MARCO INSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES:
Los servicios sociales, no son universales, tienen carácter asistencial dándole
prioridad a personas que más lo necesitan. Se da prioridad a conjuntos
concretos de la población.
Estado de bienestar: surge en un momento critico tras la segunda guerra
mundial, se crea para prestar ayuda y paliar las necesidades sociales. Nacen
principios de solidaridad, pero también elementos que dinamizan la economía
(fordismo).
TEMA 1: ACCIÓN SOCIAL SIGLOS XI-XVII:
Historia de la acción social: Historia de la pobreza
Siglos XI-XIV: pobreza y asistencia social en la edad media:
Nos situamos en la Edad Media, donde prevalecía la economía basada en la
red primaria (agricultura y ganadería), generando gran pobreza.
El estado vertebrador es la religión (cristianismo), que articula las formas de
atender, el pobre es un reflejo de cristo, se instrumentaliza la limosna como
primera acción social. La iglesia, aparece como la primera institución pública
que regula la limosna y la ayuda a los pobres como medio de salvación.
1. Predominio eclesiástico: no se cuestionaba el ejercicio de la limosna,
pero si a quien iba dirigida, la canalización de la limosna se hacia a partir
de la iglesia, en concreto de los monasterios, quienes se encargaban de
repartir esta limosna.
2. Ampliación y concreción de la asistencia: El ejercicio discriminado de la
limosna no ayuda a solucionar los estados de necesidad, por ello se
concretan instituciones para prestar ayuda: hospitales (atendían a
personas enfermas y acogían a personas en situación de hospicio),
cofradías y gremios (agrupaciones de personas que pagan cuotas para
hacer frente a dificultades)
3. Diversificación de la acción social (asistencia y represión): Las
situaciones se comprenden de modo contextual, en el siglo XIV, aparece
la crisis de la peste bubónica, así como la consolidación de las primeras
ciudades, donde la pobreza acude en busca de ayuda, creando un
sentimiento de malestar (exclusión social), frente a esta pobreza:
represión a los falsos pobres y ayudar a los verdaderos.
La ayuda se desvincula en cierto modo de la iglesia, y aparece la
caridad, donde se seleccionaban un numero de personas pobres (a
modo de apadrinamiento), para prestarles ayuda. En algunas ciudades
se establecen días fijos de reparto de limosna apareciendo así los
itinerarios y la clasificación de los pobres: (digna de ser atendida o
reprimida).
DIFERENCIACION DE LA POBREZA:
POBRES VERGONZANTES: crisis de origen económico donde el
estatus social de la persona se mantiene intacta, la intervención se
mantiene en secreto, de manera disimulada manteniendo la fachada de
honorabilidad.
POBRES DE SOLEMNIDAD: pobreza digna de ser atendida, persona
oficialmente pobre, para los que se reservan determinados privilegios,
favorecido a la hora de reparto de socorros y atenciones institucionales.
POBRES MARGINADOS (POBRES FINGIDOS): exclusión social.
Además del ejercicio de la limosna, aparece la asistencia material (ropa,
comida…), asistencia económico-moral.
La pobreza se ve como un problema de seguridad, entrando en el plano de lo
material y saliendo del plano de lo moral, se hace necesario diferenciar a quien
se asiste y a quien se reprime, el criterio será la posibilidad de trabajar o no
poder trabajar.
Siglo XVI: Acción social en la edad moderna:
Nos encontramos en un punto de inflexión donde el éxodo rural era cada vez
mayor, más que las causas de pobreza, interesan las repercusiones de esta.
Conviven la tradición medieval de la libertad del mendigo y la prohibición de la
mendicidad, ya que cada vez había más pobres.
PENSADORES: aparecen debates renacentistas donde sobre la caridad y la
asistencia de los pobres:
Luis vives: Obra principal: el socorro de los pobres; aborda las
situaciones de pobreza desde un punto de vista sociológico, considerado
el predecesor más importante de los servicios sociales. Aparta a la
iglesia de esta atención, (atención secular e implicación de los poderes
públicos), el trabajo como clasificación central de pobreza (quien quiere
y quien no quiere trabajar). Este sistema no caló en España.
