UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

TESIS DE GRADO DE LICENCIATURA DE DERECHO

FUNDAMENTOS JURÍDICOS E
INSTITUCIONALES PARA LA REINSERCIÓN
SOCIAL DE LOS INTERNOS EN LOS CENTROS
PENITENCIARIOS DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA

POSTULANTE: David Alvarado Ruiz

TUTOR: Dr. Jorge Mostajo Barrios

LA PAZ – BOLIVIA
2017

I
 DEDICATORIA

Dedicado a mi querido hijo Luis Angel y a

mis hermanos.

A la memoria de mis padres Sinforosa

Ruíz Lerma y Francisco Alvarado Portal. A
mis hermanos Walter y Luis

II
 AGRADECIMIENTO

El presente trabajo fue realizado con la

supervisión Académica del Dr. Jorge
Mostajo Barrios, docente de la Facultad
de Derecho y Ciencias Políticas de la
Universidad Mayor de San Andrés, sin
cuya orientación no hubiese sido posible
culminar satisfactoriamente esta Tesis

III
RESUMEN EJECUTIVO

Una de las asignaturas aún pendientes por parte del Estado y que a su vez
causa gran preocupación a la sociedad, es el creciente índice de la delincuencia
expresada en sus más diversas formas, ocasionando como consecuencia duros
e inhumanos hacinamientos carcelarios en edificios antiguos, los que en
muchos casos ya pasaron los cien años de servicio, constituyéndose en
anacrónicos e inadecuados, a los que se suma y de manera preocupante, un
alto índice de reincidencia en el delito. De este fenómeno se debe precisamente
a una ausencia total de políticas del Estado Plurinacional para la
resocialización, siendo urgente aplicar una reingeniería a nuestro régimen
penitenciario, para así tener más argumentos que me lleva a plantear formas de
solución A TRAVÉS DE FUNDAMENTOS JURÍDICOS E INSTITUCIONALES
QUE SIRVAN A LA RESOCIALIZACIÓN DE LOS DETENIDOS EN LOS
CENTROS PENITENCIARIOS DE BOLIVIA.
Con el presente aporte pretendo plantear una reforma a nuestro Sistema
Penitenciario, el cual debe pasar por la modernización de la infraestructura
carcelaria para un buen cumplimiento y compurgación de una pena,
considerado requisito imprescindible para llevar adelante un trabajo de
resocialización y prevención para este cometido, me permito plantear “LA
APLICACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS BASADAS EN
FUNDAMENTOS JURÍDICOS E INSTITUCIONALES EN NUESTRO ESTADO,
PERMITIRÁ LA REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS INTERNOS EN LOS
CENTROS PENITENCIARIOS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA”.

IV
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... viii

CAPÍTULO I ..................................................................................................................................1
DISEÑO METODOLÓGICO .......................................................................................................1
1.1. ENUNCIADO DEL TEMA ...........................................................................................2
1.2. JUSTIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN DEL TEMA ...................................................2
1.3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................................3
1.4. PROBLEMATIZACIÓN................................................................................................3
1.5. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ...............................................................5
1.6. FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN. ....................6
1.7. OBJETIVO DE INVESTIGACIÓN ..............................................................................7
1.8. MARCO HISTÓRICO QUE SUSTENTA LA INVESTIGACIÓN ............................8
1.9. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................9
1.10. MARCO TEÓRICO QUE SUSTENTA LA INVESTIGACIÓN ......................... 12
1.11. MARCO JURÍDICO............................................................................................... 16
1.12. HIPÓTESIS DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ......................................... 17
1.13. VARIABLES DE INVESTIGACIÓN .................................................................... 17
1.14. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ............................................................. 17
CAPÍTULO II .............................................................................................................................. 20
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LAS IDEAS PENALES ........................................... 20
2.1. EVOLUCIÓN DE LAS PENAS ................................................................................ 21
2.2. EL HUMANISMO....................................................................................................... 30
2.3. LA CARCEL (SU ETIMOLOGÍA) ............................................................................ 23
2.4. RESEÑA HISTÓRICA DE LAS PRISIONES ........................................................ 23
2.5. LAS NUEVAS CIVILIZACIONES Y LOS TORMENTOS .................................... 27
2.6. HUMANIZACIÓN DE LAS PENAS Y PENITENCIARIAS ................................... 30
2.7. SISTEMAS PENITENCIARIOS .............................................................................. 33
2.8. EL DERECHO PENAL Y LAS PENAS EN EL IMPERIO INCAICO .................. 37

V
 2.9. EL DERECHO PENAL Y LAS PENAS EN LA COLONIA................................... 39
2.10. ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA EN EL SISTEMA
PENITENCIARIO .................................................................................................................. 40
CAPÍTULO III ............................................................................................................................. 56
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS DEL PAÍS ..................... 56
3.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 57
3.2. BREVE REVISIÓN COMPARATIVA DE LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS
EN AMÉRICA LATINA ......................................................................................................... 59
3.3. CRÍTICA SITUACIÓN PENITENCIARIA EN AMÉRICA LATINA ...................... 64
3.4. LAS CÁRCELES EN BOLIVIA ................................................................................ 66
3.5. LA CÁRCEL DE SAN PEDRO DE LA PAZ .......................................................... 76
3.6. ¿QUÉ ES EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO? .............................................. 87
CAPÍTULO IV ............................................................................................................................ 90
NECESIDAD DE INCORPORAR A NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO NUEVAS
INSTITUCIONES ORIENTADAS AL MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
PENITENCIARIO ...................................................................................................................... 90
4.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 91
4.2. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA .............................................................. 93
4.3. UBICACIÓN DE LAS CENTRALES PENITENCIARIAS..................................... 94
4.4. CREACIÓN DE UN INSTITUTO DE CLASIFICACIÓN ...................................... 95
4.5. PERSONAL PENITENCIARIO................................................................................ 96
4.6. PROPUESTAS DEL TRATAMIENTO A SEGUIR ............................................... 97
4.7. PRISIONES ABIERTAS A LA COMUNIDAD ....................................................... 99
4.8. COMPETENCIA PSICO SOCIAL ........................................................................... 99
4.9. PREVENIR LA REINCIDENCIA ........................................................................... 101
4.10. TRABAJO PENITENCIARIO ................................................................................. 102
4.11. REMUNERACIÓN ................................................................................................... 104
4.12. EN EL ASPECTO SEXUAL ................................................................................... 105
4.13. ASISTENCIA A LA FAMILIA DEL RECLUSO..................................................... 106
4.14. ASISTENCIA AL LIBERADO ................................................................................. 107
4.15. REDACCIÓN DE UNA REVISTA PERIÓDICA PENITENCIARIA ................... 110
VI
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 112
RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 116
BIBLIOGRAFÍA Y WEBGRAFÍA ................................................. Error! Bookmark not defined.
ANEXOS ................................................................................................................................... 121

VII
INTRODUCCIÓN

La historia de las cárceles de nuestro País corre paralela a la penalización de la

pobreza, las formas de castigo en la colonia, propias de la Edad media europea,
caracterizada por tratos crueles hasta la facultad de cualquier conquistador de
ordenar a discreción la muerte de un indígena, lo que demostraba plenamente
no solo la crueldad existente, sino también el escaso valor humano que se les
asignaba.

Mucho no cambió en la república ni en el Estado Plurinacional, cuando durante

muchos años bajo excusa de penalización de la vagancia se reclutaba mano de
obra barata por las calles para de esta manera poder suplir las altas tasas de
ausentismo laboral, como producto de la abolición de la mita. Esta medida fue
abolida por el Estado, pero reinstaurada tiempo después como obligación. Los
encierros eran comunes y tránsito a otro tipo de castigo que iba desde la
flagelación pública, el mercado del cuerpo y aun la muerte.

Los registros penitenciarios en esa época casi no existían, se inscribía el

nombre del infractor, el delito y el castigo que le esperaba. Desde fines del siglo
XIX en pongueaje como forma de servidumbre personal era una forma
generalizada de opresión en el área rural y los registros, al igual que en la
colonia, tan solo cumplían un papel económico del patrimonio de los
hacendados.

La transformación histórica de la Revolución de 1952, que en teoría universalizó

los derechos de los ciudadanos, en la práctica mantuvo las exclusiones de
antaño. Los presos continuaron en penales improvisados que no ofrecían las
mínimas condiciones de habitabilidad para un número cada vez mayor. Las
VIII
Leyes a pesar de que formalmente anunciaban números justos, no pudieron
imponerse sobre la mentalidad estigmatizadora de los sectores de poder que
consideraban desechos sociales a los presos, aún cuando todavía no hubieren
sido sentenciados.

El sistema cloacal, como algunos criminólogos y penólogoshan denominado a

este tipo de recintos penitenciarios, continúa indemne hasta nuestros días,por
ello, los registros jamás se modernizaron, porque la mentalidad no cambió.

Los presos ingresan al Sistema PenitenciarioNacional cual si fuesen arrojados a

un basurero. El sufrimiento provocado por tales condiciones de vida y justicia
para muchos sectores de la sociedad civil y para los que detentan el poder, se
encuentra plenamente justificado; pues con esa mentalidad la cárcel no es un
lugar para esperar justicia y menos un proceso de resocialización.

Actualmente, los registros penitenciarios que existen en distintas cárceles del

País tienen el objetivo de prontuariar y simplemente hacer reconocible al
delincuente, tenerlo identificado dentro del control policial.

Así en el pasado como en la actualidad, las cárceles generalmente son lugares

cerradosy por lo tanto están aislados y desvinculados de la sociedad libre, sin
embargo, es importante señalar que esta separación resulta más aparente que
real, ya que en las cárceles no se hace más que manifestar o llevar el
poroxismo modelos de organizaciones delictivas que luego se los practican en
la misma sociedad. Así no resulta sin fundamento preguntarse si efectivamente
han funcionado los organigramas de control, organizados por los sistemas
clásico para los cuales se instruyeron, a veces claramente mistificatoras y una
que otra vez real, que van desde el castigo punitivo hasta los modelos utópicos
disciplinarios orientados a la recuperación del individuo, para que éste sea
nuevamente de provecho a la sociedad.
IX
A través de la historia de la humanidad, ha experimentado una evolución
dialéctica en el derecho de castigar dentro del sistema penal de un régimen
Estado como expresión de una determinada época. Situándonos en el origen
mismo del derecho de condenar en un clan, tribu o finalmente de un Estado
organizado, podemos afirmar que la cárcel se constituye en un sistema de
castigo moderno, pues viene como un reemplazo a la guillotina, el
ahorcamiento, a ser quemado vivo, mutilado, etc. Pero a medida que el tiempo
avanza, la humanidad asiste a nuevos descubrimientos científico tecnológicos,
esta que en sus inicios fue considerado como pena benigna en nuestros días, y
con mayor razón en el futuro mediato e inmediato, estas formas de celulares
sociales, son y serán consideradas como un castigo cruel, despiadado e
inhumano. Jurídicamente violatorio al derecho natural y sociológicamente
condenable porque los aíslan del resto de la sociedad siendo por naturaleza
seres sociales. Entonces siguiendo esta evolución dialéctica se hace urgente
encontrar nuevas formas de castigo, primero la prevención de actos violatorios
al ordenamiento jurídico y segundo, evitar castigos de secularización del ser
humano.

Que es una utopía, lo es, pero si antiguamente el castigo era la muerte en sus
distintas formas, hoy el castigo es la cárcel, esperamos que en el futuro la
cárcel sea reemplazada por otras formas de castigo.

Mientras que este sistema esté vigente como medio de castigo, busquemos
mejorarlo, ahí que criticamos el actual régimen penitenciario y la cruda realidad
carcelaria que se vive cotidianamente. En unos casos la Ley no es aplicada y
en otros se siente la necesidad urgente de implementar nuevas instituciones
como complemento a este, que dicho sea de paso, es mucho más adelantada
en relación a la anterior Ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario del
19 de septiembre de 1973.
X
Si bien las prisiones son un mal necesario y no obstante las críticas a las penas
privativas de libertad, previsiblemente estas habrán de seguir en vigencia
mucho tiempo más, partiendo de ello tratemos que este mal por ahora
necesario, cause el menor daño posible a las personas que pasan por estos
centros de reclusión, o lo más fácil sería aplicar la doctrina clásica de entender
la pena como un castigo retribución, más nuestra legislación expresada en la
Ley Nº 2298 no cae en este facilísimo y apuesto fuerte por creer en la
recuperación social del condenado.

Finalmente diré que por las razones arriba mencionadas, los centros de
reclusión son percibidos con temor, prejuicio y total indiferencia por la sociedad,
es por ello que decidí tomar como tema de mi tesis, un estudio de este
problema y a la vez proponer algunas soluciones destinadas a superar en parte
las múltiples deficiencias, especialmente en el hacinamiento y la sanción
convertida en puro castigo. Si bien el estudio del presente trabajo toma como
ejemplo y muestreo las cárceles de San Pedro y el Centro de Orientación
Femenina de Obrajes, también es cierto que esta realidad que se vive en estos
centros es la expresión de las demás cárceles del País.

En el presente documento se pretende hacer un análisis acabado de la

situación carcelaria, sino antes bien ensayar algunas soluciones, como
proponer nuevas instituciones.

Es importante señalar que se hizo este trabajo con el ánimo de coadyuvar a

superar la realidad de contenido sumamente sensible y que merece pronta
solución.

XI
XII
 CAPÍTULO I
DISEÑO METODOLÓGICO
1.1. ENUNCIADODEL TEMA

Fundamentosjurídicoseinstitucionalesparalareinserciónsocialdelosinternosenlos
centrospenitenciariosdelEstadoPlurinacionaldeBolivia

1.2. JUSTIFICACIÓNDELAELECCIÓNDELTEMA

Losefectosdedeterioroqueejercelaprisiónsobrequienessonobjetodeella,losdetrasl
acióndelapenaafamiliaresyallegadosdelpreso,ylosresultadosnegativosquereviert
ensobrelacomunidad,ademásdesualtocosto,sonrazonesválidasparaprocurarredu
cirsuusotantoenPaísesdesarrolladoscomoenvíasdedesarrollo.Sinembargo,enelc
asodeestosúltimosyentreellosenelcasodelosPaísesdeAméricaLatinayelCaribe,es
tosargumentostienendoblepeso,delcualBolivianoescapaportenerunaaltatasadep
oblaciónpenal,ademásdetenerunincrementodelosdelitosdediversasnaturalezas.

Lareducciónpresupuestariaanivelpenitenciarioesmuygrave,puessecontradicecon
elrápidocrecimientodelapoblaciónreclusa.AméricaLatinaesunaregiónderápidocre
cimientopoblacional,demaneraque,aunenelcasoenquelastasassemantuvieranco
nstantes,existeunimportantecrecimientodelapoblaciónpenitenciariaennúmerosab
solutos,querequeriría(nolahay)unaconstanteactualizacióndelacapacidaddel
personal.Sinembargo,elproblemaesmásgraveaún,pueslapoblaciónpenitenciariae
stáaumentandoenlamayoríadelosPaísesdelaregiónaunritmomuysuperioraldedich
ocrecimientopoblacional,generandohacinamientoymúltiplesconsecuenciasnegati
vasderivadasdeéste.

Lareinserciónsocialespilarfundamentalparapodergarantizarlaseguridadciudadan
aydisminuirlacomisióndelosdelitos,portantoparalogrardichopropósitosehacenece
sariotomaraccionesquecoadyuvenallogrodeestosobjetivos.RealmenteelEstadoB
2
olivianogastamillonesdedólaresenseguridadciudadana,sinembargolosdelitosnodi
sminuyenalcontrarioseincrementanpordía.Sesabesquecontraeseflageloconspira
elsistemajudicialviciado,asícomolosaltosnivelesdecorrupciónexistentedentrodelo
scentrospenitenciariosbolivianos.

SinembargosehapodidocomprobaratravésdeexperienciasdeotrosPaísesquelaapl
icacióndesistemaeducativoenlaprisioneshalogradodisminuirlosíndicesdedelincue
ncias,locualnohaocurridoasíenBolivia,pornoaplicarsepolíticasyestrategiasquefav
orezcanalareinserciónsocialdelosinternosdeloscentrospenitenciariosdeahílaimpo
rtanciaquetienelainvestigaciónparaqueatravésdepropuestasdepolíticasyestrategi
assepuedalograrestepropósito.

1.3. IDENTIFICACIÓNDELPROBLEMA

TeniendoencuentalasituaciónexistenteenloscentrospenitenciariosdelEstadoPluri
nacionaldeBolivia,seplanteaelsiguienteproblema:unapropuestadepolíticasyestrat
egiasdeeducaciónintegralbasadaenfundamentosjurídicoseinstitucionalespermitir
álareinserciónsocialdelosinternosenloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacio
naldeBolivia?

1.4. PROBLEMATIZACIÓN

LasituacióndelascárcelesenunPaíssuelereflejarlasvirtudesyamenudo,losdefectos
delEstadoquelasgestionaydesusistemadejusticia.Sonmuchaslasvariablesquesep
uedenutilizarparadescribirlasaluddeunSistema Penitenciario.1

LosproblemasdeunSistema
Penitenciarioson,enlamayoríadeloscasos,elreflejodelosproblemasquetieneesaso

1
Http//:www.esglobal.com
3
ciedad:desigualdadsocial,faltadelibertadesy,sobretodo,unsistemadejusticiapenal
conmuchosaspectoscuandomenoscuestionables.

Unodeloselementosmásnegativosdelainstitucióncarcelarialorepresenta,enefecto,
elaislamientodelmicrocosmoscarcelarioenrelaciónconelmacrocosmossocial,aisla
mientosimbolizadoporlosmurosdelacárcel.Nosepuedesegregarpersonasyalmism
otiempopretenderreintegrarlas.Laprisiónnosolosocializaalosdelincuentesylespriv
adecualesquieravaloressocialesquepuedanteneralingresaralacárcel,sinoquepue
dellegaracriminalizarlosaúnmás2.

Elpapelquecorrespondealaprisiónenelsentidodeaumentarlastendenciascriminale
squelosdelincuentespuedanteneralingresarenella,resaltaaúnmásdebidoalamuyel
evadaprobabilidaddequelaconvivenciadeprimariosconreincidentescontribuyeatra
smitirlosvaloresdeunasociedadcriminalalosreciénllegados,fomentandolaprolifera
cióndetécnicascriminales.Paracontrarrestarlosefectosdelasprivacioneseconómic
as,socialesypsicológicasinherentesalareclusión,lospresosdesarrollanalgúntipode
“contracultura” oficiosa,cuyafunciónesatenderextraoficialmenteal
“bienestardelosreclusos”
encuantoalaprotecciónmutuafrentealaautoridadpenitenciaria,susvaloresynormas
entrañanunasubversióndelcomportamientoqueexigelaautoridadcarcelaria3.

ElSistema
PenitenciarioenelEstadoPlurinacionaldeBoliviaatraviesaporunagravecrisis,queha
provocadounclimadedesconfianzadentrodelapoblaciónpenalydelapoblaciónenge
neral,precisamenteporquenoexisteunacorrectareeducaciónquepermitasureinser
ciónsocialparaconvertirseenpersonasdebienunavezquesalendelasprisiones,pore
sasrazoneslapresenteinvestigacióntienecomopropósitorealizar

2
De Sola Dueñas, A y otros: 1986 "Alternativas a la prisión", Instituto de Criminología de
Barcelona, 1986,pp.58
3
De Sola Dueñas, A y otros: 1986 "Alternativas a la prisión", Instituto de Criminología de
Barcelona, 1986, pp.59
4
unapropuestadepolíticasyestrategiaseducativassobrelabasedefundamentosjurídi
coseinstitucionalesparalareinserciónsocialdelos
internosenloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacionaldeBolivia.

1.5. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.5.1. DELIMITACIÓNTEMÁTICA

Lapresenteinvestigaciónseproponerealizarunapropuestadepolíticasyestrategiasb
asadaenfundamentosjurídicoseinstitucionalesparalareinserciónsocialdelosintern
osenloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacionaldeBolivia,debidoaquerealm
entenoexisteenelPaísuntrabajoserioquehayapermitidohastaelmomentolareinserc
iónsocialdelosinternosquesalendeloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacion
aldeBoliviayaquelagranmayoríavuelvenadelinquir,porloquesepuedelograrlareins
erciónsocialdelosinternos,medianteelestablecimientodeunsistemaeducativo,pue
snopodemosolvidarqueladelincuenciaesfaltadeeducaciónyvaloresquesehandete
rioradosdentrodeunmediosocialhostil.

1.5.2. DELIMITACIÓNTEMPORAL

Lainvestigaciónabarcadesdeelmesdeenerode2016ajuliode2017,porquedeacuerd
oalainvestigacióndelproblemasedebeseñalarqueeseltiempoqueselogróemplearp
araeldesarrollodelamisma.

1.5.3. DELIMITACIÓNESPACIAL

LainvestigaciónabarcaloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacionaldeBolivia,
yaquelamismafueaplicadaatodos,pornoexistirdiferenciasencuantoalestadosituaci
onaldeloscentrospenitenciariosenelPaísperosevatenerencuentaparaeldesarrollo
5
de lamismacárceldeSanPedro
yelcentrodeorientacióndeObrajes,ambosdelaciudaddeLaPaz.

1.6. FUNDAMENTACIÓNEIMPORTANCIADELAINVESTI
GACIÓN.

LainvestigaciónsobrelosFundamentosjurídicoseinstitucionalesparalareinsercións
ocialdelosinternosenloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacionaldeBolivia,es
tábasadaenelproblemadelareinserciónsocialconcurrenvariosfactores,entrelosqu
esepuedenmencionar,yquesedesarrollaraneneltrabajo,estáenprimerlugarelaltoín
dicedehacinamiento,esincreíblepensarqueenlosCentrosPenitenciariosdeBoliviap
uedanvivirsereshumanosdeunamaneradignaquelosayudeaobtenerhábitosquelos
llevenpor
“elbuencamino”,elcualesserproductivosenunasociedadcadavezmáscompetitivay
discriminativa;ensegundolugarestálainadecuadapolíticacriminalquetieneelEstad
o,noesconcebiblequeelEstadosólosepreocupeporencerrarynoporeducaralosinter
nosdeloscentrospenales.

EnlosCentrosPenitenciariosnosepuedenobservarcondicionesquefavorezcanalosi
nternoseinternasparaunaefectivareincorporaciónalasociedad,laspersonasnoduer
mencómodamente,lascondicionesfísicasdelpenalsonprecarias,enelcualsepuede
apreciarasimplevistalascondicionesdeinsalubridadydeinseguridadquetienenlosin
ternos.

LamayoríadeCentrosPenalesdelPaís,nosonunosverdaderoscentrosdetratamient
oparaquelosinternosdejensusmaloshábitosyaprendanlosbuenos,noexistenlossufi
cientestalleres,laasistenciamédicadejamuchoquedesear;elproblemaesserio,esgr
ave,ylaverdadnosevequeelEstadoestetomandolasmedidasnecesariasparasolven
6
tartodaslasdeficienciasquesufrenlosinternosylasinternasenloscentrospenitenciari
osdetodoelPaísengeneral.

