INFORME DE LA FASE DE

FORMULACIÓN

CONSULTORÍA PARA AJUSTAR (ACTUALIZAR) EL PLAN DE ORDENACIÓN Y

MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO LA VIEJA, (CÓDIGO 2612),
EN EL MARCO DEL PROYECTO INCORPORACIÓN DEL COMPONENTE DE.
GESTIÓN DEL RIESGO COMO DETERMINANTE AMBIENTAL DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN Y/O
ACTUALIZACIÓN DE PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011
 CONTRATO CRQ No 001-2015

CONSULTORÍA PARA AJUSTAR (ACTUALIZAR) EL PLAN DE ORDENACIÓN Y

MANEJO DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO LA VIEJA, (CÓDIGO 2612),
EN EL MARCO DEL PROYECTO INCORPORACIÓN DEL COMPONENTE DE.
GESTIÓN DEL RIESGO COMO DETERMINANTE AMBIENTAL DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS PROCESOS DE FORMULACIÓN Y/O
ACTUALIZACIÓN DE PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRÁFICAS AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011

INFORME DE LA FASE DE
FORMULACIÓN

Plan de Ordenación y Manejo de la

Cuenca del Río La Vieja
Presentado por:

Bogotá D.C., noviembre de 2017

 TABLA DE CONTENIDO

MARCO INTRODUCTORIO ....................................................................................................... 1

1 RESUMEN EJECUTIVO DEL POMCA ................................................................................. 3

2 METODOLOGÍA GENERAL DEL POMCA ........................................................................... 7

3 LA ZONIFICACIÓN ............................................................................................................. 11

3.1 ZONIFICACIÓN ................................................................................................................ 11

4 RESULTADOS DE LA FASE DE FORMULACIÓN ............................................................ 23

4.1 COMPONENTE PROGRAMÁTICO .................................................................................. 23

4.1.1 ESTRUCTURA DEL COMPONENTE PROGRAMÁTICO .............................................................. 23
4.2 OBJETIVOS ..................................................................................................................... 25
4.2.1 OBJETIVO GENERAL DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA .......................................... 25
4.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................. 26
4.3 ESTRATEGIAS ................................................................................................................ 26
4.4 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES .............................................................. 30
4.5 METAS E INDICADORES DE METAS ............................................................................. 31
4.6 INVERSIONES, FUENTES DE FINANCIACIÓN, MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, CRONOGRAMA ................................................................. 39
4.6.1 INVERSIONES ................................................................................................................... 39
4.6.2 FUENTES DE FINANCIACIÓN .............................................................................................. 40
4.6.3 CRONOGRAMA ................................................................................................................. 42
4.6.4 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 43
4.6.5 PERTINENCIA DE OTRAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES ............... 44
4.6.6 PLAN OPERATIVO DEL COMPONENTE PROGRAMÁTICO......................................................... 45
4.7 MEDIDAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES ......................................................................................................................... 54
4.7.1 INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES .
....................................................................................................................................... 54
4.8 COMPONENTE PROGRAMÁTICO DE GESTIÓN DEL RIESGO ..................................... 71
4.9 DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LA ESTRATEGIA FINANCIERA
DEL POMCA ............................................................................................................................ 81
4.9.1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA PREVISTA EN LAS NORMAS PARA LA EJECUCIÓN DEL POMCA 81
4.9.2 PROPUESTA DE ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA PARA LA EJECUCIÓN DEL POMCA ............... 88
4.9.3 PROPUESTA DE ESTRATEGIA FINANCIERA ........................................................................ 101
4.10 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POMCA ................................ 129
4.10.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EN SU TOTALIDAD ............................................................ 129
4.10.2 REGLAS DE PROCEDIMIENTO ......................................................................................... 130
4.10.3 ESTRUCTURA PARA LA PLANIFICACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN............................... 132
4.10.4 USUARIOS Y NECESIDADES ........................................................................................... 133
4.10.5 SISTEMAS DE INFORMACIÓN EXISTENTES ....................................................................... 134
4.10.6 VACÍOS DE INFORMACIÓN ............................................................................................. 134
4.10.7 SELECCIÓN DE INDICADORES ........................................................................................ 135
4.10.8 IDENTIFICACIÓN DE DATOS PARA EL DISEÑO Y SISTEMA DE PROCESAMIENTO Y COLECCIÓN 135
4.10.9 DISEÑO DEL FLUJO DE INFORMACIÓN, ANÁLISIS, INFORMES Y RETROALIMENTACIÓN .......... 135
4.10.10 PLAN DE TRABAJO Y PRESUPUESTO PARA LAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ....
................................................................................................................................. 136
4.11 PUBLICIDAD Y APROBACIÓN DEL POMCA .............................................................. 163
4.12 ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS ......................................................................... 163

5 ANEXOS DEL POMCA ..................................................................................................... 165

5.1 MAPAS Y SALIDAS CARTOGRÁFICAS ....................................................................... 165

5.2 DOCUMENTOS TÉCNICOS DE SOPORTE ................................................................... 165
5.2.1 ESTUDIOS BIOFÍSICOS Y SOCIOECONÓMICOS ................................................................... 165
5.2.2 ESTUDIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO ................................................................................ 165
5.2.3 RESULTADOS Y ANÁLISIS DE LABORATORIO...................................................................... 165
5.3 INFORMES Y EVIDENCIAS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN CADA FASE .... 165
5.3.1 DOCUMENTOS Y EVIDENCIAS DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA .................................... 165
5.3.2 DOCUMENTOS Y REGISTROS DE LAS ACTIVIDADES DE CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE
CUENCA ................................................................................................................................... 166
5.4 GEODATABASES Y SHAPEFILES ESTRUCTURALES CONFORME AL MODELO DE
DATOS DEL PROYECTO....................................................................................................... 166
 Lista de tablas

Tabla 3.1. Zonificación ambiental de la cuenca del río La Vieja. ............................................... 14

Tabla 3.2. Propuesta de régimen de uso y manejo para las categorías de la zonificación
ambiental del POMCA (Excepto los de áreas protegidas y de protección, que son determinantes
ambientales del POMCA, los usos económicos planteados son sugeridos, y cada municipio
analizará, desde sus competencias, su asignación en sus instrumentos de planificación) ........ 20
Tabla 4.1. Estrategias para ordenación y manejo. .................................................................... 27
Tabla 4.2. Estrategias, programas y proyectos ......................................................................... 30
Tabla 4.3. Metas por proyecto y actividad POMCA ................................................................... 31
Tabla 4.4. Resumen del costo del POMCA por proyecto (miles COP 2017) ............................. 39
Tabla 4.5. Resumen de financiación propuesta para el POMCA por proyecto (miles COP 2017)
................................................................................................................................................. 41
Tabla 4.6. Cronograma del POMCA por proyecto ..................................................................... 42
Tabla 4.7. Áreas de riesgo ........................................................................................................ 59
Tabla 4-8. Especies reportadas con algún grado de amenaza .................................................. 60
Tabla 4-9. Subcuencas objeto de ordenamiento del recurso hídrico ......................................... 64
Tabla 4-10. Páramos declarados y humedales ......................................................................... 69
Tabla 4.11. a) Medidas encaminadas a la gestión del riesgo dentro de la cuenca .................... 72
Tabla 4.12. Actores y competencias para la gestión del riesgo ................................................. 79
Tabla 4.13. Fuentes financieras para la ejecución del POMCA ............................................... 101
Tabla 4.14. Costos y financiación por actividad del POMCA (miles COP 2017) ...................... 114
Tabla 4.15. Costos y financiación por actividad del programa de gestión integral del riesgo y
adaptación al cambio climático (miles COP 2017) .................................................................. 124
Tabla 4.16. Sistema de indicadores operativos para seguimiento y evaluación de los proyectos
asociados al POMCA .............................................................................................................. 138
Tabla 4.17. Sistema de indicadores operativos para seguimiento y evaluación de los proyectos
asociados a la gestión del riesgo ............................................................................................ 152
Tabla 4.18. Indicadores del modelo de ocupación de la cuenca o del estado de la línea base 158
Tabla 4.19. Modelo para informe de actividades por sus ejecutores ....................................... 162

Lista de figuras

Figura 2.1. Fases del POMCA .................................................................................................... 8

Figura 2.2. Proceso general de la consulta previa ...................................................................... 9
Figura 3.1. Mapa de zonificación ambiental final....................................................................... 17
Figura 3.2. Mapa de zonificación ambiental simplificado. .......................................................... 18
Figura 3.3. Sistema estructurante. ............................................................................................ 19
Figura 4.1. Relación de objetivos, medios y estrategias............................................................ 29
Figura 4.2. Estructura institucional para la gestión del riesgo.................................................... 79
Figura 4.3. Relaciones entre los diversos actores en la ordenación y manejo de la cuenca...... 87
Figura 4.4. Conformación del Consejo de Cuenca y sus relaciones con los distintos niveles de
planificación y ejecución del POMCA ........................................................................................ 90
Figura 4.5.Organización administrativa prevista por normas vigentes (Dec. 1076 de 2015)...... 93
Figura 4.6. Propuesta de organización interna para la ejecución del POMCA........................... 95
Figura 4.7. Fuentes financieras para la ejecución del POMCA. .............................................. 110
Figura 4.8. Estructura para el seguimiento y evaluación y flujo de información ....................... 133
 DICCIONARIO DE SIGLAS

AA Áreas agrícolas
AAN Áreas de amenazas naturales
ACC Áreas complementarias para la conservación
AIA Áreas de importancia ambiental
AICA Áreas de importancia para la conservación de las aves
ANDI Asociación nacional de industriales
ARE Áreas de restauración ecológica
ARH Áreas de rehabilitación
ARL Áreas de reglamentación especial
ARM Áreas de recuperación para uso múltiple
ASP Áreas agroforestales
BPA Buenas prácticas agrícolas
CAMACOL Cámara colombiana de la construcción
CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CARs Corporaciones Autónomas Regionales
CBA Canasta básica alimentaria
CC Cambio climático
COP Pesos colombianos
CP Consulta previa
CRQ Corporación Autónoma Regional del Quindío
CS Corredores suburbanos
CVC Corporación Autónoma Regional del valle del Cauca
DANE Departamento administrativo nacional de estadística
DCS Distrito de conservación de suelos
DMI Distrito de manejo integrado
DRMI Distrito regional de manejo integrado
DRCS Distrito regional de conservación de suelos
EML Esquema de marco lógico
ENA Estudio nacional del agua (IDEAM)
EOT Esquema de ordenamiento territorial
ERA Evaluación regional del agua
ESP Empresa de servicios públicos
FEDEGAN Federación colombiana de ganaderos
FONAM Fondo nacional ambiental
GEI Gases de efecto invernadero
IA Índice de aridez
IAC Índice de ambiente crítico
IACAL Índice de alteración potencial de la calidad del agua
IAvH Instituto de investigación de recursos biológicos Alexander von Humboldt
ICA Índice de calidad de agua
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IF Índice de fragmentación
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INDERENA Instituto nacional de los recursos naturales renovables y del ambiente
IPD Índice de presión demográfica
IRH Índice de retención y regulación hídrica
IUA Índice de uso del agua
IVH Índice de vulnerabilidad al desabastecimiento hídrico
IVR Índice de vegetación remanente
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
ONG Organización no gubernamental
PAC Plan de acción cuatrienal (de CARs)
PBOT Plan básico de ordenamiento territorial
PCC Paisaje Cultural Cafetero
PGAR Plan de gestión ambiental regional
PGIRS Plan de gestión integral de residuos sólidos
PMA Plan de manejo ambiental
PNGIRH Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico
PNN Parque natural nacional
POMCA Plan de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
PORH Plan de ordenación del recurso hídrico
POT Plan de ordenamiento territorial
PTAR Planta de tratamiento de aguas residuales
RNSC Reserva natural de la sociedad civil
SAC Sociedad de agricultores de Colombia
SIDAP Sistema departamental de áreas protegidas
SIG Sistema de información geográfica
SIMAP Sistema municipal de áreas protegidas
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINAP Sistema nacional de áreas protegidas
SIRAP Sistema regional de áreas protegidas
SIRAP EC Sistema regional de áreas protegidas del Eje Cafetero
SIRH Sistema de información del recurso hídrico (del IDEAM)
SIRRH Sistema de información regional del recurso hídrico
SNGRD Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres
TCCN Tasa de cambios de coberturas naturales
UAESPNN Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
UMATA Unidad municipal de asistencia técnica agropecuaria
UNGRD Unidad nacional para la gestión del riesgo de desastres
VC Variabilidad climática
ZU Zonas urbanas
 FASE IV
FORMULACIÓN

MARCO INTRODUCTORIO

El objetivo de la fase de formulación es la identificación y descripción de las acciones

necesarias para dar tratamiento o solución a los problemas identificados en la fase de
diagnóstico, teniendo en cuenta las opciones analizadas en la fase prospectiva.

De acuerdo con el Decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto 1076 de 2015) y con la
Guía para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas del MADS (2013, 2014), el
alcance de la fase de formulación es la definición del componente programático, las
medidas para la administración de los recursos naturales renovables y el componente de
gestión del riesgo. También, como parte del componente programático, en esta fase se
formula la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA, el diseño del
programa de seguimiento y evaluación, y las actividades conducentes a la publicidad y
aprobación del POMCA. A continuación se detallan estos alcances:

• Diseño del Componente Programático, mediante:

- La definición de objetivos, estrategias, programas, proyectos, actividades, metas e

indicadores, cronogramas, fuentes de financiación, mecanismos e instrumentos de
seguimiento y evaluación, así como los responsables de la ejecución de las
actividades, especificando las inversiones, en el corto, mediano y largo plazo.
Instrumento fundamental de estas definiciones fueron los aportes de las
comunidades en las mesas regionales y, en especial, los ejercicios de marco
lógico realizados en esas mesas para construir el componente operativo a que se
hace referencia en seguida.

- Evaluación de la pertinencia de otras estrategias, programas, proyectos y

actividades, que provengan de otros instrumentos de planificación, y del POMCA
anterior, valorando su impacto y estado actual con respecto al componente
programático del POMCA a formular. Incorporación, desarrollo y articulación al
componente programático del POMCA de los lineamientos de planificación
estratégica relacionados con la gestión integral del recurso hídrico, que resulten
del respectivo Plan estratégico de la macrocuenca Magdalena - Cauca.

- Elaboración del plan operativo del componente programático, a través de la

aplicación de herramientas de planificación (matriz de marco lógico, herramientas
de planeación estratégica, planeación por escenarios y técnicas de participación,
en especial las mesas regionales, los ejercicios adelantados con el Comité
Técnico y la consulta previa desarrollada con las comunidades indígenas), para la
definición de prioridades, determinación de metas, indicadores para medir la
gestión operativa del POMCA y definición de cronograma.

• Diseño de medidas de administración de recursos naturales renovables, mediante:

1
 - La identificación, definición de instrumentos, y medidas de administración de los
recursos naturales renovables, contemplados en los resultados obtenidos en la
fase de prospectiva y zonificación ambiental. Estos instrumentos y medidas
deberán ser implementados por parte de las autoridades ambientales
competentes.

• Diseño de medidas del componente programático de la gestión del riesgo, mediante:

- La definición de los objetivos, estrategias, programas y proyectos para la

construcción del conocimiento, la reducción y el manejo del riesgo de acuerdo con
los resultados del diagnóstico, la prospectiva y la zonificación ambiental

• Definición de la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA,

mediante:

- La optimización de los recursos humanos, logísticos y financieros requeridos para

alcanzar las metas y resultados propuestos por el POMCA, así como la
coordinación interinstitucional, estableciendo claramente las funciones y
responsabilidades de los diferentes actores claves del proceso.

- Propuesta de organización interna consensuada por el Comité Técnico, requerida

para administrar y manejar la cuenca durante el tiempo de ejecución del POMCA
(organigrama, perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentación
interna, relaciones inter e intra institucionales, logística física y financiera
necesaria), así como la identificación y consolidación de fuentes de financiación.

• Diseño del programa de seguimiento y evaluación del POMCA, mediante:

- Diseño y estructuración del Programa de seguimiento y evaluación del POMCA,

que comprenda: el análisis de la información en su totalidad (programas, proyectos
y actividades), estructura para la planificación e implementación del plan; usuarios
y necesidades; sistemas de información existentes; vacíos de información;
selección de indicadores; identificación de datos para el diseño y sistema de
procesamiento y colección; diseño del flujo de información, análisis, informes y
retroalimentación; plan de trabajo y presupuesto para las acciones de seguimiento
y evaluación.

• Publicidad y aprobación del POMCA, mediante:

- El suministro de todos los insumos y documentos requeridos por las

Corporaciones para llevar a cabo las actividades necesarias en el trámite de
publicidad y aprobación del POMCA, de conformidad con lo establecido en los
artículos 27 y 37 del Decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto 1076 de
2015).

• Otras actividades complementarias, según los términos de referencia (reuniones con

comunidades y documentación de los procesos).

2
1 RESUMEN EJECUTIVO DEL POMCA

El plan de ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja se realizó en cuatro fases, a
saber: aprestamiento, diagnóstico, prospectiva y zonificación, y formulación (ver figura 2-
1).

La fase de aprestamiento tuvo por objeto recolectar y analizar la información disponible,

identificar y caracterizar a los actores de la cuenca, diseñar la estrategia de participación
de los actores en el plan de ordenación y manejo y elaborar la línea base de la situación
de la cuenca con base en la información secundaria disponible. Se levantó una base de
datos de 999 actores en toda la cuenca, de los cuales solo asistieron 134 a las reuniones
de esta fase. Se diseñó la estrategia de participación, la cual contemplo tres niveles:
mesas municipales, mesas regionales a nivel de subcuenca y consejo de cuenca. Se
recolectó la información disponible, la cual fue analizada para los fines del POMCA.
Asimismo se levantó la matriz de eventos de desastres en los temas de eventos
geológicos, inundaciones y avenidas torrenciales e incendios de coberturas vegetales,
con base en información secundaria y en la recolectada en las reuniones con los actores.
Se elaboró el informe de análisis situacional inicial, con la descripción de la problemática y
las potencialidades con base en la información disponible. Se delimitó la cuenca y se
elaboró el modelo digital de elevación, los cuales se sometieron a aprobación de la
Interventoría y las Corporaciones. En relación con las comunidades étnicas, en esta fase
se adelantó el proceso de Pre-consulta.

Durante la fase de diagnóstico se estudiaron y elaboraron informes técnicos de los

siguientes aspectos:

- Conformación del Consejo de cuenca, de acuerdo con las normas vigentes

- Caracterización básica: delimitación de la cuenca, modelo digital.
- Clima. Descripción de la precipitación, la temperatura, los vientos, la evaporación,
evapotranspiración real y potencial, humedad relativa, balance hídrico, índice de
aridez. Se elaboraron los mapas correspondientes a nivel anual y mensual.
- Geología. Se elaboraron los mapas de geología y geomorfología para fines del
estudio de riesgo de movimientos en masa. Se elaboraron además los mapas de
unidades geológicas superficiales, unidades geológicas para ingeniería y áreas
críticas. Se llevó a cabo una campaña de muestreo, perforaciones y análisis de
laboratorio de características geotécnicas de los materiales de las formaciones
superficiales y rocas de la cuenca.
- Hidrogeología. Se elaboró el estudio y mapa hidrogeológico de la cuenca, las zonas
de recarga y cálculo de la misma, el inventario de puntos de agua.
- Hidrografía. Se delimitaron las subcuencas y microcuencas, con la finalidad de servir
de marco de análisis hidrológico, cálculo de indicadores y planificación, para lo cual
se contó con la participación de funcionarios de las tres CARs. Se delimitaron y
seleccionaron 20 subcuencas y 40 microcuencas. Se realizó el estudio de la red de
drenaje.
- Morfometría. Se determinaron mediante SIG, las características morfométricas de 20
subcuencas y 40 microcuencas.

3
- Pendientes. Se realizó el mapa de pendientes de la cuenca, de acuerdo con las
clases previstas en los términos de referencia, y se calcularon las áreas en cada
clase de pendiente.
- Hidrología. Se recolectó la información de las estaciones hidrométricas existentes, se
procesó y, con base en ella se elaboró el modelo hidrológico de la cuenca, que
permitió calcular la oferta hídrica a nivel de subcuenca. Se estimó la demanda de
agua por subcuenca para los diferentes usos. Con base en estos datos y en las
características morfométricas, se estimaron los índices de retención y regulación
hídrica (IRH), índice de uso del agua (IUA) e índice de vulnerabilidad al
desabastecimiento hídrico (IVH).
- Calidad del agua. Se recolectó la información existente en las Corporaciones. Se
llevó a cabo una campaña de muestreo en 39 puntos. Se calcularon los índices de
calidad del agua (ICA) a nivel de subcuenca para los diferentes períodos analizados
en cada punto. Se calcularon las cargas provenientes de los sectores doméstico,
industrial, agrícola, pecuario y de sacrificio. Con base en estas cargas, se calculó el
índice de alteración potencial de la calidad del agua (IACAL) a nivel de subcuenca.
- Geomorfología para capacidad de uso. Se elaboró el mapa geomorfológico base para
el estudio de capacidad de uso, de acuerdo con la metodología del IGAC.
- Capacidad de uso del suelo. Se elaboró el estudio y mapa de capacidad de uso de la
cuenca, para lo cual se utilizaron los estudios existentes del IGAC y levantamientos
de campo y laboratorio en las zonas no cubiertas por los estudios del IGAC. Con
base en el mapa de capacidad de uso se elaboró el mapa de usos principales
propuestos.
- Cobertura vegetal. Con base en fotointerpretación, se elaboró el mapa de cobertura
vegetal según la metodología de Corin Land Cover. Con base en el mapa de
cobertura se realizaron los cálculos de los índices de fragmentación y otros exigidos
en los términos de referencia. Se llevó a cabo un muestreo florístico en 33 parcelas,
localizadas especialmente en sectores no cubiertos por estudios existentes. Se
elaboró el mapa de uso actual del suelo y el mapa de conflictos de uso del suelo.
- Fauna. Se elaboró un estudio de los grupos de avifauna, mastofauna, herpetos y
peces, con base en información secundaria e inventario de campo, en las mismas
áreas de las parcelas de flora.
- Áreas y ecosistemas estratégicos. Se levantó la información cartográfica y
documental y se elaboró el mapa de áreas y ecosistemas estratégicos, el cual reúne
las áreas protegidas, las áreas complementarias de conservación y las áreas de
protección.
- Características socioeconómicas. Se levantó información secundaria y de campo
para la caracterización social, económica y cultural de la cuenca.
- Caracterización político – administrativa de la cuenca. Se levantó la información
cartográfica y documental para la caracterización de la organización político
administrativa de la cuenca.
- Caracterización funcional. Se levantó información documental y cartográfica para el
estudio y cartografía de las relaciones funcionales de la cuenca, la importancia
económica de las diferentes áreas de la misma.
- Estudio de riesgos. Se levantó información documental, cartográfica y de laboratorio
para la elaboración de los mapas de susceptibilidad, amenaza, vulnerabilidad y riesgo

4
 de remoción en masa, inundaciones y avenidas torrenciales e incendios forestales.
Para esto se aplicó el protocolo suministrado por el Fondo Adaptación.
- Análisis situacional. Con base en todos los estudios se realizó el análisis de
tensionantes, limitantes, potenciadores, conflictos y problemas ambientales de la
cuenca.
- Síntesis ambiental. Con base en el análisis de conflictos y en los estudios de
amenaza y cobertura vegetal, se elaboró el mapa de áreas críticas, siguiendo en todo
a metodología para los POMCAs.
- Participación. Se realizaron 21 talleres municipales, 6 mesas regionales y 4 talleres a
nivel de las CARs y el Consejo de Cuenca. Se realizaron campañas de medios y se
elaboraron los informes correspondientes.
- Con respecto a las comunidades étnicas, en esta etapa se desarrolló el proceso de
Consulta Previa, mediante la realización de talleres en cada una de las 8
comunidades indígenas, que condujeron al taller final de impactos.

Relación con Formulación: Las actividades y metas del plan de ordenación se

establecieron fundamentalmente con base en los resultados de los diferentes capítulos
del Diagnóstico. Así por ejemplo, la relación entre la cobertura y/o uso actual del suelo y la
capacidad de uso, permitió establecer las áreas donde se debe conservar la vegetación
actual y donde se debe restaurar. La definición de las zonas de conflicto por uso del suelo
y agua, permitió definir actividades y proyectos para controlar o reducir los conflictos.
Asimismo, la relación entre la cobertura vegetal natural actual y las áreas y ecosistemas
estratégicos permitió determinar las áreas donde es recomendable declarar nuevas áreas
protegidas. De igual manera, el conocimiento de la calidad actual del agua y las cargas
potenciales o vulnerabilidad a la contaminación, permitió establecer las actividades y
metas para lograr el mejoramiento de la calidad de agua, entre otros aspectos. De
especial importancia para los proyectos de gestión del riesgo en la fase de formulación
fueron los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa,
inundaciones y avenidas torrenciales, del Diagnóstico.

Durante la fase de prospectiva y zonificación se realizaron los siguientes estudios:

- Análisis de políticas y estrategias y planes nacionales, departamentales y regionales

para el área de la cuenca, tales como los PGARs, modelos departamentales de
ocupación del territorio, planes para la Ecorregión del Eje Cafetero y planes del
SIRAP EC, entre otros.
- Identificación y análisis de fuerzas jalonadoras y definición de los escenarios
tendencial, deseado y apuesta.
- Definición de la zonificación ambiental de la cuenca, de acuerdo con la metodología
para los POMCAs establecida en la Guía para POMCAs del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
- Definición del régimen de usos para cada tipo de zona.
- Realización de 8 talleres con las comunidades y Consejo de Cuenca, realización del
plan de medios e informes correspondientes.
- Con respecto a las comunidades étnicas, en esta fase se llevaron a cabo los talleres
para la elaboración de preacuerdos.

5
Relación con Formulación. El principal aporte de esta fase a la Formulación es la
zonificación ambiental de la cuenca, que, a su vez, es el principal resultado de la fase de
Prospectiva. Con base en el mapa de zonificación se establecen metas tales como las
áreas de conservación y protección, las áreas de restauración, las áreas de reconversión
hacia la conservación y/o hacia la agricultura sostenible, las áreas agrícolas y las áreas
agrosilvopastoriles, para cada una de las cuales se establecen proyectos y actividades
específicas. Otro producto que guía el establecimiento de proyectos, actividades y metas
es el de los escenarios apuesta, tanto para suelos como para agua y componente biótico.

Durante la fase de formulación se realizaron los siguientes estudios y/o actividades:

- Propuesta de objetivos, estrategias y metas para el POMCA

- Planeación operativa participativa mediante el método del marco lógico.
- Diseño del plan de ordenación, de acuerdo con los requerimientos de los términos de
referencia.
- Propuesta de estructura administrativa para el POMCA
- Cálculo de costos y presupuesto del POMCA a nivel de proyecto y actividad
- Diseño del plan de seguimiento y evaluación del POMCA.
- Realización de 8 talleres con las comunidades y Consejo de Cuenca, ejecución del
plan de medios según diseño elaborado en la fase de aprestamiento, e informes
correspondientes.

En el capítulo 2 que sigue se describe de manera suscinta la metodología general del

POMCA. A continuación, en el capítulo 3 se describe el principal insumo del POMCA, que
es la zonificación ambiental, la cual se basa, a su vez, en el Diagnóstico. En el capítulo 4
se detalla el plan de ordenación propuesto y sus instrumentos. En el capítulo 5 se
presentan los anexos, los cuales forman parte del informe de cada fase.

6
2 METODOLOGÍA GENERAL DEL POMCA

La metodología general para el ajuste del POMCA ha sido determinada en los siguientes
documentos:

- MADS. Guía técnica para la formulación de los planes de ordenación y manejo de

cuencas hidrográficas POMCAs. Bogotá. 2014.

- MADS. Guía técnica para la formulación de los planes de ordenación y manejo de

cuencas hidrográficas POMCAs. Anexo B: gestión del riesgo. Bogotá. 2014.

Esta metodología contempla la elaboración de los POMCAs en 4 fases, a saber:

- Fase de aprestamiento, destinada a recolectar y analizar la información disponible,

identificar y caracterizar a los actores de la cuenca, diseñar la estrategia de
participación de los actores en el plan de ordenación y manejo y elaborar la línea
base de la situación de la cuenca con base en la información secundaria disponible.

- Fase de diagnóstico, destinada a levantar la línea base de los distintos aspectos

físicos, bióticos, socioeconómicos, culturales y de riesgos, que permitan conocer y
caracterizar los conflictos, problemas y potencialidades de la cuenca.

- Fase de prospectiva y zonificación, destinada a identificar los escenarios de evolución

posible de la cuenca y a diseñar la zonificación ambiental de la misma para los fines
del manejo.

- Fase de formulación, destinada a formular los objetivos, estrategias y a diseñar el

sistema de proyectos y actividades encaminados a dar tratamiento de los conflictos y
problemas identificados y a aplicar la zonificación ambiental.

La figura 2.1 presenta la organización general de la metodología del POMCA.

Paralelamente con las fases del POMCA, se debe realizar la consulta previa con las
comunidades étnicas, de acuerdo con las normas vigentes. La figura 2.2 muestra el
proceso general de la consulta previa.

7
Figura 2.1. Fases del POMCA

8
Figura 2.2. Proceso general de la consulta previa

9
10
3 LA ZONIFICACIÓN

3.1 ZONIFICACIÓN

Se empieza la fase de formulación con la zonificación ambiental, debido a que ésta es la

base de la ordenación. La zonificación constituye el modelo de uso y manejo de las tierras
de la cuenca del río La Vieja, a través de la cual se busca resolver los desajustes o
conflictos de uso de los recursos existentes y mantener o fortalecer las potencialidades.
La zonificación tiene en cuenta las limitaciones y potencialidades que presenta la cuenca
desde lo social, físico y biótico, con base en los resultados de los estudios desarrollados
en la fase de Diagnóstico del presente POMCA, así como los estudios de amenaza por
movimientos en masa e inundaciones.

La tabla 3.1 y el mapa de la figura 3-1 resumen la zonificación ambiental, establecida de

acuerdo con la metodología para Pomcas del MADS. La figura 3.2 muestra la zonificación
simplificada, con las áreas de conservación y protección agrupadas en un solo color, y la
figura 3.3 muestra el sistema estructurante, tal como se define en la sección 4.1.1.

El mapa de zonificación ambiental incluye la zonificación de la reserva forestal de Ley 2ª

de 1959, mediante las zonas ACC (áreas complementarias para la conservación, áreas de
rehabilitación en reconversión hacia conservación (en protección) (zonas tipo A) y áreas
de restauración ecológica en reconversión hacia agricultura sostenible (en protección)
(zonas tipo B). Ver informe de Prospectiva y zonificación. Ver también Anexo 15 de
informe de Prospectiva y zonificación.

El mapa de zonificación ambiental para uso y manejo de los suelos de la cuenca

contempla las siguientes unidades (según la nomenclatura de los términos de referencia
para el POMCA). De ellas, las áreas protegidas (SINAP), las áreas de protección y las
áreas de restauración constituyen determinantes ambientales para los POTs municipales.

• Las áreas protegidas (SINAP) 1, con 53.885,28 ha, representan el 18,91% de la

cuenca. Éstas se orientan a la preservación en su estado actual de cobertura, de
muestras significativas de los ecosistemas zonales y azonales presentes en la cuenca,
y se localizan principalmente en el costado oriental, sobre la vertiente oeste de la
cordillera Central. Abarcan el Parque Nacional Natural Los Nevados (PNN), los
Distritos regionales de manejo integrado (DRMI) de Salento, Pijao y Génova, y el
Distrito de conservación de suelos (DRCS) Barbas Bremen, junto con las Reservas
naturales de la sociedad civil (RNSC) aprobadas por las autoridades ambientales
competentes.

• Las áreas de protección, con 69.422,96 ha, que representan el 24,36% de la cuenca.

1
Es importante hacer notar que la nomenclatura de las unidades de la tabla 3.1, así como del mapa 3.1 y del presente texto
NO corresponde al decreto 2372 de 2010, sino a la establecida para la zonificación por la Guía para POMCAs del MADS
(2014), si bien se ha buscado establecer la correspondencia.

11
 Éstas se orientan a la defensa o mantenimiento de los relictos de bosque natural y
formaciones vegetales seminaturales presentes en la actualidad, y se localizan
principalmente en la parte alta de la cuenca, en la vertiente oeste media y alta de la
cordillera Central, así como en las vertientes del sur y suroeste de la cuenca,
aproximadamente por encima de 2.500 msnm. Dentro de éstas se incluyen:

- Las áreas complementarias de conservación (ACC) cubiertas por bosques y

formaciones seminaturales, que forman parte de la Reserva Forestal de Ley 2ª de
1959, con 27.989, 58 ha (9,82%). Estas corresponden a zonas tipo A en los
términos de la Resolución 1922 de 2013 para la zonificación de la Reserva
Forestal de Ley 2ª de 1959.
- Las áreas de importancia ambiental (AIA) cubiertas por bosques y formaciones
seminaturales, humedales y superficies de agua, por fuera de las áreas SINAP y
ACC anteriores, con un total de 34.900,44 ha (12,25% de la cuenca).
- Las áreas con reglamentación especial (ARL), conformadas por áreas de
patrimonio histórico, cultural y arqueológico, territorios étnicos, con una superficie
total de 100,28 ha (0,04%).
- Las áreas de amenazas naturales (AAN), conformadas por zonas de amenaza
alta por movimientos en masa, inundaciones y avenidas torrenciales, con 6.432,66
(2,26%), las cuales se clasifican como tales hasta tanto se realicen estudios más
detallados por parte de los municipios para la toma de decisiones en la
reglamentación de usos del suelo, los cuales deben determinar las zonas de
amenaza alta con riesgo no mitigable, que son estrictamente zonas de protección
de acuerdo con la Ley 388 de 1997 2.

• Las áreas de restauración, con 46.239,87 ha, equivalentes al 16,23% de la cuenca. Se

orientan a un uso recomendado de cambio paulatino de la cobertura vegetal actual de
pastos o cultivos, pastos enmalezados y otras, hacia una cobertura de rastrojos y
bosques secundarios a base de especies nativas. Abarcan los siguientes tipos de
áreas:

- Las áreas de restauración ecológica (ARE), subdivididas a su vez en:

a) Áreas de restauración ecológica en reconversión hacia agricultura sostenible
(en protección), conformadas por tierras de clases agrológicas II, III, IV, V y VI
que no están cubiertas por cobertura vegetal natural dentro de la Reserva
Forestal de la Ley 2a de 1959, con una superficie de 10.409,44 ha (3,65%).
Estas corresponden a zonas tipo B en los términos de la Resolución 1922 de
2013 para la zonificación de la Reserva Forestal de Ley 2ª de 1959.

2
Al categorizar esta área como de protección, se deja claro que es obligación de los municipios realizar un estudio más
detallado en dichas zonas, para que a éstas se les realice una clasificación microzonificada más precisa, lo cual permitirá
establecer sitios locales más susceptibles que otros por fenómenos de remoción en masa, inundaciones, avenidas
torrenciales e incendios de vegetación, que permitirá clasificarlas como zonas con riesgo mitigable o no mitigable, con el fin
de no perjudicar el desarrollo económico de la región, por frenar inversión para zonas que podrían excluirse de la
clasificación de amenaza alta con la realización de dichos estudios y favorecer una mejor toma de decisiones con fines de
ordenamiento territorial, así como futuras obras de mitigación

12
 b) Áreas de restauración ecológica, conformadas por áreas sin cobertura vegetal
natural que están en zonas de conflicto por pérdida de cobertura en categoría
alta, con 5.608,17 ha (1,97%), por fuera de las áreas SINAP y/o de reservas
forestales.
- Las áreas de rehabilitación: en reconversión hacia conservación (en protección)
(ARH), conformada por tierras de clases agrológicas 7-8 que no están cubiertas
por cobertura vegetal natural dentro de la Reserva Forestal de la Ley 2a de 1959,
con una superficie de 21.406,45 ha (7,51%). Estas corresponden a zonas tipo A en
los términos de la Resolución 1922 de 2013 para la zonificación de la Reserva
Forestal de Ley 2ª de 1959.
- Las áreas de recuperación para uso múltiple (ARM), subdivididas a su vez en:
a) Áreas de recuperación para el uso múltiple, conformadas por áreas no
pertenecientes a ecosistemas estratégicos que están en conflicto por
sobreuso severo, con 8.095,75 (2,84%).
b) Áreas de recuperación para el uso múltiple con licencia ambiental minera, con
720,06 (0,25%).

En suma, las tierras de conservación y protección ambiental, que constituyen

determinantes ambientales, suman 169.548,11 ha (incluidas las zonas de retiro de
corrientes hídricas y humedales), que representan el 59,50% de la cuenca.

• Las áreas para producción agrícola, ganadera y de uso sostenible de recursos

naturales, con 96.359,52 ha (33,81% del área), se encuentran principalmente en los
terrenos de suave pendiente de la parte media y baja de la cuenca. Entre éstas, las
áreas agrícolas cubren 53.853,93 ha (18,90%), que corresponden a las clases
agrológicas II, III y IV, y las áreas agrosilvopastoriles 42.505,59 ha (14,92% de la
cuenca)3, que corresponden a las clases agrológicas V y VI.

• Finalmente, las áreas urbanas de las grandes ciudades y de los municipios y ciudades
intermedias de la cuenca, con sus usos y corredores suburbanos e infraestructuras
asociadas, ocupan 19.060,84 ha, que equivalen al 6,69% de la superficie de la
cuenca. No obstante, dado que estas zonas se tomaron de los POTs y/o de los
modelos de ocupación del territorio de los departamentos, en el caso del
departamento del Quindío se debe dar un proceso de concertación con la CRQ para
los corredores suburbanos.

En suma, las tierras de uso múltiple (agrícolas, agrosilvopastoriles y urbanas) suman

115.420,36 ha (incluidas las zonas de retiro de sus corrientes hídricas), que
representan el 40,39 % de la cuenca.

Para poner en ejecución la zonificación ambiental propuesta, es necesario que sea

reconocida e incorporada en los POTs de los municipios, de acuerdo con lo establecido
en el Decreto 1076 de 2015 (Artículo 2.2.3.1.5.6, Parágrafo 2). Por tanto las CARs deben
3
Las áreas agrosilvopastoriles abarcan usos mixtos agrícolas, forestales y pecuarios, es decir, áreas en las cuales los tres
usos son complementarios y no excluyentes.

13
facilitar el proceso de incorporación del POMCA en los POTs, así como su
implementación por parte de todos los actores de la cuenca, tanto del sector público y
privado. Entre los principales elementos para la puesta en práctica de la zonificación, son
de destacar los siguientes:

• Controlar las talas y quemas de vegetación en la cuenca, de manera especial en las

áreas protegidas y áreas de protección actualmente bajo bosque secundario y/o
rastrojo alto de la parte alta de la cuenca (municipios de Salento, Calarcá, Buenavista,
Génova, Pijao, Caicedonia y Sevilla.

• Promover la revegetalización en las zonas de rehabilitación, restauración y

recuperación, que en la actualidad están en cultivos o pastos, bien sea a través de
programas de enriquecimiento de rastrojos o de revegetalización natural en potreros
abandonados.

Tabla 3.1. Zonificación ambiental de la cuenca del río La Vieja.

Dominio Código Zona Código Área (ha) % Subzona Código Área (ha) %
Áreas
1 53.885,28 18,91% Áreas SINAP 1 53.885,28 18,91%
protegidas
Áreas
complementarias
2 27.989,58 9,82%
para la
conservación
Áreas de
importancia 3 34.900,44 12,25%
Áreas de
2 69.422,96 24,36% ambiental
protección
Áreas con
Conservación reglamentación 4 100,28 0,04%
y protección 1 especial
ambiental Áreas de
amenazas 5 6.432,66 2,26%
naturales
Áreas de
restauración 6 16.017,61 5,62%
ecológica
Áreas de Áreas de
3 46.239,87 16,23% 7 21.406,45 7,51%
restauración rehabilitación
Áreas de
recuperación para 8 8.815,81 3,09%
el uso múltiple*
Áreas para
producción Áreas agrícolas* 9 53.853,93 18,90%
agrícola,
ganadera y de 4 96.359,52 33,81%
uso sostenible Áreas
Uso múltiple 2 10 42.505,59 14,92%
de recursos agroforestales*
naturales
Áreas urbanas e
Áreas urbanas 5 19.060,84 6,57% infraestructura de 11 19.060,84 6,69%
transporte*
Total 284.968,47 100,00% Total 284.968,47 100,00%
*Ver detalles en tabla del Anexo 13 del informe de Prospectiva y zonificación

14
• Promover inicialmente el establecimiento de usos agrosilvopastoriles y la reforestación
de tipo protector/productor, especialmente en los suelos de clases 7 y 8 de capacidad
de uso no cubiertos en la actualidad con bosques ni formaciones vegetales
seminaturales, y/o en los territorios de la reserva forestal de Ley 2, mediante
asistencia técnica y crediticia, o actividades de fomento impulsadas por las
instituciones, como un paso inicial para el establecimiento en el largo plazo de
coberturas protectoras.

• Desincentivar actividades pecuarias y/o agrícolas en terrenos de pendientes fuertes no

aptos para usos agropecuarios (clases 7 y 8 principalmente). Esta medida debe estar
acompañada de coordinación con entidades de crédito para desestimular el crédito en
estos sectores para fines agropecuarios.

• Dada la alta importancia de áreas de amenaza alta por movimientos en masa y la

sismicidad de la región, es importante realizar un seguimiento ambiental a las grandes
obras de infraestructura que atraviesan la cuenca, como la doble calzada Túnel de La
Línea - Zarzal, en especial en lo relacionado con manejo del drenaje, cortes en zonas
de fallas activas y disposición de desechos de construcción, entre otros. Se
contemplan estas medidas de seguimiento en la parte estrictamente ambiental, pero,
evidentemente, es necesario realizar un seguimiento desde el punto de vista sísmico,
toda vez que la vía atraviesa zonas de fallas activas, como ya se anotó, cuyos
movimientos pueden afectar seriamente la infraestructura vial. Asimismo, las oficinas
de Planeación de los municipios atravesados por la vía deben hacer seguimiento al
desarrollo o crecimiento de asentamientos humanos a lo largo de las vías, con el fin
de prevenir y/o corregir a tiempo los impactos que tales asentamientos pueden
producir.

• Es importante asimismo realizar seguimiento a las subcuencas con amenaza alta de

avenidas torrenciales, en especial sobre la ocurrencia de fenómenos de remoción en
masa y caída de árboles que puedan taponar los cauces y desencadenar este tipo de
eventos.

En cuanto a los riesgos por fenómenos naturales, es importante tener en cuenta que la
gestión del riesgo debe verse como una tarea integral de la sociedad, y no sólo como una
responsabilidad del estado y sus instituciones, por lo cual se recomienda que los
municipios, dentro de sus planes municipales de gestión del riesgo, lleven a un nivel
detallado los estudios de las zonas de amenaza alta definidas y, con base en ellos,
diseñen y ejecuten las medidas de mitigación y control, de acuerdo con las prioridades
que los mismos estudios establezcan. Asimismo, se recomienda adelantar programas de
alerta temprana para movimientos en masa, inundaciones y avenidas torrenciales, para lo
cual es necesario diseñar e instalar redes hidrometeorológicas especializadas. Los
municipios deben adelantar además, en las zonas de amenaza alta, programa de
capacitación y simulacros de atención de emergencias con la población residente.

15
Para cada una de las unidades de la zonificación se propone un régimen de usos, que
contempla los usos principales propuestos, los usos condicionados y los usos prohibidos.
En la tabla 3.2 se presenta un resumen del régimen de usos, cuyos detalles pueden
encontrarse en la sección 5.3.3 del informe de la fase de Prospectiva y zonificación.

El mayor detalle alcanzado en la zonificación del POMCA del río La vieja, que es
1:25.000, no se debe reemplazar por la zonificación a escala 1:100.000 de las zonas de la
Reserva Forestal Central; por el contrario, se debe solicitar al MADS el ajuste de la
zonificación de la reserva, con base en la zonificación del POMCA. Para facilitar este
proceso, en el informe de Prospectiva y zonificación se presentan dos mapas, el
elaborado con base en la metodología del POMCA y el elaborado con base en la
metodología del MADS, que muestra los inconvenientes de aplicar esta metodología para
el proceso de reconversión en la reserva.

16
Figura 3.1. Mapa de zonificación ambiental final

17
Figura 3.2. Mapa de zonificación ambiental simplificado.

18
Figura 3.3. Sistema estructurante.

19
 Tabla 3.2. Propuesta de régimen de uso y manejo para las categorías de la zonificación
ambiental del POMCA (Excepto los de áreas protegidas y de protección, que son
determinantes ambientales del POMCA, los usos económicos planteados son sugeridos, y
cada municipio analizará, desde sus competencias, su asignación en sus instrumentos de
planificación) 4

Objetivo Usos Usos

Subzona Uso principal
General restringidos prohibidos
Los que indiquen los
planes de manejo de cada
área, expedidos por la
autoridad nacional de
parques nacionales y/o la
autoridad ambiental
regional competente.
Según decreto 2372/2010:
Para PNN: Preservación,
restauración, conocimiento
y disfrute.
Para RNSC reconocidas
Los que indiquen los
por AA: uso sostenible,
planes de manejo de
preservación o
cada área, expedidos
restauración con vocación
por la autoridad nacional
de largo plazo.
de parques nacionales Los que indiquen los
Para DRMI: uso
naturales y/o la planes de manejo de
sostenible, preservación,
autoridad ambiental cada área, expedidos por
restauración, conocimiento
regional competente. En la autoridad nacional de
Áreas SINAP Protección y disfrute.
DRMI y DRCS: todos, parques nacionales
Para DRCS: restauración,
supeditados a las naturales y/o la autoridad
uso sostenible,
necesidades del manejo ambiental regional
preservación,
integrado (DRMI) o de competente.
conocimiento y disfrute
conservación de suelos
De acuerdo con la
(DRCS), de acuerdo con
terminología de la Guía
los planes de manejo de
Pomcas del MADS (2014):
cada área
Protección, restauración
ecológica de zonas,
recreación pasiva, otros
que indiquen los planes de
manejo PMA, excepto para
DRMI, DRCS y RNSC
reconocidas por AA, que
permiten uso económico
sostenible, además de los
usos de protección,
restauración y recreación
pasiva.
Áreas Los que indiquen los Los que indiquen los Los que indiquen los
complementarias para planes de manejo de cada planes de manejo de planes de manejo de
la conservación Protección área, desde que hayan cada área, desde que cada área, desde que
(SIRAP, RNSC no sido expedidos o hayan sido expedidos o hayan sido expedidos por
reconocidas por AA) autorizados por la autorizados por la la autoridad ambiental

4
El POMCA reconoce la zonificación establecida en los planes de manejo de las áreas protegidas, los cuales deben ser
tenidos en cuenta por las autoridades municipales al momento de incorporar el POMCA en sus POTs

20
 Objetivo Usos Usos
Subzona Uso principal
General restringidos prohibidos
autoridad ambiental autoridad ambiental regional respectiva. En
5
regional competente . En regional respectiva. En caso contrario:
caso contrario, de acuerdo caso contrario: obras agricultura, producción
con la terminología de la necesarias para la forestal, usos urbanos,
Guía Pomcas del MADS: recreación pasiva, Otros explotación de minerales
Protección, restauración que indiquen los planes o hidrocarburos. Otros
ecológica, recreación de manejo de cada área que indiquen los planes
pasiva, otros que indiquen de manejo de cada área,
los planes de manejo.
Los que indiquen los
Los que indiquen los
Los que indiquen los planes de manejo de
planes de manejo de cada
planes de manejo de cada área, desde que
área, desde que hayan
cada área, desde que hayan sido expedidos o
sido expedidos o
hayan sido expedidos o autorizados por la
autorizados por la
autorizados por la autoridad ambiental
autoridad ambiental
Áreas de importancia 6 autoridad ambiental regional competente. En
Protección regional competente . En
ambiental regional competente. En caso contrario:
caso contrario, de acuerdo
caso contrario: obras agricultura, producción
con la terminología de la
necesarias para la forestal, usos urbanos,
Guía Pomcas del MADS:
recreación pasiva, Otros explotación de minerales
Protección, restauración
que indiquen los planes o hidrocarburos. Otros
ecológica, recreación
de manejo de cada área que indiquen los planes
pasiva.
de manejo de cada área.
Todos, de acuerdo con Los establecidos en los
Áreas con los planes de manejo de planes de manejo de
Uso múltiple, según el tipo
reglamentación Protección cada área, expedidos cada área, expedidos por
de área.
especial por la autoridad nacional la autoridad nacional o
o regional competente. regional competente.
Protección, recuperación
para uso múltiple. Se
clasifican como tales hasta
tanto se realicen estudios
más detallados por parte
de los municipios para la
Agricultura, usos
toma de decisiones en la
Áreas de amenazas 7 urbanos, explotación de
Protección reglamentación de usos Agrosilvopastoriles.
naturales minerales o
del suelo, los cuales deben
hidrocarburos.
determinar las zonas de
amenaza alta con riesgo
no mitigable, que son
estrictamente zonas de
protección de acuerdo con
la Ley 388 de 1997
Agricultura, usos
Recuperación para uso
Áreas de restauración Restauración ecológica, urbanos, explotación de
Restauración múltiple,
ecológica rehabilitación minerales o
agrosilvopastoriles
hidrocarburos.
Agricultura, usos
Recuperación para uso
Rehabilitación, urbanos, explotación de
Áreas de rehabilitación Restauración múltiple,
restauración ecológica minerales o
agrosilvopastoriles
hidrocarburos.
Áreas de recuperación Restauración Recuperación para uso Agricultura, Explotación de minerales

5
En general, no existe obligación legal de expedir o reconocer planes de manejo ambiental por parte de las AA para las
ACC y las AIA. Sin embargo, se incluye esta especificación para los casos en que las AA decidan autorizar un plan de
manejo.
6
Idem nota anterior
7
Las determinantes y normas sobre gestión de riesgo deben ser integradas de manera obligatoria en los Planes de
Ordenamiento Territorial Municipal

21
 Objetivo Usos Usos
Subzona Uso principal
General restringidos prohibidos
para uso múltiple múltiple, rehabilitación, agrosilvopastoriles, usos o hidrocarburos.
restauración ecológica urbanos
Agrosilvopastoriles,
Agricultura, protección, Usos contaminantes o
usos urbanos,
recuperación para uso degradantes del suelo, el
Áreas agrícolas Producción forestería, explotación
múltiple, rehabilitación, agua o el aire sin
de minerales o
restauración ecológica medidas de manejo.
hidrocarburos
Agrosilvopastoriles, Cultivos transitorios
Agricultura excepto
cultivos permanentes intensivos o semi-
cultivos permanentes
semi-intensivos, intensivos. Usos
Áreas semi-intensivos, usos
Producción protección, recuperación contaminantes o
agrosilvopastoriles urbanos. Explotación de
para uso múltiple, degradantes del suelo, el
minerales o
rehabilitación, restauración agua o el aire sin
hidrocarburos
ecológica. medidas de manejo.
Residencial, industrial,
comercial, infraestructura y
transporte, materiales de
construcción canteras,
depósitos o rellenos de
residuos sólidos,
institucional, recreacional,
deportivo o turístico, Agricultura, explotación
Agrosilvopastoriles.
protección urbana, de minerales o
Áreas urbanas, Otros según lo
Asentamientos restauración ecológica hidrocarburos. Otros
municipales y establezca el plan de
humanos urbana, rehabilitación según lo establezca el
distritales ordenamiento territorial.
urbana, recuperación para plan de ordenamiento
uso múltiple urbana. Otros territorial.
según lo establezca el plan
de ordenamiento territorial.
Para los corredores
suburbanos del Quindío se
debe dar una concertación
con la CRQ para su
delimitación definitiva.

22
4 RESULTADOS DE LA FASE DE FORMULACIÓN

4.1 COMPONENTE PROGRAMÁTICO

4.1.1 Estructura del componente programático

Las bases metodológicas de la formulación del plan

Como cualquier plan, un plan de ordenación y manejo de una cuenca hidrográfica es un

instrumento por medio del cual, conocidos y analizados los problemas relativos al uso de
los recursos naturales de la cuenca, se determinan unos objetivos, se fijan unas metas y
se seleccionan unas actividades para solucionar esos problemas, en un plazo y con unos
recursos determinados.

Como un edificio, un plan tiene una estructura, que no se puede cambiar si no se quiere
afectar la integridad del edificio. Y así también, como un edificio tiene elementos que se
pueden cambiar con el tiempo para mejorar su apariencia o eficiencia (como las paredes,
la pintura, los baños, los pisos), un plan también tiene elementos que se pueden modificar
en el corto, mediano o largo plazo, junto con los recursos para su ejecución. Por tanto, el
plan tiene: un sistema estructurante (largo plazo), un sistema de clasificación de usos del
suelo (mediano plazo), un sistema de tratamientos de uso del suelo (corto plazo) y un plan
de acción (corto, mediano y largo plazo)8.

- Sistema estructurante o estructura del POMCA. Está conformada por las políticas, las
estrategias y los objetivos de largo plazo, junto con la definición de los elementos
estructurantes del mismo.

a) Las políticas están constituidas por la manifestación explícita de la voluntad de

lograr el ordenamiento de la cuenca y los principios que guían este propósito. En
el caso del POMCA, éstas están definidas en la voluntad política del gobierno,
manifestada en el Decreto 1640 de 2012, compilado en el Decreto 1076 de 2015
(ver abajo, sección 4.2.1), en el sentido de lograr un equilibrio entre el
aprovechamiento social y económico de los recursos de la cuenca y la
conservación de la estructura fisicobiótica de la cuenca y particularmente del
recurso hídrico.

b) Los objetivos de largo plazo son los fines que se pretende lograr con el plan en la
cuenca para desarrollar la política general. Ellos están descritos por medio de los
objetivos específicos del plan (ver sección 4.2.2 abajo).

c) Las estrategias son las formas generales de lograr los objetivos de la ordenación,
las cuales están basadas en la naturaleza de los problemas y en las
características de la población de la cuenca (ver sección 4.3 abajo).

8
Con base en: Pérez Preciado, A. Elementos de planeación regional y ambiental. pp. 235-277. Sogeocol. Mineducación.
Bogotá. 2013.

23
 d) Los elementos estructurantes del POMCA están constituidos por:

- Las áreas de conservación y protección ambiental, conformadas a su vez

por:
*Las áreas protegidas (SINAP).
*Las áreas de protección: áreas complementarias de conservación, áreas de
importancia ambiental, áreas de reglamentación especial y áreas de
amenazas naturales.
*Las áreas de restauración: áreas de restauración ecológica, áreas de
rehabilitación y áreas de recuperación para uso múltiple.
Todas éstas incluyen el sistema hídrico que, por escala, no es posible
cartografiar a 1:25.000.
- Las áreas de reserva agrícola y ganadera, conformadas por las áreas
agrícolas y las áreas agroforestales.
- Las áreas urbanas y corredores suburbanos, con su sistema vial troncal e
intermunicipal, de servicios públicos y de equipamientos.

La figura 3.3 del capítulo 3 muestra el sistema estructurante del POMCA.

- Sistema de clasificación de los usos del suelo. Está conformado por la clasificación o
zonificación de detalle de los usos del suelo, elaborada con base en el diagnóstico,
en la participación de los actores sociales e institucionales y en la metodología para
POMCAs del MADs. La metodología y resultados de la zonificación se presentan en
el informe de la fase de Prospectiva y zonificación. Al interior de cada una de las
grandes categorías del sistema estructurante se pueden realizar cambios en el
sistema de zonificación sin que se altere el sistema estructurante. Por ejemplo, un
distrito de manejo integrado puede pasar a otro tipo de área protegida, pero no a un
área agrícola o urbana. Un área agrícola puede pasar a agroforestal, según sus
características físicas o de demanda. O un área de expansión urbana puede
desarrollarse sobre áreas suburbanas limítrofes al casco urbano. De acuerdo con las
exigencias institucionales, se presentan dos mapas de zonificación:

a) Mapa de zonificación de la figura 3.1 y tabla 3.1 del capítulo 3 de este informe, en
el cual las áreas protegidas están en una sola categoría.
b) Mapa de zonificación del Anexo 4 de este informe, con su tabla de áreas
correspondiente, el cual considera que ciertos tipos de áreas protegidas permiten
usos económicos, por lo cual son susceptibles de usos agrícolas, agroforestales y
de restauración, como es el caso de los distritos de manejo integrado y distritos
de conservación de suelos. Y que, incluso al interior del PNN, existen usos
actuales de cultivos o pastos que deben ser objeto de reconversión o
restauración. Por tanto, este mapa presenta estas categorías de uso, establecidas
según la metodología para POMCAs del MADs.

24
 c) Adicionalmente, la figura 3.2 del capítulo 3 de este informe presenta un mapa de
zonificación con todas las áreas de conservación y protección agrupadas bajo un
solo color.

- Sistema de tratamientos de los usos del suelo. Está constituido por el conjunto de
especificaciones, medidas, prácticas o normas adoptadas para el ejercicio de un uso
del suelo en cada una de las categorías de zonificación. En la sección 5.3.3 del
informe de Prospectiva y zonificación se presenta el régimen de usos del suelo de la
zonificación, el cual se resume en la tabla 3.2 del capítulo 3 de este informe. En
especial, los tratamientos o el régimen de usos involucran medidas de gradación,
restricción, prohibición y, en general, diversas formas de regulación sectorizada. Los
tratamientos asignados para cada área deben ser divulgados en tal forma que la
comunidad esté informada de ellos.

- Plan de acción. Está constituido por el conjunto de programas, proyectos, actividades

y metas necesarios para el desarrollo de los objetivos y para la puesta en práctica del
sistema de usos y tratamientos del suelo. Estos se describen en la sección 4.4 y
subsiguientes de este capítulo.

Componentes específicos del plan

De acuerdo con lo descrito en el subtítulo anterior y lo establecido en la Guía para

POMCAs del MADS, la estructura del presente plan consiste en la definición de objetivos,
estrategias, programas, proyectos, actividades, metas, indicadores, cronograma, fuentes
de financiación, mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación, responsables
de la ejecución y tiempos.

4.2 OBJETIVOS

4.2.1 Objetivo general de ordenación y manejo de la cuenca

De acuerdo con el decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto 1076 de 2015), el

objetivo de la ordenación y manejo de cuencas es: “la planeación del uso coordinado del
suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la
ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el
aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura
fisicobiótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico”.

En el caso particular de la cuenca del río La Vieja, se busca enfocar el plan hacia el
manejo de la capacidad de regulación de agua de la cuenca o, en otros términos:

“Lograr un equilibrio entre el uso económico y social de los recursos naturales renovables
y elementos ambientales de la cuenca, que permita la conservación de su capacidad de
producción, se reduzca el riesgo ante las amenazas naturales de origen hídrico y se
mejore la calidad de vida de los habitantes”.

25
4.2.2 Objetivos específicos

De acuerdo con el plan de ordenación y manejo de la cuenca del año 2008, se conservan
los siguientes objetivos:

Objetivo específico 1. Diseñar e implementar participativamente modelos de ordenación

y ocupación del suelo de la Cuenca, a través de la articulación y armonización de
procesos y planes de ordenamiento territorial.

