¿En que consta una reforma constitucional?

Se refiere a la actividad normativa que contempla modificar parcial o totalmente

una Constitución por medio de órganos especiales y procedimientos definidos en
la Ley. Para algunos autores la función reformativa de la Constitución debe estar
enfocada a subsanar posibles lagunas y yerros técnicos o políticos en los que
pudieron haber incurrido los constituyentes durante su redacción, así como
posibilitar la solución de problemas que afecten a la ciudadanía y/o subsanen una
necesidad pública.

Se considera que la Ley Fundamental debe mantener su esencia con el tiempo, y

aunque es posible adaptarla a los cambios sociales algunos sistemas jurídicos han
implementado principios de rigidez constitucional que coadyuvan a que su
alteración se realice motivada y fundamentada, a través de mecanismos que
hacen compleja su reforma. El constitucionalista mexicano, Ignacio Burgoa,
considera que la transitoriedad de la representación política hace necesaria la
presencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el proceso de reforma,
a fin de garantizar el principio de rigidez constitucional.

En México el procedimiento está previsto para la reforma parcial y se aprueba por

el voto de las dos terceras partes (mayoría calificada) de los individuos presentes
de cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión en sesión de Pleno. Una
vez avaladas por el Poder Legislativo las reformas o adiciones deberán ser
ratificadas por la mayoría absoluta (la mitad más una) de las legislaturas de las
entidades federativas u publicadas en el Diario Oficial de la Federación por el
Ejecutivo Federal para culminar su proceso legislativo.

