GOBIERNO DE CHILE

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS
DIVISIÓN DE ESTUDIOS Y PLANIFICACIÓN

DIAGNÓSTICO PLAN MAESTRO DE RECURSOS

HÍDRICOS, REGIÓN DE TARAPACÁ

RESUMEN EJECUTIVO

REALIZADO POR:

GEOHIDROLOGÍA CONSULTORES LTDA.

S.I.T. Nº 290

Santiago, Diciembre 2012

 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

Ministra de Obras Públicas

Abogada Sra. María Loreto Silva Rojas

Director General de Aguas (TP)

Abogado Sr. Francisco Echeverría Ellsworth

Jefe División de Estudios y Planificación

Ingeniero Civil Sr.Adrián Lillo Zenteno

Inspector Fiscal
Ingeniero Agrónomo Sr. Javier Vidal Reyes

Profesionales División de Estudios y Planificación

Ingeniero Civil Sra. Andrea Osses Vargas
Ingeniero Civil en Geografía Sr. Juan Salvador Atán Díaz

GeoHidrología Consultores Ltda.

Jefe de Proyecto
Ingeniero Civil Sr. Pablo Rengifo

Profesionales
Ingeniero Civil Sra. Francisca Chadwick
Ingeniero Civil Sr. José F. Muñoz
Ingeniero Civil Sr. Eduardo Varas
Ingeniero Civil Sr. Humberto Peña
Ingeniero Civil Sr. Cristian Ortiz
Ingeniero Civil Sra. Ximena Orrego
Ingeniero Civil Sr. Andrés Pucheu
Ingeniero Civil en Geografía Srta. Milena Calvo
Ingeniero Civil en Geografía Srta. Gabriela Sepúlveda
Ingeniero Civil Sra. Alejandra Palacios
Ingeniero Industrial Sr. Fernando Varas
Ingeniero Civil Sr. Jorge Cortés
Geólogo Sra. Isidora Arriagada
Antropólogo Sr. Francisco del Solar
 RESUMEN EJECUTIVO

A continuación se presenta una síntesis de los contenidos y resultados del estudio

“Diagnóstico del Plan Maestro de los Recursos Hídricos de la Región de Tarapacá”
realizado por GeoHidrología Consultores para la División de Estudios y Planificación de la
DGA y gestionado en conjunto por la DGA Regional, cuyo objetivo general fue levantar y
analizar información relevante para la elaboración de un diagnóstico del sector hídrico que
permita sentar la bases para la confección del Plan Maestro de Recursos Hídricos en la
región.
Dichos planes buscan definir las directrices para realizar una adecuada gestión de los
recursos hídricos, que coordine adecuadamente los programas de acción y obras
involucradas, manteniendo una planificación de futuro, integrando soluciones estatales y
privadas, optimizando las inversiones y administrando los recursos como sistemas a nivel
de cuenca, y a través de estudios y mediciones técnicas de los sistemas subterráneos y
superficiales, bajo el marco legal e institucional vigente.
Los Planes desarrollados a nivel regional son el fundamento para la definición de la
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y la elaboración de un Plan Hídrico Nacional, en
la que se trabaja actualmente a nivel gubernamental.
El presente estudio se desarrolló en tres etapas, dos de ellas correspondientes a trabajo
de gabinete y una relacionada con la participación ciudadana. A continuación se describe
la estructura, desarrollo y principales resultados de cada etapa.

Etapa 1: Levantamiento y Análisis de Información

Esta sección da cuenta de las actividades de revisión, actualización y sistematización de
la información existente en la región en materia de recursos hídricos, necesaria para la
elaboración de un Plan Hídrico Regional.
Adicionalmente se incluye el análisis realizado en base a la información recopilada, para
posteriormente elaborar un diagnóstico de los aspectos de cantidad y calidad del recurso
hídrico, incluyendo diagnostico de la infraestructura y servicios relacionados, como
también materia ambiental y funcional respecto del desempeño institucional (público y
privado) en materia de gestión en escenarios medios y en condiciones extremas (sequías
o inundaciones). Las actividades específicas abordadas se sintetizan a continuación:

