CAPITULO 3

LA ESTRATEGIA

SECCIÓN I. CONCEPTOS GENERALES

3.1 Estrategia

a. Es el arte y la ciencia de conducir a los medios disponibles a la acción de manera

decisiva y en las condiciones más favorables.

b. La finalidad de la estrategia es alcanzar los objetivos fijados por la política utilizada

los medios disponibles. Los objetivos pueden ser muy variados y de acuerdo a su nivel debe
considerarse que en primer término es necesaria una decisión.

3.2 Evolución de la estrategia.

Estrategia es un término cuya conceptuación ha estado y aún está, íntimamente ligada a

la idea de lo militar, al concepto de hacer guerra. Esto se explica en el hecho de que las
concepciones estratégicas evolucionan en la medida en que cambian las armas y los medios para
el combate, así como a la necesidad de los grupos humanos, reflejada durante el proceso de
conformación de los estados, de organizarse militarmente, ya sea para defender su territorio o
para ampliar los límites de sus fronteras.

La forma de concebir las acciones militares en la época en la que las armas en uso eran
la espada, la maza o el arco mesopotámico, fueron completamente diferentes a las concepciones
del tiempo de las lanzas de las caballerías griegas, ambas a su vez son absolutamente distintas a
la forma de combatir luego de la aparición de la pólvora y con ella de las armas de fuego. Estos
conceptos marcan la evolución de la estrategia, la que cada vez va haciéndose más compleja y
más amplia, dado que la guerra abarca mayores espacios de terreno e implica en ella a mayores
campos de la actividad humana, habiendo llegado prácticamente a desafiar a toda institución de
la sociedad, a la justicia y equidad de su economía, a la suficiencia de sus sistemas políticos, a la
energía de sus plantas productivas a las bases, conocimientos y propósitos de su política exterior;
no hay hoy en día aspectos de nuestra existencia que no se vea conmovido, modificando y acaso
completamente altercado por los imperativos de la guerra.

La interrelación entre la estrategia y la guerra, se halla inclusive en el campo lingüístico

interpretativo del término “Estrategos” que da origen a “estrategia” y que significa “General” y que
por extensión se conoce más bien como “El arma del General”, para planear conducir la guerra.

3.3 Escuelas estratégicas

Las diferentes corrientes de pensamiento militar han configurado "Escuelas estratégicas",

con aspectos en común pero también diferenciales. Veamos brevemente las escuelas
estratégicas más renombradas del mundo:

a. Escuela Prusiana

Tiene en Clausewitz a su mejor exponente y entre otros aspectos preconiza en líneas

generales los siguientes criterios:

1) Concentración de los esfuerzos

Clausewitz estimaba que la guerra debe ser librada sin miramientos en el
empleo de los medios, de ser necesario sin "Economía de sangre".
2) Acción del fuerte al fuerte
No es posible destruir a un enemigo fuertemente organizado si no le oponemos
una fuerza similar o superior.
3) Decisión mediante la batalla
El Ejército enemigo debe ser destruido, para lo cual la batalla es indispensable.

3-1
 b. Escuela Anglo - Sajona

El inglés Liddell Hart, creador de “La estrategia directa de aproximación indirecta”, es

el principal exponente, como también lo es el Gral Fuller. Esta escuela preconiza lo siguiente:

1) Dispersión del enemigo mediante la aproximación indirecta.

2) Aplicación de la sorpresa, mediante la implementación de acciones imprevistas.
3) Buscar siempre la acción del fuerte al débil, para lo cual primero se debe
determinar las vulnerabilidades del enemigo.
4) Decisión en teatros secundarios, una vez que se ha producido la dispersión de
las fuerzas enemigas.

c. Escuela Francesa

Representada por el Mariscal Foch, quien resumió la estrategia en dos reglas de

carácter universal, que por su generalización, pueden aplicarse a cualquier escuela.

1) Economía de fuerzas
Que visa el empleo racional de fuerzas. (No se puede cazar dos liebres al
mismo tiempo).
2) Libertad de acción
Considera que debe buscarse a costa del enemigo, una situación que nos
permita actuar con absoluta libertad e iniciativa.

d. Escuela Norteamericana.

Dos son los mayores exponentes de esta escuela: Maxwell Taylor y Mac Namara,
quienes preconizaban lo siguiente:

1) Disuasión graduada
Consistente en la implementación de una fuerza superior que el adversario,
incluyendo la amenaza nuclear, de manera tal de que el adversario se
desanime del empleo de sus medios.
2) Respuesta flexible
Basados en su liderazgo militar, los EEUU consideran que se debe responder a
cada acción, con una replica adecuada, la cual puede incluir el empleo de la
fuerza atómica en forma limitada.

e. Escuela Marxista Leninista

Lenin fue el mayor exponente de esta escuela y en general establece que la guerra
es ganada por quien tiene más reservas, quien esta más ligado al pueblo, pues al final lo que
cuenta es la moral de las masas. Sus reglas pueden sintetizarse en lo siguiente:

1) Cohesión moral entre el pueblo y el ejército.

2) Necesidad de una preparación sicológica para las acciones de fuerza.
3) Importancia decisiva de la retaguardia, es decir las masas que deciden la
guerra.

f. Escuela Marxista - Ortodoxa

Sus teóricos más brillantes son Mao Tse Tung y Ho Chi Ming. En esencia buscan
evitar las batallas decisivas y buscan mantener la presión sobre el enemigo mediante asaltos
sorpresivos, lo cual debe crear desmoralización, agotamiento, frustración, abandono y finalmente
derrota. Las siguientes reglas sintetizan el pensamiento de esta escuela:
1) Repliegue ante el avance enemigo.
2) Avance ante la retirada enemiga.
3) Estrategia de uno contra cinco; táctica de cinco contra uno.
4) Cohesión íntima entre el ejército y la población.
5) Abastecimiento a costa del enemigo.

3-2
 Esta es la estrategia que en grandes líneas siguen los movimientos marxistas
maoístas en el mundo. Sendero Luminoso en nuestro país, con algunas variantes, ha aplicado las
reglas de esta escuela estratégica, que viene a ser la síntesis del pensamiento oriental de como
acometer las guerras, las mismas que lejanamente tienen su origen en los postulados de Sun
Tzu, medio milenio antes de cristo.

3.4 Modelos estratégicos

Un modelo estratégico es en síntesis una forma de acción en el más alto nivel de la

guerra en el campo militar. Estos modelos se adoptan en función a los medios relativos de los dos
adversarios y según la importancia de las acciones a desarrollarse. Los modelos estratégicos más
importantes son los siguientes:

a. Amenaza directa

La amenaza directa se produce cuando la diferencia de fuerzas es significativa y los

objetivos no son demasiado profundos ni ambiciosos. La sola amenaza de las fuerzas, puede
llevar al adversario a aceptar las condiciones que se pretende imponer, renunciando así a sus
pretensiones. Esta ligado a la estrategia de la disuasión graduada.

b. Presión indirecta

Contrariamente cuando las fuerzas no son suficientes para imponer una amenaza
directa, la presión indirecta constituye la alternativa. La presión indirecta sin embargo puede
apoyarse en algunas ocasiones en otros dominios que puedan ejercer presión, sea esta
diplomática, económica o aun política. El británico Liddell Hart es el más celebre exponente de
este modelo, que en resumen significa "No tomar al toro por las astas".

c. Acciones sucesivas

Cuando el objetivo es importante, la libertad de acción y los medios son limitados, los
objetivos pueden acometerse mediante una serie de acciones sucesivas que puede incluir una
combinación de amenaza directa y presión indirecta. Hitler aplicó esta modalidad entre 1936 y
1939, lo que le permitió alcanzar objetivos estratégicos en casi toda Europa.

d. Conflicto de larga duración

Se produce cuando los medios son escasos para decidir una operación, pero se
dispone de libertad de acción, por lo tanto debe buscarse minar la moral enemiga. Esta acción
obligará al enemigo a emplear sus medios de manera prolongada con el consiguiente desgaste.
Su principal teórico fue Mao Tse Tung. Implica una gran cohesión entre los que eligen este patrón
de conducción de las operaciones, pues sus operaciones militares serán intermitentes y de
carácter provocativo, para impulsar al adversario a grandes despliegues de medios.

e. Conflicto violento y corto

Se puede aplicar cuando los medios son marcadamente superiores. La destrucción

de las fuerzas rivales puede producirse de manera rápida y sin un mayor costo para nuestras
fuerzas. Por lo tanto una rápida definición que incluya de ser necesario y posible una invasión
territorial, puede significar un éxito definitivo.

