ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
ASIGNATURA:
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
EVALUACIÓN:
PROCESO DE LOS MÓDULOS ADMINISTRATIVO Y PRESUPUESTAL, PROCESO
DE CONTABILIZACIÓN Y REGISTROS DEL MÓDULO CONTABLE DEL SIAF, EN
LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, 2024.
AUTOR:
ALVAREZ SACA NOEMI (ORCID/0000-0002-7021-1650)
CUNEO BOSSIO HENRY GUILLERMO (ORCID/0000-0002-6572-4996)
ECHEVARRIA TORRES CINTHYA IVOON (ORCID/0009-0005-9301-4616)
MAITA DIAZ ABDÓN (ORCID/0009-0002-9549-1676)
RODRIGUEZ ALTAMIRANO HARRY (ORCID/0000-0002-5033-4303)
TELLO HUACO LUIS ALBERTO JUNIOR (ORCID: 0009-0002-1506-419)
DOCENTE:
DR. SAMUEL ENRIQUE RIVERA VÁSQUEZ
LIMA - PERÚ
2024
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ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3
II. DESARROLLO ................................................................................................... 4
2.1. TÉRMINOS ASOCIADOS AL MÓDULO CONTABLE DEL SIAF ........................ 4
2.2. PRINCIPALES VENTAJAS EN CUANTO A LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS
EN LA EJECUCIÓN DE LOS MÓDULOS, ADMINISTRATIVO, PRESUPUESTARIO
Y CONTABLE DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA .. 5
2.3. PROBLEMAS POTENCIALES O NECESIDADES QUE REQUIERAN DE
ATENCIÓN EN SU INSTITUCIÓN A TRAVÉS DEL SIAF .......................................... 6
2.4. INFORME DETALLADO RESPECTO A LOS PROCESOS DE LOS MÓDULOS
ADMINISTRATIVO Y PRESUPUESTAL, ASÍ COMO A LOS PROCESOS DE
CONTABILIZACIÓN Y REGISTROS DEL MÓDULO CONTABLE, SIAF ................... 8
III. CONCLUSIONES ............................................................................................. 13
IV. RECOMENDACIONES .................................................................................... 14
V. REFERENCIAS ................................................................................................ 15
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I. INTRODUCCIÓN
El Sistema Nacional de Control como máxima instancia, la Contraloría
General de la República (CGR) a su vez, entre sus funciones primordiales,
inspecciona, alerta y comprueba la adecuada diligencia de la dirección de las
políticas públicas y el adecuado uso de los bienes y recursos financieros del
aparato estatal. La finalidad que conlleva es justamente para ejecutar con
eficacia sus funciones, para ello tiene poder, independencia funcional y
administrativa, financiera y económica, de modo que las facultades específicas
que le concede el artículo 22 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República (CGR, 2024).
El Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos
Públicos (SIAF-RP), de conformidad con el Artículo 23 del Decreto Legislativo
Nº 1436 es el sistema informático que se utiliza en la administración pública y
es de uso imperativo en el gobierno público, a su vez es aprobado por sus
entes que los rigen en los sistemas administrativos que componen la
Administración Financiera (Rivera, 2019). Asimismo, en el módulo
administrativo están registradas todas las operaciones y estos se cargan a su
presupuesto que fue tiene asignado a la entidad, dirigidas con la finalidad de
cumplir con los objetivos aprobados para el ejercicio fiscal.
En ese sentido, el módulo contable está integrada en los 9 módulos que
componen los módulos administrativos, es decir, es muy trascendental ya que
ahí registran las operaciones de gastos e ingresos económicos. Además, es un
programa específico que facilita la obtención oportuna y precisa de la
información para llevar a cabo los Cierres Contables, tanto a nivel mensual,
trimestral, como semestral y anual. De la misma manera, el empleo de este
módulo proporciona la elaboración de los Estados Presupuestarios y demás
informes requeridos que luego serán enviados a la Dirección General de
Contabilidad Pública (Instituto de Ciencias HEGEL, 2021).