EltemadeinvestigacióntieneunagranimportanciadebidoaqueenelEstadoPlurinacio
naldeBolivianoexisteundiseñodepolíticasyestrategiassobrelabasede
fundamentosjurídicoseinstitucionalesquepermitalareinserciónsocialdelosinternos
,porelcontrariolosinternosoreclusoscuandosalendeloscentros de
reclusiónsonmásdelincuentesyenlagranmayoríadeloscasosreinciden,locualesunr
eflejodelafaltadereeducaciónynosepuedenegarqueladelincuenciaesunreflejodela
faltadeeducación,noporgustoexisteunfrasecélebrequedice”abraunaescuelaycerr
aráunaprisión”
deahíquelaimplementacióndesistemaseducativosmediantepolíticasyestrategiasb
asadoenfundamentosjurídicoseinstitucionalespodrárevertirlasituaciónexistentese
nloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacionaldeBolivia.

1.7. OBJETIVODEINVESTIGACIÓN

1.7.1. OBJETIVOGENERAL

Diseñarpolíticasyestrategiassobrelabasedefundamentosjurídicoseinstitucionales
paralareinserciónsocialdelosinternosdeloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurina
cionaldeBolivia.

1.7.2. OBJETIVOSESPECÍFICOS

 CaracterizarloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacionaldeBolivia

7
  EvaluarelestadosituacionaldeloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacio
naldeBolivia

 Conocerlosfundamentosjurídicoseinstitucionalesdeloscentrospenitenciari
osdelEstadoPlurinacionaldeBolivia.

1.8. MARCOHISTÓRICOQUESUSTENTALAINVESTIGAC
IÓN

LaprivacióndelibertadcomosanciónpenalfueconocidaenelDerechoPenalantiguoh
astaelsigloXVIII,lareacciónpenalestabadestinadafundamentalmentealaspenasca
pitales,corporaleseinfamantes;conestonosequierenegarqueelencierrodelosdelinc
uentesexistiódesdetiemposinmemoriales,peroéstenoteníacarácterdepena,sencill
amentesufinerareteneralosculpablesdeundelitoenundeterminadolugar,mantenerl
osseguroshastaquefueranjuzgadosparaprocederalaejecucióndelaspenasantesre
feridas4.

EnlaEdadAntigua,lascaracterísticasdelasprisionesteníanunpuntoencomún,quese
lesentendíancomounlugardecustodiaytormento;enlaEdadMediaademásdelaspris
ionesdelaEdadAntigua,surgendosclasesdeencierro,enlasprisionesdeEstado,enla
scualesserecluíaalosenemigosdelpoderporhabertraicionadoalosadversariosdete
ntadoresdelpoder.TambiénexistíalaprisiónEclesiástica,queestabadestinadaaSac
erdotesyReligiosos,consistíaenunencierroparaéstosenelcualdebíanhacerpeniten
ciasporsuspecados.
EnelSigloXIXsurgelaépocadelhumanitarismoconJohnHowardyCésarBeccaria,qu
eenfocabansuatenciónhaciaalhombremismoycuyamáximainstituciónfuela
“DeclaracióndelosDerechosdelHombre”,conestoseiniciaelpensamientodelcorrec

4
Donnell, 0,2014 Informe del primer congreso de Naciones Unidas sobre prevención del delito y
tratamiento del delincuente, Editorial Corte Suprema de Justicia, pág 15
8
cionalismo,cuyapremisaesqueexisteunarelaciónEstado-
Delincuente,yquesehacenecesarioreparareldañocausadoporeldelitoreformandoa
quienloproduce5.

1.9. MARCOCONCEPTUAL

1.9.1. FUNDAMENTOJURÍDICO

ElEstadoestáformadoportrespoderes:elLegislativo,elEjecutivoyelJudicial.Funda
mentojurídicoescuandoalgunodeesostrespoderesutilizaunanorma(yaseaunaLey,
unDecreto,unaOrdenanza,paracitarejemplos)parafundamentaralgunadesusdecis
iones,peroapesardeellossondiferenteslostrespoderesycadaunotiene
funcionesquelesonpropiasyexclusivasysobrelascualesningunodelosrestantesdeb
eentrometerse.EstoenunestadodemocráticoelPoderLegislativocrealasnormas(Le
yes),elJudiciallaaplicayelEjecutivo(los hace cumplir).

1.9.2. INSTITUCIONESPENITENCIARIASOSISTEMAPENITENCI
ARIO

Eseltérminoconelquesedesignanalasinstitucionesoalsistemaestablecidoparaelcu
mplimientodelaspenasprevistasenlassentenciasjudiciales;especialmentelaspena
sdereclusión,cuyopropósito,enelDerecho
PenalContemporáneoyelDerechoPenitenciario,eslareinserciónsocialdelcondena
do.Otrotipodepenas,comolapenademuerte,eltrabajosocial,lalibertadvigilada,etc.,t
ienenunarelaciónmásomenosindirectaconlasinstitucionespenitenciarias,aunquet
ambiénformanpartedelsistemapenal.Menosrelacióntieneotraspenas,comolasden

5
Donnell, 0,2014 Informe del primer congreso de Naciones Unidas sobre prevención del delito y
tratamiento del delincuente, Editorial Corte Suprema de Justicia, pág 15
9
ominadaspenaspecuniarias(multas)olapenadeprivacióndeciertosderechos(espec
ialmenteelderechode sufragio).

Habitualmentelainstituciónpenitenciariaeslacárceloprisión,peroladenominaciónp
uedeserdiferente,asícomosuorganizaciónadministrativaysusmétodosycaracteríst
icas:centrospenitenciariosabiertosocerrados,demínimaseguridadomáximaseguri
dad,hospitalesocentrospsiquiátricospenitenciarios(hospitalpenitenciariouhospital
psiquiátricopenitenciario)6.

1.9.3. CONCEPTODECÁRCEL

Sedesignaconelnombredecárcelaaquellosespaciosqueson
específicamentepensados,diseñadosyconstruidosparaalbergaraindividuos
consideradoscriminalesopeligrososparaelrestodelasociedad.Lacárceltieneporobj
etivo,entonces,mantenerencautiverioaquienesnorespetanlaLeyexplícitamente
establecidaporunasociedadydebenasírecibiralgúntipodecastigoopenaportalsitua
ción7.

1.9.4. REINSERCIÓNSOCIAL.

Elprocesoyconsecuenciadereinsertaroreinsertarseseconocecomoreinserción.Rei
nsertar,porsuparte,eslaaccióndevolveraformarpartedeunconjuntoogrupoque,por
algúnmotivo,sehabíaabandonado.Eladjetivosocial,porúltimo,estávinculadoalasoc
iedad(elconjuntodesereshumanosquecompartenculturae historia)8.

6
http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/most...
7
https://es.scribd.com/document/145466585/carcel-en-bolivia-2
8
http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/most...
10
1.9.5. CONCEPTODEPRESOOINTERNO

Esaquelqueseencuentraenunaprisión.Unpreso,porlotanto,esunapersonaqueestá
privadadesulibertadyqueesobligadaapermanecerenunlugardeencierro

1.9.6. LAPENAPRIVATIVADELIBERTAD.

Consisteesencialmenteenlaprivacióndelalibertadambulatoriaduranteundetermina
doperiododetiempo.Ésteessucontenidofundamental,dondeelcondenadoconserva
latitularidadyelejerciciodetodossusderechosenlamedidaquenoresultenincompatib
lesconlapérdidadelalibertadambulatoria

1.9.7. ELDERECHOPENITENCIARIO.

Enprimerlugar,sedebeconsideraraestaramaocienciadelderechocomoparteintegra
ntedelapenología,quefuedefinidaporFrancisLieberen1838comoramadelacienciap
enalqueseocupadelcastigodeldelincuente.AsíelDerechoPenitenciariopodríadefini
rsecomoelconjuntodenormasjurídicasqueregulanlaejecucióndelaspenasymedida
sprivativasdelibertadyotrasmedidaspenalesprivativasdelibertad9.

1.9.8. REEDUCACIÓNYREINSERCIÓNSOCIAL.

“Lafinalidadfundamentalqueladoctrinaylegislaciónatribuyenenlaactualidadalaspe
nasymedidasdeprivacióndelibertadeslaprevenciónespecial,entendidacomoreedu
caciónyreinserciónsocialdeloscondenados,sinperjuiciodeprestaratencióndebidaa
lasfinalidadesdeadvertenciaeintimidaciónquelaprevencióngeneraldemandayalap

9
http:/ /dicc.hegoa.efaber.net/listar/most...
11
roporcionalidaddelaspenasconlagravedaddelosdelitoscometidosqueelsentidomá
selementaldejusticiarequiere”10.

1.10. MARCO TEÓRICO QUE SUSTENTA LA

INVESTIGACIÓN

1.10.1. LASOCIEDADINDUSTRIALYSUMODERNORÉGIMENPENI
TENCIARIO:

Lamodernasociedadindustrialeseltipodesociedadlabradadificultosamentea
partirdelaexpansióndelasrelacionesmercantilesylageneralizacióndeltallerylaindu
stria,comounidadesbásicasdeproducción,esunasociedadquenecesitafabricarpar
asíunciertotipodeindividuo;Planteandodeotraforma,paraelcrecimientoylaperviven
ciadelasrelacionessocialeseconómicasypolíticasbuscadasdesdeelsigloXVIIIporla
burguesíaenascensoyquequedaronconsagradosapartirdelaRevoluciónFrancesa
de1789,cuyadefinicióneranigualdad,libertadyfraternidad,elúltimopreceptoquedoa
bandonado,despuésdelaturbulentaépocaradicalJacobiana,peroprevalecieronlos
dosprimerosqueatraviesanymarcantodalaépocahistóricasiguiente:

Igualdadylibertad,dospilaresideológicos-
jurídicosbásicosquesostienenlaconstruccióndel “IndividuoMáquina”.

Despojadodetodaposibilidaddesobrevivenciaautónomay,alavez,depositariodeunt
ipoespecíficodeconocimientosdedeterminadasdestrezasyhabilidadessocialment
eútiles.Eldespojodelascondicionesmínimasparalareproduccióndelavidasellevóac
aboenlargosydolorososprocesosdeexpropiacióndelatierraposeídaencomunidado
individualmenteydesarraigodesusmiembrosdelámbitodesucontrolysoportedesusr

10
http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/most…
12
egulacionesyrecursos.Conocimientos,compartimentosyformasdevidayhabilidade
stradicionalesperdieronsignificado,dandopasoanuevasdestrezas,cualidadesyreq
uisitosparalograrnosólopertenecersinoengranarenlanuevasociedadindustrial.Alh
ombre,alserhumanoindividualizado,seleconvirtióensujetodederechosyobligacion
es.

Deaquípartelasociedadmoderna,unasociedadescolarizada,industrial,disciplinaria
yquerequieredeunrégimenpenitenciario.Nosonyalafamilia,lacomunidadylatradici
ónquienesformanalosnuevossereshumanosparalavida,sinounaseriedeinstitucion
essocialeslasquellevanacabotareasdisciplinariasformativasejemplo(Escuela,talle
r,industria)acostumbrandoalindividuoaunadeterminadaformadesociedad,asignán
doleunlugarsocialyasignándoleundestino.Seestablecedeigualmodounainstitución
disciplinariapunitiva-lacárcel-encargadade “vigilarycastigar”
(Foulcault)atodosaquelloselementossocialeseindividualesheterogéneos,disfunci
onalesytransgresores.

Elrégimenpenitenciarionoessólolacárcel,lugardeencierrodondeseimponelaprivaci
óndelibertad,sinoqueestacompuestodeunconjuntoderegulacionesytécnicasques
eencargandelcontrolabsolutodelindividuo,desudisciplina
hastaellímiteparaconseguirloque otrosaparatosformativo-
disciplinariosnohanlogradoinculcarlesdocilidadysumisión.

1.10.2. DELDOMINIOCARCELARIOYSUFORMA

Elrégimenpenitenciariohaconstruidoentornoasiunsaberyunaprácticabasadosenu
ndiscursoderehabilitacióndelindividuo.Seconcibeasímismocomounaentidaddesti
nadaacorregirdesviacionesylimardefectosenlaconductahumana,paradespuéspo
dervolveralosindividuossobrequieneshaejercidosutrabajo,alconjuntodelasocieda
dparareinsertarlos.

13
Unadesusprimerascaracterísticasestáfundadaenunminuciosoconocimientoanalíti
codelrecluido;estoeselindividuoqueéstaobligadoaatravesarelrégimenpenalsecon
viertedeinmediatoenobjetodeestudioexhaustivodedistintosespecialistasqueaport
anelementossobrediversosaspectosdesuhumanidadqueesreducidadesucompleji
dadyformassimplesdeanálisis.Unexamenpsíquico,psicológico,médico,legalyreligi
osos,laconsideracióndesuscondicionessociales,etc.sonelprimerpasotécnicodeco
nocimientoanalíticodelproblema.Elsiguientepasoeslaevaluacióndetodoslosinform
esconseguidosparadictaminarunjuicioquejamásllegaaserunasíntesis,sinoqueque
dacuandomásenlaagregacióndedistintosconocimientosparciales;estoes,lasupue
sta “fabricación-reparación” paraconvertiralindividuosocialmenteaceptable.

Comoelproblemaqueencomúntienelapoblaciónpenitenciariaeseldelatransgresión
delanormainstituida,latareadelrégimenpenalquedamarcadaenelobjetivodelograrl
asumisióndelpresoalanormayladocilidadenlaobedienciaalaautoridad.Horario,vigil
ancia,controldeactividades,reglamentacióndelusodeltiempo,imposicióndeactitud
es,sonalgunosdelosrecursosdelarsenaldomesticadordelrégimenpenal.

Eldiscursorehabilitadorycorrectivodelaprisión,aladodeunaconcepcióndedespreci
oytemorhaciaquienesestánrecluidos,permitequeloquesucedealinteriordesusmur
os,sinimportarlodespóticoomalvadoquesea,logresermantenidoenunazonadepen
umbraparecidaalsecreto;oquelasaccionesejercidasymétodosempleados,esténde
entradajustificadassocialmente,dadoelcarácter “torcido”
deloselementosaquienessehandesometer.

Laconcepciónmodernadelasanciónpenalcomosustitutodelcastigocorporalejemplif
icador,laclasificacióndelasconductasasercastigadasmediantelatipificacióncrimina
lylaestipulacióndelapenaenbaseaunatabulacióntemporal,tieneenelrégimenpenite
nciariosucontraparte,prolongaciónenbasealaclasificaciónprogresivaqueteóricam
entemideelgradoderehabilitaciónyelniveldeaptitudindividualparalareinserciónsoci
14
al.Hayentodoesto,comonoesmuydifícilsuponerycomotodalaliteraturasobrelavidac
arcelarialomuestra,unamplioterrenoparaeldespotismo,elabuso,laactitudsanguina
riaeinhumana,lacorrupciónyprebenda.

Laprácticacarcelariacomomaquinarialímitedenormalizaciónycomoinstitucióndisu
asivaanivelsocial,porconstituiruncastigoextremo,noanulaniconjuralascausasreal
esdelatransgresióndelaLeyylanorma,quesinlugaradudastienesufundamentoenotr
ositio.Lasociedadmoderna-
quedesgarralasrelacioneshumanas,diluyelasolidaridadyexcluyeagrandesconting
entesdelasoportunidadessocialesabiertasaparentementeparatodos,estáenlabas
edelanecesariatransgresiónindividualalanormaalareglamentaciónsocialqueinstitu
yelaobedienciapero,enmuchasocasiones,nobrindanadaacambio.

1.10.3. RÉGIMENPENITENCIARIOENBOLIVIA(SUPECULIARIDA
D)

NuestroPaíscomomuchasotrasinstitucionesrepublicanasmodernas,tambiénsead
scribióalrégimenpenalmodernodesdeelsigloanterior.Alolargodeltiempohaidoperfe
ccionandoyadecuandolaprácticacarcelariaaldiscursopenitenciarioseñaladoenlíne
asgenerales.El Centro Penitenciario
deChonchocoroeselesfuerzomásserio,financiadocondineroextranjero,-porcierto-
deimplementarunrégimencarcelarioquecontemplaenpartelasinnumerablestécnic
asdecontrolexhaustivodelcuerpoyespírituhumano,dedisciplinarizaciónhastaellími
te,oporlomenosestosedecíamientrassuedificación
actualmenteenestecentrodereclusiónaligualqueenlosotrosnoserealizapolíticaalg
unadestinadoalarecuperacióndeldelincuente,alpresenteestepenalsedistinguedel
osdemás,soloporsurigidezyseguridad.PorlogeneralenBoliviaelsistemacarcelarios
ignificaencierro,privacióndelderechoalalibremovilidadcomoejecucióndeuncastigo
,aunqueelmayorcastigoloconstituyelaabsolutafaltadeoportunidadesalaquesesom

15
etelapoblaciónrecluida:ausenciadeopciones,garantíaslegalescarenciademediosd
esubsistencia,sihayalgúntrabajoestenoescomopartedelrégimendisciplinariootera
pia,sinocomoexigenciavitalparalasobrevivencia,pueselEstadonogarantizanisiqui
eraelalimentomínimoalosinquilinostemporalesdelsistemapenal.

Esasí,quelallamadayesperadarehabilitaciónconstruidaalrededordelrégimenpenit
enciarioengeneralnoesnadamásqueundiscursojustificadoryunafuentedetrabajop
araunnúmerocrecientedefuncionarios.Infraestructurainsuficiente,hacinamientoin
soportable,escasez,estrechezyaumentodelamiseriadelrecluido,expuestosmucha
svecesalcontagiodeenfermedadesycaídaenpeoresredesdecorrupción,adicióneile
galidad,sonquizáloúnicoqueexistedentrodelasprisionesbolivianas.Deahíelperma
nentereclamodelapoblaciónpenalque
denunciaelencierrocomomerocastigoyelpretendidocontrolcomoabusoysometimie
nto.

Debemosinsistirquelasformaspuramentedecastigo,nohandadolosresultadosespe
radosenépocaspasadas.Lasnuevascorrientesypensamientosdelegisladores,juris
tasyotrasorganizacionesreunidasencoloquios,conferencia,etc.,hanrecomendado
quelosEstadosdebendebuscarsolucionespreventivasdeldelito,asítambiénfórmula
squepermitanlarehabilitacióndelinterno;lapenaprivativadelibertad,comoyadijimos
esunapenarelativamentemodernacomoresultadodeunaevolucióndesiglos,sinemb
argolacrudarealidadnosdemuestraquelacárcelsehaconvertidoenelcastigotípico,e
nunasanciónuniversaldelosEstados.Porlotantosinopodemossuprimirlapenaprivat
ivadelibertadmejorémosla.

1.11. MARCOJURÍDICO

16
ElmarcojurídicoenquesesustentalapresenteinvestigacióneslaConstituciónPolítica
delEstadoPlurinacionaldeBolivia.Art73numeralI)yII)y74I)yII),asícomolaLey2298,e
nsusArts.188,189,190,191,192,193,194,195

1.12. HIPÓTESISDELTRABAJODEINVESTIGACIÓN

Laaplicacióndepolíticasyestrategiasbasadaenfundamentosjurídicoseinstitucional
esenelEstadoPlurinacionaldeBoliviapermitirálareinserciónsocialdelosinternosenl
oscentrospenitenciariosdelPaís.

1.13. VARIABLESDEINVESTIGACIÓN

1.13.1. VARIABLEINDEPENDIENTE

Políticasyestrategiasbasadasenfundamentosjurídicoseinstitucionales

1.13.2. VARIABLEDEPENDIENTE

Reinserciónsocialdelosinternos en los centros de reclusión del

PégimenPenitenciario de Bolivia.

1.14. METODOLOGÍADEINVESTIGACIÓN

1.14.1. MÉTODOS

1.14.1.1. LosMétodosTeóricos, históricos

17
1.14.1.1.1. Analítico-Sintético, deductivo

Seutilizóparahacerelanálisisdetodalainformaciónrecopiladayluegorealizarlasínte
sisapartirdela cualelaborarlasconclusionespreliminares

1.14.1.1.2. Análisishistóricoyellógico

Paraevaluaryanalizartodolosreferentesteóricossobrelosfundamentosjurídicosein
stitucionalesparalareinserciónsocialenloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinac
ionaldeBolivia

1.14.2. TÉCNICASYPROCEDIMIENTOS

Revisióndocumental

1.14.2.1. TipodeInvestigaciónoEstudio

Descriptiva:Lapresenteinvestigaciónpersiguiódescribirprecisamente,losfundame
ntosjurídicoseinstitucionalesbasadosenpolíticasyestrategiasparalareinserciónsoc
ialdelosinternosenloscentrospenitenciariosdelEstadoPlurinacionaldeBolivia

18
19
 CAPÍTULO II
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE
LAS IDEAS PENALES
2.1. EVOLUCIÓN DE LAS PENAS

El estudio de la función represiva a través de la historia muestra que el derecho

ha revestido diversos fundamentos en los distintos tiempos. Los historiadores
de esta ciencia, suelen afirmar que hasta el presente se puede señalar cuatro
periodos en su transformación a saber:

2.1.1. LAVENGANZAPRIVADA

Nadasegurosesabeacercadelprincipioqueinspirabalapenalidaddelostiempos
remotos;lajusticiarepresivadeestos,apenassedejaentreveratravésdelasnarracion
esmitológicasydelosantiguospoemas.Porreglageneralafirmanlosinvestigadoresq
ueenlosprimerosgruposhumanoscuandoelpoderpúbliconoposeíaaúnelvigornece
sarioparaimponersealosparticulares,lafunciónpenalteníaelaspectodeunavenganz
ayasealaindividual,lapracticadadeindividuoaindividuoolarealizadaporungrupofam
iliarcontraotro,nopuedeconsiderarsecomounareacciónpropiamentepenal,esmásb
ienpuramentepersonalylasociedadpermaneceindiferenteyextrañaaella.Solament
ecuandolasociedadseponedepartedelvengador,reconocelalegitimidaddesuvenga
nzayleayudaencasonecesario,esahícuandopuedehablarsedeunavenganzaprivad
aequivalentealapena.Lavenganzadioorigenagrandesmales,asangrientasguerras
privadasqueprodujeronelexterminiodenumerosasfamilias,paraevitarperniciosasc
onsecuenciasdeunareacciónilimitada,atenúeseestapormediodel “Talión”
segúnelcualnopodíadevolversealdelincuenteunmalmayorqueelinferidoasuvíctim
a;sufórmulafue “ojopor ojo,
dientepordiente''.coneltranscursodeltiempoaparecióotralimitaciónalavenganzaqu
eerala “Composición”
mediantelacuallafamiliadeldefensorrescatabaaéstedelofendido,medianteelpagoe
ndinerouotroobjetodevalor.

21
2.1.2. LAVENGANZADIVINA

Enesteestadio,larepresiónpenalteníaporfinelaplacamientodeladivinidadofendida
poreldelito.LajusticiacriminalseejercitaennombredeDios,laspenasseimponenpara
queeldelincuenteexpíesudelitoyladivinidaddepongasucólerayvuelvaaserpropicia
dispensandodenuevosuprotección.

