LA DIMENSION
AMBIENTAL EN EL
O.T
SMART CITIES
GRUPO N°3: BERARDI - RODRÍGUEZ - SABELLI - SCHECK
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................. 2
2. DEFINICIÓN DE TERRITORIO............................................................................................................... 3
3. DEFINICIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................. 4
4. DEFINICIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................................................................ 5
5. DEFINICIÓN DE DIMENSIÓN AMBIENTAL .......................................................................................... 6
6. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO EN ARGENTINA....................................................... 7
6.1. ACCIONES Y POLITICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................ 7
7. CONCEPTO DE CIUDADES INTELIGENTES ........................................................................................... 8
8. BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................................... 11
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1. INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se abordará la dimensión ambiental dentro del ordenamiento territorial debido a que,
es un punto fundamental a tener en cuenta, ya que es en el soporte físico sustentable a partir del cual y donde
se da el desarrollo de las áreas urbanas.
El Ordenamiento Territorial es un proceso que apunta a elevar o mantener la calidad de vida, buscando la
satisfacción de las necesidades básicas sociales, económicas y culturales, en un marco de sustentabilidad y de
desarrollo, y para ello es imprescindible el adecuado manejo de los recursos naturales.
Además, se observará el caso de las Smart Cities como experiencia dentro del ordenamiento urbano. Estas
conforman un sistema de ciudad que, a través de distintas herramientas tecnológicas, pretenden favorecer a
la dimensión ambiental (entre otras cosas). Específicamente, se desarrollará el caso de la ciudad de Málaga en
España.
2. T ERRITORIO
El territorio es el receptor del desarrollo de las ciudades y las áreas rurales, del crecimiento de los diversos
sectores productivos, del uso de los recursos naturales, y de otros factores dinámicos que hacen que se
encuentre en un proceso de cambio constante. Por tanto, requiere de una organización que oriente el
desarrollo de todos estos elementos para asegurar que se armonicen y se mantengan en equilibrio con la
realidad en la que están insertos. La espacialización de las políticas que intervienen en el territorio es un
desafío urgente y constante.
En la perspectiva del desarrollo sustentable, el
territorio es considerado como un espacio
multidimensional, entendiéndolo como una
plataforma sobre la cual se producen complejas
interacciones entre las dimensiones sociales,
culturales, económicas, ambientales e
institucionales. De manera específica, la
dimensión ambiental es abordable desde una perspectiva territorial, donde es indispensable atenderla junto
a las otras dimensiones de manera integral y como componentes de un todo en constante interacción.
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3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento es parte fundamental de la actividad humana.
Su naturaleza racional y organizacional define la necesidad de
establecer un “orden” temporal, espacial o social que sea
concordante con la visión de desarrollo territorial. Esta función
humana se refiere a la necesidad de establecer reglas de
funcionamiento que permitan la armonía en el desarrollo o la
utilización de los recursos y, en consecuencia, de avanzar en
los objetivos de satisfacción de las necesidades y aspiraciones
individuales y colectivas.
El OT tiene una doble función: reguladora y de desarrollo. Como instrumento regulador es utilizado por
gobiernos a nivel nacional, regional o local como marco de actividades específicas; y como instrumento de
desarrollo, apoya la provisión de servicios e infraestructuras, orienta el desarrollo urbano, conserva recursos
naturales, y establece incentivos para inversiones, entre otros aspectos.
De acuerdo con las Naciones Unidas (2008), el OT tiene como objetivos:
• Promover la cohesión territorial a través de un desarrollo económico y social equilibrado en las
regiones e incrementar la competitividad
• Facilitar un desarrollo generado por funciones urbanas y mejorar la relación entre la ciudad y el
campo
• Promover una accesibilidad equilibrada
• Desarrollar el acceso a la información y al conocimiento
• Reducir los daños ambientales
• Mejorar y proteger los recursos naturales y el patrimonio natural
• Mejorar el patrimonio cultural como factor de desarrollo
• Desarrollar recursos energéticos, pero manteniendo la seguridad
• Agregar valor al turismo sustentable de alta calidad
• Limitar el impacto de desastres naturales
Al momento de realizar la planificación estratégica y el plan de ordenamiento de una determinada área, se
hace imprescindible que se tomen los recaudos necesarios para hacer uso de sus recursos naturales, de la
mejor manera posible, asegurando los servicios ecosistémicos existentes, estableciendo locaciones adecuadas
de las actividades económicas y sociales.
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4. DESARROLLO S OSTENIBLE
El concepto de desarrollo sostenible surge en la década de los ‘80 como consecuencia del deterioro ecológico
y de sus múltiples manifestaciones (contaminación, calentamiento global, pérdida de especies, incendios
forestales y otras catástrofes). La Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo define al desarrollo
sostenible como “proceso capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas”.
En la Asamblea General de Naciones Unidas del año 2015, surge la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la cual busca orientar a
los países en el logro de resultados más concretos y en un período de
tiempo determinado. Tiene como objetivo general integrar las
dimensiones económica, social y ambiental a través de 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas, con una visión de largo
plazo.