Objetivo específico 2. Propiciar el uso y manejo integral del suelo de la cuenca,

atendiendo a su vocación, de tal manera que se recupere, conserve o mejore su
capacidad productiva para las diferentes actividades antrópicas y se conserven los
recursos naturales conexos.

Objetivo específico 3. Manejar participativamente las áreas estratégicas y de especial

significancia ambiental para la conservación y el mantenimiento de los valores y
funciones de los ecosistemas de la cuenca.

Objetivo específico 4 . Realizar l a gestión integral del recurso hídrico y mejoramiento

del saneamiento básico de la Cuenca.

Objetivo específico 5 . Generar estrategias para fortalecer la participación social en la

ejecución, seguimiento y actualización del POMCA.

Objetivo específico 6 . Generar información actualizada, oportuna y veraz de los

diferentes componentes de la cuenca, que permita la gestión de manera concertada
entre actores sociales e instituciones, y lograr la coordinación de la ejecución y la
evaluación y seguimiento del POMCA.

Objetivo específico. Prevenir y mitigar las amenazas, reducir la vulnerabilidad y

preservar la vida e infraestructura a través de la gestión integral del riesgo y la
adaptación al cambio climático.

4.3 ESTRATEGIAS

Para el presente POMCA se han establecido las siguientes estrategias conducentes a la

ordenación y manejo adecuado de la cuenca. Ellas son el resultado de la integración de
las estrategias del POMCA 2008 y las acordadas en los talleres comunitarios y reuniones
del Comité Técnico de las CARs de la presente actualización.

26
Tabla 4.1. Estrategias para ordenación y manejo.

Estrategias POMCA Estrategias ejercicio comunitario 2017

1. Implementación de modelos participativos de Estrategia 3:
ordenación y ocupación del suelo de la Cuenca. Liderazgo y responsabilidad, mediante la cual
Esta estrategia contempla alianzas estratégicas y se pretende lograr que las entidades
coordinadas con instituciones que actúan en la posicionen la cuenca como elemento base de
cuenca, la articulación de instrumentos de su planificación y gestión ambiental, y que, en
planificación regional y local con el POMCA y la consonancia con ello, los regímenes de uso de
concertación de agendas ambientales de trabajo los recursos naturales sean suficientemente
conjunto. conocidos y cumplidos por todos los usuarios
de los mismos.
2. Uso y manejo integral del suelo de la cuenca,
atendiendo a su vocación y a las necesidades de
conservación y recuperación de recursos naturales Estrategia 3:
9
conexos . Liderazgo y responsabilidad, mediante la cual
Esta estrategia abarca el conocimiento y manejo se pretende lograr que las entidades
apropiado del suelo, para evitar su degradación, posicionen la cuenca como elemento base de
mediante acciones como la reglamentación de cada su planificación y gestión ambiental, y que, en
actividad productiva, la implementación de modelos consonancia con ello, los regímenes de uso de
de producción sostenible, la resolución de conflictos los recursos naturales sean suficientemente
de uso y manejo del suelo y, en general, el uso del conocidos y cumplidos por todos los usuarios
suelo de acuerdo con su vocación, en tal forma que de los mismos.
se conserve su capacidad productiva.

3. Manejo participativo de áreas y ecosistemas

estratégicos de la Cuenca. Estrategia 3:
Esta estrategia implica la consolidación y Liderazgo y responsabilidad, mediante la cual
fortalecimiento del sistema de áreas protegidas y de se pretende lograr que las entidades
protección de la cuenca, articuladas con los sistemas
posicionen la cuenca como elemento base de
de protección de nivel nacional (SINAP), regional
su planificación y gestión ambiental, y que, en
(SIRAP del Eje Cafetero), municipal (SIMAP),
consonancia con ello, los regímenes de uso de
departamental (SIDAP), junto con las recomendadas
en este POMCA, que permitan la preservación y los recursos naturales sean suficientemente
mejoramiento de la biodiversidad específica, conocidos y cumplidos por todos los usuarios
ecosistémica y genética. de los mismos.

4. Gestión integral de la disponibilidad y calidad del Estrategia 3:

recurso hídrico de la Cuenca. Liderazgo y responsabilidad, mediante la cual
Esta estrategia implica identificar, caracterizar, se pretende lograr que las entidades
reglamentar y modelar las fuentes superficiales y
posicionen la cuenca como elemento base de
subterráneas de agua (con base en la definición
su planificación y gestión ambiental, y que, en
de objetivos de calidad), p a r a g e n e r a r el
consonancia con ello, los regímenes de uso de
conocimiento necesario para la e j e c u ó n
planificación y manejo integral de recurso agua, los recursos naturales sean suficientemente
como eje integrador de vida. conocidos y cumplidos por todos los usuarios
de los mismos.

9
Se aclara que las CARs no tienen competencia en la reglamentación del suelo, o en el ordenamiento minero y turístico,
para lo cual están los municipios, la agencia minera o el Ministerio de Comercio, respectivamente. Por lo tanto, la estrategia
desde el Pomca debe encaminarse a gestionar frente a dichos entes.

27
 Estrategias POMCA Estrategias ejercicio comunitario 2017
5. Fortalecimiento de la participación social en la Estrategia 2: Empoderamiento comunitario de
ejecución, seguimiento y actualización del la cuenca, mediante la cual se pretende lograr
POMCA.
que los actores ejerzan un fuerte control social
Esta estrategia implica la formación de un capital
y una efectiva participación en la
social para el manejo de la cuenca, mediante la
articulación empoderamiento y capacitación de la implementación del POMCA, mediante una
comunidad, para que pueda participar activamente articulación social operante en torno a cuenca,
en el proceso de ordenación y manejo de la cuenca. y la formación de una cultura ambiental
difundida sobre la misma
6. Sistema de información de la cuenca como
herramienta para la ejecución del POMCA.
Esta estrategia implica el suministro de información Estrategia 4:
oportuna, actualizada, veraz y de calidad a las Mejora de la estructura organizativa y de la
autoridades y comunidades, para la toma de capacidad operativa, orientada a optimizar los
decisiones acertadas y la participación consciente de mecanismos de información para dinamizar la
la comunidad. gestión compartida entre diferentes actores
Esta estrategia incluye también la coordinación para sociales e institucionales
la ejecución del POMCA y el seguimiento y
evaluación del mismo.
7. Prevenir y mitigar las amenazas, reducir la Estrategia 1: Cooperación técnica y
vulnerabilidad y preservar la vida e sistematización para gestión del riesgo y
infraestructura a través de la gestión integral del adaptación a la variabilidad y cambio climático,
riesgo y la adaptación al cambio climático mediante la cual se pretende el logro de los
Esta estrategia implica suministrar a la población y a
objetivos y medios (objetivos propedéuticos)
las autoridades de manejo de riesgos instrumentos
relacionados con el fortalecimiento de la
que le permitan adaptarse a la variabilidad y el
cambio climático y estar preparada para afrontar y gestión del riesgo, en particular mediante el
reaccionar de manera positiva ante la intensificación desarrollo del conocimiento y control de
de los eventos de amenaza, en forma tal que se amenazas naturales y el desarrollo de un
preserve la vida y los bienes. conocimiento sistematizado de las cuencas y
sus riesgos

La figura 4.1 muestra la relación de objetivos, medios y estrategias para el POMCA (ver
también sección 4.6.6, EML)

28
 Figura 4.1. Relación de objetivos, medios y estrategias.

OBJETIVO GENERAL
Uso adecuado de los recursos naturales de la cuenca (suelo, agua, recursos bióticos,
paisaje) y control de amenazas naturales

Objetivos Medios Estrategias

Diseñar e implementar Articulación y

participativamente modelos armonización de procesos Implementar modelos participativos de
de ordenación y ocupación y planes de ordenamiento ordenación y ocupación del suelo de la Cuenca
del suelo en la cuenca territorial

Uso y manejo integral del suelo de la cuenca,

Propiciar el uso y manejo Atención de vocación y atendiendo a su vocación y a las necesidades de
integral del suelo en la cuenca capacidad productiva conservación y recuperación de recursos naturales
conexos.

Manejar participativamente Conservación y

las áreas estratégicas y de mantenimiento de los Manejo participativo de áreas y ecosistemas
especial significancia valores y funciones de los estratégicos de la Cuenca.
ambiental ecosistemas

Realizar gestión integral del

recurso hídrico y Conocimiento, promoción Gestión integral de la disponibilidad y calidad del
mejoramiento del y vigilancia recurso hídrico
saneamiento básico

Generar estrategias para

fortalecer la participación Fortalecimiento de la participación social en la
Articulación, capacitación,
social en la ejecución, promoción
ejecución, seguimiento y actualización del
seguimiento y actualización POMCA.
del POMCA

Generar información Sistemas de información, Sistema de información de la cuenca como

actualizada, oportuna y veraz coordinación, seguimiento herramienta para la ejecución del POMCA
sobre los diferentes sistemas y evaluación

Prevenir y mitigar las

amenazas, reducir la Prevenir y mitigar las amenazas, reducir la
vulnerabilidad y preservar la Gestión integral del riesgo
vulnerabilidad y preservar la vida e infraestructura
vida e infraestructura a través a través de la gestión integral del riesgo y la
de la gestión integral del adaptación al cambio climático

29
 4.4 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES

La tabla 4.2 presenta el árbol de estrategias, programas y proyectos, para el POMCA

propiamente dicho y para la gestión del riesgo. Las actividades de cada uno de los
proyectos de la tabla 4.2 están descritas en la tabla 4.3 y en las tablas 4.8 a 4.11. En el
Anexo 1, Costos y programación, se incluyen igualmente las fichas de cada uno de los
proyectos contemplados.

Es importante anotar que dado que el plan de ordenación y manejo de la cuenca

formulado en 2008 se encuentra en ejecución, se ha considerado conveniente conservar
una estructura y nomenclatura similar de programas, si bien los proyectos se redujeron
agrupándolos por semejanza, de común acuerdo entre las tres CARs. Por tanto, no se
adoptó la estructura surgida del ejercicio EML que se presenta en el Anexo 3 (ver sección
4.6.6), sino que se hizo una confrontación entre la estructura programática del POMCA en
ejecución, con los resultados del ejercicio EML y las propuestas del Comité Técnico,
haciendo una mixtura o combinación de los mismos para la construcción de la nueva
propuesta (ver más adelante, sección 4.5).

Tabla 4.2. Estrategias, programas y proyectos

Estrategias Programas Proyectos

POMCA
Programa 1: Armonización
Implementar modelos participativos de de la gestión ambiental 1. Armonización de instrumentos de
ordenación y ocupación del suelo de la Cuenca territorial en la cuenca del planificación con los lineamientos del POMCA
río La Vieja.
2. Conocimiento y planificación del suelo
3. Formulación y puesta en marcha de
insumos para un programa de conservación de
Programa 2. suelos y promoción de sistemas sostenibles de
Uso y manejo integral del suelo de la cuenca,
Sostenibilidad ambiental producción
atendiendo a su vocación y a las necesidades
del suelo y los sectores 4. Recuperación de suelos y reconversión de
de conservación y recuperación de recursos
productivos usos hacia sistemas sostenibles
naturales conexos.
5. Control y recuperación de zonas mineras
6. Ordenamiento y planificación del turismo
presente en el suelo rural de la Cuenca
7. Conservación de la biodiversidad
8. Ordenamiento y planificación de las áreas
Programa 3: Áreas naturales protegidas y ecosistemas
Manejo participativo de áreas y ecosistemas protegidas y suelos de estratégicos
estratégicos de la Cuenca. protección. 9. Gestión de áreas protegidas y suelos de
protección
10. Ejecución del Programa de sostenibilidad
ambiental del Paisaje Cultural Cafetero (PCC)
11. Conocimiento y manejo del recurso hídrico
superficial
12. Planificación y manejo de acuíferos de la
Programa 4 : Uso
cuenca
Gestión integral de la disponibilidad y calidad sostenible del agua y
del recurso hídrico saneamiento básico. 13. Uso eficiente y ahorro del agua
14. Saneamiento básico integral para la
cuenca
15. Gestión ambiental de residuos sólidos

30
 Estrategias Programas Proyectos
16. Fortalecimiento de la gobernanza para la
Fortalecimiento de la participación social en la Programa 5. Organización y participación ciudadana
ejecución del POMCA. participación social
17. Educación y comunicación ambiental
Programa 6. Información y
Sistema de información de la cuenca como 18. Información y coordinación general del
conocimiento para la gestión
herramienta para la ejecución del POMCA POMCA
ambiental de la cuenca
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
1. Conocimiento del riesgo en la cuenca
Prevenir y mitigar las amenazas, reducir la
Programa de gestión integral 2. Reducción del riesgo en la cuenca
vulnerabilidad y preservar la vida e
del riesgo y cambio
infraestructura a través de la gestión integral 3. Manejo de desastres.
climático.
del riesgo y la adaptación al cambio climático 4. Ejecución articulada de los planes
departamentales de adaptación y mitigación al
cambio climático

4.5 METAS E INDICADORES DE METAS

La tabla 4.3 muestra las metas para cada uno de los proyectos y actividades. La tabla
incluye, por cada uno de los proyectos de la tabla 4.2, las actividades, las metas por
actividad, junto con el indicador de la meta, y la entidad o entidades responsables de la
ejecución de cada actividad. En caso de que una actividad esté a cargo de varias
entidades, se asume que el liderazgo lo asume la entidad responsable nombrada en
primer lugar, lo cual está en relación con sus funciones institucionales. Estas
características aparecen igualmente descritas en las fichas de cada proyecto, en el Anexo
1, Costos y programación.

Tabla 4.3. Metas por proyecto y actividad POMCA

Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable

1.1. Armonización PGAR, PAC y demás instrumentos
PGAR y PAC CRQ, de CRQ, CARDER y CVC
Corto CARs
CARDER y CVC con articulados con los lineamientos del
POMCA POMCA.
1.2. Actualización de Determinantes ambientales para los
determinantes POTs, EOTs y otros instrumentos de Corto
CARs
ambientales para POTS planeación regional, actualizados plazo
y EOTs según lineamientos del POMCA.
1.3. Articulación POT,
21 planes y esquemas de
PBOT y EOT CARs,
ordenamiento articulados a los Corto
1. Armonización de municipales con municipios
lineamientos del POMCA
instrumentos de POMCA
planificación con los 1.4. Concertación
lineamientos del agendas conjuntas con
POMCA entes territoriales, sobre
uso del suelo, vigilancia CARs,
24 agendas de trabajo con los entes
construcciones, Corto departamentos,
territoriales concertadas
reducción de municipios
vertimientos y
emisiones, con énfasis
en GEI
1.5. Concertación Agendas de trabajo con los sectores
agendas conjuntas con productivos y de servicios
Corto CARs, gremios
gremios de la concertadas (en especial industria,
producción (GEI) comercio, turismo, transporte y

31
 Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
agroindustria).
1.6. Articulación de
100% de las Áreas Protegidas y
planes de manejo de
Suelos de Protección definidos para Corto,
áreas protegidas y
la cuenca, incorporados a los POT e mediano y CARs,
suelos de protección al
instrumentos de planificación de la largo municipios
POMCA, EOTs, POTs,
cuenca y articulados al SIRAP EC plazo
POTs y SIRAP Eje
(Eje Cafetero)
Cafetero.
Estudio de suelos a escala 1:25.000
Corto
con el IGAC para el municipio de CARDER, IGAC
plazo
Pereira.
Corto,
Estudio quinquenal a escala
mediano y
1:25.000 de uso y cobertura del CARs, IGAC
largo
suelo en la cuenca
plazo
Corto,
Estudio quinquenal a escala
mediano y
1:25.000 de los conflictos de uso CARs, IGAC
largo
del suelo en la cuenca
plazo
2.1. Conocimiento del
Formulación y puesta en
uso y manejo del suelo Corto,
marcha de un programa de
mediano y
monitoreo y seguimiento al estado CARs
largo
del recurso suelo, incluida la erosión
plazo
en la Cuenca.
Evaluación del estado del suelo en
áreas con posibilidades de
Corto,
declaratoria e implementación de las
mediano y
categorías de conservación de CARs
largo
suelos (distritos de conservación de
plazo
suelos y distritos de manejo
integrado).
Estudio para transferencia técnica
de prácticas de uso y manejo del
suelo en la Reserva Forestal Central
2. Conocimiento y Corto
económicamente viables según la CARs
planificación del suelo plazo
zonificación generada por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (a)
Estudio para transferencia técnica
de prácticas de uso y manejo del
suelo económicamente viables Corto
CARs
según la zonificación generada en plazo
las Áreas Naturales Protegidas de la
2.2. Investigación y Cuenca (b)
conocimiento de los Lineamientos de manejo del suelo
Corto
suelos para su en actividades agropecuarias y otras CARs
plazo
preservación, de alto impacto en la Cuenca.
restauración, uso y Estudios sobre sistemas a emplear
manejo sostenible. para la transferencia y aplicación
de conocimientos sobre
Corto
conservación, CARs
plazo
recuperación, uso y manejo
sostenible
del suelo en la Cuenca (c)
Conocimiento y planificación
Corto,
ambiental de los suelos de
mediano y Municipios
expansión urbana de los municipios
largo lazo
de la Cuenca
Conocimiento y planificación Corto,
ambiental de los suelos suburbanos mediano y Municipios
de los municipios de la Cuenca. largo lazo

32
 Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
CARs, Comité
Generación y divulgación de guías
Corto de Cafeteros,
para el uso y manejo sostenible del
plazo Fedegán,
suelo en la Cuenca
gremios
3.1. Uso sostenible de
Municipios,
los suelos de la cuenca Corto,
Incorporación de lineamientos de Comité de
mediano y
conservación de suelos en Cafeteros,
largo
instrumentos de gestión del riesgo Fedegán,
plazo
gremios
3. Formulación y puesta Municipios,
en marcha de insumos departamentos,
Identificación, promoción y ejecución
para un programa de Comité de
de proyectos agrícolas, pecuarios,
conservación de suelos Corto Cafeteros,
agroindustriales y de la
y promoción de plazo Fedegán,
biodiversidad con alta potencialidad
sistemas sostenibles de usuarios
3.2. Fomento de y competitividad de la cuenca.
producción agropecuarios y
negocios verdes que
forestales
incluyan
Departamentos
la gestión sostenible del Evaluación del potencial Corto
(Secretaría de
suelo en la Cuenca agroturístico en la Cuenca. plazo
Turismo)
Departamentos
Corto,
Promoción y desarrollo de proyectos (Secretaría de
mediano y
agroturísticos priorizados para la Turismo),
largo
Cuenca. empresarios
plazo
turísticos
CARs,
4.1. Asistencia técnica
25.357,76 ha en conflicto severo y municipios,
sobre prácticas de
moderado en áreas agrícolas con gobernaciones,
conservación de suelos Largo
exigencia de cumplimiento de la Comité de
y buenas prácticas plazo
reglamentación ambiental y Cafeteros,
agrícolas y constructivas
urbanística (2) Fedegán,
(BPA).
usuarios
4.2. Reconversión
CARs,
socioambiental sistemas Reconversión socioambiental de
municipios,
4. Recuperación de productivos en la sistemas productivos en zonas de la
gobernaciones,
suelos y reconversión Reserva Forestal Reserva Forestal Central Largo
Comité de
de usos hacia sistemas Central establecida por establecida por la Ley 2a de 1959 plazo
Cafeteros,
sostenibles la Ley 2a de 1959 y (10.409,44 ha hacia agricultura
Fedegán,
áreas naturales sostenible de las ACC)
usuarios
protegidas
Restauración de 35.110,37 CARs,
4.3. Recuperación,
hectáreas previstas en mapas de municipios,
rehabilitación y
zonificación (restauración: 5.608,17 gobernaciones,
restauración de áreas Largo
ha, rehabilitación: 21.406,45 ha, Comité de
degradadas en zonas plazo
recuperación para uso múltiple en Cafeteros,
de protección, incluidas
reconversión hacia conservación: Fedegán,
rondas hídricas
8.095,75 ha) usuarios
CARs,
5.1. Identificación de Exclusión y restricción en los
autoridades
títulos a excluir o títulos mineros de las áreas
Corto mineras dptales
restringir, y identificadas en áreas protegidas y
plazo y nales (Agencia
comunicación a de protección, de acuerdo con la
Nacional de
autoridad minera normatividad vigente
Minería).
5. Control y
Reglamento de especificaciones
recuperación de zonas 5.2. Reglamentación
ambientales que debe tener en
mineras ambiental de extracción Corto
cuenta la actividad minera de CARs
de materiales de plazo
extracción de material de arrastre
arrastre
en la cuenca (2)
5.3. Control y vigilancia Explotación minera se hace
Largo CARs,
ambiental de actividad cumpliendo la guía minero-
plazo municipios
minera en la cuenca ambiental y se están adelantando

33
 Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
acciones de prevención y mitigación
de daño ambiental
5.4. Asistencia técnica CARs,
Largo
para recuperación áreas Áreas identificadas recuperadas municipios,
plazo
afectadas usuarios
Estudio de evaluación ambiental,
social y económica de los bienes y
5.5 Regulación
servicios ambientales de la Reserva Corto
ambiental a la gran CARs
Forestal Central y Áreas naturales plazo
minería en la cuenca.
Protegidas, con fines de protección
contra la gran minería en la cuenca.
6.1. Caracterización de
los servicios turísticos Estudio para el conocimiento Departamentos
Corto
presentes en la cuenca detallado de la actividad turística (Secretarías de
plazo
y en conflicto con el uso incompatible con el suelo rural. Turismo)
rural.
6. Ordenamiento y
Planificación de la actividad turística Departamentos
planificación del turismo Corto
rural a la luz de la Ley 1558 de (Secretarías de
presente en el suelo plazo
2012. Turismo)
rural de la Cuenca 6.2. Ordenamiento de la
CARs,
actividad turística rural Elaboración y aplicación de Corto,
municipios,
en la cuenca lineamientos ambientales para el mediano y
departamentos,
manejo sostenible de la actividad largo
empresas de
turística rural en la Cuenca. plazo
turismo
7.1. Priorización de Prioridades de conservación,
Corto
áreas de conservación y manejo y restauración identificadas CARs
plazo
restauración para la cuenca
7.2. Requerimientos
100% de las áreas priorizadas bajo
ambientales para
estatus legal de protección, con Corto
manejo de áreas de CARs
requerimientos ambientales de plazo
conservación y
manejo.
restauración
7.3. Aplicación de la ruta Ruta metodológica aplicada para la
CARs,
metodológica para la creación de por lo menos un área Mediano
municipios,
7. Conservación de la creación de nueva (s) protegida en el cañón del río La plazo
gobernación
biodiversidad área (s) protegida (s) Vieja, cuenca baja.
7.4. Adquisición de Municipios,
Largo
predios en áreas Adquisición de predios con conflicto gobernación,
plazo
priorizadas de uso en las áreas priorizadas CARs
7.5. Formulación e
implementación de
planes de recuperación Especies amenazadas y endémicas
Largo
y manejo de especies con planes de manejo. Una especie CARs
plazo
amenazadas, con plan por año
endémicas y/o de
interés
100% de las Áreas Protegidas
8.1. Formulación y/o
cuentan con planes y/o acuerdos de
actualización de planes
manejo y se integran en un plan Corto
de manejo y acuerdos CARs
general de gestión de las Áreas plazo
de manejo de Áreas
8. Ordenamiento y Protegidas y Suelos de Protección
Protegidas
planificación de las de la cuenca
áreas naturales Estudio de identificación y
Corto
protegidas y delimitación de humedales en la CARs
plazo
ecosistemas 8.2. Formulación planes Cuenca
estratégicos de manejo y acuerdos 100% de los ecosistemas de
de manejo de páramos páramo y humedales cuentan con
Corto
y humedales. planes y/o acuerdos de manejo y se CARs
plazo
integran en un plan general de
gestión de las Áreas Protegidas y

34
 Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
Suelos de Protección de la cuenca
100% de los bosques naturales de
8.3. Ordenamiento de
la Cuenca cuentan con plan de Corto
los bosques naturales CARs
ordenación y manejo actualizado a plazo
de la Cuenca.
escala 1:25.000 (66.128 ha)
Estudio de los ecosistemas de la Corto
CARs
Cuenca a escala 1:25.000. plazo
8.4. Estructura
Diseño y formulación de plan para
ecológica de la cuenca Corto
manejo de la estructura ecológica CARs
plazo
principal de la cuenca.
Departamentos,
Evaluación del potencial turístico de Corto
empresas
naturaleza en la Cuenca. plazo
turísticas
Ordenamiento y planificación de las Departamentos,
8.5. Desarrollo del Corto
áreas de potencial turístico de empresas
turismo de naturaleza plazo
naturaleza. turísticas
en la Cuenca
Corto,
Divulgación y capacitación sobre el Departamentos,
mediano y
desarrollo ordenado del turismo de empresas
largo
naturaleza. turísticas
plazo
9.1. Implementación de
planes de manejo y
Largo
acuerdos de manejo de Planes implementados CARs
plazo
Áreas Protegidas y
suelos de protección
9.2. Incorporación de 100% de los municipios de la
herramientas de gestión cuenca han incorporado y ejecutan
de Áreas Protegidas y herramientas e instancias para la
Largo CARs,
suelos de protección a gestión de las Áreas Protegidas y
9. Gestión de áreas plazo municipios
la administración Suelos de Protección, incluidas
protegidas y suelos de
ambiental de los herramientas urbanísticas y
protección
municipios constructivas
9.3. Delimitación y
recuperación de Áreas
Forestales protectoras y 100% de áreas forestales
corredores biológicos de protectoras y corredores biológicos Largo
Municipios
las microcuencas recuperados en cuencas plazo
abastecedoras de abastecedoras de centros poblados
municipios y centros
poblados rurales
Corto,
Implementar áreas de conservación
mediano y CARs,
biológica en cuencas hidrográficas
largo municipios
estratégicas del PCCC
plazo
Municipios,
Comité de
Corto,
Cafeteros,
Implementar sistemas ecológicos de mediano y
10.1. Manejo y agricultores
10. Ejecución del beneficio de café largo
conservación de los cafeteros.
Programa de plazo
recursos naturales por Costos de
sostenibilidad ambiental
parte de los agricultores promoción
del Paisaje Cultural
en las áreas de Municipios,
Cafetero (PCC)
declaratoria del PCC Comité de
Reducir la contaminación del agua Corto,
Cafeteros,
ocasionada por el procesamiento del mediano y
agricultores
café, actividades domésticas y largo
cafeteros, PDA,
agropecuarias en el PCCC. plazo
ESP. Costos de
promoción.
Mejorar la calidad de agua para Corto, Municipios,
consumo humano en el PCCC. mediano y Comité de

35
 Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
largo Cafeteros,
plazo agricultores
cafeteros, PDA,
ESP. Costos de
promoción.
Municipios,
Corto,
Fortalecer la Guadua como Comité de
mediano y
alternativa productiva en las áreas Cafeteros,
largo
del PCCC. agricultores
plazo
cafeteros
Municipios,
Corto,
Educar y sensibilizar en aspectos Comité de
mediano y
ambientales a la población en las Cafeteros,
largo
áreas del PCCC. agricultores
plazo
cafeteros
Municipios,
Corto,
Fortalecer las instituciones Comité de
mediano y
regionales para el manejo y Cafeteros,
largo
conservación del PCCC. agricultores
plazo
cafeteros
11.1 Elaboración e Elaboración y formulación de PORH
implementación de para: Río Roble, Quebrada Corto,
planes de Ordenación Buenavista, Río Consotá, Quebrada mediano y
CARs
del Recurso Hídrico - Los Angeles y Río Pijao. largo
PORH en unidades Implementación del PORH para las plazo
hidrograficas priorizadas unidades hidrograficas: río Quindío
Formular la reglamentación de
corrientes para el río Barbas,
Corto,
11.2 Reglamentación de quebrada San Felipe
mediano y
corrientes en unidades Actualizar la reglamentación de CARs
largo
hidrográficas priorizadas corrientes para el río Quindío,
plazo
quebrada Buenavista, río Roble y
quebrada Cestillal, río Pijao
Una red de monitoreo de calidad
11. Conocimiento y 11.3. Diseñar, instalar y (físico, químico e hidrobiológico) y
operar la red de Corto,
manejo del recurso cantidad diseñada para la cuenca.
monitoreo de cantidad y mediano y
hídrico superficial Operación de la red de monitoreo de CARs
calidad del agua. largo
calidad y cantidad para la cuenca.
plazo
Diseño, Instrumentación y operación
de la cuenca del Río La Vieja.
11.4 Elaboración y
Corto,
Actualización de las
Evaluaciones regionales del agua, mediano y
Evaluaciones CARs
elaboradas y actualizadas. largo
Regionales del Agua
plazo
(ERA)
11.5. Priorización y
elaboración de estudios Corto,
para el acotamiento de Fuentes hídricas priorizadas con mediano y
CARs
rondas hídricas acotamientos de rondas hídricas largo
superficiales de la plazo
Cuenca.
12.1. Formulación e Corto,
12. Planificación y
implementación de las Acuífero con medidas de manejo mediano y
manejo de acuíferos de CARs
medidas de manejo ambiental establecidas largo
la cuenca
ambiental de acuíferos plazo
13.1. Formular o Programas de uso eficiente y ahorro
actualizar e del agua elaborados y en
Corto,
13. Uso eficiente y implementar programa implementación por parte de Municipios, ESP,
mediano
ahorro del agua de uso eficiente y ahorro empresas prestadoras de servicio usuarios
plazo
del agua a los usuarios público y demás usuarios definidos
priorizados por cada Corporación.

36
 Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
14.1 Formulación,
actualización y ajuste de Planes Maestro de Acueducto y Corto,
los Planes Maestro de Alcantarillado actualizados y en Mediano y Municipios, ESP,
Acueducto y ejecución en los municipios de la largo PDA,
Alcantarillado de los cuenca. Costos a cargo municipios plazo
municipios (PMAA)
14.2. Actualización y Corto,
Definición de objetivos de calidad
formulación de objetivos mediano y
para unidades hidrográficas CARs
de calidad en unidades largo
priorizadas.
14. Saneamiento básico hidrográficas plazo
integral para la cuenca 14.3. Diseñar, construir Obras de saneamiento de centros Corto, Municipios,
y operar obras de poblados ejecutadas y en operación mediano y gobernaciones,
saneamiento de centros (esta es una función de los largo PDA, ESP,
poblados municipios) plazo Sector Privado
14.4. Formulación y
ejecución de planes de Planes de saneamiento y manejo de Corto,
Municipios,
saneamiento y manejo vertimientos formulados y en mediano y
gobernaciones,
de vertimientos para ejecución en los municipios largo
ESP
centros urbanos de la presentes en la cuenca. plazo
cuenca hidrográfica
Estudio técnico, económico y
Municipios,
ambiental para la solución regional Corto
gobernaciones,
en el manejo y aprovechamiento de plazo
ESP
residuos sólidos (a).
Todos los municipios tendrán el 50% Corto,
15.1. Disposición y
de sus residuos sólidos mediano y
manejo regional de los Municipios, ESP
aprovechados en plantas regionales largo
residuos sólidos
de aprovechamiento (b) plazo
Se realizará control y seguimiento a Corto,
la generación de los residuos mediano y
Municipios
peligrosos y especiales de los 21 largo
municipios de la cuenca. plazo
15. Gestión ambiental
PGIRs actualizados y en Corto
de residuos sólidos Municipios, ESP
15.2. Actualización e implementación para las áreas plazo
implementación PGIRS urbanas y rurales de los 21
Corto
municipales municipios de la cuenca, y en las Municipios, ESP
plazo
zonas rurales
Estudio técnico, económico y
ambiental para la solución regional Corto
Municipios, ESP
en el manejo y la disposición final de plazo
15.3. Disposición y
los escombros
manejo regional de los
Todos los municipios tendrán el 50% Corto,
escombros
de sus escombros aprovechados en mediano y
Municipios, ESP
plantas regionales de largo
aprovechamiento plazo
Actores claves comprometidos y
16.1. Fortalecer la
capacitados en el proceso de
participación de la Corto,
ejecución del plan de ordenación de
comunidad a través del mediano y
la Cuenca. CARs
Consejo de Cuenca y largo
16. Fortalecimiento de Mesas zonales y sectoriales y
las mesas regionales plazo
la gobernanza para la Consejo de la Cuenca; evaluadas,
establecidas
gestión ambiental de la ajustadas y fortalecidas
cuenca Se cuenta con una estrategia de
16.2 Diseñar e Corto,
cutura del agua y manejo de
implementar estrategias mediano y Departamentos
conflictos implementada en la
de cultura del agua y largo (SED)
cuenca, a desarrollar en forma
manejo de conflictos plazo
conjunta con actividad 17.1
17.1. Articulación con Planes decenales departamentales Corto,
17. Educación y los planes decenales de de educación e investigación escolar mediano y Departamentos
comunicación ambiental educación e han incorporado los lineamientos del largo (SED)
investigación escolar, y POMCA, que se ejecutan hasta final plazo

37
 Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
los lineamientos del POMCA
POMCA
17.2. Desarrollo e
implementación de Corto,
Estrategia de comunicación e
estrategias de mediano y
información de la Cuenca diseñada CARs
comunicación para la largo
e implementada.
gestión ambiental de la plazo
cuenca
Se cuenta con el plan de desarrollo
e implementación del sistema de Corto
CARs
información ambiental y geográfica plazo
de la Cuenca
Se tendrá la cartografía oficial del
IGAC del mapa de suelos a escala Corto
CARs
1:25.000 de Pereira (integración a plazo
partir de actividad 2.1)
Se tendrá quinquenalmente la
Corto,
cartografía oficial del IGAC del mapa
mediano y
de uso y cobertura del suelo escala CARs
largo
1:25.000 de la Cuenca (integración
plazo
a partir de actividad 2.1)
18.1. Ajuste y Se tendrá quinquenalmente la
Corto,
actualización del cartografía oficial del IGAC del mapa
mediano y
sistema de información de conflictos de uso del suelo escala CARs
largo
a los requerimientos del 1:25.000 de la Cuenca (integración
plazo
POMCA (SIG) a partir de actividad 2.1)
Se tendrá el levantamiento de la
cartografía base a escala 1:10.000
sobre drenajes y curvas de nivel de
Corto
los municipios del Valle del Cauca, CARs, IGAC
plazo
Pereira (Risaralda) y Génova
18. Información y
(Quindío) (integración a partir de
coordinación general
planchas IGAC)
del POMCA
Se cuenta con la cartografía de los
planes de ordenamiento territorial de
los municipios de la Cuenca en el Corto
CARs
Sistema de Información Geográfico plazo
de la Cuenca (integración a partir de
los POT).
18.2. Creación de
módulo de la Evaluación Se cuenta con el módulo ERA
Regional del Agua interoperable, implementado en los Corto
CARs
(ERA), dentro del sistemas de información de las tres plazo
sistema de información CARs
de las CARs
18.3. Mantenimiento del
Sistema de Información Se cuenta con un sistema de
Corto,
para el POMCA y la información funcionando con la CARs,
mediano y
ERA, en las CARs e información del POMCA y de la municipios,
largo
incorporación en SIG ERA, en los SIG de las CARs y de departamentos
plazo
municipios y los municipios y departamentos
departamentos
A diciembre de 2018 se cuenta con Corto,
18.4. Coordinación,
un sistema de coordinación, mediano y
seguimiento y CARs
seguimiento y evaluación del largo
evaluación del POMCA
POMCA, articulado al SIG plazo
CARs: CRQ, CARDER, CVC. CARs: CRQ, CARDER, CVC. PDA: Plan Departamental de Aguas. ESP: Empresa de
Servicios Públicos municipales que corresponda.

38
4.6 INVERSIONES 10, FUENTES DE FINANCIACIÓN, MECANISMOS E
INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, CRONOGRAMA

4.6.1 Inversiones

Las inversiones están descritas en la sección 4.9, definición de la estructura administrativa

y de la estrategia financiera del POMCA. La tabla 4.14 de dicha sección muestra el monto
de las inversiones por cada actividad y el origen de la financiación. Se observa que el
costo anual del POMCA alcanza la suma de $ 8.979,52 millones de pesos para el primer
año, y un costo anual promedio durante el resto de años de $ 9.032,12 millones de pesos.
El Anexo 1 en Excel muestra los detalles del presupuesto. El costo de cada proyecto y
actividad aparece en las fichas de cada proyecto (Anexo 1, Costos y programación)

La tabla 4.4 muestra el resumen de costos del POMCA por proyecto. Se observa que el
costo total del POMCA para el corto plazo es de $ 36.756,85 millones. El alto costo del año 1
se debe principalmente a las inversiones del montaje de la red hidrometeorológica básica
de la cuenca y al inicio de la gestión de residuos sólidos, si bien esta inversión se puede
diferir para todo el período. Para los períodos de mediano y largo plazo, el costo de la
ejecución del POMCA es de $ 18.410,47 millones y 41.947,03 millones respectivamente
en pesos corrientes de 2017.

Tabla 4.4. Resumen del costo del POMCA por proyecto (miles COP 2017)

POMCA Corto Mediano

Total Largo plazo
Anual plazo plazo (años
Proyecto Año 1 general (años 11-20)
resto años (años 1-6) 7-10)
1. Armonización de instrumentos de
planificación con los lineamientos del 335.400 - 990.600 663.000 93.600 234.000
POMCA

2. Conocimiento y planificación del

908.547 1.189.461 3.464.349 2.153.607 327.714 983.027
suelo
3. Formulación y puesta en marcha
de insumos para un programa de
conservación de suelos y promoción - 516.500 1.218.500 516.500 234.000 468.000
de sistemas sostenibles de
producción
4. Recuperación de suelos y
reconversión de usos hacia sistemas 203.200 203.200 4.064.000 1.219.200 812.800 2.032.000
sostenibles

5. Control y recuperación de zonas

119.800 160.200 1.406.800 530.400 250.400 626.000
mineras

6. Ordenamiento y planificación del

turismo presente en el suelo rural de - 312.200 686.600 359.000 93.600 234.000
la Cuenca

10
Las inversiones se refieren a costos, tanto de personal como de gastos directos (contratos, transporte, oficinas)
necesarios para el desarrollo de cada actividad. Se mantiene la palabra “inversiones” porque así lo establece la Guía de
Pomcas.

39
 POMCA Corto Mediano
Total Largo plazo
Anual plazo plazo (años
Proyecto Año 1 general (años 11-20)
resto años (años 1-6) 7-10)

7. Conservación de la biodiversidad 324.800 231.200 4.374.400 1.449.600 846.800 2.078.000

8. Ordenamiento y planificación de
las áreas naturales protegidas y 655.200 1.037.400 3.003.000 2.893.800 31.200 78.000
ecosistemas estratégicos

9. Gestión de áreas protegidas y

218.400 218.400 4.368.000 1.310.400 873.600 2.184.000
suelos de protección

10. Ejecución del Programa de

sostenibilidad ambiental del Paisaje 280.800 280.800 5.616.000 1.684.800 1.123.200 2.808.000
Cultural Cafetero (PCC)

11. Conocimiento y manejo del

2.601.600 1.304.860 27.131.140 8.866.700 5.500.240 12.764.200
recurso hídrico superficial

12. Planificación y manejo de

342.800 142.800 3.056.000 1.056.800 571.200 1.428.000
acuíferos de la cuenca

13. Uso eficiente y ahorro del agua 31.200 16.380 342.420 113.100 65.520 163.800

14. Saneamiento básico integral para

37.200 37.200 186.000 74.400 37.200 74.400
la cuenca

15. Gestión ambiental de residuos

1.277.780 2.003.920 9.576.540 5.347.220 2.065.520 2.163.800
sólidos

16. Fortalecimiento de la gobernanza

para la gestión ambiental de la 82.800 43.800 915.000 301.800 175.200 438.000
cuenca

17. Educación y comunicación

187.200 31.200 780.000 343.200 124.800 312.000
ambiental

18. Información y coordinación

1.372.800 1.302.600 25.935.000 7.873.320 5.183.880 12.877.800
general del POMCA

Total 8.979.527 9.032.121 97.114.349 36.756.847 18.410.474 41.947.027

4.6.2 Fuentes de financiación

En la sección 4.9, Definición de la estructura administrativa y de la estrategia financiera

del POMCA, se presenta las fuentes de financiación de las inversiones y gastos del
POMCA y de la gestión del riesgo. La tabla 4.14 de dicha sección muestra el esquema de
financiación propuesto. Dado que, por funciones legales, las actividades del POMCA
están a cargo de las CARs, los departamentos y municipios, se ha hecho la distribución
propuesta con base en los criterios descritos en la sección 4.9. No obstante, se aclara que
la aplicación de las medidas o tratamientos de manejo de los recursos naturales, son de
responsabilidad de los usuarios, es decir, de los propietarios de la tierra, los agricultores,
ganaderos, explotadores de madera, contaminadores, urbanizadores, empresas de
recreación y turismo y, en general, de los gremios de la producción, así como de los entes

40
responsables de la reducción de la vulnerabilidad frente a las amenazas (municipios,
SNGRD).

La tabla 4.5 resume el esquema de financiación propuesto, y las responsabilidades de los

tres tipos de entidades, por proyecto. Es importante anotar que para fines de distribución
de cargas entre los municipios y departamentos, el costo total correspondiente a cada uno
de ellos debe subdividirse entre cada ente administrativo. En la sección 4.9 se presentan
los resultados y los criterios empleados.

En resumen, en el corto plazo (años 1 a 6), las CARs responderán financieramente con el
70,49% de los costos del POMCA, los municipios con el 23,39% y los departamentos y
otras fuentes con el 6,12%. Para el horizonte del plan (años 1 a 20) las CARs contribuirán
con el 74,59%, los municipios con el 19,81% y los departamentos y otras fuentes con el
5,60%. Como se dijo arriba, la importante participación de los municipios se debe a los
costos del manejo de residuos sólidos, que son de su responsabilidad, a través de sus
ESP, de acuerdo con las normas vigentes.

Tabla 4.5. Resumen de financiación propuesta para el POMCA por proyecto (miles COP
2017)

Pomca Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernaciones
Proyecto CARs Municipios CARs Municipios
y otros y otros
1. Armonización de instrumentos de
planificación con los lineamientos
226.200 368.550 68.250 226.200 655.200 109.200
del POMCA
2. Conocimiento y planificación del
suelo 1.826.007 327.600 - 2.809.149 655.200 -
3. Formulación y puesta en marcha
de insumos para un programa de
conservación de suelos y promoción
103.000 175.500 238.000 103.000 456.300 659.200
de sistemas sostenibles de
producción
4. Recuperación de suelos y
reconversión de usos hacia sistemas
406.400 406.400 406.400 1.354.667 1.354.667 1.354.667
sostenibles
5. Control y recuperación de zonas
mineras 342.600 187.800 - 780.800 626.000 -
6. Ordenamiento y planificación del
turismo presente en el suelo rural de
70.200 - 288.800 397.800 - 288.800
la Cuenca
7. Conservación de la biodiversidad
849.600 600.000 - 2.374.400 2.000.000 -
8. Ordenamiento y planificación de
las áreas naturales protegidas y
2.480.400 - 413.400 2.480.400 - 522.600
ecosistemas estratégicos
9. Gestión de áreas protegidas y
suelos de protección 1.179.360 131.040 - 3.931.200 436.800 -
10. Ejecución del Programa de
sostenibilidad ambiental del Paisaje
280.800 842.400 561.600 936.000 2.808.000 1.872.000
Cultural Cafetero (PCC)
11. Conocimiento y manejo del
recurso hídrico superficial 8.866.700 - - 27.131.140 - -
12. Planificación y manejo de

41
Pomca Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernaciones
Proyecto CARs Municipios CARs Municipios
y otros y otros
acuíferos de la cuenca 1.056.800 - - 3.056.000 - -
13. Uso eficiente y ahorro del agua
- 113.100 - - 342.420 -
14. Saneamiento básico integral
para la cuenca 74.400 - - 186.000 - -
15. Gestión ambiental de residuos
sólidos - 5.347.220 - - 9.576.540 -
16. Fortalecimiento de la
gobernanza para la gestión
216.000 - 85.800 720.000 - 195.000
ambiental de la cuenca
17. Educación y comunicación
ambiental 171.600 - 171.600 390.000 - 390.000
18. Información y coordinación
general del POMCA 7.761.000 98.280 14.040 25.560.600 327.600 46.800

Total 25.911.067 8.597.890 2.247.890 72.437.355 19.238.727 5.438.267

Porcentaje 70,49% 23,39% 6,12% 74,59% 19,81% 5,60%

4.6.3 Cronograma

La tabla 4.6 muestra el cronograma general del POMCA por proyecto. En el Anexo 1 se
muestra el cronograma por actividad. El cronograma por actividad aparece igualmente en
las fichas de cada proyecto (ver Anexo 1, Costos y programación).

Tabla 4.6. Cronograma del POMCA por proyecto

Mediano plazo Largo plazo

POMCA Corto plazo (años 1-6)
(años 7-10) (años 11-20)
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Proyecto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12-20
1. Armonización de instrumentos
de planificación con los
lineamientos del POMCA

2. Conocimiento y planificación del

suelo
3. Formulación y puesta en marcha
de insumos para un programa de
conservación de suelos y
promoción de sistemas sostenibles
de producción
4. Recuperación de suelos y
reconversión de usos hacia
sistemas sostenibles

5. Control y recuperación de zonas

mineras

6. Ordenamiento y planificación del

turismo presente en el suelo rural
de la Cuenca

42
 Mediano plazo Largo plazo
POMCA Corto plazo (años 1-6)
(años 7-10) (años 11-20)
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Proyecto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12-20

7. Conservación de la biodiversidad

8. Ordenamiento y planificación de
las áreas naturales protegidas y
ecosistemas estratégicos

9. Gestión de áreas protegidas y

suelos de protección

10. Ejecución del Programa de

sostenibilidad ambiental del Paisaje
Cultural Cafetero (PCC)

11. Conocimiento y manejo del

recurso hídrico superficial

12. Planificación y manejo de

acuíferos de la cuenca

13. Uso eficiente y ahorro del agua

14. Saneamiento básico integral

para la cuenca

15. Gestión ambiental de residuos

sólidos

16. Fortalecimiento de la
gobernanza para la gestión
ambiental de la cuenca

17. Educación y comunicación

ambiental

18. Información y coordinación

general del POMCA

4.6.4 Mecanismos de seguimiento y evaluación

En la sección 4.10 se presenta el programa de seguimiento y evaluación del POMCA.

Como se explica en dicha sección, se han contemplado dos tipos de seguimiento:

- Seguimiento y evaluación operativa de la ejecución del POMCA.

- Seguimiento y evaluación del estado de la cuenca, como consecuencia de la
ejecución del POMCA.

El primero debe tener una periodicidad anual, con base en la ejecución anual de las
metas establecidas en el POMCA.

43
El segundo debe tener una periodicidad sexenal, cuatrienal o quinquenal, según períodos
de programación, teniendo en cuenta que los resultados de la ejecución del POMCA a
nivel del estado de la cuenca, apreciables en cambios en la cobertura vegetal y los usos
del suelo, cantidad y calidad del agua, condiciones sociales y culturales, no pueden ser
apreciados en el muy corto plazo, por ejemplo anualmente, sino en periodos de tiempo
relativamente largos.

Tal como se explica en la sección 4.10, las instancias de seguimiento y evaluación del
POMCA son:

- Comisión Conjunta de la cuenca

- El Comité Técnico del POMCA y las mesas temáticas
- Consejo de Cuenca

Los mecanismos de seguimiento y evaluación se describen en la sección 4.10, así como

los indicadores.

Los compromisos con las comunidades étnicas deben ser objeto de seguimiento en su
conjunto, pero no necesariamente a través de variables específicas.

4.6.5 Pertinencia de otras estrategias, programas, proyectos y actividades

Dado que se trata de actualizar el POMCA de 2008, es pertinente la consideración en el

presente POMCA de los programas, proyectos y actividades contemplados en el POMCA
del 2008.

Para este efecto, como se dijo atrás, se hizo una confrontación entre la estructura
programática del POMCA en ejecución, con los resultados del ejercicio EML y las
propuestas del Comité Técnico, haciendo una mixtura o combinación de los mismos para
la construcción de la nueva propuesta. De esta manera, se decidió agrupar los 41
proyectos de 2008 en 18 proyectos, además de los de gestión del riesgo 11. El Anexo 1
muestra las actividades de cada uno de los proyectos del POMCA y su relación con el
POMCA 2008.

Complementariamente, en el Anexo 1, Costos y programación, hoja columnas AV a BC,

se presenta la correspondencia de los proyectos y actividades del POMCA propuesto con
los siguientes instrumentos de política nacional y regional:

1) Lineamientos estratégicos para la gestión integral del agua en las macrocuencas

Magdalena – Cauca y Caribe, según acuerdo entre Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible MADS y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, del
13 de agosto de 2015 (columna AV)

11
Las CARs manifestaron además, en la reunión del 9 de octubre de 2017 el deseo de no modificar la estructura de
proyectos del POMCA 2008.

44
2) Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico PNGIRH. Viceministerio
del Ambiente. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogotá 2010
(columna AW).
3) Plan Estratégico Sectorial 2015 - 2018 del Sector Ambiente y Desarrollo. MADS.
Bogotá- 2015 (columna AX).
4) PGAR CRQ, 2012. PGAR CARDER 2008-2019. PGAR CVC, 2015-2036 (columna
AY)
5) Plan de ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja 2008. CRQ, CARDER,
CVC (columna AZ)
6) a) Risaralda 2032, Un modelo de ocupación territorial MOR. Pereira. b) MOD Quindío,
Modelo de ocupación departamental. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
Gobernación del Quindío. 2012. c) Plan de ordenamiento territorial del Valle del
Cauca (POTD) Modelo de ocupación territorial 2017-2035. Universidad de San
Buenaventura, DGR, Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín, El Valle está
en Vos, Gobernación del Valle del Cauca. 2015 (columna BA)
7) Propuesta de ordenación del recurso hídrico en la cuenca del río La Vieja mediante el
desarrollo de una metodología con criterios de eficiencia económica e
implementación de herramientas de apoyo a la decisión –PORH-. CRQ, CVC,
CARDER, U. Quindío, U. T. de Pereira, U. Valle. 2011 (columna BB).
8) Esquema de marco lógico EML, desarrollado con las mesas regionales y Consejo de
cuenca, en el marco del proceso de formulación del presente POMCA, como se
describe en el Anexo 3 a este informe (columna BC).

Se observa que los proyectos y actividades del POMCA propuesto se enmarcan

totalmente dentro de los lineamientos estratégicos para la macrocuenca, la política
nacional del agua (PNGIRH), el Plan Estratégico Sectorial 2015-2018 del Sector Ambiente
y Desarrollo, los PGARs de las tres corporaciones (CRQ, CARDER y CVC), los modelos
de ordenamiento territorial adoptados para la región y la propuesta de ordenación del
recurso hídrico en la cuenca del río La Vieja PORH. El Anexo 2 muestra la
correspondencia entre cada proyecto y los lineamientos de los PGARS. De igual manera,
el Anexo 3 muestra los resultados del ejercicio de marco lógico llevado a cabo con las
comunidades, cuya correspondencia con los proyectos y actividades del POMCA
propuesto se observan en la columna BA del Anexo 1 Costos y programación (en medio
magnético). El análisis de pertinencia se realizó tanto para los proyectos del POMCA
como para los de gestión del riesgo (ver Anexo 1 Costos y programación, hojas Costos y
programación POMCA, Costos y programación Riesgo).

4.6.6 Plan operativo del componente programático

A. Enfoque de marco lógico (EML)

Antecedentes

El ejercicio de marco lógico cuyos resultados se presentan en esta sección tuvo

antecedentes en las fases de aprestamiento, diagnóstico y prospectiva, así:

45
Fase de aprestamiento

El principal aporte de esta fase fue la definición de problemas de la cuenca por los
actores. A continuación se resumen los problemas sentidos por los actores, con el grado
de importancia según son percibidos.

- El problema más sentido como grave y/o crítico por los actores es la contaminación
de las fuentes de agua (87% la considera grave y/o crítica), seguido por la
deforestación (85%), el mal uso del suelo (78%) y el despilfarro de agua (70%).
- En segundo lugar aparecen problemas como las captaciones ilegales (61,54%), el
desabastecimiento hídrico (66,66%) y los vendavales (54,67%)
- Los problemas menos sentidos son las crecidas e inundaciones (50% las considera
de importancia moderada), los incendios de cobertura vegetal (46%), la erosión e
inestabilidad (remoción en masa) (42%), y la minería y extracción de materiales de
arrastre (42%).
- Los actores mencionaron otros problemas como mal uso del recurso hídrico
relacionado con el turismo, agotamiento de los humedales, plantaciones forestales de
especies introducidas (empresa Cartón de Colombia) sin control por parte de las
Corporaciones y uso sin control del recurso hídrico para actividades productivas.
- En relación con el conocimiento de la cuenca, ninguno de los factores de
conocimiento de la cuenca propuestos a consideración de los actores alcanzó un
nivel alto superior al 12 %. En cambio, el 79 % de los actores considera que la red de
monitoreo de aguas subterráneas es baja, 70% considera que la red de monitoreo de
remoción en masa es baja, 65% que la red de monitoreo de calidad del agua es baja,
57% considera que el conocimiento general de la cuenca es bajo y 53% que la red de
monitoreo de incendios es baja.
- En relación con la conciencia ambiental de las comunidades, el 62,50% de los
actores considera que es baja.

La naturaleza de los problemas más sentidos como graves o críticos (2 relacionados con
la contaminación y el despilfarro de agua y 2 con la deforestación y el mal uso del suelo)
indican que los objetivos principales de un POMCA (la restauración y conservación del
agua y el suelo) no se han cumplido.

Fase de diagnóstico

En las mesas regionales se aplicaron diversos instrumentos, como entrevistas, lluvias de

ideas y construcción de árboles de problemas y soluciones. Los aportes más significativos
se pueden resumir así:

Recurso hídrico

Los problemas identificados en este aspecto, están asociados básicamente con tres
variables: cantidad del recurso hídrico, calidad del recurso hídrico y comportamiento social
con respecto al recurso hídrico.

46
En la identificación de los problemas asociados a la variable “Cantidad del recurso
hídrico”, los actores identificaron con mayor recurrencia la disminución de caudales
relacionándolo con la presencia de monocultivos tanto forestales (pinos y eucaliptos) con
fines comerciales, al igual que la deforestación y pérdida de cobertura vegetal
principalmente en las riberas de los cauces y nacimientos, también asociado a la
captación ilegal del recurso entre otras principalmente.

Mientras que en la variable “Calidad del recurso hídrico”, la mayor frecuencia se evidenció
en vertimientos de aguas residuales domésticas y no domésticas, contaminación por
residuos sólidos y agroquímicos, el mal estado de los sistemas de alcantarillado y la falta
de sistemas sépticos en la zona rural, aunado a ello la falta de mantenimiento de los
mismos.

Con respecto a la variable “Comportamiento social frente al recurso”, incide la falta de

sensibilización de los actores, el desconocimiento de la importancia del recurso y el débil
acompañamiento social ambiental por parte de las instituciones, el desconocimiento a la
norma y el vertiginoso aumento de la población flotante especialmente en ciertas épocas
del año en ciertas áreas de la cuenca.

Recurso suelo

Los problemas identificados en este aspecto, están asociados básicamente con tres
variables: degradación y pérdida de suelo, contaminación del suelo y gestión social frente
al recurso.

En los problemas asociados a la variable “Degradación y pérdida de suelo”, se identificó

con mayor frecuencia la tala indiscriminada de guadua y árboles, sin ningún tipo de
control; la presencia de monocultivos principalmente de coníferas, aguacate, cítricos, café
entre otros, los cuales demandan la utilización de insumos que afectan directamente el
suelo; las inapropiadas prácticas agrícolas a falta de asistencia técnica y asesorías para
los agricultores, evidenciando, entre otras, las quemas; la falta de programas e incentivos
a siembra y recuperación de suelos como sistemas silvo-pastoriles y agroforestales; la
ocurrencia de movimientos en masa detonados por la actividad antrópica; los actores
manifestaron preocupación por la creciente intensidad de la minería en la cuenca lo que
afectaría directamente el recurso.

En la variable “contaminación del suelo” la mayor frecuencia se evidenció en vertimientos

de aguas residuales, contaminación por residuos sólidos y agroquímicos principalmente.

En cuanto a “Gestión social frente al recurso” se reitera la falta de asistencia técnica y

orientación para los agricultores, aunado a ello la falta de planificación en la producción, la
débil aplicabilidad de las normas, la falta de control y el desconocimiento del recurso y sus
límites.

47
Biodiversidad

Los problemas identificados en este aspecto, están asociados básicamente con tres
variables: pérdida paulatina de la biodiversidad, falta de investigación y falta de educación
y gestión social frente al recurso.

En los problemas asociados a la variable “Pérdida progresiva de la biodiversidad”, los

actores identificaron con mayor frecuencia: presencia y establecimiento de monocultivos,
(pinos, eucaliptos, aguacate, piña, café, cítricos entre otros), la fragmentación de
corredores biológicos, cacería y la falta de educación ambiental principalmente.

En la variable “falta de investigación” no se identificaron problemas repetidos en los

grupos de trabajo; sin embargo, relacionan la falta de un inventario de las especies de la
cuenca, la falta de un diagnóstico de las especies exóticas invasoras y su respectivo
seguimiento, al igual que la falta de divulgación de las investigaciones ya realizadas entre
otros aspectos.

En la variable “Falta de educación ambiental”, la mayor frecuencia se evidenció en falta de

educación ambiental y sensibilización ambiental, el incumplimiento de la norma por
desconocimiento, la comercialización y tráfico ilegal de especies.

En el análisis con los actores, se identifica que la variable de educación ambiental y

gestión social frente al recurso, es transversal e incide de igual manera en la variable
cantidad y variable calidad, esto significaría que allí es donde se debe hacer intensa la
intervención.

Política pública y educación ambiental

Los problemas identificados en este aspecto, están asociados básicamente con tres
variables: articulación institucional, normatividad y política y educación ambiental y
participación social.

En los problemas asociados a la variable “Articulación Institucional”, los actores

identificaron de manera reiterativa problemas de ausencia de autoridad ambiental en
áreas del territorio de la cuenca en las que se desarrollan actividades ilícitas en contra de
factores ambientales, sin que se hagan los correctivos y aplique la norma y la ley,
fortaleciéndose la negligencia institucional para el cumplimiento de la norma; de otra parte
la desarticulación interinstitucional es un problema recurrente que debilita los procesos y
genera la inapropiada gestión, asignación y ejecución de recursos; asociado a ello se
presenta la ausencia de evaluación y seguimiento a los procesos y la falta de personal
idóneo que se desempeñen en las funciones institucionales que conozcan el territorio y
las políticas existentes.

48
En la variable “Normatividad y políticas”, se analizó cómo el desconocimiento de la norma
es un problema tanto institucional como comunitario, por lo que desencadena problemas
graves en el manejo de lo ambiental, la ausencia de políticas públicas claras ambientales
a nivel municipal legitimadas con la participación de la comunidad, limitan el manejo
apropiado del territorio. De otra parte existen normas y políticas descontextualizadas y
desactualizadas que generan contradicciones e inoperancia en el territorio.