El socorro de los pobres: obra situada en brujas, da una propuesta como
debemos atender a las situaciones de pobreza, donde implica a los poderes
públicos, contextualiza de manera definitiva la asistencia a la pobreza
verdadera y la persecución de los falsos pobres ya que suponen un peligro
absoluto al resto de la población (delitos, robos…).
Fray Domingo de Soto: Defensa de la entidad conservadora de la
iglesia como modo de intervención frente a la pobreza. Considera que la
intervención social es un tipo de moralidad.
Deliberación de la causa de los pobres: critica la acción de las instituciones
con los pobres.
Juan de Medina: contraposición con Domingo de Soto, partidario de las
medidas legales para el control de la mendicidad (de acuerdo con vives),
PENSAMIENTOS NOVEDOSOS: la mendicidad debe ser regulada,
planteando un sistema de ayudas y el desarrollo de espacios. Donde
existe la aportación de las personas, nos encontramos en el momento
de la contrarreforma religiosa donde todo acto contra la iglesia era
herejía,
Miguel de Giginta: plantea la institución de las casas de misericordia,
donde a los pobres se les facilitaba lo que necesiten para que no tengan
que mendigar. Solo quedaría en la calle los falsos pobres que se
interesan por la limosna y las ayudas económicas.
Pérez de herrera: aboga por las creaciones de los albergues de pobres
para ordenar la mendicidad, rechazo al trabajo forzado de los albergues,
y por ello propone que sean de régimen abierto, solo para dormir, asistir
a misa y guardar sus pertenencias, el resto del día piden limosna con
una autorización.
¿Cómo se concretan en España estos pensamientos y planteamientos?
1- Situación Asistencial
Material: Limosna, aumento de pósitos y aparición de hermandades de
socorro.
Asistencia Económico-Moral
Fundaciones destinadas a las doncellas: matrimonio, entrada en órdenes religiosas.
Discurso moralizador. “Malas mujeres”
Huérfanos y expósitos: creciente interés por la patología infantil, por la educación.
Asistencia Jurídica: Abogado de los pobres: siguiendo la tradición: el poderoso, por
serlo, aparece como defensor del débil.
Asistencia Hospitalaria: Hospital como centro privilegiado de la asistencia.
Descenso del impulso fundacional por parte de cofradías, parroquias o particulares
por: 1) impacto crisis; 2) creciente participación real; 3) movimientos de concentración.
Concentración hospitalaria
2- SITUACIÓN ADMINISTRATIVA:
1. Las cédulas de pedir: forma de diferenciación de pobres verdaderos de falsos.
Cumplir ciertos requisitos (incapacidad para trabajar). Solo permite pedir limosna en
lugares donde son naturales o moradores.
2. Establecimientos de hospitales, casas de misericordia, albergues: forma de dar
asilo a los pobres para evitar la petición de limosnas
3. Ayuda domiciliaria a los pobres vergonzantes.
4. Acción supervisora del poder público: el cumplimiento de las normas anteriores se
encomienda a alcaldes, justicias, jueces y corregidores
5. Medidas punitivas: afectan a los pobres que no tienen licencia para pedir (“falsos
pobres, pobres marginados”).
3- SITUACIÓN LEGISLATIVA:
Objetivo: reglamentar la mendicidad. En general, fue una mera declaración de
intenciones, dada su inobservancia e incumplimiento generalizado. En todo caso,
estas normativas asentaron los siguientes principios de la atención social, recogidos
en la Real Carta y Real Instrucción de Carlos I (Real Pragmática de 1540) y la Real
Pragmática de Felipe II del 7 de agosto de 1565.
Real Pragmática de 1540: - Examen del carácter verdadero o falso del pobre. -
Exigencia de licencia para mendigar. - Prohibición de mendigar fuera del lugar de
origen. - Atención a los pobres vergonzantes. - Nombramiento por los concejos
(municipios) de personas que vigilen la ejecución de las medidas hacia los pobres.
Real Pragmática de Felipe II del 7 de agosto de 1565: - Los pobres fingidos serán
desterrados del Reino. - Se acepta mendicidad libre en los verdaderos (con licencia). -
Atención a los pobres vergonzantes. - Prohibición mendicidad infantil. - Recogimiento
de pobres solo a los enfermos.
