UPN, PASIÓN POR
TRANSFORMAR VIDAS
Mg. Isrrael H. Romero Arteaga
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AGENDA
1. Medios impugnatorios
LOGRO DE LA SESIÓN
Al finalizar la sesión de clase el estudiante
podrá describir los distintos medios
impugnatorios en el Procedimiento
Administrativo, mediante el análisis de casos y
lecturas.
Preguntas de Interés
¿QUÉ ES UN MEDIO IMPUGNATORIO?
¿CUÁLES SON LOS MEDIOS
IMPUGANTORIOS EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
MARCO LEGAL
La regulación del procedimiento administrativo
general y de las formalidades para su iniciación
están reguladas en la Ley Nº 27444 (Ley del
Procedimiento Administrativo General).
Impugnación
Para comprender los recursos
administrativos resulta importante
tener una idea básica o de base del
término “impugnación”, y a partir de
ahí, apreciar las diversas versiones
que al respecto ha desarrollado la
doctrina administrativista.
Impugnación
Etimológica,
“impugnación” deriva de la voz latina
impugnatio, onis, que traduce “ataque o
asalto, ”
Diccionario Real Academia Española - RAE
“Combatir, contradecir, refutar.”
Impugnación
En tal sentido, mediante la impugnación los
administrados pueden atacar o enfrentar las
diversas situaciones que les son lesivas o
aquellas que transgreden sus derechos.
Por lo cual los medios de impugnación satisfacen
la necesidad del administrado de no conformarse
con una única e inicial decisión de la autoridad
administrativa.
Generalidades
En la doctrina administrativa la impugnación ha sido
catalogada con diferentes denominaciones:
“recursos administrativos”, “medios impugnatorios” o
“procedimientos impugnatorios”
Para el caso peruano el legislador en la Ley 27444, se
establecido en el Titulo III ( de la revisión de los Actos
Administrativos), Capitulo II (Recursos
Administrativos).
Generalidades
Gonzáles Pérez,
“Los recursos administrativos pueden considerarse como la impugnación de
un acto administrativo ante un órgano de este carácter.”
Agustín Gordillo,
“quien refiere que los recursos administrativos son los remedios o medios de
protección al alcance del administrado para impugnar los actos y hechos
administrativos ilegítimos y en general para defender sus derechos respecto
de la Administración.”
García de Enterría y Fernández Rodríguez,
“Los recursos administrativos son actos del administrado mediante los cuales
este pide a la propia Administración la revocación o reforma de un acto suyo o
de una disposición de carácter general de rango inferior a la ley, con base en
un título jurídico específico.”
Generalidades
Mediante los recursos administrativos, se reconoce
el derecho del administrado a cuestionar las
decisiones de la Autoridad Administrativa que
afecten sus derechos y libertades con el objeto de
que se corrija la afectación generada.
Siendo el recurso administrativo un acto del
particular en el cual se formula un pedido de
modificación o sustitución de un acto administrativo
a la entidad que lo emitió.
Generalidades
Reformar un Acto
Procedimiento Administrativo
Administrativo, generando la
(Procedimiento Recursal)
nueva revisión por parte de la
1
Administración Pública
2
Recursos
Administrativos
Siendo el PCA un proceso Recurso Administrativo y el
judicial, no configurando un Proceso Contencioso
recurso Administrativo
4 3
Derecho de Contradicción Administrativa
Es la posibilidad de la interposición de recursos
administrativos es una garantía que se proporciona
a los administrados a fin de cautelar
adecuadamente su derecho de petición
administrativa.
Ellos operan ante la denegatoria de lo pedido por
parte de la Administración o frente al hecho de que
la autoridad administrativa haya resuelto de manera
distinta a lo solicitado por el particular.
Derecho de Contradicción Administrativa
Artículo 109.- Facultad de contradicción administrativa
109.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce
o lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta
Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos.
109.2 Para que el interés pueda justificar la titularidad del
administrado, debe ser legítimo, personal, actual y probado. El
interés puede ser material o moral.
Los actos administrativos impugnables
“ Artículo 206. Facultad de contradicción
206.1 Conforme a lo señalado en el artículo 109, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o
interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante
los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente, iniciándose
el correspondiente procedimiento recursivo.
206.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción
a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados
para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y
podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo.
(…)
Supuestos en los que no cabe impugnación alguna
contra los actos administrativos
Artículo 206. Facultad de contradicción
(…)
206.3 No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de
otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Actos heterocompositivos
Los actos que resuelven procedimientos en los cuales la Administración Pública
compone un conflicto de intereses, puesto que dichos actos agotan la vía
administrativa.