3.5 Niveles de la Estrategia

La Segunda Guerra Mundial y otros acontecimientos de carácter político, técnico,

administrativo, social y militar, han hecho que debido a la complejidad y a situaciones de decisión
política, la estrategia sea conceptuada en NIVELES, que corresponden a diferentes organismos
dentro del contexto político de las grandes decisiones del Estado y de sus elementos de
ejecución. En virtud de lo expuesto, podemos considerar los siguientes:

3-3
 a. La Estrategia Nacional o Mayor, definida como “El arte y la ciencia del desarrollo y
uso del potencial político, económico y sicosocial de una nación, en conjunto con su Fuerza
Armada, en tiempo de paz y de guerra, para asegurar los objetivos nacionales.
Su elaboración y ejecución corresponde al escalón político más alto del Estado y a
sus organismos de ejecución. Controla a las estrategias de otros niveles, los que constituyen sus
elementos. Involucra una Estrategia Nacional de Desarrollo y una Estrategia Nacional de
Seguridad. Esta Estrategia deberá cautelar y desarrollar los recursos económicos y el potencial
humano de la nación para sostener las fuerzas combatientes.

b. La estrategia de Dominio, es responsable de la dirección de fuerzas y medios

asignados a los deferentes dominios en complemento de la Estrategia Nacional o Estrategia
Mayor. Su concepción y ejecución corresponde a los Jefes de Dominio, lo que quiere decir que
tiene por función distribuir y combinar las tareas de las acciones a realizar en un determinado
campo de acción.

c. La Estrategia de Teatro, llamada también Estrategia Operacional, donde se

materializará el empleo de las fuerzas asignadas a un Teatro de Operaciones, en cumplimiento de
la Estrategia de Dominio. Su elaboración y ejecución corresponde a los Comandantes de Teatro
de Operaciones tanto en el Dominio Militar, como en los otros.

1) En este nivel, se sitúa el punto en que se articula la concepción y la ejecución; lo

que se quiere hacer y lo que se hace, según los medios disponibles y el grado de
tecnología desarrollada.
2) Debe considerarse que, consciente o inconscientemente, se realiza una
estrategia operacional en cada rama, cuyo objeto es no sólo conciliar los
objetivos determinados por la Gran Estrategia, con las posibilidades de la
tecnología disponible, sino también orientar la evolución táctica según las
exigencias de la estrategia.
3) La estrategia Operativa desempeña un rol de suma importancia, que muchas
veces no se reconoce, o que simplemente se desconoce.
4) En el marco de dicha Estrategia, es donde se conciben y ejecutan todas las
Operaciones Tácticas.

SECCIÓN II. LA ESTRATEGIA EN EL DOMINIO MILITAR Y LA GUERRA

3.6 Estructura de la estrategia

La guerra es un esfuerzo a nivel nacional que requiere una estrecha coordinación desde
los más elevados niveles donde se formula la política, hasta los niveles básicos de ejecución de
dicha política. La estrategia militar, la estrategia operacional y la táctica son las divisiones
generales de las actividades que entran en la preparación y la conducción de la guerra. Una
estrategia militar eficaz es aquella que, logra los objetivos políticos nacionales con una pérdida
mínima de vidas y recursos. La estrategia operacional, convierte esos objetivos en operaciones
militares eficaces. Las tácticas bien planificadas, ganan las batallas, aspecto que materializa el
éxito de la estrategia operacional y consecuentemente en el logro de los objetivos políticos
perseguidos.
Aunque los principios de la guerra se aplican tanto en la estrategia militar como en la
estrategia operacional y en la táctica, los mismos, tienen una aplicación diferente, según sea el
nivel de conducción de que se trate.

3.7 Estrategia militar

La estrategia militar es el arte y la ciencia de emplear la Fuerza Armada de una nación o

alianza para alcanzar los objetivos políticos mediante la amenaza o el uso efectivo de la fuerza.
La estrategia militar establece las condiciones fundamentales para desarrollar la guerra o para
evitarla, según fuere la voluntad política. Organizada el territorio, establece las metas (Misiones,
objetivos, esfuerzos, etc.) para el Teatro de Guerra y de Operaciones, organiza las fuerzas,
asigna los medios, provee los recursos e impone las condiciones para el empleo de la fuerza.

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 Aunque la formulación de las estrategias no se incluyen en este manual, la estrategia
militar, derivada de las políticas, se debe reconocer claramente como la única base rectora para
toda estrategia operacional y consecuentemente, para toda táctica.

SECCIÓN III. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

3.8 Generalidades

Desde el punto de vista de la Defensa Nacional el Dominio Militar, organiza el país

territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades específicas, en que las autoridades
competentes ejercen mando y poseen autonomía, conforme a las correspondientes normas
vigentes.
Estas formas de organización territorial son:
a. Administrativa en tiempo de Paz.
b. Para la Guerra.
c. Para la Defensa Interior del Territorio (DIT)

Cualquiera que sea la Organización Territorial que se adopte, no implica, en principio,

desplazamiento o redistribución de población, ni de recursos.
Es importante notar que la Organización Administrativa de tiempo de Paz, funciona de
manera permanente e integral, en tanto que las formas de Organización Territorial para
situaciones de Guerra y Defensa Interior del Territorio (DIT), pueden entrar en vigencia en forma
total, parcial y/o progresiva, a medida que la situación lo imponga y sólo por tiempo limitado.
En tales condiciones, la Organización Administrativa de tiempo de Paz, resulta la más
aparente, pues permite adecuarse con relativa rapidez a situaciones de Guerra y de DIT.
La adecuación o paso de una forma de organización territorial a otra, en función de la
situación prevaleciente debe responder a planes previamente concebidos. Desde el punto de vista
de las operaciones tácticas, cobra particular interés las consideraciones relacionadas con la
organización del territorio para la guerra puesto que serán aquellas, que condicionarán el espacio,
donde se desarrollarán dichas operaciones.

3.9 Organización para la Guerra

Es la forma como se organiza el Territorio Nacional en previsión de una posible guerra,

incluyendo a la población, los recursos materiales y las facilidades existentes en el terreno. La
puesta en ejecución de dichas formas de organización, se efectúa a medida que la situación y las
necesidades de la Guerra lo exijan.

3.10 Teatro de Guerra (TG)

a. Es el conjunto de áreas terrestres y marítimas, con sus correspondientes Espacios

Aéreos, que estén o pueden estar, afectados por la guerra.
Comprende básicamente el territorio nacional y/o del (los) probable (s) adversario (s),
pudiendo incluir además el territorio el país o de los países aliados, que estuvieran afectados
directamente por la guerra.

b. El Teatro de Guerra, es el escenario de la Guerra, en el cual se llevan a cabo las

acciones del Dominio Militar.

c. Los dominios Político, Económico y Sicosocial, igualmente actúan en este ámbito,

pero también lo hacen en el de los países de interés, así como en los Organismos
Internacionales.

d. La responsabilidad de la dirección, coordinación y control de las acciones de la

guerra en el Dominio Militar, corresponde al Comandante de la FA y en los otros Dominios a los
Presidentes de las Comisiones de Planeamiento.

3-5
 e. Rara vez se presentará el caso que, en la totalidad de la superficie terrestre que
comprende el TG, se desarrollen operaciones militares que acusen características de unidad y
homogeneidad. Por lo tanto, dicho TG normalmente estará dividido en función de accidentes
geográficos, de las características que ofrezcan las zonas, o áreas independientes unas de otras
y en cuyo interior existan particularidades que las convierten en escenarios favorables al
desarrollo de operaciones, como es el caso de los TTOO. El TG tiene como elementos de
maniobra a los Comandos Generales y los Comandos Especiales.

3.11 Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra

El Teatro de Guerra tiene como Elementos de Maniobra a los Comandos siguientes:

a. Comandos Generales
1) Comandos Operacionales Terrestres.
2) Comando Operacional Marítimo (COMA).
3) Comando Operacional Aéreo (COA).
4) Comando Operacional de Defensa Aérea (CODA).
5) Zona del Interior (ZI).
b. Comando Especial
Reservas Generales (RRGG)

3.12 Elementos geográficos constitutivos del Teatro de Guerra

a. Teatros de Operaciones (TTOO)

1) El TO es parte del TG, está constituido por el territorio propio y del adversario,
necesario para el despliegue estratégico de las fuerzas y órganos logísticos, en
el cual pueden realizarse operaciones conjuntas que tengan unidad y
homogeneidad.
Cada TO, constituye un caso particular y en consecuencia, no existen normas
definidas para determinar su extensión o amplitud, organización y
funcionamiento.
En el TO, actuará un Comando (C-TO) y Fuerzas Operacionales (FFOO)
asignadas.

2) Las fuerzas operacionales del TO son los Elementos de Maniobra del TG, que
guardan cierta independencia y cuya constitución se define y norma con miras
al cumplimiento de una misión específica.

3) La misión asignada al TO, será la que determina las acciones a realizar y

consecuentemente, condicionará su organización.
Las FFOO del TO para ser eficaces deberán tenerla posibilidad de actuar en un
espacio suficientemente amplio, tanto en el frente, como en la profundidad,
contar con los medios necesarios y estar bajo un comando único.

4) El Comandante del TO (C-TO) organiza dicho Teatro, básicamente de acuerdo

a las exigencias que impone la maniobra estratégica y su correspondiente
apoyo administrativo, pudiendo influir además en la organización de otros
elementos, tales como los recursos disponibles en la zona, accidentes
geográficos, etc. En tal sentido el TO podrá estar organizado en Zona de
Combate (ZComb) y Zona Administrativa (ZAdm).

b. Teatro de Operaciones Marítimo (TOMA)

1) Es la parte del Teatro de Guerra que comprende la superficie de mar, la

profundidad submarina y el espacio aéreo correspondiente, donde se prevén y
realizan operaciones navales y/o aeronavales, coordinadas y conjuntas.

1) Tiene por finalidad coordinar el esfuerzo de guerra, cuyos resultados pueden

tener influencia directa o inmediata sobre las directas o inmediata sobre las
operaciones que se realizan en él o en los Teatros de Operaciones.