En la variable “Educación ambiental y participación social”, los problemas identificados se

presentaron de manera indistinta y homogénea, es decir, no se reiteraron en el trabajo de
los equipos; es así como se analizó que la falta de educación y participación inciden de
manera directa en la generación o solución de problemas y conflictos ambientales; de
igual forma, se revisó la función y rol de los comités ambientales y los proyectos
ambientales escolares, encontrando que falta mayor trascendencia de los mismos en la
búsqueda y ejecución de alternativas a problemas ambientales en el territorio, todo ello
aunado al débil liderazgo y representación social en el campo ambiental, evidenciando la
permeabilidad que se tiene de la politización en diferentes espacios.

Uno de los principales aportes de la fase de diagnóstico fue la selección de áreas críticas
por los actores, en cada una de las mesas regionales.

Fase de prospectiva y zonificación

Como en el caso anterior, el principal aporte de esta fase fue la definición de las variables
que condicionan la evolución de la cuenca. Por parte de las comunidades se identificaron
las siguientes variables en las entrevistas aplicadas en los talleres, de las cuales se
pueden destacar las siguientes fuerzas (ver Anexo Componente Social,
Informe_Social_Prospectiva):

Problemas ambientales futuros más importantes:

Contaminación (27%)
Deforestación (18%)
Sobrepoblación (11%)
Escasez de agua (7%)
Pérdida de biodiversidad (7%)

Problemas sociales futuros más importantes:

Falta de educación (25%)
Inseguridad, violencia y desplazamiento (13%)
Desarrollo urbano y rural sin planificación adecuada (13%)

Problemas económicos futuros más importantes:

Producción agrícola baja (15%)
Sobreexplotación y deterioro de recursos naturales (15%)
Desempleo (15%)
Pobreza (12%)

49
 Corrupción (11%)
Asimetría social (8%)

Visión de futuro:
Cuenca recuperada (31%)
Futuro incierto (25%)
Sin articulación institucional y gubernamental (25%)

Con base en los anteriores insumos, dos especialistas del grupo consultor (director y
experto social) elaboraron un agrupamiento de variables, hasta llegar a catorce variables
clave o fuerzas que condicionan el avenir de la cuenca, las cuales fueron clasificadas así:

Variables independientes:
• Pendiente del terreno
• Índice de aridez IA
• Importancia de sectores económicos

Variables asociativas:
• Pobreza
• Sobreuso del suelo
• Uso del suelo
• Índice de ambiente crítico (IAC)

Variables dependientes:
• Índice de uso del agua IUA
• Usos propuestos (aptitud)
• Amenazas naturales
• Desabastecimiento hídrico (IVH)
• Calidad del agua ICA
• Alteración potencial de la calidad de agua IACAL

Variables autónomas:
• Retención y regulación hídrica IRH

Del examen del gráfico de impactos cruzados se evidenció que las fuerzas con mayor
importancia son:

• Pendiente del terreno

• Índice de aridez IA
• Importancia sectores económicos
• Pobreza

Con base en estas fuerzas se construyeron los escenarios tendenciales, deseados y

apuestas, si bien, para ello hubo necesidad, por razones cartográficas, de seleccionar

50
aquellas variables más representativas. Estos escenarios son objeto de descripción en el
informe de la fase de Prospectiva y zonificación.

Desarrollo del Enfoque de Marco Lógico (EML)

De acuerdo con los términos de referencia, se realizó un ejercicio de planificación

participativa con la metodología del Enfoque de Marco Lógico (EML) 12, según el cual la
planificación es “un proceso de toma de decisiones y de comunicación respecto a los
objetivos que se deben alcanzar en el futuro de una manera más o menos controlada”, y
establece que “para que la planificación sea efectiva, es necesario formular un buen plan
operativo junto con todas las partes interesadas: los beneficiarios, el público local, las
organizaciones gubernamentales y privadas, las organizaciones locales / los sindicatos.
Su participación en el proceso de planificación es un requisito previo, ya que, si es que no
se involucran de manera activa, no se podrá lograr mucho”.

De esta manera, el proceso de planeación participativa tiene dos grandes etapas:

• Identificación del proyecto.

• Redacción del proyecto.

En el Anexo 3 (al final de este informe) se presentan los resultados del ejercicio. Si bien
estos resultados no se tomaron estrictamente como base para la estructuración el plan de
ordenación y manejo de la cuenca, la identificación de problemas, causas y estrategias se
integraron a la estructura del presente plan, tal como quedó explicado en las secciones
4.3 y 4.4 anteriores. A continuación se resumen los resultados del ejercicio EML.

El árbol de problemas permitió evidenciar los siguientes problemas:

• Sobreuso del suelo por ganadería y agricultura.

• Vertimientos y contaminación del agua
• Desabastecimiento hídrico y captaciones ilegales
• Pérdida de coberturas naturales en áreas y ecosistemas estratégicos
• Urbanización y suburbanización desordenadas
• Manejo y disposición inadecuada de residuos sólidos y escombreras
• Minería y explotación de materiales de arrastre desordenados
• Turismo y recreación acelerados y desordenados
• Amenaza por movimientos en masa
• Amenaza por inundaciones y avenidas torrenciales
• Amenaza por incendios de coberturas vegetales

De acuerdo con el enfoque de marco lógico, este árbol de problemas convirtió en un árbol
de objetivos, así:

12
Manual para la planificación participativa de proyectos (Países Nórdicos y Holanda, 2014),

51
• El objetivo principal del plan de ordenación y manejo de la cuenca debe ser el uso
adecuado de los recursos naturales de la cuenca (suelo, agua, recursos bióticos,
paisaje) y el control de amenazas naturales.

• Para este fin, se propone, por un lado, la adopción de una fuerte gestión institucional
y control social para el manejo de la cuenca y, por otro, el logro de una fuere gestión
del riesgo, a nivel de todas las entidades involucradas.

• La gestión institucional fuerte y el control social, por su parte, exigen:

- El desarrollo de una alta capacidad operativa para la gestión de la cuenca

- Que la cuenca alcance el papel de líder dentro de la gestión ambiental de la
cuenca, alrededor de los procesos de generación de agua suficiente y de buena
calidad para la atención de las necesidades de la población y de los ecosistemas.
- Una articulación social operante en torno a cuenca, es decir, el fortalecimiento de
las organizaciones comunitarias relacionadas con el manejo de la cuenca, y la
formación de una cultura ambiental difundida sobre cuenca, sus problemas y
soluciones, en la población de la misma.

• El fortalecimiento de la gestión del riesgo, por su parte, exige:

- El desarrollo de conocimiento y control de amenazas naturales y la reducción de la

vulnerabilidad a las mismas.
- El desarrollo de un conocimiento sistematizado de las cuencas y sus riesgos.

De esta manera, se propone un árbol de objetivos, así:

• Eliminación del sobreuso suelo en ganadería y agricultura

• Control de vertimientos y de la contaminación
• Control del abastecimiento hídrico y de las captaciones de agua
• Coberturas naturales restauradas en ecosistemas estratégicos
• Urbanización y suburbanización controladas
• Manejo y disposición adecuada de residuos sólidos y escombros
• Minería y explotación materiales de arrastre controladas
• Turismo y recreación controlados
• Reducción de la vulnerabilidad a movimientos en masa
• Reducción de la vulnerabilidad a inundaciones y avenidas torrenciales
• Reducción de la vulnerabilidad a incendios coberturas naturales

De acuerdo con el árbol de objetivos, se proponen las siguientes estrategias para su

logro.

• Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo, mediante

la cual se pretende el logro de los objetivos y medios (objetivos propedéuticos)

52
 relacionados con el fortalecimiento de la gestión del riesgo, en particular mediante el
desarrollo de conocimiento y control de amenazas naturales y el desarrollo de un
conocimiento sistematizado de las cuencas y sus riesgos.

• Estrategia 2: Empoderamiento comunitario de la cuenca, mediante la cual se

pretende lograr que los actores ejerzan un fuerte control social sobre la
administración cuenca, mediante una articulación social operante en torno a la
misma, y la formación de una cultura ambiental difundida sobre la cuenca.

• Estrategia 3: Liderazgo y responsabilidad, mediante la cual se pretende lograr que las

entidades posicionen la cuenca como elemento base de su planificación y gestión
ambiental, y que, en consonancia con ello, los regímenes de uso de los recursos
naturales sean suficientemente conocidos y cumplidos por todos los usuarios de los
mismos.

• Estrategia 4, Mejora de la estructura organizativa y de la capacidad operativa,

mediante la cual se pretende que las entidades adopten estructuras de gestión ágiles
y eficientes, movidas por personal permanentemente capacitado, de acuerdo con los
avances tecnológicos.

Los anteriores objetivos y estrategias se han conciliado en la descripción de los objetivos

específicos y estrategias presentados en las secciones 4.2.2 y 4.3. La tabla 4.1 muestra la
correspondencia entre estas estrategias y las estrategias finalmente adoptadas para el
POMCA en el marco del trabajo interinstitucional.

53
4.7 MEDIDAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES

4.7.1 Instrumentos y medidas de administración de los recursos naturales

renovables

Medidas de administración a tener en cuenta en la ejecución del POMCA

De acuerdo con lo establecido en el artículo 35 del Decreto 1640 de 2012 (compilado en

el Decreto único 1076 de 2015), los recursos naturales renovables que deben ser objeto
de implementación de instrumentos de planificación y/o administración por parte de las
autoridades ambientales competentes, s on:

1. Bosques sujetos de restricción para aprovechamiento forestal.

2. Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental.
3. Zonas sujetas a evaluación de riesgo.
4. Especies objeto de medidas de manejo ambiental
5. Áreas sujetas a declaratoria de áreas protegidas
6. Áreas de páramo objeto de delimitación o medidas de manejo
7. Áreas de humedales objeto de delimitación o medidas de manejo
8. Áreas de manglares objeto de delimitación o medidas de manejo
9. Cuerpos de agua y/o acuíferos sujetos a plan de ordenamiento del recurso hídrico.
1O. Cuerpos de agua y/o acuíferos sujetos a reglamentación del uso de las aguas.
11. Cuerpos de agua sujetos a reglamentación de vertimientos.
12. Cauces, playas y lechos sujetos de restricción para ocupación.
13. Cuerpos de agua priorizadas para la definición de ronda hídrica.
14. Acuíferos objeto de plan de manejo ambiental.

En los literales que siguen se detallarán las medidas de administración para cada uno de
estos recursos. No obstante, es necesario referirse a las medidas básicas contempladas
en la zonificación y a las que deben ser desarrolladas en la fase de ejecución del POMCA.

Medidas contempladas en la zonificación

En la sección 5.3.1 del informe de la fase de Prospectiva y zonificación se presenta la

zonificación ambiental adoptada para la cuenca. De igual manera, en la sección 5.3.3 del
mismo informe se presenta y detalla el régimen de uso y manejo para cada una de las
categorías de la zonificación. En la sección 3.1 y en la tabla 3.2 al inicio del presenta
informe de Formulación, se presenta un resumen de la zonificación y del régimen de uso y
manejo para cada una de las categorías de la zonificación. Allí se contemplan las medidas
de manejo existentes en el orden nacional, regional y local y se plantean otras que deben
ser tomadas en la ejecución del plan.

54
- Entre las medidas de orden nacional, se contempla la obligatoriedad de respetar el
plan de manejo establecidos por Parques Nacionales para el Parque Nacional Natural
Los Nevados, creado mediante Resolución Ejecutiva No. 148 de Abril 30 de 1974 del
INDERENA – Ministerio de Agricultura.

- Entre las medidas del orden regional, se contempla asimismo respetar los planes de
manejo de los distritos de manejo integrado, distritos de conservación de suelos y
reservas naturales de la sociedad civil reconocidas por la Autoridad Ambiental
competente (registradas en el RUNAP), así:
*Distrito Regional de Manejo Integrado de la cuenca alta del río Quindío, municipio
Salento, creado mediante Acuerdo 10 de diciembre 17 de 1998 (Resolución 00493 de
1999 CRQ) y homologado de acuerdo al decreto 2370 del 2010 por medio del
acuerdo 011 de junio 30 del 2011 de la CRQ.
*Distrito Regional de Manejo Integrado Chili Bosque Alto Andino Pijao, municipio de
Pijao, Quindío, declarado por medio del acuerdo 13 de diciembre 23 de 2015 de la
CRQ.
*Distrito Regional de Manejo Integrado páramos y bosques alto andinos de Génova
(DRMI Génova), homologado mediante acuerdo 010 de 2011 de la CRQ como DRMI.
* Distrito de Conservación de Suelos Barbas Bremen (DCS BB), Quindío, delimitado y
declarado como Parque Regional Natural mediante acuerdo CRQ 020 de 2006,
homologada como DCS mediante acuerdo CRQ 012 de 2011.
* Distrito de Conservación de Suelos Barbas Bremen (DCS BB), Risaralda, declarado
mediante acuerdo 017 de 2011 de la CARDER.
* Reserva Natural de la Sociedad Civil Mina San Pacho, subcuenca río Quindío,
reconocida por Resolución 02 del 23 de 2014 de la CRQ.
*Reserva Natural de la Sociedad Civil Kasaguadua, subcuenca río Quindío,
reconocida por Resolución 085 del 20 septiembre de 2013 de la CRQ.
*Reserva Natural de la Sociedad Civil El Camino del Tesoro, subcuenca río Quindío,
reconocida por Resolución 018 del 1 abril de 2016 de la CRQ.
*Reserva Natural de la Sociedad Civil Sacha mama, subcuenca río Quindío,
reconocida por Resolución 105 del 30 de septiembre de 2013 de la CRQ

- De igual manera, se contempla respetar el Acuerdo 007 del 11 de noviembre de 2009

de la Comisión Conjunta para la Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del
Río La Vieja, por medio de la cual se declararon en agotamiento las subcuencas de
los ríos Barbas y Cestillal.

- En el capítulo 19, Caracterización de las condiciones de riesgo, de la fase de

Diagnóstico, se presentan los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de
movimientos en masa, inundaciones y avenidas torrenciales 13. En el mapa de
zonificación se contemplan las zonas de amenaza alta por estos tres fenómenos. No
obstante, tal como se establece en la sección 3.1 del presente informe, dado que la
cartografía del POMCA se realizó a una escala subregional de 1:25.000, estas zonas

13
También se presentan los mapas de incendios forestales, pero éstos no entran en la zonificación por razones
metodológicas.

55
 se clasifican como tales hasta tanto se realicen estudios más detallados por parte de
los municipios para la toma de decisiones en la reglamentación de usos del suelo, los
cuales deben determinar las zonas de amenaza alta con riesgo no mitigable, que son
estrictamente zonas de protección de acuerdo con la Ley 388 de 1997. Por tanto, en
el presente documento no se presenta declaración de zonas de calamidad pública por
alto riesgo existente y futuro.

- De otro lado, en el presente POMCA se contemplan medidas especiales para el

Paisaje Cultural Cafetero, declarado como patrimonio de la humanidad por la
UNESCO el 25 de junio de 2011, por ser un ejemplo excepcional de paisaje cultural
sustentable y productivo único que representa una tradición y un símbolo poderoso
tanto a nivel nacional e internacional. Incluye seis paisajes cafetaleros y dieciocho
centros urbanos de las cordilleras Occidental y Central con un área de 141.120 ha
(UNESCO, Lista del Patrimonio Mundial, 2017). En consecuencia, mediante la
Resolución 2079 de 2011 del Ministerio de Cultura, se reconoce al Paisaje Cultural
Cafetero de Colombia como Patrimonio Cultural de la Nación.

Medidas que deben ser desarrolladas en el presente plan

A continuación se presentan las medidas que deben ser desarrolladas y aplicadas en la

ejecución del plan.

Bosques sujetos a restricción para aprovechamiento forestal

Tal como se establece en la sección 5.3.3, Régimen de usos, del informe de la fase de
Prospectiva y zonificación, los bosques con restricciones de explotación forestal son los
siguientes (ver capítulo 13, Cobertura vegetal y uso del suelo, de la fase de Diagnóstico),
Proyecto 5 del POMCA:

- Prohibición de explotación: restos de bosques nativos de la cuenca, así:

Clase 311 bosque denso (15208,25 ha)
Clase 312 bosque abierto (5194,38 ha)
Clase 313 bosque ripario (32,28 ha)
Clase 314 bosque fragmentado (41127,13 ha)

- Restricción de explotación: plantaciones forestales de la cuenca, así:

Clase 315 plantación forestal (4713,86 ha)
Clases 242, 243 y 244, que engloban los usos agrosilvopastoriles, agrosilvícolas y
silvopastoriles, donde puede haber plantaciones forestales y/o restos de bosques
naturales (áreas no diferenciadas)

Dado que los bosques de guadua presentan alta presión para su aprovechamiento, se
deben tomar medidas de mayor conocimiento de la especie, en especial, evaluar el
estado de los guaduales y establecer una zonificación a una escala de detalle.

56
En relación con las anteriores restricciones, es necesario que las corporaciones
autónomas ordenen los bosques de la Reserva Forestal Central, con la finalidad de evitar
o controlar su aprovechamiento.

Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental

Tal como se establece en la sección 5.3.3, Régimen de usos, del informe de la fase de
Prospectiva y zonificación, los ecosistemas con restricciones de uso y manejo son (ver
capítulo 13, Cobertura vegetal y uso del suelo, de la fase de Diagnóstico), Proyectos 4, 5
y 6 del POMCA:

- Prohibición de quemas y talas y restricción al pastoreo, en:

Clase 321 herbazal de páramo (5449,36 ha)
Clase 322 arbustal de páramo (9075,37 ha)
Clase 323 vegetación secundaria o en transición (14731,74 ha)
Clase 33 áreas abiertas sin o con poca vegetación (1211,96 ha)

- Prohibición de aprovechamiento o invasión en:

Clase 411, zonas pantanosas (193,31 ha)
Clase 412, turberas (77,92 ha)

- Restricción de uso, previa licencia o permiso ambiental, y protección de rondas a 30

m de distancia, en:
Clase 511, ríos (1975,07 ha)
Clase 512, lagunas (17,41 ha)

En todo caso, son ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental, las áreas
protegidas del SINAP, las áreas complementarias para la conservación (ACC) y las áreas
de importancia ambiental (AIA) contempladas en el capítulo 14, Áreas y ecosistemas
estratégicos, de la fase de Diagnóstico, cuyas medidas de manejo prioritarias son y/o
serán las contempladas en los respectivos planes de manejo ambiental (PMA), como se
establece en la sección 5.3.3, Régimen de usos, del informe de Prospectiva y zonificación
(ver mapa de zonificación ambiental):

- Parques Nacionales Naturales

- Distritos de Manejo Integrado
- Distritos de Conservación de Suelos
- Reservas Naturales de la Sociedad Civil, adoptadas por las autoridades competentes.
- Reserva Forestal de ley 2 de 1959
- Otras reservas forestales regionales
- Áreas de protección de los POTs, PBOTs y/o EOTs
- Las autoridades ambientales deben identificar claramente los nacimientos de
agua, humedales y franjas de retiro de ríos y quebradas, pues algunas zonas
rurales que han sido intervenidas con urbanizaciones campestres, posiblemente
han afectado dichos ecosistemas.

57
 - Otras áreas de protección

Zonas sujetas a medidas de reducción y recuperación del riesgo

Tal como se establece en la sección 5.3.3, Régimen de usos, del informe de la fase de
Prospectiva y zonificación, las zonas sujetas a medidas de reducción y recuperación del
riesgo son (ver capítulo 19, Gestión del riesgo, de la fase de Diagnóstico), Proyectos 1, 2
y 3 de gestión del riesgo:

- Las áreas de riesgo por movimientos en masa

- Las áreas de riesgo por inundaciones
- Las áreas de riesgo por avenidas torrenciales

Las áreas identificadas como de amenaza alta por movimientos en masa están
localizadas en todos los municipios de la cuenca. Si bien a la escala de análisis del
POMCA, los principales factores de la amenaza alta por movimientos en masa son los
fenómenos naturales, en especial la fuerte pendiente, la naturaleza litológica de los
terrenos y las lluvias, a nivel local ciertas prácticas de manejo del suelo como el
sobrepastoreo, la construcción de carreteras a través de fuertes pendientes y/o laderas
inestables y la minería, actúan como detonantes de estos fenómenos, por lo que se hace
necesario que las autoridades ambientales generen acuerdos con los productores y
gremios, alcaldías y secretarías de agricultura, y promuevan acciones de reducción del
riesgo con las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SNGRD).

Las zonas identificadas como de amenaza alta por inundaciones están localizadas en los
municipios de Alcalá, Caicedonia, Calarcá, Cartago, La Tebaida, La Victoria, Montenegro,
Obando, Pereira, Pijao, Quimbaya, Sevilla, Ulloa y Zarzal (14 municipios), por lo que se
hace necesario actuar inmediatamente informando a las unidades de gestión del riesgo de
las alcaldías y gobernaciones con el fin que se generan las alertas tempranas
correspondientes.

Las zonas identificadas como de amenaza alta por avenidas torrenciales están
localizadas en todos los municipios de la cuenca, por lo que se hace necesario actuar
inmediatamente informando a las unidades de gestión del riesgo de las alcaldías y
gobernaciones con el fin que se generan las alertas tempranas correspondientes.

Las zonas identificadas con amenaza alta por incendios forestales están localizadas en
los municipios de de Caicedonia, La Victoria, Sevilla, Zarzal, Cartago, Ulloa, Alcalá, Pijao,
Génova, La Tebaida, Montenegro, Quimbaya, Buenavista, Armenia, Calarcá y Pereira (16
en total), cuyas autoridades deben ser informadas para que asuman las acciones de
prevención y reducción correspondientes.

58
En el capítulo 19, Gestión del riesgo, de la fase de Diagnóstico, secciones 19.2.13, 19.3.5
y 19.4.5, se presentan los mapas de riesgo. La tabla siguiente permite apreciar las áreas
correspondientes:
Tabla 4.7. Áreas de riesgo
Valoración del riesgo total por remoción en masa Área ha %
Nivel 1, menor grado de afectación 240.889,73 84,53%
Nivel 2, intermedio grado de afectación 43.588,33 15,30%
Nivel 3, mayor grado de afectación 490,41 0,17%
Total general 284.968,47 100,00%

Valoración del riesgo total por inundaciones Área ha %

Nivel 1, menor grado de afectación 283.016,42 99,31%
Nivel 2, intermedio grado de afectación 1750,18 0,61%
Nivel 3, mayor grado de afectación 201,87 0,07%
Total general 284968,47 100,00%

Valoración del riesgo total por avenidas torrenciales Área Ha %

Nivel 1, menor grado de afectación 280.999,18 98,61%
Nivel 2, intermedio grado de afectación 3.537,35 1,24%
Nivel 3, mayor grado de afectación 431,94 0,15%
Total general 284.968,47 100,00%

Es importante aclarar que la microzonificación sísmica para las zonas que presentan
amenaza alta es de carácter obligatorio, puesto que dentro de las determinantes de los
planes de Ordenamiento Territorial se deben tener en cuenta en las estrategias para el
manejo de áreas expuestas amenazas y riesgos. No obstante, las áreas de amenazas
naturales (AA), conformadas por presentar amenaza alta por movimientos en masa,
inundaciones y avenidas torrenciales, se clasifican en este POMCA como tales hasta
tanto se realicen estudios más detallados por parte de los municipios para la toma de
decisiones en la reglamentación de usos del suelo, los cuales deben determinar las zonas
de amenaza alta con riesgo no mitigable, que son estrictamente zonas de protección de
acuerdo con la Ley 388 de 1997.

Es importante anotar al respecto que, de acuerdo con las normas vigentes, son los
municipios los responsables de la ejecución de los proyectos de control del riesgo.

Identificación de especies amenazadas o endémicas

De acuerdo con lo descrito en los capítulos 13, Cobertura vegetal, y 14, Fauna, del
Diagnóstico, las especies de flora reportadas en la tabla 4-8 deben ser objeto de
protección especial, por lo cual se debe poner su mayor esfuerzo de conservación. De
igual manera, las especies de fauna reportadas en la tabla 4.8 deben ser objeto de
protección especial, por lo cual se debe poner su mayor esfuerzo de conservación por
parte de las autoridades y actores de la cuenca.

59
Asimismo, se debe ejercer mayor control sobre las especies exóticas como el caracol
africano, la trucha y los cultivos de pinos

Tabla 4-8. Especies reportadas con algún grado de amenaza

Flora
Mavdt dec. 192 de Libro rojo
Familia Especie Uicn Endemismo
2014 de plantas
Fagaceae Quercus humboldtii VU VU VU NO
Juglandaceae Juglans neotropica EN EN EN NO
Podocarpus oleifolius
Podocarpaceae VU VU VU NO
Podocarpaceae Prumnopitys montana No Definida VU*
Acanthaceae Aphelandra flava No Definida No Definida EN NO
Rosaceae Polylepis sericea No Definida No Definida *
Arecaceae Wettinia kalbreyeri No Definida No Definida *
Lauraceae Aniba muca No Definida No Definida *
Arecaceae Syagrus sancona No Definida No Definida VU*
Ceroxylon
Arecaceae No Definida No Definida VU*
quindiuense
Orchidaceae Catleya cuadricolor No Definida No Definida EN*
Rubiaceae Genipa americana No Definida No Definida *
*Anderson Adrián Muñoz Londoño. Nuevas especies focales de flora y fauna para el departamento del Quindío. CRQ.
Armenia. 2015. No definida en Libro Rojo ni en listados MAVDT, pero fueron propuestas en los talleres de este estudio.

Aves
Nombre Común Nombre Científico Categoría
Águila crestada Spizaetus isidori EN
Amazillia andino Amazilia franciae **
Autillo colombiano Megascops colombianus NT, **
Azulejo de Wetmori Buthraupis wetmorei VU
Cacique candela Hypopyrrhus pyrohypogaster VU,*
Candelita adornada Myioborus ornatus **
Carpintero punteado Picumnus granadensis *
Colibrí florido Anthocephala floriceps VU,*
Colibrí muslinegro Eriocnemis derbyi NT, **
Cóndor de los Andes Vultur gryphus NT
Copetón apical Myiarchus apicalis *
Cotinga de Ramsem Doliornis remseni EN
Cotorra montañera Hapalopsittaca amazonina VU
Dacnis turquesa Dacnis hartlaubi VU,*
Doradito oliváceo Pseudocolopteryx acutipennis VU
Gavilan torcaz Accipiter collaris NT
Hormiguero de Parkeri Cercomacra parkeri *
Lora paramuna Leptosittaca branickii VU
Loro coroniazul Hapalopsittaca fuertesi CR*
Loro orejiamarillo Ognorhynchus icterotis EN
Orejero pechirufo Leptopogon rufipectus **
Pava aburria Aburri aburri NT
Pava caucana Penelope perspicax EN,*

60
 Aves
Nombre Común Nombre Científico Categoría
Perdiz colorada Odontophorus hyperythrus NT, *
Periquito paramuno Bolborhynchus ferrugineifrons VU,*
Piranga hormiguera Habia cristata *
Ponchito emcapuchado Grallaricula cucullata VU
Reinita alidorada Vermivora chrysoptera NT
Reinita cerulea Setophaga cerúlea VU
Saltarín dorado Xenopipo flavicapilla NT,**
Saltator enmascarado Saltator cinctus VU
Tangara cabecifósforo Tangara vitriolina **
Tangara multicolor Chlorochrysa nitidissima VU,*
Tapaculos Stiles Scytalopus stilesi *
Taraba carcajada Thamnophilus multistriatus **
Terleque andino Andigena hypoglauca VU
Tororoi bigotudo Grallaria alleni VU
Tororoi de Miller Grallaria milleri VU,*
Tororoi media luna Grallaricula lineifrons NT,**
Tororoi rufocenizo Grallaria rufocinerea VU, **

Mamíferos
Res. 0192 de
Familia Especie N. Comun IUCN
2014 MADS
Mazama rufina Venado de paramo VU NE
Cervidae
Pudu mephistophiles Venado conejo VU NE
Puma concolor León de montaña EN NE
Felidae Leopardus tigrinus Tigrillo VU VU
Panthera onca Jaguar NT VU
Mustelidae Lontra longicaudis Nutria DD VU
Nasuella olivacea Cuatí andino DD NE
Procyonidae
Potos flavus Perro de monte DD NE
Ursidae Tremarctos ornatus Oso de anteojos VU VU
Dasypodidae Cabassous centralis Armadillo cola de trapo DD NE
phyllostomidae Artibeus sp. Murciélago frugívoro NE NE
leporidae Sylvilagus brasiliensis Conejo de páramo EN NE
Tapiridae Tapirus pinchaque Danta de páramo EN EN
Aotidae Aotus lemurinus Marteja VU VU
Dinomyidae Dinomys branickii Guagua loba VU NE
Ichthyomys hydrobates Rata cangrejera NT NE
Cricetidae
Cuniculus taczanowskii Paca de montaña NT NE

Herpetofauna
Clase Orden Familia Especie IUCN
Osornophryne percrassa EN
Bufonidae
Rhinella marina LC
Centrolenidae Centrolene savagei VU
Pristimantis achatinus LC
Amphibia Anura Pristimantis boulengeri LC
Pristimantis cf. gracilis VU
Craugastoridae
Pristimantis cf. simoterus NT
Pristimantis erythropleura LC
Pristimantis permixtus LC

61
 Herpetofauna
Clase Orden Familia Especie IUCN
Pristimantis piceus LC
Pristimantis racemus LC
Pristimantis simoteriscus EN
Pristimantis sp1
Pristimantis sp2
Pristimantis sp3
Pristimantis taeniatus LC
Pristimantis thectopternus LC
Pristimantis uranobates LC
Pristimantis w-nigrum LC
Colomascirtus larinopygion NT
Hylidae
Dendropsophus columbianus LC
Leptodactylidae Leptodactylus fragilis LC
Ranidae Lithobates catesbeianus LC
Chironius monticola LC
Clelia clelia No Definida
Dipsas pratti No Definida
Colubridae
Imantodes cenchoa No Definida
Sauropsida Squamata Lampropeltis triangulum No Definida
Leptodeira cf. septentrionalis No Definida
Dipsadidade Atractus sp
Elapidae Micrurus mipartitus No Definida
Viperidae Bothriechis schlegelii No Definida

Peces
Familia Especie UICN
Characidae Carlastyanax aurocaudatus NT
Characidae Hyphessobrycon poecilioides NT
Prochilodontidae Ichthyoelephas longirostris CR
Characidae Microgenys minuta NT
Prochilodontidae Prochilodus magdalenae VU
Pseudopimelodidae Pseudopimelodus schultzi NT
Characidae Salminus affinis VU
Trichomycteridae Trichomycterus caliense LC
NT: Casi Amenazada, VU: Peligro Vulnerable, EN: En Peligro, CR: Peligro Crítico, DD: Datos deficientes. LC: Preocupación
Menor

Declaratoria de áreas protegidas objeto de preservación

Tal como se describe en el capítulo 15, Áreas y ecosistemas estratégicos, de la fase de

Diagnóstico, existen en la cuenca 53.885,28 ha (descontados los traslapes) en áreas
protegidas del SINAP, de las cuales 1 parque nacional natural (PNN), 3 distritos
regionales de manejo integrado (DRMI), 2 distritos de conservación de suelos (DCS) y 4
reservas naturales de la sociedad civil reconocidas (RNSC).

De otro lado, existen 62.810,04 ha de áreas complementarias para la conservación

(ACC), después de descontar los traslapes entre sí y con las áreas protegidas,
constituidas por sitios Ramsar, áreas de importancia para la conservación de las aves
(AICAs), reserva forestal de ley 2 de 1959, otras reservas forestales regionales, predios

62
adquiridos por los entes territoriales en seguimiento de la ley 99 de 1993 y suelos de
protección de los POTs, PBOTs y/o EOTs municipales.

Finalmente, existen 34.900,44 ha de áreas de importancia ambiental (AIA), constituidas

por los páramos, los bosques relictuales, los humedales, las superficies de agua y los
suelos de clases 7 y 8 no incluidos en las categorías de SINAP y ACC.

En total, existen 151.595,76 ha cobijadas por alguna de las anteriores categorías de

conservación (SINAP, ACC y AIA), que representan el 53,2% de la superficie total de la
cuenca. No obstante, estas áreas se encuentran, en su mayor parte, en la mitad oriental
de la cuenca, constituida por las laderas occidentales de la cordillera Central, en los pisos
subandino, andino, altoandino y páramo de la cordillera Central.

No existen áreas protegidas en el piso subecuatorial, localizado en el cañón del río La

Vieja entre su desembocadura en el río Cauca y aproximadamente los 1.000 msnm,
sector en el cual se encuentran restos de ecosistemas altamente valiosos desde el punto
de vista biogeográfico. Por esta razón, en el presente plan se ha propuesto delimitar y
declarar un área protegida en este sector de la cuenca, para cuya identificación y
delimitación se han propuesto criterios específicos en la ficha del Proyecto 7 (ver anexo
en Excel, Costos y programación), Proyecto 7 del POMCA.

De otro lado, dado que los suelos agrológicos clases 2 y 3 de la cuenca presentan alta
presión urbanística, se recomienda elevarlos a la categoría de Distrito de Conservación de
Suelos u otro que les permita conservar su condición de reserva agrícola.

Asimismo, el corredor de influencia del río La Vieja, hábitat de la nutría debería ser
declarada como área natural protegida dada la desprotección en que se encuentra dicha
especie, en los términos indicados arriba.

Dados los problemas de supervivencia que presentan o pueden presentar las palmas de
cera del Valle de Cocora, ubicadas en el DMI de Salento, es importante que parte de las
investigaciones demostrativas prevista en la actividad 2.2 se destinen a esta zona y a esta
especie.

Cuerpos de agua sujetos a plan de ordenamiento del recurso hídrico y acuíferos

sujetos a plan de manejo

Al horizonte del POMCA, los cuerpos de agua que deben ser objeto de ordenación del
recurso hídrico (PORH) son los correspondientes a las 20 subcuencas en las que se
dividió la cuenca del río La Vieja para fines del diagnóstico del presente POMCA. No
obstante, en atención a sus cargas contaminantes y a criterios de demanda de agua y
desabastecimiento hídrico, se proponen las siguientes prioridades (ver ficha Proyecto 7):

63
Tabla 4-9. Subcuencas objeto de ordenamiento del recurso hídrico

Numero
Nombre Codificación Grupo prioridad
consecutivo
1 R. Quindío (actualización e implementación) 2612154020000
2 R. Roble 2612154090000
Corto plazo
3 R. Consota 2612154170000
4 Q. Buenavista 2612154100000
5 Q. Los Ángeles 2612154100000
Mediano plazo
6 R. Pijao 2612154030000
7 R. Barbas 2612154150000
8 Q. Cestillal 2612154160000
9 R. Espejo 2612154060000
10 Zona Baja Río La Vieja-VC 2612154190000
11 R. Barragán 2612154010000
Largo plazo
12 Q. Cristales 2612154040000
13 Q. San Felipe 2612154120000
14 Zona Baja Río La Vieja - Ris 2612154200000
15 Zona Media Río La Vieja-VC 2612154110000
16 R. Zona Media Río La Vieja-Quin 2612154080000
17 Q. La Honda 2612154050000
18 Q. La Pobreza 2612154070000
Sin prioridad
19 Q. Aguas Coloradas 2612154130000
20 Q. El Enfado 2612154180000

Las autoridades ambientales deben definir:

• Los cuerpos de agua y/o acuíferos sujetos a reglamentación del uso de las aguas.
• Los cuerpos de agua y/o acuíferos que deberán ser objeto de declaratoria de
reserva o agotamiento.
• Los cuerpos de agua sujetos a reglamentación de vertimientos.

La localización y características morfométricas e hidrológicas de estas subcuencas, se

pueden consultar en los capítulos 7, Morfometría, y 9, Hidrología, del Diagnóstico.

Los acuíferos principales de la cuenca del río La Vieja son:

- Acuífero regional de la Formación Armenia, considerado de mediana productividad,

correspondiente al abanico o glacis del Quindío.
- Acuífero aluvial de la cuenca baja del río La Vieja, considerado de alta productividad,
correspondiente a las terrazas del área de Cartago y confluencia de los ríos La Vieja
y Cauca.

Las principales áreas de recarga de acuíferos están localizadas en el abanico Armenia -

Pereira y sobre ellas existe presión urbanística, toda vez que allí están localizadas las
ciudades de Armenia y Pereira y gran parte de las cabeceras de alto desarrollo

64
urbanístico, como La Tebaida y Calarcá, entre otras, lo cual sugiere la necesidad de
expedir unas determinantes que regulen la intervención de proyectos urbanísticos,
turísticos y de infraestructura. Lo mismo ocurre con las zonas de recarga del acuífero
cuaternario de Cartago, afectado por el crecimiento urbano de esta ciudad.

Cuerpos de agua y/o acuíferos sujetos a reglamentación del uso del agua

Al horizonte del POMCA, los cuerpos de agua que deben ser objeto de reglamentación
y/o actualización de la reglamentación de usos del agua son los correspondientes a las 20
subcuencas en las que se dividió la cuenca del río La Vieja para fines del diagnóstico del
presente POMCA. Las prioridades son:

- Río Barbas
- Quebrada San Felipe
Actualización de:
- Río Quindío
- Quebrada Buenavista
- Río Roble
- Quebrada Cestillal
- Río Pijao

No obstante, si se considera solamente el índice de desabastecimiento hídrico (IVH, ver

capítulo 9, Hidrología, del Diagnóstico), las siguientes subcuencas que están sin prioridad
en la tabla 4-9, podrán pasar a prioridad 3:

- Quebrada La Honda
- Quebrada La Pobreza

Para los acuíferos, dado el mayor uso del acuífero del abanico de Armenia, se
recomienda el siguiente orden de prioridad:

- Acuífero de la Formación Armenia

- Acuífero aluvial de la parte baja de la cuenca del río La Vieja

Cuerpos de agua y/o acuíferos que deberán ser objeto de declaratoria de reserva o
agotamiento

En la actualidad, los siguientes cuerpos de agua han sido objeto de declaratoria de

reserva o agotamiento, situación que se debe mantener:

- Río Barbas
- Quebrada Cestillal

65
No se considera necesario hacer nuevas declaraciones en agotamiento. Sin embargo, se
debe hacer un seguimiento de las siguientes subcuencas, debido a su IUA muy alto en
condiciones secas:

- Río Quindío
- Río Roble

De todas maneras, es con base en la reglamentación que se debe decidir si un curso de

agua se declara o no en agotamiento o reserva (Proyecto 7 del POMCA).

Cuerpos de agua sujetos a reglamentación de vertimientos

De acuerdo con los índices ICA e IACAL (ver capítulo 10, Calidad del agua, del
Diagnóstico), todos los cuerpos de agua deben ser objeto de reglamentación de
vertimientos en el horizonte del POMCA. No obstante, dada la importancia de sus cargas
(combinación IACAL medio y seco), se recomienda el siguiente orden de prioridades
(Proyectos 29, 30, 31 y 32 del POMCA):

- Río Espejo
- Quebrada Cristales
- Quebrada Buenavista
- Río Roble
- Quebrada San Felipe
- Quebrada Los Ángeles
- Río Consota
- Zona baja río La Vieja Valle del Cauca
- Río Quindío
- Río Pijao
- Río Barbas
- Quebrada Cestillal
- Zona baja río La Vieja Risaralda
- Río Barragán
- Zona media río La Vieja Valle del cauca
- Quebrada La Honda
- Quebrada La Pobreza
- Zona media río La Vieja Quindío
- Quebrada Aguas Coloradas
- Quebrada El Enfado

Las zonas de mayor contaminación por vertimientos son los cauces de los ríos Espejo,
Cristales y Consota; dichas zonas presentan asentamientos humanos en su área de
influencia por lo cual se recomienda tomar acciones de mitigación inmediata por el riesgo
a la salud de las personas.

66
Cauces, playas y lechos sujetos a restricción por ocupación

Todos los cauces, playas y lechos de ríos, quebradas y lagunas están sujetos a
restricción por ocupación. Se requiere permiso por parte de las autoridades ambientales
competentes para ocupar estos espacios para la explotación de materiales de arrastre y/o
para construcción de obras de infraestructura (puentes, vías, muelles, embalses, presas,
bocatomas, otros). En el caso de obras de infraestructura, los permisos de ocupación
están dados, por lo general, en la licencia ambiental.

Cuerpos de agua priorizados para definición de ronda hídrica

La ley 1450 de 2011 – Plan de Desarrollo Nacional 2010 – 2014 – establece:

Artículo 206. Rondas hídricas. Corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales y

de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los Establecimientos Públicos
Ambientales efectuar, en el área de su jurisdicción y en el marco de sus competencias, el
acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artículo
83 del Decreto-ley 2811 de 1974 y el área de protección o conservación aferente, para lo cual
deberán realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que defina el Gobierno
Nacional.

Ahora bien, de acuerdo con el decreto ley 2811 de 1974:

“Artículo 83. Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e
imprescriptibles del Estado:
a) El álveo o cauce natural de las corrientes;
b) El lecho de los depósitos naturales de agua;
c) Las playas marítimas, fluviales y lacustres;
d) Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y
lagos, hasta de 30 metros de ancho;
e) Las áreas ocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares;
f) Los estratos o depósitos de las aguas subterráneas.
(subrayado fuera de texto)

Por tanto, no hay excepción alguna para la definición de rondas hídricas. El procedimiento
para la definición de la ronda hídrica está determinado en el decreto 1541 de 1978,
reglamentario del decreto ley 2811/74, así:

“Artículo 11. Se entiende por cauce natural la faja de terreno que ocupan las aguas de una
corriente al alcanzar sus niveles máximos por efecto de las crecidas ordinarias; y por lecho de
los depósitos naturales de aguas, el suelo que ocupan hasta donde llegan los niveles
ordinarios por efecto de lluvias o deshielo (subrayado fuera de texto).
“Artículo 12. Playa fluvial es la superficie de terreno comprendida entre la línea de las bajas
aguas de los ríos y aquella a donde llegan éstas, ordinaria y naturalmente en su mayor
incremento.
“Playa lacustre es la superficie de terreno comprendida entre los más bajos y los más altos
niveles ordinarios y naturales del respectivo lago o laguna (subrayado fuera de texto).

67
 “Artículo 13. Para efectos de aplicación del artículo anterior se entiende por líneas o niveles
ordinarios las cotas promedio naturales de los últimos quince (15) años, tanto para las más
altas como para las más bajas (subrayado fuera de texto).
“Para determinar estos promedios se tendrán en cuenta los datos que suministren las
entidades que dispongan de ellos y en los casos en que la información sea mínima o
inexistente se acudirá a la que puedan dar los particulares.
“Artículo 14. Para efectos de aplicación del artículo 83, letra d, del decreto-ley 2811 de 1974,
cuando el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora (hoy Agencia nacional de
Tierras), pretenda titular tierras aledañas a ríos o lagos procederá, conjuntamente, con el
Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Inderena (hoy CARs), a
delimitar la franja o zona a que se refiere este artículo, para excluirla de la titulación.
“Tratándose de terrenos de propiedad privada situados en las riberas de ríos, arroyos o lagos,
en los cuales no se ha delimitado la zona a que se refiere el artículo anterior, cuando por
mermas, desviación o decaimiento de las aguas, ocurridos por causas naturales, quedan
permanentemente al descubierto todo o parte de sus cauces o lechos, los suelos que los
forman no accederán a los predios ribereños, sino que se tendrán como parte de la zona o
franja a que alude el artículo 83, letra d, del decreto-ley 2811 de 1974, que podrá tener hasta
treinta (30) metros de ancho.”

En virtud de lo dispuesto en el artículo 13 de este decreto, en los casos en que no existan

datos de niveles, se podrá utilizar el cauce permanente geomorfológico, representado por
el perímetro mojado entre los diques del curso o cuerpo de agua, y se preguntará a los
particulares o propietarios hasta dónde llega el nivel del agua en sus crecidas ordinarias,
para determinar, a partir de allí, la ronda o franja de protección. Mientras esto no se haga,
la autoridad ambiental o municipal podrá exigir a los particulares y/o propietarios ribereños
respetar la franja establecida por el decreto ley 2811/74, medida a partir de la orilla visible
del curso o cuerpo de agua. No se considera apropiado utilizar metodologías de
delimitación de rondas diferentes a la del decreto 1541 de 1978, por estar éste vigente en
la actualidad. Las medidas de delimitación de las rondas están incluidas en la actividad
11.4 del POMCA.

Algunas corrientes hídricas presentan actividad económica, recreativa y residencial sobre

el área de inundación del río, como son los casos del río Quindío en la zona de Cocora y
Boquía), del río Consota en la zona urbana y suburbana de Pereira, del río Espejo y de la
quebrada Cristales, razón por la cual se recomienda que estas corrientes sean objeto de
acotamiento prioritario de la ronda hídrica.

Acuíferos objeto de medidas de manejo ambiental

De acuerdo con lo expresado arriba, los acuíferos que deben ser objeto de plan de
manejo ambiental son, Proyecto 8 del POMCA:

- Acuífero de la Formación Armenia

- Acuífero aluvial de la parte baja de la cuenca del río La Vieja

68
Estos planes de manejo ambiental deben tener el siguiente contenido mínimo, de acuerdo
con la Guía metodológica para la formulación de los planes de manejo ambiental de
acuíferos (MADS, 2014):

1. Aprestamiento
2. Diagnóstico
a. Modelo hidrogeológico conceptual
b. Aspectos de especial importancia hidrogeológica
c. Diagnóstico participativo
d. Identificación de problemáticas del acuífero
3. Formulación
a. Líneas estratégicas
b. Fuentes de financiación
c. Priorización
d. Definición de indicadores para la fase de seguimiento y evaluación
4. Ejecución
5. Seguimiento y evaluación

Áreas de páramos y humedales objeto de delimitación o medidas de manejo

De acuerdo con lo establecido en el capítulo 14, Áreas y ecosistemas estratégicos, del

Diagnóstico, y en el mapa de zonificación de la fase de Prospectiva y zonificación, los
páramos declarados por las autoridades competentes y los humedales objeto de medidas
de manejo, forman parte de las áreas de importancia ambiental (AIA) del mapa de
zonificación ambiental, así, Proyecto 5 del POMCA:

Tabla 4-10. Páramos declarados y humedales

Ubicación – Definición Área (Ha)

Páramos los Nevados (MADS y IAvH, 2012)* 6.825
Páramo de Chilí - Barragán (MADS y IAvH, 2012)* 12.629
Humedales 271
Superficies de agua 2.047
*Traslapados con DRMI de Génova, Pijao y Salento

Las demás áreas de páramo están contempladas en los planes de manejo de los DRMI
de Génova, Pijao y Salento, en el PNN Los Nevados y en la Reserva Forestal de ley 2 de
1959.
Es importante anotar que los planes de manejo de las áreas protegidas declaradas tienen
incorporada las áreas o zonas de páramo existentes dentro de ellas, las cuales deben
hacer parte de la zonificación y componente programático en los planes de manejo de las
mismas. Por tanto, lo que se sugiere con la delimitación de los páramos es realizar los
ajustes a la cartografía de las Áreas protegidas para que la zonificación y el componente
programático los incorporen o adopten. Lo anterior con el fin de evitar quedar con dos
planes de manejo superpuestos, o tener que sustraer las áreas de páramo de las áreas
declaradas como protegidas. Este será un tema para la Comisión Conjunta.

69
De acuerdo con la programación general establecida (ver sección 4.5 y tabla 4.3), las
medidas de administración de los recursos naturales renovables para el POMCA son, en
síntesis, las siguientes:

- Medidas de articulación de instrumentos de planificación ambiental y planes

sectoriales.

- Ordenación de las actividades agropecuarias y forestales en la cuenca.

- Reglamentación de actividades mineras de extracción de material de arrastre en la

cuenca.

- Planificación y reglamentación del sistema de áreas protegidas y suelos de protección

para la cuenca.

- Planificación y reglamentación para la protección de ecosistemas estratégicos y

zonas de patrimonio histórico y cultural.

- Regulación de las actividades de extracción, comercialización y uso de fauna y flora

silvestre.

- Reglamentación de corrientes en la cuenca del río La Vieja.

- Determinación de criterios de calidad y medidas para manejo de aguas residuales de

la cuenca.

- Fortalecimiento de la participación social y la educación ambiental para la gestión

ambiental de la cuenca.

- Sistemas de información y de coordinación, seguimiento y evaluación del POMCA.

La tabla 4.14 muestra los costos correspondientes a estas actividades.

70
4.8 COMPONENTE PROGRAMÁTICO DE GESTIÓN DEL RIESGO

Tal como se desprende de los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo (ver capítulo
19, Gestión del riesgo, de la fase de Diagnóstico), los mapas presentados a escala
1:25.000 constituyen un diagnóstico regional, pero no son mapas adecuados para el nivel
de intervención, es decir, de ejecución de obras o medidas de control. Por este motivo, en
el presente plan de ordenación se han contemplado actividades específicas para el
estudio y diseño de detalle de las obras o medidas de control del riesgo, las cuales están
a cargo de los municipios y de los departamentos.

Lo anterior, de acuerdo con el Parágrafo 1 del Artículo 2.2.3.1.5.6 del Decreto 1076 de
2015, “Para la determinación del riesgo, las zonas identificadas como de alta amenaza en
el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca, serán detalladas por los entes territoriales
de conformidad con sus competencias”.

Asimismo, de acuerdo con el Parágrafo 2° del mismo artículo, “Los estudios específicos
del riesgo que se elaboren en el marco del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica, serán tenidos en cuenta por los entes territoriales en los procesos de
formulación, revisión y/o adopción de los Planes de Ordenamiento Territorial”. De otro
lado, de acuerdo con los alcances del POMCA, sólo se han tenido en cuenta en este
plan acciones para los riesgos por movimientos en masa, inundaciones, avenidas
torrenciales e incendios de vegetación. Otros riesgos, como los relativos a la
manipulación indebida, atentados, transporte, derrame de hidrocarburos, derivados y
sustancias nocivas, no se incluyeron en este POMCA por no ser fenómenos naturales de
origen hídrico, ni estar contemplados en los alcances del mismo. Son riesgos propios de
industrias específicas, como la de hidrocarburos, que deben ser manejados por cada
industria en función de sus licencias ambientales y planes de contingencias aprobados
por las autoridades competentes. En el capítulo 19, Caracterización de riesgos, de la
fase de Diagnóstico, se analizaron los riesgos sísmico y volcánico, para los cuales se
formularon recomendaciones específicas en dicho capítulo, y en los capítulos de Clima y
Síntesis ambiental y análisis situacional se presenta el análisis del riesgo de vendavales
y eventos Niño y Niña.

En seguimiento de la estructura del SNGRD, las actividades de gestión del riesgo

propuestas se pueden agrupar así:

- Conocimiento del riesgo: realizar estudios detallados a nivel urbano y de zonas

críticas rurales sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo de remoción en masa,
inundaciones y avenidas torrenciales.
Realizar los diseños de las medidas de control de la amenaza y/o reducción de la
vulnerabilidad en las áreas priorizadas
- Reducción del riesgo: ejecución de medidas estructurales y no estructurales para la
reducción del riesgo (obras de defensa, reforzamiento de estructuras, reubicación de

71
 familias o instalaciones en zonas de riesgo no mitigable, recuperación de áreas
afectadas).
- Manejo de desastres: montaje y operación de redes de alerta temprana, construcción
de redes de actores participativas, manejo de emergencia y desastres de acuerdo
con planes de contingencia y seguimiento de eventos amenazantes.

De acuerdo con lo descrito en la sección 4.5, la tabla 4.11 en el literal a) muestra las
actividades a realizar, plazos y responsables; en el literal b) muestra el resumen de costos
por proyecto; en el literal c) el resumen de la financiación propuesta por proyecto; y en
literal d) el cronograma por proyecto. La tabla 4.14 muestra los costos por actividad. Ver
los detalles en el Anexo 1, Costos y programación, en Excel.

Para los programas y proyectos de gestión del riesgo, el costo total es de $ 48.953,74
millones, de los cuales 17.326,88 en el corto plazo, 8.885,59 millones en el mediano plazo
y 22.741,26 millones en el largo plazo. Es importante anotar que estos costos no incluyen
el costo de las medidas estructurales (obras) y no estructurales (relocalización de
viviendas y otras), los cuales dependerán del plan de gestión del riesgo y de los diseños.

En relación con la financiación, la participación de los municipios es mucho mayor

(89,11% y 89,28% en corto plazo y duración total), mientras la de las CARs es del 10,07%
y 9,98%, y la de los departamentos y otras fuentes del 0,82% y 0,74%. Lo anterior, como
se explica en la sección 4.9, sin incluir las inversiones en medidas estructurales y no
estructurales de reducción del riesgo, según resultados de los estudios y diseños del
proyecto 1, a cargo de los municipios y departamentos.