• Recopilación y revisión de antecedentes

Esta etapa se inició con una exhaustiva recopilación de antecedentes que incluyó la
revisión de estudios técnicos, publicaciones científicas, tesis, declaraciones y estudios de
impacto ambiental, entre otros. Se revisaron 171 documentos desde los cuales se obtuvo
información relevante, que fue sistematizada a través de una Ficha Técnica de Estudios.
Se levantó información de todos los ámbitos que tienen alguna relación con el tema
hídrico en la región: normativa, planes, políticas y programas, catastro de derechos
otorgados, demandas actuales y proyectadas por sector productivo, oferta de recursos
hídrico por cuenca, red de monitoreo de la DGA, Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental, Planes de Alerta Temprana y de Seguimiento Ambiental, Resoluciones
Calificación Ambiental, pasivos ambientales, económica regional, infraestructura
hidráulica y su estado, catastro de sistemas ambientales con protección, entre otros.
La información recopilada permitió describir y analizar la disponibilidad temporal de
estadísticas hidrometeorológicas pertenecientes a la red hidrométrica regional de la DGA.
Se levantó información de las variables monitoreadas de precipitación, evaporación,
temperatura, caudal, nivel del agua subterránea y calidad química. La red también se
describió en términos de su representatividad espacial, junto con un análisis de la
representatividad temporal de cada una de las variables monitoreadas.
Se realizó una recopilación y análisis del estado actual de derechos de aprovechamiento
de recursos hídricos dentro de la región, a través del Catastro Público de Aguas (CPA)
actualizada a diciembre del año 2011, informes técnicos para declarar áreas de
restricción, estudio sobre regularizaciones de derechos ancestrales y catastro de aguas de
comunidades indígenas de Tarapacá la que fue analizada por comuna, cuencas y zonas
hidrológicas, y económicamente por sector productivo.
Respecto a la información acerca de la infraestructura hidráulica, la recopilación de
antecedentes arrojó que la información es desactualizada y no se encuentra sintetizada,
motivo por el cual a partir del año 2010 comenzó una fuerte inversión en estudios
orientados a catastrar la infraestructura existente, apoyados por el Ministerio de Obras
Hidráulicas a través de la Dirección de Obras Hidráulicas, teniendo a la fecha tres estudios
terminados, “Estudio de factibilidad en la construcción del Embalse Umiña-Camiña”,
“Diagnóstico del plan de manejo de cauces de la Quebrada de Camiña” y “Diagnóstico del
plan de manejo de cauces de la Quebrada de Tarapacá”. Así mismo, a fines del año 2011
se comenzó con la ejecución del “Diagnóstico de obras hidráulicas para riego, Región de
Tarapacá”, estudio que se encuentra en etapa de ejecución y permitirá conocer el estado
actual de las obras en la región.
En el ámbito de riego se presenta un resumen del número de canales y su longitud por
cuenca además de mencionar los números de regantes y la superficie asociada, según
información del año 1994 (DGA).
Respecto a la infraestructura de agua potable se mencionan las coberturas tanto a nivel
urbano como rural, alcanzando un 100% en el sector urbano. Para la zona rural el “Plan
regional de infraestructura y gestión del recurso hídrico al 2021 de la región de Tarapacá
de 2011” menciona que existen 16 sistemas APR en la región y además presenta las
redes de distribución de agua potable y alcantarillado a nivel comunal.
De la revisión y análisis de información referente a gestión y normativa legal, se
describen los organismos que están a cargo de la gestión del agua, tanto públicos como
privados, y cómo funcionan en la actualidad respecto a la percepción de la gente y a
estudios. Se menciona que existen 180 Comunidades de Agua registradas entre los años
1985 a 1995 como expediente tipo NC y con situación actual aprobada. En este mismo
contexto, es importante mencionar que en la actualidad y a través de un Convenio CNR-
MINAGRI, se está gestionando la creación de la junta de vigilancia del río Camiña, lo que
permitiría fortalecer la gestión privada de los recursos hídricos en la comuna.
Respecto a las áreas de restricción para extracciones de aguas subterráneas en la región,
se han contabilizado cuatro sectores: la Cuenca del Salar de Coposa, el Acuífero de Sur
Viejo, la Pampa del Tamarugal y recientemente el Salar de Llamara.

• Análisis situación de demanda

La demanda actual y futura se determinó para los sectores: minería, industrial, sanitario,
y agrícola. La demanda actual total por recursos hídricos se estimó en 5.619 L/s, siendo
la minería y el sector agrícola los principales usuarios de la región con un 75%
aproximadamente del consumo actual. Le sigue el agua potable con un 24% y finalmente
el sector industrial con un 1% (Tabla 1).
Tabla 1. Demandas por sector (L/s)

Sector Demanda por recursos hídricos (L/s) % de participación en la demanda

Minería 1.912 36%

Industria 73 1%
Agua Potable 1.245 24%
Agrícola 2.065 39%

Total 5.295 100%

Es necesario dejar en claro que estos valores fueron estimados en base a recopilación de
de información de diversas fuentes de información, con distintos niveles de detalle por lo
tanto no es posible determinar con exactitud el grado de confianza de la información.

La demanda de agua del sector minero y sanitario fue obtenida de fuentes oficiales, como
lo son los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), para la minería y los Planes de Desarrollo
del sistema concesionado, para la demanda de agua potable. No obstante, existen usos
no controlados oficialmente en ambos sectores, como por ejemplo el consumo que realiza
la pequeña minería que no ingresa al Sistema de Evaluación Ambiental, o pequeñas
localidades que no son parte del sistema concesionado de Aguas Altiplano y que tampoco
figuran como agua potable rural.
En el caso del sector agrícola, el nivel de incertidumbre de las estimaciones es mayor,
asociado principalmente a la inexistencia de información de calidad y actualizada para el
sector. Por último para el sector industrial, solo se consideró información de un estudio en
particular, sin embargo, otros antecedentes analizados indicaban valores bastante
mayores, por lo tanto tampoco existe un nivel de confiabilidad elevado.

• Análisis de oferta hídrica

Los análisis de oferta hídrica contemplaron una completa revisión de estudios técnicos
con estimaciones de escorrentía total y recarga a los acuíferos. Posteriormente, con el
objetivo de obtener una estimación de escorrentía total y recarga en todas las cuencas de
la región con información pluviométrica actualizada, se estimó la oferta hídrica utilizando
una modificación de la metodología JICA (1995), realizada por Rojas y Salazar el año
2010 y 2011. Como resultado del análisis se presenta una comparación de las
estimaciones realizadas por estudios existentes y la estimación efectuada con la
metodología JICA modificada.
En general respecto de la aplicación de las dos modificaciones al estudio JICA 1995, los
resultados entregados por la variante hidrogeológica e hidrológica son similares, pero en
general algo más conservadores, desde el punto de vista que los porcentajes de
precipitación que se transforman en escorrentía son levemente más bajos, con excepción
de la cuenca de Guatacondo en la cual al aplicar la modificación hidrológica el porcentaje
de escorrentía superficial aumenta.
• Análisis de eventos extremos
De los Instrumentos de Planificación que componen el Sistema Integrado de Planificación
Regional, se encuentran en su mayoría en una etapa de revisión y actualización, toda vez
que los únicos instrumentos vigentes son los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO)
los cuales en su mayoría, exceptuando la Comuna de Iquique, tienen vigencia hasta este
año (2012). Por su parte el Plan Regular (PR) de la Comuna de Iquique está en proceso
de licitación.
Actualmente en la región, la Seremi de Obras Públicas y el Organismo Nacional de
Emergencia (ONEMI), están coordinados para tomar acciones respecto a eventos de
crecidas, inundaciones y sequías. De acuerdo al Plan de Emergencia de la ONEMI, sólo se
logra precisar las coordinaciones de las autoridades, pero no se menciona un plan
específico para tales eventos. No obstante, el 15 de febrero de 2012, la Dirección General
de Aguas (DGA) junto con la ONEMI, firmaron un protocolo a nivel nacional, denominado
“Declaración de Alerta de Crecidas y Otras Medidas”, el que establece los mecanismos de
comunicación con el objetivo de adoptar oportunamente las medidas preventivas,
destinadas a impedir o mitigar los riesgos asociados a crecidas de los cauces por razones
climáticas. Para ello cuenta con un sistema de recepción de datos en tiempo real que
posibilita la entrega de información oportuna y actualizada acerca de caudales y
precipitaciones en sus estaciones de monitoreo, y por lo tanto, es capaz de dar oportuna
respuesta a los requerimientos de información por parte de ONEMI, que se generen por la
ocurrencia de eventos extremos. Específicamente, en la región de Tarapacá, la única
estación satelital que se encuentra operativa es “Quebrada de Tarapacá en Sibaya”, y es
la que se utiliza para alertar a las autoridades ante un evento de crecida.
Se revisaron las fichas resumen de los estudios disponibles como antecedentes con el
objetivo de identificar información existente de precipitaciones y caudales máximos,
estimación de crecidas, análisis de recursos hídricos enfocados a periodos de déficit
(sequía) y superávit del recurso hídrico. En términos generales, la revisión de las fichas
mostró que los documentos que contienen la información buscada, corresponden a líneas
base de declaraciones y estudios de impacto ambiental. También se encontró información
en estudios a nivel regional y otros que analizan crecidas y sequías específicas, en algún
sector con el objetivo de cuantificar la recarga o déficit de agua que se generó
puntualmente.