2.1.3. LAVENGANZAPÚBLICA

Larepresiónpenalaspiraamanteneratodacosta,lapazylatranquilidadsocial,finques
eintentaconseguirmedianteelterrorylaintimación,causandolasfrecuentesejecucio
nesdeduraspenas.EsteeselcicloenelqueaparecenlasLeyesmásseverasycrueles,
enquesecastigaconmayordurezanosóloloscrímenesmásgraves,sinohastahechos
hoyindiferentescomolosdelitosdelamagiayhechicería,losquesejuzgabanportribun
alesespecialesconelvigormásinhumano,laspenas.queseaplicabanenaquelestadi
oeran;lademuerte,queseacompañabanconformasdeagravaciónespeluznantesco
molascorporalesconsistentesenterriblesmutilaciones,las
infamantes,laspecuniariasimpuestasenformadeconfiscación:Lapenaparaalgunos
delitostrascendíaalosdescendientesdelreoyduranteciertonúmerodegeneraciones
,estosformabanunacastaapartedesprovistadederechos;tampocoserespetabalapa
zdelastumbas,seexhumaloscadáveresyselosprocesaba.Enlaadministracióndejus
ticiareinabalamásirritantedesigualdad,alosnoblesselesimponíanpenas
suavesoleves,mientasqueparalosplebeyosselesreservabanloscastigosmásduros
porundelitosimilar,allítambiénpredominalamáscompletaarbitrariedad,losjuecesytr
ibunalesteníanlafacultaddeimponerpenasnoprevistasenlaLey,inclusopodíanincri
minarhechosnopenados;esteespírituinspiróalDerecho
PenalEuropeohastalasvísperasdelsigloXIX

22
2.2. LACARCEL(SUETIMOLOGÍA)

Lapalabracárcelsegúneldiccionario,significa
“Casapúblicadestinadaparalacustodiayseguridaddelosreos”.Etimológicamentepr
ovienedelhebreoCarcerquesignificacondenaocadena.

EsteconceptosegúnCarrara-
estaríaenglobadodentrodeladetenciónqueesmásamplioycomprensivodeaquel.As
ídicequeconelnombrededetenciónexpresapuestodaslasformascongénerosdecas
tigoconsistentesenencerraralreoenunlugardepenaalascualesselesdaunnombree
specialconformealnombredellocal,quesegúnsusdiferenciassellama;prisión,cárcel
,casadefuerza,casadedisciplina,casadecorrección.etc.

2.3. RESEÑAHISTÓRICADELASPRISIONES

Enlaedadantiguaymedia,lahistorianosseñalaquelassancionesibandirectamenteal
ainutilizaciónoeliminacióndeldelincuente,porellolaspenaserancorporalesyenform
agradual;lasqueterminabanenlapenademuerte,fueradeellasexistíanotrasdetipop
atrimonialylaexpulsiónoeldestierro,tambiénexistíancárcelesparadeudores,aquell
osquenocumplíanconsusobligaciones,comoelpagodeimpuestos:aunqueéstosera
nsólodetránsitoalostrabajosforzados.

Lospueblosdelantiguomediooriente,queteníanlugaresdestinadosasercárceles,fu
eron:Chinos,Babilonios,Hindúes,Persas,Arabes,Japoneses,etc.

2.3.1. CHINA

Mencionamosqueyaenelsiglo
XVIII,cuandogobernabaelemperadorSungsegúnTholtloschinostenían
23
lapenadecárcel,conunreglamentocarcelariojuntoalcódigopenal,
aloscondenadosporlesiones,selesimponíantrabajosforzososypúblicos,lascruelda
deseraterribles;elemperadorCho,
implantóelcastigoatormentosdelacañadehierrocaliente,llamado-paolo-
queconsistíaenpicarlosojosdelosdelincuentes,ademáslassancionesseextendíana
losfamiliaresdequiensufríalostormentos.

Laspenasenlascárceleschinasconsistíanensupliciosytormentos,como,azotes,grill
etesenlospiesylasmanos,elestadodelascárceleserapésimo.

2.3.2. BABILONIA

Alascárcelesselasdenominaba “lagodelosleones”
segúnLadislaoTholt,soloerancisternasprofundasdondesealmacenabanalosdeteni
dos.

2.3.3. INDIA

Teníantambiénlapenademuerteytormentos,loscualesselesaplicabaalavistadelpu
eblocomomodoejemplificadorodeescarmiento,selesatabaalospresosdepiesyman
oscongruesascadenasynoselesdabadecomerybebermásqueunavezaldía,estaer
ademasiadaescasa,selesdejabacrecerloscabellos,labarba,lasuñas,segúnelcódig
odelManú.

2.3.4. LOSPERSAS

24
Aplicabanlacadenaparalosladronesreincidentestambiénconlapenamáximaladem
uerte,asítambiéncárcelesespeciales,dondeguardabanalosdetenidoshastaelmom
entodesuejecución.

2.3.5. ARABIA

PormediodelCoránserecluyaalasmujeresadúlterasaquienescometíandelitoscontr
alareligión,tambiénconlapenadecárcelsecastigabaeldelitodenopagodeimpuestos
.ElcalifaOmarfuemáshumanoehizoconstruircárcelesenBagdadenlasqueseprohibí
aquelosreosfueranencadenadosymaltratados.

2.3.6. LOSEGIPCIOS

Utilizabancasasprivadasparaalojaralospresosquedebíanrealizartrabajosforzados
;tambiénseaplicabancomopenastrabajosenlasminas.

2.3.7. JAPÓN

PorsuparteteníancárcelesenelnorteyenelsurdelPaís,alojandoenestasúltimasaqui
eneserancondenadospordelitosmenosgraves

2.3.8. LOSHEBREOS

Laprisiónteníados funciones;unaparaevitarla
fugayotracomosanciónquepodíacompararsealaprisiónperpetuayaquelapersonaq
uedelinqueeraindignadevivirensociedad.Loscalabozoserantanestrechosqueeldel
incuentenopodíaextenderseenelsuelo,sualimentoconsistíaenpan,aguayalgunasc
ebadas,hastaquemoríadeinanición

25
2.3.9. GRECIA

ConformealasideasdePlatón,cadatribunaldebíatenersupropiacárcel,estediotresti
posdecárceles:a)enlaplazadelmercadocomomeracustodia.b)otraparacorrección.
c)ylaúltimacomosuplicioenunaregiónsombríaydesierta.

Seaplicabalacadenaaligualquelaindemnización,tambiénseaplicabalapenaporeva
sióndeimpuestos,etc.

EneltercerlibrodeLeyes,Platónhaceladivisiónentrelosdelitosocrímenesextraordin
ariosquedebíanmerecerlamuertecivilylasotrasquesolomerecíansancionesdecorr
ección.

2.3.10. ROMA

SegúnCarraralosromanosfuerongigantesenel derecho civil y

pigmeoenelDerecho
Penalnoestablecieronlapenadecárcel,losrecintosqueteníaneransoloparamantene
rseguroalosacusados,esdecir,nocontabanconunsistemacarcelario.Peroobviame
ntequeseaplicabanpenas.

Sinembargo,JimenezdeAssuaposteriormentesostuvoque;enelantiguoderechoro
manolaspenassecumplíanenlascárcelesyunadeellaseestabanubicadasenelforoyf
ueampliadaporunsubterráneoconmásdecuatrometrosdelongitudLuegoaparecenl
ascárcelesprivadas,enlaépocadelosemperadoresseimponíanlaspenasprivativas
delibertad,laesclavituddeporvidaylaobligacióndelucharconfierasenlos
“circosoarenas”,elsistemadecárcelesfueconstruidoporelemperadorConstantino,l
osemperadoresTeodocioyValentino,mandaronhacerunaclasificacióndelosconde
nadosconformealdelito,considerandotambiénlaedadyo/roselementos;U/pianoens

26
ugestoseñalaquelacárceldebeservirnoparaelcastigodeloshombressinoparasugua
rda.

2.4. LASNUEVASCIVILIZACIONESYLOSTORMENTOS

2.4.1. LOSTORMENTOS

Comoseaprecia,lostormentosytorturasseutilizabanentodaslasépocaspasadas;Cu
elloCalanaportaenestetemaaclarando,queestaspenascorporalessonlasqueseimp
oníanparacausarunvivodolor,unagravemolestiafísicaalcondenado,quetenía
formasqueibandesdelamutilación,flagelacionesyotras
formasdetorturasfísicas,hastalaexposiciónpúblicadeldelincuentealsoluntadodemi
elyotrasrudasincomodidadesestostormentoscausabangransufrimientoademásac
otaqueromaaplicóestaspenasconazotesobastonesquellegabanhastalacrucifixión
yarrancamientodelcuerocabelludo.

EnlaEdadMedianoobstantelabarbariedeestaspenas,CuelloCalónseñalaquelacri
minalidadsefueaumentandoporloquenofueunafuerzaintimidatoria,asíenlaprisiónd
eNewContryenDalwert(EstadosUnidos)de300delincuentesazotados,el60%comet
ieronnuevosdelitos,Lapenacorporalcomopenapropiamentedichaocomomedioded
isciplinaenlosestablecimientospenales,nopuedeseradmitida.AdemásdiceenmiPa
ís(España]elfuerojuzgoconsignabalamutilacióndemanosynariz,ladecalvaciónyela
rrancarlosojos,lacastraciónyenalgunasregionesdeEspañasearrancabanlosdiente
salostestigosfalsosobligándolesapasearporlacallesconestosenlamanoasítambié
nlasadúlteraspaseabandesnudasporlacalle,castigadas.

2.4.2. LASGALERAS

27
Alparecerelautordelsistemadelasgaleras,fueelempresarioFrancés,JacquesCoeur
,unarmerodegalerasquienen22deenerode1444consiguióqueCarlosVIIloautorizar
áatomarporlafuerzaalosvagabundos,ociososymendigosestesistemasefueextendi
endoyen1590lostribunalesFrancesesordenaronentregaralasgalerasatodoslosmal
hechoresquehabíanmerecidolapenademuerteocastigoscorporalesyparaaquellosi
ncorregiblesasícomotambiénalosdevidadeconductaperversa.

2.4.3. LAFORTALEZAMILITAR

ExistieronenEspañapresidiosmilitares,dondefueronremitidoslosdelincuentescuan
doentraronendecadencialasgaleras.Asíseñalaquelesconsideraba
“BestiasparaelTrabajo”
aplicándolesladisciplinamilitarmásduraporserseresdañinos.Tambiénselesencade
nabayamarrabacomounafieraterrible.Existíantambién
fortalezasmilitaresparamujeres,alláseencarcelabaalasmujeresporvicio,devidalice
nciosa,prostitución,proxenetismoyvagancia,selasrapabalacabeza,etc.

2.4.4. LADEPORTACIÓNENINGLATERRAYFRANCIA

Nosoloseexplotabainhumanamentealospenadossinoquetambiénerandeportados
porlosPaísesexplotadoresdecolonias,selostransportabaacentenaresde
kilómetrosparasometerlosatrabajos
forzados,porlogeneralestosyanoregresabanasuscasasnuncamás.

2.4.4.1. Deportación en Inglaterra

Desde1559,enquesesancionalaprimeraLeyqueautorizalatransportaciónyhastasuf
inen1776,grannúmerodecriminales,deudores,fueronenviadosatierrasAmericanas
.loquehizoqueBenjaminFranklinprotestará

28
“Vaciandovuestrospresidiossobrenuestrasciudades,haciendodenuestrossuelosla
cloacadeviciosdelque110puedenlibrarselasviejassociedadesEuropeasnoshabéis
hechounultrajedelcualdeberíanhabernospuestoalcubiertolascostumbrespatriarca
lesypurasde1mestroscolonos¡oh!Exclamaba¿Quédiríaissiosenviamosnuestrasc
ulebrasdecascabel?. “Anteestaairadaprotestalosinglesesenviaronasuspresosal
África.

2.4.4.2. Deportación en Francia

ElArt. 15delCódigoPenalde Napoleón 1810

expresaloshombrescondenadosatrabajosforzosos,debenarrastrarunaboladehierr
osujetosasuspiesyestarunidosporparejasconunacadena.En1854seresolviómand
arlosalaGuineaFrancesa,seprocurabasegúnLey,laexpiacióndelcriminal.Lostrabaj
osforzadosdebenserrealizadosentierraslejanas;lavidaenlasGuayanaserauninfier
no,teniendocomo única forma desalvarlavida,lafuga.

RenéBelbenoit,detenidoenlaGuineaFrancesaydespuésdetreceaños
deprisiónlogrósulibertadel2demayode1935,suscompañerosdefugaqueeranennú
merodecincofuerontragadosporlostiburonesalgunosyotrosmurierondehambreyse
d.Belbenoit,fuedetenidoenColombiaperorecuperósulibertadpocodespués.Belben
oitfueelevadidomásfamosodelmundo,debidoasu tormentosa experiencia en la
Guayanaescribióunlibrotitulado “LaGuillotinaseca”
traducidoendiezidiomas,allícontabaloshorroresdelavidaenesaColonia,luegoensu
segundolibroel “Infierno”
censurolaformadeejecutarlasLeyespenales;inspiradoenestafuga aparece la obra
“Papillon”.

2.4.5. TRABAJO FORZADO

29
Eltrabajoforzadoselorealizabafueraydentrodelaprisión,asíenlaAuburnySingSinge
nNuevaYorkeltrabajoerabrutal,selosteníatrabajandocomobestias,enlascanterasd
emármolafuerzadelátigo.En1919segúnlaorganizacióndeAmericanPrisionsAsosia
tion;informoqueenesecondadosiguenesostiposdetrabajos.

2.4.6. LUGARES DE ENCIERRO

Ladetenciónensusdistintasformaseraunadelasprácticascomunesparacastigarald
elincuente.CasitodoslosautoresdeobrasescritasdepenologíayDerechoPenalques
eocuparondeltema,nodejarondeseñalarlascondicionesinfrahumanasdelasprision
es,elsentidonoeralarehabilitaciónsocial,sinolavenganza.Elhacinamientolafaltatot
aldehigieneasícomotodaslasmiseriaseranelcomúndenominador,Losedificiosutiliz
adosnohabíansidoconstruidosparaestefin.-CuelloCaloncita-
,horrendoscalabozos,edificiosruinososinsolublesqueensumayorparteerancastillo
s,fortalezas,conventos,torres,etc.abandonados.

2.5. HUMANIZACIÓNDELASPENASYPENITENCIARIAS

2.5.1. EL HUMANISMO

La iglesia dio el primer paso contra la penalidad cruelísima de los antiguos

tiempos, sin embargo el humanismo se da con más claridad en las ideas que
comenzaron a prevalecer afines del siglo XVIII, dominaron en el mundo la
inteligencia, a la que se le ha dado el nombre de “Iluminismo” y a su tiempo el
del “Siglo de las Luces”, nace un nuevo período de Derecho Penal, el
Humanitarismo, lo preparan los escritos de Montesquieu, D. Alambert, Voltaire y
Rouseau, pero su principal representante fue el Milanes César Beccaria.

30
2.5.2. REVOLUCIONARIOS DEL DERECHO PENAL

EnsigloXVIIIsedaunampliomovimiento,porquesedescubrelalibertadcomobienjurí
dico.fundamentalalqueseledebedefender,sepercibeuna•evolucióndelasideaspen
ales.

Enestesiglosurgendostendenciasdoctrinales:1)ElIluminismo
y2)Filantropismo,susrepresentantesCésarBonesanaMarquezdeBeccariayelInglé
sJhonHowartrespectivamente.

2.5.2.1. ElIluminismo

Fueelprincipalmovimientofilosóficodeestaépoca,sosteníaelpredominiodelarazón
demodoqueellafueraguíadetodalavidaynolafenieldogmatismo,lailustraciónreempl
azaríaalaignorancia.Laluzdelarazónolaoscuridaddelossiglosanteriores,especialm
entedelaedadmedia.Esarazónlibradaasupropiafuerza,debíaedificarunnuevomun
do,parareemplazaraloirracionaldelaimposicióndelaautoridadqueseencontrabarep
resentadaporlamonarquíaylaiglesia.

CésarBeccaria,erahijodeun'noblefamilia,naceenMilánel15demarzode1738.Alos2
5añosdeedadescribiósufamosolibro
“DeiDelittiedellePoena”.Locomenzóenmarzode1763elcualseencontrabaterminad
oenenerode1764,noloimprimeenMilán,eldocedeabrilloenvíaaLibornoalaimprenta
deGuissepAubert,enjunioyacirculabaenToscana,dondelafamalocoronopronto,est
eaparecesinfecha,sinnombredelautorysindivisiónporpárrafosycapítulos.Lacelebri
dadfuerepentina,yaenoctubrede1765,lasociedaddeBerna,loasignabaunamedalla
deoroignorandoaunquienloescribió.

31
Estepequeñolibrocuyanotoriedadeinflujosorprendieronasuautoreinspiradores,an
atemizacondurezasingularlosabusosdelaprácticacriminalimperante;señalalasupr
esióndelastorturasylaconfesióncomopruebaprincipal,asimismoreclamaporlahum
anizacióndelDerechoPenallaspenasylosprocedimientosjudiciales,defiendelosprin
cipiosdelegalidadcontraelárbitrojudicial,predicólaigualdaddelaLey.

ElMarquezdeBeccariaenestasugranobradiolosfundamentosdeloqueluegoseríala
escuelaclásicadeDerechoPenal.Beccariamuerealos56añosel28denoviembrede1
794despuésdeescribirsugranobra,seretiróalavidaprivada,siendounfuncionariosin
brilloypreocupadosolodesuscargos.

2.5.2.2. ElFilantropismo

Selopuedeconsiderarcomplementarioalhumanismopenal,desechabalacaridadcri
stiana,especialmentelalimosna,practicabalafraternidadyelamorentreloshombres,
estedebetraducirseenrespetoentrelossereshumanosasíseandelincuentes.

SuprincipalrepresentanteesJhonHoward,eraunagranfigura,viveenlosmismoaños
enqueBeccariapostulalahumanizaciónpenal,Howardclamaconemocionadoyence
ndidoacentoporlareformacarcelaria,nacióenAcney(hoyarrabalLondinense)en177
2recibióelnombramientodeSheriffdelcondadodeBelford;conestemotivosurgiósuv
ocaciónalverelpésimoestadoenelquesehallabanlasprisionesInglesasporelvisitada
s.

HowardhabíaestadopresoporuncorsarioFrancésloqueleayudoatenerunamejorco
ncienciadelprofundohorrorporlascárcelesdesutiempo.

Movidoporeserecuerdoysuespíritufilantrópico,críticolasprisionesInglesas,yluegov
isitócasitodaslasprisionesdeEuropa,ensuviajeporlageografíadeldolorcomolodeno
minaBernardeQuiroz,queduradesde1775hastael20deenerode1790.
32
LasinfectasprisionesEuropeas,queestabanconstituidosporviejosedificios,castillo,f
ortalezas,ambientescompletamenteinadecuados,sinluz,sinaire,conunapoblación
penalenferma,malalimentada,maltratada,merecieronlacensuraásperaydoloridad
eestegran.filántropoinglésconcretósusobservacionesysuspropuestasreformador
asensulibro “StateofPrission” enelquedespuésdecriticarelinhumano
ycruelestadodelasprisiones,fijaestasbasespararemediarlo.1ºLahigieneyalimenta
ción2ºDisciplinadistintaparalosdetenidosyencarcelados.3ºeducaciónmoralyreligi
osas.4ºtrabajoy5ºsistemacelulardulcificado.

EstemovimientoimpulsadoporHoward,sedifundiárápidamenteportodaEuropaylos
EstadosUnidos.haciendoecoenloscírculoscuáqueros,enRomaaconsecuenciadee
stegranmovimiento.

HowardmuereenKhersonUcraniadefiebrecarcelaria(tifusexentemática)contagiad
odelmedioquevivotanapasionadamente.

2.5.3. BENTHAM

Arquitectoyponologo,tambiénaportóalasuperacióndellamentableestadoenlasque
seencontrabanloscentrosdereclusión,asídioaconocernuevasideasentreotraslasd
eledificiopanóptico,convigilanciadesdepuntoscentralesparaasíevitarlapromiscuid
ad

2.6. SISTEMASPENITENCIARIOS

2.6.1. LA GRAN LEY

33
LahistoriamásconcretadetodoestoseencuentraenlagranLey,queen1682,fuesome
tidaalaAsambleadePensilvaniaporWillamPenn,fundadordelacolonia,allíseestable
cequelamayoríadeloscrímenesdeberíandesercastigadoscontrabajosforzados,Wil
lamPenneramiembrodeloscuáqueros.
LossistemaspenitenciariosdeFiladelfiaydeAuburn,esteenNuevaYork,fueronsiste
masadoptadosafinesdelsigloXVIIIyprincipiosdelXIX,elprimeroespecialmenteenE
uropa,mientrasqueelsegundoenEstadosUnidosporla
competenciarealizadadeestosdossistemas,diolugaralaaparicióndeunnuevosiste
macualeselprogresivo.

2.6.2. SISTEMA FILADELFIANO

(1817–
1818)fueresultadodirectodelaconcepcióndeloscuáqueroscristianos,aquienesrepu
gnabalapenademuerte,peroquedeberíatratarconautoresdedelitosgraves.

LaprincipalcaracterísticadelsistemaFiladelfiano,eslareclusiónsolitariaenceldas,en
completosilencio,pueselaislamientodeberíadefacilitaraldelincuenteunambienteap
ropiadoparalareflexión,lameditaciónporelmalcausadoylanecesidaddeenmendar.
Enelprimerperiodonosepermitiráeltrabajo,todoconelpropósitodequeestenosedistr
aiga,posteriormenteselepermitaalaccesoaunaactividadperosinolvidarlameditació
n,elreorecibirávisitasdequienespodíanayudarleasureflexión,estasvisitasnoexcedí
andeunascuantashorasalaño.

Losfundadoresdelsistemaestablecieronquelasancióneradeencierrosolitario,prohi
bieronqueelreofuerasometidoasufrimientoscorporales.

Conrelaciónalasprisionesprecedentes,elsistemaFiiadelfianosupusoun
granadelanto.Evitabalapromiscuidadyotrosmalespropiosdelhacinamiento.

34
Sinembargoapesardeestosadelantoslosdefectosfuerontalesqueocasionaronelab
andonodeestesistema;entresusdefectos,setiene:unseverísimoaislamiento,elque
amenudoocasionabagrandesdañosparalasaludcorporalymentaldelosrecluidos,la
monotoníadelavidaocasionabaconsecuenciasinevitablescomolapsicosiscarcelari
a,inclusosellegóadeterminarquealcabodedosotresañosdereclusiónel75%habían
muertooteníanqueserinternadosenmanicomios.Naturalmentelacorrecciónnoseda
ba,puesnohabíanmediosadecuadamentecorrectivosseesperódemasiadodelosre
sultadosdelaislamientoodelosquelos
visitabanparainducirlosalameditación,perosinembargonosepuededesconocerelo
bjetivobuscadoyaqueéstaeraloable,estáclaroqueelsistemanoeraelmásadecuado
paraalcanzardichopropósito.