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II. DESARROLLO
2.1. TÉRMINOS ASOCIADOS AL MÓDULO CONTABLE DEL SIAF
El módulo contable es uno de los más relevantes al momento de realizar
un flujo de ingresos y egresos dentro del ente público, permitiendo la obtención
de datos necesarios que servirán al momento de establecer el cierre contable
mensual, trimestral, semestral y anual; por consiguiente, el módulo del SIAF
permite que se elaboren estados financieros, presupuestarios y otros reportes
que sean necesarios informar a la DGCP. (Instituto de Ciencias Hegel, 2021).
a) Registro de asientos contables
Es la anotación realizada dentro del libro de contabilidad que sirve para
registrar una compra o un pago por un servicio brindado (Kluwer, 2022).
b) Registro de notas de contabilidad
Forma parte de la documentación interna de la institución que es usada para
realizar registros contables cuando se trata de actividades que no se
encuentran considerados como intervención del soporte externo o que no
existen documentos internos específicos (Gerencie, 2023).
c) Emisión del balance de comprobación
Es el instrumento que se utiliza para establecer un resumen de los estados
financieros para reflejar la suma del debe y del haber en las diferentes cuentas
y su saldo correspondiente (MEF, 2024).
d) Estados financieros y presupuestarios
Son los estados que presentan la situación financiera de acuerdo al flujo de
ingreso y egreso de una institución en una fecha determinada, conforme a las
metas y objetivos trazados por la institución (Servir, 2021).
e) Registro de operaciones
Es la documentación en la que se contemplan aquellos datos inherentes a los
recursos con lo que cuenta la entidad, incluyendo los ingresos y egresos de la
institución (Euroinnova, 2024).
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2.2. PRINCIPALES VENTAJAS EN CUANTO A LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS
EN LA EJECUCIÓN DE LOS MÓDULOS, ADMINISTRATIVO,
PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
El MEF define al SIAF como un instrumento que es ideal y de uso
obligatorio donde se consigna la información financiera y se tenga registro de
los recursos públicos con los que cada entidad pública cuenta. El SIAF se
compone de un conjunto subdividido de módulos donde se realizan las
operaciones del SIAF. Registra tanto los ingresos como los costos, los
presupuestos y sus cambios, el calendario de obligaciones a cumplir y
monitorear el progreso de los objetivos, entre otras tareas (Universidad
Continental, 2021).
Desde una perspectiva operativa, se documentan fechas y conceptos
de pagos, acreedores, fuentes de financiación, los proyectos a los que se
vinculan los costos, conceptos de captación de fondos y sus procedencias,
además de las fechas de ingreso de estos fondos. (Universidad Continental,
2021)
Es crucial tener en cuenta que el SIAF es un sistema de implementación,
no de elaboración del presupuesto ni de distribución de asignaciones
(Universidad Continental, 2021). Estos módulos con los que cuenta el SIAF ya
sean administrativos, contables y presupuestarios ayudan en los diversos
procesos, formulaciones presupuestarias y son importantes en la gestión
pública, todas estas herramientas son utilizadas por los gobiernos locales,
regionales, ministerios, instituciones públicas y diversas unidades ejecutoras,
es por ello que presenta diversas ventajas como son:
- Gracias al sistema la ejecución del gasto público puede ser visualizado
de forma transparente.
- Permite tener la información completa de los requerimientos en cada
institución.
- Gracias a los módulos del SIAF se puede contar con información
oportuna para emitir reportes a la Contraloría General de la República.
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- La asignación de recursos es eficiente.
- Brinda la información adecuada a la Cuenta General de la República.
- Gracias a los módulos se pueden observar los movimientos financieros
de las entidades o instituciones públicas.
- Se puede visualizar oportunamente los recursos financieros con los que
cuentan las entidades públicas y en general el estado.
- Gracias a los módulos se puede efectuar el monitoreo de la
implementación del presupuesto.
- También brinda toda la información de la confrontación de operaciones
auto declaradas para la SUNAT.