• Análisis de situación ambiental

Con respecto a los sitios y áreas protegidas se hizo un levantamiento de ellos indicando
su categoría ambiental, nombre, ubicación general, área y su fuente de información.
Adicionalmente, se presenta la ubicación de vegas y bofedales, y emanaciones de fuentes
termales. Los Pasivos Ambientales fueron catastrados según lo declarado por el
Sernageomin el año 2010 para pasivos abandonados y adicionalmente se catastraron
pasivos asociados a residuos masivos generados por industrias en operación a partir de
RCAs. Con respecto a la estimación de la demanda hídrica para vegas y bofedales, se
encontraron sólo dos estudios técnicos del área de estudio donde existen estimaciones
cuantitativas de éste valor, siendo éstas: 0,96 L/s/há para cojines, 0,55 L/s/há para
vegas y 0,65 L/s/há para bofedales.
Los sistemas ambientalmente sensibles registrados en la región fueron determinados a
partir de una revisión y análisis bibliográfico de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) pertenecientes a siete sectores productivos.
Específicamente se identificaron los proyectos que poseen un Plan de Alerta Temprana
(PAT) y se determinaron para cada uno de ellos el objeto de protección. Además el estado
actual de las variables ambientalmente monitoreadas fue determinado a partir de los
informes PSA declarados ante la autoridad competente.
Finalmente el análisis de la situación ambiental de la región, fue presentada en función de
la zonificación de la DGA y consideró sitios protegidos, pasivos ambientales, proyectos
relevantes existentes y su monitoreo ambiental en el área de influencia, red hídrica de la
zona y demanda actual asociada a derechos de agua otorgados y su cercanía a sectores
ambientalmente sensibles.

Etapa 2: Participación Ciudadana

• Diseño de la participación ciudadana

• Identificación de la problemática
• Diseño y definición de elementos de difusión
• Análisis situación ambiental
• Talleres de participación
La participación ciudadana se diseño a través de talleres, en los cuales el objetivo
principal fue identificar la problemática existente en la región. Respecto a la convocatoria
de los talleres de participación se efectúo en conjunto con la Seremía de Obras Públicas,
bajo los formatos institucionales, a través de una serie de elementos de difusión gráficos,
consistentes en dípticos, pendones e invitaciones digitales. Para dar mayor cobertura a la
convocatoria se coordinaron avisos radiales en las tres comunas, Iquique, Pica y Camiña.
Además, los talleres de participación ciudadana se ciñeron a una programación, que si
bien fue variando según cada dinámica, consistió principalmente en un primer módulo de
presentación del estudio y una auto-presentación de los asistentes y breves
intervenciones de actores locales. Un segundo módulo, en el cual se solicitó la elaboración
de una encuesta de opinión presentada en una carpeta de trabajo y apoyada por el
equipo de trabajo. Con respecto a la elaboración voluntaria e informada de esta encuesta,
se contó con el registro de 56 personas de un total de 80 asistentes a los talleres. Esta
diferencia se explica principalmente a que algunos de los asistentes a los talleres han
preferido consultar con sus bases y elaborar dicho instrumento en forma asociativa.
De los resultados analizados, se destaca que existe un consenso respecto al aumento de
la demanda hídrica regional, que fue manifestada por un 95% de los encuestados. Dentro
de los requerimientos futuros de agua por sector, el industrial se inclina por mejorar la
eficiencia hídrica y la reutilización de agua (75%), mientras que la utilización de agua no
continental se refleja en el 15% restante. El sector agrícola, si bien considera la eficiencia
hídrica como una alternativa, también considera la adquisición de nuevos derechos en el
mercado de agua, y explorar nuevas fuentes de agua continental, las tres con la misma
ponderación. Por su parte el 50% del sector comunidades y asociaciones indígenas,
considera que su escenario futuro será la adquisición de nuevos derechos en el mercado
del agua y luego se divide entre mejorar la eficiencia hídrica y la reutilización del agua. El
sector público, investigación y usuarios en general, se inclina por mejorar la eficiencia
hídrica, como escenario que se ajusta mejor a sus proyecciones futuras de requerimiento
hídrico para la región.
En cuanto al análisis sobre eficiencia hídrica y su desarrollo, las tres alternativas,
aplicando programas, etapa informativa y no aplica, muestran el mismo comportamiento
intersectorial, por lo cual no hay ninguna tendencia al respecto. Se deben hacer esfuerzos
en esta materia, si consideramos que todos los sectores analizados consideran como
relevante avanzar en su desarrollo.
La gestión institucional, a cargo de la Dirección General de Aguas y la Dirección de Obras
Hidráulicas es evaluada en forma regular (64%) por los encuestados, lo cual plantea un
desafío de fortalecimiento de la institucionalidad en aspectos ampliamente definidos en el
análisis y que dicen relación con aumento de dotación, de presupuesto, de rol fiscalizador,
y de información oportuna.
Con respecto a la evaluación de la infraestructura hidráulica, esta es considerada como
regular por un 61% de los encuestados. Los ámbitos de riego, canalización, control de
crecidas, infraestructura de embalses, sistemas de agua potable rural, fiscalización de
pozos ilegales, planificación e información oportuna, aparecen como relevantes. Por otro
lado, se debe considerar la capacidad de gestión, organización local y la capacitación.
La conformación de organizaciones de usuarios y sus beneficios para la gestión eficiente
del agua es ampliamente reconocida, un 73% así lo manifiesta.
Con respecto al escenario de desarrollo regional que mejor se ajustan a las proyecciones
de cada sector, destacan la alternativa de desarrollar una agricultura a gran escala,
optimizando los recursos hídrico y aplicando nuevas tecnologías (39%), consolidar un
clúster minero como motor de la economía (21%) y consolidar un clúster turístico
vinculado al sector turismo y comercio (14%).
Finalmente, la problemática asociada al tema del agua como a los recursos naturales, en
general tiene un impacto transversal en un conjunto amplio de actividades, en el
entendido que cuando el recurso falta, afecta simultáneamente a múltiples ámbitos:
energía, minería, biodiversidad, agricultura, consumo humano, etc. Desde una dimensión
económica, la falta del recurso o la incertidumbre legal o hidrológica sobre el acceso al
mismo, pone en riesgo la competitividad de múltiples sectores de actividad, con sus
efectos sobre la producción, el empleo y la inversión, en la medida en que no existan
mecanismos de gestión eficaces para mediar entre los diversos competidores por acceder
al recurso hídrico.
Entendiendo la naturaleza de la problemática, la información primaria levantada por la
encuesta de opinión, entrega algunas directrices en cuatro ámbitos de análisis,
requerimiento hídrico y eficiencia hídrica, gestión institucional e infraestructura hidráulica,
organización de usuarios y escenario futuro de desarrollo regional, que apuntan a mejorar
la gestión de un futuro Plan Maestro de Recursos Hídricos en el entendido que este debe
ser considerado como instrumento de planificación indicativa, que contribuye a orientar
las decisiones públicas y privadas, con el fin último de maximizar la función económica,
social y ambiental del agua, dotando a los actores de las herramientas y capacidades para
abordar los desafíos que esto impone.

