Clasificadores Presupuestarios
Introducción
Un clasificador presupuestario es un instrumento esencial en la gestión financiera
pública y privada. Su función principal es establecer un sistema de códigos y
categorías que permita organizar, clasificar y analizar los ingresos, gastos y
financiamiento de un presupuesto de manera sistemática y coherente.
Los clasificadores presupuestarios constituyen la columna vertebral de la gestión
financiera pública y privada. Actúan como un sistema de codificación que estructura la
información financiera de un presupuesto en categorías específicas, permitiendo así
una organización, análisis y control más eficientes de los recursos.
¿Cómo funcionan? Cada transacción financiera, ya sea un ingreso o un gasto, se
asigna a una o varias categorías del clasificador. Estas categorías pueden ser de
diversa índole, como:
Institucional: Identifica la entidad gubernamental o la unidad organizacional
responsable de la ejecución del presupuesto.
Económica: Clasifica los gastos según su naturaleza económica (personal,
bienes y servicios, transferencias corrientes, transferencias de capital, etc.).
Funcional: Asocia los gastos a las funciones del Estado (educación, salud,
defensa, etc.).
Programática: Relaciona los gastos con programas o proyectos específicos.
Geográfica: Ubica los gastos en una determinada región o localidad.
TIPOS DE RUBROS
Clasificador por Rubro de Ingresos:
Año de Creación: Este clasificador ha sido parte de la estructura presupuestaria desde
hace décadas, pero su formalización y armonización se reforzó con la Ley General de
Contabilidad Gubernamental en 2009.
Resolución: La Resolución Directoral N° 0032-2023-EF/50.01 del Ministerio de
Economía y Finanzas aprueba el Clasificador Económico de Ingresos para el Año
Fiscal 2024.
Rubro: Impuestos, contribuciones, transferencias, ingresos por venta de bienes y
servicios, ingresos financieros, etc.
Análisis: Este clasificador permite identificar claramente las fuentes de ingresos del
Estado, facilitando la planificación y proyección de recursos. Es esencial para evaluar
la sostenibilidad fiscal y la capacidad de financiamiento de las políticas públicas
Ejemplo: El Impuesto al Valor Agregado (IVA) es una fuente significativa de ingresos
para el Estado. En el presupuesto de 2023, se proyectó que el IVA generaría ingresos
por aproximadamente 20,000 millones de bolivianos.
Clasificación Administrativa:
Año de Creación: Esta clasificación también tiene una larga historia, pero su uso
sistemático y estandarizado se consolidó con la normativa de armonización contable
en 2009.
Resolución: La misma resolución del Ministerio de Economía y Finanzas para el Año
Fiscal 2024 incluye la Clasificación Administrativa.
Rubro: Ministerios, departamentos, agencias, entidades autónomas, gobiernos locales,
etc.
Análisis: Organiza los gastos según las unidades administrativas, lo que facilita la
asignación de responsabilidades y el seguimiento del desempeño de cada entidad. Es
crucial para la gestión interna y la rendición de cuentas.
Ejemplo: El Ministerio de Educación tiene asignado un presupuesto específico para la
gestión de 2024, destinado a financiar programas educativos, salarios de docentes, y
mantenimiento de infraestructuras escolares
Clasificación Funcional del Gasto:
Año de Creación: Formalizada en 2009 con la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Clasificación Funcional del Gasto:
Año de Creación: Formalizada en 2009 con la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Resolución: Incluida en las resoluciones anuales del Ministerio de Economía y
Finanzas, como la Resolución Directoral N° 0023-2022-EF/50.01 para el Año Fiscal
2023.
Rubro: Educación, salud, defensa, seguridad, protección social, vivienda y servicios
comunitarios, recreación, cultura y religión, etc.
Análisis: Agrupa los gastos según las funciones del gobierno, permitiendo una visión
clara de las prioridades y áreas de inversión. Ayuda a evaluar el impacto de las
políticas públicas en diferentes sectores de la sociedad.
Ejemplo: En el presupuesto de 2023, se asignaron fondos para la construcción y
equipamiento de nuevos hospitales, así como para la compra de medicamentos y
suministros médicos esenciales.
Clasificación Programática:
Año de Creación: Introducida formalmente en 2009.
Resolución: Parte de las directivas anuales del Ministerio de Economía y Finanzas,
como la Resolución Directoral N° 0022-2021-EF/50.01 para el Año Fiscal 2022.
Rubro: Programas y proyectos específicos, como programas de desarrollo social,
proyectos de infraestructura, programas de salud pública, etc.
