ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

AUTORES:
Benites Farfán Graciela Milagros
Diaz Izaga, Claudia Vanessa
Marquina Galarreta, Astrid Jenyfer
Pizarro Vásquez, José Antonio
Sanchez Marreros, Annel Yahisa
Yeckle Sanchez, Christian Adrian

ASESOR:

RUBÉN IGNACIO CASTAÑEDA CASTILLO

TRUJILLO — PERÚ

2024
 INTRODUCCIÓN

El desarrollo de sistemas funcionales en Salaverry, La Libertad, representa una

oportunidad para mejorar la infraestructura y los servicios en esta importante
localidad portuaria de Perú. Este proceso busca optimizar tanto el entorno
económico como la calidad de vida de sus habitantes mediante la implementación
de soluciones tecnológicas y organizativas que respondan a las necesidades de
la comunidad.

La modernización de sistemas en Salaverry incluye la infraestructura del puerto,

que es uno de los puntos clave de exportación de la región, así como el desarrollo
de servicios públicos, educación, salud y seguridad. Este enfoque implica el
diseño de sistemas que sean eficientes, adaptables y sostenibles, integrando
tanto la tecnología como la participación de la comunidad y las autoridades
locales para asegurar que estos sistemas respondan a las demandas locales.

Con un enfoque en la colaboración entre sectores y el uso de herramientas

digitales, el desarrollo de sistemas funcionales en Salaverry pretende convertir al
distrito en un modelo de desarrollo sostenible y eficiente en La Libertad.
El Proceso de Descentralización en Perú

La descentralización en el Perú es y ha sido un proceso representativo y difícil,

que ha venido evolucionando a lo largo de las décadas.

Como contexto histórico tenemos que, la descentralización en el Perú tiene

orígenes y se remontan en la época republicana, no obstante, esta se intensificó
en los años 90 en el periodo de Alberto Fujimori, a través de la reforma
constitucional del 1993 se estableció un marco legal para la creación de
gobiernos regionales y locales, incorporándose la descentralización como un
principio fundamental del Estado Peruano.

Del mismo modo, la descentralización en Perú fue un proceso gradual que

comenzó en la década de 1980 y se consolidó en la década de 2000. A
continuación, presentamos los principales pasos e hitos de este proceso:

Antecedentes (1980-1990)

Según Tanaka (2005), la Constitución de 1979 estableció la necesidad de

descentralizar el poder y fortalecer la participación ciudadana en Perú. En 1985,
el gobierno de Belaunde Terry creó la Comisión Nacional de Descentralización,
que sentó las bases para la reforma. Sin embargo, no fue hasta la década de
1990 que se inició el proceso de descentralización de manera efectiva.

Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783 (1992)

La Ley de Bases de la Descentralización, aprobada en 1992, sentó las bases

para la reforma descentralizadora en Perú (Congreso de la República del Perú,
1992). Esta ley estableció los principios y objetivos de la descentralización,
incluyendo la creación de gobiernos regionales y locales. Se crearon 12 regiones
y 1,825 municipalidades distritales. Así mismo busca el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la población (artículo 3).
Reforma Constitucional (1993)

La reforma constitucional de 1993 incorporó la descentralización como un

principio fundamental del Estado peruano (Asamblea Constituyente, 1993). Esta
reforma también estableció la elección directa de alcaldes y presidentes
regionales.

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002)

La Ley N°27783, Ley de bases de la Descentralización (2002), fue fundamental

para formalizar la estructura descentralizada. Mediante esta Ley se enmarco el
proceso de Descentralización y en ella se abordan los aspectos necesarios para
implementar dicho proceso como son la finalidad, principios y objetivos de la
descentralización, las competencias del gobierno nacional, regional y local, los
planes y presupuestos participativos, la participación ciudadana, la conducción e
implementación del proceso, entre otros temas.

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada en 2002, estableció la

estructura y funciones de los gobiernos regionales en Perú (Congreso de la
República del Perú, 2002). Esta ley creó 25 regiones, incluyendo la región Lima.

La implementación de la descentralización incluyó la creación de 26 gobiernos

regionales, los cuales asumieron funciones en áreas como salud, educación e
infraestructura, promoviendo y logrando así, un enfoque más localizado en la
gestión de recursos.

Ley Orgánica de Municipalidades 27972 (2003)

La Ley Orgánica de Municipalidades, aprobada en 2003, estableció la estructura y

funciones de las municipalidades en Perú (Congreso de la República del Perú,
2003). Esta ley fortaleció la participación ciudadana y la gestión local. Esta ley se
creó con la finalidad de establecer normar sobre la creación, origen, naturaleza,
autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen
económico de las municipalidades; también sobre la relación entre ellas y con las
demás organizaciones del Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos
de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades.
JURISDICCIÓN Y REGÍMENES ESPECIALES Las municipalidades se clasifican,
en función de su jurisdicción y régimen especial, en las siguientes: En función de
su jurisdicción:

1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el

distrito del cercado.

2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.

3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la determina el respectivo

concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.

Están sujetas a régimen especial las siguientes: Sistema Peruano de Información

Jurídica

1. Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se establece en la

presente ley.

2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados

en zona de frontera.

Implementación y consolidación (2004-2014)

Según el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2014), la implementación de

la descentralización en Perú ha sido gradual y ha requerido medidas para
fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos regionales y locales. Se
crearon mecanismos de coordinación y cooperación entre niveles de gobierno.

Desafíos y retos actuales

Con el paso de los años, se han transferido diversas competencias y recursos

tanto a los gobiernos locales, como regionales; no obstante, dichas transferencias
se han dado de manera gradual, generando así una gran problemática, con
desafíos relacionados en cuanto a capacitación, distribución, administración y
recursos financieros.