Etapa 3: Diagnóstico Técnico, Funcional e Institucional

Esta etapa consideró tres actividades principales: a) evaluación y diagnóstico, b)
determinación de la vocación productiva y c) evaluación ambiental estratégica.
El diagnóstico es presentado para cada uno de los elementos considerados como
relevantes para el Plan Maestro de Recursos Hídricos. Esta información sienta las bases
para determinar las brechas y necesidades de la región en términos del recurso hídrico y
permitirá generar los lineamientos principales del Plan Maestro.
Como parte de los resultados de la etapa de diagnostico, se propone un objetivo general
y varios objetivos específicos para el Plan Maestro.
La utilización de los objetivos propuestos es sobre todo relevante en la definición de las
brechas, ya que, éstas se determinan definiendo el estado actual (diagnóstico), del
elemento analizado, y se compara con el estado deseado. Para la definición del estado
deseado se requiere tener un objetivo de largo plazo.
La vocación productiva se realizó a través de una descripción general de cada uno de los
sectores relevantes de la economía, respecto de su aporte al PIB regional y a través de la
actualización de la Matriz Insumo Producto, que permite determinar la relación entre los
distintos sectores de la economía. Lo anterior, permitió definir claramente cuáles son los
sectores relevantes desde la perspectiva económica.
Respecto de la EAE en este estudio se desarrollan sólo las actividades iníciales de la
metodología, ya que su aplicación formal debe realizarse cuando se esté desarrollando el
plan y no en la etapa de diagnóstico. Específicamente se trabajó en la definición del
alcance y parte del diagnóstico ambiental estratégico.

• Evaluación y diagnostico

Diagnóstico relación oferta-demanda por recursos hídricos: El diagnóstico respecto a la

oferta de recursos hídricos se concentró en la evaluación de la calidad y cobertura de las
estimaciones existentes en cuencas hidrográficas y un análisis comparativo, entregando
como resultado que los valores disponibles son consistentes y están acorde al nivel de
error esperado para este tipo de análisis.
Las estimaciones de oferta hídrica con metodologías simplificadas se encuentran
disponibles en gran parte de la región y son válidas como una primera aproximación a la
disponibilidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos. En base a lo anterior, se
propone realizar actualizaciones periódicas de las estimaciones disponibles, utilizando
series actualizadas de información pluviométrica. Un periodo razonable de actualización
puede ser entre 5 y 10 años de registros.
En cuanto a la demanda hídrica actual existen cuatro sectores productivos principales,
que presentan los siguientes porcentajes de uso sobre la demanda total: minería 39%,
agrícola 37%, sanitario 22% e industrial 1%. Las proyecciones indican que la demanda
minera debiera ser cubierta por agua de mar, la demanda agrícola e industrial debiera
mantenerse y la demanda sanitaria debiera aumentar.
A nivel sectorial se observa que existe un balance positivo en tres de las cuatro zonas
analizadas, de estas el sector de las cuencas altiplánicas es el que presenta una mayor
oferta hídrica, lo que es consistente con la mayor recarga proveniente de las lluvias
altiplánicas y la menor demanda de recursos. El sector de la Pampa del Tamarugal, por el
contrario presenta un balance negativo debido a que el consumo estimado es mayor a la
escorrentía total.
Es importante recalcar que los valores presentados son estimativos y están agrupados
por zonas, existiendo cuencas puntuales en que se observa un balance negativo de los
recursos. Por otro lado, la DGA es la encargada de informar la disponibilidad oficial.
Actualmente existen cuatro áreas de restricción declarados por la DGA en la región y se
recomienda revisar y validar la información existente de manera de poder incorporarla a
la gestión de las cuencas, con herramientas modernas y actualizadas.
Diagnóstico de calidad: El diagnóstico de calidad de las fuentes está basado en
información proveniente de la red de monitoreo de la DGA y la revisión de información
recopilada de estudios técnicos existentes.
Con respecto al análisis de la base de datos hidroquímica, se determino que un 62% de
los análisis eran aptos para caracterizar hidroquímicamente las aguas de la región. Por lo
anterior y para mejorar la calidad de las bases de datos se recomienda considerar al
menos todos los elementos mayoritarios (Ca, Mg, Na, K, Cl, bicarbonato, sulfato y
nitrato) y agregar los TDS y otros elementos minoritarios como cianuro, Cd y Hg por su
toxicidad. Como una medida para supervisar la calidad de los análisis químicos se
propone solicitar como parámetro calculado por el laboratorio el balance iónico de la
muestra.

