UPN, PASIÓN POR

TRANSFORMAR VIDAS

Mg. Isrrael H. Romero Arteaga

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 AGENDA

1. Principios Materiales del

Procedimiento Administrativo.
2. Silencio Administrativo.
 LOGRO DE LA SESIÓN

AL FINALIZAR LA SESIÓN, EL ESTUDIANTE

CONOCERÁ CUALES SON LOS PRINCIPIOS
MATERIALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINSITRATIVO; ASI COMO LA APLICACIÓN DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO, MEDIANTE EL ANALISIS
DE CASOS Y LECTURAS.
Preguntas de Interés

¿CUALES SON LOS PRINCIPIOS MATERIALES QUE

RIGEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

¿ QUÉ ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?

PRINCIPIOS

➢ Son aquellos principios rectores, previstos en el art. IV del

Título Preliminar de la LPAG, Ley 27444, que orientan el
trámite del procedimiento así como la emisión de actos
administrativos.
➢ Se llaman materiales, porque se inspiran por la verdad
real, no por la verdad formal, como en el proceso civil, que
resulta de los medios probatorios aportados por las partes
en el proceso.
PRINCIPIOS CARACTERISTICAS
➢ Son númerus apertus, pues admiten la posibilidad de la
aplicación de nuevos principios.
➢ Son dinámicos, pues, por su alta abstracción y
generalidad, pueden aplicarse a las nuevas situaciones
que se planteen en temas administrativos.
➢ Son preeminentes, sobre el resto de las normas de la
LPAG, por lo que deben de aplicarse de forma
obligatoria.
PRINCIPIOS CARACTERISTICAS
➢ Son vinculantes, pues toda autoridad administrativa está obligada a cumplirlos
sin necesidad de regulación adicional alguna, como verdaderos deberes
funcionales que deben tener en cuenta en todo procedimiento común y
especial
➢ Son normados , pues, se encuentran previstos en la LPAG, no de manera
taxativa y cerrada, sino que admite nuevos principios y deben aplicarse
interpretándolos a la luz de cada caso concreto.
 PRINCIPIOS CARACTERISTICAS
➢ Sirven de criterio interpretativo, pues ayudan a resolver dificultades
que se presenten en el trámite del procedimiento administrativo, en
consecuencia, la autoridad administrativa deberá tenerlos presente
en todo el procedimiento para la validez del mismo.
➢ Sirven como parámetro, para la creación de otras disposiciones
cuando se reglamentan procedimientos especiales.
➢ Sirven para suplir vacíos, que se presenten en un procedimiento
administrativo, recurriendo a estos principios, a los del derecho
administrativo y la de otros procedimientos que sean compatibles,
pero siempre que correspondan al derecho público y no al derecho
privado, pues tiene fines y naturaleza diferentes.
Principio de Legalidad
Llamado también objetividad normativa, busca que el acto
este sustentado en la Norma legal e integrada al marco
normativo, respetando la Constitución, la ley y el derecho.
No hay facultades presuntas solo las expresas, donde, las
autoridades administrativas deben actuar con respetando
esto, y de acuerdo con las facultades y fines que le hayan
sido atribuidas.
 Principio del debido procedimiento

indica que los administrados gozan de

todos los derechos y garantías inherentes
al debido proceso, el cual debe
comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y
a obtener una decisión motivada y fundada
en derecho. Proporciona características
como la imparcialidad.
 Principio de razonabilidad

Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción
entre los medios a emplear y los fines públicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su
cometido.
Principio de Imparcialidad

Evita cualquier trato diferenciado o

discriminatorio, comprende la igualdad de
trato y tutela en la resolución de casos de
acuerdo al procedimiento vigente y
buscando el interés general. Este principio
comprende:
✓ Igual trato y tutela a todos los
administrados en el procedimiento.
✓ Resolución de los casos de acuerdo al
ordenamiento jurídico vigente.
✓ Atención el interés general
Principio de Informalismo
Principio de informalismo

Busca interpretar la norma en forma mas

favorable para la admisión de las
pretensiones del administrado, es decir, se
refiere a evitar los requisitos innecesarios en
los procedimientos, evitando de esta manera
no solo cargas innecesarias sino también
requisitos y formalidades que bien pueden
interpretarse como obstáculos para el inicio y
la tramitación de un procedimiento; a su vez
señala los requisitos de formalidad, los cuales
pueden ser subsanables en caso de error,
siempre que no afecten a derechos de
terceros o de interés publico.
 Presunción de Veracidad