3-6
 2) De manera general el TOMA, está constituido por Áreas Marítimas Estratégicas y
Areas Marítimas que interesen a las operaciones navales.

3) El Comando Operacional Marítimo (COMA) ejerce el comando de las UU navales

sub-ordinadas, constituidas en una organización de tarea naval:
a) Cuando la Fuerza Naval es asignada al TO, depende directamente de éste,
dando cuenta al Comandante Operacional Marítimo.
b) Cuando la Fuerza Naval (Organización de Tarea) depende directamente
del Comandante del Operacional Marítimo y tiene misión de apoyar a las
fuerzas o cobertura del TO, debe establecer estrecha coordinación con el
C-TO.
c) Una organización de tarea se caracteriza por ser flexible y responde a las
necesidades operacionales para el empleo de las fuerzas navales.
d) Una organización de tarea se organiza generalmente en base a una Fuerza
de Tarea (FT), la misma que puede tener a su cargo de dos a nueve
Grupos de Tarea (GT), cada uno de los cuales puede comprender de dos a
nueve Unidades de Tarea (UT) y a su vez cada Unidad de Tarea puede
estar constituido de dos a nueve Elementos de Tarea (ET).
e) Las organizaciones de tarea se crean para que cumplan una tarea con un
propósito o finalidad determinada, es decir para que cumplan una misión,
de acuerdo a ésta se le asignan los medios que requieren para el
cumplimiento de la misma.
f)En una misma organización de tarea se pueden combinar unidades de
superficie, submarinas, aeronavales, de Infantería de Marina, operaciones
especiales, de salvamento y buceo, guardacostas u otras, dependiendo de
la tarea encomendada a dicha organización.
g) Las Fuerzas de Tarea se denominan con un número entero, los Grupos de
Tarea se denominan por el número entero de la Fuerza de Tarea a la que
pertenecen seguidos de un decimal y el número correlativo del 1 al 9 según
sea el caso, las Unidades de Tarea repiten el número del Grupo de Tarea
al que pertenecen seguidos del número 1 al 9 según corresponda y de
igual forma los elementos de Tarea.

FIG 8. FUERZA NAVAL

c. Comando Operacional Aéreo (COA).

3-7
 Es el Elemento de Maniobra del Teatro de Guerra, destinado a conducir operaciones
aéreas en todo el Teatro de Guerra, organizado en base al componente aéreo, tiene por misión
obtener y mantener el control aeroespacial y aplicar la fuerza contra los centros de gravedad del
poder militar y nacional del enemigo a partir del día “D” a la hora “H”, a fin de destruir y/o
neutralizar su capacidad combativa y disminuir su voluntad de lucha; proporcionando libertad de
acción a las fuerzas de superficie.
Sus principales funciones como Elemento de Maniobra del Teatro de Guerra son:
Dirigir el entrenamiento y la conducción estratégica de la fuerza asignada a través de sus
Unidades subordinadas, emitir la directiva e instrucciones correspondientes en su nivel de
responsabilidad para el desarrollo del proceso del Planeamiento Estratégico Operativo, orientar,
analizar y aprobar los Planes de Operaciones formulados por las Alas Aéreas, coordinar el
entrenamiento conjunto con los Elementos del Teatro de la Guerra, en especial de los
Componentes Aéreos de los Teatros de Operaciones.

d. Comando Operacional de Defensa Aérea (CODA).

Es el Elemento de Maniobra del Teatro de Guerra, destinado a conducir operaciones

de Defensa Aérea en todo el Teatro de Guerra, organizado en base a los medios de defensa
antiaérea de los componentes aéreos y terrestres.

e. Zona del Interior (ZI).

Elemento de Maniobra del TG, destinado a dar seguridad a la Zona del Interior,
organizado en base a elementos de los componentes terrestres, aéreos y navales no
comprendido en los TTOO y TOMA, donde se prevén u organizan acciones tendientes a lograr el
flujo ininterrumpido de los recursos de toda índole, hacia las zonas comprometidas en el conflicto,
asegurando la protección de los medios de vida y la defensa del Poder y Potencial Nacionales.
La Defensa Militar de la Zona del Interior (DMZI) es de incumbencia del CCFA y
comprende las medidas y disposiciones que dan seguridad a dicha zona. La responsabilidad de
poner en ejecución esta defensa, recae en el Comandante de la ZI, quien a su vez depende del
CCFA, encontrándose al mismo nivel de atribuciones que los Comandantes de los TTOO y
TOMA.

f. Reservas Generales (RRGG)

Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra, constituido por fuerzas no asignadas a

los Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra, para ser empleados por el Comandante de la
Fuerza Armada (C-FA) en los lugares y momentos que la situación lo exija.

3-8
FIG 9. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
 SECCIÓN IV. LA ESTRATEGIA OPERACIONAL Y LA TACTICA

3.13 Consideraciones generales

a. Estrategia Operacional

De responsabilidad del Comandante del Teatro de Operaciones o similar, comprende

la concepción, organización y conducción de un conjunto de operaciones militares (terrestres,
aéreas y navales) relacionadas entre sí, destinadas a alcanzar los objetivos estratégicos,
mediante el empleo de las fuerzas militares asignadas.

b. Consideraciones

1) La Estrategia Operacional, conlleva decisiones fundamentales sobre dónde y

cómo combatir y si se acepta, o no, el combate.
Su esencia, radica en la identificación del centro de gravedad de la estrategia
operacional del enemigo, es decir, de su fuente de fuerza o equilibrio y en la
concentración de una potencia de combate superior, contra ese centro, para
lograr así, un éxito decisivo.

2) El Comandante del Teatro de Operaciones será el responsable de planificar y

dirigir las operaciones militares terrestres, aéreas y/o navales dentro de su
jurisdicción, las que en su conjunto caracterizan a la “Batalla Tridimensional”. Al
Ejército de Operaciones, le corresponderá por su parte, diseñar las operaciones
terrestres principales, dentro de los lineamientos de la estrategia operacional,
para la batalla aeroterrestre, que se halla en desarrollo; mientras que
corresponderá a las Brigadas la ejecución de las mismas.

3) La Estrategia Operacional requiere una amplia visión; habilidad para anticiparse

a los hechos; un adecuado entrenamiento de la relación Medios–Fines y una
correcta cooperación combinada o conjunta. En resumen, requiere que el
Comandante responda a las preguntas siguientes:

a) ¿Qué consideraciones deberán presentarse en el Teatro de Operaciones

para que se pueda lograr el objetivo estratégico?
b) ¿Qué secuencia de acciones tendrán mayor probabilidad de producir como
resultado la conquista del objetivo estratégico?
c) ¿Cómo se deberán emplear los recursos de la fuerza, para que se pueda
cumplir con esa secuencia de acciones?

c. Factores a tener en cuenta para el diseño de la Estrategia Operacional.

En la búsqueda de estructurar operaciones mayores en aras de lograr el objetivo

estratégico, el comandante operacional diseñará su plan de campaña alrededor de una serie de
conceptos que constituyen verdaderas piedras angulares en ese propósito. El dominio profesional
de esta serie de conceptos y su aplicación en el planeamiento y conducción de las campañas
forman parte de lo que se debe entender como el desarrollo y habilidad profesional del
comandante para el arte de la estrategia operacional.

1) Objetivos operacionales
Los objetivos operacionales serán aquellos cuya conquista permita cumplir con
los objetivos estratégicos. Una necesidad que debe buscar satisfacer el
comandante operacional esta relacionado con la definición clara de lo que se
entiende o espera por éxito o victoria en términos estratégicos, de manera que
los esfuerzos tengan una mejor orientación. Una vez definidos deben
permanecer claramente en la mente del comandante. Un enlace estrecho entre
el comandante operacional y el responsable de la dirección estratégica son
imperativos para mantener la unidad de esfuerzo.

3-9
2) El estado o situación final
Es el estado de cosas, que debe buscarse alcanzar a través de las campañas,
que en síntesis expresen el termino del conflicto o su solución en términos
favorables. Es una situación a futuro que debe ser visualizada desde el inicio de
la campaña de manera que se tenga en claro de la situación deseada y
perseguida. Sólo de esta manera no se obtendrán resultados insuficientes o aun
erróneos.

3) Puntos decisivos
Los puntos decisivos son aquellos eventos o acciones cuya exitosa ejecución,
será una precondición para la eliminación del centro de gravedad enemigo. Los
puntos decisivos son como las llaves que permitirán abrir ese candado
constituido por el centro de gravedad enemigo. Un evento en este sentido no
será necesariamente una batalla ni deberá ser necesariamente un lugar
geográfico. La consideración clave es el efecto en el enemigo.

4) Secuencia de eventos
Consiste en establecer un orden de eventos dentro de una campaña,
considerando el más probable orden que permita la eliminación del centro de
gravedad del enemigo. Es poco probable obtener el éxito mediante un simple
gambito. Una conjugación de acciones debidamente ordenadas serán las que
nos conduzcan al triunfo. Los eventos a desarrollarse tendrán una clara
interrelación en términos de tiempo, recursos y espacio. La secuencia de eventos
dará la pauta para la asignación de tareas a los comandantes tácticos, para que
estos entiendan el propósito operacional de sus misiones.