El intento de poder lograr descentralizar el país, abre la posibilidad y esperanza

de tener una mejor distribución del poder y de acabar con el histórico centralismo
peruano, pues, la anhelada descentralización implica mayor eficiencia y equidad
cuando de desarrollo se trata. Es una forma de democracia, que necesita de la
participación de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro país ,que si
bien mediante la descentralización se ha buscado fomentar la participación
ciudadana en la toma de decisiones, además se han implementado mecanismos
como los presupuestos participativos y, aunque su efectividad ha variado en
diferentes regiones, estos avances no ha permitido que la descentralización tenga
éxito, puesto que, a la fecha sigue enfrentando desafíos como la falta de
coordinación entre niveles de gobierno, la limitada capacidad institucional de las
entidades locales y la disparidad en el desarrollo regional.

Sin embargo, a pesar de los avances logrados, la descentralización en Perú

enfrenta desafíos como la falta de recursos financieros y humanos en algunas
regiones (Banco Mundial, 2019). La coordinación entre niveles de gobierno sigue
siendo un reto, así como la participación ciudadana y la transparencia en la
gestión pública son áreas de mejora.

Se podría concluir que el proceso de descentralización en Perú ha sido gradual y

ha requerido reformas constitucionales y legales. Aunque ha habido avances
significativos, aún existen desafíos y retos para consolidar la descentralización y
mejorar la gestión pública en el país.

Implementación de la descentralización en la Municipalidad Distrital

Concepto de Descentralización: La descentralización es el proceso mediante el

cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás
instituciones del Estado y a las comunidades organizadas legalmente, con
participación de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la
competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de
las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas
municipales y locales en el marco de la más amplia participación de los
ciudadanos y ciudadanas.

Marco Juridico y Politico: Es preciso enfatizar que el marco jurídico determina

que los municipios son los destinatarios por excelencia, de la descentralización de
competencias, recursos y poder de decisión.

Principios y Valores: Los principios rectores de la Política Nacional de

Descentralización del Organismo Ejecutivo son:
 ● La autonomía de los municipios.
● La eficiencia y eficacia en la presentación de los servicios públicos.
● La solidaridad social.
● La equidad económica, social, y de género en la prestación de servicios.
● La participación ciudadana.

Modernización de la Administración Pública: Fortalecer las capacidades

reguladoras del Gobierno Central para coordinar efectivamente con los gobiernos
municipales y servir mejor a la población al proveer servicios sociales mediante
una gestión territorial descentralizada, democrática, transparente y evaluada
mediante auditoría social.

Mejoramiento de la capacidad de gestión de los Gobiernos Municipales:

Fortalecer la institucionalidad y gestión municipal para financiar y gestionar con
eficiencia sus competencias propias; asimismo, para gestionar con eficiencia las
competencias atribuidas por descentralización.

Nuestro trabajo está enfocado en analizar el proceso de la descentralización de la

municipalidad de Salaverry, como todo gobierno local se encarga de velar por el
desarrollo económico, social, contar con infraestructura adecuada en el ámbito de
salud, educación y con una infraestructura vial apropiada, siendo estas las áreas
más importantes de la Municipalidad de Salaverry

Desarrollo Económico: La descentralización también ha permitido como

localidad una mayor autonomía para promover la inversión y el desarrollo
económico en sectores estratégicos como la pesca, la agroindustria e incluso en
el sector de turismo. En el distrito de Salaverry cuenta con una importante
actividad pesquera y turística, se aprovechó de ésta autonomía para atraer
mayores inversiones y así mejorar la economía local.

Educación y Salud: La descentralización permitió que la Municipalidad Distrital

de Salaverry administre y gestione correctamente todos los recursos, de esta
manera mejorar los servicios educativos y de salud en la ciudad. Sin embargo,
aún existen flaquezas en la infraestructura, en la calidad de los servicios que se
brinda a la población.
Seguridad Ciudadana: La descentralización también permitió que las
autoridades locales puedan gestionar recursos específicos para la seguridad
ciudadana, siendo éste un tema con mucha relevancia en el distrito de Salaverry,
ésto a causa del aumento de la delincuencia en los últimos años y más aún hoy
en día.

Infraestructura: Salaverry, es uno de los centros económico más importante de

nuestra región, se benefició con la descentralización trabajando en proyectos de
infraestructura, tales como obras de saneamiento, carreteras, y también en la
construcción de espacios públicos. Y lo que buscan las autoridades con éstos
proyectos, es mejorar la conectividad y la calidad de vida de la población.

Es por ello que, el proceso de descentralización trajo consigo avances pero

también grandes retos a Salaverry. La autonomía brindó mejoras en
infraestructura y desarrollo económico, pero esto requiere esfuerzo día a día para
disminuir problemas de corrupción, fortalecer la capacidad de gestión y de ésta
manera poder mejorar la igualdad al distribuir los recursos y así maximizar el
impacto positivo de la descentralización en Trujillo.

La Municipalidad Distrital de Salaverry es una entidad pública local ubicada en la

provincia de Trujillo, departamento de La Libertad, Perú.