La calidad química de las aguas se caracterizó en base a estudios técnicos disponibles y a

la base de datos de las estaciones de monitoreo de calidad química de la DGA. También
se consideró la información pública que hace referencia a fuentes de contaminación
puntual (como las descargas de efluentes) y difusa (como pasivos ambientales mineros,
rellenos sanitarios y focos de contaminación conocidos en la región), aún cuando su
impacto en las aguas subterráneas no ha sido evaluado. Además se realizó una
estimación de la vulnerabilidad de los acuíferos en base a las unidades hidrogeológicas,
precipitaciones, cálculo de pendientes y red de drenaje.

Con estos antecedentes de determinó que las aguas superficiales de la región son frescas
a levemente salobres. La tendencia salobre aumenta en las aguas subterráneas asociadas
al acuífero de la Pampa del Tamarugal, Sur Viejo y Salar de Llamara.

Por lo general las aguas por su calidad natural no cumplen con las normas de uso para
agua potable ni riego. En particular destacan las aguas de las estaciones ubicadas en la
desembocadura del Río Loa y en la Quebrada de Aroma en Ariquilda por superar
ampliamente los límites de As, B y salinidad para uso en agua potable y riego. En el caso
del Río Loa la elevada concentración de algunos parámetros es mayor a lo esperado en
condiciones naturales por lo que es posible asociarlos a un efecto antrópico.

En término generales la región no presenta antecedentes sobre problemas de

contaminación importante. Los registros de descargas de efluentes son muy acotados, no
hay ninguno asociado con descargas a cuerpos de agua superficial y sólo existe uno de
infiltración a aguas subterráneas. Por ello no se aplican caudales de dilución. También se
corroboró la inexistencia de normas secundarias asociadas a cuerpos de agua superficial.

Por otro lado, las fuentes de contaminación difusa sí podrían representar focos de
contaminación importante, como por ejemplo los agroquímicos utilizados en la actividad
agrícola, la potencial generación de drenaje ácido por pasivos ambientales mineros y
productos generados por asentamientos humanos sin servicios básicos de alcantarillado ni
recolección de residuos. Este tipo de contaminación es difícil de cuantificar con la
información actual por lo que se sugiere implementar medidas que permitan su
evaluación.

Diagnóstico de infraestructura hidráulica: El diagnóstico de infraestructura hidráulica

presenta la cobertura, capacidad y conservación de estas obras, específicamente obras de
regulación y control de crecidas, obras de protección de cauces y riberas, infraestructura
de riego e infraestructura sanitaria. Adicionalmente, se incluyó el diagnóstico de la red
hidrometeorológicas y de monitoreo de la DGA, la que fue analizada con distintos criterios
en la sección de levantamiento y análisis de la información.

De acuerdo a los resultados de los análisis se menciona que la infraestructura de riego se

encuentra desactualizada, no obstante lo anterior, la Dirección de Obras Hidráulicas está
realizando estudios para conocer la cantidad y el estado de éstas para la planificación
futura de las obras de riego. Referente a las grandes obras de regulación y control de
crecidas, se debe mencionar que no existen tales obras, sólo estudios que están en etapa
de factibilidad y diseño. En cuanto a infraestructura de manejo de cauces, defensas
fluviales y ribereñas, se encuentran en una fase de ejecución, en efecto la DOH comenzó
con labores de emergencia para conservar las riberas naturales de las Quebradas de
Camiña y Tarapacá luego del invierno altiplánico.

Respecto a la cobertura de agua potable urbana, a cargo de la empresa Aguas del

Altiplano, la producción y distribución de agua potable alcanza un 100%. En cuanto a los
sistemas de agua potable rural (APR), existe una buena cobertura en localidades
concentradas y semiconcentradas, sin embargo, en localidades dispersas son un tema
pendiente si se considera que son un número importante y que además se requiere
reemplazar o mejorar sistemas rudimentarios con los que cuentan algunas localidades.

En cuanto a recolección y disposición de aguas servidas la cobertura urbana alcanza a un

97,4%. Mientras que el saneamiento rural es una problemática importante a resolver en
la región, ya que la mayoría de los sistemas de APR existentes no están acompañados de
sistemas de saneamiento de aguas servidas, salvo las localidades de Pica y Mamiña.

Del análisis realizado a la cobertura de redes de medición en la región, se menciona que

la red de estaciones pluviométrica cuenta con 21 estaciones vigentes, ubicadas en su
mayoría sobre los 2.000 msnm. La variable fisiográfica más determinante en la
precipitación a nivel regional es la altitud, existiendo un marcado gradiente entre ambas
variables. Con respecto a su cobertura, existen múltiples cuencas en la que no se cuenta
con información, como quebrada de Aroma y subcuenca de Cariquima en el norte, y las
subcuencas de las quebradas de Quisma, Chacarilla, Ramucho y el sur del Salar de
Huasco, en el sureste de la Región.

La red fluviométrica es escasa determinada principalmente por poca presencia de cursos

de agua superficial permanentes. Actualmente existen 10 estaciones fluviométricas
vigentes que permiten una cobertura adecuada para análisis regional, no obstante no hay
información para todas las cuencas.

Respecto a la cobertura de estaciones de calidad química permite caracterizar los sectores

de mayor importancia a nivel regional, como las aguas superficiales de ríos y vertientes
en las cuencas altiplánicas, quebradas y vertientes en la Precordillera y aguas
subterráneas de la Pampa del Tamarugal. Sin embargo no es posible realizar un
diagnóstico por cuenca ya que algunas no tienen datos y en ocasiones la distribución de
la red de monitoreo es insuficiente.