5) Planeamiento de contingencia
El planeamiento de contingencia es el proceso mediante el cual una serie de
opciones son consideradas dentro del plan de campaña para anticiparse a las
circunstancias, cambios de situación o contratiempos. Estos planes de
contingencia permiten al comandante operacional mantener la iniciativa. Si bien
los planes con seguridad deben cambiar o ser reajustados, contar con planes de
contingencia ayudará a desarrollar la situación. Un comandante operacional
debe estar preparado para cambiar el orden de ejecución de los planes, reajustar
o concebir nuevos planes.

6) Maniobra
Maniobrar es buscar colocarse en una posición de ventaja en relación al
enemigo, desde la cual el uso de la fuerza puede ser aplicada o se puede
amenazar con aplicarla. En el nivel operacional, necesariamente, la maniobra
estará dirigida hacia puntos decisivos o directamente hacia el centro de gravedad
enemigo.

7) Ritmo
Se denomina ritmo a la cadencia o rapidez relativa de nuestras acciones sobre el
enemigo en combates o batallas. Incorpora la capacidad de una fuerza de
reaccionar ante situaciones cambiantes y adoptar medidas efectivas de
transición entre una operación y otra. Un alto ritmo significará enfrentar al
enemigo con amenazas y acciones concretas que le significarán imposibilidad de
reaccionar con acierto. Capacidad de respuesta, agilidad son fundamentales y
dependientes de la capacidad de toma de decisiones.

8) Pausa operacional
Debido a que las operaciones no pueden ser eternas, habrá necesidad de
realizar pausas periódicas en nuestro accionar, esto impone retener la iniciativa
de otras maneras. Es una medida efectiva de coordinación y control pues
ayudara a sincronizar las acciones lo cual no implica abandonar el precepto de
mantener un alto ritmo que rompa el balance enemigo.

3 - 10
3.14 Conceptos Básicos de la Estrategia Operacional.

a. Introducción

Consecuentemente con lo expresado y en respuesta a las interrogantes formuladas,

se puede establecer que la Estrategia Operacional, es en esencia la resolución del problema
planteado por la articulación coherente a la finalización del acto estratégico e inicio del acto
táctico. Dicho en otros términos, deberá articular un momento “teórico-especulativo”, representado
en la TOMA DE LAS DECISIONES ESTRATEGICA OPERACIONAL, con otro “práctico-ejecutivo”
que materializa la ACCION ESTRATEGICA OPERACIONAL y las TÁCTICAS implícitas.

b. La Toma de Decisiones Estratégica Operacional.

1) La adopción de la decisión estratégica, se ha dicho que es el resultado de un
momento teórico – especulativo, el cual debe proporcionar todas las bases y
circunstancias situacionales necesarias, para su correcta adopción y para
posibilitar la coherente inserción y posterior desarrollo de la Táctica.

2) Dentro de este momento, se pueden reconocer tres etapas bien diferenciadas:

a) La Estructuración de la Situación Estratégica Operacional.
b) La Apreciación de la Situación Estratégica Operacional.
c) La Concepción Estratégica Operacional y la Decisión Estratégica.

3) La Estructuración de la Situación Estratégica Operacional (SEO) - 1ra Etapa.

a) La Estructura Militar, proporciona al Comandante del Teatro de

Operaciones, junto con la misión, un conjunto de bases de planeamiento
que sólo le posibilitan configurar una situación inicial relativamente
abstracta.

b) El problema radica, en que la estrategia operacional le debe proporcionar a

la táctica la mayor cantidad posible de bases concretas; es decir una
situación inicial estructurada.

c) Dicho grado de abstracción, es producto de la escasa información con que

cuenta la Estrategia Militar, debido a su vez, a la antelación con que se
realizan los planes estratégicos.

d) La articulación coherente de la situación relativamente abstracta,

proporcionada por la estrategia militar, con la situación inicial estructurada,
que requiere de la táctica, será el primer paso que debe dar una estrategia
operacional eficaz.
Ello se logrará con la disminución del grado de incertidumbre existente, a
partir de: un eficiente esfuerzo de reunión de información, una eficaz
producción de inteligencia básica, actual y fundamentalmente predictiva; un
adecuado establecimiento de suposiciones y finalmente, un acertado
planeamiento de situaciones alternas posibles.

4) La Apreciación de la Situación Estratégica Operacional - 2da Etapa.

a) La segunda etapa, estará destinada al estudio de cada una de las

situaciones estratégicas operacionales posibles planteadas en la etapa
anterior, mediante una comparación de los factores, que influyen en la
situación, utilizando como referencia la situación estratégica operacional
favorable, la cual será el producto de la imaginación de una situación
futura, en la que se han producido las condiciones militares que implican el
logro del objetivo estratégico y consecuentemente el cumplimiento de la
misión asignada.

b) Efectuado el proceso de comparación, se habrá dado respuesta al primer

interrogante fundamental de la estrategia operacional ¿Qué condiciones

3 - 11
 militares deberán producirse en el Teatro de Operaciones, para que se
pueda lograr el objetivo estratégico? y simultáneamente, se obtendrá una
idea clara de cuales serán las circunstancias que caracterizarán a cada una
de las situaciones posibles, dentro de las cuales se deberá concebir la
solución necesaria, para producir las condiciones militares que modifiquen
las mismas, hacia el logro del objetivo estratégico.

5) La Concepción Estratégica Operacional y la Decisión Estratégica - 3a Etapa.

a) Habiéndose estructurado convenientemente las situaciones y efectuado

sobre las mismas apreciaciones necesarias, se habrá concluido la etapa
anterior con una clara idea de cuales serán las condiciones militares que
deberán producirse en el TO, para alcanzar el objetivo estratégico,
cualquiera que fuere la situación operacional inicial.

b) Esa idea de transformación, será la pauta rectora de la secuencia que

deberá ejecutarse dentro del TO para alcanzar dicho objetivo.
Cada acción necesaria, será una operación táctica, aérea o naval. El
conjunto de estas operaciones militares, debidamente interrelacionadas
tras el logro del objetivo, conformarán la campaña y darán forma al diseño
de la estrategia operacional del TO, lo que dicho de otra forma significará
haber concebido la maniobra estratégica operacional.

c) En lo que respecta a este manual, interesan en forma general las

interrelaciones que guardan las operaciones tácticas terrestres, aéreas y
navales, las cuales son en su conjunto, la esencia de la Batalla
Tridimensional y la base de la estrategia operacional del TO y en forma
particular, dentro de dicha estrategia, todo lo relacionado con las
operaciones tácticas terrestres.

d) Con el concepto de qué secuencia de acciones deberán ejecutarse, se

habrá dado respuesta al segundo interrogante fundamental de la estrategia
operacional.
¿Qué secuencia de acciones tiene mayor probabilidad de producir tales
condiciones para obtener el objetivo estratégico?

e) Observar que la respuesta, implica un proceso de concepción de varias

secuencias, su posterior comparación y la selección de la que tiene
mayores probabilidades de producir tales condiciones para obtener como
resultado el objetivo estratégico, es común, a cualquier metodología de
toma de decisiones.

f) Al término de esta tercera etapa, deberá haberse obtenido el diseño de la

estrategia operacional y sus variables (tantas como situaciones alternativas
se hayan considerado).

g) La concepción de la estrategia operacional es el punto clave de la

conducción estratégica; en ella se deben interrelacionar tres conceptos
fundamentales que caracterizan dicho diseño y dan forma a la Maniobra
Estratégica Operacional. Estos son: El centro de gravedad; la (s) línea (s)
de operación (es) y el punto culminante.

h) En vista del mayor énfasis que en la actual doctrina se le da a la estrategia

operacional, podría ser conveniente presentar una explicación más amplia
de estos conceptos:

(1) Centro de Gravedad

El concepto del Centro de Gravedad, es básico a todos los diseños
estratégicos operacionales. Emana del hecho de que un elemento
armado, ya sea una nación en pie de guerra, una alianza, un ejército

3 - 12
 en campaña o una formación subordinada, es un organismo complejo
cuya eficiencia operativa depende no solamente del rendimiento de
cada uno de sus componentes, sino también de la armonía con que
estos mismos componentes funcionan en conjunto y de la confiabilidad
con que ponen en ejecución la voluntad del Comandante. Como ocurre
con cualquier organismo complejo, algunos de sus componentes son
más vitales que otros para el funcionamiento armonioso y seguro del
conjunto. Si estos componentes sufren daño o destrucción, su pérdida
desequilibra toda la estructura, produciendo un rápido deterioro en la
cohesión y efectividad de la misma y motivan su fallo total, lo cual
invariablemente aumenta la vulnerabilidad de la fuerza a nuevos
ataques.

El Centro de Gravedad se refiere a la fuente de poder o equilibrio. Esta

fuente es una característica, capacidad, o posición, que le confiere a la
fuerza su libertad de acción, poderío físico o voluntad combativa.
Clausewitz lo define como “El centro de poder y movimiento, alrededor
del cual todo gira”. Su ataque es (o debe ser) el objetivo fundamental
de todas las operaciones. Las formaciones tácticas con frecuencia
tienen Centro de Gravedad, un puesto de mando clave, por ejemplo, o
un punto clave en el terreno que sirve de anclaje a todas las
operaciones de la unidad. Pero el concepto es aplicado con mayor
frecuencia y más productivamente a Grandes Unidades a nivel
operacional, donde el tamaño de la fuerza enemiga y la escala de sus
operaciones dificulta la decisión, respecto a dónde y cómo atacar. Aún
en este nivel, el Centro de Gravedad puede ser un componente de la
fuerza de campaña, el grueso de la fuerza enemiga, el límite de sector
entre dos de sus grandes formaciones de combate, un centro vital de
mando y control, o quizás su base logística, o línea de
comunicaciones.