Donde todo lo presentado corresponden

a la verdad, siendo ello susceptible de
algún control, se presume que los
documentos y declaraciones formulados
por los administrados responden a la
verdad de los hechos, advirtiendo una
presunción iuris tantum, es decir admite
prueba en contrario, en consecuencia las
declaraciones juradas y otros
documentos que se presenten como
medios de prueba en el procedimiento
administrativo deben ser verificados
como parte de un control posterior sin
paralizar la tramitación.
Principio de Conducta Procedimental
La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. Ninguna
regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta
contra la buena fe procesal.
Principio de Celeridad
Procedimiento ágil sin tantas formalidades
innecesarias, llegando a una decisión en un tiempo
razonable, es decir el procedimiento sea dinámico y
que se eviten las actuaciones que puedan dificultar
el desarrollo normal del procedimiento, estructurar
un procedimiento directo, ágil, sin mayores
formalidades, ni actuaciones innecesarias, de modo
tal que se pueda llegar a una decisión en un tiempo
razonable.
El trámite administrativo debe estar dotado de la
máxima dinámica posible, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin perjuicio del
respeto al debido procedimiento o al ordenamiento
jurídico
 Principio de Eficacia

Los sujetos del procedimiento administrativo

deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en
la decisión final, no disminuyan las garantías
del procedimiento, ni causen indefensión a los
administrados. En todos los supuestos de
aplicación de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deberá ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez será una garantía de la
finalidad pública que se busca satisfacer con la
aplicación de este principio.
Principio de Verdad Material
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la
ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la
autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes,
sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde
a éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer
dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al
interés público
Principio de Simplicidad

➢ Consiste en diseñar un
procedimiento administrativo fácil y
sencillo en beneficio del
administrado, exigencias teniendo en
cuenta las de razonabilidad y
proporcionalidad.
➢ No se dirige a la gestión de los
procedimientos, sino a la claridad y
sencillez con que el Estado debe
expresar sus actuaciones y
decisiones a los administrados
Principio de Uniformidad

La autoridad administrativa deberá

establecer requisitos similares para
trámites similares, garantizando que
las excepciones a los principios
generales no serán convertidos en la
regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
Principio de Predictibilidad

Busca dar al administrado la seguridad sobre cuál

será el resultado del procedimiento que se va a
iniciar, donde la autoridad administrativa tiene la
obligación de proporcionar informes verídicos,
completos, y confiables sobre cada trámite a
quienes lo soliciten, con el fin que puedan conocer
con anticipación el resultado final que se obtendrá
al iniciar un procedimiento.
La Administración deberá brindar a los
administrados información veraz, completa y
confiable sobre todo trámite, a fin de que ellos
tengan una conocimiento certero de cuál será el
resultado que se obtendrá.
Silencio Administrativo
Silencio Administrativo

El marco jurídico fundamental del silencio se encuentra en el

derecho de petición inmerso en el 20) del articulo 2 de la
Constitución de 1993 con la siguiente formula:
«Toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o
colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que
está obligada a dar al interesado una respuesta también escrita
dentro del plazo legal bajo responsabilidad».
En doctrina se ha venido distinguiendo entre el derecho
fundamental de petición y la solicitud motivadora de un
procedimiento administrativo
 El Silencio Administrativo
Artículo 117.- Derecho de petición administrativa
117.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente,
puede promover por escrito el inicio de un procedimiento
administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades,
ejerciendo el derecho de petición reconocido en el artículo 2
inciso 20) de la Constitución Política del Estado.
117.2 El derecho de petición administrativa comprende las
facultades de presentar solicitudes en interés particular del
administrado, de realizar solicitudes en interés general de la
colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades
de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar
solicitudes de gracia.
117.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado
una respuesta por escrito dentro del plazo legal.
Silencio Administrativo

El silencio administrativo es el
mecanismo por excelencia de control de
la anomia administrativa, pues establece
la posibilidad de otorgar efectos
jurídicos a la falta de pronunciamiento
de la autoridad administrativa en el
plazo establecido para ello
Silencio Administrativo

El silencio administrativo
funciona siempre como una
garantía a favor del
administrado, otorgándole a
este la facultad de ser quien
active el efecto jurídico en
mérito a su decisión
 Silencio Administrativo
Concepto

Presunción legal, una ficción que la ley

establece en beneficio del particular y
en virtud de la cual se considera
estimada (silencio positivo) o
desestimada (silencio negativo) la
petición dirigida por éste a la
administración.
Silencio Administrativo

Ley Nº 29060, Ley del Silencio

Administrativo”

Decreto Legislativo Nº 1272, Decreto

Legislativo que modifica la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Silencio Administrativo