Los módulos del SIAF al encontrarse interconectados proporciona un
resumen exacto de todas las transacciones financieras en las entidades
públicas otorgando un panorama global de los recursos financieros del Estado,
esto proporciona datos pertinentes y coherentes para la toma de decisiones y
la elaboración de políticas públicas. En resumen, brindan la información
oportuna y necesaria, sobre todo integrada, de todos los miembros rectores de
la administración pública.
2.3. PROBLEMAS POTENCIALES O NECESIDADES QUE REQUIERAN DE
ATENCIÓN EN SU INSTITUCIÓN A TRAVÉS DEL SIAF
En la entidad objeto del presente producto académico se observan
mínimos inconvenientes o falencias, generalmente observados en el universo
de la administración pública peruana, relacionadas a la gestión del módulo
contable del SIAF, tales como la errónea consignación de datos, lo que acarrea
inexactitud en la información en el módulo y por ende la desintegración de
información contable respecto a los usuarios, situación que se agrava respecto
a terceros, externos y proveedores, ya que las diversas compras públicas
tienen que estar debidamente registradas y continuar con el correcto proceso
de pagos, exponiendo a la entidad a estar inmersa en controversias sociales,
civiles y administrativas.
De acuerdo a Hinostroza (2024) la obligatoriedad del manejo del SIAF
en el sector estatal ocasiona que toda operación financiera sea registrada en
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dicho sistema, por lo tanto, se requiere de minuciosidad en su manejo por parte
del personal administrativo integrante de las áreas contabilidad, tesorería,
presupuesto y logística, ya que el registro equívoco de cuentas, cifras
dinerarias, desconocimiento o inexperiencia genera incomodidad tanto en
autoridades como usuarios.
Asimismo, se observa como potencial problema deficiencias durante la
ejecución del control previo suscitados por el especialista responsable,
integrado a la oficina de contabilidad, ya que la presentación errónea o
insuficiente de expediente sustentatorio de gasto, ocasionado por la
descoordinación entre el contratista, usuario proveedor o prestador de
servicios con el personal del área usuaria y logística, o una deficiente
comunicación con el especialista encargado de generar las planillas, permite
la demora o impedimento del registro de la fase devengado en el SIAF y, por
consecuencia, el retraso en el pago y cumplimiento de prestaciones
contractuales o laborales, la mayoría también sujeta a una calendarización y
programación de la ejecución del presupuesto institucional.
Con el eficiente registro de información financiera, así como la
promoción de una comunicación efectiva en la entidad, se proyecta una mejora
en el proceso de integración contable, necesaria para transmitir confiabilidad
en la rendición de cuentas y estado financiero institucional, lo cual suma a una
gestión integral, dinámica y proactiva (Hinostroza, 2024); por tal proyección, se
cree conveniente una constante coordinación con el MEF, como rector y
promotor del SIAF, a efectos de recibir el soporte técnico necesario para
mejorar el uso y despejar dudas relacionadas a la gestión de los módulos del
sistema en mención; de igual modo se estima conveniente que el área de
recursos humanos gestione la capacitación del personal encargado de los
subsistemas administrativos respecto a temas que involucra tópicos
presupuestales, contables, tesorería, adquisiciones, entre otros.
Otro aspecto a considerar son incidencias técnicas en la operatividad
del SIAF, tales como cierre repentino del servidor, sea por corte de energía en
el equipo computador , interferencias e inestabilidad de internet; fallos en la
transmisión de datos, sea por la carga de una plantilla, devengado, girado,
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entre otros; incompatibilidad del sistema con nuevos equipos y actualizaciones
en los sistemas operativos instalados en la entidad, ocasionando pérdidas de
tiempo y lentitud en la tramitación de procesos contables y financieros
(Alvarado, 2021).