En el mundo pueden existir las siguientes formas de avalar reformas a la Carta

Magna: i) aprobación por mayorías especiales (dos tercios en la Ley Fundamental
de Bonn), ii) doble aprobación distanciada temporalmente (Italia), iii) aprobación
repetida en legislaturas sucesivas (Constitución belga de 1831) y, iv) integración
con un referéndum facultativo (Francia).
¿Cómo se crea una reforma constitucional en México?
Reforma Constitucional. (Artículo 135 Constitucional). La Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en su carácter de norma jurídica superior del
Estado mexicano, es susceptible de ser reformada mediante modificaciones,
adiciones o derogaciones de sus textos contenidos en los títulos, capítulos,
secciones, artículos, párrafos, apartados, fracciones e incisos. Así lo reconoce
expresamente el artículo 135 de la propia Constitución General de la República, al
establecer que puede ser adicionada o reformada, siguiendo los requisitos y
formalidades previstos en la propia Ley.
Requisitos:
  Que el Congreso de la Unión, a través de cada una de sus dos Cámaras,
apruebe por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes,
las reformas o adiciones.
 Que las reformas o adiciones sean aprobadas por la mayoría absoluta (la
mitad más una) de las legislaturas de los estados.
Procedimiento:
 Se presenta la iniciativa de reforma constitucional por quienes tienen
facultad de iniciativa de presentar leyes o decretos (véase Iniciativa.
Sujetos).
 Se presenta la iniciativa ante el Pleno de la cámara de origen y se turna a
comisiones.
 La o las comisiones de turno estudian el asunto y elaboran y aprueban el
dictamen correspondiente.
 Se presenta el dictamen ante el Pleno de la cámara de origen
 Lectura, discusión, en su caso, aprobación en la cámara de origen del
proyecto de decreto de reforma constitucional. Se remite a la Colegisladora
la minuta correspondiente.
 Se presenta la minuta con proyecto de decreto de reforma constitucional
ante el pleno de la cámara revisora.
 Se turna a comisiones para efectos de su estudio y dictamen
 La o las comisiones dictaminadoras analizan, discuten y aprueban el
dictamen correspondiente.
 Presentación del dictamen ante el pleno de la cámara revisora.
 Se discute y aprueba, en su caso, el proyecto de decreto. En caso de
observaciones con desechamiento total o parcial por la cámara revisora, se
devolverá el proyecto a la cámara de origen, quien a su vez podrá aprobarlo
u observarlo total o parcialmente. (Véase Proceso de Formación de las
Leyes).
 Se remite la minuta con proyecto de decreto a los congresos locales de los
31 estados de la república, para su aprobación.
 Las legislaturas de los estados aprueban o no la minuta con proyecto de
decreto de reforma constitucional, siguiendo al efecto el procedimiento y las
formalidades que establezca su constitución y leyes reglamentarias locales,
específicamente para las reformas a la Constitución General de la
República, o en su defecto el proceso general de formación de las leyes
locales.
 Remiten su acuerdo, aprobatorio o no, a alguna de las cámaras del
Congreso de la Unión.
 La cámara que cuente con el número de acuerdos aprobatorios suficientes
de las legislaturas de los estados (la mitad más uno) hará el cómputo y
declaratoria de Reforma Constitucional.
 La cámara revisora de la Declaratoria de Reforma Constitucional, aprueba
ésta y remite el asunto al Ejecutivo para efectos de su promulgación y
publicación.
 El Poder Ejecutivo publica la reforma constitucional aprobada por el
Congreso de la Unión y las legislaturas de los Estados. Por tratarse de un
órgano diferente al previsto en el artículo 72 Constitucional relativo al
proceso de formación de las leyes en general, la Reforma Constitucional
está regulada exclusivamente por el artículo 135 de la CPEUM. Se trata de
un procedimiento especial cuya competencia corresponde al Órgano
Revisor de la Constitución, que, conforme al artículo citado, se integra por
las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión y las
Legislaturas de los Estados de la República. En este Órgano Revisor no es
parte el Poder Ejecutivo Federal, por lo que no encontramos facultades de
promulgación o sanción de la Reforma Constitucional, por parte del
Ejecutivo y se limitará, consecuentemente a ordenar la publicación
solicitada por la Cámara del Congreso que formuló la declaratoria de
aprobación por parte de las Legislaturas de los Estados.
Comentario de autor:
El artículo 135 establece, en forma resumida, un procedimiento para las
modificaciones o adiciones a la Constitución, en el que además de la
aprobación del Congreso de la Unión se debe contar con la aprobación de la
mayoría absoluta (la mitad más uno) de los congresos de los Estados de la
República. En la actualidad, las legislaturas estatales dirigen el Decreto
(acuerdo o resolución) de aprobación o no a cualquiera de las cámaras, en
virtud de que no existe disposición expresa que señale que deben enviarse
específicamente a alguna de ellas. En la práctica, lo anterior genera problemas
y dilaciones en el cómputo y declaratoria de reforma constitucional, pues al
recibir ambas cámaras (Diputados y Senadores) los decretos relativos por
parte de los congresos de los estados, cada una de ellas lleva su cómputo por
separado, sin que exista una comunicación permanente y eficiente entre ellas
para hacer un conteo global, y no es sino hasta que alguna de ellas recibe la
mitad más uno de los decretos aprobatorios, cuando solicita de la otra le remita
los que tenga para proceder a hacer el cómputo global, siguiendo los pasos
mostrados en el Diagrama de Flujo del Proceso de Reforma Constitucional.
Parecería que lo lógico sería que los congresos de los estados respondan a la
cámara del Congreso de la Unión que les remitió el proyecto de decreto de
reforma constitucional y a ella remitan el decreto relativo. Por ello, se impone la
conveniencia de que se adopte un acuerdo para la recepción y escrutinio de
votos a los proyectos de reforma constitucional que remitan los congresos de
los estados, que podría ser aprobado paralela o complementariamente por los
plenos de cada una de las Cámaras y que sustancialmente proponga:
PRIMERO.- Corresponderá a la Cámara revisora que apruebe en última
instancia el proyecto de decreto de reforma constitucional y dicte el trámite de
turno a las Honorables Legislaturas de los Estados, en cumplimiento a lo que
dispone el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (denominada para los efectos de este Acuerdo como Cámara
Revisora), la recopilación de los expedientes que remitan, a su vez, las
legislaturas de los Estados; hará el cómputo de los votos de las legislaturas y
la declaración en primera instancia de haber sido aprobadas las adiciones o
reformas (denominada para efectos de este Acuerdo, Declaratoria de Reforma
Constitucional).
Hecho lo anterior, remitirá la Minuta con proyecto de Declaratoria de Reforma
Constitucional a la Colegisladora para los efectos constitucionales.
SEGUNDO.- Para efectos de lo dispuesto en el Punto de Acuerdo anterior, si la
cámara distinta a la que hace el cómputo y la declaratoria en primera instancia
(denominada para efectos de este Acuerdo Cámara de Origen), recibe de las
Legislaturas de los Estados comunicaciones y expedientes relativos a una
reforma constitucional turnada a ellas por la Cámara Revisora, remitirá a ésta
inmediatamente los expedientes relativos para que proceda a realizar el
cómputo y proyecto de Declaratoria correspondiente.
TERCERO.- Aprobado por el Pleno de la Cámara Revisora el proyecto de
Declaratoria, enviará la Minuta correspondiente a la Colegisladora, para los
efectos de aprobación en términos constitucionales.
Aprobada en definitiva por el Pleno de la Cámara de Origen la Declaratoria de
Reforma Constitucional, la remitirá al Titular del Poder Ejecutivo, para efectos
de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
CUARTO.- Si la Cámara Revisora ha acumulado la mayoría de votos de las
Legislaturas a que se refiere el artículo 135 constitucional, y el Congreso se
encuentra en receso, la Mesa Directiva de esta Cámara remitirá los
expedientes a la Comisión Permanente a efecto de que ésta realice el cómputo
de los votos de las Legislaturas y la Declaración de haber sido aprobadas las
adiciones y reformas, conforme a lo dispuesto en la última parte del precepto
constitucional citado. Lo anterior no se aplicará cuando la mayoría de votos de
las Legislaturas se reúna durante los últimos 15 días del receso relativo.
QUINTO.- El cómputo de los votos de las Legislaturas será realizado en cada
Cámara, o, en su caso, por la Comisión Permanente, previo proyecto de
Declaratoria de la Comisión que designe el Presidente de la Cámara
respectiva. Podrá omitirse este proyecto, en los casos de urgente u obvia
resolución previstos en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En este
 último caso, la Secretaría de la Mesa Directiva, hará el cómputo de los votos
de las Legislaturas.
El proyecto de Declaratoria de la Comisión de turno o, en su caso, el cómputo de
la Secretaría de la Mesa Directiva de la Cámara, se presentará ante el Pleno y
comprobada la existencia de la mayoría aprobatoria de las Legislaturas, en los
términos del artículo 135 constitucional, el Presidente en funciones hará la
Declaratoria de Reforma Constitucional.
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