,
de tal suerte que su actuación no es enteramente discrecional y tampoco
arbitraria. Por su parte, el contratista, deberá cumplir con ciertos requisitos y
ajustarse también a las disposiciones legales y condiciones impuestas por el
ente público, viendo restringida su libertad contractual.
4.4. Régimen financiero del estado.
La existencia y permanencia del Estado requiere de la obtención de recursos
pecuniarios, en cantidades suficientes para cubrir los costos económicos
(dinero) que importan todos y cada uno de los actos que realiza aquel para
satisfacer sus fines. Esta actividad de captación de dinero es considerada
como un acto de naturaleza financiera, que se manifiesta por medio de los
actos estatales siguientes:
a) Ingresos del Estado.
b) Gastos el Estado.
c) Control sobre la actividad financiera del Estado.
El dinero que el Estado capta tiene su origen en diversas fuentes, entre ellas
las siguientes:
a) Financiamiento por venta de servicios y bienes.
Es una limitada extensión, el Estrado vende los servicios que produce y
financia así parcialmente la prestación de los mismos recurriendo al cobro por
licencias y permisos. Pero en la mayoría de los casos, los servicios del Estado
son de tal naturaleza que no pueden ser vendidos a los usuarios, o su venta es
contraria a las ideas de equidad.
b) Endeudamiento.
El Estado puede obtener fondos recurriendo a empréstitos, ofreciendo
obligaciones en venta que los particulares están en libertad de adquirir. Si los
adquieren no le representa una merma en su riqueza neta, como ocurre
tratándose de impuestos, ya que a cambio de su dinero reciben títulos que
producen intereses y que a su tiempo son pagados.
El Estado obtiene de esta manera dinero para su uso inmediato, pero contrae
la obligación de pagar intereses y restituir la suma prestada.
c) Creación de dinero.
El Estado tiene la posibilidad de recurrir a la creación de dinero para cubrir sus
cuentas. El emisor de moneda es el Banco Central, generalmente estatal. En
condiciones normales, la moneda emitida está garantizada, es decir, no es un
mero papel, sino que está respaldada por reservas en poder del banco emisor,
sea en oro, en valores públicos, o en combinación de ambos.
Al lanzar dinero a la circulación, el Banco Central del Estado hace adiciones
netas a la oferta monetaria, hace dinero nuevo. Mientras esté respaldado por
reservas mantiene la confianza en el gobierno; pero cuando la moneda nueva
es emitida sin respaldo, como un medio de financiar los gastos del gobierno, se
debilita la confianza económica del país y en la gestión de aquél, ya que se
asocia en este caso con el manejo irresponsable de las finanzas.
d) Imposición.
La fuente principal de captación de recursos pecuniarios por parte del Estado,
es la recaudación de impuesto, en la que el Estado, por su acto unilateral,
actuando como poder público, determina en forma obligatoria para los
gobernados las cantidades que deben serle entregadas para el cumplimiento
de sus fines.
En sentido amplio, el impuesto es la porción de riqueza con que el particular
contribuye al sostenimiento del Estado para permitir que éste realice los gastos
públicos necesarios para la realización de sus funciones.13
13
Este tema fue sacado totalmente de: CHAPOY BONIFAZ, Dolores Beatriz; El Régimen
Financiero del Estados en las Constituciones Latinoamericanas; Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México; México; 1973; pp. 7 a 16