2.4. INFORME DETALLADO RESPECTO A LOS PROCESOS DE LOS MÓDULOS
ADMINISTRATIVO Y PRESUPUESTAL, ASÍ COMO A LOS PROCESOS DE
CONTABILIZACIÓN Y REGISTROS DEL MÓDULO CONTABLE, SIAF
a) Módulo Presupuestal
El presupuesto Público debe estar permanentemente vinculado al POI y
permite a las instituciones públicas obtener los objetivos y metas. Es por ello,
que el Pliego a través de un Gobierno Nacional, Regional o Local gestiona,
distribuye y autoriza el PIA y la programación de los compromisos anuales
(PCA). En ese sentido, las UE que requieran utilizar el presupuesto para los
proyectos y prestación de bienes y servicios deben contar con la autorización
del Pliego. Asimismo, el Pliego es la entidad autorizada para aprobar o
rechazar las modificaciones presupuestales que registren las UE, así como
aprobar las modificaciones del PCA en coordinación con el MEF (R&C
Consulting, 2014).
Esto significa, que el módulo presupuestario del SIAF facilita la
asignación de los fondos del estado y la ejecución del gasto de acuerdo a los
ajustes del presupuesto a través de las modificaciones presupuestales y la
programación de la ejecución, fijando límites de gastos para cada UE y
manteniendo actualizado el presupuesto con el fin de reestructurar el marco
presupuestal dando la oportunidad al usuario para preparar el presupuesto
para la proyección de gastos y culminar el periodo fiscal con el cierre de
cuentas de manera adecuada.
Los principales registros del módulo presupuestal son:
- Registro de metas y cadenas presupuestales.
- Registro de clasificador de ingresos y gastos.
- Registro de notas de modificación de presupuesto.
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- Priorización del PCA.
- Registro de ajustes internos, ampliación y reducción de PCA.
Imagen N°1Registro de modificaciones presupuestal en el módulo
presupuestal SIAF-SP
b) Módulo Administrativo
El presente módulo las entidad del estado registran las operaciones de
gastos de manera diaria, los cuales incluyen los Certificados Presupuestarios,
Compromisos anuales, Compromiso mensual, devengado, girado, pagado y
rendiciones) así como reportes de ejecución de gastos entre otros (ENAEG,
2015).
En ese sentido, las diferentes UE deben de realizar su registro de
ingresos y gastos que están vinculados a su Marco Presupuestal y
Programación de los Compromisos Anuales, cuya finalidad es la ejecución
presupuestal del PIM aprobado durante el año fiscal.
A continuación, se muestra una imagen del proceso del módulo
administrativo que corresponde a la emisión y aprobación del Certificado
Presupuestario y sus Compromisos Anuales con el fin de garantizar la
disponibilidad y libre afectación del presupuesto para comprometer un gasto
con cargo al PIM de un determinado periodo fiscal.
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Imagen N°2 Plantilla de Certificado Presupuestarios y Compromiso
Anual en el módulo administrativo SIAF-SP
Imagen N°3 Registro Administrativo en el módulo administrativo SIAF-
SP
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c) Módulo Contable
En este módulo se realizan los cierres contables, mensuales,
trimestrales, semestrales y anuales. Asimismo, la elaboración de los estados
financieros y presupuestarios de un determinado ejercicio fiscal a fin de que
sean remitidos a la DGCP.
Los registros contables se lleva cabo mediante el SIAF SP, utilizando
la tabla de operaciones, dicho registro es de uso obligatorio para las
instituciones públicas. El registro contable consta de tres componentes (i)
registros administrativos de ingresos, (ii) registros administrativos de gastos y
(iii) notas de contabilidad.
Para la contabilización se tiene los siguientes procesos en el SIAF
(Desarrollo Global, 2023):
- Las operaciones de compromiso anual: registros por transacciones de
gastos y se contabiliza con un número de certificación.
- Registros administrativos: contabilizaciones de los ingresos y gastos y
se contabiliza con numero registro administrativo SIAF
- Documentos entregados: contabilización de las transacciones que se
realizan a partir de la entrega de un documento valorado por los giros
efectuados con cheque o carta de garantía.
- Contabilización del segundo asiento contable: para la fase del
devengado con fuente de recursos ordinarios
- Ingreso a Caja para su Devolución a de TP con T-6: registro de
devolución de recursos al estado por pagos indebidos, cuyo destino
final será al tesoro público.