Considerando que la resolución de conflictos es una actividad cuasijurisdiccional
de la Administración y como tal requiere un elemento de mayor imparcialidad
Recursos Administrativo
Puede definirse como la manifestación de voluntad
unilateral y recepticia, emanada de un sujeto
debidamente legitimado que se considera lesionado por
un acto administrativo cuyo contenido consiste en la
petición, dirigida a la administración en tiempo
oportuno, de que se dicte un nuevo acto administrativo
revocatorio, anulatorio, modificatorio o sustitutivo.
Características de los Recursos Administrativo
✓ Son númerus Clausus
Los recursos enumerados en el art. 207 de la Ley o 218 del TUO tienen un alista
cerrada y excluyentes de los recursos administrativos que esta facultado a plantear el
administrado, siendo los únicos medios por los cuales, los administrados pueden solicitar
a la administración la revisión de sus propios actos.
✓ No suspenden la ejecutividad del acro administrativo impugnado
La interposición de cualquier recurso administrativo no implica la suspensión de la
ejecución o la ejecutividad del acto impugnado, puesto que, sin declaración expresa de
anulación, modificación o revocaciones, el acto impugnado se presupone valido y eficaz.
Excepciones a esta regla:
Art. 216 de la Ley o 226 del TUO.
Se podrá suspender la ejecutividad del acto impugnados cuando la autoridad, observa y
evalúa que la ejecución del acto puede causar perjuicios de imposible o difícil reparación
o aprecie la existencia de un vicio de nulidad trascendente .
Características de los Recursos Administrativo
✓ No se ejercen simultáneamente
Art. 214 de la Ley o 224 del TUO.
Artículo 214.- Alcance de los recursos
Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento administrativo
y nunca simultáneamente.
✓ Inician un procedimiento recursal
El planteamiento de recursos administrativos implica el inicio de otro procedimiento administrativo
que tiene como uno de sus fines emitir una decisión respecto a la controversia iniciada por el
recurrente, dando al inicio de un debate para analizar detenidamente en los extremos de la
solicitud del recurrente y resolver conforme a derecho
Ley 27444 - Artículo 207.- Recursos administrativos
Recursos Administrativos
* 207.2 El término para
la interposición de los
recursos es de quince
* Solo en caso de que por
(15) días perentorios, y
ley o decreto legislativo se
deberán resolverse en
establezca expresamente,
Reconsideración Apelación cabe la interposición del
el plazo de treinta (30)
días, con excepción del
recurso administrativo de
recurso de
revisión.
reconsideración que se
resuelve en el plazo de
quince (15) días”.
Ley 27444 - Artículo 208.- Recurso de Reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que
dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse
en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por
órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso
de apelación.
Recurso denominado “impropio” puesto que es resuelto por la misma autoridad que
emitió el acto materia de impugnación, solicitando a la autoridad correspondiente
analice y evalúe su posición, siendo opcional, por lo que su no interposición no
impide el ejercicio el recurso de apelación.
Finalidad de Recurso de Reconsideración
Controlar las decisiones de la
Administración en términos de verdad
Se le puede considerar tal — es opcional.
material y ante la posibilidad de la
Sin embargo, es el único en el cual puede
generación de nuevos hechos. La
presentarse nueva prueba —que implica
Administración, en consecuencia, debe
nueva discusión de hechos.
resolver analizando nuevos elementos de
juicio.
Tiene sentido en el supuesto en el cual efectivamente al
administrado le haga falta un requisito para obtener el
resultado requerido del procedimiento administrativo, dado
que la ausencia del mismo ha generado que la solicitud
haya sido declarada infundada.
Ley 27444 - Artículo 208.- Recurso de Apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico
El recurso de apelación es el medio impugnativo por excelencia, considerado como un
recurso ordinario por la doctrina comparada. En primer lugar, porque es resuelto por la
instancia superior a la de la autoridad que emitió la resolución impugnada, respecto de
la cual podría realizarse un control de legalidad más eficiente que en relación con el recurso
de reconsideración.
el recurso de apelación resulta indispensable para el agotamiento de la vía administrativa, si
es que no existen las circunstancias habilitantes del recurso de revisión, Finalmente, el
recurso de apelación no requiere ni admite la presentación de nueva prueba, a diferencia del
recurso de reconsideración.
Recurso de Apelación – Relación de Jerarquía
➢ El recurso de apelación requiere la existencia de relaciones de
jerarquía expresa entre el órgano que emite la resolución
impugnada y el que resolverá el recurso.
➢ En consecuencia, no cabe recurso de apelación alguno cuando no
existe superior jerárquico del órgano que emitió la resolución a
impugnarse.
Recurso de Revisión - Art.210 de la Ley
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión,
ante una tercera instancia de competencia
nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico.(*)
(*) Artículo derogado por el Numeral 2 de la Única
Disposición Complementaria Derogatoria del
Decreto Legislativo N° 1272, publicado el 21
diciembre 2016.