2.6.3. SISTEMA AUBURBIANO

EsllamadoasíporlacárceldeNuevaYorkqueteníaestemismonombre.Apesarqueno
sediferenciabadelanteriorensuesencia,estetuboalgunainnovaciónimportanteasíp
orejemplo;selosclasificabaalosreosentresgruposprincipales;1ºalosqueselesconsi
derabaincorregibles,eransometidosaunaislamientoconstante.2ºLoscasosmenos
gravessequedabanensusceldastresdíasporsemanaperoconladistraccióndeltrabaj
osolitarios.3ºLosmejoressequedabanensusceldasundíaporsemanasolitarios,per
olosotrosdíascompartíaneltrabajoconlosdemásreosperosiempreensilencio.

Porsucaracterísticaestesistemafuellamadoelsistemadelsilencio.Conestasmedida
ssetrababadeevitarelpeligroyaadvertidoporHoward,paraquienesrompíanelsilenci
ohabíasancionesgraves.

Susdefectosson:nocorrige,elsilencionollevaalameditaciónnisiquieracuandoelreos
eadaptabaalavidadelapenitenciaria,causabalasmismasconsecuenciasquelasobs

35
ervadasenelsistemafiladelfianoencuantoalasalud
físicaymental,ademáslasceldasteníanluzyaireacióninsuficienteloquellevabaafrec
uentescasosdetuberculosis,elaislamientoconrespectoasusparientesimplicaunacr
ueldadmuydura,ademássedebeagregaratodolodicho,queesteyelotroeransistema
smuycarosporlaconstantevigilanciaqueseimponíaydemaneramuyestrechaparapr
ecautelarelsilencio.

2.6.4. SISTEMA PROGRESIVO

(SigloXIXdeorigenInglés)esteeselsistemaqueseencuentraenvigenciaengranparte
delmundo.

Estesistemafueelresultadodelaevolucióndelosdosanterioressistemas,decuyasve
ntajasseintentóconservarycorrigiendosuserroresydefectos,yaqueelperfeccionami
entoesunobjetivoquesebuscapermanentemente.EnelSistema
Penitenciarioprogresivo,sedaninstitucionesnovedosasydecarácterprogresivo,co
molalibertadcondicional,lacondenaindeterminada,suobjetivoeseldeseguirbuscan
dounbuentratamientoalreoconlafinalidaddesurehabilitaciónyatravésdeelloempez
arconlaerradicacióndeladelincuenciaquesedebeentendercomounaexpresióndepr
otecciónalasociedad

Dentrodeestesistemasehanrealizadonumerososexperimentos;asítenemoselquel
orealizóJorgeObermairenelpresidiodeKaiserlauternenBaviera(Alemania)ylasinno
vacionesqueelCoronelMontesinospusoenPrácticaenValencia(España)similaresa
estosexperimentossellevaronacaboporMacOnochie,directordeunaprisiónAustrali
ana,esteseñoriniciosusreformasen1840,aplicandoelsistemadepuntosybonosque
servíanparamejorarsusituacióndelreosegúnsuconductaqueobservabaylacolabor
acióndeesteparasupropiacorrección,estesistemafuncionabadelasiguientemanera
:aliniciarseeltratamientoelreorecibíaunadeterminadacantidaddepuntosporlosdelit

36
osgravesymenosporlosleves,elreopodíaredimiresospuntosmediantesupropiacon
ductaylosbonosqueellomerecíasegúnsupropiotrabajo,ladisciplina,lacooperacióna
lasautoridades,etc.portantoladuracióndelapenadependíadelpropioreo,cuantoant
esredimíasuspuntostantoanteserapuestoenlibertadElexperimentotuvomuchoéxit
oporquelosreosqueríanconseguirsulibertadcuantoantes,asíestafuerabajociertasc
ondiciones.

2.7. ELDERECHOPENALYLASPENASENELIMPERIOINC
AICO

LaLeyenelincarionoeraexactamenteunaexpresióndelDerecho,sinomásbienerapa
rleindivisibledelareligión,esdecir,seteníauncódigomoralbasadoteóricamenteenlav
oluntaddivina;laLeyeradiferenteensuaplicaciónparalosorejonesyHatunrunasyaqu
esecontemplabadistintaspenasporunmismodelito.

LosdelitosgraveserandeconocimientodelInca(Rey)demaneradirectaloscualesest
abantipificadosdelasiguientemanera:Latraición,ladesobediencia,eldesacato,elro
boyladestruccióndelapropiedadprivadareal.Ensegundolugarseencontrabanlosdel
itoscontrariosalordenimpuesto,comoser:larenunciaaltributo,elabandonoalareside
nciafija,losqueeranconocidosporelclero,autoridadesqueseencontrabaninmediata
mentepordebajodelRey;luegohabíaunaterceracategoríadondeseencontrabancon
templadoslosdelitos,losqueeranconocidosporautoridadesmedias.

LaalteraciónoviolacióndelasLeyesincaicas,porlogeneral,teníancarácterdepenass
everas,lasmimasqueselasaplicabaparaevitarenfureceralosdiosesyretirensuprote
cciónalrestodelpueblo,reafirmansucaráctermoralconlasprohibicionesmásconocid
ascomo:elnoserlibertino,nomatar,norobar,nomentir,noemborracharse,noseradúlt
era.

37
Losjuecesentoncesseencontrabanconstituidosporunaescalajerárquica,enprimerl
ugarestabaelInca,quienademásdeconocerlosdelitosseñalados,juzgabatambiénal
anoblezaydirimíalosconflictosentreprovincias;luegolanoblezasacerdotal;finalmen
teseencontrabanlasautoridadesmenoresconocidoscomolosChuncaCamayoc,est
osteníancompetenciayjurisdiccióndelimitada.Cadatribunalensujerarquíaerainape
lable,laspenasconsistíandesdeunaamonestaciónpública,destitucióndelcargo,ela
zote,eldestierro,lahihuayaqueconsistíaendejarcaerunapesadapiedradesdeunaci
ertaalturaenlaespaldadelcondenado,ademásseaplicabalatorturaparaproducirlaco
nfesión,hastallegaralapenademuerte,lacualselaejecutabapormediodelahorca,est
rangulamiento,paralasmujeres
adúlterassereservabaelcastigodelapenademuerteatravésdeldespeñamiento,aest
aselahacíabeberchichaluegoacompañadodeunceremonialconunamúsicalúgubre
quebrotabadelosinstrumentoscomolaquena,elbombo,etc.selacubríalacabezacon
unmantonegroyselaobligabaacorrerhastadesplomarseporun
farallónoabismo,estecastigofueconservadoporloscallawayashastamuchísimodes
puésdelacolonia.

Sejustificabatambiénlalevedaddelaspenasaplicadasalanobleza,porqueseconside
rabaqueelOrejonposeíaelsentidodelhonorparaelqueresultabamásdolorosounare
primendaqueelazote.Enlosjuiciosseconsiderabaconmuchaatenciónlaexistenciad
eatenuantes,asíporejemplo;siunHatunrunahabíarobadoporhambre,elpenadoeras
uinmediatosuperior,elChuncaCamayoc,quienteníalaobligacióndehaberatendidos
usobrevivencia.Eltribunaldecualquierjerarquía,administrabajusticiasolocuandolo
squeseríanjuzgadosseencontrabansentadosy
jamáscuandoestosestabandepie,yaquepodíadarlugaralcastigodelaautoridadjudic
ialylaliberacióndelacusado.

LaLeyponíamuchaatenciónenlaexistenciadelindividuo,lasalud,subienestar,yprote
gíaespecialmentealosniños.Enelimperioelidiomasedifundíaconmenosapremioqu
elareligiónylaLey,elidiomaoficialdelimperioeraelquechua.
38
Loslugaresdedetencióneransubterráneosysecaracterizabanporcontarconprofund
ospozosdeaguadondehabitabanculebras,sapos,ratonesyotrosanimalespropiosd
elambiente,odelocontrarioestoslugareseranconstruidosenventisquerosalejadosy
abasedepiedra.

2.8. ELDERECHOPENALYLASPENASENLACOLONIA

Durantelacolonialascárcelesconstituyanunsistemanetamentepunitivo,ellibrodere
copilacióndeLeyesdeindiasensutítuloVI,tratadelascárcelesycarceleros;asílasLey
esdisponíanqueencadaciudadvillaocualquierlugar,seconstruyesen
cárceles,queenellasseinstalenaposentosseparadosparamujeres,quecuentencon
unacapilla,quelosalcaldesycarcelerosotorguenfianzas.

Apartedelascárcelespúblicasqueteníanmuypocaseguridad,existíanlosrecintospri
vadoscomolosobrajes,laspanaderías,lasminas,lashaciendasdecoca,losconvento
s,lascasasparticulares.

Losobrajescomorecintoscarcelariosestabandestinadosexclusivamenteparalosind
ígenasquecumplíandiversascondenas,laspanaderíaseranrecintoscarcelariosdon
decumplíancondenasnosóloindígenassinotambiénreosmestizosoespañoles,eltra
torecibidonosolofuedetrabajoarduo,sinotambiéndecastigoscondeficientealimenta
ciónypercibiendounsalarioqueapenascubríalasdeudascontraídas.Eltrabajoenlas
minaseraunpresidioenelsocavón(Potosí),dondeselosremitíaalosreosdeespírituatr
evidoycuidado,allíllegabandesdetodoslospuntosdelaRealAudienciadeCharcas,e
stoseranaseguradosdurantelanocheporgrillos,ademásdelacadenaensucollera:otr
aformadeencarcelamientoeranlashaciendasdecoca/es,unodeellosfueeldeChuqui
omaenmizque(Cochabamba)estaservíaparaladetencióndetantovagabundoqueat
entabacontralatranquilidadciudadana,lascárcelesenconventosymonasterios,tení

39
anlafinalidaddeservircomoreclusiónparaclérigosqueviolabanalgunanormaeclesiá
sticaoparacastigarlasherejías,lapenadebíacumplirseenlasoledaddeunaceldayco
nlaobligacióndeguardarsilencio,lascárcelesprivadasexistíancuandoalgunasautori
dadesmenoreshacíanjusticiaporsuspropiasmanos,convirtiendosuscasasencárcel
es.

LascárcelestantoenEspañacomoenlascoloniasamericanasteníanelcarácterdepú
blicasyprivadas,elrégimenpenitenciarioenlascárcelespúblicaseramenosrigurosoa
comparaciónconlasprivadas,enlaspúblicasniteníanlaobligacióndeprestartrabajo,
enestaslascondicionesdevidaeranmáshumanasnosetorturabaalospresos,sobreto
doalosdealtaposiciónsocial,estabadeterminadoquelosespañolesdeciertorangoso
cialyloscaciques,nodebíandeserenviadosalascárcelesprivadas,enmuchoscasosl
ospresosdelascárcelesprivadassolicitabansutrasladoalaspúblicas,laseguridadde
éstaseraprecariaporlotantolasfugassehacíanfrecuentes.Enlascárcelesprivadasali
gualqueenFranciayotrosPaísesdeEuropa,lostrabajosselosrealizabacongrillosytor
turados.

2.9. ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA

EN EL SISTEMA PENITENCIARIO

ElSistema Carcelario
delaRepúblicadeBolivia,tienesuiniciodesdelaindependenciamisma:en1826seemi
tenvariasdisposicioneslegalessobrelainstalacióndenuevascárceleslasqueservían
enlarecientecoloniaaúnseencontrabanenservicio

2.9.1. LEY DEL 24 DE SEPTIEMBRE DE 1826

El prediario: Este beneficio se le instaura por primera vez en Bolivia, a través de

una Ley del 24 de septiembre de 1826 el mismo que decía: que en
40
cumplimiento de la presente disposición legal, se socorre a los presos con un
real diario dándose/es ocupación, salvo aquellos que tengan de que
mantenerse: los que salgan a trabajar que lo hagan custodiados; que no pidan
en las calles ni desde las rejas de la cárcel.

Dado en Chuquisaca el 24 de septiembre de 1826.

Esta disposición se encuentra ratificada por la Ley del 22 de noviembre del

mismo año y por Ley del 20 de abril de 1830.

2.9.2. LEY DE 22 DE NOVIEMBRE DE 1826

El Congreso General de la República de Bolivia ha sancionado la siguiente Ley.

Art. 1 Mientras se establece presidios en la República, los reos rematados,

serán destinados a obras públicas o trabajo perpetuo.

Art. 2 Durante el tiempo de su ocupación se le mantendrá de los fondos de

dicho ramo (fondos públicos).

Art: 3 Los reos de causas pendientes y los rematados que por su enfermedad
no puedan emplearse en las referidas obras públicas, serán alimentados de la
beneficencia pública.

2.9.3. LEY DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 1855

Constrúyase cárceles en cada capital del Dpto. y provincias.

41
Art. 1 El Gobierno mandará a construir cárceles cómodas y seguras en cada
capital de Dpto y provincias.

Art. 2 En éstas cárceles habrá la conveniente división para hombres y mujeres.

Art. 3 El real diario que por Ley se da a los reos en las capitales de
departamento, se dará también en las provincias de los fondos departamentales
de la policía.

2.9.4. DECRETO DEL 20 DE MARZO DE 1879

Presidios.- Reglamentación del trabajo al que puedan ser entregados los reos
en los establecimientos de minas.

Hilarión Daza Presidente de la República

Considerando: Que reparando en la situación, la falta de penitenciarias, siendo

necesario proveer de alguna manera al Régimen Penitenciario, que resultaría
de entregar a los penados a trabajos realizados por las empresas mineras bajo
condiciones que convengan a la subsistencia y guarda del reo y la
responsabilidad es civil.

Decreto:

Art. 1 Las empresas de minas en Países sanos y regularmente organizados,

podrán obtener la prestación de trabajo de los varones condenados a penas de
presidio, obras públicas, reclusión en casas de trabajo, etc. Art. 2 Las
empresas, mineras quedan facultadas a imponer las penas disciplinarias.

42
2.9.5. RESOLUCIÓN DE 11 DE JULIO DE 1885

El gobierno se declara incompetente para resolver la reclamación respectiva a

la casa que sirve de cárcel.

Ministro de Justicia, Instrucción Pública y Culta. - La Paz Julio 11 1885.

Vistos: de conformidad con el Dictamen Fiscal que antecede, y considerando:

Que el solicitante Feliciano Borda, interpuso demanda de restitución devolución
de la casa que actualmente de halla establecida la cárcel pública que fue
secuestrada por haber sido acusado de delito de falso testimonio: que el Poder
Ejecutivo no pueda intervenir en asunto que como el presente, girante los
tribunales de justicia ordinaria: se declara incompetente para resolver la
presente solicitud, debiendo el concurrente dirigirse a quien viera conveniente.

Regístrese y devuélvase

2.9.6. DECRETO DE 1 DE OCTUBRE DE 1885

Se crea una Comisión para inspección y vigilancia del trabajo.

CONSIDERANDO:

Que el trabajo de un establecimiento carcelario en la capital, demanda la

cooperación de personas interesadas en el bienestar de la localidad, para
garantizar la inversión de fondos destinados al objeto insinuado.

DECRETA:

43
Art. 1. Se crea una Comisión esencial abogaron de 6 individuos, vecinos de
esta ciudad encargada de la revisión de las planillas de gastos que se
presenten por el ingeniero Eduardo Idiaguez.

Art. 2. La Comisión elevará el gobierno un informe trimestral del estado de la

obra.

Art. 3. El Prefecto del Departamento decretará preferentemente el pago de

dicho por tesorería, previo el visto bueno de la Comisión.

Es dado en ciudad de La Paz, en el primer día del mes de octubre de mil

ochocientos ochenta y cinco años.
Ministro de Justicia, Instrucción Pública y Culta. Sucre enero de 1885.

En esta orden el presidente de la República • instruye a través del Ministerio

correspondiente, se destine un presupuesto para la refacción de las cárceles
del País las que se encuentran en un estado muy deplorable.

En este mismo año y a causa del deplorable estado en el que se debatía el

ineficiente y arcaica organización carcelaria el gobierno recibía constantes
quejas sobre todo de las cortes superiores de justicia, de manera muy especial
de la Corte Superior de La Paz; es así que en 1885, se levanta un presupuesto,
para la reparación del local que servía de cárcel en esta ciudad A principios de
este mismo año, la municipalidad de La Paz convoca a concurso para la
presentación de planos y presupuestos para la construcción de una cárcel, a
esta convocatoria se presentaron cuatro propuestas, las que deberían de estar
acompañadas de una exposición, adjudicando la obra al lng. Eduardo Idiaguez,
esta obra se la empezó este mismo año, para ser terminada seis años después,
la cárcel en cuestión es que hoy se la conoce como cárcel de San Pedro.
44
2.9.7. DECRETO SUPREMO DEL 18 DE JUNIO DE 1897

Puede señalarse al respecto que la primera disposición legal en dicho sentido y

en orden cronológico fue el decreto supremo del 18 de junio de 1897 dictado en
la capital de la república por el gobierno del J/F Severo Fernández Alanzo. Este
decreto parte del hecho que esa época no existía.

Un reglamento general de cárceles, señalándose además la circunstancia de

haberse entregado al servicio público la Penitenciaria de la ciudad de La Paz,
hacia- señalaba inaplazable la necesidad de dictar un reglamento el que debía
ser aplicado en las cárceles de toda la República.

El Decreto de referencia creaba un ente jurídico llamado; junta inspector a de la

penitenciaria, encargada a la inspección y régimen de éstas, hallándose
compuesta por el Prefecto del Departamento, et Presidente de La Corte
Superior del Distrito, el Fiscal de la Cárcel, bajo las siguientes atribuciones:

Vigilar la fiel observación de estos reglamentos haciendo prevenciones

convenientes. Indicar al gobernador las reformas necesarias que se crean para
introducir en el régimen penitenciario.

Invertir hasta la suma de Bs. 100 de los fondos de tesorería, en gastos

extraordinarios y urgentes, con cargo de cuenta.

Proponer una terna al Gobierno, para la elección del personal para ocupar los
cargos en la penitenciaria.

45
Señalaba que los vocales de la junta, con exclusión del Presidente se turnaran
por' meses para practicar las visitas, de inspección; las indicaciones que haya el
vocal de visitas, serán mandadas a cumplir por el gobernador.

También se señalaba en el Decreto, la .Jerarquía de los empleados que

estarían al cargo del manejo y funcionamiento de la penitenciaria; en orden
jerárquico era, un gobernador, dos Alcaldes, un capellán, un Médico y los
Maestros de los talleres.

Este Decreto Supremo estaba constituido por 19 capítulos y 80 Artículos. En el

capítulo Nº 1, trataba de la Junta Inspectora de la Penitenciaria; Capítulo Nº 2,
de los empleados; Capitulo Nº 3, del gobernador:

Capítulo Nº 4 de los Alcaldes; Capítulo Nº 5, del Capellán, Capitulo N1 6, del

Médico, Capitulo NI 7 ..de la Guardia de Servicio; Capitulo Nº 8, de los
Registros; Capítulo Nº 9, de la Estadística; Capítulo Nº JO, de la División del
Local.

Capitulo Nº 11, Régimen de la vida; Capítulo N º 12, Informe; Capítulo N º 13,

de las Distribuciones; Capítulo Nº 14, de la Instrucción Alfabética; Capítulo Nº
15, de la Comunicación de las personas; Capitulo Nº 16, del Trabajo; Capítulo
Nº 17, de los Talleres; Capítulo Nº 18 de los Maestros de Taller.

2.9.8. DECRETO SPREMO DE 14 DE JUNIO DE 1942

Posteriormente en fecha 18 de julio de 1942, en el gobierno del General

Enrique Peñaranda

46
Castillo, dictó otro Decreto Supremo disponiendo LA REFORMA DEL SISTEMA
CARCELARIO. Este Decreto Supremo señalaba que era completamente
deficiente el sistema carcelario de la República, a suyo efecto se encuentran en
la actualidad locales antihigiénicos que no reúnen las condiciones relativas al
buen albergue y de seguridad Estimaba además que era necesario organizar
una nueva Forma del sistema carcelario del País. Estos sus articulos:

Art. 2.- Creare en la República tres colonias penales destinadas a la reclusión

de todos los reos con sentencia ejecutoriado, dichas colonias estarán ubicadas
en lugares adecuados y su distribución será la siguiente, tomando en cuenta las
condiciones climatológicas, sanitarias, etc., las disponibilidades de trabajo de
los principales centros poblados del País:

a) La primera en la Isla de Coatí del Lago Titicaca, destinada a la reclusión de

los Delincuentes de tres departamentos; La Paz, Oruro, Potosi (Región
altíplánica) .

b) La segunda colonia penal deberá ser ubicada en un punto céntrico que

permita la reclusión de los delincuentes de Cochabamba, Chuquisaca y Tarifa
(Región de los Valles).

e) La Lencera estará ubicada entre los ríos Jchilo y Chaparé, donde se recluirán
a los delincuentes de Santa Cruz, Beni y Pando (Región de los Llanos).

Art. 3.- Los locales cancelarios de las capitales de departamento servirán para
la detención de carácter preventivo, es decir para la ordenanza mientras dure la
tramitación del juicio. Las sentencias con penas de arresto también serán
cumplidas en estos establecimientos cancelarios, anexos a los cuales
funcionaran los pabellones de la escuela correccional de los menores y de la
cárcel de mujeres que serán establecimientos en cada uno de los
47
departamentos, sujetándose a métodos y reglamentaciones que serán dictadas
oportunamente

Art. 4.- En las capitales de provincias habrán locales preventivos solamente,

debiendo los reos sentenciados, ir a cumplir su respectiva pena a los locales
cancelar los de las capitales de departamentos o la correspondiente colonial
penal.

Este Decreto supremo está constituido por 7 Art. Cuatro de los cuales lo
pasamos inextenso; los tres restantes, tratan: Art. 5 del Régimen Administrativo:
Art. 6. - Recursos de la Colonia; Art. 7.- los que deben cumplir la sentencia en la
colonia.

Art. 7.- Los que deben cumplir la sentencia en la colonia.

2.9.9. EL CÓDIGO PENAL BOLIVIANO (SANTA CRUZ)

El Código Penal definía al delito, en el

Art. 13.- "Comete delito” el que libre y voluntariamente y con malicia, hace u
omite lo que la Ley prohíbe y manda bajo alguna pena. En toda infracción libre
de la Ley se entenderá haber voluntad y malicia, mientras que el infractor no
pruebe o no resulte claramente lo contrarios como se ve nuestro anterior código
da una definición formal del delito y al mismo tiempo establece como
fundamento de la pena al libre albedrío.

Entonces según lo señalado, podemos decir que el delito es una acción u

omisión, por una parte; acción u omisión tiene que ser libre, con malicia y

48
voluntaria, por otra parte y en tercer lugar tiene que estar penada por Ley
entonces sus características son:

a) Delito: una acción u omisión

b) Libre Voluntaria y Maliciosa
c) Penada por Ley

Cuando el código se refiere a una acción u omisión, establece como una de sus
condiciones su manifestación de forma física o material.

El delito debe expresarse de una manera externa de tal modo que deba caer
bajo la acción de nuestros sentidos. De ahí que no entran en este terreno, las
meras nociones, pensamientos o simplemente intenciones que quedan en la
mente. La acción jurídica consiste en hacer lo que la Ley prohíbe; robar, matar,
etc. en cambio la omisión es la falta de ejecución de un hecho positivo, que la
Ley exige.