Análisis: Facilita la evaluación de la efectividad y eficiencia de los programas y
proyectos financiados. Permite un seguimiento detallado del progreso y los resultados,
mejorando la toma de decisiones y la asignación de recursos.
Ejemplo: El programa “Bono Juancito Pinto” es un proyecto específico que proporciona
incentivos económicos a estudiantes de primaria y secundaria para reducir la
deserción escolar. Este programa tiene un presupuesto asignado dentro de la
clasificación programática.
Clasificador Económico (Por Tipo de Gasto):
Año de Creación: También formalizado en 2009.
Resolución: La Resolución Directoral N° 0032-2023-EF/50.01 aprueba el Clasificador
Económico de Gastos para el Año Fiscal 2024.
Rubro: Gastos corrientes (salarios, servicios, materiales y suministros), gastos de
capital (inversiones en infraestructura, adquisición de bienes duraderos), etc.
Análisis: Diferencia entre gastos operativos y de inversión, lo que es crucial para la
planificación financiera a corto y largo plazo. Ayuda a mantener un equilibrio entre el
funcionamiento diario del gobierno y las inversiones estratégicas.
Ejemplo: Los salarios de los empleados públicos son un ejemplo de gastos corrientes.
En el presupuesto de 2023, una parte significativa se destinó a cubrir los salarios y
beneficios de los trabajadores del sector público.
Clasificador por Fuentes de Financiamiento:
Año de Creación: Formalizado en 2009.
Resolución: Incluido en las resoluciones anuales del Ministerio de Economía y
Finanzas, como la Resolución Directoral N° 0023-2022-EF/50.01
Rubro: Ingresos propios, transferencias, préstamos, donaciones, financiamiento
externo, etc.
Análisis: Identifica las diversas fuentes de financiamiento, lo que es vital para la
sostenibilidad fiscal y la gestión de la deuda. Permite una planificación más precisa y
una mejor gestión de los riesgos financieros.
Ejemplo: El financiamiento de proyectos de infraestructura a través de préstamos del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es un ejemplo de fuente de financiamiento.
Estos préstamos se utilizan para construir carreteras, puentes y otras infraestructuras
esenciales.
Clasificador por Objeto del Gasto:
Año de Creación: Formalizado en 2009.
Resolución: Parte de las directivas anuales del Ministerio de Economía y Finanzas,
como la Resolución Directoral N° 0022-2021-EF/50.01
Rubro: Servicios personales, materiales y suministros, servicios generales,
transferencias, subsidios, bienes muebles e inmuebles, inversión pública, etc.
Análisis: Detalla los gastos según su naturaleza específica, facilitando el control y la
auditoría del uso de los recursos públicos. Promueve la transparencia y la rendición de
cuentas.
Ejemplo: Los gastos en servicios personales incluyen los salarios y beneficios de los
empleados públicos. Por ejemplo, el presupuesto asignado para los salarios de los
maestros en el sistema educativo público
CONCLUSIÓN
Los clasificadores presupuestarios son herramientas fundamentales para la gestión
eficiente y transparente de los recursos públicos. Permiten organizar y registrar de
manera sistemática los ingresos y gastos del Estado, facilitando la planificación,
ejecución y control del presupuesto. Cada tipo de clasificador cumple una función
específica:
Clasificador por Rubro de Ingresos: Identifica las fuentes de ingresos del
Estado.
Clasificación Administrativa: Organiza los gastos según las unidades
administrativas.
Clasificación Funcional del Gasto: Agrupa los gastos según las funciones del
gobierno.
Clasificación Programática: Detalla los programas y proyectos específicos
financiados.
Clasificador Económico (Por Tipo de Gasto): Diferencia entre gastos corrientes
y de capital.
Clasificador por Fuentes de Financiamiento: Identifica las diversas fuentes de
financiamiento.
Clasificador por Objeto del Gasto: Detalla los gastos según su naturaleza
específica.
RECOMENDACIÓN
Para mejorar la gestión de los recursos públicos, es fundamental fortalecer la
capacitación continua de los funcionarios en el uso de clasificadores presupuestarios,
promover la transparencia y la rendición de cuentas mediante la publicación de
informes detallados, y aprovechar la tecnología para automatizar y mejorar la precisión
en la gestión financiera. Además, involucrar a la ciudadanía en el proceso
presupuestario y realizar evaluaciones periódicas para identificar áreas de mejora
contribuirá a una administración más eficiente y responsable, beneficiando a toda la
sociedad.