Ley 27444 – Requisitos del recurso
“ Artículo 211.- Requisitos del recurso
El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás
requisitos previstos en el artículo 113 de la presente Ley.”
“Artículo 213.- Error en la calificación
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para
su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.”
Acto firme – Ley 27444 – Art. 212
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos
administrativos se perderá el derecho a articularlos
quedando firme el acto.
El acto administrativo firme
Es aquel que ya no puede ser impugnado por las vías
ordinarias del recurso administrativo o contencioso
administrativo, al haberse extinguido los plazos fugaces
para ejercer el derecho de contradicción. Vencidos estos
plazos, sin presentar recursos o habiéndolos presentado
en forma incorrecta sin subsanarlos, el administrado
queda sujeto a estos actos, sin poder alegar petitorios,
reclamaciones o instrumentos procesales análogos.
Acto Definitivo
• Es simplemente el acto que decide una
cuestión de fondo.
Acto que Causa Estado
• Es el que, por haberse seguido la vía
administrativa hasta agotarla, es
susceptible de ser recurrido en vía
contencioso administrativo.
Esquema del Silencio Administrativo e
Impugnación
Fuente de elaboración: Gaceta Jurídica. (2012). Estudio sobre los medios impugnatorios administrativos y tributarios
Ley 27444 - Artículo 217.- Resolución
217.1 La resolución del recurso estimará en
todo o en parte o desestimará las pretensiones
formuladas en el mismo o declarará su
inadmisión.
217.2 Constatada la existencia de una causal de
nulidad, la autoridad, además de la declaración
de nulidad, resolverá sobre el fondo del
asunto, de contarse con los elementos
suficientes para ello. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se
dispondrá la reposición del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.
Resolución
La resolución que resuelve un recurso
deberá ser congruente con lo expresado en
el mismo. En consecuencia, y dada la
naturaleza bilateral del recurso
administrativo, la resolución no deberá
empeorar la situación del administrado en
relación con la resolución impugnada, lo cual
impide que se haga efectiva la llamada
reformatio in peius, garantía de especial
importancia a favor del administrado.
Modos de Pronunciamiento del Procedimiento
Resolución
Resolución
Estimativa
desestimativa
(total o
parciamente) Cuando la autoridad
Cuando la autoridad estime administrativa no encuentra
conforme el pedido del sustento jurídico o fáctico
administrativo emite una (hecho) a la pretensión del
decisión en el mismo sentido. administrado y emite un
parecer adverso al petitorio.
Resolución
de
Resolución de
Admisibilidad nulidad con
decisión de fondo
o devolución de
Cuando no obstante la exigencia de expediente
subsanación, el administrado no
presente a la autoridad los
documentos o información que hace Cuando se aprecie
admisible el recurso presentado. haber incurrido en
Siempre es decidido por la autoridad causales de nulidad
que conoce el recurso y no por
quien lo debe tramitar al
competente.
Agotamiento de la vía Administrativa
“Artículo 218.- Agotamiento de la vía administrativa
218.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa
podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso
contencioso-administrativo a que se refiere el artículo 148 de la
Constitución Política del Estado.
218.2 Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante
una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía
administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo,
salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración,
en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía
administrativa; o
Agotamiento de la vía Administrativa
b) El acto expedido o el silencio administrativo
producido con motivo de la interposición de un
recurso de apelación en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u órgano sometido
a subordinación jerárquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo
producido con motivo de la interposición de un
recurso de revisión, únicamente en los casos a que
se refiere el Artículo 207; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca
otros actos administrativos en los casos a que se
refieren los artículos 202 y 203 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o
Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.”
Conclusiones
• Los medios de impugnación satisfacen la necesidad del administrado de no conformarse
con una única e inicial decisión de la autoridad administrativa.
• Los recursos administrativos son actos del administrado mediante los cuales este pide a
la propia Administración la revocación o reforma de un acto suyo o de una disposición de
carácter general de rango inferior a la ley, con base en un título jurídico específico.
• Mediante la facultad de contradicción administrativa frente a un acto que supone que
viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
• Los recursos administrativo son revisión y apelación
Referencias Bibliográficas
Guzmán Napurí, C. (2013). Manual de Procedimiento Administrativo General. Lima:
Pacifico Editores.
Juan Pablo Cajarville Peluffo. (2011).Recursos administrativos: conceptos,elementos y
presupuestos. Un estudio comparativo de los regímenes peruano y uruguayo. Derecho
PUCP, N° 67,2011/ISSSN 0251-3420
Gaceta Jurídica. (2012). Estudio sobre los medios impugnatorios administrativos y
tributarios. Lima:
GRACIAS