El Centro de Gravedad operacional puede también ser más abstracto,

la cohesión entre fuerzas aliadas, por ejemplo o la serenidad y buen
tino de un Comandante clave. Finalmente a nivel estratégico, el Centro
de Gravedad puede ser un recurso económico o un punto clave.

(2) Líneas de Operación.

Las Líneas de Operación definen la orientación direccional de una
fuerza, en relación con el enemigo, conectando la(s) base(s) de
operación(es) de una fuerza con sus objetivos operacionales. Por lo
general, una campaña u operación en gran escala tiene una sola línea
de operación, aunque no son raras las líneas múltiples en una misma
campaña. Frecuentemente, esta situación crea dificultades.
La decisión de operar con una, o con varias, línea (s) de operación
(es), depende en gran medida de la disponibilidad de recursos. Si se
dispone de suficiente recursos, las operaciones con líneas múltiples
tienen la ventaja que obligan al enemigo a dispersar sus efectivos. Al
mismo tiempo, tiene la desventaja que dificultan la sincronización y
exponen a ser destruido al enemigo.

La evidencia histórica sugiere que las líneas múltiples de operaciones

son las más seguras para alcanzar la victoria cuando el enemigo es
débil, indeciso o carece de libertad de maniobra.
Finalmente, la teoría clásica recalca la relación entre las líneas
opuestas de operación. Una fuerza se dice que, está operando con
líneas interiores, cuando sus operaciones siguen cursos divergentes
respecto a un punto central y la distancia que las separa del enemigo,
es menor que la distancia que media entre una y otra fuerza amiga.
Las líneas interiores benefician al más débil, ya que le permiten

3 - 13
 trasladar lateralmente su esfuerzo principal con mayor rapidez que el
enemigo.

Una fuerza se dice que está operando sobre líneas exteriores, cuando
sus operaciones convergen sobre el enemigo. El triunfo de una
operación sobre líneas exteriores requiere de una fuerza poderosa,
pero ofrece la oportunidad en envolver y aniquilar a un adversario más
débil.

(3) Punto culminante.

(a) Concepto
En la Ofensiva, el punto culminante es el momento y lugar en que
la potencia combativa del atacante ya no excede a la del
defensor.
Por el contrario, un defensor llega a la culminación cuando ya no
tiene capacidad de continuar la contraofensiva o defenderse con
éxito.

A menos que sea estratégicamente decisiva, toda operación

ofensiva llega, tarde o temprano, al punto culminante en que su
potencial de combate no excede en mucho a la del defensor y
más allá del cual su continuación conlleva el riesgo de sobre
extensión, contraataque y derrota. En la teoría estratégica
operacional se conoce éste como el punto culminante.
El arte ofensivo en todos los niveles; consiste, en alcanzar los
objetivos decisivos antes de llegar al punto culminante. Por otra
parte, el arte de la defensa consiste en acelerar la culminación del
ataque, reconocer su llegada y estar luego preparado para tomar
la ofensiva.

Las operaciones ofensivas llegan a su punto culminante por

varias razones: el movimiento de provisiones y abastecimientos
hacia el frente puede no estar debidamente organizado o carecer
de transporte; o las existencias disponibles podrían agotarse; la
protección de las líneas de comunicación contra acciones
guerrilleras o de las fuerzas regulares, que operan sobre los
flancos o la retaguardia puede ser motivo de que el atacante
pierda la ventaja numérica necesaria sobre su adversario; el
atacante puede haber entrado en terreno favorable al defensor;
los soldados físicamente y perdido la voluntad de lucha en el
curso del ataque; la fuerza defensora puede haber robustecido su
espíritu de resistencia según fue perdiendo secciones de su
propio territorio; el defensor pudo habérsele unido un nuevo aliado
que cedía su territorio amenazado. Todas estas causas,
individualmente o en combinación, han sido motivo, en un
momento u otro, de que produzcan puntos culminantes.

Actualmente existe un nuevo elemento capaz de generar puntos

culminantes y es que si el defensor posee armas nucleares,
podría verse obligado a usarlas pese al riesgo de represalias.
Los ataques tácticos pueden también alcanzar puntos
culminantes por razones similares pero en menor escala.
Generalmente los ataques tácticos pierden su ímpetu cuando se
encuentran con áreas fuertemente defendidas que no pueden ser
eludidas; también alcanzan el punto culminante cuando el
abastecimiento de carburantes y Clase V se interrumpen; cuando
las tropas se agotan físicamente o experimentan gran cantidad de
bajas o pérdidas de equipo y el trabajo de reparación y reemplazo
resulta insuficiente; cuando no disponen de reservas para

3 - 14
 continuar el ataque; cuando el defensor recibe refuerzos o
contraataca con tropas descansadas. Todos estos factores
también pueden darse en forma combinada.

Finalmente, los ataques rara vez culminan en terreno ideal para la

defensa. Si se toma la decisión de realizar operaciones
retrógradas hacia terreno más adecuado para la defensa, se
complica aún más el problema del reajuste psicológico de los
soldados.
Se deduce de lo anterior, que los puntos culminantes son tan
importantes para el atacante como para el defensor.

(b) Proceso para su identificación.

- El nivel de riesgo que está dispuesto a aceptar, al definir su
misión desarrollada.
- El propósito inicial, en cuanto a su intención de que el
enemigo alcance su Punto Culminante en circunstancias,
momento y lugar más adecuado a nuestros intereses.
- Los aspectos del concepto de la operación que desea que su
EM estudie específicamente, en relación con el Punto
Culminante.

c. La Acción Estratégica.

1) Finalizado el primer momento, a partir de la decisión estratégica deberá

comenzar con el desarrollo y seguimiento de las bases consideradas en la teoría,
para procurar su concreción en los tiempos y espacios previstos en la estrategia
operacional seleccionada y para circunstancias situacionales que,
hipotéticamente, posibilitarían de ser necesario poner en práctica dicha
estrategia.

2) Dentro de la acción estratégica, podrán distinguirse, como mínimo, dos etapas

más para llegar al logro del objetivo estratégico. Estas serán el desarrollo de la
estrategia y su ejecución.

a) El Desarrollo de la Estrategia - 4ta Etapa.

(1) La Cuarta Etapa, comprende el período que va desde que se adopta la
decisión estratégica hasta que se han creado las condiciones
operacionales necesarias, para llevarla a cabo.
(2) Es un período netamente instrumental, es parte de la respuesta
concreta a la tercera interrogante fundamental de la estrategia
operacional, ¿Cómo se deberán emplear los recursos de la fuerza,
para que se pueda cumplir con la secuencia de acciones prevista?
(3) Se inicia con la distribución de la potencia de combate, en función de
la secuencia de acciones previstas; continúa con el completamiento
del planeamiento en los niveles inferiores, con la formulación de
requerimientos a los niveles superiores, con el tratamiento y desarrollo
de la preparación territorial, con la adopción de previsiones para el
apoyo administrativo al TO, con la instrucción y entrenamiento de las
Unidades y Grandes Unidades y con toda otra acción tendiente a estar
en las mejores circunstancias posibles para ir a la guerra, según las
previsiones operacionales de la estrategia, de manera tal, que desde el
apresto se pueden ejecutar los planes estratégicos con las mayores
posibilidades de éxito.

b) La Ejecución de la Estrategia - 5ta Etapa.

Una vez que los niveles estratégicos superiores han adoptado la decisión y
con las condiciones operacionales previstas en la estrategia operacional,
considerando las circunstancias que caracterizan a la situación presente se

3 - 15
 pondrán en ejecución los planes estratégicos del TO, en función de los
cuales procederá a ejecutar lo siguiente:
(1) La Apertura del TO.
(2) La Organización Territorial del TO.
(3) El Despliegue Estratégico.
(4) La Maniobra Estratégica Operacional.
(5) La Maniobra Estratégica Administrativa.

c) Apertura del TO.

Consiste en la iniciación de las operaciones activas, en todos los casos, el

TO se aperturará con orden expresa del Comandante de la Fuerza
Armada, excepto cuando se deba reaccionar para hacer frente a una
acción sorpresiva enemiga. Un TO podrá abrirse bajo las circunstancias
siguientes:
(1) Cuando se disponga de Cobertura Conjunta.
(a) Si el enemigo ha tomado la iniciativa, la cobertura habrá realizado
operaciones y la seguridad del TO estará dada por la línea de
contacto de las fuerzas que la conforman.
(b) Si la iniciativa corresponde a las propias fuerzas, la cobertura
habrá entrado en operaciones y la seguridad del TO estará dada
por el dispositivo adoptado.

(2) Cuando no se dispone de una Cobertura Conjunta.

Podrán existir circunstancias, en las cuales no se prevé el empleo de
una cobertura conjunta en la apertura del TO, ya sea por las
características de la zona de operaciones, por las particularidades de
la operación o bien por la necesidad de preservación del secreto de la
misma, tal es el caso, cuando se prevé iniciar las operaciones con la
ejecución de una operación anfibia.

d) La Organización Territorial del TO.