Tabla 4.11. a) Medidas encaminadas a la gestión del riesgo dentro de la cuenca

GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
Incorporación de los resultados de
los estudios de amenaza y
1.1. Actualización de vulnerabilidad del POMCA en los Municipios,
Corto
los planes municipales planes municipales de gestión del gobernaciones,
plazo
de gestión del riesgo riesgo. Definición y priorización de CARs, SNGRD (1)
áreas críticas y tipos de estudios
básicos a realizar (protocolo).
Elaboración de estudios básicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, a
escala 1:5000 en áreas críticas
rurales prioritarias (amenaza alta)
1. Conocimiento del
por eventos naturales de inundación
riesgo en la Cuenca
en los municipios de Alcalá,
Municipios,
1.2. Conocimiento de Caicedonia, Calarcá, Cartago, La Corto
gobernaciones,
los riesgos en las Tebaida, La Victoria, Montenegro, plazo
CARs, SNGRD (1)
zonas rurales de la Obando, Pereira, Pijao, Quimbaya,
Cuenca Sevilla, Ulloa y Zarzal (14
municipios). Definición y priorización
de zonas y tipos de intervención, y
tipos de estudios detallados a
realizar.
Elaboración de estudios básicos de Corto Municipios,
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, a plazo gobernaciones,

72
 GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
escala 1:5000 en áreas críticas CARs, SNGRD
rurales prioritarias (amenaza alta)
por eventos naturales de
movimientos en masa en todos los
municipios de la cuenca (21).
Definición y priorización de zonas y
tipos de intervención y tipos de
estudios detallados a realizar.
Elaboración de estudios básicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, a
escala 1:5000 en áreas críticas
rurales prioritarias (amenaza alta)
Municipios,
por eventos naturales de avenidas Corto
gobernaciones,
torrenciales en todos los municipios plazo
CARs, SNGRD (1)
de la cuenca (21). Definición y
priorización de zonas y tipos de
intervención y tipos de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de estudios básicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, a
escala 1:5000 en áreas críticas
rurales prioritarias (amenaza alta)
por eventos incendios forestales en
los municipios de Caicedonia, La
Victoria, Sevilla, Zarzal, Cartago, Municipios,
Corto
Ulloa, Alcalá, Pijao, Génova, La gobernaciones,
plazo
Tebaida, Montenegro, Quimbaya, CARs, SNGRD
Buenavista, Armenia, Calarcá y
Pereira (16 en total aunque algunos
con áreas muy pequeñas).
Definición y priorización de zonas y
tipos de intervención y tipos de
estudios detallados a realizar.
Elaboración de los estudios
detallados de riesgo a escala 1:2000
o mayor en las zonas priorizadas, y
Corto,
diseños detallados según tipos de Municipios,
mediano,
intervención para control de los gobernaciones,
largo
eventos de movimientos en masa, CARs. SNGRD
plazo
inundaciones y avenidas
torrenciales en las zonas prioritarias
rurales y suburbanas
Elaboración de estudios básicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo a
escala 1:5000 en las áreas urbanas
y de expansión urbana por eventos Municipios,
Corto
naturales de movimientos en masa gobernaciones,
plazo
en la cuenca. Definición y CARs, SNGRD
priorización de zonas y tipos de
1.3. Conocimiento de
intervención y tipos de estudios
los riesgos en las
detallados a realizar.
zonas urbanas y de
Elaboración de estudios básicos de
expansión urbana de la
amenaza, vulnerabilidad y riesgo a
Cuenca
escala 1:5000 en las áreas urbanas
Municipios,
y de expansión urbana por evento Corto
gobernaciones,
natural de inundación en la Cuenca. plazo
CARs, SNGRD
Definición y priorización de zonas y
tipos de intervención y tipos de
estudios detallados a realizar.
Elaboración de estudios básicos de Corto Municipios,

73
 GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
amenaza, vulnerabilidad y riesgo a plazo gobernaciones,
escala 1:5000 en las áreas urbanas CARs, SNGRD
y de expansión urbana por evento
natural de avenidas torrenciales en
la Cuenca. Definición y priorización
de zonas y tipos de intervención y
tipos de estudios detallados a
realizar.
Elaboración de los estudios
detallados de riesgo a escala 1:2000
o mayor en las zonas priorizadas, y
Corto,
diseños detallados según tipos de Municipios,
mediano,
intervención para control de los gobernaciones,
largo
eventos de movimientos en masa, CARs, SNGRD
plazo
inundaciones y avenidas
torrenciales en las zonas prioritarias
urbanas y de expansión urbana
Actualización anual de viviendas
localizadas en zonas de alto riesgo.
Definición previa de mecanismos
Corto,
para el establecer reservas de tierra Municipios,
mediano,
y para ejecutar proyectos de gobernaciones,
largo
reasentamiento. Definición de SNGRD (1) (4)
2.1. Reasentamiento plazo
instrumentos jurídicos de
de viviendas ubicadas
adquisición inmuebles para
en zonas de alto riesgo
reubicación.
Ejecución del programa anual de
Corto,
relocalización de familias en zonas Municipios,
mediano,
de alto riesgo por movimientos en gobernaciones,
largo
masa, inundaciones y avenidas SNGRD (1) (4)
plazo
torrenciales.
Actualización anual de Corto, Municipios,
2.2. Reducción del
infraestructuras localizadas en mediano, gobernaciones,
riesgo de las
zonas de alto riesgo por largo CARs, SNGRD (1)
infraestructuras
movimientos en masa plazo (4)
ubicadas en las áreas
Ejecución del 100% anual del
críticas por amenaza Corto, Municipios,
programa reducción de
alta de movimientos en mediano, gobernaciones,
vulnerabilidad de nfraestructuras,
masa de cada largo CARs, SNGRD (1)
2. Reducción del riesgo construidas según plan de gestión
municipio plazo (4)
del riesgo y diseños de proyecto 1.
2.3. Aplicación de
Obras civiles de contención,
medidas estructurales
regulación, dragado y/o adecuación
de reducción del riesgo Corto, Municipios,
cauces, de bioingeniería y de
en las áreas críticas mediano, gobernaciones,
reducción de vulnerabilidad de
por amenaza alta de largo CARs, SNGRD (1)
viviendas e infraestructuras,
inundaciones y plazo (4)
construidas según plan de gestión
avenidas torrenciales
del riesgo y diseños de proyecto 1.
de cada municipio
2.4. Diseño de redes
locales de alerta
Municipios,
temprana o prevención
Red de monitoreo para riesgo de Corto gobernaciones,
de amenazas: 20 redes
origen natural y antrópico diseñadas plazo CARs, SNGRD (1)
montadas y en
(4)
operación, una por
subcuenca
2.5. Montaje y Red de monitoreo para amenaza
Municipios,
operación de redes operando (20 estaciones Corto,
gobernaciones,
locales de alerta hidrométricas satelitales, 20 mediano,
CARs, SNGRD,
temprana o prevención estaciones alerta deslizamientos plazo
comunidades
de amenazas por con participación comunitaria, en

74
 GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
Proyecto Actividad Meta Plazo Responsable
inundaciones y todo el período)
avenidas torrenciales.
3.1. Conformación,
capacitación y puesta
Red de actores capacitados y en
en marcha de la red de
operación, participante en la
actores del sistema
operación red de alerta temprana. Corto,
regional de gestión del Municipios,
Plan de gestión del riesgo y mediano,
riesgo. Divulgación del gobernaciones,
acciones de adaptación al cambio largo
plan de gestión del CARs, SNGRD
climático divulgadas a nivel de la red plazo
riesgo y adaptación al
de actores y de la población en
cambio climático, en
general.
forma integral con el
POMCA
Actualización plan de contingencia
para manejo de desastres. Corto,
3.2. Manejo de
Aplicación según ocurrencia de mediano, SNGRD, municipios,
emergencias y
siniestros. Deben incluir los censos largo gobernaciones
3. Manejo de desastres desastres
de afectaciones en emergencias y plazo
por riesgos
desastres. Difusión del plan.
3.3. Aplicación de
medidas de Acciones de recuperación de áreas
recuperación de áreas afectadas por la ocurrencia de Corto,
afectadas por fenómenos amenazantes, según mediano, SNGRD, municipios,
desencadenamiento de plan de gestión del riesgo y diseños largo gobernaciones
fenómenos, en cada proyecto 1, y de acuerdo con planes plazo
municipio, para evitar de contingencia (ver actividad 3.2)
nuevos asentamientos
Observación de la evolución de los
3.4. Seguimiento de
fenómenos amenazantes, en Corto,
eventos amenazantes SNGRD, municipios,
especial durante los meses de mediano,
y montaje registros en gobernaciones,
lluvias, cada año, según protocolo largo
plataforma SIG de CARs, comunidades
diseñado por CARs para registro de plazo
CARs y municipios
eventos
Estrategia de adaptación y Corto,
Departamentos,
mitigación al cambio climático, mediano,
municipios, CARs,
ejecutadas en el departamento del largo
SNGRD, usuarios
Quindío. plazo
Estrategia de adaptación y
4. Ejecución articulada 4.1. Articulación de las Corto,
mitigación al cambio climático, Departamentos,
de los planes actividades de mediano,
ejecutadas en el municipio de municipios, CARs,
departamentales de adaptación y mitigación largo
Pereira, departamento de Risaralda, SNGRD, usuarios
adaptación y mitigación al cambio climático y el plazo
en la cuenca del río La Vieja
al cambio climático POMCA
Estrategia de adaptación y
Corto,
mitigación al cambio climático, Departamentos,
mediano,
ejecutadas en los municipios del municipios, CARs,
largo
Valle del Cauca, en la cuenca del río SNGRD, usuarios
plazo
La Vieja.
CARs: CRQ, CARDER, CVC. SNGRD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

b) Resumen del costo de la gestión del riesgo por proyecto (miles COP 2017)

Total
GESTIÓN DEL RIESGO Corto Mediano
general Largo plazo
plazo plazo
Anual (años 11-20)
Proyecto Año 1 Total (años 1-6) (años 7-10)
resto años
1. Conocimiento del riesgo en la
- 2.956.216 31.416.940 12.504.082 5.403.674 13.509.184
Cuenca
2. Reducción del riesgo - 605.280 10.623.600 2.714.400 2.109.120 5.800.080
3. Manejo de desastres por riesgos 392.400 343.200 6.913.200 2.108.400 1.372.800 3.432.000

75
 Total
GESTIÓN DEL RIESGO Corto Mediano
general Largo plazo
plazo plazo
Anual (años 11-20)
Proyecto Año 1 Total (años 1-6) (años 7-10)
resto años
4. Ejecución articulada de los planes
departamentales de adaptación y - - -
mitigación al cambio climático
Total 392.400 3.904.696 48.953.740 17.326.882 8.885.594 22.741.264
*Sin considerar costos obras (medidas estructurales y no estructurales), que dependen de diseños (2) y/o eventos (3)

c) Resumen de financiación propuesta de la gestión del riesgo por proyecto (miles COP
2017)
GESTIÓN DEL RIESGO Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernaciones
Proyecto CARs Municipios CARs Municipios
y otros y otros
1. Conocimiento del riesgo en la
1.245.008 11.259.074 - 3.136.294 28.280.646 -
Cuenca
2. Reducción del riesgo 302.640 2.411.760 - 1.093.560 9.530.040 -
3. Manejo de desastres por
196.560 1.769.040 142.800 655.200 5.896.800 361.200
riesgos
4. Ejecución articulada de los
planes departamentales de
- - - - - -
adaptación y mitigación al cambio
climático
Total 1.744.208 15.439.874 142.800 4.885.054 43.707.486 361.200
Porcentaje 10,07% 89,11% 0,82% 9,98% 89,28% 0,74%

d) Cronograma de la gestión del riesgo por proyecto

Mediano plazo (años 7- Largo plazo
GESTIÓN DEL RIESGO Corto plazo (años 1-6)
10) (años 11-20)
Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Proyecto
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12-20
1. Conocimiento del riesgo en la
Cuenca
2. Reducción del riesgo
3. Manejo de desastres por riesgos
4. Ejecución articulada de los
planes departamentales de
adaptación y mitigación al cambio
climático

Zonificación de amenazas

La zonificación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo por movimientos en masas,

inundaciones y avenidas torrenciales está descrita en detalle, con sus mapas
correspondientes en el capítulo 19, Gestión del riesgo, del Diagnóstico. No obstante, a
continuación se mencionan las áreas prioritarias para la gestión del riesgo, cuya
localización aparece en los mapas de las figuras 5.7, 5.8 y 5.9 del informe de Prospectiva
y zonificación:

Zonas prioritarias para gestión del riesgo por movimientos en masa:

76
- 1. Zonas próximas a cascos urbanos o a centros poblados, caso de La Virginia en
Calarcá, cuenca del río Quindío; y de Pijao, en la cuenca del río Barragán, entre
otras).
- 2. Filos y vigas al oeste del río Santo Domingo en su tramo inicial SN, al SE del casco
urbano de Calarcá, cuenca del río Quindío.
- 3. Filos y vigas al oriente del municipio de Córdoba, en la vertiente media de la
cordillera Central, cuenca del río Quindío.
- 4. Artesas y lomas al sur del municipio de Buenavista, cuenca del río Barragán.
- 5. Filos y vigas en la vertiente norte del río Lejos después de la confluencia con el río
Azul, en el municipio de Pijao, cuenca del río Barragán.
- 6. Filos y vigas de la parte alta del río Barragán, en las vertientes aguas arriba del
casco urbano de Génova.
- 7. Filos y vigas al sureste del municipio de Caicedonia y al noroeste del municipio de
Génova al sur del río Lejos, en la cuenca del río Barragán.
- 8. Filos y vigas de la divisoria de aguas del río Quindío a lo largo del límite norte del
municipio de Salento, cuenca del río Quindío.
- 9. Reveses y frentes estructurales de espinazos a lo largo de la divisoria occidental
de aguas del río La Vieja, en los municipios de La Victoria y Obando, cuencas de la
quebradas La Pobreza y zona media río La Vieja Valle del Cauca.
- 10. Escarpes terminales del abanico fluviovolcánico Armenia – Pereira hacia el río La
Vieja, en las cuencas de la quebrada Cristales, Zona media río La Vieja Quindío, y
quebradas Buenavista, San Felipe, Los Ángeles y Cestillal.
- 11. Taludes de disección que bordean los principales tributarios del río La Vieja
transversales al abanico, en especial en los ríos Quindío, Roble, Barbas, Cestillal y
alto Consotá.

Zonas prioritarias para gestión del riesgo por inundaciones:

- 1. Sectores urbanos o en proceso de urbanización de Cartago próximas al cauce del

río La Vieja, bajo amenaza de inundación, subcuenca de la Zona baja del río La Vieja
Valle del Cauca.
- 2. Sector de Pisamal, en la Tebaida, y/o zona ocupada por la comunidad indígena
Embera – Chami, bajo amenaza de inundación por el río La Vieja, así como los
sectores de Caicedonia en la margen suroeste del río en este mismo tramo, sobre el
cauce principal del río La Vieja entre La Tebaida y Caicedonia.
- 3. Sectores urbanos y suburbanos próximos al cauce del río Consotá, en Pereira,
cuenca del río Consotá.

Zonas prioritarias para gestión del riesgo por avenidas torrenciales:

- 1. Riberas del río Quindío, próximas a la zona urbana del municipio de Armenia, en la
cuenca del río Quindío.
- 2. Riberas del río Lejos, próximas al casco urbano del municipio de Pijao, en la
cuenca del río Barragán

77
- 3. Riberas del río Gris próximas al casco urbano de Génova, en la cuenca del río
Barragán.
- 4. Riberas de la quebrada La Española próximas al casco urbano de Córdoba, en la
cuenca del río Quindío.
- 5. Cuencas de las quebradas La Honda, La Pobreza, Aguas Coloradas y Zona media
río La Vieja en el Valle del Cauca, en la margen occidental del río La Vieja.

No obstante, los municipios, en sus planes de gestión del riesgo, son quienes tienen la
función de definir las áreas de intervención en cada subcuenca y sus prioridades, sobre
las que deben realizar estudios de detalle y diseños para ejecución. Las anteriores son
apenas las áreas priorizadas resultantes del estudio regional producto de este POMCA.

Las medidas priorizadas a realizar en estas zonas son:

- Estudios de detalle y diseños para control en áreas de amenaza alta priorizadas

- Ejecución de medidas estructurales diseñadas para las áreas priorizadas
- Seguimiento de las medidas aplicadas.
- Aplicación de medidas no estructurales, además del seguimiento, que se hayan
determinado en los diseños
En la sección 5.3.4, Estrategias para la gestión del riesgo, del informe de Prospectiva y
zonificación, se describen los siguientes aspectos, entre otros, para cada tipo de
amenaza:

- Medidas a emplear en zonas de amenaza: estructurales, no estructurales, sociales no

estructurales.
- Áreas priorizadas de manejo del riesgo
- Contenido de los estudios detallados y diseños de zonas de intervención.
- Actores y responsables
- Programas para la reducción y recuperación de áreas afectadas

Competencia de las entidades en el tema de gestión del riesgo

Según las normas existentes, entre ellas la Ley 1523 de abril 24 de 2012 en materia de
funciones y competencias, la figura 4.2 muestra la estructura institucional para la gestión
del riesgo. Se observa que, a nivel municipal, el responsable principal es el Alcalde, del
cual depende el Consejo Municipal para la gestión del Riesgo. Desde el punto de vista
operativo, este consejo distribuye el trabajo en tres comités: de conocimiento, reducción
del riesgo y manejo de desastres.

78
Figura 4.2. Estructura institucional para la gestión del riesgo

Fuente: UNGRD

Los principales actores de la gestión del riesgo son los indicados en la tabla 4.12.

Tabla 4.12. Actores y competencias para la gestión del riesgo

Tema Nivel nacional Nivel regional/departamental Nivel local/municipal

Conocimiento UNGRD (Consejo Departamentos (Quindío, Valle y Municipios (Consejos
del riesgo Nacional de Risaralda). municipales de gestión del
gestión del riesgo, Consejos departamentales de riesgo, y Comités municipales
Comité Nacional gestión del riesgo, y Comité de conocimiento del riesgo).
para el departamental para el Colegios y escuelas.
conocimiento del conocimiento del riesgo). ONGs.
riesgo) CARs (CRQ, CARDER, CVC) Firmas de ingeniería.
Servicio Geológico Universidades.
Colombiano Gremios económicos
IGAC (Federacafé, Cacaoteros, Cámara
IDEAM de Comercio, Organizaciones de
DANE Turismo, ANDI – seccionales
Instituto Von dptales, CAMACOL – seccionales
Humboldt dptales, SAC – seccionales
dptales, Fedegan – seccionales
dptales, organizaciones y
empresas mineras, otras).
Firmas de ingeniería y
laboratorios de suelos y aguas.
Reducción Servicio Geológico Consejos departamentales de Municipios (Consejos
del riesgo Colombiano gestión del riesgo y Comités municipales de gestión del

79
 Tema Nivel nacional Nivel regional/departamental Nivel local/municipal
(pronósticos, departamentales de reducción del riesgo, y Comités municipales
alertas) riesgo. de reducción del riesgo).
IDEAM CARs Gremios económicos locales.
(pronósticos, Policía departamental. ONGs ambientalistas.
alertas) Ejército (batallones). Comunidades locales (JAC,
UNGRD Defensa Civil departamental. Acueductos, otras)
Firmas de ingeniería.
Industriales de materiales de
construcción.
Manejo de UNGRD (Consejo Consejos departamentales de Municipios (Consejos
desastres nacional de gestión gestión del riesgo y Comités municipales de gestión del
del riesgo, y departamentales de manejo de riesgo, y Comités municipales
Comité nacional de desastres. de manejo de desastres).
manejo de Policía departamental. Policía municipal.
desastres) Ejército (batallones). Ejército local.
Policía nacional. Defensa Civil departamental. Defensa Civil municipal.
Servicio geológico Hospitales regionales. Hospitales y puestos de salud
colombiano. Emisoras y canales de TV locales.
IDEAM departamentales o regionales. Colegios y escuelas.
Ejército nacional. Gremios económicos locales.
Fuerza aérea ONGs ambientalistas.
nacional. Comunidades locales (JAC,
Defensa civil Acueductos, otras).
nacional. Emisoras y canales de TV
locales.

80
4.9 DEFINICIÓN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LA ESTRATEGIA
FINANCIERA DEL POMCA

4.9.1 Estructura administrativa prevista en las normas para la ejecución del

POMCA

De acuerdo con las normas vigentes, en especial el Decreto 1640 de 2102, compilado en
el Decreto 1076 de 2015, y la Ley 99 de 1993, la figura 4.3 muestra la estructura general y
relaciones entre los diversos actores institucionales y privados que deben participar en la
ejecución de los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas (POMCAs).

Específicamente, según el “artículo 6, de las instancias para la coordinación de la

planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, son
instancias de coordinación:

- “El Consejo Ambiental Regional de la Macrocuenca, en cada una de las Áreas

Hidrográficas o Macrocuencas del país
- “La Comisión Conjunta, en las Subzonas Hidrográficas o su nivel subsiguiente,
cuando la cuenca correspondiente sea compartida entre dos o más autoridades
ambientales competentes”.

A su vez, según el “artículo 7, de las instancias de participación, son instancias de

participación para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y
acuíferos:

- “Consejos de Cuenca: En las cuencas objeto de Plan de ordenación y manejo.

- “Mesas de Trabajo: En las microcuencas o acuíferos sujetos de Plan de Manejo
Ambiental”.

Además, la ley 1450 de 2011 en el parágrafo del artículo 215 señaló " ...corresponde a
las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible la formulación
de /os Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas conforme a /os
criterios establecidos por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces".

Y en el Artículo 213 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se estableció:

"Solidaridad en la financiación de /os planes de ordenación y manejo de cuencas
hicjrográficas. Las autoridades ambientales competentes, las entidades territoriales y
demás entidades del orden nacional, departamental o municipal, asentadas y
con responsabilidades en la cuenca, podrán en el marco de sus competencias,
suscribirse a los convenios para la ejecución de proyectos de financiación por fuera de
/os límites jurisdiccionales".

81
De acuerdo con las anteriores normas macro, a continuación se define cada una de las
instancias

CONSEJO AMBIENTAL
REGIONAL MACROCUENCA
MAGDALENA - CAUCA

Los Consejos Ambientales Regionales de Macrocuencas son instancias de coordinación,

con las siguientes responsabilidades:
- Participación en la formulación y seguimiento al plan.
- Recolección de información sobre el estado y tendencia de la base natural y de las
actividades socioeconómicas presentes.
- Promover la incorporación de los lineamientos y directrices que resulten de los planes
estratégicos, en los instrumentos de planificación y planes de acción de las
instituciones y sectores productivos presentes en la macrocuenca.
- Promover acuerdos interinstitucionales e intersectoriales y acciones estratégicas sobre
uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y desarrollo
sostenible de las actividades sociales y económicas que se desarrollan en las áreas
hidrográficas o macrocuencas.

COMISIÓN CONJUNTA

La Comisión Conjunta está conformada, según las normas vigentes, por un representante
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y un representante de cada
una de las CARs con jurisdicción en la cuenca (CRQ, CARDER y CVC). Asistirá como
invitado, un representante de la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales
Naturales de Colombia. Su función es la coordinación general, a nivel político, de la
ejecución del POMCA, y la resolución de conflictos territoriales y/o funcionales en torno a
la ejecución del POMCA. Tiene las siguientes funciones:

- Acordar y establecer las políticas para la ordenación y manejo de la cuenca

hidrográfica compartida.
- Recomendar el ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca hidrográfica
común.
- Recomendar las directrices para la planificación y administración de los recursos
naturales renovables de la cuenca hidrográfica común objeto de formulación o
ajuste del Plan de Ordenación y Manejo, en relación con sus diversos instrumentos.
- Servir de escenario para el manejo de conflictos en relación con los procesos
de formulación o ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca
hidrográfica común y de la administración de los recursos naturales renovables de
dicha cuenca.
- Acordar estrategias para la aplicación de los instrumentos económicos en la
cuenca hidrográfica común.

82
- Realizar anualmente el seguimiento y evaluación del Plan de Ordenación y
Manejo de la cuenca hidrográfica común.
- Elegir de manera rotativa el Secretario de la Comisión Conjunta y el término de
su ejercicio.
- Definir el cronograma de reuniones.
- Constituir el comité técnico.
- Concertar con la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales
de Colombia en áreas de confluencia de sus respectivas jurisdicciones, el proceso
de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas

COMITÉ TÉCNICO

La Comisión Conjunta constituirá comités técnicos, quienes suministrarán el soporte

técnico para la toma de decisiones por parte de los miembros de la Comisión
Conjunta. Podrán asistir a las reuniones del comité técnico en calidad de invitados
personas naturales y jurídicas, cuando sea pertinente. El comité técnico será
integrado por servidores públicos de las autoridades ambientales que la
conforman.

CONSEJO DE CUENCA

El Consejo de Cuenca es la instancia consultiva y representativa de todos los

actores que viven y desarrollan actividades dentro de la cuenca hidrográfica. La
autoridad ambiental competente podrá apoyar los aspectos logísticos y financieros
para el funcionamiento del Consejo de Cuenca. Sus miembros tienen un período de
4 años y sus funciones son:

- Aportar información disponible sobre la situación general de la cuenca.

- Participar en las fases del Plan de Ordenación de la cuenca de conformidad con los
lineamientos que defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
- Servir de espacio de consulta en las diferentes fases del proceso de ordenación y
manejo de la cuenca, con énfasis en la fase prospectiva.
- Servir de canal para la presentación de recomendaciones y observaciones en las
diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica
declarada en ordenación, por parte de las personas naturales y jurídicas asentadas
en la misma.
- Divulgar permanentemente con sus respectivas comunidades o sectores a quienes
representan, los avances en las fases del proceso de ordenación y manejo de la
cuenca.
- Proponer mecanismos de financiación de los programas, proyectos y actividades
definidos en la fase de formulación del plan.
- Hacer acompañamiento a la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de la
Cuenca.

83
- Elaborar su propio reglamento en un plazo de tres (3) meses contados a partir de su
instalación.
- Contribuir con alternativas de solución en los procesos de manejo de conflictos en
relación con la formulación o ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca
hidrográfica y de la administración de los recursos naturales renovables de dicha
cuenca.

CARs

De acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto

1076 de 2016), cada una de las Corporaciones Autónomas Regionales CARs, tiene las
siguientes funciones en su área de jurisdicción:

- Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de sus cuencas

hidrográficas.
- Promover y ejecutar obras que sean necesarias para la defensa, protección y
adecuado manejo de las cuencas hidrográficas.
- Apoyar a los entes territoriales e indígenas en las funciones de planificación que les
otorga la Constitución Nacional.
- Coordinación administrativa general y la gestión para la ejecución del POMCA.
- Velar por el cumplimiento de la zonificación ambiental de la cuenca.
- La ejecución de las medidas de adaptación al cambio y a la variabilidad climática, en
estrecha coordinación con los municipios y departamentos.
- El conocimiento de los factores de riesgo a nivel regional.
- La investigación y modelación de la cuenca y subcuencas, y el diseño, montaje y
operación de las redes de monitoreo hidrometeorológico y de calidad del agua.
Colaboración a los municipios para el manejo de las redes de alerta temprana.
- El desarrollo de programas de cultura ambiental alrededor de la cuenca, en
coordinación con el Consejo de Cuenca.
- El control y vigilancia sobre el uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca y
la promoción de usos adecuados, en coordinación con los municipios y
departamentos.
- Ejecución de programas de capacitación y formación continua de los funcionarios
para el manejo de la cuenca.
- Ejecutar el programa de seguimiento y evaluación del POMCA en las subcuencas de
su jurisdicción.
- Otras previstas en el artículo 31 de la Ley 99 de 1993.

De acuerdo con el Artículo 38 del Decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto

1076 de 2015), corresponde a la Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible competentes coordinar la ejecución del Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca Hidrográfica, en el escenario temporal para el cual fue
formulado, sin perjuicio de las competencias establecidas en el ordenamiento jurídico

84
para la inversión y realización de las obras y acciones establecidas en la fase de
formulación del Plan.

MUNICIPIOS Y
DEPARTAMENTOS

De acuerdo con la Ley 99 de 1993, el Decreto 1640 de 2012 (o 1076 de 2015), el Decreto
1807 de 2014 y otras normas vigentes sobre gestión del riesgo, los entes territoriales, en
especial los municipios tendrán las siguientes funciones en su área de jurisdicción:

- Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración de planes

regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas para la conservación
del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
- Coordinar, dirigir y ejecutar, con la asesoría de las Cars y demás entidades del SINA,
y el apoyo de la Policía Nacional, las actividades permanentes de control y vigilancia
del medio ambiente y los recursos naturales de la cuenca y la promoción de usos
adecuados.
- Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes afectadas por
vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje
de residuos líquidos y sólidos y control de emisiones atmosféricas.
- Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación las Cars y las entidades de
adecuación de tierras, obras o proyectos para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas.
- Asistencia técnica y transferencia de tecnología agropecuaria en lo relacionado con la
protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
- Coordinación administrativa y técnica con cada CAR, a través de las oficinas de
Planeación municipal.
- La ejecución de las medidas de adaptación al cambio y a la variabilidad climática, en
estrecha coordinación con la CAR.
- La gestión del riesgo a nivel urbano y rural dentro del municipio, incluido el
conocimiento y reducción de la vulnerabilidad.
- La investigación y modelación de la cuenca y subcuencas, y el diseño, montaje y
operación de las redes de monitoreo hidrometeorológico y de calidad del agua.
Colaboración a los municipios para el manejo de las redes de alerta temprana.
- Ejecución de programas de capacitación y formación continua de los funcionarios
para el manejo de la cuenca.
- Otras contempladas en el artículo 65 de la Ley 99 de 1993.

De igual manera, los departamentos tienen las siguientes funciones:

- Dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo a las CARs, los

municipios y demás entes territoriales del departamento, en la ejecución de
programas y proyectos para la conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.

85
- Ejercer, en coordinación con las entidades del SINA, funciones de control y vigilancia
del medio ambiente y los recursos naturales de la cuenca y la promoción de usos
adecuados.
- Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Cars, las actividades de control y vigilancia
intermunicipales, de manera especial en materia de movilización, procesamiento, uso,
aprovechamiento y comercialización de recursos naturales renovables.
- Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación las Cars y las entidades de
adecuación de tierras, obras o proyectos para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas.
- Otras contempladas en el artículo 64 de la Ley 99 de 1993.

USUARIOS DE RECURSOS
NATURALES RENOVABLES

Los usuarios de los recursos naturales renovables son básicos en la ejecución del plan de
ordenación y manejo de la cuenca. Se puede decir que sin su participación no habría
POMCA, puesto que éste se elabora para lograr que los diferentes tipos de usuarios
utilicen los recursos naturales en forma sostenible. Esta participación está contemplada
en la Constitución Política de Colombia y en varias leyes.

Específicamente, el numeral 8 del artículo 95 de la CP establece, entre los deberes de la

persona y del ciudadano:

“8) Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un
ambiente sano”.

Asimismo, en los artículos 78 y 79 de la CP se establece:

“Artículo 78. ……..El Estado garantizará la participación de las organizaciones de

consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para
gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar
procedimientos democráticos internos”.
“Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo….”.

De igual manera, la Ley 99 de 1993, en su artículo 1, numerales 9 y 10, establece:

“9) La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas
para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.
“10) La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea
conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de
organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos
alguna de sus funciones”.

86
Es importante anotar que el término “usuario” se usa en sentido amplio, toda vez que no
sólo incluye a los usuarios individuales, como una industria, una finca, un hotel o una
explotación minera, entre otros, sino también a las agrupaciones de usuarios, es decir, los
“gremios y juntas de acción comunal”, entre otros, y, más allá, los “servicios” que directa o
indirectamente utilizan recursos naturales, como las empresas de acueducto,
alcantarillado y aseo (ESP), las centrales eléctricas, los establecimientos educativos y de
salud, los comercios, los hoteles y restaurantes y otros tipos de servicios. Es en este
sentido que se presentan en la figura 4.3. En esta figura no se presentan el Comité
Técnico, la Secretaría Técnica y las mesas temáticas, ya que ellas están incluidas en el
funcionamiento de la Comisión Conjunta. Tampoco se presentan las mesas regionales,
porque ellas en el funcionamiento del Consejo de Cuenca. No se han incluido en la
estructura administrativa los organismos de financiamiento, como el Fondo de Adaptación,
el Fondo de Regalías, la banca multilateral u otros, porque éstos son instrumentos
temporales que los administradores o ejecutores pueden utilizar para apalancar proyectos
específicos del POMCA, pero que no tienen una función administrativa en la ejecución de
éste (se contemplan más adelante, en la estructura financiera).

Figura 4.3. Relaciones entre los diversos actores en la ordenación y manejo de la cuenca

CRQ,
CARDE
R, CVC
Municipi
os MADS

Departa Comisión UAESP

mentos Conjunta NN

Consejo
de
Cuenca

Servicios Usuarios

Gremios

87
4.9.2 Propuesta de estructura administrativa para la ejecución del POMCA

De acuerdo con lo expuesto en la sección anterior, las figuras 4.4 y 4.5 muestran la
propuesta para la ejecución del POMCA.

La ejecución del POMCA no es función privativa de las autoridades ambientales. Por el

contrario, de acuerdo con el Decreto 1640 de 2012 (o 1076 de 2015), en ella intervienen
de manera coordinada las autoridades ambientales, los entes territoriales con jurisdicción
en la cuenca (municipios y departamentos), los usuarios de los recursos naturales de la
cuenca y la comunidad en general. No obstante, las autoridades ambientales vigilarán por
el cumplimiento de la zonificación establecida en el POMCA. De manera especial, las
autoridades ambientales, en seguimiento de su función administrativa, tomará las
medidas preventivas que sean necesarias, mediante disposiciones y acciones de
vigilancia, para controlar y reducir los problemas identificados en la fase de diagnóstico, y
para lograr el cumplimiento de la zonificación ambiental propuesta en la fase de
prospectiva y zonificación.

Para este efecto, se debe partir de la forma como, de acuerdo con la ley, están
organizadas todas estas entidades, la cual se indica en las figuras 4.3 y 4.4.

Nivel de coordinación

COMISIÓN CONJUNTA, COMITÉ

TÉCNICO, SECTERARÍA TÉCNICA

El organismo principal del plan de ordenación y manejo es la Comisión Conjunta,

constituida por un representante del MADS y de cada una de las CARs con jurisdicción en
la cuenca. De esta Comisión Conjunta depende el Comité Técnico, compuesto por
funcionarios de cada CAR, nombrado por el Director. El Comité Técnico tendrá un
Coordinador general, que hace las veces de Secretario Técnico del Comité y de la
Comisión Conjunta. La Comisión Conjunta tiene a su cargo la coordinación
interinstitucional general y la toma de decisiones sobre el POMCA (ver figura 4.4, círculo
exterior)

Nivel de ejecución

CARs

De acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1640 de 2012 (o 1076 de 2015), cada una
de las CARs tendrá las funciones indicadas en la sección 4.9.1 anterior, en su área de
jurisdicción. Tal como aparece en la figura 4.4, para la ejecución de sus actividades
institucionales, las CARs tienen 3 instrumentos principales de planificación: los planes de
gestión ambiental regional (PGAR), los planes de acción (PA) y los planes generales de
ordenamiento forestal (PGOF). Por tanto, es necesario adecuar estos instrumentos a los

88
lineamientos del POMCA. Esta es la forma como se garantiza que el POMCA sea
integrado en los programa de cada una de las autoridades ambientales, quienes, por ley
tienen la función de formular y coordinar la ejecución del POMCA (ver funciones en
sección 4.9.1).

A nivel de cada CAR no es estrictamente necesario que se cree una dependencia

específica para la ejecución del POMCA 14, ni así lo piden las normas vigentes. Las
actividades contempladas en éste se podrán distribuir entre las dependencias actuales o
futuras de cada CAR, de acuerdo con su afinidad. Por ejemplo, las actividades de
restauración vegetal se asignarán a la dependencia a cargo del manejo de ecosistemas
y/o restauración de los mismos. Las actividades de PORH y reglamentación de corrientes
se asignarán a la dependencia encargada de las concesiones y vigilancia del
aprovechamiento del agua. Las actividades de biodiversidad se asignarán a la
dependencia a cargo de las áreas protegidas y de protección. Y así sucesivamente. Y
todo el sistema estaría coordinado por funcionarios y mesas temáticas salidos de las
mismas dependencias ejecutoras.

De esta forma se asegura la continuidad del POMCA, pues no será una dependencia
aislada sino integrada a cada una de las dependencias de cada entidad.

MUNICIPIOS Y
DEPARTAMENTOS

De acuerdo con la Ley 99 de 1993, el Decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto

1076 de 2015), el Decreto 1807 de 2014 y otras normas vigentes sobre gestión del riesgo,
los entes territoriales, en especial los municipios tendrán las funciones indicadas en la
sección 4.9.1 en su área de jurisdicción (ver tercer anillo interno en figura 4.4).

En cada municipio tampoco será necesario crear una dependencia para el POMCA. Las
tareas administrativas y de coordinación se asignarán a la Oficina de Planeación. Las de
control y vigilancia a la Inspección de Policía, las de adaptación al cambio climático a la
UMATA o quien haga sus veces. La gestión del riesgo a nivel municipal estará a cargo de
la Oficina de Planeación y el Consejo Municipal para la gestión del riesgo, y/o de la
dependencia que asigne el Concejo Municipal.

14
Se analizó la alternativa de crear una dependencia exclusiva para la ejecución del POMCA, como una Gerencia. No
obstante, una estructura paralela de este tipo implicaría duplicación de esfuerzos y, por tanto, desperdicio financiero y
administrativo, ya que, en los casos de la CARDER y CVC, que tienen la mayor parte de su territorio por fuera de la cuenca,
obligaría a tener unos recursos para la ejecución de una determinada actividad dentro de la cuenca, y otros recursos para
ejecutar la misma actividad por fuera de ella, cuando lo ideal sería que con los mismos recursos se atendiera la misma
actividad en todo el territorio de cada CAR. En las épocas de los POMCAs del INDERENA se ensayó esta alternativa, pero
ella resultó en numerosas colisiones de competencias entre los proyectos independiente de cuencas y las demás
dependencias especializadas al interior de la misma entidad (aguas, forestal, fauna, parques, etc). Por ejemplo, el Proyecto
de ordenación de la cuenca X tenía una actividad de reforestación, otra de reglamentación de corrientes, otra de protección
de la fauna, etc, pero, al mismo tiempo, la División de Bosques, la División de Aguas o a División de Fauna de la entidad
debían ejecutar esas mismas actividades de reforestación, aguas y/o fauna en el resto de la jurisdicción. Esto se prestaba a
duplicidad de personal y recursos materiales y a conflictos entre las distintas dependencias.

89
De esta forma se asegura igualmente la apropiación y continuidad del POMCA, pues no
será una dependencia aislada sino integrada a cada una de las dependencias del
municipio.

Figura 4.4. Conformación del Consejo de Cuenca y sus relaciones con los distintos
niveles de planificación y ejecución del POMCA

CONSEJO AMBIENTAL REGIONAL MACROCUENCA MAGDALENA - CAUCA

SINA
Comisión conjunta

CRQ

ESP

POT,
PDM
PDI

Comité Técnico
GOBERNACIONES
CARDER

CVC
PDD, PDA Consejo GREMIOS
de
Cuenca

PNN

Mesas Temáticas

*CTP: Consejo Territorial de Planeación. ESP: Empresas de servicios públicos. ONGs: Organizaciones no gubernamentales.
PGAR: Plan de gestión ambiental regional. PA: Plan de acción. PGOF: Plan general de ordenamiento forestal. PMA: Plan de
manejo ambiental de áreas protegidas. POT: Planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT, EOT). PDM: Plan de desarrollo
municipal. PDD: Plan de desarrollo departamental. PDA: Plan departamental de aguas. PE: Plan estratégico. PMAA: Plan
maestro de acueducto y alcantarillado. PSMV: Plan de saneamiento y manejo de vertimientos. PDI: Plan de desarrollo
institucional.

90
Cada CAR y cada municipio deberá asignar los recursos humanos, técnicos y
presupuestales cada año, para la ejecución de las actividades a su cargo, según el
programa operativo. Las actividades del Consejo de Cuenca (talleres y reuniones)
deberán ser financiadas por las CARs, según su participación en cada subcuenca.

USUARIOS DE RECURSOS
NATURALES RENOVABLES

Los usuarios de los recursos naturales constituyen el principal nivel de ejecución, ya que
son los encargados de ejecutar las medidas de manejo, restauración y conservación de
los recursos naturales y de cumplir las normas de zonificación correspondientes. Agrupan
no solo los usuarios individuales del suelo, el agua, los recursos forestales y la fauna, sino
los gremios o agrupaciones de usuarios, los usuarios institucionales como las ESP y las
organizaciones sociales como las ONGs, las juntas de acción comunal, las
organizaciones campesinas y las comunidades étnicas, así como la academia (ver tercer
anillo interno en figura 4.4). Junto con los municipios y departamentos, conforman el
Consejo de Cuenca, máximo órgano de participación comunitaria dentro del POMCA. Sus
funciones son las indicadas en la sección 4.9.1.

Organigrama

De acuerdo con lo expuesto, la figura 4-5 muestra el organigrama propuesto para la

ejecución del POMCA, junto con las responsabilidades o funciones principales de cada
actor.

Comisión Conjunta. Su función es la coordinación general, a nivel político, de la ejecución

del POMCA, la aprobación de informes de ejecución y presupuestos, y la resolución de
conflictos territoriales y/o funcionales en torno a la ejecución del POMCA (ver funciones
en detalle en sección 4.9.1).

Comité Técnico. Estará conformado por un funcionario directivo de cada CAR (CRQ,
CARDER y CVC), nombrado por el Director de cada corporación. Su función es la
coordinación técnica de la ejecución del POMCA, distribución de actividades de cada
proyecto a cargo de cada CAR, asignación de recursos humanos y materiales para cada
actividad en cada CAR, aprobación de programaciones detalladas anuales para cada
programa y proyecto del POMCA, coordinación de la ejecución de las actividades de cada
proyecto, coordinación de informes anuales de la ejecución del POMCA, resolución de
conflictos surgidos entre CARs y/o entre CARs y municipios y departamentos u otros
actores en la ejecución de las actividades a su cargo

Mesas temáticas. Para apoyar la coordinación, la ejecución y el seguimiento del POMCA,

se han previsto 6 mesas temáticas intercorporativas, constituidas por personal técnico de
cada CAR. En principio se propone crear como mínimo una mesa temática por programa,
aunque la Comisión Conjunta y el Comité Técnico podrán crear otras en la medida de las
necesidades. Su función será el análisis y evaluación de los problemas de ejecución de

91
los proyectos y actividades de cada programa y la recomendación de soluciones para los
mismos.

El Consejo de Cuenca es la instancia consultiva y representativa de todos los actores que

viven y desarrollan actividades dentro de la cuenca hidrográfica (artículo 48 del Decreto
1640 de 2012, compilado en el Decreto 1076 de 2015), y tendrá las funciones indicadas
en la sección 4.9.1.

El Presidente del Consejo de Cuenca deberá coordinar con el Coordinador del POMCA
(Comité Técnico) los recursos para la convocatoria y realización de los talleres y
reuniones del Consejo de Cuenca y de las Mesas Regionales.

De acuerdo con lo anterior, el Consejo de Cuenca participará prioritariamente en la

ejecución de dos actividades básicas, transversales:

- Ejecución en coordinación con las CARs y departamentos, de las actividades de

participación comunitaria. Para este efecto, el presidente y secretario del Consejo
elaborarán cada año el programa de reuniones del Consejo y de las Mesas
Regionales del POMCA establecidas durante el proceso de formulación del POMCA,
y coordinarán con el Coordinador general del POMCA la convocatoria y logística para
cada reunión. De igual forma, elaborarán y difundirán las actas, en coordinación con
el Coordinador general. Previo acuerdo con el Coordinador general, el Consejo podrá
reunirse con la Comisión Conjunta, para analizar y encontrar soluciones a problemas
específicos planteados por el Consejo.
- Asimismo, participará en las campañas de información, educación y capacitación
ambiental en torno al POMCA.

CARs (CRQ, CARDER, CVC). Cada CAR tendrá las siguientes responsabilidades básicas
en el área de su jurisdicción en la cuenca, sin perjuicio de las indicadas en la sección
4.9.1, en lo que tiene que ver con la ejecución del POMCA:

- Coordinación y gestión general del POMCA.

- Administración de recursos naturales en el área de jurisdicción (permisos y licencias
de uso y aprovechamiento, sanciones administrativas, otras), tendientes a lograr el
cumplimiento de la zonificación del POMCA.
- Control y vigilancia sobre el uso y manejo de los recursos naturales, en coordinación
con municipios y actores
- Fomento del uso y manejo sostenible de los recursos naturales (educación, asistencia
técnica)
- Conocimiento del riesgo

92
Figura 4.5.Organización administrativa prevista por normas vigentes (Dec. 1076 de 2015)
CONSEJO AMBIENTAL REGIONAL MACROCUENCA MAGDALENA - CAUCA

COMISIÓN CONJUNTA

SECRETARÍA TÉCNICA CONSEJO DE CUENCA

Coordinador general

Mesas regionales:
COMITÉ TÉCNICO Rio Quindío, Barbas-Roble, Barragán-Pijao,
Coordinadores CARs (3) La Vieja Valle y Consotá

ESTRUCTURA ORGÁNICA
Mesas temáticas:
1. Armonización y gestión ambiental
territorial. 2. Sostenibilidad ambiental del
suelo y los sectores productivos. 3. Áreas
protegidas y suelos de protección. 4. Uso
sostenible del agua y saneamiento básico.
5. Organización y participación social.
6. Información y conocimiento para la
gestión ambiental. 7. Gestión integral del
riesgo y adaptación al cambio climático

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS CARS GREMIOS

(CRQ, CARDER, Cafeteros, Ganaderos, Industriales,
CVC, UAESPNN) Turismo, Mineros. Servicios. Otros
PDA. Secretarías Secretarías,
Educación, Agricultura, CMGRD,
Turismo, otras. CDGRD Inspecciones USUARIOS
Policía Agricultores. Ganaderos. Forestales, Del
agua. Industriales y Agroindustriales.
Recreacionales y turísticos.
ESP
Urbanizadores y constructores. Mineros.
Otros

FUNCIONES ESP: FUNCIONES CARs: FUNCIONES USUARIOS:

Aplicación o Coordinación y gestión Aplicación o ejecución medidas de
ejecución medidas de general POMCA. manejo de recursos utilizados.
manejo de recursos Administración recursos Ejecución sistemas de recolección,
afectados. naturales renovables. tratamiento y disposición de sus

ESTRUCTURA FUNCIONAL
Ejecución sistemas Seguimiento y evaluación residuos líquidos, sólidos y gaseosos
de recolección, POMCA
tratamiento y
disposición de
residuos municipales

CARs - MUNICIPIOS:
Control y vigilancia

CARs – MUNICIPIOS - DEPARTAMENTOS:

Fomento de manejo sostenible

CARs – MUNICIPIOS – DEPARTAMENTOS (SNGRD) - USUARIOS:

Conocimiento y reducción del riesgo, manejo de desastres

93
Municipios y departamentos. Cada uno de los 21 municipios de la cuenca y los tres
departamentos tendrán las siguientes responsabilidades básicas en el área de su
jurisdicción en la cuenca, sin perjuicio de las indicadas en la sección 4.9.1, en lo que
tienen que ver con la ejecución del POMCA:

- Control y vigilancia sobre el uso y manejo de los recursos naturales, en coordinación

con las CARs.
- Fomento del uso y manejo sostenible de los recursos naturales (educación,
capacitación, asistencia técnica)
- Gestión del riesgo: conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres

Los municipios, como responsables de la prestación de los servicios de acueducto y

alcantarillado, están obligados también a asumir responsabilidades con respecto a
acciones de recuperación, regulación y conservación de las cuencas, de manera directa o
a través de sus operadores que para el caso serían las ESP (PMAA, PSMV).

Gremios de la producción, usuarios de recursos naturales, ESP, ejecutores de obras. La

participación de los usuarios es fundamental en la ejecución del POMCA, ya que, de otro
modo, éste quedará como letra muerta. Éstos tienen a su cargo la ejecución de las
medidas de manejo ambiental inherentes al uso de cada recurso natural, de manera
especial las siguientes:

- Usuarios del agua: legalización de captaciones, control de pérdidas en sus sistemas

de conducción y distribución, potabilización, tratamiento de aguas residuales.
Elaboración e implementación de PUEAA (planes de uso eficiente y ahorro del agua).
- Usuarios del suelo: uso de acuerdo al potencial, prácticas de conservación de suelos
y control de erosión, no sobrepastoreo, restauración de vegetación natural en zonas
no aptas para usos agropecuarios; recolección, transporte y disposición adecuada de
residuos sólidos, aprovechamiento de residuos, control de lixiviados.
- Usuarios de vegetación natural: cumplimiento de planes de ordenación forestal,
restauración de vegetación natural en zonas explotadas, no quemas.
- Urbanizadores, constructores de infraestructura, promotores de turismo y recreación:
obtención de permisos de uso del suelo, respeto de normas sobre aislamiento,
rondas hídricas y demás normas urbanísticas, restauración vegetal de áreas no
ocupadas.

Propuesta de organización interna para la ejecución del POMCA

Para aterrizar la ejecución del POMCA a nivel interno, en cada una de las CARs, se
propone la organización interna mostrada en la figura 4.6:

- En cada CAR, la dependencia a cargo del POMCA será la Oficina Asesora de

Planeación.

94
Figura 4.6. Propuesta de organización interna para la ejecución del POMCA

OFICINA PLANEACIÓN
CVC
OFICINA PLANEACIÓN
CRQ
OFICINA PLANEACIÓN
CARDER

Sistema de
Banco de Información Sistema de Coordinación
proyectos Ambiental y Planificación Sistema
c/CAR Estadístico c/CAR Integrado de
c/CAR Gestión c/CAR

Coordinador general
POMCA

Coordinador técnico Coordinador técnico Coordinador técnico

CVC CRQ CARDER

Coordinador Coordinador Coordinador

seguimiento CVC seguimiento CRQ seguimiento CARDER

Mesas temáticas (funcionarios CVC, CRQ y CARDER)

Financiera c/CAR
Gestión
ambiental
Recursos Humanos
sectorial c/CAR
c/CAR
Gestión integral
Jurídica c/CAR y ordenamiento
territorial Gestión
Almacén y Suministros ambiental
c/CAR territorial c/CAR

Transporte c/CAR

95
- En la Oficina de Planeación de cada CAR, las dependencias que participan son: el
Sistema de Información Ambiental y Estadístico, el Sistema de planificación, la
Coordinación del sistema integrado de gestión y el Banco de proyectos.
- Dado que la mayor parte de la cuenca y de los municipios pertenecen al
departamento del Quindío, se propone que la CRQ asuma el papel de CAR líder del
POMCA. Esto implica que el Coordinador general del POMCA sea de la CRQ, como
ha venido ocurriendo.
- Cada CAR tendrá un Coordinador técnico, preferiblemente de la respectiva Oficina de
Planeación. Éste será el encargado de distribuir las diversas actividades y proyectos
entre las dependencias de su jurisdicción. Contará con el apoyo de un Coordinador
de seguimiento, encargado de hacer seguimiento y evaluación a la ejecución de
todas y cada una de las actividades a cargo de la respectiva CAR.
- En la medida de las necesidades, los coordinadores técnicos y/ el Coordinador
general, podrán organizar mesas temáticas, para estudiar casos específicos o
problemas técnicos relativos a la ejecución del POMCA.
- El Coordinador general y los Coordinadores técnicos de cada CAR, deberán
adelantar las actividades de coordinación con las dependencias de la Subdirección
Operativa, Administrativa y Financiera correspondiente, para el trámite de
presupuesto, recursos humanos, recursos materiales y logísticos (insumos y
transporte) y contratación (Oficina Jurídica).
- De igual forma, la dependencia encargada de la Coordinación del sistema integrado
de gestión en cada CAR, cooperará con el Coordinador general y los Coordinadores
técnicos en la integración del POMCA en los procesos de Gestión ambiental sectorial
y Gestión ambiental territorial, para el logro final de la gestión integral y el
ordenamiento territorial de la cuenca, de acuerdo con la zonificación y el sistema de
programas, proyectos y actividades del POMCA.

Perfiles

Los funcionarios de las CARs y/o municipios y departamentos que participen en la

ejecución del POMCA podrán tener los siguientes perfiles:

Para actividades de manejo de flora: profesionales en ciencias biológicas, de restauración

y afines.
Para manejo del suelo: profesionales en ciencias de la tierra o afines.
Para manejo del recurso hídrico: profesionales en ciencias hídricas y meteorológicas o
afines.
Para manejo de áreas protegidas y fauna: profesionales en ciencias biológicas, hídricas,
de la tierra, de restauración, de administración, sociales o afines.
Para manejo de participación y educación ambiental: profesionales del área social,
educación, administración, comunicación o afines.
Para manejo de sistemas de información: profesionales en ciencias de la informática,
geomática, geografía o afines.

96
Para administración y coordinación general: cualquiera de las anteriores profesiones, y
profesionales del derecho administrativo o ambiental.
Para gestión de riesgo: profesionales en ciencias de la tierra, hidrológicas, biológicas,
ingenierías de diseño (geotécnico, hidráulico, forestal, restauración), economía, sociales y
similares.
Experiencia: preferiblemente en temas relacionados con las áreas del POMCA.

No obstante, las CARs, previo estudio del Manual de Funciones de cada entidad, podrán
estudiar la necesidad de introducir cambios en el mismo para los cargos en cuyos
funcionarios recaigan funciones de ejecución y/o coordinación del POMCA.

Funciones y necesidades de personal

Como se mencionó anteriormente, el personal adicional necesario para la ejecución del

POMCA puede ser contratado. Algunas actividades requerirán la contratación de servicios
especializados, tales como estudios y diseños de obras o medidas de prevención y
control, diseño de redes, instalación y operación de las mismas. Asimismo, los municipios
requieren contratar la elaboración de planes, estudios detallados y diseños para control
del riesgo. Las obras específicas de mitigación y control del riesgo no se han incluido, por
cuanto dependen de los diseños y son de resorte de los municipios y no del POMCA. De
igual manera, actividades como el diseño, construcción y operación de sistemas de
tratamiento de aguas residuales (PTARs) son funciones de los municipios y/o de las
empresas de servicios públicos municipales, tema en el cual la autoridad ambiental debe
aprobar los planes de saneamiento y los EIA de los sistemas, cuando se requieran, así
como el seguimiento en términos de eficiencia y reducción de la contaminación. En el
Anexo 1 aparecen las necesidades de personal actividad por actividad.

Dado que desde 2008 las tres CARs vienen ejecutando el plan de ordenación y manejo
de la cuenca del río La Vieja, con actividades muy similares a las previstas en esta
actualización, se recomienda que, previo estudio del Manual de Funciones de cada
entidad, se determine la necesidad de introducir cambios en el mismo para los cargos en
cuyos funcionarios recaigan funciones de ejecución y/o coordinación del POMCA.

Funciones genéricas o de carácter general:

- Realización y/o coordinación de estudios ambientales y/o de riesgos, diseño de

medidas u obras de adaptación, mitigación o control, según tipo de estudio o medida.
- Interventoría o supervisión de contratos de obras de adaptación, mitigación y control,
según tipo de estudio o medida.
- Control y vigilancia sobre uso y manejo de recursos naturales.
- Elaboración y/o interpretación de estadísticas y mapas sobre temas de su profesión
relativos al POMCA.
- Organización y/o participación en reuniones de coordinación interinstitucionales sobre
temas del POMCA.

97
- Elaboración de programaciones de actividades a nivel mensual y anual de los
proyectos del POMCA.
- Elaboración de informes de seguimiento y evaluación de los proyectos y actividades
del POMCA.

Reglamentación interna

De acuerdo con las funciones establecidas por las normas vigentes, para la ejecución del
POMCA se establece el siguiente reglamento general, el cual debe ser validado por las
tres corporaciones:

- La coordinación técnica de la ejecución del POMCA estará en cabeza del Comité

Técnico, el cual estará conformado por un funcionario de cada CAR, nombrado por el
director general.
- El Comité Técnico elaborará la programación anual de actividades del POMCA, la
cual será presentada a la Comisión Conjunta por conducto de la Secretaría Técnica.
La Comisión Conjunta analizará y aprobará la programación general anual.
- El Comité Técnico determinará las metas y responsables, y tramitará la asignación de
recursos financieros con las subdirecciones financieras de cada CAR, municipio,
departamento o empresa con responsabilidad en cada una de las actividades
programadas. Asimismo, tramitará con quien corresponda la asignación de personal y
medios materiales para la ejecución de las actividades programadas.
- Los coordinadores de cada CAR desglosarán la programación general para cada
CAR y asignará las actividades de cada proyecto a las dependencias con funciones
en la materia respectiva dentro de la Corporación, para lo cual también tramitará la
apropiación de los recursos financieros y la asignación de personal y medios
materiales correspondientes, con las dependencias que corresponda de cada CAR.
- La ejecución de actividades estará a cargo del o de los funcionarios que asigne el jefe
de la dependencia a la que corresponda por funciones la actividad correspondiente.
- Con apoyo del responsable de seguimiento del POMCA en cada CAR, el coordinador
vigilará la ejecución de cada actividad en su respectiva jurisdicción y hará las
recomendaciones del caso a los funcionarios directivos de las dependencias a cargo
de cada actividad.
- Los funcionarios a cargo de cada actividad del POMCA elaborarán informes de
ejecución de las actividades a su cargo, que deberán entregar al coordinador de cada
entidad por conducto del jefe de su dependencia.
- De acuerdo con la programación general establecida por el Comité Técnico y
aprobada por la Comisión Conjunta, el coordinador de cada CAR elaborará el informe
de actividades realizadas en cada período y lo someterá a aprobación del director de
la respectiva CAR. Una vez aprobados, los informes de las CARs serán ensamblados
en un solo informe general, que será presentado a la Secretaría Técnica, la cual lo
presentará a la Comisión Conjunta.
- sino su evaluación con respecto a la programación general y anual establecida.
- El funcionario a cargo de la Secretaría Técnica desempeñará las funciones de
coordinador general del POMCA.

98
- Los informes deberán contener como mínimo: actividades programadas, actividades
ejecutadas, porcentaje de ejecución, problemas encontrados, recomendaciones de
solución.

Relaciones inter e intrainstitucionales

La coordinación interinstitucional se llevará a cabo principalmente entre las siguientes

entidades:

- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS

- Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT
- CRQ
- CARDER
- CVC
- Gobernación del Quindío
- Gobernación de Risaralda
- Gobernación del Valle del Cauca
- Alcaldías de cada uno de los 21 municipios de la cuenca.

Los órganos de coordinación serán:

- Comisión Conjunta, a cargo de las relaciones políticas

- Comité Técnico, a cargo de las relaciones técnicas y administrativo-operativas de
ejecución del POMCA.

Las relaciones con otras entidades serán manejadas por la Secretaría Técnica, a
cargo del Coordinador general del POMCA y/o el director de la CRQ.

Las relaciones intrainstitucionales son aquellas que se llevan a cabo al interior de cada
entidad, relativas a la ejecución del POMCA. Ellas serán manejadas por el coordinador
del POMCA en cada entidad y/o en su defecto por el director, alcalde o gobernador,
según el caso.

Logística física

La logística física está representada en las instalaciones, equipos y materiales necesarios

para la ejecución del POMCA, así:

- Instalaciones. Las mismas que en la actualidad tiene la CRQ, CARDER y CVC. No se

requiere construir nuevos edificios o instalaciones, toda vez que se utilizarán las
mismas instalaciones que en la actualidad tienen los funcionarios a cargo del
POMCA.
- Equipos de transporte. El Anexo 1 muestra las necesidades de transporte de cada
una de las actividades, en especial las que requieren campo. Cada entidad, llámese
Corporación, alcaldía o gobernación, cuenta con su parque automotor que podrá

99
 ponerse al servicio del cumplimiento del POMCA. Eventualmente se requerirá
contratar servicios adicionales.
- Equipos de cómputo y SIG. Se utilizarán las dotaciones en equipos de cómputo que
en las entidades tienen dispuestos para sus funcionarios. Se utilizarán los SIG
existentes en las CARs, municipios y departamentos. Para las actividades que
requieren el diseño y puesta en marcha de nuevos software y/o equipos, ellos están
previstos en los costos del Anexo 1 (caso de redes hidrometeorológicas y sistema de
información del recurso hídrico).

Logística financiera y fuentes de financiación

Cada año, en la oportunidad que establezca cada entidad para la elaboración de

presupuestos anuales, los funcionarios encargados de cada actividad en cada entidad
elaborarán los presupuestos detallados que requiera la ejecución de la actividad y los
remitirán a los jefes de sus dependencias y al coordinador del POMCA en cada entidad.
Éste, a su vez, los tramitará ante las oficinas financieras y de planeación de la entidad y
los reportará al coordinador general del POMCA de la CRQ. Los presupuestos deben ser
aprobados por el Consejo de Cuenca, previo concepto del Comité Técnico.

Las fuentes de financiación se tratan en la siguiente sección.

Responsabilidades de gestión, coordinación, financiación y seguimiento y

evaluación

Gestión. De acuerdo con las normas vigentes (Ley 99 de 1993 y Decreto 1640 de 2012 o
1076 de 2015), la gestión y dirección general del POMCA estará a cargo de la Comisión
Conjunta, toda vez que el territorio de esta cuenca es compartido entre tres
Corporaciones y Parques Nacionales Naturales de Colombia (CRQ, CARDER, CVC y
PNN). De acuerdo con el artículo 46 del Decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto
1076 de 2015), son funciones de la Comisión Conjunta, entre otras, el establecimiento de
políticas de ordenación, la recomendación de directrices para la planificación y
administración de los recursos naturales de la cuenca, acordar estrategias para la
aplicación de instrumentos económicos en la cuenca, realizar el seguimiento y evaluación
del POMCA, concertar con la Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales
Naturales de Colombia lo relativo a la ordenación de la cuenca en las áreas de
confluencia de jurisdicciones. La Comisión Conjunta tendrá una Secretaría Técnica, que
podrá ser asumida por la AA con mayor territorio en la cuenca por acuerdo de la Comisión
Conjunta.

La Comisión Conjunta constituirá el Comité Técnico. Éste se apoyará en seis (6) mesas
temáticas, una por cada programa del POMCA, encargadas de aportar los elementos
técnicos para la toma de decisiones. Cada mesa temática estará conformada por un
representante de cada CAR de tiempo parcial, aunque se podrá invitar a especialistas
puntuales de cada entidad, según las necesidades.

100
Coordinación. La coordinación general del POMCA estará a cargo de un Coordinador
General, que será el Secretario Técnico, nombrado por la Comisión Conjunta.

Financiación (inversión). Las inversiones o la aplicación de los recursos para la ejecución

o gestión estarán a cargo de las CARs, los municipios, los departamentos, el MADS,
UNGRD, gremios o sectores productivos y los usuarios en general de los recursos
naturales de la cuenca objeto del plan de ordenación, tal como se propone en la siguiente
sección.

Seguimiento y evaluación. El seguimiento y evaluación del POMCA se realizará

anualmente por la Comisión Conjunta, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 46 del
Decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto 1076 de 2015). Para este efecto, la
Comisión Conjunta se apoyará en el Comité Técnico, tal como se describe más adelante,
en la sección 4.10.

4.9.3 Propuesta de estrategia financiera

Por su naturaleza, la ejecución del plan de ordenación y manejo de una cuenca

hidrográfica (POMCA) es responsabilidad de todos los actores que habitan en la cuenca y
utilizan sus recursos. No es, por tanto, una responsabilidad exclusiva de las autoridades
ambientales (AA) y entes territoriales (ET). La responsabilidad de éstas se limita a la
promoción de sistemas sostenibles de manejo de los recursos naturales y a la vigilancia y
control sobre su aprovechamiento. Por tanto, el esquema de financiación del POMCA
busca orientar la participación coordinada, eficiente, efectiva y eficaz en todo el proceso
de ordenación, buscando la ejecución integral y articulada entre los diferentes actores. No
obstante, esta participación está regulada por la ley, dentro de cuyos parámetros se
formula esta propuesta.

Fuentes financieras posibles

En relación con lo anterior, existen muy variadas fuentes para la financiación del POMCA,
tanto de orden local como regional, nacional e internacional. A continuación, en la tabla
4.13 se muestran una relación de las fuentes de financiación posibles.