Este código ésta inspirado en los conceptos de la escuela clásica entonces el

elemento voluntad es la libre expresión del arbitrio humano. Los actos
voluntarios son aquellos que se reali1zan con la libre convicción del sujeto que
lo ejecuta y que pudiendo abstenerse de obrar no lo hace.

La acción y la omisión no solo han de ser voluntarias sino también maliciosas,

aquí resulta que el acto puede ser- libre y voluntario y no existir la malicia, el
individuo puede querer realizar el acto como tal y no como delito, o sea donde
se deduce que la malicia es la voluntad tendente a algún fin; o sea que es el
elemento interno y esencial del delito y cuando no concurre la malicia no hay
dolo sino culpa estos delitos culposos se los comete por impericia, imprudencia,
negligencia, etc.

49
2.9.10. REGLAMENTO GENERAL DE CARCELES

Dentro de nuestra economía jurídica en la fecha de 16 de junio de 1967, se ha

promulgado mediante Decreto Supremo "El Reglamento General de Cárceles",
este instrumento jurídico si bien pudo tener eficacia y aceptación en esa época,
olvido en cambio algunos principios fundamentales como el hecho que la
ejecución de la pena privativa de libertad tiende a la rehabilitación social del
condenado, que la pena no es solo un castigo sino también un medio para la
resocialización, habida cuenta de que el delito es el resultante de muchos
factores concurrentes que en un determinado momento configuran el daño de
un bien legalmente protegido.

El Reglamento General de Cárceles no tubo aplicabilidad en el curso de su

vigencia; ya que no se pudo contar con un apoyo económico, lo cual le era
indispensable para hacerla ejecutable en toda su extensión, además de la
frondosa planta de la junta que aparte de ser cara era inefectiva.

2.9.11. CÓDIGO PENAL BOLIVIANO VIGENTE

El Código Penal vigente desde el 6 de agosto de 1.973, supera de alguna

manera los moldes arcaicos del Código Santa Cruz de 1834, éste Código
(Santa Cruz) estaba inspirado en los principios de la Escuela Clásica a) libre
albedrío como base de la imputabilidad b) los delitos son entes jurídicas y c) la
pena es estrictamente un castigo

Toda legislación penal moderna, caso del actual código, se funda en las
concesiones y principios que caracterizan a la política criminal, resulta así que
el delito fenómeno-social se sabe tiene motivaciones internas y externas, este
surge en la vida por impulsos endógenos y exógenos como sostiene el

50
investigador, Ingenieros. El delincuente como protagonista del hecho delictivo,
ya no es ignorado por la codificación. La pena en lugar de mantener su sentido
de expiación o de castigo, ahora tiene en cuenta la readaptación de este,
buscando que la sociedad se sienta protegida frente o la conducta delictiva
creciente de los sujetos. Pues ningún Código Penal del mundo dejará de tener
carácter sancionador por su propia naturaleza y por la materia que trata;
fenómeno delictivo. En el Libro primero título I y II trata de las penas y su
aplicación, considerando precisamente los factores concurrentes para cometer
el delito y un intento así sea tenue para establecer su readaptación; por lo
demás deja este tema a una Ley especial.

En cuanto a la medidas de seguridad, previstas en el Código Vigente, título IV,

Cap. Único obedece a las circunstancias de que a través de un Derecho Penal
positivo se encarece el delito, delincuente y pena, no solo en las sanciones sino
con las llamadas medidas de seguridad.

Todo Código Penal - repetimos - mantiene su carácter sancionador, 'sería

ingenuo admitir que no tenga esa índole sancionadora que le permite establecer
penas en contra de quienes han cometido un delito, siendo diferente el hecho
que la pena de acuerdo con las corrientes modernas, ya no tiene aquel sentido
de castigo o expiación aceptada por la Escuela Clásica, teniendo más bien al
presente la finalidad de enmienda y la readaptación social del delincuente.

No se busca que se vea en el presente trabajo al actual Código Penal como

excelente y que no debiera estar sujeto a revisión, toda vez que a medida que
avanza el tiempo, y la tecnología, se van descubriendo nuevas explicaciones
científicas, y también en este caso particular del delito y delincuente. Es esto lo
que se demuestra al hacer una comparación de las anteriores disposiciones
legales con relación a las presentes, es esta evolución la que nos permitirá en

51
el futuro elaborar otro Código Penal que supere al actual con nuevas
instituciones.

Por lo demás, el ordenamiento jurídico de un País debe también consultar su

propia realidad.

2.9.12. LEY DE CÁRCELES Y SISTEMA PENITENCIARIO DE

1973

El Gobierno del Gral. Hugo Banzer Suárez, creó una Comisión Jurídica
encargada de redactar una Ley del Régimen Penitenciario, debido a la urgente
necesidad de modificar las arcaicas e incompletas disposiciones legales
existentes en el País, así en fecha 19 de septiembre de 197 3 mediante el
Decreto Supremo Nº 11080, se puso en vigencia la Ley de Ejecución de Penas
y Sistema Penitenciario y cuya promulgación deroga los reglamentos
cancelarios del 6 de julio de 1897, de 20 de febrero de 1942, del 16 de julio de
1967; la Ley citada se halla dividida en 7 títulos y 160 artículos, comprendiendo
el primer título tan solo principios generales, en tanto que el resto de los títulos
se concretan a:

Título II.- A la organización y Régimen Penitenciario, que contiene todo lo

referente a la clasificación de los establecimientos penitenciarios; a los
detenidos penados y sometidos a medida de seguridad; a la ejecución de penas
de corta y larga duración.

Título III- Trata sobre la generalidad del tratamiento, comprendiendo

fundamentalmente lo relativo a la asistencia médica, moral, religiosa, social, a la
instrucción, educación deportes, trabajo penitenciario, disciplina: sí como
también considera la libertad condicional, la asistencia social

52
Título IV.- Se refiere a la organización de la administración, en especial a la
competencia y atribuciones de la Dirección General.

Título V.- Abarca todo lo referente al personal de la administración

penitenciaría.

Titulo VI.- En forma breve considera lo relativo a los organismos de enseñanza

técnica.

Titulo VIl.- Considera las disposiciones finales pese que supera en muchos
aspectos al antiguo Reglamento General de Cárceles, pero no satisface del
todo las exigencias de la nueva concepción doctrinal en materia penitenciaria,
como ser el tratamiento de los delincuentes y la lucha contra la delincuencia
que se han dado y es por ello la necesidad de crear nuevas instituciones para
una nueva política penitenciaria, y que sea llevada a la práctica de manera
inmediata en los centros penitenciarios.

2.9.13. CONSIDERACIONES A LA LEY 2298 DE EJECUCIÓN

PENAL Y SUPERVISIÓN DEL AÑO 2001

Esta Ley promulgada el 20 de diciembre de 2001, se considera más moderna

que la anterior Ley de 1973, puesto que en la presente se introducen nuevas
instituciones que buscan de alguna manera superar las marcadas carencias de
la adelecia, la Ley que fue abrogada, me permito resaltar alguno de los muchos
artículos que hacen la diferencia a la anterior Ley Art. 5 respecto a la dignidad
Art. 6 Preservación de la imagen, Art. 19 Relativo al Juez de Ejecución Penal.
Art. 37 Relativo al traslado de penitenciarías. Sin embargo, en el Art. 22 dice:

53
Art.22 (ingreso del interno) A su ingreso al establecimiento el interno recibirá
información oral y escrita acerca del régimen al que estará sometido, las
normas de conducta que deberá observar el sistema disciplinario vigente, los
medios autorizados para formular pedidos o presentar quejas y todo aquello
que le sea útil para conocer sus derechos y obligaciones.

Si el interno es analfabeto o presenta discapacidad física o síquica, o no

comprende el idioma español, la información se la suministrará por medio
idóneo,
El Director del Establecimiento le asignará y obligatoriamente al interno una
celda.

Este artículo debe ser más explícito si el interno presenta discapacidad mental o
física, se debiera señalar que se le asignará un tratamiento especialmente
adecuado a su condición de discapacitado, en un recinto distinto al resto de la
población penitenciaria, esto con el fin de respetar el carácter de un ser humano
en condiciones completamente distintas.

Art. 27 señala: “el interno recibirá una alimentación mejorada”, sin embargo en
el párrafo tres de este mismo artículo dice:

Bajo seguridad del caso el interno puede recibir alimentación de afuera del
establecimiento a su costo.

Aquí corresponde una reflexión: Se comprendería que los que cometen delitos
estrictamente por motivos de sobrevivencia (pobres) que es la mayoría de la
población penitenciaria, comerán del rancho, es decir, del turril, mientras los
delincuentes de cuello blanco, entre ellos los que estafan al Estado con millones
de bolivianos , pueden evitar la comida común de la penitenciaria y comer de
pensión, como se lo hace actualmente en las cárceles del Estado. Este
54
lamentable Art. reafirma la práctica de discriminación social y económica dentro
de las cárceles siendo un fiel reflejo de lo que pasa afuera de sus muros.

Si el postulado es que todos son iguales ante la Ley, entonces todas deben
cumplir en las mismas condiciones cuando esta les castiga, pues el hecho de
cruzar los umbrales de un centro penitenciario para cumplir una pena, es que
son infractores de la Ley, y ésta hasta el momento no señala delincuentes
decentes y delincuentes rufianes, más todos son transgresores al orden
legalmente establecido.

No obstante las nuevas instituciones introducidas con un buen propósito de

mejorar las penosas condiciones de los internos, la presente Ley carece aún de
algunos enfoques para dar solución efectiva a la crítica realidad carcelaria de
nuestro País y se debe aportar en la medida de lo posible con nuevas
instituciones que vayan a complementar la actual Ley con el único y noble
propósito de superar la actual crítica situación en esta materia.

55
 CAPÍTULO III
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS
CENTROS PENITENCIARIOS
DEL PAÍS
3.1. INTRODUCCIÓN

Por razones metodológicas, en el presente capítulo se debe poner en

manifiesto la actual situación en los centros de reclusión del régimen
penitenciario de Bolivia.

En el anterior capítulo, se dejó puntualizado que, si bien la presente tesis

abarca la situación penitenciara de todo el País, se dejó claro también que los
parámetros de estudio son: la cárcel de San Pedro y el Centro de Orientación
femenina de Obrajes, ambos ubicados en la ciudad de La Paz. Esta decisión
obedece a una razón elemental como sencilla: nuestro País tiene un sistema de
gobierno unitario y extremadamente centralizado, es así que los aciertos y
desaciertos que se manifiestan desde el poder central, a través de sus órganos
pertinentes, beneficia o afecta a los centros penitenciarios del País en general,
diferencia sustancial con los sistemas de Corte Federal.

Antes de entrar en el análisis mismo del Régimen Penitenciario y por razones

didácticas, en el presente capítulo se señalarán algunas definiciones de lo que
significa reinserción o resocialización del liberado, puesto que es ésta la
inquietud que nos lleva a ofrecer este trabajo siendo el tema central del mismo.
Estamos ciertos que como sucede en la actualidad, a pesar de que la Ley 2298
de Ejecución y Supervisión, no se acomete con la debida rigurosidad y decisión
en la vida del interno como también en el siguiente paso cuando recobra la
libertad, esta trancsión es igual o más importante que las anteriores
aplicaciones. El Dr. José Ingenieros, jurisconsulto y penólogo argentino, señala
que en el congreso de penología llevaod a cabo en la ciudad de Bogotá,
Colombia, entre los exponentes alguien dijo “la situación del recién liberado es
similar a la convalecencia de un enfermo, si el médico lo descuida puede volver

57
a caer mucho más fuerte”; de ahí es que, lo que debemos considerara una
etapa sumamente crucial, donde se pone a prueba el resultado, ya que es aquí
donde radica el éxito o el fracaso del trabajo de terapia propia dentro del centro
de reclusión.

Las propuestas e hipótesis de solución las ofrecemos en el siguiente y último

capítulo. Sin embargo, parece pertinente así sea de una forma rápida, una
mirada al Régimen Penitenciario y su situación en diferentes Países que
conforman América Latina, haciendo un ensayo de un derecho comparado,
cuyo propósito es de contextualizar la situación interna y externa de Bolivia.

58
3.2. BREVE REVISIÓN COMPARATIVA DE LOS
SISTEMAS PENITENCIARIOS EN AMÉRICA LATINA

Para una mejor contextualización en el presente trabajo, y siguiendo uno de los

métodos con los cuales se realiza la presente tesis, es conveniente hacer una
breve revisión de la situación del Derecho Penitenciario de algunos Países de
américa latina, cuyo conocimiento así sea breve, dará una idea cabal de la
catastrófica realidad que se vive en esta materia en la región, en la cual Bolivia
no se encuentra exenta. Esta revisión será como un prefacio, para luego entrar
a revisar la realidad del País.

Ahora es bueno hacer notar que las hipotéticas propuestas con las que se
desea aportar, no se espera que sean la solución a este endémico mal, sin
embargo se pretender superar en algo este lamentable estado de cosas que se
viven en Bolivia.

3.2.1.ECUADOR

Como en muchos otros aspectos sociales, el Sistema ecuatoriano sufre un

atraso de por lo menos cincuenta años, en cuanto a infraestructura,
administración de justicia e implementación de programas que hagan de las
prisiones verdaderos centros de rehabilitación social.

Las cifras hablan por sí solas, por ejemplo, con una población penal de casi
diez mil internos en todo el País, la capacidad física instalada en los treinta y
tres centros de rehabilitación social existentes es de apenas cinco mil
cuatrocientos, situación que produce una sobrepoblación del casi 100%.

59
Solo tres de las penitenciarías fueron construidas para servir de centros de
rehabilitación, mientras que el resto son casas antiguas ligeramente adecuadas
para servir de cárceles.

Aunque la situación de las cárceles de mujeres es menos precaria, allí se vive

el problema de los más de quinientos menores que están con sus madres en
las celdas.

El futuro del Sistema Penitenciario no tiene visos de mejora, por el contrario,

todo parece indicar que el endurecimiento de las penas de 16 a 25 años y la
acumulación de penas hasta los 35 años aprobado recientemente por el
congreso nacional, sólo empeorará la situación.

3.2.2. PARAGUAY

El hacinamiento es el principal problema de la Dirección General de institutos

penales. Como dato se puede mencionar la población de la cárcel más
importante del País ubicada en la capital: la Penitenciaría Nacional de
Tacumbú, donde el número de internos llega a mil setecientos setenta y tres
reclusos11 cuando su capacidad es solo de ochocientos.

El Director General de la Penitenciaría explicó que recientemente se empezó

con un plan de reforma penitenciaria donde existen líneas directrices cuyo
punto principal es el hacinamiento. La mayoría de las trece penitenciarías del
País están en esa situación. La de la ciudad Coronel Oviedo por ejemplo, es
para doscientas personas y ahora hay cuatrocientos sesenta y cinco internos,
dijo la autoridad.

11
Dato del 27 de febrero de 2015
60
Otra segunda línea directriz es el relacionamiento fluido con la policía, los
fiscales y los órganos jurisdiccionales para agilizar los procesos porque la
primera causa de hacinamiento es la morosidad de la justicia.

3.2.3. CHILE

Con una inversión privada de doscientos sesenta millones de dólares (U$D.

260.000.000), el Gobierno busca superar el agudo déficit de infraestructura
penitenciaria que se advierte actualmente en el País. Se estima que en el año
2018, diez nuevos modernos penales con capacidad para dieciséis mil
detenidos, estén en funcionamiento.

Actualmente la población penal total supera las treinta y un mil personas

distribuidasen las noventa y ocho cárceles, con número de seis mil trescientos
gendarmes lo que da una relación de un gendarme por cada cinco reos, y un
hacinamiento de la capacidad según diseño de los establecimientos que
alcanza un promedio nacional del 47%, pero que en algunos casos llega a
superar el 200%. Las autoridades han expresado que la administración de los
penales, en aspectos de seguridad, elaboración y aprobación de informes
relacionados con beneficios y supervisión general de los recintos continuará
siendo responsabilidad de la gendarmería.

3.2.4. PANAMÁ

Estadísticas de la Dirección General del Sistema Penitenciario revelan que a

febrero del año 2012, la capacidad de las cárceles panameñas era de seis mil
ochocientos noventa y un internos y en la actualidad está excedida en nueve mil
novecientos sesenta y seis reclusos. Esta cantidad de internos está dividida en
nueve mil doscientos treinta y cuatro hombres y setecientos veintinueve

61
mujeres, de los cuales, cuatro mil doscientos cuarenta y nueve están
condenados o cumpliendo una pena, y cinco mil setecientos diecisiete se
encuentran en procesos judiciales.

La Dirección General del Sistema Penitenciario panameño indica que la

cantidad de población existente en los centros penitenciarios es la más elevada
en la historia panameña, aumento que se viene registrando de manera
escalonada desde 1990. En el año 2011 ingresaron un mil ciento veintiocho
nuevos reos y el año 2016 un mil trecientos veinte nuevos reclusos.

3.2.5. NICARAGUA

Las condiciones de hacinamiento, la falta de medicina y la falta de alimentación

son los principales problemas que enfrentan las cinco mil personas que guardan
prisión.
Según el informe oficial de la población penal de este País. Es de cuatro mil
novecientas dieciocho hasta fines del año 2015, ubicados en los ocho centros
penales del País. Estos penales que existen tienen una capacidad total para
albergar a tres mil ochenta y tres personas.

3.2.6. EL SALVADOR

Las cárceles salvadoreñas se encuentran al 253% más de su capacidad. El

Salvador es el País con una mayor sobrepoblación carcelaria en centro y sud
América. La Organización de Naciones Unidas (ONU) criticó con dureza la
situación que se vive en todos los Países de centro y sud América respecto a la
vida en las cárceles (sólo en Belice puede ser considerado como una excepción
favorable en el Sistema Penitenciario) en el aumento de la violencia en las
prisiones latinoamericanas en general.

62
La situación en los centros penitenciarios salvadoreños, se puso en actualidad,
debido al acuerdo entre las maras y el gobierno para reducir la violencia en El
Salvador. En dicho acuerdo se habría negociado la reubicación de las cárceles
con regímenes menos severas donde podrían habitar los jefes de las
principales bandas, desde entonces la tasa de homicidios se redujo
significativamente, aunque se piensa, a decir de algunos analistas, que la tasa
de desaparecidos podría estar aumentando.

3.2.7. VENEZUELA

Tras la llegada al poder, Hugo Chávez prometió una reestructuración completa

del Sistema Penitenciario venezolano que incluya la construcción de
veinticuatro nuevos presidios.

Chávez había conocido las cárceles del País al haber cumplido una condena
tras el intento fallido de Golpe de Estado. De los nuevos centros penitenciarios,
solo se habían construido cuatro en los últimos años. Además de la
sobrepoblación particularmente alta en los presidios de Caracas, el principal
problema de las cárceles venezolanas, es la violencia entre las bandas las que
cuentan hasta con armas. Se calcula que en el 2012 habrían fallecido unos
quinientos reos a causa de mitines y enfrentamientos entre internos. En enero
de este año fallecieron unos cincuenta reclusos en una prisión del centro el
País.12

3.2.8. MÉXICO

12
http://www.esglobal.org
63
Las prisiones mexicanas se encuentran al 124% de su capacidad. La
superpoblación de las cárceles mexicanas es un problema, en especial las
cárceles del Distrito Federal. Uno de los factores que incidieron en el aumento
de presos en los últimos años, es la recalificación que se dio a los delitos
menores. Por ejemplo, el hurto en torno a un 40% de las prisiones mexicanas
se encuentra en detención preventiva a la espera de su juicio. Debido a este
hacinamiento y desorganización que es el común denominador, es que se dan
disputas entre grupos rivales los que resuelven sus problemas ocasionando
numerosas bajas. Una de las noticias más escalofriantes de las cáceles de
México, tal vez haya sdo las que se informaba de la complicidad entre las
autoridades de un presidio en el norteño estado de Durango y un grupo de
criminales a los que se las permitía salir por las noches a cometer delitos.13

3.3. CRÍTICA SITUACIÓN PENITENCIARIA EN AMÉRICA

LATINA

Cárceles sobrepobladas, condiciones de vida indignas y criminalización de la

pobreza son algunos de los retos que presenta el Sistema Penitenciario de
América Latina.

En las cárceles de América Latina se ha incrementado aceleradamente la

población penitenciaria debido a los siguientes factores:

1. Endurecimiento de las penas;

2. Incremento de los delitos considerados graves;
3. Duración de los procesos judiciales;
4. Abuso de la prisión preventiva; y
5. Falta de medidas alternativas.

13
Idem
64
Respecto al número de presos en Latinoamérica, proporcionalmente a la
población que tiene cada País.14 En este estudio, Azaola refiere que Panamá
encabeza la lista con cuatrocientos seis presos por cien mil habitantes; le sigue
El Salvador con cuatrocientos cinco; Brasil con doscientos setenta y cuatro,
Chile con doscientos setenta y dos; Uruguay con doscientos treinta y México
con doscientos quince.

Sobre la integración en las cárceles de México, refiere que de los doscientos

sesenta mil presos existentes, el 81% cometieron delitos fuera de lo común, es
decir, doscientos ocho mil presos; y solamente el 19% que son alrededor de
cuarenta y nueve mil cuatrocientas personas con delitos de fuero federal. La
sobrepoblación se agrava porque solamente ciento treinta y dos mil seiscientos
presos cuentan con Sentencia, lo que es alrededor de un 51%.

La situación es similar en América Latina, donde se proyecta que el 46% de los

presos son presos sin condena, lo que hace que Brasil tenga más de
doscientos mil personas en las cárceles esperando que se les dicte Sentencia.

La investigadora del CIESAS15 considera que “el énfasis en la imposición de

sanciones penales ha dado lugar a un incremento en el número de sujetos
encarcelados por delitos de drogas”, y para ello cita el estudio del 2010 de
“Washington Office onLatinAmerica” (WOLA) que refiere que Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, México, Perú y Uruguay mostró el impacto que la
política contra las drogas ha tenido en la sobrepoblación y deterioro de las
prisiones.

14
Azaola, Dra. 2013. Situación de las prisiones de América Latina, México, DF. Editorial Universitaria, pág.
20
15
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social
65
Producto de esas malas políticas, asegura Azaola, provocó que la tasa de
encarcelamiento en los Países de América Latina analizados entre 1992 y 2012,
la población encarcelada aumentara en promedio, más del 100%, al tiempo que
las tasas por los delitos de drogas continúan mostrando una línea ascendente
en todos los casos.

La saturación en las cárceles también afecta en el hacinamiento de las

prisiones. Refiere que por cada cien camas o plazas disponibles, el País con
mayor saturación es El Salvador con doscientos noventa personas; le sigue
Guatemala, con ciento noventa; Nicaragua, República Dominicana y Panamá
con ciento ochenta: Brasil con ciento setenta y cinco; Chile y Ecuador con
ciento cincuenta: Honduras con ciento cuarenta y ocho; Colombia y Costa Rica
con ciento treinta y cinco; Uruguay con ciento treinta; México y Paraguay cuenta
con ciento veinticinco personas detenidas por cada cien lugares disponibles.