Finalmente, se recomienda considerar políticas que permitan ampliar los puntos de

monitoreo de aguas subterráneas debido a que no permiten realizar un análisis regional
sino más bien local.
Diagnóstico de desempeño ante eventos extremos: El diagnóstico del desempeño ante
eventos extremos es que las instituciones regionales a cargo de actuar frente a
situaciones extremas, específicamente frente a crecidas y periodos de sequía, están bien
coordinadas y funcionan de manera eficiente en la región. En efecto, existen protocolos y
planes de emergencia que definen claramente los procedimientos, acciones y
responsabilidades de las instituciones.
Diagnóstico ambiental: El diagnóstico ambiental se basó en la recopilación, identificación
y análisis de la situación ambiental de la región determinando los sitios protegidos,
pasivos ambientales, proyectos relevantes existentes y su monitoreo ambiental en el área
de influencia, red hídrica de la zona y demanda actual asociada a derechos de agua
otorgados y su cercanía a sectores ambientalmente sensibles, todo presentado en función
de la zonificación de la DGA.
Se determinó que la zona preandina exorreica corresponde a un sector con baja actividad
antrópica asociada a proyectos mineros y no existen antecedentes que indiquen que las
áreas protegidas estén afectadas producto de las industrias existentes. La zona costera
arreica no muestra problemas ambientales generalizados, sin embargo se puede observar
actividad antrópica asociada a 1) alta densidad de población existente, 2) alto porcentaje
de pasivos abandonados y presencia de relleno sanitario de la ciudad de Iquique. Las
zonas vulnerables ambientalmente no poseen un alto riesgo de verse afectadas debido a
las condiciones actuales de extracción y uso del recurso hídrico, sin embargo la afectación
del sistema ambiental presente podría verse vulnerada por la existencia de las fuentes
antrópicas descritas.
La zona Andina y Preandina Exorreica posee zonas de protección ambiental en diversas
áreas sensibles con dependencia directa del recurso hídrico. La presencia de industrias
mineras, sumado al porcentaje de derechos de agua otorgados en la zona,
aproximadamente 46% del total Regional, hacen que la actividad antrópica incida
directamente en el estado de los sistemas presentes. No fue posible establecer el estado
de todos los sistemas ambientales presentes ni los riesgos asociados a los pasivos
existentes en la zona, sin embargo se estableció un descenso de magnitud baja de los
niveles del acuífero de la Pampa del Tamarugal.
En la zona Altiplánica existe una gran superficie de sitios que poseen protección
ambiental, ya sea a través de protección del estado como sitios en estrategias regionales
de biodiversidad, y que a su vez, se ubican dentro del área de influencia de proyectos
mineros. La gran importancia hídrica que posee la zona, tanto desde el punto de vista
subterráneo como superficial (afloramientos de agua), conlleva a un alto otorgamiento de
derechos de agua (46,6% del total regional), lo que acompañado a las operaciones
mineras existentes, genera que cuencas de la zona se encuentren con una alta actividad
antrópica asociada al recurso hídrico. Se identificó la activación de Planes de Alertas
Tempranas de proyectos mineros, con la consecuente activación de las medidas de
mitigación comprometidas. Las cuencas que de alguna manera han afectado los sistemas
ambientalmente sensibles son: Cuenca laguna Lagunilla, cuenca Coposa, cuenca
Michincha y cuenca Río Isluga. La última de ellas no presenta actividad minera, sin
embargo ha sido utilizada principalmente para la entrega de derechos de aguas
consuntivos para riego, no encontrándose estudios que reporten los objetos de protección
asociados a su extracción. No se tienen antecedentes del estado de los sistemas
existentes en cuenca laguna Lagunilla.
Finalmente la zona Andina Exorreica corresponde a un sector con actividad antrópica
asociada a los proyectos mineros de SQM, Quebrada Blanca y CMDIC. El contexto
hidrológico indica que los flujos subterráneos y superficiales descargan las aguas al Salar
de Llamara, y es en dicho lugar donde los antecedentes recopilados señalan la
concentración del mayor caudal de derechos otorgados. Al respecto los PSA catastrados
indican que no se han afectado ambientalmente los objetos de protección declarados, sin
embargo no fueron encontrados documentos que indiquen la afectación de la operación
de Quebrada Blanca sobre el sistema.
Diagnóstico funcional: La gestión del agua a nivel regional se realiza en varios niveles a
través de instituciones públicas y privadas. El desempeño en la gestión del agua a nivel
regional de las instituciones públicas, se puede catalogar como regular, nota que se
explica principalmente por la falta de recursos de las instituciones públicas para poder
cumplir con sus funciones, lo anterior se fundamenta con los resultados de los talleres de
participación y por lo mencionado en el informe del Banco Mundial el año 2011. Respecto
de la gestión de privados y específicamente respecto a organizaciones de usuarios, en la
región existen comunidades de aguas en torno a un canal las que se encuentran
legalmente constituidas y en su mayoría pertenecen a comunidades indígenas. Es
importante destacar que las comunidades de agua indígenas funcionan bastante bien
dentro de su organización, no así en su relación con comunidades de agua agrícolas, el
que es siempre punto de potenciales conflictos. El desempeño de las comunidades de
aguas se puede catalogar como bueno dentro de su organización, pero se debe mejorar
sustancialmente el trabajo en conjunto con las instituciones públicas de modo de
favorecer la organización, capacitación y profesionalización.
La gestión hídrica que se realiza por las empresas privadas en el marco de las RCA’s se
puede catalogar como regular, ya que han existido casos importantes de afectación de
sistemas ambientales producto de la explotación de agua para la minería.
De los antecedentes revisados respecto al funcionamiento del mercado del agua se
determinó que en la región de Tarapacá no existe un mercado público establecido, ya sea
físico o virtual, de transacción de derechos de aprovechamiento de aguas como tal, en
donde la oferta y la demanda se reúnan en un lugar para transar. Si bien existen
transacciones de compraventa de derechos de agua, éstas se realizan de manera privada
y no en un mercado público, lo que genera asimetrías de información. En términos
generales, se producen entre 20 y 40 transacciones anuales, siendo el año 2007 la
excepción pues se registraron más de 170 transacciones de derechos de aprovechamiento
de aguas subterráneas, lo que está asociado a la entrada en vigencia de la Ley 20.017
que trata de subsanar una serie de imperfecciones del mercado de agua en Chile
mediante diversas medidas como por ejemplo las multas por no uso de derechos. Este
aumento no se ve reflejado en caudal, lo que indica que las transacciones fueron por
caudales pequeños.
Diagnóstico de actividades valoradas por factores no económicos: La valoración no
económica del agua y por extensión la valoración no económica de los recursos naturales
en general, se ha definido bajo los conceptos propios de la ecología política y la economía
ecológica, haciendo especial énfasis en la dificultad de valorar bajo criterio económicos un
recurso vital como es el agua, con sus usos múltiples y derechos de acceso y goce.
Especialmente sensible en una región con una escasez hídrica estructural en donde
compiten por el mismo recurso, a veces en condiciones desiguales, múltiples actores y
sectores productivos. Sumándose lo anterior, se hace especial mención a la existencia
desde épocas precolombinas de una cultura altoandina (Aymara-Quechua), con una
cosmovisión del agua propia, que muchas veces entra en contradicción con los
instrumentos de gestión del agua y con los códigos que rigen su uso y propiedad. Se
amplía el análisis hacia aquellos servicios ambientales que prestan los sistemas
ambientales en la región y que se vinculan con los llamados derechos humanos de
segundo orden. Especial mención a los humedales altoandinos, tanto por su valor
paisajístico y recreacional, como por su valoración como sustento de una actividad
agropastoril andina ancestral, que ha sabido adaptarse a condiciones frágiles de
susbsistencia en donde el agua es un elemento indispensable. Este cuadro se
complementa con la valoración del agua en cuanto a su acceso y uso, toda vez que debe
garantizar la seguridad alimentaria de la población, evitando migraciones,
despoblamientos de zonas con vocación agrícola entre otros, fenómenos que estaría
ocurriendo en la Región de Tarapacá y a los cuales han sido debidamente mencionados en
el diagnóstico.
Diagnóstico de las herramientas e insumos para la gestión hídrica: En términos generales
el diagnóstico de las herramientas e insumos utilizados por los servicios públicos para
gestionar el agua no están acorde con el nivel de información existente y con el desarrollo
tecnológico disponible en el país. En el caso de la DGA la red de mediciones cumple con
los criterios mínimos necesarios para realizar gestión en este tipo de ambientes. Respecto
de la bases de datos básicamente se cuenta con la información de Catastro Público de
Aguas (CPA), que en muchos casos posee información incompleta y/o errónea, lo que
dificulta su utilización para cualquier tipo de análisis. Del mismo modo que la información
de extracciones también está poco sistematizada. Respecto del uso de sistemas de
información geográfico (SIG), se puede indicar que la DGA posee herramientas de última
generación, sin embargo, su uso es básico, utilizándose como visualizadores
prácticamente sin realizar análisis. Respecto de los modelos conceptuales la información
disponible muestra que son las herramientas más visibles de gestión hídrica regional, ya
que, han sido utilizados para decretar áreas de restricción de acuíferos. Los modelos de
simulación hidrológicos e hidrogeológicos no son utilizados para realizar gestión hídrica en
la región. Ambos tipos de modelos son herramientas muy poderosas, especialmente los
modelos numéricos hidrogeológicos, que permiten realizar una real gestión del recurso,
generando en muchos casos un aumento significativo de la disponibilidad hídrica,
respecto de estimaciones basadas sólo en modelos conceptuales.