(1) Con un mínimo de apresto la organización territorial prevista para la

paz se adecuará a las exigencias de la guerra.

(2) Dentro de la organización territorial para la guerra, a partir de la

apertura del TO, el Comandante del mismo, según las previsiones
contenidas en su Plan Estratégico, podrá dividir el espacio del teatro
en dos zonas, con la finalidad de facilitar la ejecución de su estrategia,
ya sea, para el desarrollo de su maniobra estratégica operacional,
como la de su apoyo administrativo.

(3) En tal sentido el TO podrá dividirse en:

- Zona de Combate (ZComb).
- Zona Administrativa (ZAdm).

(4) Zona de Combate.

(a) La ZComb comprende la parte del TO necesaria para las

operaciones de combate (Zona de las GGUUCC) y para el apoyo
administrativo inmediato de las fuerzas que actúan en ella (Zona
de Retaguardia del EO).

(b) La profundidad de la ZComb es variable y depende de la magnitud

de las fuerzas participantes, de la naturaleza de las operaciones
previstas, de la cantidad y estado de conservación de las vías de
comunicación existentes, de los accidentes importantes del
terreno y de las posibilidades del enemigo.

3 - 16
 (c) El límite posterior de la ZComb o Límite de Retaguardia, es
establecido por el Comandante del TO, quien podrá variar su
ubicación de acuerdo con el desarrollo de las operaciones.
Cuando se profundicen las operaciones, el Límite de Retaguardia
de la ZComb se establecerá lo más adelante posible, a fin de
liberar a los Comandos Subordinados, de responsabilidades
territoriales de una zona innecesariamente mayor para la
ejecución de sus operaciones de combate y administrativas.

(5) Zona Administrativa (Z Adm)

(a) Es el espacio en el cual se realiza la Maniobra Estratégica

Administrativa.

(b) La profundidad de la ZAdm está comprendida entre el Límite de

Retaguardia de la ZComb y el Límite de Retaguardia del TO.

(c) La ZAdm deberá tener la amplitud suficiente como para facilitar el

desarrollo de la Maniobra Administrativa del TO y se constituirá en
el eslabón de la cadena de apoyo administrativo entre los
elementos de los IIAA, que se encuentran ubicados en la Zona del
Interior y de los elementos de apoyo del TO que se encuentran en
la ZComb.
Los límites entre ambas zonas (ZComb y ZAdm) estarán sujetos a
las variaciones que se realicen en función de las necesidades del
desarrollo de la Maniobra Estratégica del TO.

(d) Teniendo en consideración las necesidades de la Maniobra

Estratégica Operacional y de la Maniobra Estratégica
Administrativa, el TO puede organizarse sin Z Adm o con ZAdm:
- Cuando se organice sin ZAdm, el apoyo administrativo estará
bajo la responsabilidad directa de los sistemas administrativos
de cada Institución Armada.
Por ejemplo, en la Fuerza Terrestre, el encargado de
proporcionar el apoyo necesario al EO, de conformidad con su
misión y a los otros componentes, será la Brigada de Servicios,
principalmente en los requerimientos de abastecimientos
comunes, transporte terrestre, hospitalización, etc.
- Cuando la profundidad de la Maniobra Estratégica Operacional
dificulta la continuidad del apoyo administrativo.
- Cuando se deba actuar contra las fuerzas de guerrillas e
importantes elementos infiltrados.
- Cuando se deba controlar en forma efectiva y permanente el
territorio y la población enemiga, haciendo cumplir los términos
de la rendición una vez obtenida la victoria.
- Cuando se deba actuar contra fuerzas subversivas.

(e) Durante el curso de las operaciones militares, la Fuerza Terrestre,

será apoyada por los otros componentes de la Fuerza Armada de
acuerdo con la situación. Así la Fuerza Naval podrá transportar
unidades de la Fuerza Terrestre al TO o hacia sus objetivos,
apoyar las operaciones terrestres por el fuego y proporcionar
apoyo logístico; la Fuerza Aérea proporciona cobertura ofensiva
en la zona de combate, realiza operaciones tácticas o
estratégicas, apoyo logístico, operaciones aerotácticas en apoyo
de la Fuerza Terrestre, etc.

(f) Despliegue Estratégico

Consiste en la ejecución de todas aquellas actividades que
posibiliten adoptar el dispositivo necesario para desarrollar la

3 - 17
 Maniobra Estratégica Operacional y su correspondiente apoyo
administrativo.

(g) Maniobra Estratégica Operacional

Se desarrolla en la Zona de Combate y consiste en el
planeamiento y ejecución, de las operaciones conjuntas
destinadas a orientar, aplicar y apoyar a los grandes núcleos de
fuerzas encargadas de realizar la o las batallas, mediante las
cuales el TO busca cumplir su misión.

(h) Maniobra Estratégica Administrativa.

Se desarrolla dentro de la Zona Administrativa y consiste en el
planeamiento y ejecución de las operaciones para alimentar o
apoyar a la Maniobra Estratégica Operacional. Dado su carácter,
requiere de plazos más amplios en razón que la adopción de
dispositivos de apoyo logístico y de personal, así como la
acumulación de los niveles necesarios, requieren de una
minuciosa preparación y detallada ejecución.

3.15 Características del nivel Operacional de la Guerra.

Aun cuando no todas las características que se enuncien a continuación pueden ser
evidentes en todos los teatros, su debido entendimiento ayudara a los comandantes
operacionales a desarrollar un mejor entendimiento de la dimensión de las operaciones en este
nivel.

a. Relación con los objetivos estratégicos

Si los objetivos de gobierno o nacionales deben ser alcanzados por el nivel
estratégico de la guerra, los objetivos estratégicos son de responsabilidad del nivel operacional.
Estos últimos serán alcanzados mediante el planeamiento y ejecución de campañas. Las
campañas o conjunto de operaciones tácticas permiten que las acciones desde el más bajo hasta
el más alto nivel, tengan sentido y coherencia.

b. Libertad de acción
En el nivel estratégico operacional se requiere que los comandos conciban planes y
orquesten todas las actividades que permitan ganar y mantener la iniciativa. por lo tanto es de
gran importancia tener la libertad de acción para el despliegue de medios terrestres, aéreos y
marítimos, despliegue de reservas, así como el establecimiento de prioridades en los apoyos
administrativos. Sin embargo es preciso tener en cuenta que éste nivel tendrá también algunas
limitaciones de carácter militar y político. Esto obliga que el planeamiento se realice considerando
no solo aspectos militares sino en el marco de la posición política de gobierno.

c. Sentido político
Este nivel de la guerra estará claramente influenciado por consideraciones de corte
político, si consideramos que la guerra es la continuación de la política por otros medios
(Clausewitz). En este sentido el comandante operacional debe requerir un asesoramiento político,
el cual puede provenir en la forma de "Lineamientos estratégicos" y a través de la cadena de
comando.

d. Operaciones Conjuntas
En este nivel las operaciones deben ser siempre de carácter conjunto. En esta
dimensión deben incluirse también los elementos necesarios de la policía nacional y de otros
medios civiles. Si se produciese la situación que un comandante operacional no contase con los
medios aéreos asignados por ejemplo, éste deberá coordinar su empleo conjunto para darle el
carácter operacional a sus acciones y alcanzar los objetivos estratégicos.

3 - 18
 FZA TERRESTRE

e. Recursos
Los recursos asignados a un comando operacional son de carácter tangible e
intangible. Los primeros en la forma de fuerzas de tierra, mar y aire con sus debidos elementos de
apoyo administrativo. Los segundos constituidos por el grado de autoridad para alcanzar sus
objetivos operacionales que al final permitan lograr los objetivos estratégicos.

f. Asuntos Civiles
En el nivel estratégico operacional existen responsabilidades implícitas y explícitas
para el manejo de operaciones civiles dentro del teatro. Problemas de refugiados, infraestructura
civil, así como obligaciones de carácter legal y moral respecto a la población civil, son de
responsabilidad del comandante operacional. Conforme las operaciones se desarrollen la
autoridad militar y su responsabilidad Irán creciendo para que al final de la guerra, el comando
operacional sea la expresión de autoridad y gobierno en el área. Hasta la transición al poder civil,
las actividades de asuntos civiles alcanzan dimensiones de importancia en el TO.

3.16 Principales relaciones de la Estrategia Operacional con la Táctica.

a. Generalidades.

La estrategia operacional se relaciona con los niveles de conducción inferiores, a

través de la táctica, mediante la imposición de misiones a cada uno de los componentes que
conforman las fuerzas del TO.
Dichas misiones serán, la materialización de la maniobra concebida en el nivel de
conducción estratégico-operacional, la cual se ejecutará como paso previo para dar la batalla. La
Maniobra Estratégica Operacional (MEO), se ejecutará a fin de crear las mejores condiciones
para librar dicha batalla; se prolongará durante la misma, en varias maniobras tácticas y
continuará luego sino se hubiere obtenido la decisión y fuere necesario proseguir las operaciones
(a través de la explotación), o preparar una nueva batalla. En síntesis, mientras que la Estrategia
Operacional establece los objetivos que conformarán la situación estratégica operacional
favorable y los patrones de conducta que orientarán las operaciones militares, la táctica
constituirá el arte, mediante el cual, los Comandantes de los Ejércitos de Operaciones, Divisiones
de Ejército y GGUUCC, convierten la potencia de combate disponible en operaciones, batallas y
combates exitosos.