Por último, refiere que mientras en México la población de varones se

incrementó en 40% durante la última década, la de mujeres se incrementó en
apenas un 5%.16

3.4. LAS CÁRCELES EN BOLIVIA

En las cárceles de nuestro Estado, al igual que el resto de las cárceles de

Latinoamérica, no se cuenta con una adecuada clasificación de los reclusos,
conviven hacinados entre narcotraficantes, violadores, atracadores o asaltantes
a mano armada. Pero además en el interior de todos los centros de reclusión de
Bolivia, hay niños que acompañan a sus padres y/o madres durante el tiempo
que éstos estén recluidos.

16
Azaola, Dra. 2013. Situación de las prisiones de América Latina, México, DF. Editorial Universitaria, pág.
20
66
De acuerdo a datos divulgados por la Dirección Nacional de Penitenciarias que
depende del Ministerio de Gobierno, viven junto a sus padres alrededor de un
mil cincuenta y seis niños en edad escolar, quienes salen cada día de estos
recintos para asistir a los centros de educación próximos a las prisiones, son
denominados “niños presos” quienes viven expuestos a la violencia sexual y
física al interior de los penales, en casi la totalidad de los centros de reclusión
de nuestro País cuentan con guarderías infantiles donde se acoge a parvularios
menores de cinco años.

El futuro que les espera a estos niños no es el más óptimo que se podría
ofrecer como sociedad y como gobierno a estos infantes, niños y adolescentes.
Uno de ellos contó que en la cárcel se sienten contentos porque tienen por lo
menos el alimento de cada día y sus padres se dan la forma de ganar dinero
cada día para el sustento. Los negocios más lucrativos dentro de los centros
penitenciarios, a decir de los encargados de las secciones cuya identidad por
razones obvias la mantienen oculta, son el tráfico de drogas, extorsiones entre
los mismos internos, banas que tienen vínculos con otras fuera de la cárcel
quienes se dedican a robar movilidades y a través del chantaje se procede a su
devolución, toda esta operación se la dirige desde la cárcel, además de otros
tipos de actividades generalmente ilícitas.

Es tal la situación que existen detenidos que hicieron verdaderas fortunas en las
cárceles comandando estas mafias organizadas. Además, es bueno hacer notar
que los hijos de estas mafias organizadas no se encuentran en estos centros,
más bien son la gente pobre la que convive con sus niños obligados por la
situación económicamente precaria por la que están pasando.

67
En las cárceles de Bolivia en el año 2016, se encontraban en detenciones
preventivas y sentenciadas, un total de catorce mil doscientos veinte recluidos
entre hombres y mujeres, repartidos en toda la geografía nacional.

Fuente: Elaboración propia en base a datos estadísticos de la gestión 2016

Del total de la población penal existente en Bolivia, en la gestión 2016, de un

total de catorce mil doscientos internos, solo el 15% cuentan con sentencia
ejecutoriada, es decir, dos mil doscientos setenta y cinco internos, mientras que
el 85% (doce mil novecientos cuarenta y cinco internos) están sujetos bajo
detención.

Esta situación hace un poco compleja la realización de acciones que permiten

el desarrollo de políticas y estrategias encaminadas a objetivos de reinserción
social de los mismos.

68
Fuente: Elaboración propia en base a datos estadísticos de la gestión 2016

Este gráfico toma en cuenta los datos del anterior gráfico, es decir, solamente
los internos con sentencia ejecutoriada, que suman un total de dos mil
doscientos setenta y cinco internos, de los cuales cumplieron su condena,
fueron indultados o salieron por libertad condicional, y que el 16% de ellos
reincidió en delitos (trescientos sesenta y cuatro internos que volvieron a
prisión). Esta cifra es elevada dentro de los parámetros establecido,
demostrando así que no existe una verdadera reinserción social.

El panorama en los centros penitenciarios no varía en el año 2017, pues hasta

el mes de agosto, los recintos del País albergaron a un total de diecisiete mil
doscientos setenta y cuatro distribuidos de la siguiente manera:

 Mujeres: Un mil trescientos sesenta y seis

 Hombres: Quince mil ochocientos noventa yocho.

69
Cabe una aclaración, estas cifras que se presentan a nivel nacional tienen una
diferencia de ciento seis, entre la tabla y el boletín de informaciones, esto se
debe, según aclaración de la Dirección de Régimen Penitenciario, al constante
movimiento que se realiza diariamente en los juzgados y centros de reclusión, a
nivel nacional.

Con relación al diagnóstico realizado en cuanto al nivel de hacinamiento en los

principales centros penitenciarios del País, se sabe de acuerdo a los
parámetros internacionales que Bolivia ocupa el tercer lugar en cuanto al nivel
de hacinamiento en Latinoamérica con el 326%, teniendo en cuenta la
capacidad de los centros penitenciarios por lo que existe un grave problema
que es el aumento de los delitos y consecuentemente el aumento de la
población carcelaria. Las infraestructuras se mantienen como en un principio y
como se observa, la mayor cantidad y porcentaje de hacinamiento de los
centros más importantes del País los tiene Palmasola con cuatro mil
cuatrocientos reos por encima de su capacidad que sobrepasa el 440%; y el
panóptico de La Paz que cuenta con dos mil trescientos reos, con una
capacidad sobrepasada de 150%.

3.4.1. REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA POBLACIÓN

PENAL Y SU SITUACIÓN PROCESAL.

Gráfica: Población penal en Bolivia y la situación en los centros penitenciarios

del País.

70
Fuente: Elaboración propia en base a datos del 2016

Del total de la población penal existente en Bolivia, hasta el año 2016, era de
catorce mil doscientos veinte internos, de los cuales solo dos mil doscientos
setenta y cinco (que representa un 16%) tenían sentencia ejecutoriada,
mientras que doce mil novecientos ochenta y cinco internos estaban bajo
detención preventiva (lo que representa el 85%). Situación que hace un poco
compleja la realización de acciones y estrategias encaminadas a un objetivo lo
cual es la reinserción social de los recluídos.

3.4.2. REINCIDENCIA DE LOS REOS

Gráfico: Cantidad de internos reincidentes en el año 2016

71
Fuente: Elaboración propia en base a datos del año 2016

Para este análisis solo se tomó en cuenta los y las que tuvieron sentencia
ejecutoriada que salieron en libertad condicional, fueron indultados o cumplieron
sus penas, pudiéndose ver que de un total de dos mil doscientos setenta y
cinco sentenciados, trescientos sesenta y cuatro volvieron a reincidir y fueron
conducidos a la prisión nuevamente, significando un 16% de la población
penitenciaria sentenciada y reincidente.

En el año 2017 las cifras de recluidos en las cárceles del País, lejos de
experimentar una disminución en el número de internos vemos que más bien
hay un incremento como lo mostraremos a continuación a través de una tabla.

72
Tabla: Cantidad de reos sentenciados y preventivos por departamentos

SENTENCIADOS PREVENTIVOS
DEPARTAMENTO TOTAL
VARONES MUJERES VARONES MUJERES
SANTA CRUZ 2.022 196 4.191 256 6.665
LA PAZ 766 91 2.382 284 3.523
COCHABAMBA 596 66 1.945 170 2.777
TARIJA 216 24 672 35 947
BENI 344 26 518 37 925
POTOSÍ 201 20 486 31 738
ORURO 166 24 460 66 716
CHUQUISACA 230 8 357 21 616
PANDO 147 2 199 9 357
4.688 457 11.210 909 17.264
TOTAL
27,15% 2,65% 64,93% 5,27% 100,00%
Fuente: Dirección Nacional de Régimen Penitenciario Gestión 2017

En la presente tabla, observamos la cantidad de reclusos por departamento,

sentenciados y preventivos en cifras reales y porcentuales de los reclusos que
actualmente se encuentran en los centros penitenciarios, haciendo un total de
diecisiete mil doscientos sesenta y cuatro reclusos a nivel nacional.

Fuente: Elaboración propia en base a datos hasta agosto de 2017

73
El gráfico recoge la población penal existente en el Estado Plurinacional de
Bolivia, hasta la fecha, en solo cinco años se ha duplicado ya que alrededor de
siete mil trescientos internos existían en el 2012, ese número se ha
incrementado a diecisiete mil trescientos setenta (un 137% más), lo que
significa que Bolivia tiene un 14% de su población en las cárceles, esta cifra es
bastante elevada, sin embargo, los delitos crecen por día, entonces es urgente
proponer a manera de solución, políticas y estrategias basadas en fundamentos
jurídicos e institucionales con el propósito de que estos alarmantes datos
tiendan a decrecer.

74
75
3.5. LA CÁRCEL DE SAN PEDRO DE LA PAZ

3.5.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Por Decreto Supremode 1885, el presidente Dr. Gregorio Pacheco dispuso la

creación de la Penitenciaría Nacional de La Paz, ubicada en la plaza Sucre
(zona de San Pedro) inaugurándose en el mes de junio de 1887. Este trabajo
fue encomendado al ingeniero – arquitecto Eduardo Idiaguez, luego de once
años y seis meses fue inaugurada, contando en su diseño arquitectónico, con
un total de ciento ochenta y cuatro celdas y una capilla central.

Esta penitenciaría fue distribuida en dos secciones, una denominada

“carcelario” destinada a los detenidos acusados y la “posterior o penitenciaria”
destinado a los condenados a presidio.

76
Los pabellones ubicados en plantas altas y bajas, donde se alojaban a los
penados no individualmente sino en común, en salas poco higiénicas.

El Dr. Alfredo AcháOtero decía “viven en holganza, tendidos al sol durante el

día, como caimanes en playa desierta, sudando mugre, porque ni si quiera su
habitual desaseo ha podido modificarse mediante la práctica de mejorar
costumbres, impuestas por un elemental reglamento de higiene”.

El área total del edificio es de 8.304m2, en la parte alta del edificio se construyó
la Dirección, la Secretaría General, Servicio General, servicio psiquiátrico,
comedor de personal, dormitorio de los agentes civiles, servicio social,
economato y cocina del personal.

Este Panóptico de San Pedro se lo construyó con una capacidad para albergar
cuatrocientos reos de delitos comunes como homicidio, asesinato, robo y otros;
en cuartos que eran de una dimensión de tres por tres. Si bien su capacidad es
bastante reducida, actualmente cuenta con dos mil trescientos internos llegando
a superar su capacidad inicial en 5,75 veces más ocasionando gran
hacinamiento, anarquía y desorden.

La organización y funcionamiento de ésta cárcel como las del resto del País,
dependen directamente del gobierno central, a través del Ministerio de
Gobierno, a su vez éste delega estas funciones a una institución llamada
Dirección General de Régimen Penitenciario. La custodia y vigilancia está a
cargo de la Policía Boliviana, cuya organización es la siguiente:

Sistema de seguridad.
Secciones.
Alimentación

77
3.5.1.1. Sistemas de Seguridad

 Gobernador. Nombrado por el Ministerio de Gobierno, normalmente es

un Coronel de la Policía.

 Alcaide. Responsable directo de la seguridad del penal.

 Oficial de Seguridad. Responsable de las dos puertas de acceso al

Penal.

 Guardia. En un número de treinta y cinco por turno, cuya misión es la

seguridad tanto del interior como del exterior del penal.

3.5.1.2. Escudriñando la Cárcel de San Pedro

 Estructura. Sus ocho secciones disponen de una mesa directiva,

seguridad privada y recreación entre otras tareas.
 Hacinamiento. San Pedro, cuya capacidad es para trescientas
personas, actualmente alberga a un número de tres mil ciento cuarenta y
ocho reclusos entre sentenciados y preventivos.
 Historia. La prisión fue construida hace más de cien años con el modelo
de panóptico, aplicado a conventos y asilos.
 Datos. Es considerada como la menos violenta de la región.

Por el movimiento económico y social que se vive dentro de los muros de este
penal, se la podría denominar como una pequeña ciudad que mide 8.302 m 2.
No tiene un presidente ni alcalde, ni un ordenamiento jurídico, aunque pareciera
que si porque su peculiar organización permite a todos sus habitantes convivir
en forma pacífica con reglas que solo el tiempo las instruyó.

78
Esta cárcel tiene s ingularidades como secciones definidas en función al
estrado social y de ingresos de los privados de libertad e, incluso, tiene sus
propios mendigos y ocasionales “delincuentes”. Al ingresar al penal por motivos
de investigación o de visita, lo primero que se ve, son puertas de barrotes y tras
ellas muchos de los reclusos, ofreciéndose como “taxis”, es decir, gente que
busca y encuentra a la persona con la cual uno desea contactarse, claro está
que este servicio tiene un precio. En la presente investigación se tuvo a Andrés
(nombre ficticio) como guía, un recluso que cumple una condena de ocho años
por intento de homicidio.

De inicio se pueden observar restaurantes, saunas, peluquerías, billares y hasta

alojamiento, éstas se encuentran presente en las ocho secciones de la
penitenciaria; lo que llama la atención es que ninguna celda cuenta con barrotes
como se esperaría ver. Lo único que faltaría en esta pequeña ciudad es una
universidad, porque después y gracias a Dios, existe todo, no se paga el
consumo de agua ni de luz, tal como lo dijo Andrés.

La prisión se divide e ocho secciones repartidas en función, principalmente, de

aspectos de tipo económico. Las áreas de la Posta, San Martín, Alamos y Los
Pinos son las más lujosas y “elegantes” porque cuentan con celdas amplias y
dan relativa comodidad.

En estas piezas se puede acomodar una mesa, una cama y un televisor, y si se

desea inclusive con servicio de televisión por cable. Algunas celdas cuentan
hasta con baño privado. En el resto de las secciones, la situación no es la
misma pues los reclusos comparten celdas, usan un baño común e incluso a
muchos no les queda otra que dormir en los pasillos.

Cada sección tiene una mesa directiva donde hay un delegado, un secretario de
hacienda, uno de actas y un asistente que hace las normas de convivencia.
79
Esta organización se la hace para llevar una buena convivencia, según relata el
guía. Cada uno de ellos es elegido por votación, los internos asisten a las urnas
una vez al año, lo que permite una democracia participativa sin corrupción,
según la percepción de quienes participan en este proceso eleccionario.

Todo dentro del Penal de San Pedro es llamativo, no hay celdas, más bien son
una especie de cuartos, muchos de ellos construidos con madera en espacios
reducidos. Todas estas casuchas cuentan con dueño, es quienes las compraron
al ingresar al penal y que, en muchos casos, garantiza ingresos seguros.

El negocio de los bienes raíces es lucrativo, ya que se compran y alquilan

celdas. Aquel que está por salir de la cárcel, puede vender su celda o bien, el
que se quedará por mucho tiempo puede comprarse otras y dedicarse a su
venta o alquiler. En promedio, el costo de una “casa” de éstas, oscila entre los
Bs. 500.- hasta los Bs. 2.000.- La inseguridad se constituye en un factor
negativo para su cotización, por lo que se opta por la contratación de seguridad
privada. Con un bastón o tolete, además de un chaleco, los guardias se
distinguen del resto de los reclusos. Están ahí porque en esta peculiar cárcel, la
delincuencia no es ajena a su cotidiana realidad.

La delincuencia es factor preponderante para la creación de esta seguridad

privada, según relato de los internos, el pago varía entre Bs. 100.-; Bs. 150.- o
hasta Bs. 200.-realizado por todos los ocupantes de la zona, además esta
seguridad recibe entre Bs. 50.- y Bs. 100.- por parte del consejo de delegados.

Estos guardias, que también son reclusos del penal, deben evitar que los
residentes sufran robos, además deben encargarse de aplicar sanciones a
quienes infrinjan las reglas internas definidas. A todo esto es inevitable
preguntarse sobre el rol que cumplen los policías, o es que acaso ellos no

80
debieran ser quienes garanticen el control. La respuesta del guía es clara y
precisa: “Ellos solo están en la puerta”17

3.5.1.3. Secciones

 Secciones y número de Celdas. Actualmente la cárcel de San Pedro

cuenta con ocho secciones a nombrar:

SECCIONES Nº DE CELDAS

San Martín 166

La Cancha 111

Guanay 77

Palmar 92

Pinos 60

Prefectura 48

Alamos 50

La Posta 60

LUGARES DE CASTIGOS SEVEROS

Chonchocorito 16

Muralla Grande 1

Muralla Chica 3

TOTAL 684

17
Fuente: Recluso del penal en el trabajo de campo realizado en la Cárcel de San Pedro, en La Paz,
Bolivia.
81
En la descripción anterior se puede ver que en la cárcel de San Pedro hay ocho
secciones, tres ambientes para los que cometieron faltas graves dentro del
régimen interno (castigos severos), así también se observa que existen
seiscientos ochenta y cuatro celdas, sin contar las celdillas existentes, pues
éstas se destruyen o construyen cada día, son aún mucho más precarias.

 Secciones por su costo en dinero. Son los siguientes:

SECCIÓN COSTO POR INGRESO COSTO POR CELDA

San Martín Bs. 50.- Bs. 350.-

La Cancha Bs. 50.- Bs. 350.-

Guanay Bs. 60.- Bs. 450.-

Palmar Bs. 60.- Bs. 450.-

Pinos Bs. 100.- U$D. 400.-

Prefectura Bs. 60.- Bs. 450.-

Alamos Bs. 100.- U$D. 350.-

La Posta Bs. 130.- U$D. 1.500.-

En la descripción anterior se ve que en todas las secciones, tanto para el

ingreso como para la estadía, cuesta dinero y en algunos casos en dólares.
Ahora bien, lo más preocupante de esta cruel realidad es que estos cobros los
imponen los mismos reclusos en sus respectivas secciones.

Es necesario dejar constancia que el momento en el que el nuevo interno

ingresa al penal, debe inscribirse en cualquiera de las secciones, las que son
elegidas de acuerdo a su capacidad económica y no de acuerdo a una
selección en el marco de su rehabilitación, esta inscripción la realiza otro preso.

82
3.5.1.4. Otros negocios al interior del Penal

Ya se dejó señalado que al interior del penal se exige unos cuantus económicos
por el representante de cada una de las secciones en la cual el nuevo recluso
desea alojarse, constituyéndose ésta exigencia en una de las entradas
económicas como medida determinada única y exclusivamente por los reclusos,
donde el Estado a través del Régimen Penitenciario, cuyo miembro importante
es la Policía, no forman parte de estos cobros. Sin embargo, esta exigencia de
lucro no es la única que genera ingresos para los reclusos dentro del penal:

 Impuesto a la Transacción: Consiste en la realización de la compra y

venta de las celdas el cual asciende a un 20% de su valor.

 Venta de tarjetas y recargas de telefonía móvil.Este negocio es

rotativo entre las ocho secciones, una vez por semana para cada
sección, siendo administrado por el delegado de cada una de éstas.

 Empresa Coca Cola. Esta empresa paga anualmente U$D. 5.000.- por
monopolizar el mercado interno, el dinero es repartido equitativamente
entre las ocho secciones y es administrado por el delegado de cada
sección.

 Ingreso de turistas. El cobre que los reclusos hacen a los turistas que
desean conocer y pasear por la cárcel, equivale a U$D. 10.- por persona,
este dinero es administrado por el presidente del consejo de delegdos y
es repartido entre las ocho secciones en forma equitativa.

 Visitas Extra. Este cobro oscila entre Bs. 50.- por persona
aproximadamente, administra el interno que está a cargo de las puertas y

83
 los policías, estas visitas son las que se efectúan fuera de los días
establecidos para este fin, siendo generalmente mujeres quienes realizan
este tipo de visitas.

 Ingreso de droga y alcohol. Está administrado por grupos de internos y

policías, se debe aclarar que ya sea la cantidad o el costo de la
realización de este servicio, no fue proporcionado por el guía, quizás
porque no sabe o no quiso dar a conocer.

3.5.1.5. Alimentación

Ya se comentó sobre la flexibilidad del artículo 27, párrafo 3 de la Ley de

Ejecución Penal y Supervisión en el anterior capítulo, donde se sostiene que
todos deben ser tratados de la misma manera sin privilegios ni preferencia
alguna, incluyendo la alimentación.

En cuanto a la alimentación que se sirve para la gran mayoría de los reclusos

en este penal, solicitan y con mucha razón, el mejoramiento de la comida diaria
de la olla común, porque la alimentación que actualmente reciben consta de:

 Desayuno:

Lunes Sultana con pan

Martes Manzanilla con pan

Miércoles Cedrón con pan

Jueves Cebada con pan

Viernes Toddy con leche y pan

Sábado Avena con lecha y pan

84
 Domingo Café con pan y mermelada
El desayuno es servido a las siete de la mañana.

 Almuerzo:

Lunes Guizo de Pollo

Martes Sopa de fideo

Miércoles Milaneza de Carne

Jueves Sopa de Arroz

Viernes Pollo Dorado

Sábado Ají de lenteja

Domingo Sopa de fideo

De acuerdo a la información obtenida dentro del penal de San Pedro, el

almuerzo consta de un solo plato y éste es completamente insuficiente, servido
a medio día.

 Cena:

De lunes a domingo no existe cena porque el prediario no alcanza para tal

dentro de la cárcel de San Pedro.

En el penal de San Pedro, se levantan a las seis de la mañana y se acuestan a

las diez de la noche.

A través de esta investigación, se pudo averiguar otros aspectos que hacen a la

vida diaria de los reclusos, para tener una mejor información de lo que se vive al
interior de este recinto, podemos afirmar que durante el día y para sobrellevar el

85
hastío que da la desocupación, ellos mismos improvisan partidos de fútbol en
los pequeños espacios que aún quedan, en un porcentaje que se estima, no
llega ni al 2%, otros se ocupan en realizar trabajos de carpintería y algunos
dedicados a pequeñas artesanías.

Lo preocupante de todo esto es que esas ocupaciones no son con una finalidad
de terapia de rehabilitación, sino más bien son actividades estrictamente de
sobrevivencia, porque si no negocian sus productos, ya sea entre ellos de una
sección a otra, esperan acontecimientos para comercializarlas, ya sean las
alasitas o kermeses organizadas por la Dirección General de Régimen
Penitenciario.

A pesar de toda esta situación que se vive en el Régimen Penitenciario, se

encuentra algo mucho más preocupante y es que en sus pasillos y celdas,
circula el alcohol y las drogas, después de ver esta dura realidad que se vive en
los centros de reclusión, salta la pregunta: ¿Será en este estado de cosas,
posible disminuir la delincuencia, la reincidencia o se estará estimulando estos
males?

Por todo lo conocido y señalado se asegura que en Bolivia no existe una

verdadera política de rehabilitación a través de una verdadero tratamiento
penitenciario, o por lo menos no se lo percibe.

3.5.2. CENTRO DE ORIENTACIÓN FEMENINA (C.O.F.)

En cuanto respecta al Centro de Orientación Femenina ubicado en la zona de

Obrajes de la ciudad de La Paz, la situación no varía en lo fundamental con
relación a la descripción realizada de la cárcel de San Pedro. En lo que sí hay

86
una diferencia que se observa, es en el cumplimiento del régimen interno en
este centro, como ser:
A las 7 de la mañana abandona el pabellón dormitorio no pudiendo ingresar
hasta la hora en que deben acostarse, pasando el día en el canchón
improvisado, toldos para guarecerse del sol, o buscando alguna ocupación para
hacerse de algún recurso económico.
Al igual que la cárcel de San Pedro, lo que más preocupa a las detenidas es el
no poder hacer nada en provecho propio y de sus pequeños hijos o de sus
padres, que en muchos casos, quedaron en indefensión porque dependían de
ellas por ser ya personas de la tercera edad. Según lo que informaron las
internas, es que en muchos casos, ya no tienen noticias de ellos.