Una vez contabilizados las operaciones se debe luego procesar el pre
cierre financiero, que significa se debe validar que todas las operaciones se
encuentren contabilizadas, luego se procede a mayorizar las cuentas, y
visualizar el balance de comprobación, para que finalmente proceder al pre
cierre para el envió a la web contable (Desarrollo Global, 2023).
Imagen N°4 Proceso contable en el SIAF-SP
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III. CONCLUSIONES
1. El Módulo Contable se convierte en el módulo integrador de todos los módulos
del SIAF, pero sobre todo de los sistemas presupuestal, abastecimientos,
administrativo, tesorería, rentas, secretaria general, control patrimonial, obras,
ya que cada uno de ellos brinda datos para la creación de los estados
financieros, presupuestarios y otros reportes que sean necesarios remitir a la
Dirección General de Contabilidad.
2. Como principales ventajas de los módulos del SIAF se destaca la visualización
de la ejecución del gasto público, información de requerimientos, emisión de
reportes financieros transparentes, gestión del presupuesto y asignación a
metas o clasificadores de gasto, cruce de información con SUNAT, entre otros.
3. Como potenciales problemas en el módulo contable se tienen la consignación
de datos errados, causado por el desconocimiento, inexperiencia de los
gestores del SIAF, situación que agrava la inexactitud y desintegración de
información, en el marco del control previo, registro y tramitación de la fase del
devengado y generación del pago a terceros, externos y proveedores.
Asimismo, se tiene en cuenta otras eventualidades como fallas técnicas en el
sistema, cierre del servidor, inestabilidad de red e incompatibilidad con ciertos
equipos.
4. El módulo presupuestario facilita la asignación de los recursos y ajustes del
presupuesto a través de las modificaciones presupuestales, fijando límites de
gastos; mientras que en el módulo administrativo se registran operaciones de
gastos e ingresos a diario; a su vez, el módulo contable permite públicas
realizar los cierres contables mensuales, trimestrales, semestrales y anuales,
así como desarrollar el cierre presupuestal para la elaboración de los estados
financieros y presupuestarios de un determinado ejercicio fiscal.
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IV. RECOMENDACIONES
1. Se recomienda la implementación de capacitaciones y talleres de índole
técnico financiera respecto a la gestión del SIAF, destinado al personal
administrativo, contable y presupuestario, a fin de garantizar su uso correcto
en al Contraloría General de la República.
2. Se recomienda al órgano de control de la Contraloría establecer mecanismos
de monitoreo y supervisión continuos, a efectos de asegurar el correcto manejo
del SIAF y la precisión al momento de emitir registros financieros,
administrativos y presupuestarios.
3. Se recomienda a los órganos de planificación y administración de la
Contraloría, coordinar la inversión para la adquisición de equipos de cómputo
de optima generación, compatibles con el SIAF, para garantizar que el sistema
funcione sin cortes e interferencias.
4. Se recomienda seguir fomentando una cultura de transparencia en la
Contraloría y demás instituciones estatales, utilizando el SIAF no solo como
una herramienta técnica que les permita tener a disposición el presupuesto,
sino también como un medio que promueva la rendición de cuentas y el acceso
a la información pública.
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V. REFERENCIAS
Alvarado, J. L. (2021). Uso del sistema integrado de administración financiera
SIAF-SP en el área de contabilidad de la sede Ugel Purus año 2021 [Tesis
de Pregrado, Universidad Alas Peruanas].
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en el Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF. Manual de
usuario Módulo Administrativo [Archivo de PDF].
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Euroinnova. (2024). Registro de operaciones.
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Desarrollo Global – Escuela de Gestión Pública. (2023). Módulo Contable en
el SIAF RP: Operaciones Prácticas. [Archivo de Vídeo]
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Gerencie. (2023). Nota de contabilidad. https://www.gerencie.com/nota-de-
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Hinostroza, J. (2024). El Sistema Integral de Administración Financiera (SIAF-
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RYC Ingeniería Consultiva del Perú. (2014). Módulo Presupuestario en el SIAF
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inancieros%20y%20presupuestarios.pdf
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