3 - 19
 b. Cuadro comparativo de las relaciones entre niveles de conducción estratégico-
operacional y táctico.

FACTOR DE
ESTRATEGIA OPERACIONAL TACTICA
COMPARACIÓN
Conjunta (batalla aeroterrestre y/o Específica (Terrestre, aérea o naval)
Naturaleza
aeronaval
Duelo de inteligencias y decisiones Duelo de medios y efectos (empleo
Esencia (lucha de voluntades para el de los medios para imponer la
empleo de los medios) voluntad)
Misión Mayor grado de abstracción Concretas
Inteligencia Incertidumbre Certidumbre
Situación Desestructurada Estructurada
* Tiempo * Largos (antes) * Cortos (durante)
* Espacios * Amplios * Reducidos
* Enemigo * Indefinidos * Definido
* Medios – Propios * Poder (Potencia de Combate * Organizaciones (EO,
disponible) Brigadas, Unidades, etc.)
* Analiza la Situación Estratégica * Analiza la Situación Táctica para
par determinar la MEO y determinar la Operación Táctica a
Concepción distribuir los medios en forma ejecutar, que garantice el empleo
eficaz para librar la batalla a fin eficaz de los medios para
de alcanzar el OEO. alcanzar el Objetivo Táctico.
* 2 ó 3 planos. * 1 plano.
Determina una acción principal Se subordina a la Operación
destinada al logro del OEO y Táctica seleccionada y se
acciones secundarias que materializa en un conjunto de
contribuyan con ella. acciones destinadas a colocar los
Maniobra
En función de las mismas se medios disponibles, en una
determinan los esfuerzos situación de ventaja, respecto del
Estratégicos Operativos y se enemigo para iniciar el combate.
asigna las misiones en ellas
implicadas.
* Conjunta (s) * Específicas
Operaciones Amplia (s) Reducida (s)
Larga duración Corta duración

CUADRO COMPARATIVO

3 - 20
 SECCIÓN V. DOCTRINA DE LA BATALLA TRIDIMENSIONAL

3.17 CONCEPTO

a. La guerra moderna presenta una adecuada naturaleza esencialmente tridimensional,

aspecto que caracteriza en forma decisiva a los actuales campos de batalla.
A partir de éste reconocimiento, dicha caracterización debe reflejarse en la doctrina
del Ejército, para proporcionar a los Comandantes los conceptos, principios, normas y
procedimientos necesarios para el ejercicio y la aplicación, de la dinámica de su potencia de
combate, en la forma más eficaz.

b. En tal sentido, la doctrina fundamental del Ejército se denominará como “Doctrina de

la Batalla Tridimensional”, por considerar una Doctrina Estratégica Operacional, esencialmente
conjunta (terrestre, aérea y naval), dentro de cuyo marco, se desarrollará todas las Operaciones
Tácticas.
La doctrina de la batalla tridimensional describe el enfoque del Ejército para preparar
y aplicar la potencia de combate en los niveles: táctico y estratégico operacional. Se basa en
lograr o retener la iniciativa y ponerla en práctica agresivamente, con el fin de cumplir la misión.
El objeto de todas las operaciones, es imponerle nuestra voluntad al enemigo, a fin
de lograr nuestro propósito. Para lograr esto, debemos desequilibrar al enemigo con un poderoso
golpe proveniente de una dirección inesperada, presionarlo rápidamente para evitar que se
recupere y continuar en forma agresiva las operaciones, para lograr así, las metas del
Comandante del escalón superior. Los mejores resultados se logran cuando se asestan
poderosos golpes contra unidades o áreas críticas del enemigo, cuya pérdida degradaría la
coherencia de sus operaciones en profundidad, cumpliendo así con la misión lo más rápida y
económicamente posible.
Desde el punto de vista del enemigo, estas operaciones deberán ser rápidas,
imprescindibles, violentas y desorientadoras. El ritmo deberá ser lo suficientemente rápido, para
evitar que el enemigo efectúe contraataques eficaces. Nuestro planeamiento estratégico
operacional se orientará hacia objetivos decisivos. En él mismo se recalcará: la flexibilidad, la
creación de oportunidades para luchar en la creación de oportunidades o para luchar en
condiciones favorables; el aprovechamiento de las vulnerabilidades enemigas, la concentración
contra él o los centros de gravedad del enemigo, la realización de operaciones conjuntas
sincronizadas; el aprovechamiento máximo de los logros tácticos; a fin de obtener los resultados
estratégicos operativos perseguidos. Nuestro planeamiento táctico deberá tener la precisión
necesaria como para preservar la debida sincronización en la batalla, y a su vez deberá tener la
suficiente flexibilidad, como para responder a los cambios o como para aprovechar al máximo las
oportunidades que se presenten, a fin de causarle el mayor daño al enemigo.
El éxito en el campo de batalla, dependerá de la habilidad del Comandante para
combatir con sus medios, observando las consideraciones operacionales básicas de la Batalla
Tridimensional: iniciativa, agilidad, profundidad y sincronización

3 - 21
3.18 Potencia de combate.

La dinámica de la potencia de combate influye decisivamente en el resultado de las

campañas, operacionales, batallas y combates principales. La potencia de combate se define
como la habilidad para luchar, esta potencia mide el efecto creado mediante la combinación de
maniobra, potencia de fuegos, protección y liderazgo en las acciones de combate contra el
enemigo durante la guerra. Los jefes combinan sus capacidades de maniobra, potencia de fuegos
y protección en un sinnúmero de combinaciones para hacer frente eficazmente a la situación. Los
jefes, también tratan de interferir en las capacidades del Jefe enemigo para generar una fuerza
efectiva, entorpeciendo su habilidad para maniobrar, colocar su potencia de fuegos y prever su de
protección.
Por consiguiente, aunque la disponibilidad de capacidades en un sinnúmero de formas y
cantidades resulta importante, de igual o mayor importancia son las habilidades del jefe para
utilizarlas y a la vez evitar que el enemigo las desgaste antes o durante el combate. Esto explica
la razón por lo que una fuerza de mayor tamaño o potencia, no siempre gana. Durante el
desarrollo de las campañas, operaciones, batallas y combates, el equilibrio de la potencia de
combate puede cambiar de una fuerza a otra. Esto es más probable cuando las fuerzas
involucradas tienen capacidades similares. Cuando las capacidades materiales de ambas fuerzas
son prácticamente iguales, entonces el factor determinante, siempre será la moral de los soldados
y oficiales, en cuanto respeta a destreza, Valentías, carácter, perseverancia y fuerza de voluntad.
A través de la historia ha habido también muchos casos en que el éxito ha sido logrado
por fuerzas inferiores en capacidades materiales, pero superiores en cualidades morales. En tales
casos, siempre resulto crucial la pericia demostrada por los jefes en el uso provechoso del
ambiente, en que emplearon tácticas o métodos operacionales bien planeados, dando al mismo
tiempo las bien planeadas, dando al mismo tiempo la debida dirección y motivación a sus
soldados y jefes subalternos. Tanto en el nivel operacional, como en el táctico, la generación de
potencia de combate requiere de la conversión del potencial de las fuerzas, recursos y
oportunidades tácticas en capacidades reales, mediante acciones violentas y bien coordinadas,
concretadas en el lugar y momento determinantes. La potencia superior de combate se genera
cuando el Comandante combina eficazmente los elementos de maniobra, potencia de fuegos,
protección y liderazgo, como parte de un plan bien elaborado, y flexible.

a. Maniobra

La maniobra es el movimiento de las fuerzas en relación con el enemigo, a fin de

asegurar o retener una posición ventajosa, es el elemento dinámico del combate, el medio de
concentrar las fuerzas en el punto crítico para lograr la sorpresa, el choque sicológico, el ímpetu
físico y el dominio moral; lo que permite que una fuerza pequeña derrote a otra de mayor tamaño.
Los efectos de la maniobra también se pueden lograr sin necesidad de moverse, permitiendo que
el enemigo mismo, entre en una posición desventajosa, como en el caso de una emboscada o
cuando se usan fuerzas que han sido sobrepasadas. En ambos casos la maniobra raramente
sería posible sin potencia de fuegos y protección. La Maniobra Estratégica Operacional requiere
protección contra la potencia aérea del enemigo. La maniobra táctica puede requerir fuegos de
concentración y terrenos que ofrezcan cobertura. La maniobra efectiva mantiene al enemigo
desequilibrado y simultáneamente protege la propia fuerza; continuamente le presenta nuevos
problemas al enemigo; le causa la inefectividad en su habilidad para reaccionar y eventualmente,
resulta en su derrota. La maniobra se efectúa tanto a nivel estratégico operacional como táctico.
Con el empleo de la maniobra operacional se busca el impacto decisivo en la conducción de una
campaña.
Se trata de lograr la ventaja de una posición favorable antes de la batalla y de sacarle
el mayor provecho a los éxitos tácticos, para así lograr resultados estratégicos operacionales.
Con la maniobra táctica se trata de imponer las condiciones de combate antes de lanzar el ataque
o de defenderse. Es el medio de lograr y retener la iniciativa, sacarle provecho a los éxitos,
preservar la libertad de movimiento y reducir la vulnerabilidad de las fuerzas amigas. En ambos
niveles la maniobra eficaz es de vital importancia para lograr la superioridad en potencia de
combate.
La maniobra efectiva en todos los niveles hace necesario la movilidad aérea y
terrestre, un conocimiento del enemigo y el terreno, un mando y control eficaz, estrategias y
operaciones efectivas, una buena organización y un apoyo logístico confiable. La maniobra táctica
exitosa depende de un movimiento eficaz a lo largo de las vías de aproximación indirectas,

3 - 22
apoyadas por fuegos directos e indirectos. También se puede utilizar el engaño y el encubrimiento
para obligar al enemigo a moverse.
La maniobra táctica requiere de comandantes competentes e independientes que
posean imaginación y valentía; disciplina, coordinación y velocidad; tropas bien adiestradas y
unidades logísticas preparadas. La maniobra estratégica operacional eficaz, requiere la
anticipación de las acciones más allá de la batalla actual, tanto del enemigo como de las propias
fuerzas, la coordinación cuidadosa de las actividades tácticas y logísticas y el movimiento de
grandes formaciones a gran profundidad.

b. Potencia de fuegos.