Calificación de procedimientos administrativos

Todos los procedimientos administrativos que, por exigencia
legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para
satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican
conforme a las disposiciones del presente capítulo, en:
procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa
por la entidad, y este último a su vez sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo.
Cada entidad señala estos procedimientos en su Texto Único de
Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios
establecidos en el presente ordenamiento.
Art.32 del TUO, Texto según el artículo 30 de la Ley Nº 27444,
modificado según el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272)
Silencio Administrativo
Fiscalización posterior
34.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un
procedimiento de aprobación automática, evaluación previa o haya recibido la
documentación a que se refiere el artículo 49; queda obligada a verificar de oficio
mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el
administrado.
34.2 Tratándose de los procedimientos de aprobación automática y en los de
evaluación previa en los que ha operado el silencio administrativo positivo, la
fiscalización comprende no menos del diez por ciento (10%) de todos los
expedientes, con un máximo de ciento cincuenta (150) expedientes por semestre.
Esta cantidad puede incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el
interés general, en la economía, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda
conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la información, documentación o
declaración presentadas. Dicha fiscalización debe efectuarse semestralmente de
acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dicta la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Art. 34 del TUO Texto según el artículo 32 de la Ley Nº 27444
Silencio Administrativo

Fiscalización posterior
34.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento
de aprobación automática, evaluación previa o haya recibido la documentación a que se
refiere el artículo 49; queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del
muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y
de las traducciones proporcionadas por el administrado.
34.2 Tratándose de los procedimientos de aprobación automática y en los de
evaluación previa en los que ha operado el silencio administrativo positivo, la fiscalización
comprende no menos del diez por ciento (10%) de todos los expedientes, con un máximo
de ciento cincuenta (150) expedientes por semestre. Esta cantidad puede incrementarse
teniendo en cuenta el impacto que en el interés general, en la economía, en la seguridad
o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la
información, documentación o declaración presentadas. Dicha fiscalización debe
efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dicta la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Silencio Administrativo

Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo

35.1 Los procedimientos de evaluación previa están sujetos
a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:
1.- Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos
al silencio administrativo negativo taxativo contemplado en el
artículo 38.
2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimación de
una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicación del silencio administrativo negativo.
3.- Recursos destinados a cuestionar la desestimación de
una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicación del silencio administrativo negativo.
 Silencio Administrativo
35.2 Como constancia de la aplicación del silencio positivo de la solicitud
del administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e indicando el
número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.
En el caso de procedimientos administrativos electrónicos, basta el correo
electrónico que deja constancia del envío de la solicitud.
35.3 La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para
determinar los procedimientos sujetos a silencio positivo. Dicha calificación
será de obligatoria adopción, a partir del día siguiente de su publicación en
el diario oficial, sin necesidad de actualización previa del Texto Único de
Procedimientos Administrativos por las entidades, sin perjuicio de lo
establecido en el numeral 44.7 del artículo 44.
(…)
Art. 35 TUO, Artículo incorporado por el artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272)
Silencio Administrativo
Aprobación de petición mediante el silencio positivo
36.1 En los procedimientos administrativos sujetos a silencio
positivo, la petición del administrado se considera aprobada si,
vencido el plazo establecido o máximo para pronunciarse, la
entidad no hubiera notificado el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario expedirse
pronunciamiento o documento alguno para que el administrado
pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor público que lo requiera.
36.2 Lo dispuesto en el presente artículo no enerva la obligación
de la entidad de realizar la fiscalización posterior de los
documentos, declaraciones e información presentados por el
administrado, conforme a lo dispuesto en el artículo 34.
(Art. 36 TUO, Artículo incorporado por el artículo 4 del Decreto Legislativo Nº
1272)
Silencio Administrativo
Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo .
38.1 Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en
aquellos casos en los que la petición del administrado puede
afectar significativamente el interés público e incida en los
siguientes bienes jurídicos: la salud, el medio ambiente, los
recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero
y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la
defensa nacional y el patrimonio cultural de la nación, así como
en aquellos procedimientos de promoción de inversión privada,
procedimientos trilaterales, procedimientos de inscripción registral
y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado y
autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas.
Silencio Administrativo

La calificación excepcional del silencio negativo

se produce en la norma de creación o
modificación del procedimiento administrativo,
debiendo sustentar técnica y legalmente su
calificación en la exposición de motivos, en la
que debe precisarse la afectación en el interés
público y la incidencia en alguno de los bienes
jurídicos previstos en el párrafo anterior.
Por Decreto Supremo, refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, se puede
ampliar las materias en las que, por afectar
significativamente el interés público,
corresponde la aplicación de silencio
administrativo negativo.
(…)
 Conclusiones

➢ Al igual que se tienen principios constitucionales del Derecho Administrativo,

también se tienen principios materiales del Derecho Administrativo.
➢ Los principios administrativos, van a informar y ayudar a interpretar todas las normas
que se encuentran en la Ley de Procedimiento Administrativo General.
➢ Silencio administrativo como una presunción legal, una ficción que la ley establece
en beneficio del particular y en virtud de la cual se considera estimada (silencio
positivo) o desestimada (silencio negativo) la petición dirigida por éste a la
administración.
➢ Tenemos en nuestro ordenamiento, y doctrinariamente, dos clases de silencio
administrativo: el silencio administrativo positivo y el silencio administrativo
negativo.
GRACIAS