Tabla 4.13. Fuentes financieras para la ejecución del POMCA

Entidad Fuente Descripción

Los apropiados
en su Los entes territoriales apropiarán en sus Planes de Desarrollo recursos
presupuesto en específicos para la inversión ambiental
materia
Fuentes locales: ambiental
MUNICIPIOS, Marco normativo: Ley 99 de 1993 (art. 111), modificado por Ley 1151 de
DEPARTAMENTOS Y El 1% de para 2007 (art. 106), modificado Ley 1450 de 2011 (art 210). Reglamentado
NACIÓN compra de por el Decreto Nacional 953 de 2013,
predios o pago
de servicios Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al
ambientales 1% del total de sus ingresos corrientes para la adquisición y
mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservar

101
Entidad Fuente Descripción
los recursos hídricos o para financiar esquemas de pago por servicios
ambientales en dichas áreas.
Plan Nacional de Los previstos en materia ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo
Desarrollo vigente, para planes de manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
vigente Saneamiento.
Marco normativo: Constitución Política (artículo 313 numerales 4,7 y 9),
y Ley 99 de 1993 (art 65)

Concejos Los concejos municipales están facultados para crear exoneraciones o

municipales: descuentos en el pago del impuesto predial. Las exoneraciones se
Exoneraciones y aplican en las áreas comprendidas en las reservas de la sociedad civil
descuentos al incorporadas a los parques naturales municipales o regionales, con fines
pago del exclusivos de conservación y preservación, y los predios que tengan un
impuesto predial porcentaje superior al 90% del predio en bosque natural. Los descuentos
podrán ser diferenciales para bosques naturales o plantados,
dependiendo de su localización, estado (primario-secundario), área, entre
otros.
Marco Normativo: Ley 99 de 1993 (art 44), Decreto 1339 de 1994, Ley
1151 de 2007 (art 110)

Porcentaje del recaudo del impuesto predial entre el 15% y el 25,9%,

fijado anualmente por los concejos municipales a iniciativa del alcalde.
Sobretasa o Sobretasa del predial entre el 1,5 por mil y el 2,5 por mil, sobre el avalúo
porcentaje de los bienes que sirven de base para liquidar dicho impuesto.
ambiental Los municipios deben recaudar y trasladar este ingreso a las
Corporaciones Autónomas Regionales respectivas. Las CARs pueden
acordar con los Concejos Municipales el porcentaje, hasta el máximo
legal, para destinar los recursos a la protección o restauración del medio
ambiente y los recursos naturales renovables en los municipios
respectivos, los cuales deben incluirse en los planes de desarrollo.
Marco Normativo: Ley 99 de 1993 (art. 45), Decreto 1933 de 1994,
modificado por el Decreto 1729 de 2002, Ley 1450 de 2011 (art. 222).

Las empresas generadoras de energía con potencia nominal instalada

mayor a 10.000 Kilovatios deben transferir el 6% de las ventas brutas de
energía por generación propia, de los cuales 3% para las Corporaciones
Autónomas Regionales, y 3% para los municipios. La transferencia a las
CARs (3% en hidroeléctricas y 2,5% en térmicas) se distribuye en:
Fuentes regionales:
protección ambiental en el área de influencia, defensa de la cuenca
CARs
hidrográfica respectiva. Cuando una cuenca tiene jurisdicción de más de
(CRQ, CARDER, CVC)
una Corporación Autónoma Regional, el % se distribuye a prorrata del
Transferencias
área que cada Corporación tenga en el área total de la cuenca.
del sector
eléctrico
En el caso de los municipios (3% en hidroeléctricas y 1,5% en térmicas),
se destina a ejecución de obras previstas en el plan de desarrollo
municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento básico y
mejoramiento ambiental. El 3% se distribuye de así: a) 1,5% para los
municipios y distritos de la cuenca hidrográfica que surte el embalse, a
prorrata del área que cada municipio o distrito en el área total de la
cuenca; y b) 1.5% para los municipios y distritos, donde se encuentra el
embalse, diferentes a los anteriores, a prorrata del área que cada
municipio o distrito tiene en al área total del embalse. Los municipios que
son a la vez cuenca y embalse, participan proporcionalmente en las
transferencias correspondientes.
Marco normativo: Ley 99 de 1993 (art. 42), Decreto 3100 de 2003,
modificado por el Decreto 3440 de 2004 (Art 211), Ley 1450 de 2011,
Tasas
decreto 2667 de 2012.
retributivas por
vertimientos a
Tasas cobradas por la contaminación causada por las emisiones o
cuerpo de agua
vertimientos de desechos en la atmósfera, el agua o el suelo, según el
principio de que “quien contamina paga “. Asume que los costos y

102
Entidad Fuente Descripción
beneficios de un medio ambiente sano se deben distribuir en forma
equitativa en la sociedad. Sólo se ha reglamentado la tasa retributiva por
vertimientos puntuales. Los recursos recaudados con estas tasas deben
destinarse a proyectos de inversión en descontaminación y monitoreo de
la calidad del recurso respectivo. Para la implementación del monitoreo,
la autoridad ambiental competente puede utilizar hasta el 10% de los
recursos recaudados, según la Ley 1151 de 2007.
Marco Normativo: Ley 99 de 1993 (art 43), Decreto 155 de 2004,
modificado por el Decreto 4742 de 2005, Ley 1151 de 2007 (art 108), Ley
1450 de 2011 (art. 216).

Tasas por Tasa cobrada por los diferentes usos del agua, para estimular un uso
utilización de más racional del recurso. Se destina a las actividades de protección,
aguas recuperación y monitoreo del mismo, según el plan de ordenación y
manejo de la respectiva cuenca, o a su elaboración cuando esté en
proceso; en caso contrario, se destinará a las actividades de protección y
recuperación del recurso hídrico definidas en el instrumento de
planificación de la autoridad ambiental competente.
Marco Normativo: Decreto 1604 de 1966 (art. 2), Decreto 1394 de 1970,
Constitución Política (art. 313 y 338), Ley 99 de 1993 (numeral 25 art.
31).

Las autoridades ambientales están facultadas para imponer contribución

de valorización a los bienes raíces beneficiados con obras de interés
Contribuciones general; la Ley no establece el sistema y método para definir los costos y
por valorización beneficios y forma de hacer el reparto, como lo establece el artículo 338
de la Constitución Política.

Los municipios pueden utilizarlas para financiar la inversión en

infraestructura de servicios ambientales, como sistemas de tratamiento
de aguas residuales o en disposición, manejo y reciclaje de residuos
sólidos, mediante la autorización que les otorgue el Concejo Municipal.
Marco normativo: Ley 141 de 1994 o la norma que la modifique o
Compensaciones
adicione.
con cargo al
Recursos del Fondo Nacional de Regalías de la época, el cual se
Fondo Nacional
transformó en el actual Sistema General de Regalías, desarrollado
de Regalías
adelante
Tasas
Buscan garantizar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los
compensatorias
recursos naturales y racionalizar su uso. Son mecanismos de
o de
financiamiento de algunos servicios públicos específicos de carácter
aprovechamiento
administrativo sobre el medio ambiente.
forestal
Marco normativo: Ley 1450 de 2011 (artículo 8).
Convenio o
El Contrato Plan es un acuerdo marco de voluntades de carácter
Contrato Plan
estratégico entre la Nación y las entidades territoriales, con arreglos
para ejecución
programáticos y de desempeño definidos para la ejecución asociada de
de proyectos
proyectos de desarrollo territorial mediante la concurrencia de inversión
estratégicos.
nacional y territorial.
Otros que se
apropien para la
Dentro de sus planes de acción, las CARs apropiarán recursos
ordenación y
destinados específicamente para la ordenación y manejo de las cuencas
manejo de las
hidrográficas de su jurisdicción.
cuencas
hidrográficas
Transferencias
con destino a la Sumas de dinero, bienes muebles e inmuebles y especies que transfieren
ordenación y las entidades o personas públicas o privadas a las entidades para
manejo de la financiar la gestión ambiental.
cuenca
hidrográfica
Esquemas de Instrumentos económicos concebidos y diseñados para dar incentivos a

103
Entidad Fuente Descripción
Pago por los usuarios del suelo, para garantizar un servicio ambiental (ecológico)
Servicios que beneficia a la sociedad en su conjunto. Tales pagos pueden buscar
Ambientales que los usuarios del suelo utilicen prácticas de uso y manejo que
favorezcan la permanencia o promoción de un servicio en particular (p.e.,
plantaciones forestales como sumideros de carbono).
Marco normativo: Ley 99 de 1993 (artículos 31 numerales 3, 6, 65) y art
111) (funciones de las CARs)

Se refiere a la ejecución de acciones que minimicen los impactos

generados por los sistemas productivos no sostenibles y que
Ejecución de
potencialicen la productividad en los predios en los que se realicen
acciones que
dichas actividades.
minimicen los
Entre ellas se pueden citar convenios suscritos con las comunidades
impactos
para la ejecución de proyectos de saneamiento básico, reconversión
generados por
socioambiental de sistemas productivos agrícolas, pecuarios y forestales
los sistemas
en la cuenca, recuperación y restauración ambiental de áreas
productivos no
degradadas, recuperación de áreas forestales protectoras, administración
sostenibles
de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos
hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales
adquiridos por los municipios o departamentos, administración de los
centros de visitantes de los parques regionales y municipales, entre
otros.
Los provenientes de cualquier otra fuente financiera y económica que la
autoridad ambiental competente, identifique y deba ser ejecutada por
Otros
parte de las personas naturales y/o jurídicas que tengan asiento en la
cuenca hidrográfica
Marco Normativo: Ley 715 de 2001 modificada por la Ley 1176 de 2007

Son los recursos que transfiere la Nación a los entes territoriales, para la
Transferencias financiación de los servicios cuya competencia les es asignada por la
por el sistema misma ley, como son: la financiación de proyectos de desarrollo del área
general de rural, descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por
participación de vertimientos, disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y
la nación a los sólidos, recuperación de tierras, defensa contra inundaciones y
entes regulación de cauces, así como la realización de acciones para el
territoriales. adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas
hidrográficas. Del total de dichos recursos las entidades territoriales
deben destinar un porcentaje (41%) para el desarrollo y ejecución de sus
competencias en agua potable y saneamiento básico.
Marco Normativo: Decreto Ley 4819 de 2010 (art 1), Ley 1753 del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” (artículo
155).
Fuentes nacionales:
El Fondo Adaptación fue creado, inicialmente, para cumplir las siguientes
NACIÓN
funciones:
Identificación, estructuración y gestión de proyectos tendientes a la
recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por
el fenómeno de “La Niña”.
Los provenientes
del Fondo A partir de la expedición de la Ley 1753, además de las funciones
Adaptación. establecidas en el Decreto Ley 4819/2010, estableció
• “El Fondo Adaptación, creado mediante Decreto-ley 4819 de 2010, hará
parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los
términos de la Ley 1523 de 2012”.
• “El Fondo Adaptación podrá estructurar y ejecutar proyectos integrales
de reducción del riesgo y adaptación al cambio climático, en el marco del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y en coordinación
con los respectivos sectores, además de los que se deriven del
fenómeno de la Niña 2010-2011, con el propósito de fortalecer las
competencias del Sistema y contribuir a la reducción de la vulnerabilidad
fiscal del Estado”.

104
Entidad Fuente Descripción
Marco normativo: Ley 1523 de 2012 (art 47)

El Fondo Nacional de Calamidades creado por el Decreto 1547 de 1984 y

modificado por el Decreto-ley 919 de 1989, pasó a denominarse Fondo
Fondo Nacional
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y continúa funcionando
de Gestión de
como una cuenta especial de la Nación.
Riesgo de
Sus recursos deberán invertirse en la adopción de medidas de
Desastres
conocimiento y reducción del riesgo de desastres, preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción, a través de mecanismos de
financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la
población afectada por la ocurrencia de desastres.
Marco jurídico: Constitución Política (art 361), Ley 141 de 1994, Ley 99
de 1993 (art. 46), Decreto 4923 de 2011, Ley 1530 de 2012, Decreto
1077 de 2012.

Con los recursos del Sistema General de Regalías se podrá financiar

estructuración de proyectos y proyectos de inversión para la operación y
mantenimiento, siempre y cuando esté definido en los mismos el
Sistema General
horizonte de realización. En todo caso, no podrán financiarse gastos
de Regalías
permanentes (Decreto 4923 de 2011, art. 22).
Los proyectos susceptibles de ser financiados con los recursos del
Sistema General de Regalías deben estar en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades
territoriales, así como cumplir con el principio de Buen Gobierno y con las
características definidas en el Decreto 4923 de 2011, art. 23. Entre ellos
califican las inversiones ambientales.
Marco Normativo: Ley 344 de 1996, Decreto 954 de 1999

El Fondo de Compensación Ambiental puede financiar el funcionamiento,

inversión y servicio de la deuda de las Corporaciones que posean menos
ingresos, por medio de la redistribución de algunas rentas propias de
Fondo de aquellas con mayores ingresos. Según lo establecido en el artículo 9 del
Compensación Acuerdo 4 de 2010 los proyectos que se presenten para financiación del
Ambiental FCA deberán estar enmarcados dentro de las políticas, planes y
programas de desarrollo sectorial y apuntar al cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) vigente y deben
guardar coherencia con el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y
contribuir al cumplimiento de las metas del Plan de Acción de cada
Corporación.
Marco Normativo: Ley 99 de 1993 (art 89), Decreto 4317 de 2004

El Fondo Nacional Ambiental -FONAM- es un instrumento financiero del

sector ambiental, que orienta la inversión hacia acciones establecidas en
el plan nacional de desarrollo, los planes regionales y los planes de
desarrollo de las entidades territoriales, y la financiación o cofinanciación
de proyectos a entidades privadas; presta apoyo de manera especial a la
ejecución de proyectos en las áreas del sistema de parques nacionales
naturales. Los recursos provienen de los recursos ordinarios de inversión
Fondo Nacional y de los recursos de crédito externo del Presupuesto General de la
Ambiental Nación que le son asignados. Se dispone de dos líneas de financiación:
(FONAM).
1. Financiación por demanda de proyectos de inversión ambiental. La
fuente de financiación proviene de los recursos ordinarios de inversión,
de recursos recaudados para tal fin y de los recursos de crédito externo
del Presupuesto General de la Nación, asignados al FONAM
2. Recaudo y ejecución de recursos con destinación específica.
Provienen de los recaudos que se generan por la administración y
manejo de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los
servicios de evaluación y seguimiento de licencias y demás instrumentos
de control y manejo ambiental, las multas y los recursos para ejecución
de proyectos en la Amazonía colombiana.

105
Entidad Fuente Descripción
Los provenientes de los Fondos que para tal efecto reglamente el
Otros
gobierno nacional
Son las sumas de dinero, bienes muebles e inmuebles y especies que
Donaciones transfieren las entidades o personas públicas o privadas a las entidades
para financiar la gestión ambiental.
La ley 1454 de 2011 tiene por objeto dictar las normas orgánicas para la
organización político administrativa del territorio colombiano; ……
Ley orgánica de
establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco
ordenamiento
institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir
político
competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las
administrativo
entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas
generales para la organización territorial.
Este Fondo cofinancia programas y proyectos pertinentes y estratégicos,
según prioridades ambientales regionales y nacionales definidas en el
Ecofondo
marco del Proyecto Colectivo Ambiental y en el proceso de identificación
ecorregiones estratégicas.
Marco normativo: Estatuto Tributario (artículos 158-2, 253; 424-5 numeral
4º y 428 literales f), i), Resolución 978 de 2007 del MADS.

Consisten en exenciones en el pago del IVA por inversiones en equipos y

Descuentos y
elementos destinados a la instalación y operación de sistemas de control
exenciones
y monitoreo, a la importación de maquinaria y equipo para reciclar
tributarias
basuras, tratar aguas residuales y controlar emisiones; y la deducción en
el impuesto de renta y complementarios hasta del 20% de la renta líquida
del contribuyente que realice inversiones en control y mejoramiento del
ambiente, así como del 20% de la inversión en cultivo de árboles.
Fondo constituido en Río de Janeiro en 1992 y reestructurado en 1994
Fondo Mundial por 73 naciones participantes. Busca la colaboración, financiación y
para el Medio donaciones para el desarrollo de proyectos y actividades destinados a la
Ambiente protección y conservación del medio ambiente.
(FMAM) En Colombia, el FMAM ya ha aprobado proyectos en materia de
biodiversidad, cambio climático y contaminante orgánico.
Protocolo de
Este protocolo creó el Fondo Multilateral Provisional con el fin de prestar
Montreal sobre
asistencia tecnológica y financiera para atender los costos incrementales
Sustancias que
de los países en desarrollo para la adopción de tecnologías favorables a
Agotan la Capa
la preservación de la capa de ozono.
de Ozono
Convención
Esta Convención permite la compra y venta de "Reducciones Certificadas
Internacional
de Emisiones" que los países firmantes realicen mediante la figura del
sobre el Cambio
desarrollo limpio, consistente en implementar instrumentos operativos
Climático y
internacionales que permitan la reducción global de gases de efecto
Protocolo de
invernadero – GEI.
Kyoto
INTERNACIONALES El Banco Mundial y los programas de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y para el Medio Ambiente (PNUMA), ayudan y
Fondo Global
financian a los países en desarrollo a abordar problemas ambientales
para el Medio
globales en cuatro áreas: el cambio climático, la diversidad biológica, las
Ambiente –GEF
aguas internacionales y la disminución de capa la de ozono. Para
acceder a los fondos se requiere presentar el proyecto ante el GEF.
En el campo del cambio climático, el fondo facilita el acceso a nuevos
mecanismos de financiación y apoya actividades de adaptación.
Fondo PNUD /
Este fondo apoya políticas y programas que pueden generar un impacto
Objetivos de
significativo y medible sobre algunos de los Objetivos de Desarrollo del
Desarrollo del
Milenio; financia la experimentación y la ampliación de programas piloto
Milenio de
exitosos; catalizar innovaciones en la práctica del desarrollo; y adopta
España
mecanismos que mejoren la calidad de la ayuda al desarrollo.
El financiamiento total disponible es de US$90 millones
Conversión de Consiste en la reducción de la deuda externa bilateral o multilateral, a
deuda externa través de la ejecución de programas y proyectos ambientales en el país.
por inversión en Requieren presentar solicitud y proyectos ante el Ministerio de Hacienda
proyectos y el Departamento Nacional de Planeación

106
Entidad Fuente Descripción
ambientales
Agencia
Colombiana de
Cooperación
Ayuda y cooperación técnica internacional' de origen multilateral y
Internacional -
bilateral, para financiar programas relacionados con el medio ambiente,
Departamento
de acuerdo con los convenios bilaterales y multilaterales suscritos por
Nacional de
Colombia con otros países y/o instituciones internacionales. Precisa
Planeación y
solicitud y presentación de proyectos ante el DNP y el Minrelaciones.
Ministerio de
Relaciones
Exteriores.
Corporación
La CAF coopera técnica y económicamente en los programas que sobre
Andina de
el medio ambiente desarrollen los países del Área Andina.
Fomento CAF
Organización de
Tiene por objeto, entre otros, financiar proyectos de desarrollo sostenible,
Estados
que apoyan la ejecución de proyectos biotecnológicos y de investigación
Iberoamericanos
puntual.
OEI
Este Fondo financia proyectos de investigación e innovación científica y
tecnológica en el sector agropecuario, encaminados a reducir la pobreza,
aumentar la competitividad de las cadenas agroalimentarias y manejar de
Fondo Regional manera sostenible los recursos naturales en América Latina y el Caribe.
de Tecnología Funciona como un mecanismo competitivo que financia proyectos
Agropecuaria regionales que tienen que contar como mínimo con la participación de
(FONTAGRO). dos países miembros y las propuestas son evaluadas por especialistas
externos al Fondo, utilizando criterios de impacto económico, social y
ambiental, calidad técnica y capacidad institucional. Financia proyectos
de una media de US$400.000.
Red de Fondos En funcionamiento desde 1999, RedLAC tiene por objetivo promover las
Ambientales de interrelaciones de los Fondos Ambientales de la región LAC mediante
Latinoamérica y iniciativas de fortalecimiento de capacidades y gestión de conocimiento
el Caribe que favorezcan la conservación de la biodiversidad y el desarrollo
(RedLAC) sostenible de la región
Es un organismo especializado en agricultura, perteneciente al Sistema
Instituto Interamericano, creado para apoyar los esfuerzos de los Estados
Interamericano Miembros para lograr el desarrollo agrícola y el bienestar rural. Tiene
de Cooperación proyectos en Colombia y específicamente en la zona del Valle del Cauca
para la (Palmira). De igual manera, tiene proyectos con la CARDER, en el marco
Agricultura – del PA, con la participación de municipios, departamento, universidades y
IICA- otros actores, en temas como la gestión ambiental integral, hidrología,
cambio climático y gestión del riesgo, entre otros.
Marco Normativo: Ley 99 de 1993

Los que deban ser invertidos en medidas de compensación por el uso y

Los
aprovechamiento y/o intervención – afectación de los recursos naturales
correspondientes
renovables.
a medidas de
Son una fuente financiera para la gestión ambiental de las Corporaciones
compensación
Autónomas Regionales. Buscan compensar en términos monetarios los
por uso de
impactos causados directa o indirectamente por las actividades
recursos
antrópicas sobre el medio ambiente, sin pretender cambios de
comportamiento de los usuarios, ya que no están relacionadas con metas
USUARIOS
de calidad ambiental o de racionalización del uso de los recursos.
Marco Normativo: Ley 99 de 1993 (parágrafo 1° artículo 43), Decreto
1900 de 2006, Ley 1151 de 2007 (art 108), Plan Nacional de Desarrollo
El 1% de la
Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada
inversión en
directamente de fuentes naturales, para cualquier uso, deberá destinar
proyectos de uso
no menos de un 1% del total de la inversión en obras y acciones de
del agua
recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se
determinen en la licencia ambiental del proyecto. Por tanto, el programa
de inversión del 1% debe ser aprobado por la autoridad ambiental y se

107
Entidad Fuente Descripción
ejecuta acatando las directrices del plan de ordenación y manejo de la
cuenca hidrográfica si lo hubiere o, de lo contrario, en obras o actividades
como: elaboración del plan de ordenación y manejo de la cuenca;
restauración, conservación y protección de la cobertura vegetal;
adquisición de predios y/o mejoras en zonas de páramo, bosques de
niebla y áreas de influencia de nacimiento y recarga de acuíferos,
estrellas fluviales y rondas hídricas; instrumentación y monitoreo de
recurso hídrico; monitoreo limnológico e hidrobiológico y obras y
actividades biomecánicas para el manejo de suelos, aguas y vegetación.
Los no derivados del cumplimiento de la legislación ambiental en el
Otros
marco de su responsabilidad social empresarial

Estrategias

Frente a la variedad de fuentes de financiación y la posibilidad real de utilizarlas, se

propone una serie de estrategias, entre las cuales las más importantes son:

• Utilizar en primer lugar las fuentes seguras, que corresponden a los presupuestos
ordinarios de las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs) y de los entes
territoriales, en especial los municipios, los primeros alimentados en especial por la
sobretasa predial, y los segundos por los presupuestos ordinarios y las transferencias
del sistema general de participación, entre otras.
• En segundo lugar, a partir de las fuentes fijas, se recomienda conformar alianzas
estratégicas entre las CARs, los municipios, los departamentos y otros actores del
orden nacional. Estas alianzas deben constituir el elemento básico para la
consolidación de la inversión pública alrededor de la ejecución del POMCA. En
particular, se debe buscar fortalecer la participación de los municipios en la ejecución
del POMCA, de manera articulada con las autoridades ambientales (CARs y
UASPNN), acordando actividades y metas específicas para los mismos.
• En tercer lugar, se debe buscar canalizar recursos de cooperación internacional
bilateral y multilateral, para complementar los recursos de las fuentes fijas existentes.
• En cuarto lugar, se debe buscar igualmente establecer alianzas estratégicas entre las
CARs, los municipios, los departamentos y los gremios de la producción alrededor de
las actividades y proyectos del POMCA, en especial aquellos que tienen que ver con la
reconversión productiva hacia la conservación, la agricultura sostenible, el tratamiento
de aguas residuales, la disposición y aprovechamiento de los residuos sólidos y el
manejo sostenible del Paisaje Cultural Cafetero.
• Todas las anteriores estrategias deben contribuir al logro de la sostenibilidad financiera
del POMCA en el mediano y largo plazo.

108
Propuesta de financiación

De las fuentes anteriores, no todas son disponibles en la actualidad y muchas de ellas

requieren largos trámites de elaboración de proyectos, solicitud y aprobación, como es el
caso de las fuentes internacionales y de muchas del orden nacional. Es así como, para
determinar la estrategia financiera se parte de lo dispuesto en los artículos 41 y 42 del
Decreto 1640 de 2012 (compilado en el Decreto 1076 de 2015), según los cuales las
fuentes financieras para el POMCA son:

1) Los recursos provenientes de las Corporaciones Autónomas Regionales, tales como:

tasas retributivas, tasas por uso del agua, transferencias del sector eléctrico,
transferencias de personas naturales o jurídicas con destino a la ordenación de la
cuenca, contribuciones por valorización, sobretasa predial, compensaciones de que
trata la ley 141 de 1994, tasas compensatorias o de aprovechamiento forestal,
convenios o contratos plan según artículo 8 de la ley 1450 de 2011, otros recursos
apropiados en el presupuesto para la ordenación y manejo de la cuenca.

2) Los recursos provenientes de los entes territoriales (municipios y departamentos),

tales como: 1% del artículo 111 de la Ley 93 de 1993, apropiaciones presupuestales
para medio ambiente, los previstos en los planes de manejo Empresarial de los
Servicios de Agua y Saneamiento, del Plan Nacional de Desarrollo vigente.

3) Los provenientes de los usuarios de la cuenca hidrográfica, tales como: 1% del

artículo 43 de la Ley 99 de 1993, los que deben ser invertidos en medidas de
compensación por el uso o aprovechamiento y/o intervención – afectación de los
recursos naturales renovables y los no derivados del cumplimiento de la legislación
ambiental en el marco de la responsabilidad social empresarial.

4) Los provenientes de: Fondo Nacional de Regalías, Fondo de Compensación

Ambiental, Fondo Nacional Ambiental – FONAM, Fondo de Adaptación, otros fondos
que para tal efecto reglamente el gobierno nacional, los provenientes de otras fuentes
que la autoridad ambiental competente identifique y deba ser ejecutada por parte de
personas naturales y jurídicas con asiento en la cuenca, las donaciones y otros
provenientes de la Ley 1454 de 2011

En consecuencia con lo anterior, las fuentes financieras del POMCA deben estar sujetas
la destinación específica prevista en cada fuente de financiación.

De acuerdo con lo anterior, y de manera concordante con la estrategia administrativa, la

estrategia financiera contempla las fuentes de recursos para la ejecución del POMCA
indicadas en la tabla 4.13 y resumidas en la figura 4.7:

109
1) Los presupuestos ordinarios de las CARs y la Unidad de Parques Nacionales, para la
ejecución de sus funciones de administración de recursos naturales en sus
respectivas áreas de jurisdicción.

Figura 4.7. Fuentes financieras para la ejecución del POMCA.

GREMIOS DE LA
CARs MUNICIPIOS, PRODUCCIÓN,
(CRQ, CARDER, CVC, DEPARTAMENTOS USUARIOS, ESP,
UAESPNN) (Secretarías, PDA) GESTORES DE
OBRAS, OTROS
Coordinación y
gestión general

Administración
recursos naturales Control y vigilancia

Control y vigilancia Fomento manejo Aplicación medidas

sostenible de manejo, sistemas
Fomento manejo de tratamiento, obras
sostenible Conocimiento y
reducción del riesgo,
Conocimiento y manejo de desastres
reducción del riesgo

Seguimiento y
evaluación
Financiación:
Financiación: Variable, según
Financiación:
Municipios: 19,81%* obligaciones legales
74,59%*
Departamentos: 5,60%* y/o concertadas con
CARs
*Para gestión del riesgo, los municipios y/o UNGRD tienen la mayor responsabilidad, con el 89,28%, las
CARs con el 9,98% y los departamentos y otras fuentes con el 0,74%, sin tener en cuenta costo de obras (de
medidas estructurales y no estructurales) y manejo de desastres.

2) Los presupuestos ordinarios de los municipios para el desarrollo de las funciones que
les son propias en materia de fomento agropecuario, control y vigilancia ambiental,
control de los usos del suelo al interior de sus territorios, tanto en sus áreas urbanas
como rurales, y gestión del riesgo por amenazas naturales.

Los presupuestos ordinarios de los departamentos para el desarrollo de las funciones

que le son propias en materia de fomento agropecuario, fomento de actividades
económicas como industria y turismo, apoyo técnico y financiero a los municipios
para acueductos, alcantarillados, saneamiento ambiental, educación ambiental y
gestión del riesgo por amenazas naturales, entre otras.

3) Los recursos financieros de los usuarios de los recursos naturales, a cuyo cargo está
la ejecución de las medidas de manejo inherentes al uso, tales como costos de la
captación y conducción de agua, potabilización de aguas captadas para consumo

110
 humano, tratamiento de aguas residuales, recolección, aprovechamiento y
disposición de residuos sólidos (ESP, urbanizadores y promotores de desarrollos
recreacionales en suelo rural), conservación de suelos y control de erosión,
protección de vegetación natural, restauración de vegetación natural y hábitats de
fauna en áreas deforestadas no aptas para usos agropecuarios (usuarios
agropecuarios y forestales) y control del riesgo por amenazas naturales
(constructores de obras de infraestructura y todos los usuarios en general), entre
otras.

De acuerdo con lo anterior, la tabla 4.14 muestra el esquema de financiación propuesto

por actividad. La tabla 4.5 de sección 4.6.2 muestra el resumen por proyecto. Dado que,
por funciones legales, las actividades del POMCA están a cargo de todos los actores de la
cuenca, la financiación de sus actividades debe resultar de la participación coordinada,
eficiente, efectiva y eficaz de los diferentes actores, buscando la ejecución integral y
articulada, con base en los siguientes criterios:

- Las actividades que son función de los municipios y/o departamentos, como las de
gestión del riesgo de desastres, se han dejado con cargo a los municipios y/o
departamentos. Las CARs sólo contribuirían en el componente de conocimiento del
riesgo. En gestión del riesgo, la responsabilidad de los municipios y departamentos
se integra en el SNGRD, en el cual contribuye la Nación a través de la UNGRD.

- Las actividades que son función de los municipios, departamentos y autoridades

ambientales, se han dividido para su financiación, entre las tres entidades, por partes
iguales, como es el caso de la asistencia técnica agropecuaria para fines de manejo
conservacionista del suelo, reconversión socioambiental de sistemas productivos,
recuperación y restauración de áreas degradadas, entre otras.

- Las actividades que son función de las CARs, como las ERA, las investigaciones
sobre cuencas, la red hidrometeorológica básica, la información sobre permisos
ambientales y el trámite de los mismos, entre otras, se asignaron para su
financiación, a las CARs.

- Las actividades que son función compartida de autoridad ambiental y autoridades de

policía municipales, como el control y vigilancia sobre el aprovechamiento de
recursos naturales, se han distribuido entre los dos tipos de entidades.

- Las actividades de reducción del riesgo ante amenazas naturales en zonas críticas
urbanas y rurales, así como el manejo de desastres, son funciones del SNGRD, de
manera especial a cargo de los municipios, departamentos y UNGRD. En los costos
presentados sólo se han considerado los relativos al conocimiento, dado que los
costos de la reducción y el manejo de desastres sólo podrá ser calculados con base
en los diseños previstos en las actividades 1.1, 1.2 y 1.3 del Proyecto 1,
Conocimiento del riesgo, del programa de Gestión integral del riesgo y adaptación al

111
 cambio climático. Los costos de este programa se han considerado de manera
separada a los costos del POMCA.

- Los costos de las obras, tratamientos o medidas de manejo ambiental son obligación
legal de los usuarios de recursos naturales, en especial de: a) las empresas de
servicios públicos (ESP) en los casos de tratamiento de aguas residuales, suministro
de agua potable, recolección y disposición de residuos sólidos; b) de los
urbanizadores rurales, industrias, empresas de recreación y turismo y constructores
de infraestructura, en los casos de manejo del suelo, el agua, la cubierta vegetal y
demás elementos ambientales en las áreas de influencia de sus proyectos o
actividades; c) agricultores, ganaderos, agroindustriales, aserradores y silvicultores,
en los casos de manejo conservacionista del suelo y restauración de áreas
degradadas por su actividad, así como manejo de los residuos líquidos, olores y
emisiones en general resultantes de las actividades de beneficio de productos
agrícolas (café especialmente), ganaderos (porcícolas, ganadería estabulada, granjas
avícolas), curtiembres y otros tipos de actividades rurales15. Por esta razón y por la
imposibilidad de dimensionarlos a la escala de un plan regional como el POMCA,
estos costos no se han estimado ni incluido en el costo total del POMCA. Ellos deben
calcularse y acordarse en forma individual o colectiva (gremial) con las autoridades
ambientales en las agendas y acuerdos con los gremios de la producción.

En resumen, en el corto plazo (años 1 a 6), las CARs responderán financieramente con el
70,49% de los costos del POMCA, los municipios con el 23,39% y los departamentos y
otras fuentes con el 6,12%. Para el horizonte del plan (años 1 a 20) las CARs contribuirán
con el 74,59%, los municipios con el 19,81% y los departamentos y otras fuentes con el
5,60%.

En lo que tiene que ver con la Gestión del riesgo, los municipios (SNGRD) responderán
por el 89,11% de los costos, las CARs con el 10,07% y los departamentos con el 0,82%
en el corto plazo (años 1 a 6), mientras que para el horizonte del plan (20 años) estos

15
Existe la tendencia a confundir el POMCA con un contrato público. A este respecto conviene aclarar que el decreto 1640
de 2012 (compilado en el Decreto 1076 de 2015) establece claramente las fuentes de financiación de los POMCAs (ver
atrás, al inicio de la sección 4.9.2), que deben ser objeto de destinación específica dentro de los presupuestos. Según este
decreto, el POMCA no es un contrato que facture a otra entidad. El POMCA es un plan por medio del cual las autoridades
ambientales y los entes territoriales organizan sus funciones y actividades legales encaminadas a la promoción del manejo
adecuado y conservación de los recursos naturales renovables de la cuenca. Por tanto, la CVC no facturará a la CRQ ni
ésta a la CARDER ni la CARDER a la CVC, sino que cada una de estas entidades realizará y costeará con los recursos que
le asigna la ley (Decreto 1640/2012 o 1076/15) las actividades que le corresponden dentro de su jurisdicción al interior de la
cuenca. Lo mismo se aplica para los municipios y departamentos.
Los usuarios de los recursos, por ejemplo las ESP, costearán con sus propios recursos las actividades que le corresponden
por ley, contempladas en el POMCA, como el tratamiento de las aguas residuales, el manejo de los residuos sólidos, etc.
Pero, las CARs no facturarán a las ESP el tratamiento de las aguas residuales, porque éste es una actividad que, de
acuerdo con la ley 142 de 1994, es complementaria del servicio de alcantarillado y debe ser financiada con cargo a tarifas
que pagan los usuarios del alcantarillado.
Otro caso es el de los propietarios de predios. Éstos tienen la obligación legal de controlar los impactos que el uso del suelo
genere sobre la calidad del mismo. Por tanto, el costo del control del sobrepastoreo, por ejemplo, en la actividad ganadera,
está a cargo del propietario del predio. Es decir, que la autoridad ambiental no podrá facturar al propietario el costo de las
actividades de control del sobrepastoreo que ejecuta el mismo propietario.

112
mismos porcentajes serán de 89,28%, 9,98% y 0,74%. Lo anterior, como se dijo, sin
incluir las inversiones en medidas estructurales y no estructurales en reducción del riesgo,
cuyo costo dependerá de los diseños contemplados en las actividades 1.1, 1.2 y 1.3 del
Proyecto 1, Conocimiento del riesgo, del programa de Gestión del riesgo, a cargo de los
municipios principalmente (SNGRD), y secundariamente de los departamentos y las
CARs. Para la financiación de las obras y medidas de tipo estructural y no estructural que
resulten aplicables de acuerdo con los diseños, los municipios y departamentos, así como
el SNGRD podrán utilizar las fuentes determinadas en el Decreto 1640 de 2012
(compilado en Decreto 1076 de 2015), entre ellas el Fondo Nacional de Regalías y el
Fondo Adaptación, principalmente. Para ello, las entidades deben formular y presentar
sus proyectos en las metodologías exigidas por estas entidades (MGA entre ellas).

Necesidad de Fondos Financieros. Dado que las actividades administrativas y de

promoción del POMCA corresponden a funciones normales de las entidades ejecutoras, a
financiarse en su mayor parte con presupuesto ordinario de las mismas, no se estima
necesaria la creación de fondos financieros específicos para el POMCA. Lo que la ley
exige, en el caso de cuencas compartidas entre varias CARs, es la creación de una
Comisión Conjunta para la coordinación de las actividades. Pero la ley no contempla
fondos de financiación para los Pomcas.

No obstante, las CARs, los municipios y los departamentos podrán promover alianzas
público privadas para la ejecución de actividades muy costosas como PTARs, obras de
reducción del riesgo, reconversión y otras, que no sean funciones administrativas de las
CARs y/o los entes territoriales. Entre tales entidades son de mencionar: ESP, Fondo
Adaptación, Fondo Nacional de Regalías, Comité de Cafeteros (Federación Nacional de
Cafeteros), Fedegán y otras gremiales. En estos casos podría ser de utilidad la creación
de un Fondo Financiero, manejado por una entidad fiduciaria, bajo un reglamento
acordado por las entidades participantes, de acuerdo con las normas legales que regulan
la creación y funcionamiento de este tipo de fondos.

Costos y financiación de la gestión del riesgo

Al igual que para el POMCA, la tabla 4.15 muestra los costos por actividad y la
distribución de responsabilidades de financiación entre las CARs, los municipios y
departamentos, en el caso de la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio
climático. No obstante, es de aclarar que los costos presentados no incluyen el grueso de
los costos del programa, correspondiente a las obras de las medidas estructurales y no
estructurales para la reducción del riesgo, ni el manejo de desastres y la recuperación de
las áreas afectadas, toda vez que las primeras dependen de los diseños que se ejecuten
en el marco de las actividades de conocimiento del riesgo, y las segundas dependen de la
severidad de los desastres. También es importante aclarar que, en este caso, más que en
el POMCA, intervienen fuentes financieras ligadas al SNGRD, provenientes de la Nación.

113
Tabla 4.14. Costos y financiación por actividad del POMCA (miles COP 2017)

POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
1.1. Armonización PGAR PGAR, PAC y demás instrumentos de
y PAC CRQ, CARDER y CRQ, CARDER y CVC articulados -
46.800 46.800 -
CVC con POMCA con los lineamientos del POMCA.
1.2. Actualización de Determinantes ambientales para los
determinantes POTs, EOTs y otros instrumentos de
ambientales para POTS planeación regional, actualizados 46.800 46.800
y EOTs según lineamientos del POMCA.
1.3. Articulación POT, 21 planes y esquemas de
PBOT y EOT municipales ordenamiento articulados a los -
163.800 - 163.800
con POMCA lineamientos del POMCA
1. 1.4. Concertación
Armonización agendas conjuntas con
de entes territoriales, sobre
instrumentos uso del suelo, vigilancia 24 agendas de trabajo con los entes
de construcciones, territoriales concertadas 93.600 81.900 11.700 93.600 81.900 11.700
planificación reducción de vertimientos
con los y emisiones, con énfasis
lineamientos en GEI
del POMCA Agendas de trabajo con los sectores
1.5. Concertación
productivos y de servicios
agendas conjuntas con
concertadas (en especial industria,
gremios de la producción 39.000 39.000 39.000 - 39.000
comercio, turismo, transporte y
(GEI)
agroindustria).
1.6. Articulación de 100% de las Áreas Protegidas y
planes de manejo de Suelos de Protección definidos para la
áreas protegidas y suelos cuenca, incorporados a los POT e
de protección al POMCA, instrumentos de planificación de la 122.850 17.550 - 409.500 58.500
EOTs, POTs, POTs y cuenca y articulados al SIRAP EC
SIRAP Eje Cafetero. (Eje Cafetero)
Estudio de suelos a escala 1:25.000
con el IGAC para el municipio de
301.894 301.894
Pereira.
2.
Estudio quinquenal a escala 1:25.000
Conocimiento 2.1. Conocimiento del
de uso y cobertura del suelo en la
y planificación uso y manejo del suelo 142.484 569.937
cuenca
del suelo
Estudio quinquenal a escala 1:25.000
de los conflictos de uso del suelo en
71.242 284.968
la cuenca

114
 POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
Formulación y puesta en
marcha de un programa de
monitoreo y seguimiento al estado del
71.242 284.968
recurso suelo, incluida la erosión en la
Cuenca.
Evaluación del estado del suelo en
áreas con posibilidades de
declaratoria e implementación de las
categorías de conservación de suelos 42.745 170.981
(distritos de conservación de suelos y
distritos de manejo integrado).
Estudio para transferencia técnica de
prácticas de uso y manejo del suelo
en la Reserva Forestal Central
económicamente viables según la - -
336.833 - 336.833 -
zonificación generada por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(a)
Estudio para transferencia técnica de
prácticas de uso y manejo del suelo
económicamente viables según la - -
543.761 - 543.761 -
zonificación generada en las Áreas
2.2. Investigación y Naturales Protegidas de la Cuenca (b)
conocimiento de los
Lineamientos de manejo del suelo en
suelos para su
actividades agropecuarias y otras de
preservación, 46.800 46.800
alto impacto en la Cuenca.
restauración, uso y
Estudios sobre sistemas a emplear
manejo sostenible.
para la transferencia y aplicación
de conocimientos sobre conservación, - -
269.006 - 269.006 -
recuperación, uso y manejo sostenible
del suelo en la Cuenca (c)
Conocimiento y planificación
ambiental de los suelos de expansión
-
urbana de los municipios de la 163.800 - 327.600
Cuenca
Conocimiento y planificación
ambiental de los suelos suburbanos -
163.800 - 327.600
de los municipios de la Cuenca.
3. Formulación Generación y divulgación de guías
y puesta en 3.1. Uso sostenible de para el uso y manejo sostenible del -
103.000 103.000 -
marcha de los suelos de la cuenca suelo en la Cuenca
insumos para Incorporación de lineamientos de -

115
 POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
un programa conservación de suelos en 81.900 - 81.900
de instrumentos de gestión del riesgo
conservación Identificación, promoción y ejecución
de suelos y de proyectos agrícolas, pecuarios,
promoción de agroindustriales y de la biodiversidad
3.2. Fomento de 93.600 93.600 - 374.400 374.400
sistemas con alta potencialidad y
sostenibles de negocios verdes que
competitividad de la cuenca.
producción incluyan
Evaluación del potencial agroturístico
la gestión sostenible del
en la Cuenca. 97.600 - - 97.600
suelo en la Cuenca
Promoción y desarrollo de proyectos
agroturísticos priorizados para la
46.800 - - 187.200
Cuenca.
4.1. Asistencia técnica
25.357,76 ha en conflicto severo y
sobre prácticas de
moderado en áreas agrícolas con
conservación de suelos y
exigencia de cumplimiento de la
buenas prácticas 145.491 145.491 145.491 484.971 484.971 484.971
reglamentación ambiental y
agrícolas y constructivas
urbanística (2)
(BPA).
4.2. Reconversión
4. Reconversión socioambiental de
socioambiental sistemas
Recuperación sistemas productivos en zonas de la
productivos en la
de suelos y Reserva Forestal Central establecida
Reserva Forestal Central
reconversión por la Ley 2a de 1959 (10.409,44 ha 59.741 59.741 59.741 199.136 199.136 199.136
establecida por la Ley 2a
de usos hacia hacia agricultura sostenible de las
de 1959 y áreas
sistemas ACC)
naturales protegidas
sostenibles
Restauración de 35.110,37 hectáreas
4.3. Recuperación,
previstas en mapas de zonificación
rehabilitación y
(restauración: 5.608,17 ha,
restauración de áreas
rehabilitación: 21.406,45 ha,
degradadas en zonas de 201.168 201.168 201.168 670.560 670.560 670.560
recuperación para uso múltiple en
protección, incluidas
reconversión hacia conservación:
rondas hídricas
8.095,75 ha)
5.1. Identificación de Exclusión y restricción en los títulos
títulos a excluir o mineros de las áreas identificadas en
-
restringir, y comunicación áreas protegidas y de protección, de 46.800 46.800 -
5. Control y a autoridad minera acuerdo con la normatividad vigente
recuperación Reglamento de especificaciones
5.2. Reglamentación
de zonas ambientales que debe tener en cuenta
ambiental de extracción -
mineras la actividad minera de extracción de 10.400 10.400 -
de materiales de arrastre
material de arrastre en la cuenca (2)
5.3. Control y vigilancia Explotación minera se hace
-
ambiental de actividad cumpliendo la guía minero-ambiental 93.900 93.900 313.000 313.000

116
 POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
minera en la cuenca y se están adelantando acciones de
prevención y mitigación de daño
ambiental
5.4. Asistencia técnica
para recuperación áreas Áreas identificadas recuperadas -
93.900 93.900 313.000 313.000
afectadas
Estudio de evaluación ambiental,
social y económica de los bienes y
5.5 Regulación ambiental
servicios ambientales de la Reserva
a la gran minería en la -
Forestal Central y Áreas naturales 97.600 97.600 -
cuenca.
Protegidas, con fines de protección
contra la gran minería en la cuenca.
6.1. Caracterización de
los servicios turísticos Estudio para el conocimiento
6. presentes en la cuenca y detallado de la actividad turística
97.600 - - 97.600
Ordenamiento en conflicto con el uso incompatible con el suelo rural.
y planificación rural.
del turismo Planificación de la actividad turística
presente en el rural a la luz de la Ley 1558 de 2012. 191.200 - - 191.200
6.2. Ordenamiento de la
suelo rural de Elaboración y aplicación de
actividad turística rural en
la Cuenca lineamientos ambientales para el
la cuenca -
manejo sostenible de la actividad 70.200 397.800 -
turística rural en la Cuenca.
7.1. Priorización de áreas Prioridades de conservación, manejo
de conservación y y restauración identificadas para la -
93.600 93.600 -
restauración cuenca
7.2. Requerimientos
100% de las áreas priorizadas bajo
ambientales para manejo
estatus legal de protección, con
de áreas de -
requerimientos ambientales de 62.400 62.400 -
conservación y
manejo.
restauración
7.
7.3. Aplicación de la ruta Ruta metodológica aplicada para la
Conservación
metodológica para la creación de por lo menos un área
de la -
creación de nueva (s) protegida en el cañón del río La Vieja, 46.800 62.400 -
biodiversidad
área (s) protegida (s) cuenca baja.
7.4. Adquisición de
predios en áreas Adquisición de predios con conflicto -
600.000 600.000 2.000.000 2.000.000
priorizadas de uso en las áreas priorizadas
7.5. Formulación e
Especies amenazadas y endémicas
implementación de
con planes de manejo. Una especie -
planes de recuperación y 46.800 156.000 -
con plan por año
manejo de especies

117
 POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
amenazadas, endémicas
y/o de interés
100% de las Áreas Protegidas
8.1. Formulación y/o
cuentan con planes y/o acuerdos de
actualización de planes
manejo y se integran en un plan
de manejo y acuerdos de -
general de gestión de las Áreas 468.000 468.000 -
manejo de Áreas
Protegidas y Suelos de Protección de
Protegidas
la cuenca
Estudio de identificación y
delimitación de humedales en la -
468.000 468.000 -
Cuenca
8.2. Formulación planes
100% de los ecosistemas de páramo
de manejo y acuerdos de
y humedales cuentan con planes y/o
manejo de páramos y
acuerdos de manejo y se integran en
humedales. -
8. un plan general de gestión de las 468.000 468.000 -
Ordenamiento Áreas Protegidas y Suelos de
y planificación Protección de la cuenca
de las áreas 100% de los bosques naturales de la
8.3. Ordenamiento de los
naturales Cuenca cuentan con plan de
bosques naturales de la -
protegidas y ordenación y manejo actualizado a 702.000 702.000 -
Cuenca.
ecosistemas escala 1:25.000 (66.128 ha)
estratégicos Estudio de los ecosistemas de la
-
Cuenca a escala 1:25.000. 93.600 93.600 -
8.4. Estructura ecológica
Diseño y formulación de plan para
de la cuenca
manejo de la estructura ecológica -
280.800 280.800 -
principal de la cuenca.
Evaluación del potencial turístico de
naturaleza en la Cuenca. 93.600 - - 93.600
Ordenamiento y planificación de las
8.5. Desarrollo del
áreas de potencial turístico de
turismo de naturaleza en 280.800 - - 280.800
naturaleza.
la Cuenca
Divulgación y capacitación sobre el
desarrollo ordenado del turismo de
39.000 - - 148.200
naturaleza.
9.1. Implementación de
planes de manejo y
9. Gestión de
acuerdos de manejo de Planes implementados -
áreas 1.123.200 3.744.000 -
Áreas Protegidas y
protegidas y
suelos de protección
suelos de
9.2. Incorporación de 100% de los municipios de la cuenca
protección
herramientas de gestión han incorporado y ejecutan -
56.160 37.440 187.200 124.800
de Áreas Protegidas y herramientas e instancias para la

118
 POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
suelos de protección a la gestión de las Áreas Protegidas y
administración ambiental Suelos de Protección, incluidas
de los municipios herramientas urbanísticas y
constructivas
9.3. Delimitación y
recuperación de Áreas
Forestales protectoras y 100% de áreas forestales protectoras
corredores biológicos de y corredores biológicos recuperados
-
las microcuencas en cuencas abastecedoras de centros 93.600 - 312.000
abastecedoras de poblados
municipios y centros
poblados rurales
Implementar áreas de conservación
biológica en cuencas hidrográficas -
280.800 280.800 936.000 936.000
estratégicas del PCCC
Implementar sistemas ecológicos de
beneficio de café 93.600 93.600 - 312.000 312.000
10. Ejecución Reducir la contaminación del agua
del Programa ocasionada por el procesamiento del
10.1. Manejo y
de café, actividades domésticas y 93.600 93.600 - 312.000 312.000
conservación de los
sostenibilidad agropecuarias en el PCCC.
recursos naturales por
ambiental del Mejorar la calidad de agua para
parte de los agricultores
Paisaje consumo humano en el PCCC. 93.600 93.600 - 312.000 312.000
en las áreas de
Cultural Fortalecer la Guadua como alternativa
declaratoria del PCC
Cafetero productiva en las áreas del PCCC. 93.600 93.600 - 312.000 312.000
(PCC) Educar y sensibilizar en aspectos
ambientales a la población en las
93.600 93.600 - 312.000 312.000
áreas del PCCC.
Fortalecer las instituciones regionales
para el manejo y conservación del
93.600 93.600 - 312.000 312.000
PCCC.
11.1 Elaboración e Elaboración y formulación de PORH
implementación de para: Río Roble, Quebrada
planes de Ordenación del Buenavista, Río Consotá, Quebrada
-
11. Recurso Hídrico - PORH Los Angeles y Río Pijao. 1.411.200 4.809.600 -
Conocimiento en unidades Implementación del PORH para las
y manejo del hidrograficas priorizadas unidades hidrograficas: río Quindío
recurso hídrico Formular la reglamentación de
superficial 11.2 Reglamentación de corrientes para el río Barbas,
corrientes en unidades quebrada San Felipe -
352.800 1.234.800 -
hidrográficas priorizadas Actualizar la reglamentación de
corrientes para el río Quindío,

119
 POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
quebrada Buenavista, río Roble y
quebrada Cestillal, río Pijao
Una red de monitoreo de calidad
11.3. Diseñar, instalar y (físico, químico e hidrobiológico) y
operar la red de cantidad diseñada para la cuenca.
monitoreo de cantidad y Operación de la red de monitoreo de -
calidad del agua. 3.452.300 9.618.740 -
calidad y cantidad para la cuenca.
Diseño, Instrumentación y operación
de la cuenca del Río La Vieja.
11.4 Elaboración y
Actualización de las Evaluaciones regionales del agua
-
Evaluaciones Regionales elaboradas y actualizadas. 2.100.000 6.300.000 -
del Agua (ERA)
11.5. Priorización y
elaboración de estudios
para el acotamiento de Fuentes hídricas priorizadas con
-
rondas hídricas acotamientos de rondas hídricas 1.550.400 5.168.000 -
superficiales de la
Cuenca.
12.
12.1. Formulación e
Planificación y
implementación de las Acuífero con medidas de manejo
manejo de -
medidas de manejo ambiental establecidas 1.056.800 3.056.000 -
acuíferos de la
ambiental de acuíferos
cuenca
13.1. Formular o Programas de uso eficiente y ahorro
13. Uso actualizar e implementar del agua elaborados y en
eficiente y programa de uso implementación por parte de
-
ahorro del eficiente y ahorro del empresas prestadoras de servicio 113.100 - 342.420
agua agua a los usuarios público y demás usuarios definidos
priorizados por cada Corporación.
14.1 Formulación,
actualización y ajuste de Planes Maestro de Acueducto y
los Planes Maestro de Alcantarillado actualizados y en
Acueducto y ejecución en los municipios de la
14. Alcantarillado de los cuenca. Costos a cargo municipios
Saneamiento municipios (PMAA)
básico integral 14.2. Actualización y
Definición de objetivos de calidad
para la cuenca formulación de objetivos
para unidades hidrográficas -
de calidad en unidades 74.400 186.000 -
priorizadas.
hidrográficas
14.3. Diseñar, construir y Obras de saneamiento de centros
-
operar obras de poblados ejecutadas y en operación - - - -

120
 POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
saneamiento de centros (esta es una función de los
poblados municipios)
14.4. Formulación y
ejecución de planes de Planes de saneamiento y manejo de
saneamiento y manejo vertimientos formulados y en
de vertimientos para ejecución en los municipios presentes
centros urbanos de la en la cuenca.
cuenca hidrográfica
Estudio técnico, económico y
ambiental para la solución regional en
-
el manejo y aprovechamiento de 400.000 - 400.000
residuos sólidos (a).
Todos los municipios tendrán el 50%
15.1. Disposición y
de sus residuos sólidos aprovechados
manejo regional de los
en plantas regionales de 2.000.000 6.000.000
residuos sólidos
aprovechamiento (b)
Se realizará control y seguimiento a la
generación de los residuos peligrosos
15. Gestión y especiales de los 21 municipios de 98.280 327.600
ambiental de la cuenca.
residuos PGIRs actualizados y en
15.2. Actualización e -
sólidos implementación para las áreas 2.119.152 - 2.119.152
implementación PGIRS
urbanas y rurales de los 21 municipios
municipales -
de la cuenca, y en las zonas rurales 529.788 - 529.788
Estudio técnico, económico y
ambiental para la solución regional en
-
el manejo y la disposición final de los 200.000 - 200.000
15.3. Disposición y
escombros
manejo regional de los
Todos los municipios tendrán el 50%
escombros
de sus escombros aprovechados en
plantas regionales de
aprovechamiento
Actores claves comprometidos y
16.1. Fortalecer la
capacitados en el proceso de
16. participación de la
ejecución del plan de ordenación de la
Fortalecimiento comunidad a través del
Cuenca. -
de la Consejo de Cuenca y las 216.000 720.000 -
Mesas zonales y sectoriales y
gobernanza mesas regionales
Consejo de la Cuenca; evaluadas,
para la gestión establecidas
ajustadas y fortalecidas
ambiental de la
16.2 Diseñar e Se cuenta con una estrategia de
cuenca
implementar estrategias cutura del agua y manejo de conflictos
85.800 - - 195.000
de cultura del agua y implementada en la cuenca, a

121
 POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
manejo de conflictos desarrollar en forma conjunta con
actividad 17.1
17.1. Articulación con los
Planes decenales departamentales de
planes decenales de
educación e investigación escolar han
educación e
incorporado los lineamientos del
investigación escolar, y 171.600 - - 390.000
POMCA, que se ejecutan hasta final
17. Educación los lineamientos del
POMCA
y POMCA
comunicación 17.2. Desarrollo e
ambiental implementación de
Estrategia de comunicación e
estrategias de
información de la Cuenca diseñada e -
comunicación para la 171.600 390.000 -
implementada.
gestión ambiental de la
cuenca
Se cuenta con el plan de desarrollo e
implementación del sistema de
-
información ambiental y geográfica de 31.200 31.200 -
la Cuenca
Se tendrá la cartografía oficial del
IGAC del mapa de suelos a escala
-
1:25.000 de Pereira (integración a 7.800 23.400 -
partir de actividad 2.1)
Se tendrá quinquenalmente la
cartografía oficial del IGAC del mapa
de uso y cobertura del suelo escala -
7.800 23.400 -
1:25.000 de la Cuenca (integración a
18. 18.1. Ajuste y
partir de actividad 2.1)
Información y actualización del sistema
Se tendrá quinquenalmente la
coordinación de información a los
cartografía oficial del IGAC del mapa
general del requerimientos del
de conflictos de uso del suelo escala -
POMCA POMCA (SIG) 7.800 23.400 -
1:25.000 de la Cuenca (integración a
partir de actividad 2.1)
Se tendrá el levantamiento de la
cartografía base a escala 1:10.000
sobre drenajes y curvas de nivel de
los municipios del Valle del Cauca, -
7.800 23.400 -
Pereira (Risaralda) y Génova
(Quindío) (integración a partir de
planchas IGAC)
Se cuenta con la cartografía de los
planes de ordenamiento territorial de -
23.400 70.200 -
los municipios de la Cuenca en el

122
 POMCA Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones, Gobernaciones,
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
otros otros
Sistema de Información Geográfico de
la Cuenca (integración a partir de los
POT).
18.2. Creación de
módulo de la Evaluación Se cuenta con el módulo ERA
Regional del Agua interoperable, implementado en los
-
(ERA), dentro del sistemas de información de las tres 93.600 93.600 -
sistema de información CARs
de las CARs
18.3. Mantenimiento del
Sistema de Información Se cuenta con un sistema de
para el POMCA y la información funcionando con la
ERA, en las CARs e información del POMCA y de la ERA,
93.600 98.280 14.040 312.000 327.600 46.800
incorporación en SIG en los SIG de las CARs y de los
municipios y municipios y departamentos
departamentos
A diciembre de 2018 se cuenta con un
18.4. Coordinación,
sistema de coordinación, seguimiento
seguimiento y evaluación -
y evaluación del POMCA, articulado al 7.488.000 24.960.000 -
del POMCA
SIG
Total 25.911.067 8.597.890 2.247.890 72.437.355 19.238.727 5.438.267
Porcentaje 70,49% 23,39% 6,12% 74,59% 19,81% 5,60%

123
Tabla 4.15. Costos y financiación por actividad del programa de gestión integral del riesgo y adaptación al cambio
climático (miles COP 2017)

GESTIÓN DEL RIESGO Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernacione
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
y otros s y otros
Incorporación de los resultados de los
estudios de amenaza y vulnerabilidad
1.1. Actualización de
del POMCA en los planes municipales
los planes municipales -
de gestión del riesgo. Definición y 36.000 378.000 36.000 378.000 -
de gestión del riesgo
priorización de áreas críticas y tipos de
estudios básicos a realizar (protocolo).
Elaboración de estudios básicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, a
escala 1:5000 en áreas críticas rurales
prioritarias (amenaza alta) por eventos
naturales de inundación en los
municipios de Alcalá, Caicedonia,
Calarcá, Cartago, La Tebaida, La -
22.520 202.680 22.520 202.680 -
Victoria, Montenegro, Obando, Pereira,
Pijao, Quimbaya, Sevilla, Ulloa y Zarzal
(14 municipios). Definición y
priorización de zonas y tipos de
intervención, y tipos de estudios
1. Conocimiento
detallados a realizar.
del riesgo en la
Elaboración de estudios básicos de
Cuenca
1.2. Conocimiento de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, a
los riesgos en las escala 1:5000 en áreas críticas rurales
zonas rurales de la prioritarias (amenaza alta) por eventos
Cuenca naturales de movimientos en masa en -
220.285 1.982.565 220.285 1.982.565 -
todos los municipios de la cuenca (21).
Definición y priorización de zonas y
tipos de intervención y tipos de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de estudios básicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, a
escala 1:5000 en áreas críticas rurales
prioritarias (amenaza alta) por eventos
naturales de avenidas torrenciales en -
12.500 112.500 12.500 112.500 -
todos los municipios de la cuenca (21).
Definición y priorización de zonas y
tipos de intervención y tipos de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de estudios básicos de -

124
 GESTIÓN DEL RIESGO Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernacione
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
y otros s y otros
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, a 9.244 83.196 9.244 83.196 -
escala 1:5000 en áreas críticas rurales
prioritarias (amenaza alta) por eventos
incendios forestales en los municipios
de Caicedonia, La Victoria, Sevilla,
Zarzal, Cartago, Ulloa, Alcalá, Pijao,
Génova, La Tebaida, Montenegro,
Quimbaya, Buenavista, Armenia,
Calarcá y Pereira (16 en total aunque
algunos con áreas muy pequeñas).
Definición y priorización de zonas y
tipos de intervención y tipos de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de los estudios detallados
de riesgo a escala 1:2000 o mayor en
las zonas priorizadas, y diseños
detallados según tipos de intervención
-
para control de los eventos de 604.670 5.442.028 2.297.745 20.679.705 -
movimientos en masa, inundaciones y
avenidas torrenciales en las zonas
prioritarias rurales y suburbanas
Elaboración de estudios básicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo a
escala 1:5000 en las áreas urbanas y
de expansión urbana por eventos
-
naturales de movimientos en masa en 249.500 2.245.500 249.500 2.245.500 -
la cuenca. Definición y priorización de
zonas y tipos de intervención y tipos de
estudios detallados a realizar.
1.3. Conocimiento de Elaboración de estudios básicos de
los riesgos en las amenaza, vulnerabilidad y riesgo a
zonas urbanas y de escala 1:5000 en las áreas urbanas y
expansión urbana de la de expansión urbana por evento
-
Cuenca natural de inundación en la Cuenca. 12.500 112.500 12.500 112.500 -
Definición y priorización de zonas y
tipos de intervención y tipos de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de estudios básicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo a
escala 1:5000 en las áreas urbanas y -
7.000 63.000 7.000 63.000 -
de expansión urbana por evento
natural de avenidas torrenciales en la

125
 GESTIÓN DEL RIESGO Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernacione
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
y otros s y otros
Cuenca. Definición y priorización de
zonas y tipos de intervención y tipos de
estudios detallados a realizar.
Elaboración de los estudios detallados
de riesgo a escala 1:2000 o mayor en
las zonas priorizadas, y diseños
detallados según tipos de intervención
para control de los eventos de -
70.789 637.105 269.000 2.421.000 -
movimientos en masa, inundaciones y
avenidas torrenciales en las zonas
prioritarias urbanas y de expansión
urbana
Actualización anual de viviendas
localizadas en zonas de alto riesgo.
Definición previa de mecanismos para
el establecer reservas de tierra y para
ejecutar proyectos de reasentamiento.
2.1. Reasentamiento de
Definición de instrumentos jurídicos
viviendas ubicadas en
de adquisición inmuebles para
zonas de alto riesgo
reubicación.
Ejecución del programa anual de
relocalización de familias en zonas de
alto riesgo por movimientos en masa,
inundaciones y avenidas torrenciales.
2.2. Reducción del Actualización anual de infraestructuras
riesgo de las localizadas en zonas de alto riesgo por
2. Reducción infraestructuras movimientos en masa
del riesgo ubicadas en las áreas Ejecución del 100% anual del programa
críticas por amenaza reducción de vulnerabilidad de
alta de movimientos en nfraestructuras, construidas según plan
masa de cada de gestión del riesgo y diseños de
municipio proyecto 1.
2.3. Aplicación de
Obras civiles de contención, regulación,
medidas estructurales
dragado y/o adecuación cauces, de
de reducción del riesgo
bioingeniería y de reducción de
en las áreas críticas por
vulnerabilidad de viviendas e
amenaza alta de
infraestructuras, construidas según plan
inundaciones y
de gestión del riesgo y diseños de
avenidas torrenciales
proyecto 1.
de cada municipio
2.4. Diseño de redes Red de monitoreo para riesgo de
-
locales de alerta origen natural y antrópico diseñadas 39.000 39.000 39.000 39.000 -

126
 GESTIÓN DEL RIESGO Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernacione
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
y otros s y otros
temprana o prevención
de amenazas: 20 redes
montadas y en
operación, una por
subcuenca
2.5. Montaje y
operación de redes Red de monitoreo para amenaza
locales de alerta operando (20 estaciones hidrométricas
temprana o prevención satelitales, 20 estaciones alerta
263.640 2.372.760 1.054.560 9.491.040 -
de amenazas por deslizamientos con participación
inundaciones y comunitaria, en todo el período)
avenidas torrenciales.
3.1. Conformación,
capacitación y puesta
en marcha de la red de Red de actores capacitados y en
actores del sistema operación, participante en la operación
regional de gestión del red de alerta temprana. Plan de gestión
riesgo. Divulgación del del riesgo y acciones de adaptación al
- - 142.800 - - 361.200
plan de gestión del cambio climático divulgadas a nivel de
riesgo y adaptación al la red de actores y de la población en
cambio climático, en general.
forma integral con el
POMCA
Actualización plan de contingencia para
manejo de desastres. Aplicación según
3.2. Manejo de
ocurrencia siniestros. Deben incluir los
3. Manejo de emergencias y
censos de afectaciones en - - -
desastres por desastres
emergencias y desastres. Difusión del
riesgos
plan.
3.3. Aplicación de
medidas de Acciones de recuperación de áreas
recuperación de áreas afectadas por la ocurrencia de
afectadas por fenómenos amenazantes, según plan
desencadenamiento de de gestión del riesgo y diseños - - -
fenómenos, en cada proyecto 1, y de acuerdo con planes de
municipio, para evitar contingencia (ver actividad 3.2)
nuevos asentamientos
3.4. Seguimiento de Observación de la evolución de los
eventos amenazantes fenómenos amenazantes, en especial
y montaje registros en durante los meses de lluvias, cada año,
196.560 1.769.040 655.200 5.896.800
plataforma SIG de según protocolo diseñado por CARs
CARs y municipios para registro de eventos

127
 GESTIÓN DEL RIESGO Financiación corto plazo (años 1-6) Financiación total (años 1-20)
Gobernaciones Gobernacione
Proyecto Actividad Meta CARs Municipios CARs Municipios
y otros s y otros
Estrategia de adaptación y mitigación al
cambio climático, ejecutadas en el
4. Ejecución departamento del Quindío.
articulada de los 4.1. Articulación de las Estrategia de adaptación y mitigación al
planes actividades de cambio climático, ejecutadas en el
departamentales adaptación y mitigación municipio de Pereira, departamento de
de adaptación y al cambio climático y el Risaralda, en la cuenca del río La Vieja
mitigación al POMCA Estrategia de adaptación y mitigación al
cambio climático cambio climático, ejecutadas en los
municipios del Valle del Cauca, en la
cuenca del río La Vieja.
TOTAL
1.744.208 15.439.874 142.800 4.885.054 43.707.486 361.200
PORCENTAJE 10,07% 89,11% 0,82% 9,98% 89,28% 0,74%
*Actividades transversales al POMCA y a la gestión del riesgo. Costos de articulación incluidos (implícitos) en los costos de las diferentes actividades de estudios,
planes y actividades del POMCA y de la gestión del riesgo, todas las cuales apuntan a la adaptación y mitigación al cambio climático.