• Vocación productiva
En cuanto a la vocación productiva de la región, el objetivo principal de la descripción
económica de la Región de Tarapacá es rescatar información relevante para la modelación
económica de la Función General de Producción, la cual se obtiene a partir de la MIP. De
los resultados se menciona que el PIB de la Región de Tarapacá aumento en un 58%
desde 1.928.929 millones de pesos el año 2003 a 3.046.656 millones de pesos el año
2010. Si bien estrictamente estos valores no son comparables por la división regional del
año 2008, sí podemos comparar la composición sectorial de cada actividad económica. Se
aprecia que el gran cambio estructural se debe al aumento de la participación de la
minería de un 34,92% del PIB regional para el año 2003 a un 53,80% de participación
para el año 2010. El resto de los sectores disminuyó su participación relativa respecto del
PIB regional. Destaca que el sector comercio, restaurantes y hoteles mantiene su
participación relativa en torno al 13% y la industria manufacturera sufrió la mayor
disminución equivalente a un 4,66%. Por otro lado, el modelo de programación lineal
elaborado en el estudio, permite realizar análisis de sensibilidad respecto de cómo varía el
producto interno bruto de cada sector de la economía al incrementar la demanda final de
algún sector económico y cuáles son los requerimientos adicionales de uso de factores
productivos (recursos hídricos o trabajo) para satisfacer el aumento en la demanda. El
resumen del análisis de sensibilidad por sector muestra que si existe un aumento de la
demanda final del 10% en la minería habría un aumento del 6,37% del PIB con un
aumento de 283 L/s de los recursos hídricos, al contrario con el mismo aumento en el
sector agropecuario-silvícola el aumento del PIB sería de 0,01% con un aumento de
206,5 L/s de consumo extra de agua.
• Evaluación ambiental estratégica
La Evaluación Ambiental Estratégica fue incorporada a partir de una recopilación y análisis
de las metodologías existentes internacionalmente, dando como resultado la utilización de
la metodología definida por el Ministerio del Medio Ambiente a través de su guía llamada
“Guía de Evaluación Estratégica para Políticas y Planes de octubre de 2012” para su
desarrollo en el diagnostico del Plan. Los alcances de la EAE desarrollados en el estudio
corresponden a las Fase de Inicio y la Fase llamada Diagnóstico Ambiental estratégico. En
ellas se identificaron las condicionantes institucionales (normas, planes y políticas
existentes en la región), agentes implicados en temas hídricos, problemas ambientales
prioritarios, y finalmente se recomendaron objetivos ambientales y criterios de desarrollo
sustentables que pudiesen ser incorporados en la Resolución de Inicio de la EAE, en el
marco del desarrollo del Plan Regional.