Por otra parte, aquí también la alimentación es insuficiente; es bueno hacer

notar que si en algunas aseveraciones no se puede entrar en detalle, es porque
el acceso a la información en este centro es más restringida. Sin embargo, se
puede constatar que a diferencia de San Pedro, aquí las drogas, como el
alcohol y sustancias no permitidas, están más controladas (opinión versada a
simple vista).

Pero lo que si se puede estar seguro es que aquí, como en el resto del País, no
se lleva adelante ninguna política seria y metódica para un tratamiento
penitenciario que permita a las reclusas una efectiva resocialización.

3.6. ¿QUÉ ES EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO?

El tratamiento penitenciario es el conjunto de actividades llevados a cabo en los

centros de reclusión orientadas y dirigidas a la consecución de la reeducación y
la reinserción de los penados a la sociedad.

87
3.6.1. ¿EXISTE TRATAMIENTO PENITENCIARIO?

Quizá la clave de tal afirmación es la crisis que está en los centros

penitenciarios del País, ya que en realidad en estos centros de reclusión no se
realiza o no se lleva adelante este tan necesario trabajo, y las actividades
puramente socio culturales y otros, son solamente actividades de
entretenimiento y ocupación para paliar de alguna manera el hastío ocasionado
por la ociosidad a la que están sometidos como una segunda imposición,
pequeñas actividades programadas por los mismos internos, así también el
escaso trabajo que ejecutan algunos internos que como ya se vio en las
gráficas, es un mínimo porcentaje en relación a la población recluida, y estas
actividades se las realiza en un afán puramente de sobrevivencia.

3.6.2. CRÍTICA AL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

El tratamiento penitenciario ha sido y es objeto de críticas por las doctrinas

clásica, liberal y anarquista.

3.6.2.1. Clásica.

La postura clásica reprocha el tratamiento ya que la esencia de la pena, debe

ser entendido como un castico con aquel no se consiga la intimidación y por lo
tanto la prevención general.

3.6.2.2. Liberal.

Desde la postura más liberal, se ataca la legitimidad del tratamiento por

pretender ser una manipulación de la personalidad atentando a determinados
derechos humanos. También esta postura manifiesta que no se pueden

88
imponer a los internos determinados valores, y para finalizar su posición,
considera que el tratamiento es indeterminado y así se opone a la pena, que
debe ser totalmente determinada.

3.6.2.3. Anarquista.

La crítica anarquista rechaza totalmente el tratamiento ya que niega la prisión y

todo lo que ello conlleva.

3.6.3. DEFENSORES DEL TRATAMIENTO

Si la resocialización se entiende en sentido mínimo y no como imposición de los

valores de la mayoría dominante, es decir, se pretende ofrecer al interno
soluciones de las deficiencias personales y ambientales que hayan motivado su
capacidad criminal e inadaptabilidad social, para que cuando sea puesto en
libertad, éste no vuelva a delinquir.

La pena privativa de libertad debe tener como finalidad principal, la

rehabilitación del delincuente para que éste no vuelva a delinquir (prevención
especial) pero no cabe duda que también debe cumplir como otro objetivo, la
intimidación (prevención general) entendiendo en cierta forma la pena como
castigo o retribución cuando se delinque.

Quizá la prisión no sea el sitio adecuado para conseguir la rehabilitación del

delincuente, pero es uno de los marcos donde se debe desarrollar
obligatoriamente el mismo, con sus ventajas e inconvenientes, ya sabemos que
hasta que la persona no ingrese a la prisión, no puede recibir ayuda para
superar las carencias que lo llevaron a delinquir.

89
 CAPÍTULO IV
NECESIDAD DE INCORPORAR A NUESTRO
ORDENAMIENTO JURÍDICO NUEVAS
INSTITUCIONES ORIENTADAS AL
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA PENITENCIARIO
4.1. INTRODUCCIÓN

Hasta aquí se analizó la historia, doctrina, legislación y los problemas que

arrastra el Régimen Penitenciario del País. En el presente capítulo se ofrecerán
propuestas que, a buen juicio y siempre dentro del marco de lo hipotético, se
constituyan en parte de la solución.

Es cierto de que la presente crisis no es solamente del mismo tema

penitenciario, se considera que éste solo es una consecuencia, es decir, todas
las instituciones y las personas inclusive, están en una crisis existencialista, por
la misma crisis en la que el sistema se encuentra inmersa.

La propuesta tendría que ser como terminar con una filosofía de vida de la que
se viene arrastrando desde tiempos lejanos, en los que el hombre es víctima del
hombre, si éste tiene condición de animal racional, entonces jamás debería ser
discriminado o ser objeto de malos tratos, vejaciones y otros, por terceras
personas que se reclaman justos en esta sociedad.

Sin embargo, una propuesta de tal naturaleza, debe pasar obligatoriamente por
eliminar el poder económico que se encuentra concentrado en pocas manos,
como así también eliminar la pobreza que flagela el espíritu y el cuerpo de los
más, es decir, terminar con privilegios económicos y de otra índole ya que éste
se constituye en el elemento fundamental para destruir una armoniosa
convivencia en cualquier sociedad de nuestro planeta, llegar a un puto de
estado de equilibrio, donde no se imponga la necesidad humillante ni la
soberbia opulencia, en ese punto no habrá necesidad de construir prisiones
para seres humanos, quienes a través de sus actividades delincuenciales nos

91
mandan un mensaje, que se termine con esta injusticia, que se termine el
hambre, basta de desear y no poder alcanzar nobles ideales.

Esta ansiada libertad, satisfacción de nuestras necesidades está ahí, en la

utopía que un día tendrá que ser alcanzada. Desde este punto de vista, todas
las tesis en materia de Derecho y en otras especialidades, por más llenas de
buenas intenciones, y de muy buena presentación en su contenido que
plantean soluciones a distintos problemas, éstas no llegan a ser más que micro
propuestas que consciente o inconscientemente, no hacen más que reafirmar la
decisión de seguir viviendo dentro de un claustro visional en el que se mueven,
obligados a plantear soluciones de una determinada crisis dentro del sistema
crítico per sé.

92
4.2. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

En el capítulo anterior, se dejó constancia del grave problema que ocasiona la

falta de penitenciarias y la modernidad de las mismas en el País.

Estos establecimientos, deben ser planificados para albergar a individuos, que

no obstante inflingieron un mal a un bien jurídicamente protegido, no han
perdido la condición de seres humanos como tales, sensibles al sufrimiento y
dignos de merecer una recuperación como personas de provecho. Por lo tanto,
estos establecimientos deben ser adecuadamente construidos, tanto en su
ubicación geográfica como en su estructura, como para permitir un
equipamiento donde no solo sirva para purgar un castigo, sino también sea
capaz de llevar adelante un trabajo de recuperación, donde la terapia no sea
ejecutada en un horario establecido o determinado, sino más bien ésta debe ser
la constante mientras la condena.

La infraestructura de estos establecimientos debe contar con secciones

separadas para los reclusos, según su categoría que se divide en: Peligrosos,
menos peligrosos, principiantes, reincidentes, etc. Estas secciones son de
mucha importancia para llevar a cabo la clasificación de los internos en los
establecimientos. Se debe contar además con aulas para que puedan recibir
clases de alfabetización, instrucción escolar y superior o adiestramiento teórico
prácticopara aprender oficios, entonces se debe contar con talleres
convenientemente equipados, además se debe contar con bibliotecas,
hemerotecas, videotecas, teatro; donde ellos mismos puedan preparar números
de enriquecimiento espiritual, hacer que reciban visitas de artistas reconocidos,
canchas deportivas para llevar adelante eventos i nternos y campeonatos
93
deportivos interreclusorios; espacios al aire libre, comedores, salón de
conferencias, baños higiénicos con agua corriente y duchas con agua caliente;
dormitorios individuales favoreciendo a la concentración o meditación, en un
encuentro consigo mismo, como así también poder leer un libro.

En cuanto a los clásicos murallones que rodean los establecimientos, estos

aparte de ser muy costosos, presentan una apariencia que deprime y aisla
completamente al individuo del mundo exterior, acentuando el odio de éstos a la
sociedad libre y el desprecio e indiferencia, y temor de aquellos por los
primeros, por lo tanto, se propone que debieran ser cambiados por otros
dispositivos de seguridad que los reemplacen.

El Dr. Ocognor, reconocido penólogo argentino, es partidario de alambre de púa

o tejidos (mallas), con torres de control en puntos clave y uso de armas si fuere
necesario. Estos establecimientos no deben alcanzar a un número de reclusos
demasiado grande, creemos que no deben pasar de unos ciento cincuenta a
doscientos internos, porque si esto no es así, la tarea de recuperación se
tornará mucho más difícil, pues un director y su personal necesitan conocer a
cada uno de ellos e interiorizarse de sus problemas.

4.3. UBICACIÓN DE LAS CENTRALES

PENITENCIARIAS

La ubicación de las centrales penitenciarias es otro de los factores que tiene

mucha importancia, casi la mayoría de los establecimientos se encuentran
enclavadas en el centro del radio urbano; se debiera considerar que éstos
deben encontrarse a unos 30 o 50 kilómetros. Los beneficios serán claros, tales
como mayor tranquilidad, más espacios amplios, se podrá evitar los muros
reemplazándolos por otros dispositivos.
94
4.4. CREACIÓN DE UN INSTITUTO DE CLASIFICACIÓN

La importancia de una buena clasificación ha sido motivo de estudios de parte

de antropólogos, criminólogos y penólogos; es así que en el XIX Congreso
Internacional de Criminología, realizado en Caracas, se determinó que la
selección previa del delincuente a través del diagnóstico total formulado por la
clínica criminológica servirá siempre de base científica y adecuación del
tratamiento.

En la Ley de Ejecución Penal y Supervisión en el Título II, Art. 62, nos habla de
un instituto de clasificación. Sin embargo, se pretende dar una idea de cómo
este instituto debiera funcionar.

Misión. Será el de estudiar al delincuente desde un punto de vista científico, al

igual que en los hospitales, se debe llenar un historial clínico ya que el
delincuente es un ser humano que necesita ayuda especializada, paralela a la
terapia de grupo y ocupacional.

Se realizará previamente una preselección donde conste:

I. El Estado Civil, situación penal del delincuente, sus antecedentes, estado

de salud, conducta durante su atención, grado de instrucción,
aptitudes, exámenes psico orgánico, condiciones ambientales en el
que creció, circunstancias en que se llevó a cabo el delito, etc. Con
esta sistematización del delincuente, se ayudará en gran aspecto a
un trabajo más efectivo en busca de una reinserción.

95
 II. Este segundo periodo servirá para a) Observación; b) Tratamiento y c)
Prueba; donde se calificará a los fácilmente adaptables y difícilmente
adaptables, destinándolos a la sección que corresponda según el
resultado del examen.

III. División por edades y por delitos graves y menos graves, todo esto en la
primera etapa de resocialización.

Este tratamiento se lo ejecutará preferentemente en los delincuentes desde los

16 años imputables según el artículo 5 del Código Penal hasta los 50 años;
condenados que cuenten con una sentencia de más de siete años.

Para los demás es un tratamiento especial y rápido, debido a la brevedad de su

pena.

4.5. PERSONAL PENITENCIARIO

Las deficiencias que se encuentran en este tema son de suma importancia, por
la influencia directa que puede tener al impedir o ayudar a un buen tratamiento
de los internos.

La importancia de contar con un personal penitenciario calificado, ha

despertado la preocupación de los que le dan importancia necesaria en este
tema, como ser en los congresos de Criminología, los penólogos, los
penitenciaristas y todos cuanto se preocupan por una mejor sociedad.

Proponemos que los cargos jerárquicos, desde el Director Nacional de

Penitenciarías hasta la guardia que está a cargo de los internos, deben ser

96
institucionalizados, evitando así la inestabilidad, los nombramientos a dedo, por
influencias políticas o personales, la improvisación, etc.

El personal penitenciario desde el gobernador hasta los guardias deben ser

preparados antes de ocupar estas responsabilidades para dejar de ser
simplemente guardianes y convertirse en el factor central de la rehabilitación de
los internos, convirtiendo el temor y rencor que sienten estos por las
represiones que sufren, en aprecio, simpatía y respeto ser vistos como
autoridades preocupadas por su reinserción a la sociedad, para alcanzar estos
propósitos deben ser preparados en cursos que se dicten periódicamente.

Aquí se debe contar con la participación y colaboración de la Universidad, a

través de las carreras de Derecho, Psicología, Sociología y todas las carreras
que tengan relación con la rehabilitación de estos ciudadanos que necesitan
ayuda para su recuperación. Éstas y otras instituciones que deseen formar
parte de este esfuerzo conjuntamente con el Instituto de Clasificación
Penitenciaria, conformarán escuelas para el personal penitenciario.

Cuello Calón decía: “ni los establecimientos más perfectos pueden operar una
mejora del recluso sin un personal a la altura de esta misión, el personal si no lo
es todo lo es casi todo, un buen personal podría hacer aceptable un mal
establecimiento”18

4.6. PROPUESTAS DEL TRATAMIENTO A SEGUIR

Está claro que se debe estar perfectamente legitimado y no solo por la Ley para
tratar a los delincuentes. Pero también es cierto que se debe buscar un modelo
de tratamiento diferente o paralelo al tradicional, o sea exclusivamente clínico,

18
Derecho Penal y Penología- Cuello Calon, Eugenio
97
ya que éste por sí solo y en muchas partes del mundo se está desacreditando
por los pocos resultados obtenidos. Por lo tanto, se entiende que debería
sustituirse la concepción puramente clínica por una educativa y de competencia
social.

Para conseguir su finalidad, el tratamiento debe cumplir al menos los siguientes

requisitos:

4.6.1. TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO

El tratamiento tiene que ser individualizado. Por lo tanto hay que identificar las
características que han llevado al interno a delinquir. El equipo técnico del
centro penitenciario debe proponer el programa de cada interno, el cual una vez
aprobado en la junta de tratamiento, tiene que ejecutarse por el citado equipo.

4.6.2. TRATAMIENTO GENERAL

Todos los trabajadores del centro deben intervenir en la ejecución de los

programas de tratamiento. Ya no debe ser como lo señala la actual Ley
penitenciaria, que el único personal que hace el tratamiento penitenciario es el
técnico (psicólogos, pedagogos, sociólogos, etc.), todo el personal debe
colaborar directa e indirectamente con el tratamiento. Debe dar entrada a
trabajadores de todas las áreas en la prisión: Médicos, profesor de enseñanza
humanitaria, funcionarios de vigilancia, monitor deportivo y ocupacional, etc. Así
pues, el tratamiento es cosa de todos y no solo de unos cuantos. Quizá con
ello, el personal esté más motivado y sea más participativo el mismo.

4.6.3. CLIMA SOCIAL ADECUADO

98
La prisión debe tener un clima social adecuado que permita llevar a cabo el
tratamiento. En este medio no debe haber tensión ni estrés, o sus niveles deben
ser bajos, puesto que el ambiente estresante reduce el autoestima y la
capacidad futura de enfrentarnos con éxito a las situaciones problemáticas.

La tensión en el centro, afecta tanto a los internos como a los funcionarios y

dificulta la ejecución del tratamiento. Para ello es conveniente que tanto unos
como otros sean “elegidos” dependiendo del tipo de tratamiento que se debe
impartir. Como hemos dicho, el tratamiento es individualizado y no debe ser el
mismo para un recluso multireincidente y peligroso que para un primario y de
baja peligrosidad. Los trabajadores deben estar formados y entrenados para
colaborar en la ejecución del tratamiento correspondiente.

4.7. PRISIONES ABIERTAS A LA COMUNIDAD

La prisión debe estar abierta a la comunidad, es decir, la comunidad puede

entrar al centro penitenciario y colaborar en la realización de los programas de
tratamiento. Nuestra Ley penitenciaria debe recoger esta sugerencia e indicar
que sin su colaboración activa y convencida, “el problema de las prisiones no se
resolverá nunca”, pues parte de la base de la necesidad de romer la
marginalidad a la que están sometidas las prisiones, así cada día deben entrar
a las cárceles Organizaciones no Gubernamentales y voluntarios con ganas de
colaborar en el programa de tratamiento

4.8. COMPETENCIA PSICO SOCIAL

La competencia psico social consta de tres componentes básicos:

99
4.8.1. Concepción positiva

Tener una concepción positiva de sí mismo, es decir, una buena autoestima,

uno de los caracteres del perfil medio de los internos de nuestras prisiones es
que tienen una concepción negativa de sí mismos, por lo tanto, muy baja
autoestima, ésta es una carencia a superar.

4.8.2. Confianza en la sociedad

Otra característica de nuestros internos es que desconfían totalmente de la

comunidad, pues se sienten totalmente maltratados por ésta y muchas veces es
verdad que han llevado “palos” desde que nacieron, familias pobres y
marginales, falta de procesos educativos, la no inserción laboral, etc., es decir,
víctimas de un sistema indolente y discriminador.

4.8.3. Caracterizar la iniciativa

Crear en ellos una vida caracterizada por la iniciativa, el esfuerzo y la resolución

de problemas, muchos sujetos terminan delinquiendo por falta de formación en
habilidades que no se les ha capacitado suficientemente como para defenderse
en la vida y vivir en sociedad, creando situaciones conflictivas por no saber
resolver sus problemas sociales.

No se trata de conseguir una elevada competencia psico social del sujeto,

bastará que éste no vuelva a delinquir. La base de este tratamiento consiste en
dar opciones al interno para que pueda elegir aquellos medios que puedan
eliminar las carencias que le llevaron a delinquir. Es decir, se trata de hacer del
interno una persona con un funcionamiento integral, y así cuanto mayor sea la
competencia psico social, menor será la posibilidad de que vuelva a delinquir.

100
En los centros penitenciarios el tratamiento debe ser obligatorio, y como ya se
dejó dicho, el problema comienza cuando éstos acaban, es decir, cuando el
interno es puesto en libertad, hay muchos ejemplos en cárceles de otros Países
donde se lleva adelante tratamientos de reincorporación sin un adecuado
seguimiento post penitenciario; estos terminan en un verdadero fracaso, porque
cuando salen en libertad, encuentran una realidad completamente diferente; no
les es posible encontrar trabajo y vuelven al consumo de drogas abriendo el
camino para la reincidencia.

Por todo ello, el tratamiento no debe finalizar en prisión, terminada la pena,

terminado el tratamiento, más bien, ésta debe continuar después de prisión.

4.9. PREVENIR LA REINCIDENCIA

Hay tres factores que a nuestro parecer son importantes, sin llegar a ser los
únicos que pueden evitar la reincidencia del delito.

4.9.1. Influencia familiar

La existencia de la familia y otro grupo social que apoye al liberado es de suma

importancia, si el sujeto tiene familia y una buena reinserción social, disminuyen
las probabilidades de volver a delinquir.

4.9.2. Contar con trabajo

Si tiene trabajo, el sujeto reingresa a la sociedad laboralmente y quizá no se ve

en la necesidad de delinquir. También se debe tener en cuenta que muchas
veces, aunque tenga empleo, vuelve a delinquir, pero no cabe duda de que el
101
riego de que eso suceda es mínimo, ya que tiene las necesidades básicas
cubiertas con su trabajo.

4.9.3. Por Ley natural

Cuando el sujeto va madurando (envejeciendo), también disminuye la

probabilidad de delinquir, es normal que cuando mayor se es la persona, asume
menos riesgos.

El tratamiento penitenciario puede influir en gran medida en los dos primeros

factores, el tercero es lógicamente por Ley de vida.

4.10. TRABAJO PENITENCIARIO

Este aspecto, al igual que los anteriores es de fundamental importancia, más si

se toma en cuenta que el tiempo que el interno debe pasar en el
establecimiento penitenciario, principalmente si piensa en el objeto reeducador
que debe tener la cárcel. Por estas y otras razones las cuales ya se encuentran
referidas en el anterior capítulo, es que se debe dar un papel de primerísima
importancia.

Realizar un trabajo no solamente es bueno para las personas que viven en libre
locomoción, sino y tal vez mucho más importante para las personas que están
cumpliendo una sentencia recluidos en algún panóptico, por ser ésta, la única
forma honorable de desenvolverse en una sociedad y en la vida.

Si se está privado de locomoción en una cárcel, éstasirve como terapia, reduce

el estrés, la depresión, aspecto calificado como predisponente al delito, además

102
se adquiere un hábito saludable y de provecho a la vez que está destinado a la
producción..

¿Cómo organizar el trabajo?

El trabajo penitenciario debe ser tomado desde dos puntos de vista:

1. Como terapia ocupacional
2. Como una forma de captar recursos para el sostenimiento del centro
3. Ellos mismos pueden construir algunas modificaciones que necesite el
centro bajo la supervisión de un experto.

Allí, dentro del complejo situado a buena distancia de la urbe (ciudad), como ya
se dejó entredicho, se tiene la ventaja de gozar de una mayor extensión
territorial, por lo que los talleres allí instalados deben contar con equipamientos
como: fábricas para construir cerámica roja; fábricas para construir elementos
de cemento; carpintería metálica y de madera para poder construir puertas,
ventanas, pupitres, etc.

Estos y otros bienes que pudieran construir deben estar acompañados de una
revisión de algunas Leyes, como la municipal, la misma Ley de ejecución penal,
en las que se señala la preferente adquisición de los bienes producidos en los
centros penitenciarios, así mismo la obligatoriedad de las empresas que se
adjudiquen obras públicas a través del gobierno central, departamental,
municipal, territorios autónomos indígenas, empresas autárquicas y semi
autárquicas, etc. Las utilidades que se obtengan serán claramente explicadas
en el acápite pertinente.

Además, los internos deben obtener conocimientos y desempeñar trabajos en la

agricultura y pecuaria, instalando extensas carpas solares para la producción de
hortalizas y otros. En la pecuaria se dedicarán a criar ganado grande y
103
pequeño, produciendo leche y otros para el consumo interno y tal vez para su
venta, siempre guiados e instruidos por expertos como ser ingenieros, técnicos
superiores, medios. Los detenidos que se encuentran estudiando a nivel
superior, lo podrán hacer sin ningún obstáculo desde el centro, y los otros será
materia de alfabetización.

Cárceles para mujeres

En cuanto a las mujeres, éstas serán alojadas en otros centros completamente

separados, pero lo aconsejable sería en la misma localidad y con las mismas
características que la de los varones.

En cuanto al trabajo a desarrollar, será dedicándose al cultivo, a confeccionar

prendas de vestir, especialmente de fibra animal, también se podrán dedicar a
la pecuaria tanto de animales grandes como de pequeños, sin descuidar al igual
que los varones a alfabetizarse o continuar con sus estudios superiores.

Para la comercialización de sus productos, especialmente las prendas de vestir,

debe ser el Ministerio correspondiente quien se encargue de buscar mercado
especialmente en el exterior.