Proceso de Descentralización
El proceso de descentralización en la Municipalidad Distrital de Salaverry se inició
en 2003, con la promulgación de la Ley de Descentralización (Ley N° 27783). A
continuación, se presentan las etapas y acciones clave del proceso:

Etapas del Proceso

1. Diagnóstico y planificación (2003-2005): Se realizó un diagnóstico de la
situación institucional y se elaboró un plan de descentralización.
2. Transferencia de competencias (2005-2007): Se transfirieron competencias en
áreas como:
- Educación
- Salud
- Infraestructura
- Servicios públicos
3. Fortalecimiento institucional (2007-2010): Se capacitó al personal y se mejoró
la infraestructura y equipamiento.
4. Consolidación y evaluación (2010-2015): Se evaluó el proceso y se ajustaron
los mecanismos de gestión.

Logros y Desafíos

Logros:
1. Mayor autonomía y capacidad de gestión.
2. Mejora en la prestación de servicios públicos.
3. Incremento en la participación ciudadana.

Desafíos:
1. Limitaciones financieras y recursos humanos.
2. Dificultades en la coordinación con otros niveles de gobierno.
3. Necesidad de mejorar la transparencia y rendición de cuentas.

Estructura Organizativa
La Municipalidad Distrital de Salaverry cuenta con una estructura organizativa
descentralizada, que incluye:

1. Gerencias: Áreas funcionales (Educación, Salud, Infraestructura, entre otras).

2. Subgerencias: Áreas específicas dentro de cada gerencia.
3. Departamentos: Unidades administrativas dentro de cada subgerencia.
4. Centros de Gestión: Unidades descentralizadas que brindan servicios públicos.

Programas y Proyectos
Algunos programas y proyectos implementados en el marco de la
descentralización:

1. Programa de Desarrollo Urbano y Rural.

2. Programa de Salud y Bienestar Social.
3. Programa de Educación y Cultura.
 4. Proyecto de Mejoramiento de Infraestructura Vial.

Sistemas Administrativos

Tienen como propósito regular el manejo de los recursos en las entidades de la

administración pública a su vez promueven la eficacia y eficiencia en su uso. Los
sistemas administrativos poseen correlación con las funciones de administración
interna que se ejercitan en soporte al desempeño de las funciones sustantivas,
están referidas al uso eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y
humanos que interceden en el ciclo de la gestión pública para el abasto de
servicios públicos, esto se ejecuta a través de sus órganos de línea, apoyo y
asesoría, según corresponda.

Los sistemas administrativos de la Municipalidad Distrital de Salaverry según el

ROF son:
● ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL:
Funciones:
1. Conducir y desarrollar sus actividades en concordancia con la Ley del
Sistema Nacional de Control, Normas de Auditoría Gubernamental
(NAGU), Normas de Control Interno, Lineamientos de Directivas; y otros
Dispositivos emanados de la Contraloría General de la República;
2. Elaborar y preparar el Plan Anual de Control en coordinación con el Titular
de la Entidad, para su remisión y aprobación de la Contraloría General;
3. Realizar las Acciones de Control, programadas en el Plan Anual de Control
e informar al alcalde sobre los resultados de estas, recomendando las
medidas correctivas pertinentes;
4. Ejercitar acciones inopinadas por encargo del Concejo Municipal y la
Contraloría General de la República;
5. Ejecutar el seguimiento de las Medidas Correctivas para implementar las
recomendaciones emergentes de las acciones de control realizadas tanto
por Auditoría Interna, Externa y Contraloría General;
6. Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública, a través
de la optimización de los sistemas de gestión y ejerciendo el control
gubernamental con especial énfasis en las áreas críticas;
 7. Propugnar la capacitación permanente de los funcionarios y servidores
públicos en materia de administración y control gubernamental;
8. Brindar apoyo técnico al Procurador Público Municipal y al representante
legal de la Municipalidad en los casos en que deban iniciarse acciones
judiciales derivadas de una acción de control, prestando las facilidades y/o
aclaraciones del caso, y alcanzando la documentación probatoria de la
responsabilidad incurrida.
9. Evaluar en forma permanente el Sistema de Control Interno de la
Municipalidad. Cautelar el cumplimiento de las directivas, y disposiciones
emitidas por la Municipalidad, por parte de las unidades orgánicas;
10. Divulgar, promover y propiciar el desarrollo, conocimiento y aplicación de
las normas técnicas de control, emanadas de la Contraloría General de la
República;
11. Otras funciones propias e inherentes que se le encomiende conforme a las
disposiciones legales vigentes.

● PROCURADURÍA PÚBLICA MUNICIPAL

Funciones:
1. Asumir la representación de la Municipalidad Distrital de Salaverry y/o de
sus representantes, en el ejercicio de sus funciones a nivel Judicial, del
Ministerio Público y Policial;
2. Asumir la defensa de los intereses y derechos de la Municipalidad Distrital
de Salaverry, en juicio, en todos los procesos o procedimientos en los que
actúe como demandante, demandando, parte civil, tercero con interés y/o
litisconsorte;
3. Iniciar o impulsar procesos judiciales contra los funcionarios servidores o
terceros respecto de los cuales el órgano de control interno haya
encontrado responsabilidad civil o penal;
4. Informar oportunamente a los diversos órganos de la Municipalidad Distrital
de Salaverry, sobre los juicios o asuntos a su cargo, absolviendo las
consultas que se le planteen;
5. Ejercitar en juicio todos los recursos legales que sean necesarios en
defensa de los derechos de la Municipalidad Distrital de Salaverry;
 6. Solicitar a los órganos jurisdiccionales competentes se dicten medidas
cautelares y/o se decreten y tramiten las diligencias preparatorias
necesarias para defender o promover los derechos de la Municipalidad;
7. Solicitar informes, antecedentes y la colaboración de cualquier
dependencia o repartición del Sector Público Nacional;
8. Requerir el auxilio de la fuerza pública para el mejor desempeño de sus
funciones;
9. Rendir informe mensual, el primer día hábil del mes siguiente, de las
actividades desempeñadas durante el mes judicial precedente,
suministrando los datos acerca de los juicios en tramitación y formulando
sugerencias para el mejor desenvolvimiento o desarrollo de la defensa de
la Municipalidad;
10. Otras funciones que se le asigne en el Reglamento de Organización,
Funciones y Responsabilidades de la Procuraduría Pública Municipal.

● GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

Funciones:
1. Conducir el Proceso Presupuestario desarrollando las fases de
programación, formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación de
la Municipalidad, de conformidad con la normativa de presupuesto;
2. Asesorar a la Alta Dirección en la formulación de las políticas, objetivos y
estrategias para el Desarrollo Local y la Gestión Municipal;
3. Conducir y supervisar El Plan de Desarrollo Concertado (PDC);
4. Conducir y Supervisar la formulación del Plan Estratégico Institucional
(PEI) y Plan Operativo Institucional (POI) en coordinación con todas las
dependencias de la institución;
5. Conducir el proceso del Presupuesto Participativo;
6. Mantener permanente coordinación en materia técnica con los entes
Rectores del Ministerio de Economía y Finanzas;
7. Orientar la formulación de los informes de rendición de cuentas;
8. Coordinar con OPMI en la formulación de presupuesto multianual con
respecto a la programación multianual de inversiones;
9. Realización de coordinaciones con el MEF en el cumplimiento de metas en
el programa de incentivos municipales;
 10. Coordinar con la gerencia en la realización del informe multianual de
gestión fiscal.

● SUB GERENCIA DE PRESUPUESTO

Funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar, supervisar los procesos de
formulación, evaluación y control del Presupuesto de la Municipalidad
Distrital de Salaverry, así como proponer normas y directivas;
2. Elaborar y proponer las Modificaciones Presupuestarias en forma
consolidada de la Municipalidad Distrital de Salaverry;
3. Elaborar informes de Evaluación Presupuestaria de la Municipalidad
Distrital de Salaverry, de acuerdo a la normatividad establecida para el
Proceso Presupuestario;
4. Coordinar y evaluar conjuntamente con la Gerencia de Administración el
funcionamiento del Sistema Integral de Administración Financiera
(SIAFGL), en lo concerniente al sistema de Presupuesto de la
Municipalidad Distrital de Salaverry;
5. Formular el Anteproyecto y Proyecto del Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) de la municipalidad y sus correspondientes modificaciones;
6. Coordinar las acciones relacionadas con la programación, ejecución y
evaluación presupuestal;
7. Coordinar, diseñar y orientar la formulación y evaluación del presupuesto
participativo en la municipalidad;
8. Coordinar y formular conjuntamente con la Oficina de Administración los
proyectos de calendario de gastos;
9. Analizar los proyectos de inversión y preparar los informes técnicos que
correspondan;
10. Elaborar normas y directivas internas para garantizar una eficiente y eficaz
gestión presupuestal y financiera de la municipalidad;
11. Evaluar el cumplimiento de metas presupuestarias y el logro de los
objetivos institucionales;
12. Formular el Plan de Trabajo Anual de la Sub Gerencia de Presupuesto;
 13. Elaborar mensualmente el presupuesto por fuente y Rubro de
financiamiento;
14. Otras funciones que le sean asignadas por el Gerente de Planeamiento y
Presupuesto.

● LA SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO

Funciones:
1. Organizar, dirigir, coordinar y supervisar los objetivos, actividades, metas,
indicadores y presupuesto de la Subgerencia de Planificación conforme a su
ámbito de competencia;
2. Proponer e implementar ordenanzas, acuerdos, decretos, resoluciones,
directivas, instructivos y otras normas de aplicación institucional, de acuerdo a
la competencia de la Subgerencia de Planificación;
3. Formular y evaluar planes de corto, mediano y largo plazo de la
municipalidad y evaluar planes y programas tributarios; así como conducir el
proceso de programación y formulación del presupuesto participativo del
distrito;
4. Realizar acciones para el mejoramiento de funciones, cargos y
procedimientos administrativos;
5. Formular el Plan de Trabajo Anual de la Sub Gerencia de Planificación;
6. Coordinar con la Subgerencia de Contabilidad la información necesaria para
la evaluación de la ejecución presupuestaria;
7. Planificar, organizar, dirigir y evaluar la gestión de los bienes y servicios
bajo su responsabilidad;
8. Evaluar el funcionamiento de la estructura orgánica y el grado de
cumplimiento de los objetivos previstos, dentro del sistema de planes local;
9. Producir, sistematizar y mantener los registros estadísticos de competencia
municipal;
10. Otras funciones que le sean asignadas por el Gerente de Planeamiento,
Presupuesto.

● GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Funciones:
1. Planificar, programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar los sistemas
administrativos y las actividades de los Sistemas de Tesorería, Logística,
Contabilidad, Personal, Sistemas y Tecnología de la Información;
2. Dirigir y evaluar el funcionamiento del Sistema Integral de Administración
Financiera (SIAF- GL), en lo concerniente a los sistemas de Tesorería,
Personal, Contabilidad y logística de la Municipalidad Distrital de Salaverry;
3. Organizar, dirigir, supervisar y controlar los bienes patrimoniales, ingresos y
gastos de la Municipalidad;
4. Controlar el cumplimiento de los términos contractuales y convenios,
relacionados a la adquisición de bienes, contratación de servicios, dentro de
los parámetros de su competencia;
5. Participar en la programación del presupuesto municipal, y
responsabilizarse por la correcta ejecución del Presupuesto Institucional
aprobado;
6. Programar, ejecutar y controlar los compromisos y pagos que se efectúen
con cargo al presupuesto municipal aprobado;
7. Organizar y optimizar la administración financiera, de la Municipalidad, y
proporcionar la información contable con oportunidad, para facilitar la toma de
decisiones;
8. Proponer a la Gerencia Municipal mecanismos y procedimientos
administrativos, con la finalidad de optimizar la gestión de los diferentes
sistemas, así como regular el desenvolvimiento operativo de sus Unidades
Orgánicas;
9. Administrar y regular la obtención y utilización de los recursos financieros y
presupuéstales, asegurando un efectivo y óptimo manejo de los fondos
públicos que administra la Municipalidad Distrital de Salaverry;
10. Planificar, coordinar, supervisar, disponer y dirigir la realización de arqueos
periódicos y sorpresivos, y de otras acciones de control, en el manejo y
desarrollo de las actividades de la Sub Gerencia de Tesorería;
11. Administrar el servicio de mantenimiento y reparación del equipo mecánico
y de los vehículos de la Municipalidad;
12. Formular y proponer directivas referidas a los sistemas administrativos a
su cargo;
 13. Supervisar la administración de los recursos, para que se cumplan las
leyes, normas técnicas de control de los sistemas administrativos y demás
disposiciones normativas vigentes;
14. Organizar y controlar los inventarios, registros contables y los balances;
15. Informar en forma periódica y oportuna, sobre la situación administrativa
financiera de la Municipalidad;
16. Administrar y controlar el uso, mantenimiento, ubicación y rotación de los
bienes patrimoniales de la Municipalidad;
17. Remitir a la Superintendencia de Bienes Nacionales, el Inventario
Patrimonial de los Bienes Muebles de la Municipalidad;
18. Promover y proponer a la Alcaldía, la celebración de convenios con
instituciones académicas, universidades y centros de investigación, públicos y
privados, para realizar acciones de capacitación, asistencia técnica e
investigación, dirigidos al fortalecimiento de las capacidades de los recursos
humanos de la Municipalidad;
19. Organizar, dirigir y controlar las actividades de seguridad interna de los
locales municipales y del patrimonio municipal;
20. Brindar asesoramiento especializado en los aspectos y asuntos de su
competencia;
21. Otras que le sean asignadas por la Gerencia Municipal.

● LA SUB GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS

Funciones:
1. Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades de la Sub
Gerencia de Recursos Humanos, de la Municipalidad Distrital de Salaverry;
2. Dirigir, ejecutar y evaluar el funcionamiento del Sistema Integral de
Administración Financiera (SIAF-GL), en lo concerniente al sistema de
Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de Salaverry;
3. Administrar, los procesos técnicos del Sistema de Recursos Humanos;
4. Formular y promover el cumplimiento del Reglamento Interno de Trabajo;
5. Confeccionar las Planillas Únicas de Pago de Remuneraciones, Pensiones y
Jornales;
6. Orientar y asesorar, a las diferentes dependencias de la Municipalidad, en
los aspectos relacionados con la administración y desarrollo del personal;
 7. Programar, ejecutar y coordinar acciones de bienestar social, promoción
humana, recreación y deporte, para los trabajadores de la Municipalidad
Distrital de Salaverry;
8. Mantener actualizados, los procesos de registro y escalafón del personal y la
administración del régimen de pensiones;
9. Formular el Presupuesto Analítico de Personal (PAP) de la Municipalidad;
10. Programar, dirigir, coordinar y ejecutar, la evaluación y calificación periódica
del desempeño laboral de los trabajadores de la Municipalidad;
11. Procesar los expedientes/ sobre derechos y beneficios, que la legislación
otorga a los trabajadores

● LA SUB GERENCIA DE CONTABILIDAD

Funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades de la Sub
Gerencia de Contabilidad de la Municipalidad Distrital de Salaverry;
2. Dirigir, ejecutar y evaluar el funcionamiento del Sistema Integral de
Administración Financiera (SIAF-GL), en lo concerniente al sistema de
Contabilidad de la Municipalidad Distrital de Salaverry;
3. Ejercer el control previo y concurrente, de la ejecución Presupuestaria,
ajustándose a la programación de compromisos financieros, de la Municipalidad
Distrital de Salaverry;
4. Mantener al día las operaciones económico-financieras de la institución a
través de los registros contables correspondientes;
5. Llevar el control y mantener actualizada la Contabilidad Municipal, según las
normas vigentes, registrando y procesando los datos que se generan durante el
proceso de ejecución presupuestal y financiera, y a través del Sistema
Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-GL);
6. Efectuar en forma diaria la contabilización de las transacciones realizadas por
la Municipalidad;
7. Realizar la conciliación del inventario físico valorizado;
8. Llevar el registro de los libros contables: principales y auxiliares de la
Municipalidad;
9. Efectuar el Control de la Ejecución Presupuestal en coordinación con la
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto e Inversión;
 10. Elaborar y presentar el Balance mensual, Trimestral, Semestral y anual y
demás estados financieros, así como los informes requeridos para la toma de
decisiones, el control y la evaluación de la ejecución presupuestal, en
cumplimiento de los dispositivos legales vigentes;
11. Elaborar y presentar los informes requeridos para las evaluaciones del
Presupuesto de la Municipalidad Distrital;
12. Proporcionar, a la Alcaldía, a la Gerencia Municipal y a su superior
jerárquico, información homogénea y entendible, tanto en el aspecto financiero
como en el aspecto presupuestal, facilitando las acciones de fiscalización y
control interno y externo;
13. Formular y presentar proyectos de normas, relativas al Sistema de
Contabilidad;
14. Coordinar, apoyar y ejecutar los arqueos periódicos y sorpresivos, en el
manejo de la Sub Gerencia de Tesorería, conjuntamente con el Gerente de
Administración y Finanzas;
15. Otras que le sean asignadas por el Gerente de Administración y Finanzas.