128
4.10 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POMCA

4.10.1 Análisis de la información en su totalidad

El seguimiento se entiende como el proceso sistemático en virtud del cual se recopila y se

analiza información con el objeto de comparar los avances logrados durante la ejecución del
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca; ayuda a identificar tendencias y estrategias para
fundamentar las decisiones relativas a la gestión de los proyectos y además estará orientado a
la solución de problemas que surgen en la ejecución.

El seguimiento y evaluación se ha dividido en dos partes: i) el seguimiento y evaluación de los

proyectos asociados al plan y ii) el seguimiento y evaluación del modelo de ocupación de la
cuenca, los cuales necesitan indicadores diferenciables y dimensiones temporales distintas. El
primero en función de evaluar la eficiencia del plan y las inversiones realizadas con el
cumplimiento de metas; y el segundo en función de los cambios necesarios en la ocupación del
territorio según el escenario apuesta (Zonificación ambiental).

De esta manera, se ha elaborado una base de datos única para el proceso de seguimiento y
evaluación, con unidades de seguimiento y evaluación que dependen de la naturaleza y
alcance de la actividad. Por ejemplo, en los casos en que la actividad, y la meta
correspondiente, se refiera a cobertura de departamentos, municipios o CARs, el indicador será
por municipios, departamentos o CARs , como es el caso de la articulación del POMCA con los
POTs municipales, o las agendas de trabajo con entes territoriales, o la articulación del POMCA
con los PGARs, o los estudios de suelos de expansión urbana municipales, o los estudios de
suelos suburbanos municipales o, en general, los proyectos a cargo de los municipios o
departamentos, cuya única opción de seguimiento sea el cumplimiento por municipio,
departamento o CAR. Pero en los casos en que la meta sea por subcuencas, áreas protegidas,
área de reconversión productiva, o área con suelos en sobreuso a atender con transferencia
tecnológica, por ejemplo, el indicador se da por unidades de gestión territorial, tales como
subcuencas o áreas protegidas a cubrir, o hectáreas a atender, referidas a las categorías de
zonificación, entre otros.

Desde el punto de vista operativo, el análisis de la información en su totalidad estará a cargo del
Coordinador general del POMCA. Para este efecto se tomará como base el sistema general de
indicadores que se presenta en las tablas 4.16 y 4.17 (para POMCA y gestión del riesgo
respectivamente).

En estas tablas se contempla la totalidad de programas, proyectos y actividades del POMCA,

así:

- Columna 1: Nombre del proyecto

- Columna 2: Nombre de la actividad
- Columna 3: Meta (s) de la actividad
- Columna 4: Indicador de la (s) meta (s) de cada actividad
- Columna 5: Tipo de indicador (de gestión o de producto)

129
- Columna 6: Línea base (situación actual en relación con la meta)
- Columna 7: Meta anual
- Columna 8: Frecuencia de control del indicador
- Columna 9: Realizado en el período (a llenar por el responsable de la actividad)
- Columna 10: Evaluación (porcentaje de cumplimiento sobre la meta programada)

De esta manera, se podrá hacer el seguimiento y evaluación de la totalidad de la información

relativa al cumplimiento de cada una de las actividades del POMCA.

Asimismo, tal como se presenta en la tabla 4.18, está previsto que haya un seguimiento del
estado de la cuenca, que sólo se podrá realizar como mínimo a nivel cuatrienal, con base en los
indicadores de estado contemplados en esta tabla.

4.10.2 Reglas de procedimiento

Seguimiento y evaluación de los proyectos asociados al plan o evaluación operativa

Se refiere al nivel de cumplimiento o ejecución de los proyectos, actividades y metas

contemplados en el plan de ordenación y manejo. Tal como se esquematiza en la figura 4.8, el
procedimiento es el siguiente:

- Los responsables de la ejecución y/o del control de la ejecución de cada actividad y

proyecto en cada CAR, municipio y departamento, reportarán al responsable de
seguimiento en cada CAR, con la frecuencia indicada en las tablas del sistema de
indicadores, el cumplimiento de las metas establecidas, para lo cual podrán utilizar un
formato como el que se muestra en la tabla 4.19, al final del texto.

- El responsable de seguimiento de cada CAR recolectará, verificará y consolidará la

información de todo el POMCA en su jurisdicción y la analizará en conjunto con el
coordinador del POMCA de la respectiva Corporación. Este análisis deberá permitir
establecer no sólo el porcentaje de cumplimiento de cada meta, actividad y proyecto, sino
los problemas encontrados, la forma como fueron solucionados y las recomendaciones a
futuro.

- El Coordinador del POMCA de cada CAR presentará el informe consolidado de

seguimiento y evaluación de los proyectos y actividades del POMCA en su jurisdicción a las
mesas temáticas, para que cada mesa lo revise e introduzca las modificaciones que
considere convenientes en lo que corresponda al programa de su competencia.
Paralelamente lo presentará para concepto del Consejo de Cuenca.

- Luego, los coordinadores entregarán el informe al Comité Técnico, quien lo evaluará y

consolidará el informe general de seguimiento y evaluación para la totalidad de la cuenca.

- Una vez aprobado por el Comité Técnico, el Coordinador general o Secretario Técnico del
POMCA presentará el informe ante la Comisión Conjunta, quien será, en últimas, la que lo
apruebe o desapruebe.

130
- Este informe deberá tener como mínimo el siguiente contenido:

- Introducción: objetivo del informe, período analizado, proyectos y actividades evaluadas.

- Resultados del seguimiento:
Avance por actividad
Avance por proyecto
- Evaluación:
Estado global de desarrollo del POMCA en el año en consideración
Estado global acumulado de desarrollo del POMCA, considerando los años anteriores
(año 2 en adelante)
- Problemas encontrados:
Problemas financieros y administrativos (recursos presupuestales, logísticos y humanos)
Problemas técnicos
Estado de la participación comunitaria
- Recomendaciones:
Recomendaciones financieras y administrativas (recursos presupuestales, logísticos y
humanos)
Recomendaciones técnicas (cambio de metas, indicadores, etc)
Recomendaciones sobre participación comunitaria

En los informes cuatrienales, al cabo del corto mediano plazo, se deberá agregar un capítulo
sobre el estado de la cuenca, con base en los indicadores de estado propuestos. Entre ellos, se
deberán considerar como mínimo:

- Estado de la cuenca:
Uso del suelo y cobertura vegetal: comparación con 2016
Conflictos de uso del suelo: comparación con 2016.
Índice de uso del agua IUA: comparación con 2016
Índice de desabastecimiento hídrico IVH: comparación con 2016.
Índice de calidad del agua ICA: comparación con 2016.
Índice de alteración potencial de la calidad del agua IACAL: comparación con 2016.
Índice de estado actual de las coberturas vegetales naturales IECN: comparación con 2016
Relación agua concesionada/agua consumida total, por uso y total
Relación entre agua residual tratada/agua residual producida, por uso y total

Indicador: se deberá preparar un (1) informe anual de seguimiento y evaluación.

Seguimiento y evaluación del modelo de ocupación de la cuenca o evaluación del estado

de la cuenca (mediano y largo plazo)

El seguimiento y evaluación del POMCA en el mediano y largo plazo se llevará a cabo mediante
los indicadores de estado propuestos en el capítulo 22 del Diagnóstico. No obstante, dado que
estos indicadores buscan conocer el estado de la cuenca o la evolución del modelo de
ocupación de la cuenca como resultado de la ejecución del POMCA, no será posible hacer
seguimiento anual de la misma, por una parte debido a los recursos financieros insuficientes, y

131
por otra por el hecho de que el estado de la cuenca cambia muy lentamente, dada la inercia con
que la cuenca puede responder a las acciones administrativas del POMCA. Por esta razón se
propone estimar los indicadores de estado cada cuatro cuatrienio, es decir al final del período
establecido como corto y mediano plazo en este plan. Al final del mediano plazo (8 años, dos
administraciones de las CARs), se podrá tomar la decisión de introducir correctivos al POMCA
para acelerar o modificar los controles al uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca, o
modificar los objetivos de ordenación y manejo establecidos.

Los indicadores de estado, a estimar cada cuatro años son los indicados en la tabla 4.18 (ver
capítulo 22 del Diagnóstico).

Indicador: se deberá preparar un (1) informe cuatrienal de seguimiento y evaluación de mediano

y largo plazo.

4.10.3 Estructura para la planificación e implementación del plan

La estructura para la planificación e implementación del plan de seguimiento es la misma que

para la ejecución del plan de ordenación (ver sección 4.9.1, estructura y funciones, y sección
4.10.8, más adelante):

- Los funcionarios encargados de la ejecución de cada actividad en los municipios,

departamentos y/o CARs, llevarán el registro de la actividad y reportarán al responsable de
seguimiento del POMCA de cada entidad, con la periodicidad establecida en este plan, el
porcentaje de cumplimiento de la actividad.
- El responsable de seguimiento de cada entidad reportará al coordinador de cada entidad, y
junto con él elaborará el informe anual de seguimiento y evaluación.
- El coordinador de cada entidad someterá el informe a revisión de las mesas temáticas y a
concepto del Consejo de cuenca.
- Luego entregará el informe al Comité Técnico, quien consolidará el informe para el conjunto
de la cuenca.
- El Comité Técnico, por conducto de la Secretaría Técnica, someterá el informe a la
Comisión Conjunta, para su aprobación. Con base en los informes de seguimiento y
evaluación, la Comisión Conjunta podrá recomendar ajustes en las actividades y metas del
POMCA para los años subsiguientes.
- Una vez aprobado el informe de seguimiento y evaluación, podrá ser enviado a los
directores de cada entidad, y al público en general, a través de la página web de las CARs,
municipios y/o departamentos.

La figura 4.8 muestra la estructura para el desarrollo del plan de seguimiento y evaluación, y el
flujo de información del mismo, desde el nivel de ejecución hasta el nivel de evaluación final.

Difusión

Tal como se observa en la figura 4.8, el primer nivel de difusión será institucional, desde los
responsables de ejecución hasta la Comisión Conjunta, donde están representadas las
autoridades de la cuenca.

132
Una vez aprobado el informe de seguimiento y evaluación por la Comisión Conjunta, éste será
colgado en la página web de cada una de las Corporaciones, y se enviará a los municipios y
departamentos, para que también puedan colgarlos en sus páginas web.

Figura 4.8. Estructura para el seguimiento y evaluación y flujo de información

COMISIÓN
CONJUNTA
(Evaluación final)

SECRETARÍA
TÉCNICA
(Coordinador general)

CONSEJO DE
COMITÉ
CUENCA
TÉCNICO
(Concepto)
(Evaluación)

MESAS
TEMÁTICAS
(Seguimiento
global)

COORDINADOR CVC COORDINADOR COORDINADOR

CRQ CARDER

Responsable Responsable Responsable

seguimiento CVC seguimiento CRQ seguimiento CARDER

PROYECTOS Y ACTIVIDADES (Ejecución)

4.10.4 Usuarios y necesidades

Los usuarios del seguimiento y evaluación del POMCA serán los siguientes:

- Comisión Conjunta
- Comité Técnico y mesas temáticas
- Consejo de Cuenca y mesas regionales
- Autoridades municipales
- Autoridades departamentales
- Direcciones generales y jefes de dependencia (programa) involucrados en el POMCA, de
cada CAR.

133
- Director regional de Parques Nacionales de Colombia
- Usuarios a cargo de actividades específicas, como ESP responsables de PTARS, rellenos
sanitarios y plantas de aprovechamiento, gremios de la producción involucrados en el
POMCA y otros.
- Inversores en proyectos o actividades específicos (Fondo de Adaptación, Fondo de
Regalías u otros previstos en Decreto 1640 de 2012, compilado en decreto 1076 de 2015)
- Público en general

4.10.5 Sistemas de información existentes

Los sistemas de información existentes, que pueden ser utilizados para consignar los resultados
del seguimiento y evaluación, así como de la información generada en el proceso, son los
siguientes:

- Sistema de Información de la CRQ

- Sistema de Información de la CARDER
- Sistema de Información de la CVC

Adicionalmente, se podrán utilizar los sistemas de información de cada uno de los municipios de
la cuenca y de cada departamento, siempre y cuando dispongan de módulos compatibles para
el ingreso de la información.

Los sistemas de información de cada CAR, una vez procesada la información del período
analizado, podrán organizarla por municipios y departamentos y enviarla a los sistemas de
información de cada entidad.

Dados los problemas que puedan tener en la actualidad los sistemas de información existentes,
se ha previsto el proyecto 18, Información y coordinación general del POMCA, que contempla
dos actividades encargadas de mejorar y mantener los sistemas de información existentes:
18.1. Ajuste del sistema de información a los requerimientos del POMCA (SIG)
18.3. Mantenimiento del Sistema de Información para el POMCA y la ERA

4.10.6 Vacíos de información

En la actualidad existen vacíos de información en numerosos temas, tales como datos

históricos suficientes sobre ocurrencia de eventos de movimientos en masa, inundaciones,
avenidas torrenciales e incendios forestales, captaciones rurales y caudal captado, consumo de
agua en hogares campesinos, consumo de agua para otros usos, dotaciones para diferentes
usos urbanos del agua, caudales realmente extraídos en los pozos de agua subterránea,
calidad del agua en cada pozo, entre otros. La ejecución de las diversas actividades del
POMCA permitirá desarrollar métodos para aumentar la información de la cuenca sobre estos y
otros temas relacionados.

134
4.10.7 Selección de indicadores

El instrumento técnico del seguimiento y evaluación será el Sistema de indicadores operativos

para seguimiento y evaluación del POMCA, propuesto en la tabla 4.16, el cual consta de:

Columna 1: Nombre del proyecto

Columna 2: Nombre de la actividad
Columna 3: Descripción de la meta
Columna 4: Identificación del indicador de la meta
Columna 5: Meta anual
Columna 6: Frecuencia de medición del indicador de la meta
Columna 7: Realizado: cantidad realizada de cada meta en el año
Columna 8: Evaluación: porcentaje de cumplimiento de la meta establecida para cada año en el
año en consideración. Al final de la columna se estima el porcentaje promedio de ejecución, que
representa el nivel de evaluación global del POMCA en el año en consideración.

4.10.8 Identificación de datos para el diseño y sistema de procesamiento y colección

Los datos que alimentarán el sistema de seguimiento y evaluación del POMCA son, como
mínimo, los indicados en las tablas 4.16 y 4.17.

4.10.9 Diseño del flujo de información, análisis, informes y retroalimentación

El seguimiento y evaluación del POMCA debe ser revisado en primera instancia por las mesas
temáticas y el Comité Técnico del POMCA, conformado por un representante directivo de cada
una de las CARs con responsabilidad en la cuenca, así (ver figura 4.8):

- Un representante de la Corporación Autónoma Regional del Quindío CRQ

- Un representante de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER
- Un representante de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC

Este Comité consolidará el informe anual de ejecución del POMCA a partir de los informes de
los coordinadores de cada Corporación. Éstos, a su vez, recibirán y consolidarán los informes
de ejecución de cada uno de los responsables del seguimiento y evaluación en cada
Corporación, quienes recolectarán los informes de los responsables de cada proyecto y
actividad en cada CAR.

El Comité Técnico del POMCA presentará por conducto de la Secretaría Técnica los resultados
del seguimiento y evaluación a la Comisión Conjunta del Río La Vieja, constituida por los
directores de las Corporaciones CRQ, CARDER y CVC y el representante del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS.

La Comisión Conjunta analizará el informe del Comité Técnico y realizará las recomendaciones
tendientes a mejorar los resultados operativos de la ejecución del POMCA para el siguiente
período de ejecución. En este sentido, con base en los informes de seguimiento y evaluación, la

135
Comisión Conjunta podrá recomendar ajustes en las actividades y metas del POMCA para los
años subsiguientes.

El Coordinador general del POMCA (Secretario Técnico) transmitirá las recomendaciones de la

Comisión Conjunta a cada uno de los coordinadores del POMCA en cada entidad para su
puesta en marcha.

Los coordinadores del POMCA en cada entidad transmitirán las recomendaciones de la

Comisión Conjunta a los responsables de la ejecución de cada actividad en la entidad
correspondiente, para que sean incorporadas al programa de ejecución correspondiente al año
siguiente.

La puesta a tierra del seguimiento y evaluación del POMCA se llevará a cabo mediante una
reunión anual del Comité Técnico con el Consejo de Cuenca, con el cual se revisarán los
avances del POMCA antes de presentar el informe a la Comisión Conjunta. El informe del
Comité Técnico a la Comisión Conjunta debe contener las recomendaciones formuladas por el
Consejo de Cuenca al informe de seguimiento y evaluación anual.

4.10.10 Plan de trabajo y presupuesto para las acciones de seguimiento y evaluación

Mecanismos de seguimiento y evaluación de los proyectos asociados al plan o

evaluación operativa

Tal como se contempla en el numeral 4.10.1, literal de Reglas de procedimiento, los

responsables de la ejecución de cada actividad y proyecto reportarán al responsable de
seguimiento en cada Corporación, el cumplimiento de las metas de cada actividad y proyecto.

Los responsables de seguimiento consolidarán la información para el territorio de cada CAR y la

analizarán en conjunto con el coordinador del POMCA en cada CAR, determinando nivel de
cumplimiento, problemas, necesidades y recomendaciones a futuro.

Los coordinadores del POMCA de cada CAR elaborarán y remitirán el informe de seguimiento
en su jurisdicción a las mesas temáticas y luego al Comité Técnico y al Consejo de Cuenca. El
Comité Técnico consolidará el informe general de seguimiento y evaluación para la totalidad de
la cuenca. Este informe tendrá el contenido indicado en el numeral 4.10.1.

Una vez aprobado por el Comité Técnico y obtenido concepto del Consejo de Cuenca, el
Coordinador general (Secretario Técnico) presentará el informe a la Comisión Conjunta, la cual
lo evaluará y tomará las decisiones pertinentes en materia de ajustes de actividades y metas del
POMCA para los siguientes años.

136
Mecanismos de seguimiento y evaluación del modelo de ocupación de la cuenca, a
mediano y largo plazo

El seguimiento y evaluación del POMCA en el mediano y largo plazo se llevará a cabo mediante
los indicadores de estado propuestos en el capítulo 23 del Diagnóstico, según lo indicado en la
sección 4.10.1.

Recursos humanos

Tal como se ha indicado anteriormente, el seguimiento y evaluación está estrechamente ligado

a la coordinación general del POMCA (Proyecto 18, actividad 18.4 del Anexo 1 Costos y
programación). Se ha establecido que por cada CAR haya un profesional de tiempo parcial
encargado del seguimiento y evaluación de la ejecución de las actividades del POMCA en el
área de jurisdicción de su respectiva corporación. Este profesional será el encargado de recibir
y procesar la información proveniente de los responsables de la ejecución de cada actividad y
proyecto en las CARs, los municipios, departamentos y usuarios en general.

Presupuesto

El costo de los profesionales de seguimiento será de $ 216.000.000 anuales, es decir, $

864.000.000 por cuatrienio, para un total de $ 4.320.000.000 al horizonte de 20 años del
POMCA. Este valor representa el 22,09% del presupuesto total para coordinación general,
seguimiento y evaluación del POMCA (ver Proyecto 18, actividad 18.4 del Anexo 1 Costos y
programación)

Comprensión del sistema de indicadores

Los indicadores de gestión, a evaluar cada año, son los indicados en la tabla 4.16. Los
indicadores de estado, a estimar cada cuatro años, son los indicados en la tabla 4.18 (ver
capítulo 23 del Diagnóstico).

Para comprender los resultados de la evaluación (última columna), se proponen los siguientes
descriptores:

0 a 10% = Cumplimiento muy bajo a nulo

11 a 30% = Cumplimiento bajo
31 a 60% = Cumplimiento regular
61 a 80% = Cumplimiento bueno
Más del 80% = Cumplimiento muy bueno

Para los indicadores de estado se propone utilizar los mismos descriptores de los métodos de
construcción, que son diferentes para cada indicador (por ejemplo, ICA bueno, aceptable,
regular, malo, muy malo; IACAL bajo, moderado, medio alto, alto, muy alto).

137
 Tabla 4.16. Sistema de indicadores operativos para seguimiento y evaluación de los proyectos
asociados al POMCA

POMCA Seguimiento y evaluación operativa

Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
PGAR, PAC y
1.1. Número de
demás instrumentos
Armonización instrumentos
de CRQ, CARDER (x
PGAR y PAC de Una
y CVC articulados Gestión 0 6 x realizado/meta
CRQ, CARDER planificación vez
con los período)*(100)
y CVC con articulados al
lineamientos del
POMCA POMCA
POMCA.
Determinantes
1.2. ambientales para
Actualización los POTs, EOTs y
Resoluciòn
de otros instrumentos (x
conjunta de Una
determinantes de planeación Gestiòn 0 1 x realizado/meta
determinantes vez
ambientales regional, período)*(100)
ambientales
para POTS y actualizados según
EOTs lineamientos del
POMCA.
21 planes y Número de
1.3. Articulación
esquemas de instrumentos
POT, PBOT y (x
ordenamiento de Una
EOT Gestión 0 21 x realizado/meta
articulados a los planificación vez
municipales con período)*(100)
lineamientos del articulados al
POMCA
POMCA POMCA
1. 1.4.
Armonización Concertación
de agendas
instrumentos conjuntas con
Número de
de entes
24 agendas de agendas
planificación territoriales, (x
trabajo con los conjuntas Una
con los sobre uso del Gestión 0 24 x realizado/meta
entes territoriales firmadas con vez
lineamientos suelo, vigilancia período)*(100)
concertadas entes
del POMCA construcciones,
territoriales
reducción de
vertimientos y
emisiones, con
énfasis en GEI
Agendas de trabajo
1.5. con los sectores
Número de
Concertación productivos y de
agendas
agendas servicios (x
conjuntas Una
conjuntas con concertadas (en Gestión 0 5 x realizado/meta
firmadas con vez
gremios de la especial industria, período)*(100)
gremios de la
producción comercio, turismo,
producción
(GEI) transporte y
agroindustria).
1.6. Articulación 100% de las Áreas Número de
de planes de Protegidas y instrumentos
manejo de Suelos de de
áreas Protección definidos planificación (x
Una
protegidas y para la cuenca, articulados a Gestión 0 22 x realizado/meta
vez
suelos de incorporados a los planes de período)*(100)
protección al POT e instrumentos manejo de
POMCA, EOTs, de planificación de áreas
POTs, POTs y la cuenca y protegidas y

138
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
SIRAP Eje articulados al suelos de
Cafetero. SIRAP EC (Eje protección
Cafetero)
Estudio de suelos a
escala 1:25.000 con Estudio de Bianual (x
el IGAC para el suelos Gestión 0 1 (una x realizado/meta
municipio de realizado vez) período)*(100)
Pereira.
Estudio quinquenal
Estudio de
a escala 1:25.000 (x
uso y Quinqu
de uso y cobertura Gestión 0 1 x realizado/meta
cobertura enal
del suelo en la período)*(100)
realizado
cuenca
Estudio quinquenal
a escala 1:25.000 Mapa de (x
Quinqu
de los conflictos de conflictos Gestión 0 1 x realizado/meta
enal
uso del suelo en la realizado período)*(100)
cuenca
Formulación y
2.1. puesta en
Conocimiento marcha de un
Monitoreo
del uso y programa de
estado del (x
manejo del monitoreo y Quinqu
suelo en la Gestión 0 1 x realizado/meta
suelo seguimiento al enal
cuenca en período)*(100)
estado del recurso
marcha
suelo, incluida la
erosión en la
Cuenca.
Evaluación del
2.
estado del suelo en
Conocimiento
áreas con
y planificación
posibilidades de Evaluación
del suelo
declaratoria e suelo para
(x
implementación de fines Quinqu
Gestión 0 1 x realizado/meta
las categorías de declaratoria enal
período)*(100)
conservación de áreas de
suelos (distritos de protección
conservación de
suelos y distritos de
manejo integrado).
Estudio para
transferencia
técnica de prácticas
de uso y manejo del
Estudio
suelo en la Reserva
2.2. elaborado en
Forestal Central
Investigación y 3 fincas piloto (x
económicamente Estudio, 3
conocimiento demostrativas Gestión 0 Anual x realizado/meta
viables según la fincas
de los suelos en Reserva período)*(100)
zonificación
para su Ley 2, como
generada por el
preservación, mínimo al año
Ministerio de
restauración,
Ambiente y
uso y manejo
Desarrollo
sostenible.
Sostenible (a)
Estudio para Estudio
(x
transferencia elaborado en Estudio, 3
Producto 0 Anual x realizado/meta
técnica de prácticas 3 fincas piloto fincas
período)*(100)
de uso y manejo del demostrativas

139
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
suelo en áreas
económicamente protegidas,
viables según la como mínimo
zonificación al año
generada en las
Áreas Naturales
Protegidas de la
Cuenca (b)
Lineamientos de
manejo del suelo en Documento
actividades de (x
Una
agropecuarias y lineamientos Gestiòn 0 1 x realizado/meta
vez
otras de alto para uso del período)*(100)
impacto en la suelo
Cuenca.
Estudios sobre
Estudio
sistemas a emplear
elaborado en
para la
3 fincas piloto
transferencia y
demostrativas
aplicación (x
en suelos con Estudio, 3
de conocimientos Producto 0 Anual x realizado/meta
sobreuso en fincas
sobre conservación, período)*(100)
áreas
recuperación, uso y
agrícolas,
manejo sostenible
como mínimo
del suelo en la
al año
Cuenca (c)
Conocimiento y
Plan Con
planificación
ambiental cada
ambiental de los (x
suelos POT
suelos de Gestión 0 21 x realizado/meta
expansión (año 1
expansión urbana período)*(100)
urbana por y año
de los municipios
municipio 12)
de la Cuenca
Conocimiento y Con
Plan
planificación cada
ambiental (x
ambiental de los POT
suelos Gestión 0 21 x realizado/meta
suelos suburbanos (año 1
suburbanos período)*(100)
de los municipios y año
por municipio
de la Cuenca. 12)
Generación y
divulgación de Guías
(x
guías para el uso y diseñadas, Una
Gestión 0 5 x realizado/meta
manejo sostenible publicadas y vez
3. Formulación período)*(100)
3.1. Uso del suelo en la distribuidas
y puesta en
sostenible de Cuenca
marcha de
los suelos de la Incorporación de
insumos para
cuenca lineamientos de Lineamientos
un programa (x
conservación de incorporados Una
de Gestión 0 1 x realizado/meta
suelos en planes de vez
conservación período)*(100)
instrumentos de gestión riesgo
de suelos y
gestión del riesgo
promoción de
3.2. Fomento Identificación,
sistemas Proyectos
de negocios promoción y Quinqu
sostenibles de identificados,
verdes que ejecución de enal (x
producción promovidos y
incluyan proyectos agrícolas, Producto 0 21 (uno x realizado/meta
en ejecución
la gestión pecuarios, por período)*(100)
por
sostenible del agroindustriales y mpio)
quinquenio
suelo en la de la biodiversidad

140
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
Cuenca con alta
potencialidad y
competitividad de la
cuenca.
Evaluación del
(x
potencial Estudio Una
Gestión 0 1 x realizado/meta
agroturístico en la ejecutado vez
período)*(100)
Cuenca.
Promoción y Proyectos
desarrollo de identificados, Quinqu
(x
proyectos promovidos y enal (1
Producto 0 3 x realizado/meta
agroturísticos en ejecución por
período)*(100)
priorizados para la por dpto)
Cuenca. quinquenio
25.357,76 ha
4.1. Asistencia
25.357,76 ha en con conflicto
técnica sobre
conflicto severo y severo y
prácticas de
moderado en áreas moderado de
conservación
agrícolas con sobreuso en (x
de suelos y
exigencia de áreas Producto 0 1268 Anual x realizado/meta
buenas
cumplimiento de la agrícolas, con período)*(100)
prácticas
reglamentación exigencia de
agrícolas y
ambiental y manejo
constructivas
urbanística (2) conservacioni
(BPA).
sta
4.2. Reconversión
Reconversión socioambiental de
socioambiental sistemas 10.409,44 ha
sistemas productivos en reconvertidas
4. productivos en zonas de la hacia
(x
Recuperación la Reserva Reserva Forestal agricultura
Producto 0 520 Anual x realizado/meta
de suelos y Forestal Central Central establecida sostenible de
período)*(100)
reconversión establecida por por la Ley 2a de las ACC del
de usos hacia la Ley 2a de 1959 (10.409,44 ha mapa de
sistemas 1959 y áreas hacia agricultura zonificación
sostenibles naturales sostenible de las
protegidas ACC)
Restauración de
35.110,37
4.3. hectáreas previstas
Recuperación, en mapas de 35.110,37 Ha
rehabilitación y zonificación recuperadas,
restauración de (restauración: restauradas,
(x
áreas 5.608,17 ha, rehabilitadas
Producto 0 1755 Anual x realizado/meta
degradadas en rehabilitación: y/o
período)*(100)
zonas de 21.406,45 ha, reconvertidas
protección, recuperación para a hacia
incluidas uso múltiple en conservación
rondas hídricas reconversión hacia
conservación:
8.095,75 ha)
5.1. Exclusión y
Identificación restricción en los Número de
5. Control y
de títulos a títulos mineros de títulos (x
recuperación
excluir o las áreas mineros Gestión 0 231 Anual x realizado/meta
de zonas
restringir, y identificadas en excluidos o período)*(100)
mineras
comunicación a áreas protegidas y restringidos
autoridad de protección, de

141
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
minera acuerdo con la
normatividad
vigente
Reglamento de
especificaciones
5.2.
ambientales que
Reglamentació Reglamento
debe tener en (x
n ambiental de con base en Una
cuenta la actividad Gestión 0 1 x realizado/meta
extracción de guía minero - vez
minera de período)*(100)
materiales de ambiental
extracción de
arrastre
material de arrastre
en la cuenca (2)
Explotación minera
se hace cumpliendo
5.3. Control y Permisos o
la guía minero-
vigilancia títulos
ambiental y se (x
ambiental de mineros Semest
están adelantando Gestión 0 21 x realizado/meta
actividad controlados (# ral
acciones de período)*(100)
minera en la municipios
prevención y
cuenca controladas)
mitigación de daño
ambiental
5.4. Asistencia
Municipios (x
técnica para Áreas identificadas Semest
asistidos para Producto 0 21 x realizado/meta
recuperación recuperadas ral
recuperación período)*(100)
áreas afectadas
Estudio de
evaluación
ambiental, social y
económica de los
bienes y servicios
5.5 Regulación ambientales de la
Estudio de (x
ambiental a la Reserva Forestal Una
evaluación Gestión 0 1 x realizado/meta
gran minería en Central y Áreas vez
elaborado período)*(100)
la cuenca. naturales
Protegidas, con
fines de protección
contra la gran
minería en la
cuenca.
6.1.
Caracterización Estudio para el
de los servicios conocimiento
Estudio de (x
turísticos detallado de la Una
turismo rural Gestión 0 1 x realizado/meta
presentes en la actividad turística vez
elaborado período)*(100)
cuenca y en incompatible con el
6. conflicto con el suelo rural.
Ordenamiento uso rural.
y planificación Planificación de la
Plan de (x
del turismo actividad turística Una
turismo Gestión 0 1 x realizado/meta
presente en el rural a la luz de la vez
elaborado período)*(100)
suelo rural de 6.2. Ley 1558 de 2012.
la Cuenca Ordenamiento Elaboración y
de la actividad aplicación de
Lineamientos
turística rural en lineamientos (x
ambientales
la cuenca ambientales para el Gestión 0 1 Anual x realizado/meta
elaborados y
manejo sostenible período)*(100)
aplicados
de la actividad
turística rural en la

142
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
Cuenca.
Prioridades de
Áreas de
7.1. Priorización conservación,
conservación (x
de áreas de manejo y Una
y restauración Gestión 0 10 x realizado/meta
conservación y restauración vez
caracterizada período)*(100)
restauración identificadas para la
s y priorizadas
cuenca
7.2. 100% de las áreas
Requerimientos priorizadas bajo Áreas
ambientales estatus legal de priorizadas (x
para manejo de protección, con con estatus Gestión 0 10 Anual x realizado/meta
áreas de requerimientos legal de período)*(100)
conservación y ambientales de protección
restauración manejo.
Ruta
7.3. Aplicación Ruta metodológica metodológica
de la ruta aplicada para la aplicada para
metodológica creación de por lo la creación de (x
Una
7. para la creación menos un área por lo menos Producto 0 1 x realizado/meta
vez
Conservación de nueva (s) protegida en el un área período)*(100)
de la área (s) cañón del río La protegida, en
biodiversidad protegida (s) Vieja, cuenca baja. conjunto de
las 3 CARs

7.4. Adquisición Adquisición de Hectáreas

(x
de predios en predios con adquiridas en
Producto 0 20 Anual x realizado/meta
áreas conflicto de uso en áreas
período)*(100)
priorizadas las áreas priorizadas
priorizadas
7.5.
Especies
Formulación e
amenazadas
implementación Especies
y endémicas
de planes de amenazadas y
con planes de (x
recuperación y endémicas con
manejo en Producto 0 1 Anual x realizado/meta
manejo de planes de manejo.
implementació período)*(100)
especies Una especie con
n (1 plan
amenazadas, plan por año
especie
endémicas y/o
anual)
de interés
100% de las Áreas
8.1. Protegidas cuentan Planes y
Formulación y/o con planes y/o acuerdos de
actualización de acuerdos de manejo de
planes de manejo y se áreas (x
manejo y integran en un plan protegidas Gestión 0 2 Anual x realizado/meta
8.
acuerdos de general de gestión formulados período)*(100)
Ordenamiento
manejo de de las Áreas y/o
y planificación
Áreas Protegidas y Suelos actualizados (
de las áreas
Protegidas de Protección de la mínimo 6)
naturales
cuenca
protegidas y
8.2. Humedales
ecosistemas
Formulación Estudio de identificados y
estratégicos
planes de identificación y delimitados (x
manejo y delimitación de (los que Gestión 0 3 Anual x realizado/meta
acuerdos de humedales en la resulten del período)*(100)
manejo de Cuenca estudio, aprox
páramos y 12)
humedales. 100% de los Planes y Gestión 0 3 Anual x (x

143
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
ecosistemas de acuerdos de realizado/meta
páramo y manejo de período)*(100)
humedales cuentan páramos y
con planes y/o humedales
acuerdos de formulados
manejo y se
integran en un plan
general de gestión
de las Áreas
Protegidas y Suelos
de Protección de la
cuenca
Planes de
100% de los
ordenación de
bosques naturales
8.3. bosques de
de la Cuenca
Ordenamiento cuenca (x
cuentan con plan de
de los bosques formulados, Gestión 0 3 Anual x realizado/meta
ordenación y
naturales de la por período)*(100)
manejo actualizado
Cuenca. subcuenca
a escala 1:25.000
(20) (66.128
(66.128 ha)
ha)
Estudio de los Estudio EE
(x
ecosistemas de la elaborado, Una
Gestión 0 1 x realizado/meta
Cuenca a escala con base vez
período)*(100)
1:25.000. POMCA
8.4. Estructura
Diseño y
ecológica de la
formulación de plan Plan EE
cuenca (x
para manejo de la formulado, Una
Gestión 0 1 x realizado/meta
estructura ecológica con base vez
período)*(100)
principal de la POMCA
cuenca.
Evaluación del
Estudio (x
potencial turístico Una
ecoturismo Gestión 0 1 x realizado/meta
de naturaleza en la vez
elaborado período)*(100)
Cuenca.
Ordenamiento y
planificación de las Plan (x
8.5. Desarrollo Una
áreas de potencial ecoturismo Gestión 0 1 x realizado/meta
del turismo de vez
turístico de elaborado período)*(100)
naturaleza en la
naturaleza.
Cuenca
Divulgación y
capacitación sobre Divulgación,
(x
el desarrollo capacitación
Gestión 0 1 Anual x realizado/meta
ordenado del ecoturismo en
período)*(100)
turismo de desarrollo
naturaleza.
9.1.
Implementación Planes de
de planes de manejo de
manejo y áreas
9. Gestión de (x
acuerdos de Planes protegidas y
áreas Producto 0 10 Anual x realizado/meta
manejo de implementados de
protegidas y período)*(100)
Áreas proteccción
suelos de
Protegidas y implementado
protección
suelos de s
protección
9.2. 100% de los Municipios (x
Producto 0 21 Anual x
Incorporación municipios de la con realizado/meta

144
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
de cuenca han instrumentos período)*(100)
herramientas incorporado y de gestión
de gestión de ejecutan incorporados
Áreas herramientas e
Protegidas y instancias para la
suelos de gestión de las
protección a la Áreas Protegidas y
administración Suelos de
ambiental de Protección,
los municipios incluidas
herramientas
urbanísticas y
constructivas
9.3.
Delimitación y
recuperación de Áreas
Áreas 100% de áreas forestales
Forestales forestales protectoras y
protectoras y protectoras y corredores
corredores corredores biológicos (x
biológicos de biológicos delimitados y Producto 0 21 Anual x realizado/meta
las recuperados en recuperados período)*(100)
microcuencas cuencas en
abastecedoras abastecedoras de microcuencas
de municipios y centros poblados abastecedora
centros s
poblados
rurales
Áreas de
Implementar áreas conservación
de conservación biológica en
biológica en subcuencas (x
cuencas hidrográficas Producto 0 17 Anual x realizado/meta
hidrográficas implementada período)*(100)
estratégicas del s (1 por
PCCC municipio al
año)
Fincas
cafeteras con
10. Ejecución 10.1. Manejo y
sistemas
del Programa conservación
ecológicos de
de de los recursos
beneficio de
sostenibilidad naturales por Implementar (x
café
ambiental del parte de los sistemas ecológicos Producto 0 5% Anual x realizado/meta
implementado
Paisaje agricultores de beneficio de café período)*(100)
s. 100%
Cultural en las áreas de
fincas
Cafetero declaratoria del
cafeteras en
(PCC) PCC
20 añas (5%
anual)
Reducir la Fincas
contaminación del cafeteras con
agua ocasionada sistemas
por el reducción (x
procesamiento del contaminación Producto 0 5% Anual x realizado/meta
café, actividades hidrica período)*(100)
domésticas y implementado
agropecuarias en el s. 100%
PCCC. fincas

145
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
cafeteras en
20 añas (5%
anual)
Fincas
cafeteras con
Mejorar la calidad consumo de
(x
de agua para agua potable.
Producto 0 5% Anual x realizado/meta
consumo humano 100% fincas
período)*(100)
en el PCCC. cafeteras en
20 añas (5%
anual)
Fincas
cafeteras con
Fortalecer la
guadua
Guadua como (x
plantada.
alternativa Producto 0 5% Anual x realizado/meta
100% fincas
productiva en las período)*(100)
cafeteras en
áreas del PCCC.
20 añas (5%
anual)
Fincas
cafeteras
Educar y beneficiadas
sensibilizar en con programa
(x
aspectos educación
Producto 0 5% Anual x realizado/meta
ambientales a la ambiental.
período)*(100)
población en las 100% fincas
áreas del PCCC. cafeteras en
20 añas (5%
anual)
Instituciones
Fortalecer las
regionales
instituciones
fortalecidas (x
regionales para el
para manejo Producto 0 24 Anual x realizado/meta
manejo y
PCCC (dptos período)*(100)
conservación del
y municipio
PCCC.
como base)
Elaboración y
formulación de
11.1
PORH para: Río
Elaboración e
Roble, Quebrada 5 corrientes
implementación
Buenavista, Río ordenadas
de planes de
Consotá, Quebrada con PORH (x
Ordenación del Quinqu
Los Angeles y Río formulados e Producto 1 2 PORH x realizado/meta
Recurso Hídrico enio
Pijao. implementado período)*(100)
- PORH en
Implementación del s, según
11. unidades
PORH para las subcuenca
Conocimiento hidrograficas
unidades
y manejo del priorizadas
hidrograficas: río
recurso hídrico
Quindío
superficial
Formular la
reglamentación de 2 subcuencas
11.2
corrientes para el reglamentada
Reglamentació
río Barbas, s y5 2 (x
n de corrientes Quinqu
quebrada San actualizacione Producto 5 reglamenta x realizado/meta
en unidades enio
Felipe s de ciones período)*(100)
hidrográficas
Actualizar la reglamentació
priorizadas
reglamentación de n
corrientes para el

146
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
río Quindío,
quebrada
Buenavista, río
Roble y quebrada
Cestillal, río Pijao
Una red de
monitoreo de
calidad (físico,
químico e
11.3. Diseñar, 5 estaciones
hidrobiológico) y
instalar y operar cantidad diseñada meteorológica
la red de s y5
para la cuenca. 10
monitoreo de hidrológicas (x
Operación de la red estaciones
cantidad y satelitales Producto 4 Anual x realizado/meta
de monitoreo de nuevas en
calidad del instaladas y período)*(100)
calidad y cantidad operación
agua. en operación
para la cuenca.
(además de 4
Diseño,
existentes)
Instrumentación y
operación de la
cuenca del Río La
Vieja.
11.4 ERA de
Elaboración y subcuencas
Evaluaciones
Actualización actualizada y (x
regionales del agua
de las cargada Producto 0 20 Anual x realizado/meta
elaboradas y
Evaluaciones anualmente al período)*(100)
actualizadas.
Regionales del sistema de
Agua (ERA) información
11.5.
Priorización y Rondas de
elaboración de Fuentes hídricas corrientes
(x
estudios para el priorizadas con principales
Producto 0 1 Anual x realizado/meta
acotamiento de acotamientos de por
período)*(100)
rondas hídricas rondas hídricas subcuenca
superficiales de acotadas (20)
la Cuenca.
2 acuíferos
con medidas
de manejo,
12.1. reglamentado
12. Formulación e s (se
Acuífero con
Planificación y implementación considera el (x
medidas de manejo
manejo de de las medidas acuífero del Producto 0 2 Anual x realizado/meta
ambiental
acuíferos de la de manejo abanico período)*(100)
establecidas
cuenca ambiental de Armenia -
acuíferos Pereira y el
acuífero
cuaternario de
Cartago)
Programas de uso Planes de uso
13.1. Formular
eficiente y ahorro eficiente y
o actualizar e
del agua ahorro del
13. Uso implementar
elaborados y en agua (x
eficiente y programa de
implementación por formulados e Producto 0 21 Anual x realizado/meta
ahorro del uso eficiente y
parte de empresas implementado período)*(100)
agua ahorro del agua
prestadoras de s en 21
a los usuarios
servicio público y cabeceras
priorizados
demás usuarios municipales y

147
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
definidos por cada otros usuarios
Corporación. definidos por
CARs
14.1
Formulación, Planes Maestro de Planes
actualización y Acueducto y maestros de
ajuste de los Alcantarillado acueducto y
(x
Planes Maestro actualizados y en alcantarillado
Producto 0 21 Anual x realizado/meta
de Acueducto y ejecución en los actualizados y
período)*(100)
Alcantarillado municipios de la en
de los cuenca. Costos a implementació
municipios cargo municipios n
(PMAA)
14.2.
Actualización y Definición de
Subcuencas
formulación de objetivos de calidad (x
con objetivos Quinqu
objetivos de para unidades Gestión 0 20 x realizado/meta
de calidad enal
calidad en hidrográficas período)*(100)
actualizados
unidades priorizadas.
hidrográficas
14.
Sistemas de
Saneamiento Obras de
14.3. Diseñar, saneamiento
básico integral saneamiento de
construir y diseñados,
para la cuenca centros poblados (x
operar obras de construidos y 82 centros
ejecutadas y en Gestión 0 Anual x realizado/meta
saneamiento de en operación poblados
operación (esta es período)*(100)
centros en 82 centros
una función de los
poblados poblados
municipios)
rurales
PSMV
14.4.
adoptados y
Formulación y Planes de
sistemas de
ejecución de saneamiento y
tratamiento de
planes de manejo de
aguas 21
saneamiento y vertimientos (x
residuales cabeceras
manejo de formulados y en Producto 0 Anual x realizado/meta
domésticas municipale
vertimientos ejecución en los período)*(100)
construidos y s
para centros municipios
en operación
urbanos de la presentes en la
en las
cuenca cuenca.
cabeceras de
hidrográfica
21 municipios
Estudio técnico,
económico y Estudio
ambiental para la elaborado
(x
solución regional en sobre plantas Una
Gestión 0 1 x realizado/meta
el manejo y de vez
período)*(100)
aprovechamiento aprovechamie
de residuos sólidos nto
15.1. (a).
15. Gestión
Disposición y
ambiental de Todos los
manejo regional 3 plantas
residuos municipios tendrán
de los residuos regionales de
sólidos el 50% de sus
sólidos aprovechamie
residuos sólidos (x
nto de Quinqu
aprovechados en
residuos
Producto 0 1 enal
x realizado/meta
plantas regionales período)*(100)
(construcción
de
entre años 3 a
aprovechamiento
16)
(b)
Se realizará control Informe sobre Producto 0 21 Anual x (x

148
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
y seguimiento a la producción de realizado/meta
generación de los residuos período)*(100)
residuos peligrosos especiales y
y especiales de los peligrosos en
21 municipios de la cada
cuenca. municipio
PGIRS
actualizados y
adoptados por (x
PGIRs actualizados Una
Concejos Gestión 0 21 x realizado/meta
y en vez
municipales período)*(100)
15.2. implementación
para
Actualización e para las áreas
cabeceras
implementación urbanas y rurales
PGIRS
PGIRS de los 21
actualizados y
municipales municipios de la
adoptados por (x
cuenca, y en las Una
Concejos Gestión 0 82 x realizado/meta
zonas rurales vez
municipales período)*(100)
para centros
poblados
Estudio técnico,
económico y Estudio
ambiental para la elaborado (x
Una
solución regional en sobre Gestión 0 1 x realizado/meta
vez
el manejo y la disposción período)*(100)
disposición final de escombros
15.3.
los escombros
Disposición y
3 plantas
manejo regional Todos los
regionales de
de los municipios tendrán
aprovechamie
escombros el 50% de sus
nto de (x
escombros Quinqu
aprovechados en
residuos Producto 0 1 enal
x realizado/meta
(construcción período)*(100)
plantas regionales
entre años 3 a
de
16) (ver act.
aprovechamiento
15.1 b)
Consejo de
Actores claves Cuenca y
comprometidos y mesas
16.1. Fortalecer
capacitados en el regionales en
la participación
proceso de operación,
de la
ejecución del plan mediante
comunidad a
de ordenación de la reuniones de (x
través del 12
Cuenca. capacitación, Producto 0 Anual x realizado/meta
16. Consejo de reuniones
Mesas zonales y seguimiento y período)*(100)
Fortalecimiento Cuenca y las
sectoriales y evaluación del
de la mesas
Consejo de la POMCA,
gobernanza regionales
Cuenca; evaluadas, semestrales
para la gestión establecidas
ajustadas y como mínimo
ambiental de la
fortalecidas promovidas
cuenca
por CARs
Se cuenta con una
16.2 Diseñar e
estrategia de cutura Estrategia de
implementar
del agua y manejo cultura del (x
estrategias de Una
de conflictos agua Producto 0 3 x realizado/meta
cultura del agua vez
implementada en la diseñada e período)*(100)
y manejo de
cuenca, a implementada
conflictos
desarrollar en forma

149
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
conjunta con
actividad 17.1
Lineamientos
POMCA
Planes decenales
17.1. integrados a
departamentales de
Articulación con programas de
educación e
los planes educación
investigación
decenales de formal en (x
escolar han Una
educación e Secretarías Producto 0 3 x realizado/meta
incorporado los vez
investigación de Educación período)*(100)
lineamientos del
escolar, y los (3
POMCA, que se
lineamientos articulaciones,
ejecutan hasta final
del POMCA 1 por
17. Educación POMCA
departamento
y
)
comunicación
Estrategia de
ambiental
comunicación
17.2. Desarrollo
e información
e
sobre POMCA
implementación Estrategia de
implementada
de estrategias comunicación e (x
. Incluye
de información de la Producto 0 1 Anual x realizado/meta
información
comunicación Cuenca diseñada e período)*(100)
periódica
para la gestión implementada.
sobre
ambiental de la
normatividad
cuenca
de uso de
recursos
Se cuenta con el
Sistema de
plan de desarrollo e
información
implementación del
de las tres (x
sistema de Una
CARs Producto 0 3 x realizado/meta
información vez
ajustado a los período)*(100)
ambiental y
requerimiento
geográfica de la
s del POMCA
Cuenca
Se tendrá la Cartografía
cartografía oficial mapa de
del IGAC del mapa suelos Pereira (x
Quinqu
de suelos a escala de IGAC Gestión 0 1 x realizado/meta
18.1. Ajuste y enal
1:25.000 de Pereira integrada y período)*(100)
actualización
18. (integración a partir mantenida en
del sistema de
Información y de actividad 2.1) el SIG
información a
coordinación Se tendrá
los Cartografía
general del quinquenalmente la
requerimientos mapa de uso
POMCA cartografía oficial
del POMCA suelo y
del IGAC del mapa
(SIG) cobertura de (x
de uso y cobertura Quinqu
IGAC para Gestión 0 1 x realizado/meta
del suelo escala enal
cuenca período)*(100)
1:25.000 de la
integrada y
Cuenca (integración
mantenida en
a partir de actividad
el SIG
2.1)
Se tendrá Cartografía
quinquenalmente la mapa de
(x
cartografía oficial confllctos uso Quinqu
Gestión 0 1 x realizado/meta
del IGAC del mapa suelo de enal
período)*(100)
de conflictos de uso IGAC para
del suelo escala cuenca

150
 POMCA Seguimiento y evaluación operativa
Meta Frecue
Tipo Línea Reali
Proyecto Actividad Meta Indicador anual o ncia Evaluación
indicador base zado
período control
1:25.000 de la integrada y
Cuenca (integración mantenida en
a partir de actividad el SIG
2.1)
Se tendrá el
levantamiento de la Cartografía
cartografía base a 1:10.000
escala 1:10.000 drenajes del
sobre drenajes y IGAC para
(x
curvas de nivel de municipios Quinqu
Gestión 0 1 x realizado/meta
los municipios del Valle, Pereira enal
período)*(100)
Valle del Cauca, y Génova
Pereira (Risaralda) integrada y
y Génova (Quindío) mantenida en
(integración a partir el SIG
de planchas IGAC)
Se cuenta con la
cartografía de los
planes de
Cartografía
ordenamiento
POTs
territorial de los
municipios (x
municipios de la Quinqu
integrada y Gestión 0 1 x realizado/meta
Cuenca en el enal
mantenida en período)*(100)
Sistema de
el SIG de
Información
cuenca
Geográfico de la
Cuenca (integración
a partir de los POT).
18.2. Creación
Modulo ERA
de módulo de la Se cuenta con el
interoperable
Evaluación módulo ERA
instalado en
Regional del interoperable, (x
los sistemas Una
Agua (ERA), implementado en Producto 0 3 x realizado/meta
de vez
dentro del los sistemas de período)*(100)
información
sistema de información de las
de las tres
información de tres CARs
CARs
las CARs
Sistema de
18.3.
Se cuenta con un información
Mantenimiento
sistema de de las tres
del Sistema de
información CARs
Información
funcionando con la ajustado para
para el POMCA (x
información del POMCA y
y la ERA, en las Producto 0 27 Anual x realizado/meta
POMCA y de la ERA, en
CARs e período)*(100)
ERA, en los SIG de funcionamient
incorporación
las CARs y de los o en CARs,
en SIG
municipios y municipios y
municipios y
departamentos departamento
departamentos
s
A diciembre de
Sistema de
2018 se cuenta con
18.4. coordinación,
un sistema de
Coordinación, seguimiento y (x
coordinación,
seguimiento y evaluación del Gestión 0 3 Anual x realizado/meta
seguimiento y
evaluación del POMCA en período)*(100)
evaluación del
POMCA operación, por
POMCA, articulado
CAR
al SIG