La potencia de fuegos provee la fuerza destructora necesaria para frustrar las

capacidades y la voluntad de lucha del enemigo. La potencia de fuegos facilita la maniobra, de
contener los fuegos enemigos y desarticular el movimiento de sus fuerzas. La potencia de fuegos
explota la maniobra neutralizando las fuerzas tácticas enemigas y destruyendo su capacidad y
voluntad de lucha. Esta potencia también se puede usar independientemente de la maniobra para
destruir, retardar o desorganizar a las fuerzas enemigas no comprometidas. Las actuales armas y
medios para concentrar los fuegos, hacen de la potencia de fuegos un medio devastador y
efectivo contra tropas, pertrechos e instalaciones, para incidir en el combate a mayor profundidad,
con mayor precisión y flexibilidad que antes.
Los Comandantes Tácticos deben entender las técnicas de control e integración de
fuegos aéreos y navales, sustituyendo con fuegos las concentraciones de tropas; además los
comandantes deben entender las técnicas de integración eficaz de la potencia de fuegos de la
Fuerza Aérea, Marina y Ejército en la conducción de campaña y operaciones militares.
La potencia de fuegos apoya, las maniobras estratégicas operacionales propias al:
Aislar el campo de batalla, ocasionar daños a las instalaciones o fuerzas claves del enemigo,
causar demoras a sus movimientos, complicar su mando y control y al degradar su apoyo de
artillería, defensa antiaérea y apoyo aéreo. A nivel estratégico operacional, la potencia de fuegos
también desorganizar el movimiento, apoyo de fuegos, mando y control y apoyo de las fuerzas
enemigas.
Una potencia de fuegos máxima y eficaz contra el enemigo requiere la ejecución y
coordinación óptima de muchas funciones. Los sistemas y los procedimientos para el
establecimiento de prioridades deberán ser eficaces. Los blancos se deberán localizar e identificar
eficazmente.
El fuego deberá ser lanzado con rapidez y precisión. Los sistemas de fuegos y los
equipos de apoyo deberán ser móviles y se deberán colocar en posiciones que ofrezcan la mayor
ventaja. Deberá haber un flujo continuo de suficiente munición de los tipos requeridos. El equipo
se debe mantener y reemplazar según sea necesario. Los diversos componentes de los sistemas
de tiro se deben proteger de la acción enemiga. Y más importante aún, la potencia de fuego
eficaz dependerá de la calidad de adiestramiento que tengan las dotaciones, los observadores y
el personal de dirección del tiro.

c. Protección.

Protección es la preservación del potencial combativo de una fuerza para que la

misma se pueda utilizar en un momento y lugar decisivos. La protección cuenta con dos
componentes. El primero incluye toda acción que se lleva acabo para contrarrestar la potencia de
fuegos y la maniobra del enemigo, haciendo que los soldados, sistemas y unidades sean difíciles
de localizar, atacar y destruir. Estas acciones son la seguridad, cobertura, camuflaje, engaño,
supresión de las armas enemigas y movilidad. Los Comandantes Tácticos prevén seguridad
contra la maniobra sorpresiva, mantienen vigentes estrictas medidas de camuflaje, refuerzan las
posiciones de combate, efectúan movimientos rápidos, contienen las armas enemigas, prevén
defensa antiaérea, ocultan sus posiciones, engañan al enemigo y toman otras medidas para evitar
pérdidas innecesarias en combate. Los Comandantes a nivel operacional toman medidas
similares pero a mayor escala. Ellos protegen la fuerza contra la maniobra a nivel operacional y el
apoyo aéreo concentrado del enemigo.
Las operaciones para lograr la superioridad aérea, los sistemas de defensa para todo
el TO y la protección de las bases aéreas son actividades muy importantes que inciden en lograr
la máxima potencia de combate a nivel operacional.

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 El segundo componente de la protección comprende las acciones tomadas para
mantener a los soldados saludables y motivados para el combate. Este también significa velar por
que sus equipos y abastecimientos no se pierdan ni se dañen. Los Comandantes Tácticos se
ocupan de las necesidades básicas sanitarias de los soldados y evitan exponerlos
innecesariamente a condiciones precarias. Ellos deben tomar muy en cuenta el bienestar y la
moral los soldados y tratar de desarrollar la cohesión y el espíritu de cuerpo de las unidades.
Además, supervisarán el mantenimiento preventivo y las reparaciones inmediatas; y pondrán en
práctica medidas económicas para los abastecimientos.
Los Comandantes Operacionales se aseguran, que los sistemas estén debidamente
colocados para que se pueda ofrecer una atención médica adecuada, que los soldados que
padezcan de problemas médicos menores, se reintegren a sus deberes lo más pronto posible y
que se practique la medicina preventiva. Proteger los abastecimientos y asegurar que éstos se
distribuyan en la forma debida.
Ellos proveerán sistemas eficaces para la evacuación de equipo a fin de brindarle
mantenimiento, lo que incluirá el rápido reemplazo o preparación del mismo. En ocasiones,
administrarán y racionarán los abastecimientos o harán cumplir estrictas medidas de control y
prioridad a fin de asegurar la mayor potencia posible en el momento y lugar decisivos.

d. Liderazgo.

El elemento más esencial de la potencia de combate es el de un liderazgo

competente y confiable. El liderazgo provee el propósito, la dirección y la motivación en combate.
Es el líder quien determina el grado de regulación de la potencia de fuegos, la maniobra y la
protección; quien se asegura de que estos elementos se equilibren eficazmente y quién decide
como emplearlos contra el enemigo. No existen formulas prediseñadas para regir este proceso.
Sólo un elevado nivel de excelencia en la aplicación del arte y la ciencia de la guerra, podrá
permitir que el comandante genere y utilice con éxito la potencia de combate.
Es por esto que, para los jefes, no hay tarea más importante durante períodos de
paz, que el estudio de su profesión y la preparación para la guerra. El estudio continúo de la
historia y de las biografías militares, son de valor incalculable, en este sentido. En las condiciones
actuales de combate, no hay reto alguno que se compare con el de ser Jefe. La influencia
personal que ejercen los comandantes de las grandes fuerzas conjuntas o combinadas, de los
ejércitos de operaciones y de las brigadas, será determinante para el resultado final de las
operaciones. Los jefes de los niveles inferiores desempeñan un papel igualmente importante en el
logro del triunfo en los pequeños combates que conforman las grandes batallas.
La destreza y personalidad de un comandante hábil representa una parte importante
de la potencia de combate de su unidad. Aunque los requisitos de liderazgo difieren según el
tamaño y tipo de unidad, todos los jefes deben ser personas de carácter; deben conocer y
comprender a los soldados y los medios con que cuentan para la guerra. Debemos actuar con
valentía y determinación durante las incertidumbres y confusión de la batalla. La función primaria
de los Comandantes Tácticos, es inducir a los soldados a que realicen tareas difíciles en
circunstancial peligrosas y de gran tensión. Los estilos y técnicas variarán mucho, pero lo que
tienen en común todos los nuevos jefes de unidades de combate es todos son soldados
consumados.
Los Comandantes desarrollan al potencial de combate de sus Unidades mediante la
preparación antes del combate. La preparación a largo plazo incluye muchos elementos de
interés para el ejército, como son entre otros, el diseño de la fuerza, el diseño de equipo y la
obtención del mismo. El Comandante de la unidad táctica tiene una perspectiva más inmediata.
Para él, la preparación significa planeamiento, apoyo logístico, adiestramiento y la debida
motivación. Estos factores afectan el potencial de la unidad hasta el momento del combate. Los
buenos comandantes siempre han continuado los programas de adiestramiento aún durante las
operaciones, en o cerca del campo de batalla. Ellos reconocen que en cada tarea la unidad
aprende buenos o malos hábitos. El adiestramiento continuo en todo tipo de condiciones asegura
que lo aprendido sea positivo y que contribuya al éxito en combate.
Los Comandantes deben exigir un elevado nivel de desempeño en todo tipo de
condiciones y deben esforzarse por lograr que este buen desempeño sea habitual.
En el análisis final y una vez que la fuerza se empeñe en combate, la potencia de combate
superior se deriva del valor y la competencia de los soldados, de la calidad de su adiestramiento,
de las capacidades de su equipo, de lo atinada que sea su doctrina de armas combinadas, y por
sobre todo, de la calidad del liderazgo de sus jefes.

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