● LA SUB GERENCIA DE TESORERÍA

Funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades de la Sub
Gerencia de Tesorería de la Municipalidad;
2. Dirigir, ejecutar y evaluar el funcionamiento del Sistema Integral de
Administración Financiera (SIAF-GL), en lo concerniente al sistema de
Tesorería de la Municipalidad Distrital de Salaverry;
3. Registrar, controlar y custodiar los fondos públicos y especies valoradas, que
dispone y administra la Municipalidad Distrital de Salaverry;
4. Ejercer el control de los pagos correspondientes, en base a los presupuestos
analíticos, atendiendo en forma oportuna y adecuada, las obligaciones
contraídas por la Municipalidad;
5. Programar el flujo y la disponibilidad de la recaudación o percepción efectiva
de los ingresos que por toda Fuente de Financiamiento y concepto, son
administrados por la Municipalidad; teniendo en cuenta los cronogramas de
pagos de obligaciones y las fechas de pago establecidas;
 6. Efectuar y mantener actualizado, el registro de la información de las
operaciones de movimiento de fondos y las transacciones relacionadas con la
administración financiera;
7. Llevar los registros, las cuentas corrientes bancarias y efectuar las
operaciones de Tesorería;
8. Elaborar los comprobantes de pago, emitir los cheques y realizar
transferencias para la cancelación de los compromisos asumidos;
9. Programar y supervisar las actividades de caja, precisando los
procedimientos de cobranza, a través de ventanillas al público;
10. Formular el Calendario de Pagos, priorizando los gastos fijos y
permanentes; 11. Atender el pago de acreedores de la Municipalidad, así como
las remuneraciones del personal;
12. Efectuar las amortizaciones de capital o intereses, de los compromisos
financieros de la Municipalidad;
13. Otras que le sean asignadas por el Gerente de Administración y Finanzas
● DEL CAJERO
Funciones:
1. Supervisar la elaboración del parte diario de fondos así como las actividades
sobre el consolidado de descuentos de ley, ingresos propios, reintegros y
similares;
2. Preparar y clasificar partes diarios de fondos y anexos;
3. Proponer normas y procedimientos para el sistema de caja única;
4. Custodiar y llevar el control de los documentos valorados, cheques y dinero
a su cargo;
5. Recibir el dinero recaudado por los agentes recaudadores de tributos, tasas,
multas, especies valoradas, etc.
6. Participar en comisiones de trabajo que se le asigne;
7. Asistir al Sub Gerente de Tesorería en actividades de su competencia;
8. Operar y controlar el equipo de cómputo de acuerdo a instrucciones y
aditamentos establecidos;
9. Verificar que los diferentes recibos de ingresos contengan los datos e
información que se requiera para su proceso;
10. Verificar que se haya realizado los depósitos diariamente de lo recaudado
del día anterior en las cuentas corrientes de los bancos;
 11. Otras de su competencia y las que se le asigne el Sub Gerente de
Tesorería.