151
 Tabla 4.17. Sistema de indicadores operativos para seguimiento y evaluación de los proyectos
asociados a la gestión del riesgo

GESTIÓN DEL RIESGO Seguimiento y evaluación operativa

Tipo Línea Meta Frecuencia
Proyecto Actividad Meta Indicador Realizado Evaluación
indicador base anual control
Incorporación de los
resultados de los
estudios de amenaza
Planes
y vulnerabilidad del
municipales
1.1. Actualización POMCA en los Una vez
actualizados (x
de los planes planes municipales por
con base en Gestión 0 21 x realizado/meta
municipales de de gestión del riesgo. municipio
POMCA, con anual)*(100)
gestión del riesgo Definición y (periódico)
áreas críticas
priorización de áreas
definidas
críticas y tipos de
estudios básicos a
realizar (protocolo).
Elaboración de
estudios básicos de
amenaza,
vulnerabilidad y
riesgo, a escala
1:5000 en áreas
críticas rurales
prioritarias (amenaza
alta) por eventos
naturales de Estudios de
inundación en los riesgo en áreas
municipios de Alcalá, críticas de la
Caicedonia, Calarcá, zona rural Anual (del (x
Cartago, La Tebaida, (área en Gestión 0 100% programa x realizado/meta
1. Conocimiento La Victoria, condición de anual) anual)*(100)
del riesgo en la Montenegro, amenaza alta:
Cuenca Obando, Pereira, 2.252 ha de
Pijao, Quimbaya, inundaciones)
Sevilla, Ulloa y
Zarzal (14
1.2. Conocimiento
municipios).
de los riesgos en
Definición y
las zonas rurales de
priorización de zonas
la Cuenca
y tipos de
intervención, y tipos
de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de
estudios básicos de
amenaza,
vulnerabilidad y Estudios de
riesgo, a escala riesgo en áreas
1:5000 en áreas críticas de la
críticas rurales zona rural
Anual (del (x
prioritarias (amenaza (área en
Gestión 0 100% programa x realizado/meta
alta) por eventos condición de
anual) anual)*(100)
naturales de amenaza alta:
movimientos en 44.057 ha
masa en todos los movimientos
municipios de la en masa)
cuenca (21).
Definición y
priorización de zonas

152
 GESTIÓN DEL RIESGO Seguimiento y evaluación operativa
Tipo Línea Meta Frecuencia
Proyecto Actividad Meta Indicador Realizado Evaluación
indicador base anual control
y tipos de
intervención y tipos
de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de
estudios básicos de
amenaza,
vulnerabilidad y
riesgo, a escala
1:5000 en áreas Estudios de
críticas rurales riesgo en áreas
prioritarias (amenaza críticas de la
alta) por eventos zona rural
Anual (del (x
naturales de (área en
Gestión 0 100% programa x realizado/meta
avenidas torrenciales condición de
anual) anual)*(100)
en todos los amenaza alta:
municipios de la 1.250 ha
cuenca (21). avenidas
Definición y torrenciales
priorización de zonas
y tipos de
intervención y tipos
de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de
estudios básicos de
amenaza,
vulnerabilidad y
riesgo, a escala
1:5000 en áreas
críticas rurales
prioritarias (amenaza
alta) por eventos
incendios forestales
Estudios de
en los municipios de
riesgo en áreas
Caicedonia, La
críticas de la
Victoria, Sevilla,
zona rural
Zarzal, Cartago, Anual (del (x
(área en
Ulloa, Alcalá, Pijao, 0 100% programa x realizado/meta
condición de
Génova, La Tebaida, anual) anual)*(100)
amenaza alta:
Montenegro,
4.622 ha
Quimbaya,
incendios
Buenavista, Armenia,
forestales
Calarcá y Pereira (16
en total aunque
algunos con áreas
muy pequeñas).
Definición y
priorización de zonas
y tipos de
intervención y tipos
de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de los Planos
estudios detallados detallados de
Anual (del (x
de riesgo a escala intervención en
Gestión 0 100% programa x realizado/meta
1:2000 o mayor en áreas
anual) anual)*(100)
las zonas priorizadas de
priorizadas, y la zona rural

153
 GESTIÓN DEL RIESGO Seguimiento y evaluación operativa
Tipo Línea Meta Frecuencia
Proyecto Actividad Meta Indicador Realizado Evaluación
indicador base anual control
diseños detallados (sobre área en
según tipos de condición de
intervención para amenaza alta:
control de los 1.250 ha
eventos de avenidas
movimientos en torrenciales,
masa, inundaciones 2.252 ha
y avenidas inundaciones,
torrenciales en las 44.057 ha
zonas prioritarias movimientos
rurales y suburbanas en masa)
Elaboración de
estudios básicos de
amenaza,
vulnerabilidad y
Estudios de
riesgo a escala
riesgo en áreas
1:5000 en las áreas
críticas de la
urbanas y de
zona urbana
expansión urbana
(área en Anual (del (x
por eventos
condición de Gestión 0 100% programa x realizado/meta
naturales de
amenaza alta anual) anual)*(100)
movimientos en
estimada: 499
masa en la cuenca.
ha de
Definición y
movimientos
priorización de zonas
en masa)
y tipos de
intervención y tipos
de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de
estudios básicos de
amenaza,
1.3. Conocimiento vulnerabilidad y Estudios de
de los riesgos en riesgo a escala riesgo en áreas
las zonas urbanas y 1:5000 en las áreas críticas de la
de expansión urbanas y de zona urbana
Anual (del (x
urbana de la expansión urbana (área en
Gestión 0 100% programa x realizado/meta
Cuenca por evento natural de condición de
anual) anual)*(100)
inundación en la amenaza alta
Cuenca. Definición y estimada: 25
priorización de zonas ha de
y tipos de inundaciones)
intervención y tipos
de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de
estudios básicos de
Estudios de
amenaza,
riesgo en áreas
vulnerabilidad y
críticas de la
riesgo a escala
zona urbana
1:5000 en las áreas
(área en Anual (del (x
urbanas y de
condición de Gestión 0 100% programa x realizado/meta
expansión urbana
amenaza alta anual) anual)*(100)
por evento natural de
estimada: 14
avenidas torrenciales
ha de
en la Cuenca.
avenidas
Definición y
torrenciales)
priorización de zonas
y tipos de

154
 GESTIÓN DEL RIESGO Seguimiento y evaluación operativa
Tipo Línea Meta Frecuencia
Proyecto Actividad Meta Indicador Realizado Evaluación
indicador base anual control
intervención y tipos
de estudios
detallados a realizar.
Elaboración de los
Planos
estudios detallados
detallados de
de riesgo a escala
intervención en
1:2000 o mayor en
áreas
las zonas
priorizadas de
priorizadas, y
la zona urbana
diseños detallados
(sobre área en
según tipos de
condición de Anual (del (x
intervención para
amenaza alta Gestión 0 100% programa x realizado/meta
control de los
estimada: 14 anual) anual)*(100)
eventos de
ha avenidas
movimientos en
torrenciales, 25
masa, inundaciones
ha
y avenidas
inundaciones,
torrenciales en las
499 ha
zonas prioritarias
movimientos
urbanas y de
en masa)
expansión urbana
Actualización anual
de viviendas
localizadas en zonas
de alto riesgo.
Definición previa de
mecanismos para el
establecer reservas Censo
(x
de tierra y para actualizado de
Producto 0 1 Anual x realizado/meta
ejecutar proyectos viviendas
anual)*(100)
de reasentamiento. afectadas
Definición de
instrumentos
2.1.
jurídicos de
Reasentamiento de
adquisición
viviendas ubicadas
inmuebles para
en zonas de alto
reubicación.
riesgo
Viviendas
relocalizadas
Ejecución del
2. Reducción de zonas de
programa anual de
del riesgo amenaza alta:
relocalización de
% anual del
familias en zonas de Anual (del (x
total según
alto riesgo por Producto 0 100% programa x realizado/meta
diseños. #
movimientos en anual) anual)*(100)
construcciones
masa, inundaciones
en zonas de
y avenidas
amenaza alta.
torrenciales.
# campañas
sensibilización.
Actualización anual
2.2. Reducción del
de infraestructuras Censo
riesgo de las (x
localizadas en zonas actualizado de
infraestructuras Producto 0 1 Anual x realizado/meta
de alto riesgo por infraestructuras
ubicadas en las anual)*(100)
movimientos en afectadas
áreas críticas por
masa
amenaza alta de
Ejecución del 100% M3
movimientos en Anual (del (x
anual del programa estabilización Según plan
masa de cada Producto 0 programa x realizado/meta
reducción de laderas, ML y diseños
municipio anual) anual)*(100)
vulnerabilidad de drenajes, M3

155
 GESTIÓN DEL RIESGO Seguimiento y evaluación operativa
Tipo Línea Meta Frecuencia
Proyecto Actividad Meta Indicador Realizado Evaluación
indicador base anual control
nfraestructuras, gavión, ML
construidas según pilotaje, #
plan de gestión del arbolitos
riesgo y diseños de plantados, M2
proyecto 1. empradización,
M2
reforzamiento
viviendas o
infraestructuras
Obras civiles de
M3 muros
contención,
contención, M3
2.3. Aplicación de regulación, dragado
presas secas,
medidas y/o adecuación
M# dragado,
estructurales de cauces, de
ML drenajes,
reducción del riesgo bioingeniería y de
M# gavión, # Anual (del (x
en las áreas críticas reducción de Según plan
arbolitos Producto 0 programa x realizado/meta
por amenaza alta vulnerabilidad de y diseños
plantados, M2 anual) anual)*(100)
de inundaciones y viviendas e
limpieza
avenidas infraestructuras,
cauces, M2
torrenciales de cada construidas según
reforzamiento
municipio plan de gestión del
viviendas o
riesgo y diseños de
infraestructuras
proyecto 1.
2.4. Diseño de
redes locales de
alerta temprana o Red de monitoreo
1 red de alerta (x
prevención de para riesgo de origen Una vez
temprana Gestión 0 1 x realizado/meta
amenazas: 20 natural y antrópico para diseño
diseñada anual)*(100)
redes montadas y diseñadas
en operación, una
por subcuenca
20 estaciones
Red de monitoreo redes de alerta
2.5. Montaje y para amenaza temprana
operación de redes operando (20 montadas y en
locales de alerta estaciones operación,
temprana o hidrométricas para Anual (del (x
prevención de satelitales, 20 inundaciones, Producto 0 100% programa x realizado/meta
amenazas por estaciones alerta avenidas anual) anual)*(100)
inundaciones y deslizamientos con torrenciales y
avenidas participación movimientos
torrenciales. comunitaria, en todo en masa (%
el período) anual de
avance)
Red de actores
3.1. Conformación,
capacitados y en
capacitación y
operación,
puesta en marcha
participante en la Red regional y
de la red de actores
operación red de municipales de
del sistema regional
alerta temprana. actores en
de gestión del (x
3. Manejo de Plan de gestión del operación, una
riesgo. Divulgación Producto 0 1 Anual x realizado/meta
desastres por riesgo y acciones de red con
del plan de gestión anual)*(100)
riesgos adaptación al cambio capítulo en
del riesgo y
climático divulgadas cada
adaptación al
a nivel de la red de subcuenca
cambio climático,
actores y de la
en forma integral
población en
con el POMCA
general.
3.2. Manejo de Actualización plan de Plan de Producto 0 1 Anual x (x

156
 GESTIÓN DEL RIESGO Seguimiento y evaluación operativa
Tipo Línea Meta Frecuencia
Proyecto Actividad Meta Indicador Realizado Evaluación
indicador base anual control
emergencias y contingencia para contingencia realizado/meta
desastres manejo de actualizado, anual)*(100)
desastres. Aplicación aplicable a
según ocurrencia cada siniestro
siniestros. Deben
incluir los censos de
afectaciones en
emergencias y
desastres. Difusión
del plan.
Acciones de
recuperación de
3.3. Aplicación de
áreas afectadas por
medidas de
la ocurrencia de
recuperación de
fenómenos
áreas afectadas por (x
amenazantes, según M2 Según plan
desencadenamiento Producto 0 Anual x realizado/meta
plan de gestión del recuperados y diseños
de fenómenos, en anual)*(100)
riesgo y diseños
cada municipio,
proyecto 1, y de
para evitar nuevos
acuerdo con planes
asentamientos
de contingencia (ver
actividad 3.2)
Observación de la
evolución de los
3.4. Seguimiento de
fenómenos
eventos Eventos
amenazantes, en 2
amenazantes y registrados y (x
especial durante los temporadas
montaje registros caracterizados Producto 0 Semestral x realizado/meta
meses de lluvias, por
en plataforma SIG por temporada anual)*(100)
cada año, según municipio
de CARs y invernal
protocolo diseñado
municipios
por CARs para
registro de eventos
Estrategia de
adaptación y Estrategia de Una
(x
mitigación al cambio adaptación al estrategia
Producto 0 Anual x realizado/meta
climático, ejecutadas CC ejecutada en
anual)*(100)
en el departamento en Quindío ejecución
del Quindío.
Estrategia de
adaptación y
mitigación al cambio
4. Ejecución Estrategia de
4.1. Articulación de climático, ejecutadas Una
articulada de los adaptación al (x
las actividades de en el municipio de estrategia
planes CC ejecutada Producto 0 Anual x realizado/meta
adaptación y Pereira, en
departamentales en Pereira anual)*(100)
mitigación al departamento del ejecución
de adaptación y (Risaralda)
cambio climático y Risaralda, en la
mitigación al
el POMCA cuenca del río La
cambio climático
Vieja
Estrategia de
adaptación y Estrategia de
mitigación al cambio adaptación al Una
(x
climático, ejecutadas CC ejecutada estrategia
0 Anual x realizado/meta
en los municipios del en municipios en
anual)*(100)
Valle del Cauca, en del Valle en la ejecución
la cuenca del río La cuenca
Vieja.

157
Tabla 4.18. Indicadores del modelo de ocupación de la cuenca o del estado de la línea base

Resumen indicadores de la línea base

Nombre del
Componente Definición Fórmula
indicador y sigla
Entendida como la participación de la
producción interna, medida en número
Seguridad alimentaria
de productos de la canasta básica
– SA
alimentaria, respecto al número total de
productos de CBA
Se refiere a la relación existente entre la
DP cantidad de personas que viven en un
territorio y la extensión del mismo.
SISTEMA SOCIAL

Tasa de crecimiento – Es la tasa que indica el crecimiento o

r decrecimiento de la población

Según el análisis desarrollado para la

determinación de las coberturas de la
tierra se puede asociar un uso a estas y a
Porcentaje de área de
la vez se puede asociar un sector
sectores económicos
económico determinado a dichas
unidades dependiendo de la actividad
desarrollada.
Número de personas que pueden obtener
agua con razonable facilidad, expresado
Porcentaje de F(Nº Individuos con acceso al agua por
como porcentaje de la población total. Es
población con acceso acueducto/Población total del área en
un indicador de la capacidad de los
al Agua por Acueducto estudio )*100
usuarios de la cuenca de conseguir agua,
purificarla y distribuirla.
Estimar la suficiencia o insuficiencia de
precipitación para sostenimiento de
ecosistemas Es una característica
cualitativa del clima, que permite medir el
grado de suficiencia o insuficiencia de la
precipitación para el sostenimiento de los
Índice de aridez
ecosistemas de una región. Identifica
áreas deficitarias o de excedentes de
HIDROLOGÍA

agua, calculadas a partir del balance

hídrico superficial. Integra el conjunto de
indicadores definidos en el Estudio
Nacional del Agua - ENA 2010 (IDEAM)
El Índice de uso del agua (IUA)
corresponde a la cantidad de agua
utilizada por los diferentes sectores
usuarios, en un periodo de tiempo t
Índice de agua
(anual, mensual) y en una unidad
superficial
espacial de referencia j (área, zona,
subzona, etc.) en relación con la oferta
hídrica superficial disponible para las
mismas unidades de tiempo y espaciales

158
 Resumen indicadores de la línea base

Nombre del
Componente Definición Fórmula
indicador y sigla
“Este índice mide la capacidad de
retención de humedad de las cuencas
con base en la distribución de las series
Índice de retención y
de frecuencias acumuladas de los
regulación hídrica IRH = (Vp / Vt)
caudales diarios. Este índice se mueve en
(IRH)
el rango entre 0 y 1, siendo los valores
más bajos los que se interpretan como de
menor regulación.” (IDEAM, 2010a).
Grado de fragilidad del sistema hídrico El IVH se determina a través de una
para mantener una oferta para el matriz de relación de rangos del Índice de
Índice de
abastecimiento de agua, que ante regulación hídrica (IRH) y el Índice de uso
vulnerabilidad por
amenazas –como periodos largos de de agua (IUA) (Ver ENA, Capítulo 8,
desabastecimiento
estiaje o eventos como el Fenómeno numeral 8.1.4, y numeral 9.8.3 del
hídrico (IVH)
cálido del Pacífico (El Niño) – podría Capítulo 9, Hidrología, de la fase de
generar riesgos de desabastecimiento. Diagnóstico)
Determina condiciones fisicoquímicas
generales de la calidad de un cuerpo de
agua y, en alguna medida, permite
reconocer problemas de contaminación La fórmula se encuentra en el numeral
en un punto determinado, para un 6.2.5 del Estudio Nacional del Agua -
intervalo de tiempo específico. Permite ENA (IDEAM, 2010) (ver sección 10.6.1,
ICA
además representar el estado en general del Capítulo 10, Calidad del agua, de la
del agua y las posibilidades o limitaciones fase de Diagnóstico). Significado según
para determinados usos en función de descriptores del indicador.
variables seleccionadas, mediante
CALIDAD AGUA

ponderaciones y agregación de variables

físicas, químicas y biológicas.
Refleja la contribución/alteración potencial
de la calidad del agua por presión de la
actividad socioeconómica, a escala La fórmula se encuentra descrita en el
de subzonas hidrográficas y capítulo 6 numeral 6.2.2 del Estudio
subcuencas, pues se calcula en función Nacional del Agua - ENA (IDEAM,
de la Presión Ambiental, entendida como 2010) – Proceso metodológico para la
Índice de alteración
la contribución potencial de cada agente estimación de cargas contaminantes a
potencial a la calidad
social o actividad humana (población, partir de información secundaria (ver
del agua - (IACAL)
industria, agricultura, minería) a las sección 10.7, del capítulo 10, Calidad del
alteraciones del medio ambiente por agua, de la fase de Diagnóstico).
consumo de recursos naturales, Significado según descriptores propios
generación de residuos (emisión o del indicador
vertimiento) y transformación del medio
físico.
El indicador mide los cambios de área de
COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

las coberturas naturales del suelo a partir

de un análisis multitemporal en un
período de análisis no menor de 10 años,
mediante el cual se identifican las
TCCN = (Ln ATC2 – Ln ATC1 ) * 100 /
TCCN pérdidas de hábitat para los organismos
(t2 – t1)
vivos. La tasa de cambio estima el grado
de conservación de la cobertura, la
cantidad de hábitat natural intacto y los
patrones de conversión. (Modificado de
IAvH, 2002)
El Indicador de Vegetación Remanente
expresa la cobertura de vegetación
natural de un área como porcentaje total
IVR IVR = (AVR /At)*100
de la misma; dicho indicador se estima
para cada uno de las coberturas de la
zona en estudio. (Márquez, 2002, con

159
 Resumen indicadores de la línea base

Nombre del
Componente Definición Fórmula
indicador y sigla
modificación).

Mide la tasa de densidad de la población

por unidad de análisis, el cual indica la
presión sobre la oferta ambiental en la
medida en que, a mayor densidad mayor
demanda ambiental, mayor presión,
Indicador de presión
mayor amenaza a la sostenibilidad IPD= d*r
demográfica – IPD
(Márquez 2000). El tamaño de la
población denota la intensidad del
consumo y el volumen de las demandas
que se hacen sobre los recursos
naturales.
Combina los indicadores de vegetación
remanente (IVR) y grado de ocupación
poblacional del territorio (D), (este último,
descrito en el componente socio-
Índice de ambiente económico), de donde resulta un Se califica a través de una matriz
crítico - IAC índice de estado-presión que señala construida con el IVR y el IPD
a la vez grado de transformación y
presión poblacional. Para calificar las
áreas se adopta la matriz utilizada por
Márquez (2000) con modificación
La fragmentación se entiende como la La fragmentación se entiende como la
división de un hábitat originalmente división de un hábitat originalmente
continuo en relictos remanentes inmersos continuo en relictos remanentes inmersos
en una matriz transformada (Sanders et en una matriz transformada (Sanders et
Índice de al., 1991). Con el fin, de conocer el índice al., 1991). Con el fin, de conocer el
fragmentación (IF) de fragmentación se aplicara la índice de fragmentación se aplicara la
metodología de Steenmans y Pinborg metodología de Steenmans y Pinborg
(2000) que tiene en cuenta el número de (2000) que tiene en cuenta el número de
bloques de vegetación y su grado de bloques de vegetación y su grado de
conectividad conectividad
Se integra la calificación de dos
Índice del estado
Cuantifica el estado actual por tipo de indicadores y dos índices, cada uno de
actual de las
coberturas naturales de la tierra estos tiene un peso de 25%, valor
coberturas naturales
máximo de la suma de indicadores =80
ESTRATÉGICOS
ECOSISTEMAS

Porcentaje y área (Ha) Representa la participación en porcentaje

de áreas protegidas de las áreas protegidas i dentro de un PAPih = [ATEih]/Ah x 100
del SINAP área de interés h.
EDAFOLOGÍA

% de las áreas con Análisis y comparación entre las (cobertura de uso de la tierra)∩(cobertura
conflictos de uso del coberturas de la tierra y las unidades de con capacidad de uso de la tierra)=
suelo capacidad de uso. Mapa de conflictos de Uso de la Tierra.

% NIVELES DE AMENAZA POR INUNDACIÓN

GESTIÓN

RIESGO

% NIVELES DE AMENAZA POR MOVIMIENTOS EN MASA

DEL

% NIVELES DE AMENAZA POR AVENIDAS TORRENCIALES

% NIVELES DE AMENAZA POR INCENDIOS
RIESGO MOVIMIENTO MASA

160
 Resumen indicadores de la línea base

Nombre del
Componente Definición Fórmula
indicador y sigla
INDICE VULNERAVILIDAD AMBIENTAL ZONA CRITICAS
RIESGO AVENIDAS TORRENCIALES
RIESGO INUNDACION
SUSCEPTIBILIDAD INCENDIOS
VULNERABILIDAD INCENDIOS

161
Tabla 4.19. Modelo para informe de actividades por sus ejecutores

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RÍO LA VIEJA

Informe de ejecución por actividad
CAR:

Programa No __:

Subprograma No __:

Proyecto No __:

Indicador de gestión Meta indicador de gestión

Tres PGAR, tres PAC y demás instrumentos, articulados
Número de instrumentos de planificación articulados al POMCA
con los lineamientos del POMCA, a nivel de subcuenca
Cronograma (anotar % o cantidad de meta realizada)
Mediano plazo
Corto plazo (años 1-6) Largo plazo (años 11-20)
Actividad (años 7-10)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Armonización PGAR y PAC

CRQ con POMCA

Armonización PGAR y PAC

CARDER con POMCA
Armonización PGAR y PAC
CVC con POMCA
Describa brevemente actividad ejecutada:

Describa brevemente problemas encontrados:

Describa brevemente las necesidades:

Describa brevemente las recomendaciones:

Localización de las actividades ejecutadas (subcuenca, municipio, vereda):

Costo de actividades ejecutadas: Financiador:

Responsable de ejecución: Responsable del informe:

Observaciones:

Nota: Adjuntar los anexos de soporte de las actividades realizadas (en especial fotos, detalles de cantidades de obra y
costos)

162
4.11 PUBLICIDAD Y APROBACIÓN DEL POMCA

Una vez se apruebe el POMCA por parte de la Comisión Conjunta, se realizarán las actividades
de publicidad previstas.

4.12 ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Los Anexos de componente social en medio magnético muestran los soportes de las
actividades complementarias de la fase de formulación.

Consulta previa

El territorio de los resguardos de las comunidades indígenas reconocidas es muy pequeño

(menos del 0,07%). No obstante, en el Anexo 5 se presenta la matriz de compromisos
concertada con las comunidades, los cuales deben ser atendidos por las entidades que
corresponda, según sus funciones legales.

163
164
5 ANEXOS DEL POMCA

5.1 MAPAS Y SALIDAS CARTOGRÁFICAS

Los mapas y salidas cartográficas son los correspondientes a cada fase, es decir, forman parte
del informe de cada fase (aprestamiento, diagnóstico, prospectiva y zonificación y formulación).

5.2 DOCUMENTOS TÉCNICOS DE SOPORTE

5.2.1 Estudios biofísicos y socioeconómicos

Forman parte del informe de diagnóstico (capítulos 1 a 18, y 20 a 23)

5.2.2 Estudios de gestión del riesgo

Forman parte del informe de diagnóstico (capítulo 19)

5.2.3 Resultados y análisis de laboratorio

Forman parte del informe de diagnóstico, específicamente de los capítulos de geología (4),
calidad del agua (10) y capacidad de uso (12). Los análisis se incluyen como anexos de cada
capítulo.

5.3 INFORMES Y EVIDENCIAS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN CADA FASE

5.3.1 Documentos y evidencias del proceso de consulta previa

Reunión de Preconsulta: Se incluyó en el informe de aprestamiento.

Talleres de impacto: La CRQ ha contratado parcialmente estos talleres. Se entregarán una vez
se contrate la totalidad de talleres y se rindan los informes.

Talleres de preacuerdos: La CRQ contrató por separado estos talleres. Se entregan por
separado.

Talleres de acuerdos y concertación: La CRQ contrató por separado estos talleres. Se entregan
por separado.

Es importante anotar que la parte logística de la Consulta previa no formaba parte del presente
contrato.

165
5.3.2 Documentos y registros de las actividades de conformación del consejo de
cuenca

Se entregaron en el informe de diagnóstico, en el cual constituye el capítulo 1, Consejo de

Cuenca. Los registros se incluyen como anexos de dicho capítulo.

5.4 GEODATABASES Y SHAPEFILES ESTRUCTURALES CONFORME AL MODELO DE

DATOS DEL PROYECTO

Se entregaron en los informes de aprestamiento, diagnóstico, prospectiva y zonificación.

166
 ANEXO 1
Tablas en Excel de programación del POMCA y fichas para cada uno de los proyectos
propuestos (en medio magnético)

ANEXO 2
Correspondencia entre POMCA y PGARS de CRQ, CARDER y CVC (en medio magnético)

ANEXO 3
Desarrollo del Enfoque de Marco Lógico (EML)

De acuerdo con los términos de referencia, se realizó un ejercicio de planificación participativa

con la metodología del Enfoque de Marco Lógico (EML) 16, según el cual la planificación es “un
proceso de toma de decisiones y de comunicación respecto a los objetivos que se deben
alcanzar en el futuro de una manera más o menos controlada”, y establece que “para que la
planificación sea efectiva, es necesario formular un buen plan operativo junto con todas las
partes interesadas: los beneficiarios, el público local, las organizaciones gubernamentales y
privadas, las organizaciones locales / los sindicatos. Su participación en el proceso de
planificación es un requisito previo, ya que, si es que no se involucran de manera activa, no se
podrá lograr mucho”.

De esta manera, el proceso de planeación participativa tiene dos grandes etapas:

• Identificación del proyecto.

• Redacción del proyecto.

La identificación del proyecto abarca los siguientes componentes:

• Antecedentes y experiencias previas. Se debe hacer un análisis de los antecedentes que

dieron origen al problema que se pretende solucionar, así como de las experiencias
aplicables al caso.

• Análisis de la participación. Consiste en identificar las partes involucradas en el problema y

el rol que cada parte juega dentro de él. Una vez identificadas, las partes deben
organizarse de acuerdo a su rol e importancia, y discutir los intereses de las partes que
deben recibir prioridad.

• Análisis del problema. Para este efecto, el método sugiere construir un árbol de causas y
efectos, a diferentes niveles, como el mostrado en la figura 1, para el caso específico de la
ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja. Como resultado, se debe resumir el
problema y exponer con claridad sus causas y sus efectos.

• Análisis de género. Tiene como finalidad determinar las desigualdades de género que
caracterizan el problema por resolver. Se debe identificar los papeles, derechos y
16
Manual para la planificación participativa de proyectos (Países Nórdicos y Holanda, 2014),

167
 responsabilidades, así como los problemas y necesidades de mujeres y hombres, sus
causas y sus efectos. Esta información debe ser incorporada al árbol de problemas, con los
ajustes del caso.

• Análisis de los objetivos. Consiste en la determinación de la situación futura deseada. Para

ello, el árbol de problemas se transforma en árbol de objetivos, o afirmaciones positivas que
describen las condiciones deseadas (ver figura 2).

• Identificación de los grupos meta. Consiste en la identificación y selección de los grupos de

personas que se beneficiarán de cada uno de los objetivos definidos en el árbol de
objetivos.

• Análisis de la estrategia. Consiste en la identificación, evaluación de viabilidad y selección

de la (s) estrategia (s) o línea (s) de acción que permite (n) lograr los objetivos. Para ello los
objetivos pueden agruparse o formar clústeres. La figura 3 muestra las estrategias
seleccionadas para tres grupos de objetivos del ejemplo de la figura 2.

La redacción del proyecto debe hacerse con los llamados criterios SMART, por sus siglas en
inglés, esto es, que los objetivos, metas y resultados sean: específicos, mensurables,
aceptables, realistas y limitados en el tiempo. Los componentes de la redacción son los
siguientes:

• Empleo de la matriz de planificación de proyectos o matriz de marco lógico, que resume el

diseño del proyecto, tal como se muestran en la las tablas 1 a 4. Para trabajar la matriz, se
puede proceder de arriba hacia abajo y luego de abajo hacia arriba, dejando al final los
supuestos, cuya consideración puede hacer cambiar los objetivos, resultados o actividades.
El método trae una definición de cada uno de los componentes de la matriz y su forma de
elaborarlos.

• Insumos, presupuesto, plan de trabajo y cronograma. Una vez definido el proyecto, se

deben determinar los medios para llevarlo a cabo. El método trae también las definiciones y
recomendaciones de determinación de cada componente.

• Monitoreo y evaluación. El monitoreo es un control continuo o periódico de la

implementación del proyecto, con sus respectivos informes de avance, que permiten a la
dirección darse cuenta cómo avanza el proyecto. La evaluación es la revisión de los logros
y efectividad del proyecto, para adquirir conocimientos y comprender las consecuencias de
su implementación. Por eso es necesario que en ella participen los grupos meta.

Aplicación del EML a la ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja

La aplicación del EML a la ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja puede partir,
entonces del árbol de problemas de la figura 1. En éste árbol, se propone como problema
central, que deben afrontar las entidades, el uso inadecuado de los recursos naturales (suelo,
agua, recursos bióticos y paisaje) y defensa inadecuada contra las amenazas naturales.

168
Esta situación hunde sus raíces en varias causas (parte inferior de la figura), entre las cuales,
tal vez las más importantes son:

• Por una parte, la debilidad en la gestión institucional y el control social y, por otra, una
gestión del riesgo insuficiente.

• La debilidad de la gestión institucional y el control social se debe, por una parte, a la falta
de capacidad operativa institucional y, por otra, a la carencia de liderazgo en el manejo de
la cuenca y a la debilidad del control social. La falta de capacidad operativa institucional
está en relación con estructuras de gestión ineficientes en las entidades y con la falta de
capacitación de los funcionarios de las mismas en lo referente al manejo de cuencas y
riesgos. La carencia de liderazgo se relaciona con la dilución de responsabilidades al
interior de las instituciones y entre éstas, y con el desconocimiento e incumplimiento de los
regímenes de uso por parte de los usuarios de los recursos naturales. La falta de control
social, a su vez, se relaciona con la insuficiencia de la articulación social de todos los
actores en torno a cuenca y con la insuficiente cultura ambiental sobre cuenca en la
población.

• La insuficiencia en la gestión del riesgo se debe a su vez a la baja capacidad de respuesta

ante emergencias por amenazas naturales, y al bajo conocimiento y sistematización de
cuencas y riesgos. La baja capacidad de respuesta ante emergencias por amenazas está
en relación con la baja adaptación al cambio climático, a la variabilidad climática y a otros
factores del riesgo, y al bajo conocimiento de los factores de riesgo. El bajo nivel de
conocimiento y sistematización de cuencas y riesgos tiene sus causas en el bajo nivel de
investigación y modelación de los procesos hídricos, y al bajo nivel de cooperación de las
entidades, que no comparten sus datos ni sus redes, y al bajo nivel de sistematización de la
información obtenida.

Las consecuencias de esta situación son, como se indica en la parte superior de la figura 1, un
conjunto de problemas, que se pueden agrupar así:

• Sobreuso del suelo por ganadería y agricultura.

• Vertimientos y contaminación del agua
• Desabastecimiento hídrico y captaciones ilegales
• Pérdida de coberturas naturales en áreas y ecosistemas estratégicos
• Urbanización y suburbanización desordenadas
• Manejo y disposición inadecuada de residuos sólidos y escombreras
• Minería y explotación de materiales de arrastre desordenados
• Turismo y recreación acelerados y desordenados
• Amenaza por movimientos en masa
• Amenaza por inundaciones y avenidas torrenciales
• Amenaza por incendios de coberturas vegetales

169
Estos problemas fueron caracterizados en la fase de diagnóstico (ver en especial capítulos 19,
Riesgo, y 20-21, Análisis situacional y síntesis ambiental).

De acuerdo con el enfoque de marco lógico, este árbol de problemas puede convertirse en un
árbol de objetivos, como se muestra en la figura 2:

• Se propone adoptar como objetivo principal del plan de ordenación y manejo de la cuenca,
el uso adecuado de los recursos naturales de la cuenca (suelo, agua, recursos bióticos,
paisaje) y el control de amenazas naturales.

• Para este fin, se propone, por un lado, la adopción de una fuerte gestión institucional y
control social para el manejo de la cuenca y, por otro, el logro de una fuere gestión del
riesgo, a nivel de todas las entidades involucradas.

• La gestión institucional fuerte y el control social, por su parte, exigen:

- El desarrollo de una alta capacidad operativa para la gestión de la cuenca, la cual

implica, de un lado, la adopción de estructuras organizacionales ágiles y eficientes y, de
otro, la capacitación continua de los funcionarios en técnicas y procedimientos de
gestión hídrica y administración en general de cuencas.
- De igual manera, exige que la cuenca alcance el papel de líder dentro de la gestión, es
decir, que la gestión ambiental de la cuenca gire alrededor de los procesos de
generación de agua suficiente y de buena calidad para la atención de las necesidades
de la población y de los ecosistemas, lo cual implica que en cada entidad haya
dependencias administrativas responsables concretas y visibles, a las cuales la
población pueda acudir para la solución de sus problemas sentidos, y que, en
consonancia con lo anterior, los regímenes de uso de los recursos naturales sean
suficientemente conocidos y cumplidos por todos los usuarios de los mismos.
- El logro de un fuerte control social exige igualmente una articulación social operante en
torno a cuenca, es decir, el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias
relacionadas con el manejo de la cuenca y, paralelamente, la formación de una cultura
ambiental difundida sobre cuenca, sus problemas y soluciones, en la población de la
misma.

• El fortalecimiento de la gestión del riesgo, por su parte, exige:

- El desarrollo de conocimiento y control de amenazas naturales, lo cual implica, de un

lado, la promoción y adopción de medidas de adaptación al cambio climático, a la
variabilidad climática y a otros factores de riesgo y, de otro lado, el desarrollo de
conocimiento de los factores de riesgo propios de la cuenca.
- El desarrollo de un conocimiento sistematizado de las cuencas y sus riesgos, el cual
implica, de un lado, la promoción y ejecución de investigaciones sobre los procesos
hídricos a nivel de subcuencas y microcuencas, que vaya más allá de los estudios del
presente POMCA, la modelación y sistematización de dichos procesos y la difusión de
dicho conocimiento a nivel de la población de la cuenca; y, de otro lado, exige que las

170
 entidades compartan sus redes y sus datos hidrometeorológico, en tal forma que cada
entidad sigue operando sus redes de datos, pero en forma concertada y coordinada con
las redes de las demás entidades, con el fin de no duplicar esfuerzos y aprovechar al
máximo los datos generados por las redes de las demás entidades; y, en estrecha
relación con lo anterior, exige la existencia de un sistema de información del recurso
hídrico que permita compartir los datos y, en general, la información generada a partir de
las redes. Esto implica que, estando unificadas y coordinadas, las entidades cumplan en
mejor forma las funciones legales para las cuales fueron creadas, y la investigación y
modelación de los procesos hídricos sean una práctica lógica y corriente de la gestión
técnica.

De esta manera, los efectos del logro de estos objetivos (ver parte superior de la figura 2) serán:

• Eliminación del sobreuso suelo en ganadería y agricultura

• Control de vertimientos y de la contaminación
• Control del abastecimiento hídrico y de las captaciones de agua
• Coberturas naturales restauradas en ecosistemas estratégicos
• Urbanización y suburbanización controladas
• Manejo y disposición adecuada de residuos sólidos y escombros
• Minería y explotación materiales de arrastre controladas
• Turismo y recreación controlados
• Reducción de la vulnerabilidad a movimientos en masa
• Reducción de la vulnerabilidad a inundaciones y avenidas torrenciales
• Reducción de la vulnerabilidad a incendios coberturas naturales

De acuerdo con el árbol de objetivos, es posible generar estrategias para el logro de los
mismos. En el presente caso, estas estrategias pueden agruparse así (ver figura 3):

• Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo, mediante la

cual se pretende el logro de los objetivos y medios (objetivos propedéuticos) relacionados
con el fortalecimiento de la gestión del riesgo, en particular mediante el desarrollo de
conocimiento y control de amenazas naturales y el desarrollo de un conocimiento
sistematizado de las cuencas y sus riesgos.

• Estrategia 2: Empoderamiento comunitario de la cuenca, mediante la cual se pretende

lograr que los actores ejerzan un fuerte control social sobre la administración cuenca,
mediante una articulación social operante en torno a cuenca, y la formación de una cultura
ambiental difundida sobre cuenca.

• Estrategia 3: Liderazgo y responsabilidad, mediante la cual se pretende lograr que las

entidades posicionen la cuenca como elemento base de su planificación y gestión
ambiental, y que, en consonancia con ello, los regímenes de uso de los recursos naturales
sean suficientemente conocidos y cumplidos por todos los usuarios de los mismos.

• Estrategia 4, Mejora de la estructura organizativa y de la capacidad operativa, mediante la

171
 cual se pretende que las entidades adopten estructuras de gestión ágiles y eficientes,
movidas por personal permanentemente capacitado, de acuerdo con los avances
tecnológicos.

Los anteriores objetivos y estrategias se han concertado en la matriz de planificación de

proyectos o matriz de marco lógico, la cual resume el diseño del proyecto. Para la elaboración
de esta matriz, las estrategias anteriores se han organizado en cuatro grupos: la cooperación
técnica y sistematización para la gestión del riesgo, el empoderamiento comunitario de la
cuenca, el liderazgo y responsabilidad y la mejora de la estructura organizativa y capacidad
operativa. Para cada grupo de estrategias se ha elaborado una matriz (ver tablas 1 a 4), las
cuales contienen:

• En las filas:
Objetivos de desarrollo: es el objetivo de nivel más elevado que el proyecto brindará a la
sociedad en el largo plazo, una vez se termine la intervención.
Objetivos de proyecto: determina los efectos que el proyecto brindará a los beneficiarios, es
decir a las entidades y a los usuarios del agua, o sea a la sociedad en su conjunto.
Resultados: rendimiento del trabajo a garantizar por el proyecto, el cual deberá ser
sostenible una vez finalizada la intervención.
Actividades: se refieren al trabajo, las investigaciones y las tareas en general a ejecutar por
los funcionarios y demás personal involucrado en la intervención.

• En las columnas, para cada objetivo, resultado y actividad:

Indicadores: son afirmaciones que permiten verificar la medida en que se cumplen los
objetivos del proyecto; pueden ser cualitativos o cuantitativos.
Fuentes de verificación: sitios o fuentes donde se puede obtener información para verificar
el desarrollo de los objetivos, los resultados y las actividades del proyecto.
Supuestos: factores externos de los que el proyecto no es responsable, aunque influyen en
gran medida en el logro de los objetivos.

Con base en la matriz de marco lógico, se han elaborado los cronogramas de ejecución para los
cinco primeros años del POMCA, para cada una de las entidades regionales, departamentales y
municipales, a saber: CRQ, CARDER, CVC, gobernación y municipios (ver tablas 5, 6 y 7). Esta
es una propuesta tentativa, que debe ser aprobada, ampliada o detallada por los grupos focales
de cada entidad, así como la asignación de presupuesto, insumos y personal a cargo.

172
Figura 1. Árbol de problemas de la ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja
Riesgo alto de Riesgo alto de Riesgo alto de
movimientos en inundaciones y avenidas incendios de coberturas
masa torrenciales naturales

Urbanización y Manejo y disposición Minería y explotación Turismo y recreación

suburbanización inadecuada de residuos materiales de arrastre acelerados y
desordenadas sólidos y escombros desordenada desordenados

Efectos
Sobreuso del suelo Vertimientos y Desabastecimiento Pérdida coberturas
para ganadería y contaminación hídrico y captaciones naturales en
agricultura del agua ilegales ecosistemas estrat

Uso inadecuado de los recursos naturales de

la cuenca (suelo, agua, recursos bióticos,
paisaje) y defensa inadecuada contra
amenazas naturales

Gestión del riesgo Debilidad gestión institucional

insuficiente y control social

Causas
Baja capacidad de Bajo conocimiento y Debilidad del control Carencia de liderazgo Falta de capacidad
respuesta ante sistematización social en manejo cuenca operativa
emergencias cuencas y riesgos institucional

Baja adaptación Bajo nivel de Insuficiencia Dilución de Falta capacitación

al CC y VC y investigación y articulación social responsabilidades de funcionarios
otros factores modelación en torno a cuenca

Bajo Entidades no Insuficiencia cultura Desconocimiento e Estructuras de

conocimiento comparten redes ambiental sobre incumplimiento gestión
factores riesgo ni datos cuenca regímenes de uso ineficientes

CC: Cambio climático. VC: Variabilidad climática

173
Figura 2. Árbol de objetivos para la ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja

Reducción Reducción vulnerabilidad a Reducción vulnerabilidad a

vulnerabilidad a inundaciones y avenidas incendios coberturas
movimientos en masa torrenciales naturales

Urbanización y Manejo y disposición Minería y explotación Turismo y recreación

suburbanización adecuada de residuos materiales de arrastre controlados
controladas sólidos y escombros controladas

Objetivos
Eliminación sobreuso Control Control abastecimiento Coberturas naturales
suelo en ganadería y vertimientos y hídrico y captaciones restauradas en
agricultura contaminación ecosistemas estrat

Uso adecuado de los recursos naturales de la

cuenca (suelo, agua, recursos bióticos,
paisaje) y control de amenazas naturales

Gestión fuerte del Fuerte gestión institucional y

riesgo control social

Medios
Alta capacidad de Conocimiento Fuerte control social Fuerte liderazgo Alta capacidad
respuesta a sistematizado de sobre administración ambiental en manejo operativa
emergencias cuencas y riesgos cuenca cuenca institucional

Alta adaptación al Cuencas Articulación social Responsables admtiv Formación

CC, VC y otros investigadas, operante concretos y visibles continua de
factores modeladas y en torno a cuenca funcionarios
difundidas
Conocimiento Cultura ambiental Regímenes de uso Estructuras de
factores riesgo Entidades difundida sobre conocidos y gestión eficientes
comparten redes cuenca cumplidos
y datos

174
Figura 3. Estrategias para la ordenación y manejo de la cuenca del río La Vieja

Reducción Reducción vulnerabilidad a Reducción vulnerabilidad a

vulnerabilidad a inundaciones y avenidas incendios coberturas
movimientos en masa torrenciales naturales

Urbanización y Manejo y disposición Minería y explotación Turismo y recreación

suburbanización adecuada de residuos materiales de arrastre controlados
controladas sólidos y escombros controladas

Objetivos
Eliminación sobreuso Control Control abastecimiento Coberturas naturales
suelo en ganadería y vertimientos y hídrico y captaciones restauradas en
agricultura contaminación ecosistemas estrat

Uso adecuado de los recursos naturales de la

cuenca (suelo, agua, recursos bióticos,
paisaje) y control de amenazas naturales

Gestión fuerte del Fuerte gestión institucional y

riesgo control social

Medios
Alta capacidad de Conocimiento Fuerte control social Fuerte liderazgo Alta capacidad
respuesta a sistematizado de sobre administración ambiental en manejo operativa
emergencias cuencas y riesgos cuenca cuenca institucional

Alta adaptación al Cuencas Articulación social Responsables admtiv Formación

CC, VC y otros investigadas, operante concretos y visibles continua de
factores modeladas y en torno a cuenca funcionarios
difundidas
Conocimiento Cultura ambiental Regímenes de uso Estructuras de
factores riesgo Entidades difundida sobre conocidos y gestión eficientes
comparten redes y cuenca cumplidos
datos

Estrategia 1: Estrategia 2: Estrategia 3: Estrategia 4: Mejora

Cooperación técnica y sistematización para Empoderamiento Liderazgo y estructura y capacidad
gestión del riesgo comunitario cuenca responsabilidad operativa

175
Tabla 1. Matriz de planificación del proyecto

Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo

Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos

Objetivos de desarrollo:
Lograr un uso adecuado de los Recursos naturales usados en Informes anuales de gestión y/o Una adecuada gestión del
recursos naturales de la cuenca y forma adecuada y amenazas rendición de cuentas. conocimiento permitirá mejorar
control de amenazas naturales naturales controladas la administración de la cuenca.
mediante la gestión del conocimiento de
recursos hídricos y morfodinámica, y el
aumento de la capacidad de respuesta
a emergencias por amenazas naturales

Objetivos de proyecto:
1. Fortalecer la gestión del riesgo Cuenca gestora del riesgo por Informes de gestión de CARs, La implementación de medidas
mediante el desarrollo de conocimiento eventos hidrometeorológicos, gobernaciones de Quindío, Valle de prevención y alerta, reducción
y control de amenazas de origen mediante medidas y Risaralda y Alcaldías de del riesgo y manejo de desastres
hidrometeorológico y implementadas en todos los municipios de la cuenca. Planes permitirá gestionar el riesgo por
geomorfodinámico, en especial municipios, de prevención y departamentales y municipales eventos de origen
movimientos en masa, inundaciones y alerta, reducción del riesgo y de gestión del riesgo. hidrometeorológico, de manera
avenidas torrenciales e incendios de manejo de desastres. eficiente
coberturas vegetales

2. Fortalecer la gestión del riesgo Cuenca y sus procesos hídricos Planes departamentales y La unificación, distribución de
mediante el desarrollo de un y de generación de riesgos, municipales de gestión del redes y homologación de
conocimiento adecuado de la oferta, conocidos, sistematizados e riesgo. Informes de gestión de procedimientos permitirá obtener
demanda, calidad y riesgos de los internalizados por las CARs, gobernaciones de datos comparables sobre un
sistemas hídricos, mediante la autoridades ambientales y Quindío, Valle y Risaralda y mismo fenómeno en distintos
unificación funcional y distribución de municipales. Alcaldías de municipios de la puntos de una cuenca, para
redes de monitoreo hidrometeorológico Redes hidrometeorológicas y de cuenca. mejorar el conocimiento de los
y de calidad de CRQ, CARDER, CVC e calidad del agua de la cuenca Acuerdo de cooperación sistemas hídricos y de los
IDEAM dentro de la cuenca; la integradas en un sistema interinstitucional para unificación riesgos de origen
adopción de protocolos comunes de compartido, funcional e funcional de redes y protocolos. hidrometeorológico.
captura, procesamiento, validación y interdependiente (interoperable). Boletines hidrometeorológicos y
uso de datos; y la adopción de un de calidad anuales
sistema de información del recurso
hídrico interoperable entre las mismas

176
 Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
entidades.

Resultados:
1. Alta adaptación al cambio climático, Cuenca gestora del riesgo por Informes de gestión de CARs, La implementación de medidas
la variabilidad climática y otros factores eventos hidrometeorológicos y gobernaciones de Quindío, Valle de prevención y alerta, reducción
de riesgo. Todos los municipios de la geomorfodinámicos, mediante y Risaralda y Alcaldías de del riesgo y manejo de desastres
cuenca cuentan con medidas medidas implementadas en municipios de la cuenca. Planes permitirá gestionar el riesgo por
implementadas de adaptación, que todos los municipios, de departamentales y municipales eventos de origen
permiten hacer frente a las amenazas prevención y alerta, reducción de gestión del riesgo. hidrometeorológico, de manera
de origen hidrometeorológico del riesgo y manejo de eficiente
desastres.

2. Conocimiento de factores de riesgo. Cuenca y sus procesos hídricos Planes departamentales y El conocimiento adecuado de los
Todos los municipios y subcuencas y de generación de riesgos, municipales de gestión del procesos de la cuenca y de
cuentan con mapas de susceptibilidad, conocidos, sistematizados e riesgo. Informes de gestión de generación de riesgos permitirá
amenaza, vulnerabilidad y riesgo ante internalizados por las CARs, gobernaciones de gestionar el riesgo por eventos
eventos de origen hidrometeorológico y autoridades ambientales y Quindío, Valle y Risaralda y de origen hidrometeorológico, de
geomorfodinámico (movimientos en municipales Alcaldías de municipios de la manera eficiente
masa, inundaciones y avenidas cuenca.
torrenciales e incendios de coberturas
vegetales)

3. Cuencas y procesos hídricos Se podrá adoptar el sistema de Informes de evaluaciones En todas las entidades existe la
investigados y modelados. Todas las indicadores de las evaluaciones regionales del agua por voluntad política de participar en
subcuencas de la cuenca del río La regionales del agua (ERA), subcuenca. Páginas web de el proceso de evaluación
Vieja cuentan con conocimiento sobre según programa de ejecución cada entidad y/o portal La Vieja. periódica de sus recursos
oferta, demanda, calidad y riesgo de anual. hídricos.
sus sistemas y recursos hídrico,
permanentemente actualizado.

4. Entidades comparten redes y datos. Parámetros de los monitoreos Boletines anuales La unificación, distribución de
Redes unificadas de monitoreo básico meteorológicos e hidrológicos de hidrometeorológicos y de redes y homologación de
hidrometeorológico y de calidad del oferta (niveles y caudales), calidad. procedimientos permitirá obtener
agua en la cuenca (CRQ, CARDER, evaluación de la demanda para Informes de evaluaciones datos comparables sobre un
CVC, IDEAM), y redes de alertas a nivel los diferentes usos, monitoreos regionales del agua por mismo fenómeno en distintos
de subcuenca en conjunto con de calidad y de indicadores de subcuenca. Páginas web de puntos de una cuenca, para
municipios (Consejo municipal para la riesgo, disponibles y cada entidad y/o portal La Vieja. mejorar el conocimiento de los
gestión del riesgo). actualizados cada año, para sistemas hídricos y de los
177
 Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
cada subcuenca, en un sistema riesgos de origen
interoperable. hidrometeorológico.

Actividades:
1. Alta adaptación al cambio climático, Plan regional de adaptación al Informes de gestión de las El plan regional de adaptación al
la variabilidad climática y otros factores cambio climático formulado y CARs. Informes anuales de cambio climático, además de la
de riesgo. adoptado por las CARs, los Control Interno. Oficina de evaluación del cambio y la
1.1. Elaboración del plan regional de municipios y gobernaciones. Quejas y Reclamos. variabilidad climática en la zona,
adaptación al cambio climático para determinará las medidas de
toda la cuenca. adaptación que deben
implementarse en las diversas
actividades económicas y
sociales de la cuenca

1.2. Reducción de la vulnerabilidad a Medidas de reducción Informes de gestión de las La reducción de la

movimientos en masa. Implementación implementadas, tales como: CARs. Informes anuales de vulnerabilidad, o del nivel de
de medidas de reducción de la prohibición de licencias de Control Interno. Oficina de exposición, es la medida más
vulnerabilidad a eventos de nuevas construcciones de Quejas y Reclamos. efectiva contra las amenazas
movimientos en masa en zonas de viviendas y similares en zonas naturales
amenaza alta de amenaza alta. Promoción de
traslado o reforzamiento de
viviendas y otras construcciones
de zonas de amenaza alta.
Promoción de coberturas
vegetales de alto consumo
hídrico en estas zonas.
Promoción de drenaje de zonas
inestables.

1.3. Reducción de la vulnerabilidad a Medidas de reducción Informes de gestión de las La reducción de la

inundaciones y avenidas torrenciales. implementadas, tales como: CARs. Informes anuales de vulnerabilidad, o del nivel de
Implementación de medidas de prohibición de licencias de Control Interno. Oficina de exposición, es la medida más
reducción de la vulnerabilidad a eventos nuevas construcciones de Quejas y Reclamos. efectiva contra las amenazas
de inundaciones y avenidas torrenciales viviendas y similares en zonas naturales
en zonas de amenaza alta de amenaza alta. Promoción de
traslado o reforzamiento de
viviendas y otras construcciones
de zonas de amenaza alta.
178
 Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos

1.4. Reducción de la vulnerabilidad a Medidas de reducción Informes de gestión de las La reducción de la

incendios de coberturas vegetales. implementadas, tales como: CARs. Informes anuales de vulnerabilidad, o del nivel de
Implementación de medidas de prohibición de licencias de Control Interno. Oficina de exposición, es la medida más
reducción de la vulnerabilidad a eventos nuevas construcciones de Quejas y Reclamos. efectiva contra las amenazas
de incendios de coberturas vegetales viviendas y similares en zonas naturales
en zonas de amenaza alta de amenaza alta. Promoción de
traslado o reforzamiento de
viviendas y otras construcciones
de zonas de amenaza alta.

1.5. Eliminación sobreuso suelo en Medidas de adaptación Informes de gestión de las La adaptación al cambio
ganadería y agricultura. Implementación implementadas, tales como: CARs. Informes anuales de climático, es una medida efectiva
de medidas de adaptación al cambio reconversión productiva de Control Interno. Oficina de contra las amenazas naturales
climático en usos ganaderos y agrícolas pastos limpios y/o cultivos Quejas y Reclamos. de origen hidrometeorológico
en áreas no aptas para ellos, mediante temporales o permanentes
promoción de prácticas de reconversión intensivos o semi intensivos, por
productiva, en el corto plazo hacia usos coberturas mixtas
agrosilvopastoriles, agroforestales, agrosilvopastoriles,
silvopastoriles y/o de producción agroforestales, silvopastoriles y/o
forestal, y en largo plazo a usos de de producción forestal.
restauración y protección Promoción de prácticas de
cercas vivas, regeneración
natural de rastrojo, restauración
asistida hacia coberturas
naturales, y otras. Se propone
emplear métodos de pagos por
servicios ambientales, ventas de
bonos de carbono y/o
mecanismos como el de la
Reducción de Emisiones de
gases de efecto invernadero
causadas por la Deforestación y
Degradación de los bosques, la
conservación y el incremento de
las capturas de CO2, también
conocida como REDD+

179
 Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
1.6. Restauración de coberturas Medidas de adaptación Informes de gestión de las La adaptación al cambio
naturales en ecosistemas estratégicos. implementadas, tales como: CARs. Informes anuales de climático, es una medida efectiva
Implementación de medidas de reconversión de pastos limpios Control Interno. Oficina de contra las amenazas naturales
adaptación al cambio climático en áreas y/o cultivos temporales o Quejas y Reclamos. de origen hidrometeorológico
de ecosistemas estratégicos permanentes intensivos o semi
desprovistas de vegetación protectora intensivos, por regeneración
debido a usos ganaderos y agrícolas, natural de rastrojo, y/o
mediante promoción de prácticas de restauración asistida hacia
reconversión a usos de restauración y coberturas naturales. Se propone
protección emplear métodos de pagos por
servicios ambientales, ventas de
bonos de carbono y/o
mecanismos como el de la
Reducción de Emisiones de
gases de efecto invernadero
causadas por la Deforestación y
Degradación de los bosques, la
conservación y el incremento de
las capturas de CO2, también
conocida como REDD+

2. Conocimiento de factores de riesgo. Planes de gestión del riesgo de Informes de gestión de La actualización técnica de los
2.1. Actualización de los planes municipios actualizados a partir municipios y CARs. Informes planes permitirá organizar de
municipales de gestión del riesgo, de mapas de amenaza, anuales de Control Interno. manera más efectiva las
mediante el detalle de la cartografía de vulnerabilidad y riesgo de cada Oficina de Quejas y Reclamos. medidas de conocimiento,
amenazas, vulnerabilidad y riesgo del evento, del POMCA reducción del riesgo y manejo de
POMCA. desastres en cada municipio.

2.2. Desarrollo metodológico y detalle Mapas detallados de Informes de gestión de Los mapas detallados permitirán
de los mapas de susceptibilidad, intervención, a escala 1:5000 en municipios y CARs. Informes establecer con precisión los
amenaza, vulnerabilidad de riesgo en áreas críticas rurales, y 1:1.000 anuales de Control Interno. sectores en los cuales se debe
áreas críticas y urbanas de cada en áreas urbanas de cada Oficina de Quejas y Reclamos. enfocar las actividades de
municipio, de cada tipo de evento municipio, de amenaza, reducción del riesgo y
amenazante vulnerabilidad y riesgo de planificación de respuestas a
movimientos en masa, desastres.
inundaciones y avenidas
torrenciales e incendios de
coberturas vegetales
180
 Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
3. Cuencas investigadas, modeladas y
difundidas. Módulos de consumo doméstico Informes técnicos de Los módulos de consumo tienen
3.1. Elaboración directa o mediante urbano, doméstico rural, investigaciones. Informes de una amplia variación según el
contratos de investigaciones comercial y de servicios, módulos por subcuenca. Páginas estrato socioeconómico, la
específicas para determinar los agrícola, pecuario, industrial, web de cada entidad y/o portal tecnología y el clima, entre otros
módulos de consumo de agua de los minero, energético, acuícola, La Vieja. factores, para un mismo tipo de
diversos usuarios domésticos, recreativo, balsaje y de otros usuario.
comerciales y de servicios, industriales, usos, determinados mediante
mineros, recreacionales, agrícolas, investigación de campo, para las
pecuarios, acuícolas, energéticos y de cuencas abastecedoras, de los
balsaje, entre otros, necesarios para la municipios
correcta estimación de la demanda
hídrica en la cuenca.