• Desarrollo de la herramienta de visualización

Esta actividad relacionada al Sistema de Información Geográfico se desarrollo durante
todo el proceso del estudio y está relacionada con la generación de información espacial
georreferenciada de valor agregado y posterior confección de una base de datos
compatible con la plataforma de ArcGIS Server que emplea la Dirección General de Aguas
para su posterior publicación.

• Objetivos propuestos al Plan

La elaboración de un diagnóstico requiere contar con objetivos generales y específicos
claros, que permitan guiar la evaluación de cada uno de los componentes. Por lo anterior,
la elaboración del Plan Maestro de Recursos Hídricos para la Región de Tarapacá no
escapa a estos requerimientos, sin embargo, dado que este plan se encuentra en su
etapa de diagnóstico, los objetivos aún no se encuentran definidos. En consecuencia y
como parte de esta consultoría se propone un objetivo general y objetivos específicos.
Estos objetivos son propuestos como parte de este estudio, posteriormente la DGA en
conjunto con los otros servicios públicos involucrados en la elaboración del plan, deben
evaluar si éstos concuerdan con los lineamientos del Ministerio y del País.
Finalmente como conclusión del estudio se definieron las necesidades de la región en
términos hídricos, utilizando como base los objetivos propuestos. En base a la situación
actual y las necesidades se definieron las brechas que deben ser abordadas por el futuro
Plan Maestro, presentadas en la siguiente tabla.
Tabla 2. Necesidades y Brechas de la región de Tarapacá

Tema Necesidad Brecha

Modelos conceptuales acordes al
Mejorar el conocimiento en aquellas cuencas conocimiento actual.
en que se ha decretado áreas de restricción. Herramientas técnicas de gestión hídrica
(modelos hidrológicos e hidrogeológicos)
Identificación cuencas que en el mediano y
Pronosticar potenciales problemas de recursos
largo plazo puedan presentar problemas de
hídricos en el mediano y largo plazo
gestión
Implementar y mejorar programas de
reporte de extracciones.
Oferta-Demanda
Mejorar sistematización de la información.
Mejorar el conocimiento de los usos reales de Mejorar la estimación de extracciones
los recursos hídricos irregulares e ilegales.
Impulsar programas de monitoreo de
caudales superficiales en obras de
conducción para riego
Mejorar el conocimiento técnico en las
Promover el uso sustentable en cuencas con
cuencas, para gestión sustentable del
ofertas interesantes de recursos hídricos
recurso
Mejorar la cobertura de la red de monitoreo
Mejorar la línea base en cuencas que
Calidad del agua de aguas superficiales y subterráneas de la
presentan amenazas a la calidad del agua
DGA
Capacidad,
cobertura y Realizar catastro de infraestructura y
Conocer la disponibilidad y estado actual de la
conservación de campañas de evaluación en terreno de su
infraestructura asociada a recursos hídricos
infraestructura estado
hidráulica

Tener obras de protección ante crecidas que

Diseñar, construir y mantener obras de
permitan el desarrollo seguro de actividades
protección
agrícolas y de asentamientos humanos

Desempeño Contar una red fluviométrica y pluviométrica Diseñar, construir y mantener una red
ante eventos que permita disponer de información fluviométrica y pluviométrica para
extremos representativa y en tiempo real caracterización de crecidas
Implementar herramientas de pronósticos
Contar con herramientas de pronóstico para dre crecidas, que utilicen la información que
activar planes de emergencia ante eventos de actualmente se encuentra en línea, y que
crecidas además permita incorporar información de
nuevas estaciones

Catastro de sistemas ambientales

Confección de modelos conceptuales
Contar con información de modelos
Caracterización de su estado actual
conceptuales y estado actual de sistemas
Sistematizar información reportada en
ambientales en cuencas con actividad
Planes de Seguimiento Ambiental
antrópica relevante actual o en el mediano y
Mejorar reportabilidad y seguimiento de
largo plazo
activación de Planes de Alerta Temprana y
de Contingencia Ambiental
Ambiental

Contar con análisis de riesgo de los pasivos Realizar análisis de riesgo, diseñar red de
ambientales, para generar red de monitoreo monitoreo

Contar con una red de alcantarillado en zonas

rurales (con APR) diseñada para soportar Diseñar, construir y mantener sistemas de
efectos climáticos y periodos de alta demanda alcantarillado
turística
 Tema Necesidad Brecha
Aumentar el recurso humano de las
instituciones públicas relacionadas con el
recurso hídrico.
Instituciones públicas fuertes técnicamente y
Capacitar al recurso humano en temas de
con recursos que permitan gestionar de
hidrología e hidrogeología
manera eficiente el recurso hídrico
Aumentar presupuesto para mejorar la
fiscalización en temas de recursos hídricos y
medio ambientales

Contar con comunidades de agua subterránea

Funcional Promover y apoyar la constitución de
en acuíferos declarados como zonas de
comunidades de aguas
restricción y/o prohibición

Mejorar el trabajo en conjunto con las

Mejorar la interacción entre las comunidades instituciones públicas de modo de favorecer
de agua existentes y con servicios públicos la organización, capacitación y
profesionalización de las comunidades
Contar con instituciones públicas eficientes en Mejorar tiempos de respuestas a solicitudes
la gestión de recursos hídricos de privados

Adquirir herramientas modernas de gestión

de cuencas/Acuíferos (modelos numéricos)
Contar con herramientas de gestión modernas
Capacitar a los profesionales de servicios
y acordes con el desarrollo tecnológico del
Herramientas e públicos en el uso de estas herramientas
país.
insumos para la Validar modelos desarrollados por privados,
gestión hídrica para ser utilizados por servicios públicos
Ordenar y sistematizar información de
Contar con bases de datos ordenadas,
derechos, monitoreo, fiscalización, PSA's,
sistematizadas y depuradas
PAT's