● LA SUB GERENCIA DE LOGÍSTICA

Funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades de la Sub
Gerencia de Logística; administrar los recursos materiales y los servicios de la
Municipalidad;
2. Dirigir y evaluar el funcionamiento del Sistema Integral de Administración
Financiera (SIAF- GL), en lo concerniente al sistema de Logística de la
Municipalidad Distrital de Salaverry;
3. Planificar, dirigir, ejecutar, controlar, evaluar y supervisar los planes,
proyectos y demás acciones relacionadas al saneamiento, adquisición,
disposición y administración, supervisión y control, de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad de la Municipalidad Distrital de Salaverry;
4. Dirigir, ejecutar, controlar, evaluar y supervisar las acciones relacionadas al
saneamiento, adquisición, enajenación, disposición y administración de los
bienes nacionales a cargo de la Municipalidad Distrital de Salaverry; así como,
los actos de cautela y defensa de los mismos;
5. Adquirir, almacenar y controlar la distribución de los recursos materiales y de
servicio, que requieran los órganos de la Municipalidad;
6. Efectuar el control de los activos fijos y de las adquisiciones, realizadas por la
entidad;
7. Formular la programación integral de los bienes, servicios u obras a adquirir o
contratar, según requerimiento anticipado de las dependencias solicitantes; 8.
Formular el Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios de la Municipalidad,
en coordinación con las diferentes unidades orgánicas y acorde con los
objetivos institucionales y metas presupuestarias; procediendo a su
consolidación, depuración, estandarización, y de valorizarlo para su inclusión en
el respectivo Presupuesto Institucional de Apertura;
9. Formar parte de los Comités de Selección para los Procesos de Obras,
Bienes y Servicios;
10. Clasificar los procesos de selección a realizar de acuerdo a la cantidad de
bienes, servicios u obras solicitados, al valor de los mismos por Grupos
Genéricos y a la fecha del requerimiento;
11. Formular y evaluar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la
Municipalidad Distrital de Salaverry y el presupuesto de adquisiciones, en
relación estricta con lo aprobado en las asignaciones genéricas de bienes y
servicios;
12. Coordinar con los respectivos Comités de Selección, la realización de los
procesos de selección que fuese necesarios, previa elaboración de las
correspondientes Bases;
13. Recibir, previa evaluación técnica de su naturaleza y características propias,
los bienes, servicios u obras adquiridos o contratados;
14. Programar, organizar, disponer, dirigir y controlar el mantenimiento de las
unidades motorizadas, mantenimiento y conservación de los locales
municipales; así como, la prestación de servicios auxiliares;
15. Obtener los bienes y servicios, que requieran los órganos de la
Municipalidad, cumpliendo con las disposiciones y requisitos establecidos;
16. Evaluar y proponer la contratación de pólizas de seguros a fin de
salvaguardar la integridad de los recursos humanos y del patrimonio municipal;
17. Brindar el apoyo adecuado y oportuno, de las diferentes unidades, en
materia de su competencia;
18. Llevar un registro moderno y eficiente de los bienes, acorde con los
lineamientos del Sistema de Información Nacional de Bienes de Propiedad
Estatal (SINABIP);
19. Desarrollar acciones administrativas y legales que permitan la recuperación
de los bienes municipales;
20. Desarrollar acciones que permitan maximizar la rentabilidad de los bienes
de dominio municipal, promoviendo la participación del sector público, privado y
organismos técnicos nacionales y/o internacionales.
21. Organizar, actualizar, valorar y controlar el inventario de bienes muebles, de
la Municipalidad.
22. Preparar los expedientes para subastas públicas, expropiaciones, cesión en
uso, compra - venta, alquiler, etc. de bienes.
 23. Proponer directivas y procedimientos orientados a dinamizar y optimizar la
administración de los bienes de la Municipalidad.
24. Otras que le sean asignadas por el Gerente de Administración y Finanzas o
el que haga sus veces.
● DE LA UNIDAD DE CONTROL PATRIMONIAL
Funciones:
1. Elaborar el Plan Anual de Adquisiciones de conformidad a la normatividad
vigente.
2. Verificar, recepcionar, almacenar y distribuir los materiales, artículos y equipos
solicitados por las diferentes unidades orgánicas de la Municipalidad. 3. Verificar
periódicamente las existencias mediante los controles establecidos.
4. Coordinar actividades administrativas y controlar los servicios de mantenimiento
de maquinaria, equipo y otros.
5. Archivar y custodiar cualificadamente la documentación, los registros, catálogos,
especificaciones y otros documentos relacionados con la Unidad de Control
Patrimonial.
6. Apoyar en acciones de inventario físico de bienes y activos de almacenamiento.
7. Organizar, supervisar y ejecutar el control efectivo de los bienes patrimoniales de
la municipalidad.
8. Ejecutar y coordinar el inventario físico de los bienes de la municipalidad;
9. Coordinar y controlar la afectación de los bienes de la municipalidad a servidores
mediante un cargo de afectación patrimonial.
10. Formular y elaborar Proyectos de directivas y resoluciones dentro del ámbito de
su competencia.
11. Incorporar y/o dar de baja de los Bienes Patrimoniales conforme a la Ley; 12.
Evaluar las actividades del área y determinar las medidas correctivas para su
adecuado funcionamiento.
13. Asesorar al personal de la Municipalidad en asuntos de administración,
disposición y Gestión de Bienes Muebles.
14. Suscribir las actas de entrega – recepción de la aceptación de la donación,
transferencias para los actos de disposición y Gestión de los Bienes Muebles.
15. Formular denuncias ante las autoridades correspondientes, por el uso indebido
y perdido de los Bienes que se encuentran bajo su administración.
16. Verificar que los Servidores rotados, cesados, renunciados o que se van de
vacaciones entreguen los Activos Fijos o Bienes menores a su cargo, al momento
de dejar el puesto.
17. Verificar que los Servidores Municipales cumplan con el uso adecuado
exclusivo y la conservación óptima de los Bienes que le asignan para funciones de
su labor.
18. Elaboración, Conciliación de los Bienes Muebles con el Área de Contabilidad;
19. Recuperar Bienes cedidos en uso, proponer la alta y baja de los bienes de la
Municipalidad.
20. Otras funciones que le sean asignadas por el Sub Gerente de Logística o el que
haga sus veces.

● DE LA UNIDAD DE ALMACÉN
Funciones:
1. Recepcionar, almacenar y ordenar correctamente los bienes y materiales que
adquiera la municipalidad, controlando su cantidad y calidad de acuerdo con las
especificaciones de las órdenes de compra y que permita una fácil ubicación,
identificación y preservación.
2. Asegurar la distribución oportuna de los materiales solicitados, por las diferentes
gerencias, subgerencias y unidades orgánicas.
3. Disponer la implementación de medidas de conservación y seguridad de
materiales almacenados.
4. Controlar los niveles de existencia, por medio de las tarjetas de control visible,
para un stock mínimo de los artículos de mayor uso y movimiento solicitando su
reposición.
5. Procesar y mantener al día los Partes Diarios de Almacén.
6. Visar los pedidos de comprobantes de salida (PECOSA) de almacén.
7. Llevar un control al detalle del consumo de combustible por parte de las
diferentes unidades móviles de la Municipalidad Distrital de Salaverry.