3.2. Para cumplir las normas vigentes, Indicadores ERA de las 20 Informes ERA por cuenca y Las evaluaciones regionales del
elaboración directa o mediante subcuencas en que se ha microcuenca. Páginas web de agua son el instrumento técnico
contratos de las evaluaciones dividido hidrográficamente la cada entidad y/o portal La Vieja. básico para la toma de
regionales del agua (ERA) en las cuenca del río La Vieja (ver decisiones en materia de
subcuencas y microcuencas capítulo de Hidrografía en el administración del agua.
abastecedoras del río La Vieja, a cargo Diagnóstico)2. Se estimarán los
de la CRQ, CARDER y CVC. indicadores no estimados en
presente POMCA

3.3. Actualización anual, mediante los Indicadores ERA de cada cuenca Informes ERA por subcuenca y La dinámica del clima y la
datos de la red y la operación del y microcuenca y sus mapas microcuenca. Páginas web de economía exigen una
SIRRH, de las evaluaciones regionales actualizados cada año. cada entidad y/o portal La Vieja. actualización permanente del
del agua (ERA) en las subcuencas y conocimiento hídrico para la
microcuencas abastecedoras de la toma de decisiones.
cuenca del río La Vieja, a cargo de la
CRQ, CARDER y CVC.

3.4. Difusión de los resultados e Módulo ERA creado y en Páginas web de cada entidad y/o Una adecuada difusión entre
indicadores de los monitoreos y/o de las operación en las páginas web de portal La Vieja (en caso de técnicos y público en general del
ERA a nivel de las entidades y del las entidades o en el portal La montarse). conocimiento hídrico, redundará
público en general, a través del SIRRH, Vieja, en que se colgarán los en un mayor nivel de exigencia a
de las páginas web de la entidad y/o de indicadores ERA y mapas las autoridades para mejorar la
un portal especializado del río La Vieja. correspondientes de cada gestión del agua.
cuenca abastecedora, a escala
181
 Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
1:25.000.

4. Entidades comparten redes y datos. Redes hidrometeorológicas y de Informes de diseño de redes La red del IDEAM es la red de
4.1. Diseño de redes calidad del agua nacional para cada entidad, según función referencia nacional, a la cual
hidrometeorológicas básicas y de (IDEAM), regionales legal. pueden amarrarse las redes
calidad del agua de cada entidad en la administrativas (CRQ, CARDER, regionales de la CRQ, CARDER,
cuenca, según niveles acordes a las CVC), de abastecimiento (ESP), CVC, y a éstas las redes locales
jurisdicciones y funciones de cada y locales de alerta o prevención de las ESP y los municipios y
entidad (CRQ, CARDER, CVC), y redes de emergencias por amenazas gobernaciones, sin que cada una
de alerta temprana de movimientos en (municipios y gobernaciones), pierda su función específica
masa, inundaciones y avenidas diseñadas y adoptadas.
torrenciales e incendios de coberturas
vegetales.

4.2. Unificación funcional1 de las redes Acuerdo de cooperación para la Acuerdo de cooperación Las redes de las distintas
hidrometeorológicas y de calidad del integración funcional de las interinstitucional para unificación entidades pueden integrarse,
agua de cada entidad en la región, redes hidrometeorológicas y de funcional de redes. para que cada una aproveche
mediante un acuerdo de cooperación. calidad del agua de la CRQ, los datos de las demás, para sus
CARDER y CVC para la región. fines propios.

4.3. Adopción de protocolos Protocolos homologados para la Acuerdo de cooperación La homologación de

homologados para la captura, captura, procesamiento, interinstitucional para unificación procedimientos permite tener
procesamiento, validación, validación, almacenamiento y funcional de redes. datos comparables para un
almacenamiento y difusión de los datos difusión de los datos mismo fenómeno en diferentes
hidrometeorológicos y de calidad del hidrometeorológicos y de calidad puntos de una cuenca.
agua, de las estaciones de la red del agua, de las estaciones de la
unificada, según directrices del IDEAM red unificada.
y acuerdo de cooperación.

4.4. Montaje, operación y Redes hidrometeorológicas y de Boletines anuales El montaje, operación y

mantenimiento coordinados de las calidad del agua de CRQ, hidrometeorológicos y de calidad mantenimiento de la red de cada
redes hidrometeorológicas y de calidad CARDER y CVC montadas y en del agua de la red compartida entidad debe hacerse en forma
del agua de cada entidad en la región. operación en un sistema para la cuenca. integrada con las redes de las
integrado funcional e demás entidades.
interdependiente.

4.5. Diseño del sistema interoperable Sistema interoperable de Oficina de sistemas de cada El sistema de información
de información regional del recurso información regional del recurso entidad. Página web de cada regional es el mejor medio para
182
 Estrategia 1: Cooperación técnica y sistematización para gestión del riesgo
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
hídrico (SIRRH), en forma coordinada (SIRRH) diseñado para su entidad y/o portal La Vieja. compartir y utilizar la información
con el SIRH del IDEAM. Este sistema montaje en la CRQ, CARDER, sobre el recurso hídrico.
debe contemplar la información de CVC e IDEAM, y coordinado con
oferta, demanda, calidad y riesgos de el SIRH nacional.
los sistemas hídricos de la cuenca del
río La Vieja, con todos sus indicadores.

4.6. Montaje, operación y Sistema interoperable de Oficina de sistemas de cada El montaje, operación y
mantenimiento del sistema de información regional del recurso entidad. Página web de cada mantenimiento del sistema de
información regional del recurso hídrico montado y en operación en la entidad y/o portal La Vieja. información debe ser
(SIRRH), en forma coordinada con el CRQ, CARDER y CVC, responsabilidad de todas las
SIRH nacional del IDEAM. integrado con el SIRH del entidades involucradas.
IDEAM.
1
Unificación funcional: cada entidad opera sus propias redes según sus funciones, en coordinación con las redes de las demás entidades, sin duplicar estaciones ni
esfuerzos.
2
Los indicadores ERA son:
Índice de retención y regulación hídrica IRH
Índice de aridez IA
Índice de vulnerabilidad intrínseca a la contaminación de aguas subterráneas IVICAS
Índice de uso del agua IUA
Índice de extracción de agua subterránea IEAS
Índice de agua subterránea para abastecimiento público con respecto al número de habitantes IASAP
Índice integral de uso del agua IIUA
Índice de calidad del agua ICA
Índice de calidad biológica del agua por macroinvertebrados acuáticos IMA
Índice de alteración potencial de la calidad del agua IACAL
Índice de vulnerabilidad por desabastecimiento hídrico (IVH)
Índice de vulnerabilidad a eventos torrenciales IVET

183
Tabla 2. Matriz de planificación del proyecto

Estrategia 2: Empoderamiento comunitario de la cuenca

Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos

Objetivos de desarrollo:
Lograr un uso adecuado de los recursos Informes anuales de gestión y/o Se supone que una comunidad
naturales de la cuenca y control de rendición de cuentas. participante y activa puede lograr
amenazas naturales mediante una que los objetivos del plan de
fuerte control social sobre los procesos ordenación y manejo se cumplan
de ordenación y manejo de la cuenca

Objetivos de proyecto:
1. Lograr una fuerte gestión institucional Comunidad participante en los Informes anuales de gestión y/o Se supone que una comunidad
y control social para el manejo de la procesos de ordenación y rendición de cuentas de las participante y activa puede lograr
cuenca, mediante el desarrollo y manejo de la cuenca CARs. Actas del Consejo de que los recursos disponibles se
aplicación de instrumentos de Cuencas. apliquen a la solución de los
participación social en los procesos de problemas reales de la cuenca.
administración de la cuenca

Resultados:
1. Articulación social operante en torno Consejo de Cuenca operante, Informes anuales de gestión y/o Se supone que el Consejo de
a la cuenca. Comunidad organizada y como vínculo entre la comunidad rendición de cuentas de las Cuenca sea el puente que recoja
empoderada de los fines de la y las instituciones ambientales y CARs. Actas del Consejo de y transmita las inquietudes y
ordenación y manejo de la cuenca del político administrativas. Cuencas. Oficina de Quejas y exigencias de una comunidad
río La Vieja y su gestión ambiental. Reclamos. (ONGs, gremios, academia,
usuarios) frente a los problemas
de la cuenca y sus soluciones.

2. Cultura ambiental difundida sobre Nivel de conocimiento de Informes anuales de gestión y/o Se supone que sólo una
cuenca. Habitantes y usuarios de los pobladores y actores de la rendición de cuentas. Informes comunidad bien informada puede
recursos naturales de la cuenca cuenca sobre la cuenca del río anuales de Control Interno. exigir su derecho a un ambiente
conocedores de los problemas de la La Vieja y sus problemas y Oficina de Quejas y Reclamos. sano y al uso adecuado de los
misma y de las soluciones aplicables y soluciones (mediante entrevistas Resultados de encuestas. recursos naturales de la cuenca.
aplicadas a cada problema y/o encuestas)

Actividades:
1. Articulación social operante en torno
a la cuenca. Reuniones efectuadas entre el Informes anuales de gestión y/o Se supone que los intercambios

184
 Estrategia 2: Empoderamiento comunitario de la cuenca
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
1.1. Informar por parte de las CARs Consejo de Cuenca y las CARs rendición de cuentas de las frecuentes entre el Consejo de
periódicamente al Consejo de Cuenca (CRQ, CARDER, CVC) CARs. Actas del Consejo de Cuenca y las CARs permite una
sobre el avance del plan de ordenación, Cuencas. Oficina de Quejas y adecuada retroalimentación
los problemas encontrados y las Reclamos. entre las autoridades
soluciones aplicadas ambientales y los representantes
de la comunidad organizada en
torno a la ejecución del POMCA

1.2. Promover por parte de las CARs Reuniones efectuadas entre el Informes anuales de gestión y/o Se supone que los intercambios
reuniones periódicas a nivel de Consejo de Cuenca y las mesas rendición de cuentas de las frecuentes entre el Consejo de
subcuencas entre el Consejo de Cuenca regionales a nivel de subcuenca CARs. Actas del Consejo de Cuenca y las comunidades de
y las mesas regionales establecidas, (6) Cuencas con mesas regionales. base regionales permite una
para asegurar una adecuada Oficina de Quejas y Reclamos. adecuada retroalimentación en
retroalimentación entre las comunidades torno a los logros y problemas
y organizaciones de base y el Consejo sentidos por las comunidades en
de Cuenca. torno a la ejecución del POMCA

1.3. Promover y llevar a cabo por parte Convocatorias y reuniones Informes anuales de gestión y/o Se supone que funcionalidad
de las CARs los procesos electorales efectuadas para la rendición de cuentas de cada permanente del Consejo de
para la reconformación del Consejo de reconformación periódica del CAR, municipio y Gobernación. Cuenca es garantía del control
Cuenca con la periodicidad establecida Consejo de Cuenca, y/o para la Informes anuales de Control comunitario sobre la ejecución
en las normas vigentes, y/o para la sustitución de miembros que se Interno de cada entidad. Actas del POMCA.
sustitución de miembros que se retiren retiren. del Consejo de Cuencas. Actas
de Comité jurídico de las CARs
para examen de hojas de vida y
selección de candidatos
propuestos por comunidades.
Informes de Oficinas de Quejas
y Reclamos

2. Cultura ambiental difundida sobre

cuenca. Registros de campañas de Informes anuales de gestión y/o Se supone que una comunidad
2.1. Diseño y ejecución de una campaña educación (cuñas radiales o de rendición de cuentas de cada educada y bien informada puede
mensual en el primer año y luego TV regional, plegables, CAR. ejercer mejor sus deberes y
trimestral, de educación ambiental sobre audiovisuales) sobre la cuenca y derechos ambientales.
la cuenca del río La Vieja y sobre el el POMCA
POMCA. Se debe incluir ciclo
hidrológico, características de la cuenca,
185
 Estrategia 2: Empoderamiento comunitario de la cuenca
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
amenazas naturales, problemas de
manejo y soluciones.
1
: CRQ, CARDER, CVC y Alcaldías municipales y/o Inspecciones de Policía: oferta, demanda y calidad para fines de concesiones de agua superficial y subterránea y
permisos de vertimiento.

186
Tabla 3. Matriz de planificación del proyecto

Estrategia 3: Liderazgo y responsabilidad

Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos

Objetivos de desarrollo:
Lograr un uso adecuado de los recursos Informes anuales de Se supone que una fuerte
naturales de la cuenca y control de gestión y/o rendición de gestión institucional puede lograr
amenazas naturales mediante una cuentas. el cumplimiento de los objetivos
fuerte gestión institucional para la del plan de ordenación y manejo
ordenación y manejo de la cuenca

Objetivos de proyecto:
1. Lograr una gestión institucional fuerte Plan de ordenación y manejo de la Informes anuales de Se supone que el agua, por ser
mediante la creación de un liderazgo cuenca POMCA es instrumento de gestión y/o rendición de el producto final de la cuenca
ambiental fuerte del manejo de la planificación líder de la gestión cuentas de las CARs. hidrográfica, puede ser el
cuenca, en todas las entidades ambiental en cada entidad. Informes anuales de elemento alrededor del cual se
encargadas de la ejecución del POMCA, Control Interno de cada integre la gestión ambiental de la
en tal forma que permita hacer conocer entidad. Oficina de Quejas cuenca.
a los usuarios los problemas del recurso y Reclamos.
y lograr su cooperación

Resultados:
1. Responsables administrativos Una dependencia líder, responsable Organigrama de cada Se supone que si en las CARs el
concretos y visibles. Entidades en cada entidad de coordinar las entidad. Manual de POMCA no es líder, en los entes
empoderadas de la ordenación y actividades de la ordenación y manejo funciones de cada entidad. territoriales y demás entidades
manejo de la cuenca del río La Vieja y de la cuenca, adoptada por acuerdo, Acuerdos, decretos o tampoco lo será. Las entidades
su gestión ambiental (CRQ, CARDER, resolución o decreto. resoluciones de asignación deben asumir plenamente su
CVC, municipios, gobernaciones). de funciones. papel como administradores,
gestores o usuarios del agua y
sus recursos conexos, según sus
funciones legales.

2. Regímenes de uso conocidos y Concesiones de agua para todas las Informes anuales de Se supone que los usuarios de
cumplidos. Usuarios de los recursos captaciones de aguas existentes en la gestión y/o rendición de los recursos naturales están
naturales de la cuenca conscientes y cuenca. cuentas. Informes anuales informados de las normas sobre
cumplidores de las normas o regímenes Permisos de vertimiento y licencias de Control Interno. Oficina uso y/o aprovechamiento de
de uso de cada recurso (agua, suelos, ambientales para todas las plantas de de Quejas y Reclamos. cada recurso (suelo, agua,
vegetación, fauna, paisaje y conexos). tratamiento de aguas residuales paisaje, flora y fauna).

187
 Estrategia 3: Liderazgo y responsabilidad
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
urbanas, industriales y otras
existentes en la cuenca.
Permiso de uso del suelo para todos
los desarrollos suburbanos y
recreacionales en suelo rural.
Permisos de uso del suelo para todos
los rellenos sanitarios, escombreras.
Permisos de aprovechamiento forestal
para todas las talas existentes en la
cuenca.
Sanciones administrativas para todos
los infractores de las normas de uso y
manejo de recursos naturales y áreas
protegidas o de protección.

Actividades:
1. Responsables administrativos
concretos y visibles. Una dependencia responsable de Organigrama de cada Se supone que la designación de
1.1. Asignar la función de la coordinar la ejecución y actualización entidad. Manual de un responsable del POMCA en
coordinación de la ejecución del plan de del plan de ordenación y manejo de la funciones de cada entidad. cada entidad facilita su ejecución
ordenación y manejo de la cuenca a una cuenca en cada entidad. Acuerdos, decretos o y seguimiento.
dependencia concreta de cada entidad resoluciones de asignación
(CRQ, CARDER, CVC, municipios, de funciones.
gobernaciones), visible al público para
fines de gestión.

1.2. Acordar los términos de la función Una dependencia en cada municipio y Organigrama de cada Se supone que una buena
de control y vigilancia prevista en la ley gobernación responsable de las entidad. Manual de organización administrativa
99/93 para los municipios y funciones de control y vigilancia de los funciones de cada entidad. permite a cada municipio y
departamentos, en cada alcaldía usos del suelo, el agua y recursos Acuerdos, decretos o departamento desempeñar en
municipal y en la Secretaría de conexos en el territorio de su resoluciones de asignación forma eficiente sus funciones
Agricultura, Desarrollo Rural y Medio jurisdicción dentro de la cuenca de funciones. Ley 99/93 ambientales y lograr sus
Ambiente de cada departamento. productos al menor costo
posible.

1.3. Coordinación de la ejecución de las Reuniones anuales de coordinación Informes anuales de Se supone que una buena
actividades del POMCA entre las CARs de la Comisión Conjunta del POMCA, gestión y/o rendición de organización y coordinación
y de las actividades de control y y reuniones de coordinación de cuentas de cada CAR, técnico administrativa permite a
188
 Estrategia 3: Liderazgo y responsabilidad
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
vigilancia entre éstas y los municipios y control y vigilancia de cada CAR con municipio y Gobernación. cada CAR, municipio y
gobernaciones los municipios y gobernaciones. Informes anuales de departamento desempeñar en
Control Interno de cada forma eficiente sus funciones
entidad. Informes de ambientales y lograr sus
Oficinas de Quejas y productos al menor costo
Reclamos posible.

2. Regímenes de uso conocidos y

cumplidos.
2.1. Ejecutar una campaña de Registros de campañas de Informes anuales de Se supone que un usuario bien
información mensual en el primer año y información (cuñas radiales o de TV gestión y/o rendición de informado y advertido puede
luego trimestral, sobre las normas de regional, plegables, volantes, vallas y cuentas de cada CAR. cumplir mejor sus deberes y
uso y manejo del suelo, el agua, la otros medios) sobre las normas derechos para el trámite y uso
vegetación, la fauna y el paisaje, en vigentes de sus concesiones o permisos
cada municipio de la cuenca. Colocar ambientales.
vallas de requisitos de uso del suelo y el
agua en sitios representativos de cada
uso.

2.2. Ejecutar campañas semestrales Registros de visitas. Procesos Informes anuales de Se supone que las visitas de
CARs - autoridades policivas de cada sancionatorios iniciados por usos no gestión y/o rendición de control y las sanciones
municipio, de revisión y legalización de autorizados de recursos naturales. cuentas de cada CAR, desalentarán a los infractores de
usos como: Concesiones otorgadas. Permisos de municipio y Gobernación. continuar usos no autorizados de
- Concesiones y captaciones de agua. vertimientos otorgados. Licencias Informes anuales de recursos naturales.
- Vertimientos en cada subcuenca y ambientales de Ptars y rellenos Control Interno de cada
microcuenca abastecedora. sanitarios. Permisos de escombreras. entidad. Informes de
- Control sobre permisos de uso del Permisos de usos del suelo para usos Oficinas de Quejas y
suelo en desarrollos suburbanos, suburbanos y/o recreacionales Reclamos de CARs y
parcelaciones campestres y desarrollos rurales. Permisos o concesiones de municipios.
turísticos o recreacionales rurales, aprovechamiento forestal y/o
rellenos sanitarios, escombreras y faunístico.
PTARs, por lo menos cada bimestre.
- Permisos o títulos mineros y de
explotación materiales de arrastre.
- En estos recorridos se deberá ejercer
vigilancia y control sobre
aprovechamientos forestales y de fauna
silvestre.
189
 Estrategia 3: Liderazgo y responsabilidad
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
De cada captación, vertimiento, uso
suburbano o recreacional y
aprovechamiento se tomarán registros
fotográficos y coordenadas y datos
sobre propietarios o tenedores de los
predios.
En oficina se iniciarán procesos
sancionatorios en caso de usos ilegales,
o en casos en que no se estén
cumpliendo con los planes de manejo
ambiental aprobados (por ejemplo en
Ptars, explotaciones mineras, rellenos
sanitarios y escombreras,
establecimientos turísticos o
recreacionales, parcelaciones o
condominios residenciales campestres,
etc). En los demás casos se
actualizarán los expedientes.
En los casos de rellenos sanitarios y
escombreras, que son servicios públicos
a cargo de los municipios, las CARs
asesorarán a los municipios en la
selección de sitios de disposición,
otorgamiento de permisos y aplicación
de prácticas de selección en la fuente,
tratamiento, reciclaje o transformación.

2.3. Ejecutar visitas de autoridades Registros de visitas. Procesos Informes anuales de Se supone que las visitas de
policivas, a partir de las visitas conjuntas sancionatorios iniciados por usos no gestión y/o rendición de control y las sanciones
con las CARs, en cada municipio, con autorizados de recursos naturales. cuentas de cada CAR, desalentarán a los infractores de
periodicidad por lo menos mensual, para Concesiones otorgadas. Permisos de municipio y Gobernación. continuar usos no autorizados de
seguimiento, vigilancia y control de los vertimientos otorgados. Licencias Informes anuales de recursos naturales.
mismos sitios o usos visitados con ambientales de Ptars y rellenos Control Interno de cada
CARs u otros que aparezcan para sanitarios. Permisos de escombreras. entidad. Informes de
verificar: Permisos de usos del suelo para usos Oficinas de Quejas y
- Concesiones y captaciones de agua. suburbanos y/o recreacionales Reclamos de CARs y
- Permisos de vertimientos. rurales. Permisos o concesiones de municipios.
- Permisos de uso del suelo en aprovechamiento forestal y/o
190
 Estrategia 3: Liderazgo y responsabilidad
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
desarrollos suburbanos, parcelaciones faunístico.
campestres y desarrollos recreacionales
rurales, rellenos sanitarios, escombreras
y PTARs, por lo menos una vez al mes.
- Permisos o concesiones de
aprovechamiento forestal, movilización y
almacenamiento de maderas, y fauna
silvestre.
De cada captación, vertimiento, uso
suburbano o recreacional y
aprovechamiento nuevo o modificado se
tomarán registros fotográficos y
coordenadas y datos sobre propietarios
o tenedores de los predios.
Las autoridades policivas enviarán copia
de los registros de las visitas a las
CARs, con el fin de que éstas tomen las
medidas administrativas que
corresponda, en caso de infracciones.

2.4. Permisos y licencias ambientales de Concesiones otorgadas. Permisos de Informes anuales de Se supone que los usos
usos del suelo, agua, flora, fauna y vertimientos otorgados. Licencias gestión y/o rendición de permitidos por ley y/o los
proyectos en general de uso de ambientales de Ptars y rellenos cuentas de cada CAR, contemplados en los
recursos naturales. Aunque ésta es una sanitarios. Permisos de escombreras. municipio y Gobernación. instrumentos administrativos
función natural y legal de las Permisos de usos del suelo para usos Informes anuales de otorgados por las autoridades
autoridades ambientales, se ha suburbanos y/o recreacionales Control Interno de cada (autos, resoluciones, acuerdos,
contemplado en este plan porque es la rurales. Permisos o concesiones de entidad. Informes de etc) son la base para la
base para evaluar el cumplimiento de la aprovechamiento forestal y/o Oficinas de Quejas y evaluación de su nivel de
normatividad en relación con los usos faunístico. Licencias ambientales de Reclamos de CARs y cumplimiento por parte de los
de los recursos naturales contemplados proyectos otorgadas y/o municipios. usuarios de los recursos
en los permisos o licencias ambientales supervisadas. naturales.
objeto de seguimiento en las actividades
2.1 a 2.3.
1
: CRQ, CARDER, CVC y Alcaldías municipales y/o Inspecciones de Policía: oferta, demanda y calidad para fines de concesiones de agua superficial y subterránea y
permisos de vertimiento.

191
Tabla 4. Matriz de planificación del proyecto

Estrategia 4: Mejora de la estructura organizacional y capacidad operativa

Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos

Objetivos de desarrollo:
Lograr un uso adecuado de los recursos Informes anuales de gestión y/o Se supone que una fuerte
naturales de la cuenca y control de amenazas rendición de cuentas. gestión institucional puede lograr
naturales mediante una fuerte gestión el cumplimiento de los objetivos
institucional para la administración de la del plan de ordenación y manejo
cuenca

Objetivos de proyecto:
1. Lograr una gestión institucional fuerte en
manejo de la cuenca, mediante el desarrollo
de una alta capacidad operativa en las
entidades encargadas del plan de ordenación
y manejo

Resultados: Disponibilidad de personal Informes de capacitación. Actas Se supone que el personal

1. Formación de funcionarios. Personal capacitado en métodos de de cursos y/o talleres de capacitado es garantía de que
capacitado en las entidades (CARs, ejecución, seguimiento y capacitación. los procesos de gestión se
municipios, gobernaciones) para la ejecución, evaluación de las diversas Organigrama de cada entidad. desarrollen adecuadamente.
seguimiento y evaluación del plan de actividades del POMCA
ordenación y manejo de la cuenca (POMCA).

2. Estructuras de gestión eficientes. Entidades Organización administrativa que Manual de funciones de cada Se supone que entidades bien
administrativa y operativamente fuertes para permita atender los entidad. Acuerdos, decretos o organizadas pueden desarrollar
la ejecución, seguimiento y evaluación del requerimientos de ejecución, resoluciones de asignación de sus funciones en forma eficiente.
plan de ordenación y manejo de la cuenca seguimiento y evaluación de funciones.
(POMCA). todas y cada una de las
actividades del POMCA

Actividades:
1. Formación continua de funcionarios. 50% del personal profesional Informes de capacitación. Actas Se supone que el personal
1.1. Mantener permanentemente capacitado y asignado a las diversas tareas del de cursos y/o talleres de capacitado es garantía de que
actualizado al personal de cada entidad POMCA, capacitado cada año capacitación. los procesos de ejecución,
(CARS, municipios, gobernaciones) en las para la función que le seguimiento y evaluación del

192
 Estrategia 4: Mejora de la estructura organizacional y capacidad operativa
Objetivos, resultados y actividades Indicadores Fuentes de verificación Supuestos
técnicas y/o métodos aplicables a la corresponde, y 20% del personal POMCA se desarrollen
ejecución, seguimiento y control de las auxiliar capacitado en técnicas de adecuadamente.
diversas actividades del plan de ordenación y campo de monitoreo, seguimiento
manejo de la cuenca (POMCA) y procesamiento de datos.

2. Estructuras de gestión eficientes.

2.1. Adoptar una organización administrativa Organización administrativa Organigrama de cada entidad. Se supone que una buena
que permita asignar o distribuir las funciones interna que permita distribuir Manual de funciones de cada organización administrativa
de ejecución, seguimiento (monitoreo) y responsabilidades de ejecución, entidad. Acuerdos, decretos o permite a una entidad
evaluación de las actividades del plan de seguimiento (monitoreo) y resoluciones de asignación de desempeñar en forma eficiente
ordenación y manejo de la cuenca, y de evaluación del POMCA, y gestión funciones. sus funciones y lograr sus
gestión del riesgo, a dependencias concretas del riesgo, en cada entidad, de productos al menor costo
de cada entidad (CARs, municipios, acuerdo con las funciones posible.
gobernaciones), de acuerdo con las funciones institucionales propias.
institucionales propias1.

2.2. Asignar recursos humanos suficientes Un profesional responsable de Nómina de cada entidad. Se supone que la claridad en las
para las tareas de ejecución, seguimiento cada uno de los componentes del Informes de contratación de la necesidades permite justificar la
(monitoreo) y evaluación de las actividades POMCA en CRQ, CARDER, CVC, oficina de recursos humanos de obtención de los recursos
del plan de ordenación y manejo de la y un profesional del POMCA en cada entidad. humanos necesarios para la
cuenca, y de gestión del riesgo. cada municipio y gobernación. evaluación regional del agua y la
operación del sistema de
información regional del recurso
hídrico.

2.3. Tramitar, asignar y administrar Recursos financieros suficientes, Informes anuales de gestión y/o Se supone que la claridad en las
anualmente los recursos financieros tramitados y asignados para la rendición de cuentas. necesidades permite justificar la
necesarios para las tareas de ejecución, ejecución, seguimiento obtención de los recursos
seguimiento (monitoreo) y evaluación de las (monitoreo) y evaluación del financieros necesarios para la
actividades del plan de ordenación y manejo POMCA. ejecución, seguimiento y
de la cuenca, y de gestión del riesgo. evaluación del POMCA.
1
: CRQ, CARDER, CVC: control de la oferta, demanda y calidad para fines de concesiones de agua superficial y subterránea, permisos de vertimiento, permisos y
control de uso del suelo, concesiones o permisos de aprovechamiento de flora y fauna, licencias ambientales y demás, según la ley vigente. Municipios: oferta,
demanda, calidad y riesgos de infraestructuras, para fines de suministro de agua, tratamiento, manejo de residuos sólidos y escombreras.

193
Tabla 5. Programación indicativa para las CARs (CRQ, CARDER y CVC), según EML*

Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
1.1. Elaboración del plan regional de adaptación
al cambio climático para toda la cuenca.
1. Adaptación al 1.2. Reducción de la vulnerabilidad a
cambio movimientos en masa.
climático, la 1.3. Reducción de la vulnerabilidad a
variabilidad inundaciones y avenidas torrenciales.
climática y otros 1.4. Reducción de la vulnerabilidad a incendios
factores de de coberturas vegetales.
riesgo. 1.5. Eliminación sobreuso suelo en ganadería y
agricultura.
1.6. Coberturas naturales restauradas en
ecosistemas estratégicos.
2.1. Actualización periódica de los planes
departamentales y municipales de gestión del
riesgo
2. Conocimiento
2.2. Desarrollo metodológico y detalle de los
de factores de
mapas de susceptibilidad, amenaza,
riesgo.
vulnerabilidad de riesgo en áreas críticas y
urbanas de cada municipio, de cada tipo de
evento amenazante
3.1. Elaboración directa o mediante contratos de
investigaciones específicas para determinar los
módulos de consumo de agua
3.2. Para cumplir las normas vigentes,
elaboración directa o mediante contratos de las
3. Cuencas evaluaciones regionales del agua (ERA) en las
investigadas, subcuencas y microcuencas abastecedoras
modeladas y 3.3. Actualización anual, mediante los datos de
difundidas. la red y la operación del SIRRH, de las
evaluaciones regionales del agua (ERA) en las
subcuencas y microcuencas abastecedoras
3.4. Difusión de los resultados e indicadores de
los monitoreos y/o de las ERA a nivel de las
entidades y del público en general
4. Entidades 4.1. Diseño de redes hidrometeorológicas

194
 Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
comparten básicas y de calidad del agua de cada entidad
redes y datos. en la cuenca, y redes de alerta temprana de
movimientos en masa, inundaciones y avenidas
torrenciales e incendios de coberturas vegetales.
4.2. Unificación funcional de las redes
hidrometeorológicas y de calidad del agua de
cada entidad en la región, mediante un acuerdo
de cooperación.
4.3. Adopción de protocolos homologados para
la captura, procesamiento, validación,
almacenamiento y difusión de los datos
hidrometeorológicos y de calidad del agua, de
las estaciones de la red unificada, según
directrices del IDEAM y acuerdo de cooperación.
4.4. Montaje, operación y mantenimiento
coordinados de las redes hidrometeorológicas y
de calidad del agua de cada entidad en la región.
4.5. Diseño del sistema interoperable de
información regional del recurso hídrico (SIRRH),
en forma coordinada con el SIRH del IDEAM.
4.6. Montaje, operación y mantenimiento del
sistema de información regional del recurso
hídrico (SIRRH), en forma coordinada con el
SIRH nacional del IDEAM.
5.1. Informar por parte de las CARs
periódicamente al Consejo de Cuenca sobre el
avance del plan de ordenación, los problemas
encontrados y las soluciones aplicadas
5.2. Promover por parte de las CARs reuniones
5. Articulación periódicas a nivel de subcuencas entre el
social operante Consejo de Cuenca y las mesas regionales
en torno a la establecidas, para asegurar una adecuada
cuenca (1). retroalimentación entre las comunidades y
organizaciones de base y el Consejo de Cuenca.
5.3. Promover y llevar a cabo por parte de las
CARs los procesos electorales para la
reconformación del Consejo de Cuenca con la
periodicidad establecida en las normas vigentes,
195
 Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
y/o para la sustitución de miembros que se
retiren
6. Cultura 6.1. Diseño y ejecución de una campaña
ambiental mensual en el primer año y luego trimestral, de
difundida sobre educación ambiental sobre la cuenca del río La
cuenca Vieja y sobre el POMCA.
7.1. Asignar la función de la coordinación de la
ejecución del plan de ordenación y manejo de la
cuenca a una dependencia concreta de cada
entidad (CRQ, CARDER, CVC), visible al público
para fines de gestión.
7. Responsables 7.2. Acordar los términos de la función de
administrativos control y vigilancia prevista en la ley 99/93 para
concretos y los municipios y departamentos, en cada alcaldía
visibles. municipal y en la Secretaría de Agricultura,
Desarrollo Rural y Medio Ambiente de cada
departamento.
7.3. Coordinación de la ejecución de las
actividades del POMCA entre las CARs y de las
actividades de control y vigilancia entre éstas y
los municipios y gobernaciones
8.1. Ejecutar una campaña de información
mensual en el primer año y luego trimestral, en
coordinación con los municipios, sobre las
normas de uso y manejo del suelo, el agua, la
vegetación, la fauna y el paisaje, en cada
municipio de la cuenca. Colocar vallas de
requisitos de uso del suelo y el agua en sitios
8. Regímenes
representativos de cada uso.
de uso
8.2. Ejecutar campañas CARs - autoridades
conocidos y
policivas de cada municipio, de revisión y
cumplidos
legalización de usos como:
- Concesiones y captaciones de agua.
- Vertimientos en cada subcuenca y microcuenca
abastecedora.
- Control sobre permisos de uso del suelo en
desarrollos suburbanos, parcelaciones
campestres y desarrollos turísticos o
196
 Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
recreacionales rurales, rellenos sanitarios,
escombreras y PTARs, por lo menos cada
bimestre.
- Permisos o títulos mineros y de explotación
materiales de arrastre.
- En estos recorridos se deberá ejercer vigilancia
y control sobre aprovechamientos forestales y de
fauna silvestre.
- Procesos sancionatorios en caso de usos
ilegales, o en casos en que no se estén
cumpliendo con los planes de manejo ambiental
aprobados
- Actualización de los expedientes.
- Asesoramiento a los municipios en la selección
de sitios de disposición, otorgamiento de
permisos y aplicación de prácticas de selección
en la fuente, tratamiento, reciclaje o
transformación.
8.3. Ejecutar visitas de autoridades policivas, a
partir de las visitas conjuntas con las CARs, en
cada municipio, con periodicidad por lo menos
mensual, para seguimiento, vigilancia y control
de los mismos sitios o usos visitados con CARs
u otros que aparezcan para verificar:
- Concesiones y captaciones de agua.
- Permisos de vertimientos.
- Permisos de uso del suelo en desarrollos
suburbanos, parcelaciones campestres y
desarrollos recreacionales rurales, rellenos
sanitarios, escombreras y PTARs, por lo menos
una vez al mes.
- Permisos o concesiones de aprovechamiento
forestal, movilización y almacenamiento de
maderas, y fauna silvestre.
8.3. Permisos y licencias ambientales.
9. Formación 9.1. Mantener permanentemente capacitado y
continua de actualizado al personal de cada entidad (CARS,
funcionarios. municipios, gobernaciones) en las técnicas y/o

197
 Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
métodos aplicables a la ejecución, seguimiento y
control de las diversas actividades del plan de
ordenación y manejo de la cuenca (POMCA)
10.1. Adoptar una organización administrativa
que permita asignar o distribuir las funciones de
ejecución, seguimiento (monitoreo) y evaluación
de las actividades del plan de ordenación y
manejo de la cuenca, y de gestión del riesgo, a
dependencias concretas de cada entidad (CARs,
municipios, gobernaciones), de acuerdo con las
funciones institucionales propias1.
10. Estructuras 10.2. Asignar recursos humanos suficientes para
de gestión las tareas de ejecución, seguimiento (monitoreo)
eficientes. y evaluación de las actividades del plan de
ordenación y manejo de la cuenca, y de gestión
del riesgo.
10.3. Tramitar, asignar y administrar anualmente
los recursos financieros necesarios para las
tareas de ejecución, seguimiento (monitoreo) y
evaluación de las actividades del plan de
ordenación y manejo de la cuenca, y de gestión
del riesgo.
*Esta programación surgió del ejercicio de EML, pero no necesariamente coincide con la programación final del proyecto

198
Tabla 6. Programación indicativa para las gobernaciones (Quindío, Valle y Risaralda)*

Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
1. Adaptación al 1.1. Elaboración del plan regional de adaptación
cambio al cambio climático para toda la cuenca.
climático, la 1.2. Reducción de la vulnerabilidad a
variabilidad movimientos en masa.
climática y otros 1.3. Reducción de la vulnerabilidad a
factores de inundaciones y avenidas torrenciales.
riesgo. 1.4. Reducción de la vulnerabilidad a incendios
de coberturas vegetales.
2. Conocimiento 2.1. Actualización de los planes departamentales
de factores de de gestión del riesgo
riesgo.
7.2. Acordar los términos de la función de
control y vigilancia prevista en la ley 99/93 para
los municipios y departamentos, en cada alcaldía
7. Responsables
municipal y en la Secretaría de Agricultura,
administrativos
Desarrollo Rural y Medio Ambienta de cada
concretos y
departamento.
visibles.
7.3. Coordinación de la ejecución de las
actividades del POMCA entre las CARs y de las
actividades de control y vigilancia entre éstas y
los municipios y gobernaciones
9.1. Mantener permanentemente capacitado y
9. Formación actualizado al personal de cada entidad (CARS,
continua de municipios, gobernaciones) en las técnicas y/o
funcionarios. métodos aplicables a la ejecución, seguimiento y
control de las diversas actividades del plan de
ordenación y manejo de la cuenca (POMCA)
10.1. Adoptar una organización administrativa
que permita asignar o distribuir las funciones de
ejecución, seguimiento (monitoreo) y evaluación
10. Estructuras
de las actividades del plan de ordenación y
de gestión
manejo de la cuenca, y de gestión del riesgo, a
eficientes.
dependencias concretas de cada entidad (CARs,
municipios, gobernaciones), de acuerdo con las
funciones institucionales propias1.

199
 Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
10.2. Asignar recursos humanos suficientes para
las tareas de ejecución, seguimiento (monitoreo)
y evaluación de las actividades del plan de
ordenación y manejo de la cuenca, y de gestión
del riesgo.
10.3. Tramitar, asignar y administrar anualmente
los recursos financieros necesarios para las
tareas de ejecución, seguimiento (monitoreo) y
evaluación de las actividades del plan de
ordenación y manejo de la cuenca, y de gestión
del riesgo.
*Esta programación surgió del ejercicio de EML, pero no necesariamente coincide con la programación final del proyecto

200
Tabla 7. Programación indicativa para los municipios de Quindío, Valle y Risaralda*

Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
1.1. Elaboración del plan regional de adaptación
al cambio climático para toda la cuenca.
1. Adaptación al 1.2. Reducción de la vulnerabilidad a
cambio movimientos en masa.
climático, la 1.3. Reducción de la vulnerabilidad a
variabilidad inundaciones y avenidas torrenciales.
climática y otros 1.4. Reducción de la vulnerabilidad a incendios
factores de de coberturas vegetales.
riesgo. 1.5. Eliminación sobreuso suelo en ganadería y
agricultura.
1.6. Coberturas naturales restauradas en
ecosistemas estratégicos.
2.1. Actualización de los planes municipales de
gestión del riesgo
2. Conocimiento 2.2. Desarrollo metodológico y detalle de los
de factores de mapas de susceptibilidad, amenaza,
riesgo. vulnerabilidad de riesgo en áreas críticas y
urbanas de cada municipio, de cada tipo de
evento amenazante
7.2. Acordar los términos de la función de control
y vigilancia prevista en la ley 99/93 para los
municipios y departamentos, en cada alcaldía
7. Responsables
municipal y en la Secretaría de Agricultura,
administrativos
Desarrollo Rural y Medio Ambienta de cada
concretos y
departamento.
visibles.
7.3. Coordinación de la ejecución de las
actividades del POMCA entre las CARs y de las
actividades de control y vigilancia entre éstas y
los municipios y gobernaciones
8.1. Ejecutar una campaña de información
8. Regímenes mensual en el primer año y luego trimestral, en
de uso coordinación con los municipios, sobre las
conocidos y normas de uso y manejo del suelo, el agua, la
cumplidos vegetación, la fauna y el paisaje, en cada
municipio de la cuenca. Colocar vallas de

201
 Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
requisitos de uso del suelo y el agua en sitios
representativos de cada uso.
8.2. Ejecutar campañas CARs - autoridades
policivas de cada municipio, de revisión y
legalización de usos como:
- Concesiones y captaciones de agua.
- Vertimientos en cada subcuenca y microcuenca
abastecedora.
- Control sobre permisos de uso del suelo en
desarrollos suburbanos, parcelaciones
campestres y desarrollos turísticos o
recreacionales rurales, rellenos sanitarios,
escombreras y PTARs, por lo menos cada
bimestre.
- Permisos o títulos mineros y de explotación
materiales de arrastre.
- En estos recorridos se deberá ejercer vigilancia
y control sobre aprovechamientos forestales y de
fauna silvestre.
- Procesos sancionatorios en caso de usos
ilegales, o en casos en que no se estén
cumpliendo con los planes de manejo ambiental
aprobados
- Actualización de los expedientes.
- Asesoramiento a los municipios en la selección
de sitios de disposición, otorgamiento de
permisos y aplicación de prácticas de selección
en la fuente, tratamiento, reciclaje o
transformación.
8.3. Ejecutar visitas de autoridades policivas, a
partir de las visitas conjuntas con las CARs, en
cada municipio, con periodicidad por lo menos
mensual, para seguimiento, vigilancia y control
de los mismos sitios o usos visitados con CARs
u otros que aparezcan para verificar:
- Concesiones y captaciones de agua.
- Permisos de vertimientos.
- Permisos de uso del suelo en desarrollos

202
 Años
Componente Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
posteriores
suburbanos, parcelaciones campestres y
desarrollos recreacionales rurales, rellenos
sanitarios, escombreras y PTARs, por lo menos
una vez al mes.
- Permisos o concesiones de aprovechamiento
forestal, movilización y almacenamiento de
maderas, y fauna silvestre.
9.1. Mantener permanentemente capacitado y
9. Formación actualizado al personal de cada entidad (CARS,
continua de municipios, gobernaciones) en las técnicas y/o
funcionarios. métodos aplicables a la ejecución, seguimiento y
control de las diversas actividades del plan de
ordenación y manejo de la cuenca (POMCA)
10.1. Adoptar una organización administrativa
que permita asignar o distribuir las funciones de
ejecución, seguimiento (monitoreo) y evaluación
de las actividades del plan de ordenación y
manejo de la cuenca, y de gestión del riesgo, a
dependencias concretas de cada entidad (CARs,
municipios, gobernaciones), de acuerdo con las
funciones institucionales propias1.
10. Estructuras 10.2. Asignar recursos humanos suficientes para
de gestión las tareas de ejecución, seguimiento (monitoreo)
eficientes. y evaluación de las actividades del plan de
ordenación y manejo de la cuenca, y de gestión
del riesgo.
10.3. Tramitar, asignar y administrar anualmente
los recursos financieros necesarios para las
tareas de ejecución, seguimiento (monitoreo) y
evaluación de las actividades del plan de
ordenación y manejo de la cuenca, y de gestión
del riesgo.
*Esta programación surgió del ejercicio de EML, pero no necesariamente coincide con la programación final del proyecto

203
 ANEXO 4
Zonificación ambiental alterna con áreas protegidas diferenciadas (mapa y tabla)

204
 Tabla de distribución de detalle de las categorías de zonificación ambiental final

ZONIFICACION AMBIENTAL

Dominio Código Zona Código Área (ha) % Subzona Código Categoría Área (ha) % Descriptos de áreas a considerar

PNN Los
2.480,69 0,87% Parque nacional natural Los Nevados
Nevados

Distrito regional de manejo integrado de Salento en el cual están

DRMI de Salento 29.119,73 10,22% incluidas las reservas de la sociedad civil (RNSC) declaradas por el
Áreas SINAP
1 53.885,28 18,91% Áreas SINAP 1
protegidas
DRMI de Pijao 5.818,85 2,04% Distrito regional de manejo integrado de Pijao

DRMI de
7.228,65 2,54% Distrito regional de manejo integrado de Génova
Génova
DCS Barbas
9.237,36 3,24% Distrito de conservación de suelos Barbas Bremen
Bremen

Áreas Áreas
complementarias complementarias Áreas de la reserva forestal de la Ley 2a cubiertas por cobertura
2 27.989,58 9,82%
para la para la vegetal natural
conservación conservación

Áreas de Áreas de
Áreas de importancia 3 importancia 34.900,44 12,25% Bosques y áreas seminaturales, humedales y superficies de agua
2 69.422,96 24,36% ambiental ambiental
protección
Conservación Áreas con Áreas con
Áreas de patrimonio histórico, cultural y arqueológico, territorios
y protección 1 reglamentación 4 reglamentación 100,28 0,04%
étnicos.
ambiental especial especial
Áreas de Áreas de
Zonas de amenaza alta por movimientos en masa, inundaciones y
amenazas 5 amenazas 6.432,66 2,26%
avenidas torrenciales
naturales naturales
Restauración
ecológica en
Pertenece a las clases agrológicas 2-3-4-5-6 que no están cubiertas
reconversión
10.409,44 3,65% por cobertura vegetal natural dentro de la reserva forestal de la Ley
Áreas de hacia agricultura
2a de 1959.
restauración 6 sostenible (en
ecológica protección)
Áreas de
Áreas sin cobertura vegetal natural que están en zonas de conflicto
restauración 5.608,17 1,97%
por pérdida de cobertura en categoría alta
ecológica
Áreas de Rehabilitación
3 46.239,87 16,23%
restauración en reconversión Pertenece a las clases agrológicas 7-8 que no están cubiertas por
Áreas de
7 hacia 21.406,45 7,51% cobertura vegetal natural dentro de la reserva forestal de la Ley 2a de
rehabilitación
conservación (en 1959.
protección)
Áreas de
Áreas de
recuperación
recuperación Áreas no pertenecientes a ecosistemas estratégicos que están en
para el uso 8 8.095,75 2,84%
para el uso conflicto por sobreuso severo
múltiple y/o
múltiple
reconversión

205
 ZONIFICACION AMBIENTAL

Dominio Código Zona Código Área (ha) % Subzona Código Categoría Área (ha) % Descriptos de áreas a considerar

productiva hacia Áreas de

conservación recuperación
para el uso
múltiple con 720,06 0,25% Áreas con licencia ambiental minera dentro de la cuenca
licencia
ambiental
minera
Son áreas que pueden tener cualquiera de los siguientes usos,
definidos por las categorías de capacidad 1 a 4.
Cultivos transitorios intensivos
Áreas para
producción
agrícola, Áreas agrícolas* 9 Áreas agrícolas* 53.853,93 18,90% Cultivos transitorios semi-intensivos
ganadera y
4 96.359,52 33,81% Cultivos permanentes intensivos
de uso
sostenible
Uso múltiple 2 de recursos Cultivos permanentes semi intensivos
naturales
Áreas Áreas Áreas en las que se pueden desarrollar actividades agrícolas,
10 42.505,59 14,92%
agroforestales** agroforestales** pecuarias y forestales de manera independiente o combinada

Áreas urbanas, Zonas urbanas 8.339,12 2,93% Zonas residenciales, industriales, infraestructura vial, entre otros.
Áreas
5 19.060,84 6,69% municipales y 11
urbanas Corredores
distritales 10.721,72 3,76% Corredores suburbanos
suburbanos
Total 284.968,47 100,00% Total 284.968,47 100%

206
 ANEXO 5
MATRIZ DE CONSULTA PREVIA

Matriz consolidad de los preacuerdos identificados por las (8) comunidades con reconocimiento en la cuenca del río La Vieja
(resultado de la reunión del 28 de julio del 2017)
CAR´S
Componente Medidas de manejo Preacuerdos Acuerdos
C M L
1. Desarrollar acciones para la
1. Desarrollar acciones para la
conservación y protección de
conservación y protección de animales
animales silvestres, particularmente
silvestres, particularmente armadillo, X X X
armadillo, guatín, chigüiro, ardilla,
guatín, chigüiro, ardilla, iguana, perro de
iguana, perro de monte, pájaro
monte, pájaro macuá.
macuá.
1 No talar los árboles para que todos los animales
2. Articular y operar con los
vuelvan incluyendo los salvajes. 2. Promover la articulación y operación
guardianes indígenas en el rio Verde
2 Proteger la fauna y su hábitat para que no se de las Corporaciones con los guardianes
Alto y el rio La Vieja para la
extingan. indígenas, para el control de la cacería
protección de la fauna silvestre y dar X X X
3 Velar por el cuidado y protección del medio ilegal, de la fauna silvestre y la tala, en
cumplimiento a la norma Ley 99 de
ambiente. las áreas de territorios indígenas y zonas
1993 y Decreto 2811 de 1974,
4 Solicitar a los entes competentes control y orden aledañas
Fauna relacionado con el control de tala.
por expansión agrícola que ocasiona el
3. El promotor ambiental y asesor de 3. El promotor ambiental y asesor de
desplazamiento de la fauna.
asuntos indígenas asignado por las asuntos indígenas asignado por las
5 Evitar la cacería X X X
CARS se articulará con el Jaibana en CARS se articulará con el Jaibana en
6 No desviar los nacimientos de agua
cada uno de los territorios indígenas cada uno de los territorios indígenas
7 No realizar quemas para el establecimiento de
cultivos 4. Capacitar a la comunidad indígena
4. Capacitar a la comunidad indígena
sobre el cuidado y protección de la
8 Reducir los abonos químicos. sobre el cuidado y protección de la fauna X X X
fauna silvestre en las instituciones y
silvestre en su territorio.
sus territorios
5. Realizar procesos de restauración
5. Sembrar árboles de protección y (árboles de protección) y establecimiento
X X X
frutales de sistemas productivos (árboles
frutales) en los territorios indígenas.
1. Organización interna de la comunidad.2. 1. Hacer jornadas de reforestación y
Sembrar árboles de frutales.3. Reducir los abonos 1. Hacer jornadas de reforestación, ejecutar actividades para la
químicos.4. Conservar y aumentar la cobertura de conservación de los páramos y las conservación de los páramos y la alta X X X
los bosques.5. Proteger los bosques de las montañas húmedas. montaña de acuerdo con los planes de
Flora
quemas.6. Realizar reforestación por parte de la manejo respectivos.
comunidad en los nacimientos de quebradas y 2. Capacitación a las comunidades 2. Capacitar a las comunidades vecinas
ríos.7. Realizar reforestación para recuperar vecinas a los territorios indígenas a los territorios indígenas en la X X X
especies nativas (cedro negro), además, en para la conservación de los bosques conservación de bosques nativos.
207
 Matriz consolidad de los preacuerdos identificados por las (8) comunidades con reconocimiento en la cuenca del río La Vieja
(resultado de la reunión del 28 de julio del 2017)
CAR´S
Componente Medidas de manejo Preacuerdos Acuerdos
C M L
nacimientos y márgenes de ríos y quebradas.8. nativos.
Solicitar a los entes competentes control para el 5. Implementar campañas de 5 y 8.Realizar campañas de
corte de madera en territorio del resguardo9. reforestación en nacimientos y reforestación en nacimientos y márgenes
Recuperación de semillas ancestrales10. márgenes de ríos y quebradas con de ríos y quebradas con semillas de
Implementación de proyectos de viveros11. semillas de árboles nativos árboles nativos, a través de trabajo X X X
Educación ambiental indígena sobre manejo de (comunidad indígena, mingas). Las coordinado con las comunidades
árboles semillas serán entregadas por las indígenas. Las plántulas serán
instituciones. entregadas por las Corporaciones.
8. Implementar el intercambio de Apoyar a las comunidades indígenas en
semillas y hacer semilleros de árboles el establecimiento de viveros de árboles X X X
nativos. nativos y en el intercambio de semillas.
1 Solicitar al municipio arreglo de las vías para 1. Implementar medidas de manejo para
X X X
mejorar el acceso a la comunidad. 1. Implementar medidas de manejo controlar procesos erosivos.
2 Solicitar al municipio más tierras para cultivos para controlar procesos erosivos y 2. Implementar sistemas de producción
para generar empleo en la comunidad deslizamientos. indígenas que rescate las prácticas X X X
3 Implementar el reciclaje en la comunidad para tradicionales
evitar el inadecuado manejo de los residuos 3. Capacitar a la comunidad en el 3. Capacitar a la comunidad en el
sólidos. manejo adecuado de los residuos manejo adecuado de los residuos X X X
4 Trabajar la tierra para tener cultivos de pan coger. sólidos. sólidos.
5 Sembrar árboles para evitar la erosión del suelo.
6 No contaminación al medio ambiente
7 Realizar reforestación para control de erosión en
los suelos
Suelo 8 Controlar el uso de la utilización de químicos que
degradan y esterilizan el suelo.
4. Apoyar a las comunidades indígenas
9 Solicitar a los entes competentes ampliación de
tierra para la población indígena en la gestión de formalización de la
10. Realizar siembra para recuperar la capa 8. Articular el Decreto 2373 del 2015 actividad minera de subsistencia
X X X
vegetativa y evitar erosión constante sobre las vías frente a la minería no artesanal. (material de arrastre), ante las entidades
11. Solicitar capacitación para recuperación del competentes (Municipio y Agencia
suelo debido a la esterilización del mismo Nacional Minera).
12. Solicitar ayuda al municipio o a los entes
competentes ayuda para controlar el deslizamiento
por erosión
13. Solicitar al gobierno no otorgar licencias para
Megaminería en la zona

208
 Matriz consolidad de los preacuerdos identificados por las (8) comunidades con reconocimiento en la cuenca del río La Vieja
(resultado de la reunión del 28 de julio del 2017)
CAR´S
Componente Medidas de manejo Preacuerdos Acuerdos
C M L
14. Prevenir la contaminación uso de agroquímicos
15. Dejar de explorar las minas a nivel nacional
16. Proteger los suelos desprotegidos y no
contaminarlos
3. Gestionar la construcción de 3. Gestionar proyectos para la
sistemas de tratamiento de aguas construcción de sistemas de tratamiento
X X X
residuales para las comunidades de aguas residuales para las
indígenas. comunidades indígenas.
1 Descontaminación de los nacimientos para la
4. Gestionar proyectos para la
obtención de agua limpia.2 Solicitar al municipio 4. Gestionar proyectos para la
construcción de un acueducto
acueducto comunitario o veredal, que lleve agua construcción de sistemas de
comunitario o veredal que les permita X X X
potable para el consumo de la comunidad.3 abastecimiento de agua potable
tener agua potable a la comunidad y
Limpieza de residuos sólidos sobre el rio o las (comunitario o veredal).
reducir el riesgo
fuentes de agua de agua cercanas a la
5. Crear campañas de reforestación
comunidad.4 Proteger las quebradas de la
para la recuperación de bosques en 5. Realizar campañas de reforestación
contaminación por químicos, basuras y aguas
áreas de nacimientos y márgenes de para la recuperación de bosques en
negras.5 Solicitar a los entes competentes la X X X
quebradas y ríos, como principales áreas de nacimientos y márgenes de
construcción de sistemas de tratamientos de aguas
Agua reguladores de agua y evitar la quebradas y ríos.
residuales, pozos sépticos.6 Delegar dentro de la
escasez en tiempo de sequía.
comunidad indígena personas para que sean
6. Gestionar la consecución de tanques
cuidadores del bosque.7 Descontaminación de los
comunitarios para almacenamiento de
nacimientos de agua sin protección8 No utilizar
6. Gestionar tanques comunitarios agua como medida provisional de X
agroquímicos para no seguir contaminando del
abastecimiento para el consumo de la
agua9 Realizar siembra de árboles para evitar el
comunidad.
desbordamiento de quebradas10. Reunirse la
comunidad indígena y vecinos para controlar las 7. Implementación de programas de 7. Realizar y apoyar jornadas de
fumigaciones11. No contaminar el agua con descontaminación de los nacimientos descontaminación de los nacimientos de X X X
basuras, agroquímicos y aguas negras. de agua. agua.
9. Elaboración de un estudio de los
9. Elaboración de un diagnóstico de
impactos de la actividad ganadera, sobre
incremento de ganadería en zonas no X X X
territorios de la cuenca, en zonas no
aptas
aptas.
1. Solicitar al municipio la escuela para la 6. Apoyar la construcción del Plan de
6. Plan de vida (recuperación de la
comunidad y el pago de un profesor indígena, para Vida de la comunidad Embera Chamí de X X X
identidad cultural con la comunidad)
Comunidad evitar la pérdida del idioma y la cultura de la la cuenca del rio La Vieja.
comunidad 8. Capacitación propia a la 8. Apoyar el desarrollo del programa de
X X X
2. Cobertura total del SISBEN para la comunidad. comunidad en educación ambiental educación ambiental indígena en sus

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 Matriz consolidad de los preacuerdos identificados por las (8) comunidades con reconocimiento en la cuenca del río La Vieja
(resultado de la reunión del 28 de julio del 2017)
CAR´S
Componente Medidas de manejo Preacuerdos Acuerdos
C M L
3. Solicitar a la alcaldía municipal proyectos de territorios.
seguridad alimentaria 14. Apoyar el proyecto de reforestación
4. Solicitar a la comunidad un programa de vivienda en el resguardo indígena del Municipio
X X X
digna para los habitantes de la comunidad ya que de Calarcá y en las parcialidades
hay sobrepoblación y hacinamiento indígenas
5. Conservar la tradición de la medicina ancestral. 15. Apoyar la formulación e
6. Capacitar a la comunidad en el manejo de implementación de un Plan Local de
residuos sólidos X X X
gestión del riesgo de desastres naturales
7. Solicitar al gobierno territorio propio para la para las comunidades indígenas
comunidad indígena sin territorio.
8. Solicitar al municipio y elaborar proyectos
productivos para la comunidad
9. Construir centro de reunión (caseta comunitaria)
10. Fortalecer por parte de la comunidad las
costumbres artesanales y la tradición
11. Propiciar espacios para la comunidad acerca de
la conciencia ambiental,
12. Solicitar capacitación a la comunidad para
fortalecer la guardia indígena 14. Proyecto de reforestación en el
13. Solicitar al municipio arreglo de la vía al resguardo indígena
resguardo que está en mal estado (no tiene huella)
14. Solicitar al gobierno puesto de salud y escuela
cercanos al resguardo. 16. Acompañamiento a la defensa
15. Solicitar a los entes competentes delimitaciones territorial indígena, acorde a la norma y X X X
para que no haya apoderamiento de linderos por competencia de las corporaciones
parte de los colonos
16. Solicitar proyectos de seguridad alimentaria a la
alcaldía municipal.
17. Cultivar y trabajar la tierra para tener alimentos,
ingresos económicos y sostener la familia.
18 Gestionar ante la alcaldía la ampliación de
cobertura del programa familias en acción, madres
solteras cabezas de hogar, adulto mayor,
discapacitados, nutrición para los niños, cobertura
de salud.
19 Recuperar los conocimientos ancestrales,
medicina tradicional y fomentar las artesanías.
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 Matriz consolidad de los preacuerdos identificados por las (8) comunidades con reconocimiento en la cuenca del río La Vieja
(resultado de la reunión del 28 de julio del 2017)
CAR´S
Componente Medidas de manejo Preacuerdos Acuerdos
C M L
20 Concientizar a las familias la importancia de que
sus hijos asistan al colegio y disminuir el
ausentismo escolar
21 Reunirse en la comunidad y crear espacios para
recuperar las prácticas ancestrales y recuperar la
identidad cultural
22 Solicitar al municipio mantenimiento de los
pozos sépticos existentes y construcción de nuevos

211