4.11. REMUNERACIÓN

Actualmente el Estado proporciona a cada recluso un prediario de Bs. 8.- Se

propone que el trabajo que los internos realicen, tanto varones como mujeres,
no debe ser renumerado, y que los fondos logrados aparte del presupuesto que
el Gobierno Central destine, irán al sostenimiento del sistema, así como
también al mejoramiento de este centro, a cambio de su trabajo, los internos
tendrán comida suficiente, trato humano, ambientes confortables, expansión

104
espiritual y cultural, atención médica oportuna y permanente, etc. Actualmente
ellos no trabajan, no aprenden, no producen, no comen bien, no se visten como
debieran y entre otras cosas viven pendientes de un prediario que no solo es
irregular, sino que también es insuficiente, como esmirriado que les alanza solo
para sufrir sin poder hacer nada. Además, este programa terminaría con el
aburrimiento, letargo y ya no tendrán el tiempo suficientepara aprender nuevas
tácticas delincuenciales, se daría fin a las aberraciones sexuales que no salen a
la luz pública, pero que suceden como ya todos deben conocer.

Los trabajos a realizarse en los centros serán rotativos y se practicará un

comunismo interno, allí nadie podrá ser propietario de los instrumentos de
trabajo, ni de los bienes que de él se logre, a excepción de los estrictamente
personales, como ser toallas, cepillos para aseo bucal, etc. (estos bienes deben
ser dotaciones periódicas).

Esta política estará dirigida a crear un sentimiento de solidaridad y no una

desenfrenada carrera de quien aglutina mayor cantidad de bienes, de lo
contrario se corre el riesgo de que la política de rehabilitación sea un
boomerang que, por la actual crisis económica, sea vista como una tabla de
salvación y que las personas delincan para ser internadas y encontrar comida,
techo, trabajo y ser pagados, lo que sería un verdadero contrasentido.

4.12. EN EL ASPECTO SEXUAL

La desatención de esta necesidad biológica acarrea aberraciones sexuales, tal

como se pudo ver en el anterior título.

La mayoría de los tratadistas y estudiosos del tema, se muestran a favor de las

relaciones sexuales porque ayudan a eliminar el estrés, a consolidar y

105
acrecentar el vínculo familiar. El problema radica en que, si se debe efectuar
dentro o fuera del establecimiento. A parte de estar de acuerdo con las
relaciones bisexuales, se plantea que este acto debe ser realizado bajo
estrictas reglas y en dos etapas:

1. Deben ser visitas íntimas dentro de la penitenciaría, porque si bien es

cierto que no se puede privar de un acto tan natural, biológico y
necesario, también es cierto que se debe respetar la estricta clasificación
a la que fueron sometidos los internos. Las visitas íntimas se las debe
realizar en sus celdas ya que aquel problema de infraestructura fue
propuesto con anterioridad (celdas unipersonales); tomando las
precauciones por parte de la administración para evitar enfermedades
venéreo contagiosas.
2. De acuerdo al proceso de clasificación y observación, el recluso podrá
salir fuera de la penitenciaría a visitar a su esposa, familia, etc. Existe la
seguridad que, aunque no se tienen estadísticas al respecto, en las
prisiones existen prácticas homosexuales; con estas nuevas
reglamentaciones se podrían superar estas aberraciones.

4.13. ASISTENCIA A LA FAMILIA DEL RECLUSO

Se podrá cuestionar esta propuesta alegando que él o la delincuente, aparte de

haber violado un bien jurídicamente protegido, todavía tenga que ser premiado
por el Estado.

Si es que se tiene conocimiento del trauma que suscita en la familia un acto

delictual en el que cae uno de los miembros de esa familia, que generalmente
son los padres de quienes se dependía económicamente, estos menores de
edad quedan al desamparo e indefensión, en muchos casos en la indigencia,

106
ingresando a las filas de los ejércitos delincuenciales juveniles, o de lo contrario
terminan en la prostitución, alcoholismo y drogadicción, causando doble
sufrimiento para el que está cumpliendo una condena, y con esta preocupación
el trabajo de resocialización será más dificultoso o será imposible, frustrando a
la sociedad que vive preocupada por el creciente índice delincuencial.

Además, el tener a su familia protegida por el Estado, se estaría haciendo un

trabajo de evitar la reincidencia porque éste al recobrar la libertad tendrá hijos
de formación distinta a la que fue la suya.

Entonces, esta propuesta es que, el estado debe asistir económicamente a la

familia del recluido con un sueldo mínimo nacional mensual, también debe
encargar el estudio de los menores hasta que el padre o la madre de quien se
dependía económicamente recobren la libertad.

Esta propuesta no es para la generalidad de los detenidos y sus familias, sino

más bien debe ser para los que realmente la necesiten. Es decir, la principal
preocupación son los pobres y en especial la gente del campo. La necesidad de
brindar esta ayuda, la determinará el Instituto de Clasificación y de Asistencia al
liberado.

4.14. ASISTENCIA AL LIBERADO

Comprende la creación de un nuevo instituto o la extensión del propuesto,

organizándose para esta nueva misión el cual tiene igual o mayor importancia
que los demás, esta asistencia post penitenciaría es de suma importancia, con
características de urgencia con el que debe contar el recluso que ha obtenido
su liberación, porque se considera que los esfuerzos realizados por parte del
personal penitenciario en lograr una verdadera resocialización debe tener un

107
soporte, ya que sin él se pondría en un eminente riesgo; es por eso que en esta
etapa del proceso de resocialización, se comprobará el éxito o fracaso del
trabajo realizado.

El problema se presenta angustiante, cuando el recluso sale de la prisión,

después de estar allá segregado de la sociedad libre, este no solo no encuentra
ayuda, más al contrario, tiene que enfrentarse a una sociedad hostil, temerosa e
indiferente. Por lo tanto debe haber alguien que le ayude en la etapa post
penitenciaría para su reinserción a la sociedad, a través de una asistencia.

En la cárcel se estructura una sociedad completamente distinta, con una

terminología de lunfardo y un modo vivencial de angustias y padecimientos.

El penólogo Alfonzo Castro (citado por José Ingenieros) de nacionalidad

colombiana, en un congreso de penología llevado a cabo en Bogotá, dijo “… la
situación del liberado es comparable a la convalecencia de los enfermos, por
ser el momento de mayor debilidad, del ser que la sufre y para evitar recaídas
peligrosas debe contar con ayuda, más aun si la sociedad se porta indiferente,
no podrá extrañarnos de la reincidencia”

4.14.1. Misión.

Esta institución tendrá como misión principal, además de la ya indicada, el

ayudar a sentir nuevamente confianza en uno mismo, a encontrar trabajo, a
facilitar los medios para el transporte y encuentro con su familia. La obtención
de un Certificado de buena conducta, alojamiento en los primeros días, asistir
con herramientas de trabajo si es que los necesitare, etc.

108
Toda ayuda que este centro pudiera promocionar debe ser en calidad de
préstamo, el que devuelva cuando ya haya encontrado estabilidad emocional y
económica, para que estos mismos medios sirvan a la reinserción de los que
vienen por detrás, y de esto él debe estar muy consciente.

Por otra parte, mantenerse vinculado con el centro dando a conocer su

actividad, residencia, etc., todo esto en los primero meses. No se podrá negar la
importancia de un trato humano en todos los sentidos, pues si esto se plantease
en las actuales condiciones de vida, sería imposible de lograr; el recluso
liberado actualmente siente desprecio y odio a los centros penitenciarios.

4.14.2. Monto al recobrar la libertad.

Esta propuesta, es para los reclusos que hayan sido sentenciados por más de
diez años, y que hayan pasado los sesenta años de edad o que cursen por una
enfermedad que les impida valerse por sí solos, debe ser indemnizado con dos
sueldos mínimos nacionales, siempre que la valoración del Instituto así lo
considere necesario.

4.14.3. Indemnización a la familia por muerte del recluso

Si el recluso muere a consecuencia de negligencia, malos tratos, asesinato,

etc., el Estado indemnizará a los familiares, ya sean cónyuges, hijos o padres.
Esta propuesta, al igual que la anterior, tendrá que ser selectiva, es decir, para
la gente de escasos recursos, que en el campo son el 90%, para dicha
indemnización se tomará en cuenta la edad, el estado de salud y otros
parámetros pertinentes.

109
4.15. REDACCIÓN DE UNA REVISTA PERIÓDICA
PENITENCIARIA

A primera vista, esta parecería ser una propuesta que no cobra relevancia en
una política penitenciaria, sin embargo se considera que al igual que las
anteriores, es de mucha importancia y más aún si se lo considera como un
factor de vínculo que debe existir entre los centros de reclusión y la sociedad
libre.

Este documento que puede ser quincenal, mensual o bimestral, debe aglutinar
correspondencia de todos los centros de reclusión del País. Allí, los
protagonistas del sistema, podrán expresar todas sus inquietudes, testimonios,
el por qué y en qué circunstancias fueron detenidos, qué fue lo que le impulsó a
cometer un acto tipificado como delito, cómo se desarrolla su proceso, qué
opinión tiene de la aplicación de la justicia, qué necesidades pasan en la cárcel,
cómo quisiera que ésta fuera dentro de la condición de recluso, contar sus
experiencias, dar testimonio de su vida pasada y presente, etc.

Hacer de la revista un verdadero periódico de reflexión y denuncia penitenciaria

ante la sociedad, haciendo conocer las injusticias, sufrimientos, pero también
resaltar aspectos positivos si los hubiera. Aquí en este medio escrito se
plasmarála voz de los silenciados, recluídos esta revista servirá para que no
sepamos de ellos únicamente cuando se dan los famosos “amotinamientos”,
observados a través de los medios de comunicación tras las rejas con actitudes
exaltadas, que no son más que la fiel expresión de las violaciones a sus
derechos humanos y el olvido en el que se encuentran por parte del Estado,
aparte de ser ignorados por la sociedad.

110
Esta revista debiera ser adquirida por todos los ciudadanos, y de manera
obligatoria por núcleos sociales organizados, especialmente a los educativos.
Cada edición debe ser motivo de análisis y debate, así se estará tomando
conciencia de esta sociedad recluida, rompiendo el tabú que muchos de
nosotros tenemos con relación a las cárceles. Con esta revista se estará
haciendo un trabajo de prevención al delito al conocer la realidad carcelaria,
que es la que espera a todo delincuente.

El hombre por naturaleza es un ser noble, es la sociedad agreste en la que

vivimos que avasalla y quebranta esta naturaleza.

Es cierto que el llevar adelante instituciones como la propuesta en la presente

tesis, cuya motivación no es otra que la de aportar una solución al problema tan
conflictivo que involucra a toda la sociedad (o por lo menos debiera involucrar),
ya sea como sujetos activos o pasivos, exige un presupuesto económico
importante, más aun si se trata de un País tan empobrecido y corrupto como el
nuestro.

Sin embargo, también es cierto que a pesar de todo se debe afrontar este
proyecto como si fuera una gran empresa, en búsqueda de beneficio propio
(reclusos) y de la sociedad en general.

111
CONCLUSIONES
1. La primera conclusión que sacamos sobre el Sistema Penitenciario en
Bolivia es que representa una síntesis apretada de la abigarrada y
dividida sociedad nacional.

2. El Sistema Penitenciario en Bolivia, si bien tiene como base la

organización penal en un Estado moderno, donde lo importante es la
restitución de la justicia ante la sociedad a través de la rehabilitación de
los transgresores, en la realidad se muestra como un sistema puramente
punitivo o de castigo.

3. Tal como sucede en la sociedad civil libre del mundo, donde los cambios
principales fueron logrados por la presión del movimiento popular; en el
sistema carcelario, si bien no lo es con esa misma fuerza, pero que de
alguna manera tienen algo de similitud, son los detenidos los que se
convierten en protagonistas de los cambios del sistema carcelario, ellos
han creado organizaciones propias para reclamar al Estado por sus
necesidades no atendidas, y de esta manera defender sus derechos.
Además son ellos los que se convierten de víctimas eninterpeladores del
sistema vigente por cuanto le exigen al Poder Ejecutivo y Judicial el
cumplimiento de la ley que emprenden una verdadera política en materia
penológica favorable al recluso.

4. El hacinamiento en las cárceles, que es un fenómeno negativo nacional,

se presenta como expresión de que para los sectores dominantes en
Bolivia, la inversión en el mejoramiento del sistema carcelario es una
pérdida económica antes que un principio de humanidad. Además el
hacinamiento se presenta en la sociedad como una forma de castigo, sin
embargo, este estudio demuestra que en los centros penitenciarios, la
discriminación es muy marcada, ya que los que pueden no padecen de
esta situación.

113
5. Para nadie en la sociedad boliviana es una novedad que existe un
desprestigio moral y ético de los encargados de administrar justicia
(salvo raras excepciones), lo cual hace que la corrupción se convierta en
un fenómeno nacional, por lo que no existe imagen moral que respalde el
cumplimiento de las Leyes, que tenga un sentido de justicia real para
todos, entonces en estas condiciones poco se puede hacer para que la
sociedad civil respete el ordenamiento jurídico.

6. Los problemas que tiene el interno antes de entrar a la cárcel, se ven

acrecentados al ingresar a ésta, ya que siendo la gran mayoría de origen
popular, campesinos y citadinos de extracción humilde que en mucho de
los casos su delito fue por causas económicas, dejando a la familia
desamparada al sufrir la pérdida temporal de uno de sus miembros, este
sufrimiento es mayor cuando dependía económicamente de éste, de ahí
mi propuesta de asistencia a la familia del recluido.

7. La esperanza a veces íntima y otras expresada abiertamente es que

algún día, no muy lejano, dejar de ser un País sub desarrollado, sin
fuentes laborales, porque mientras dure el actual estado de cosas, las
condiciones de rehabilitación planteadas entran en confrontación con la
realidad, ya que no existe la posibilidad de trabajo que permita una
reinserción social de los que salen en libertad.

8. Por todo lo expuesto, comprobamos que el actual Sistema Penitenciario

y la realidad carcelaria donde se vive en todos y cada uno de los centros
de reclusión, se asemejan y en mucho a confinamientos clandestinos
para la sociedad libre, entonces si por el momento no podemos suprimir
las cárceles, tratemos en lo máximo de mejorarlas, trabajemos con lo
que tenemos, voluntad, inteligencia y una natural inclinación de
solidaridad y amor al prójimo, al menos eso es lo que se siente al tener
114
 conciencia de la existencia de los que viven para sufrir contrastando con
los que viven en la opulencia.

9. La razón que mueve a hacer conocer la realidad en la que se debate

nuestro sistema, es aportar en la medida de lo posible, que estas
deficiencias se vean superadas y salir de esta lamentable situación.

Al realizar el presente trabajo se pensó más que todo en los hombres y mujeres
de extracción humilde que están en estos centros penitenciarios, pero también
en los que quedan afuera, es decir es la crítica situación en la que quedan su
cónyuge o hijos menores de edad que se ven en desamparo. Si se quiere tomar
conciencia, así sea de una forma superficial, reparemos en las largas filas que
se hacen en la puerta de los penales y se verán en su mayoría, gente humilde
que va a visitar a los que allí se encuentran, mal alimentados, ropas en pésimo
estado, sin educación, maltratados e ignorados, además de despreciados por
una sociedad injusta desigual y hasta cruel.

115
RECOMENDACIONES
En la presente tesis, se desea referir a la actitud de la Facultad de Derecho en
cuanto a los trabajos de investigación y propuestas. Por la gran cantidad de
postulantes que buscan su graduación a través de la elaboración de tesis, en
las que se dan propuestas de soluciones en distintas áreas o especialidades
como ser en lo social, civil, penal, políticas… la biblioteca de la facultad, que
dicha sea de paso, es una de las más completas y funcionales en relación con
la de otras facultades de la Universidad Mayor de San Andrés, cuenta con un
gran número de éstas, algunas meritorias, no son tomadas en cuenta como
alternativa o coadyuvantes en los diversos problemas que reclaman urgente
solución a nivel nacional y regional, tal vez porque éstas no son dadas a
conocer ante los niveles pertinentes.

Es así, que desde estas páginas, como postulante a la licenciatura en la carrera

de Derecho, recomiendo a la Universidad, específicamente a la Facultad de
Derecho y Ciencias Políticas, a salir de los marcos estrictamente facultativos,
proyectando su extensión a los órganos nacionales, para hacer conocer que la
universidad cuenta con propuestas en determinados campos, justificando entre
otras, que la universidad es la élite intelectual de la sociedad.

Que de no ser así, las tesis elaboradas, ya sean meritorias o no, no cobran
ninguna importancia si es que no se las saca provecho en beneficio de la
sociedad, constituyéndose en un trabajo meramente de graduación.

Cabe hacer notar queestos consciente de los esfuerzos y servicios que presta
la Universidad, en especial la Facultad, al destacar egresados de las distintas
carreras para apoyar en la planificación de los municipios y otros órganos
estatales, como así también instalar oficinas de asesoramiento y orientación
jurídica en las provincias y áreas periurbanas de las ciudades de La Paz y El
Alto al servicio de la gente económicamente deprimida y en general, es que
117
deseo que esta inquietud, antes de ser vista como una observación, debe ser
más bien considerada como sugerencia para que sea un servicio más de los
muchos que presta la Universidad a favor de la sociedad.

Gracias,

La Paz, Noviembre de 2017

118
Bibliografía

Berenice IbañezBranbilla Manual para la elaboración de tesis

Benjamín Miguel Harb Derecho Penal Tomos I y II

Camdevillar Los Incas

Cordero Penología

De Sola Dueñas Alternativas a la prisión

Del Rosal Derecho Penal Tomos I y II

Eusebio Gironda C. Civilizaciones andinas

Eugenio Cuello Calon Derecho Penal

Fernando Villamor L. Derecho Penal Boliviano I y II

Garcilazo de la Vega Imperio Incaico

Oblitas Poblete Los callahuayas vida social

Luis Marco del Pont Penología y sistema penitenciario Tomos I y II

Luis Jimenes de Asúa La ley y el delito

Carlos D. Mesa Gisbert Historia de Bolivia

119
Fausto Reinaga Tahuantinsuyo

Manuel Osorio Diccionario Jurídico

Ministerio de Gobierno Datos estadísticos de la población

penitenciaria

Pastoral penitenciaria Cárceles jubileo y justicia penal en Bolivia

Ponce, Gustavo Juan Paleón Fundamentos y sistemas penitenciarios

Galvés Puebla Iracema Sistema penitenciario. Evolución y desarrollo

Galvés Puebla Iracema Humanización de las penas, manual de

criminología

O`Donell Texto sobre protección Internacional de los

Derechos Humanos

Raúl Mejía Ibañez Metodología de la Investigación

Constitución Política del Estado

Código Penal Boliviano

Código de Procedimiento Penal

Ley 2298

120
ANEXO 1
POBLACIÓN PENITENCIARIA EN
BOLIVIA
AÑO TOTAL

2016 14.220 reclusos

POBLACIÓN PENITENCIARIA EN
BOLIVIA
AÑO TOTAL

2017 17.264 reclusos

POBLACIÓN NACIONAL RECLUIDA
VARONES
AÑO TOTAL

2017 15.898 reclusos

POBLACIÓN NACIONAL RECLUIDA

MUJERES
AÑO TOTAL

2017 1.366 reclusos

 TOTAL DE CÁRCELES EN BOLIVIA

DEPTO. LUGAR RECINTO PENITENCIARIO

Centro Penitenciario Palmasola
Carceleta Prov. Puerto Suarez
Carceleta Prov. Montero
SANTA CRUZ

Carceleta Prov. Vallegrande

Carceleta Prov. Montero C.R.P.
Carceleta Prov. Buena Vista
Carceleta Prov. Warnes
Carceleta Prov. Camiri
Carceleta Prov. Yapacani
Carceleta Prov. Portachuelo
Centro Penitenciario San Pedro
Centro Penitenciario Chonchocoro
Centro Penitenciario Qalauma
Centro Penitenciario C.P.F.M. Miraflores
LA PAZ

Centro Penitenciario C.O.F. Obrajes

Carceleta Prov. Puerto Acosta
Carceleta Prov. Inquisivi
Carceleta Prov. Patacamaya
Carceleta Prov. SicaSica
Carceleta Prov. Apolo
Centro Penitenciario San Sebastián Varones
Centro Penitenciario San Sebastián Mujeres
Centro Penitenciario San Antonio
Centro Penitenciario El Abra
COCHABAMBA

Centro Penitenciario Sacaba

Centro Penitenciario Quillacollo
Carceleta Prov. Arani
Carceleta Prov. Arque
Carceleta Prov. Tiraque
Carceleta Prov. Ayopaya
Carceleta Prov. Aiquile
Carceleta Prov. Capinota
DEPTO. LUGAR RECINTO PENITENCIARIO
Carceleta Prov. Totora
Centro Penitenciario Morros Blancos
Carceleta Prov. Bermejo
TARIJA

Carceleta Prov. Yacuiba

Carceleta Prov. Villa Montes
Carceleta Prov. Entre Ríos
Centro Penitenciario Mocovi
Centro Penitenciario Trinidad
Carceleta Prov. Riberalta
BENI

Carceleta Prov. Santa Ana

Carceleta Prov. Magdalena
Carceleta Prov. Guayaramerín
Cantumarca Santo
Centro Penitenciario Domingo
Carceleta Prov. Betanzos
Carceleta Prov. Buena Vista
Carceleta Prov. Colquechaca
POTOSÍ

Carceleta Prov. Sacaca

Carceleta Prov. Puna
Carceleta Prov. Tupiza
Carceleta Prov. Uncía
Carceleta Prov. Villazón
Carceleta Prov. Uyuni
ORURO Centro Penitenciario San Pedro
Centro Penitenciario San Roque
CHUQUISACA

Carceleta Prov. Tarabuco

Carceleta Prov. Zudañez
Carceleta Prov. Padilla
Carceleta Prov. Camargo
Carceleta Prov. Monteagudo
PANDO Centro Penitenciario Villa Bush
DELITOS COMETIDOS POR INTERNOS EN CENTROS PENITENCIARIOS

DELITO TOTAL %
ROBO Y ROBO AGRAVADO 3.936 22,80%
VIOLACION 3.619 20,96%
LEY 1008 2.841 16,46%
ASESINATO 1.747 10,12%
DELITOS CON MENOR
FRECUENCIA 972 5,63%
HOMICIDIO 776 4,49%
VIOLENCIA FAMILIAR 590 3,42%
ESTAFA 443 2,57%
ABUSO DESHONESTO 413 2,39%
LESIONES GRAVES 264 1,53%
TENTATIVA DE HOMICIDIO 237 1,37%
HURTO 236 1,37%
FEMINICIDIO 177 1,03%
TENTATIVA DE VIOLACION 167 0,97%
ASISTENCIA FAMILIAR 157 0,91%
ESTUPRO 129 0,75%
FALSEDAD MATERIAL 126 0,73%
TRATA Y TRAFICO DE PERSONAS 96 0,56%
TENTATIVA DE ROBO 84 0,49%
TENTATIVA DE ASESINATO 78 0,45%
SECUESTRO 74 0,43%
INFANTICIDIO 36 0,21%
PARRICIDIO 23 0,13%
CORRUPCION DE MENORES 20 0,12%
PROXENITISMO 11 0,06%
ORGANIZACIÓN CRIMINAL 7 0,04%
TERRORISMO 5 0,03%
TOTAL 17.264 100,00%
ANEXO2