1. Sistema Administrativo Financiero

El Sistema Administrativo Financiero (SAF) es uno de los pilares fundamentales
en la gestión pública de las municipalidades, dado que regula el manejo de los
recursos financieros. En el caso de la Municipalidad Distrital de Salaverry, este
sistema está diseñado para garantizar el uso transparente, eficiente y
responsable de los recursos públicos.
● Presupuesto Público: El presupuesto anual de la municipalidad es
elaborado conforme a la Ley de Presupuesto del Sector Público y debe ser
aprobado por el Concejo Municipal. Este presupuesto se destina a
diferentes áreas, como seguridad ciudadana, obras públicas, limpieza,
entre otras. Además, se priorizan los proyectos de inversión que
respondan a las necesidades urgentes de la población.
● Tesorería: La Tesorería Municipal se encarga de la administración de los
recursos económicos, tanto propios como transferidos por el gobierno
central o regional. Su función principal es asegurar que las operaciones
financieras se lleven a cabo conforme a la normatividad vigente,
garantizando la recaudación de tributos y la distribución eficiente de los
fondos.
● Contabilidad y Auditoría: A través del sistema contable, la municipalidad
realiza el registro de todas sus operaciones financieras. La Contraloría
General de la República realiza auditorías para verificar la correcta
utilización de los recursos, con el objetivo de evitar desvíos o mal uso de
los mismos.

2. Sistema Administrativo de Recursos Humanos

El Sistema Administrativo de Recursos Humanos (SARH) gestiona los aspectos
relacionados con el personal de la municipalidad. Este sistema se encarga de la
contratación, capacitación, evaluación y remuneración de los funcionarios y
servidores públicos, asegurando que se cumpla con los principios de mérito,
transparencia e igualdad.
● Selección de Personal: La selección de personal se realiza a través de
concursos públicos de méritos, garantizando la transparencia en los
procesos y la elección de los candidatos más calificados para desempeñar
las funciones dentro de la entidad.
● Capacitación y Desarrollo: A fin de mejorar la calidad de los servicios
brindados, la municipalidad invierte en la capacitación y formación continua
de su personal, a través de programas de formación en gestión pública,
liderazgo y otras áreas clave.
 ● Remuneración y Beneficios: El personal de la municipalidad recibe una
remuneración acorde a las normativas legales, como el Decreto Legislativo
N° 276, que regula las remuneraciones en el sector público. Además, se
gestionan beneficios sociales como seguro de salud y otros incentivos.

3. Sistema Administrativo de Logística

El Sistema Administrativo de Logística (SAL) se ocupa de la gestión de los
recursos materiales, equipos y bienes de la municipalidad. Su objetivo es
garantizar que los insumos y herramientas necesarias para la operación municipal
estén disponibles y se utilicen de manera adecuada.
● Adquisiciones y Contrataciones: La municipalidad realiza los procesos
de compra de bienes y servicios mediante procedimientos establecidos por
la Ley de Contrataciones del Estado, promoviendo la transparencia y la
competencia entre proveedores. El sistema de adquisiciones debe estar
alineado con los requisitos legales y las necesidades específicas del
distrito.
● Mantenimiento de Infraestructura: La municipalidad también debe
asegurar el mantenimiento adecuado de la infraestructura pública, como el
local municipal, centros educativos, parques y otros bienes inmuebles bajo
su gestión.

4. Sistema Administrativo de Planeamiento y Presupuesto

Este sistema tiene como propósito la planificación y programación de las
actividades y proyectos dentro de la municipalidad, alineados con el Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito de Salaverry y las políticas nacionales de
desarrollo.
● Planificación Estratégica: La municipalidad realiza un diagnóstico de la
situación del distrito y formula un Plan de Desarrollo Urbano y Rural, en el
que se identifican las principales necesidades y proyectos de inversión
pública. Este plan debe ser aprobado por el Concejo Municipal.
● Programación de Proyectos: Los proyectos de inversión pública se
priorizan en función de la disponibilidad de recursos y su impacto en el
bienestar de la población. Se contempla la ejecución de proyectos en
 áreas como infraestructura vial, saneamiento, salud, educación y
seguridad.
● Monitoreo y Evaluación: A través del sistema de seguimiento y
evaluación, la municipalidad realiza el monitoreo de los proyectos en
ejecución, garantizando su cumplimiento en tiempo, costo y calidad.

5. Sistema Administrativo de Control Interno

El Sistema de Control Interno (SCI) es fundamental para la gestión de la
transparencia y la rendición de cuentas en la municipalidad. Este sistema asegura
que todas las actividades realizadas sean conforme a las normativas legales y
que se eviten actos de corrupción o malas prácticas administrativas.
● Auditorías Internas: La municipalidad cuenta con unidades de auditoría
interna que evalúan los procesos administrativos, financieros y operativos
para detectar posibles irregularidades y proponer medidas correctivas.
● Rendición de Cuentas: El sistema de control interno también establece
mecanismos de rendición de cuentas hacia la población, permitiendo a los
ciudadanos conocer cómo se gestionan los recursos públicos a través de
informes periódicos.

Conclusión
Los sistemas administrativos de la Municipalidad Distrital de Salaverry son
fundamentales para el buen funcionamiento de la entidad y el adecuado servicio a
la población. Estos sistemas, que incluyen áreas como la gestión financiera, los
recursos humanos, la logística, la planificación y el control interno, permiten
garantizar una administración pública eficiente, transparente y responsable. A
través de la implementación y mejora continua de estos sistemas, la
municipalidad puede enfrentar de manera efectiva los retos del desarrollo local y
contribuir al bienestar de los ciudadanos.

Recomendaciones
● Mejorar la capacitación constante del personal en la gestión pública,
asegurando que se mantengan actualizados sobre nuevas normativas y
mejores prácticas.
● Fortalecer los sistemas de auditoría y control interno, garantizando mayor
transparencia en el uso de los recursos públicos.
● Promover la participación ciudadana en el proceso de planificación y
evaluación de proyectos, con el fin de mejorar la pertinencia de las
acciones municipales.
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