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la
mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos
5. Lograr la igualdad de géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas
6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos
7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible; el empleo pleno y productivo y
el trabajo decente para todos
9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar
la innovación
10. Reducir la desigualdad en y entre los países
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el
desarrollo
15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia
para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible
El Ordenamiento Territorial, como forma de planificación, gestión y política pública transversal a las políticas,
puede contribuir a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ya que el mismo se materializa en un plan a
través del cual se orienta y administra el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo proyectando
espacialmente la política ambiental, social, cultural y económica.
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5. DIMENSIÓN AMBIENTAL
Lograr un desarrollo sostenible implica una equilibrada y equitativa interacción e interdependencia entre las
diferentes dimensiones del desarrollo: económica, social, política, productiva y ambiental.
La Dimensión Ambiental está configurada en el vínculo del ser humano con el ecosistema y es entendida como
las posibilidades para garantizar, por un lado, la dotación de recursos naturales y de servicios ambientales y,
por otro, que las actividades humanas sean realizadas en armonía con las leyes de los sistemas naturales. De
esta manera se preservaría la integridad de los procesos que rigen los ecosistemas.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible que abordan a la dimensión ambiental:
7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.
Durante muchos decenios, los combustibles fósiles como el carbón, el petróleo o el gas han sido las principales fuentes
de producción de electricidad, pero la quema de combustibles con alto contenido en carbono produce grandes
cantidades de gases de efecto invernadero, que contribuyen al cambio climático y tienen efectos perjudiciales para el
bienestar de la población y el medio ambiente. La energía es el factor que contribuye principalmente al cambio climático,
y representa alrededor del 60% de todas las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero.
12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Si la población mundial alcanza los 9.600 millones de personas en 2050, para mantener el actual estilo de vida será
necesario el equivalente a casi tres planetas. Si no actuamos para cambiar nuestras modalidades de consumo y
producción, vamos a causar daños irreversibles al medio ambiente.
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
El cambio climático es consecuencia de la actividad humana y está amenazando nuestra forma de vida y el futuro de
nuestro planeta. Haciendo frente al cambio climático podremos construir un mundo sostenible para todos. Pero tenemos
que actuar ahora.
14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo.
Los niveles de residuos en los océanos, cada vez mayores, están teniendo un gran impacto ambiental y económico. La
basura marina afecta a la diversidad biológica, porque los organismos pueden enredarse en los detritos o ingerirlos, lo
que puede matarlos o hacer imposible su reproducción. Para conservar la diversidad biológica y garantizar un futuro
sostenible para la industria pesquera, es preciso establecer sistemas de zonas protegidas por los gobiernos que sean
integrales, eficaces y de gestión equitativa.
15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir
la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica.
Para prevenir, detener y revertir la degradación de los ecosistemas de todo el mundo, las Naciones Unidas han declarado
la Década para la Restauración de los Ecosistemas (2021-2030). Esta respuesta coordinada a nivel mundial ante la pérdida
y degradación de los hábitats se centrará en desarrollar la voluntad y la capacidad políticas para restaurar la relación de
los seres humanos con la naturaleza.
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6. ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO EN ARGENTINA
El Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) es un instrumento del Estado que busca la integración de las
variables ambientales, sociales y económicas para el desarrollo sostenible. El OAT se aplica mediante un
conjunto de acciones y herramientas destinadas a articular los usos del territorio que hacen los diversos
actores sociales con las capacidades del ambiente de brindar bienes y servicios.
El uso sostenible del territorio y sus bienes naturales promueve que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras y minimiza los impactos negativos que
podrían ocasionar los diversos usos del territorio, garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y logrando mayor calidad de vida.
De acuerdo a la Ley General del Ambiente, el proceso de ordenamiento ambiental se deberá realizar teniendo
en cuenta los aspectos políticos, físicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos
de la realidad local, regional y nacional. Además, deberá asegurar el uso ambientalmente adecuado de los
recursos ambientales, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes ecosistemas, garantizar
la mínima degradación y desaprovechamiento y promover la participación social en las decisiones
fundamentales del desarrollo sostenible.
A su vez, la Ley indica que “el ordenamiento ambiental desarrollará la estructura de funcionamiento global del
territorio de la Nación mediante la coordinación interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de
éstas y la ciudad de Buenos Aires con la Nación, a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el
mismo deberá considerar la concertación de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre sí, y de
éstos con la administración pública”.
Desde el área de Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) se llevan adelante acciones con el objeto de
definir los criterios y ejes de implementación del OAT y las bases necesarias para su desarrollo, tanto a nivel
sectorial e integral, como a nivel provincial, regional y nacional. Asimismo, el área de OAT genera los insumos
para la elaboración de normativa específica en la materia, a la vez que coordina con organismos nacionales y
jurisdicciones locales a fin de implementar políticas de OAT tanto a nivel nacional como local.
6.1. ACCIONES Y POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible lleva adelante diferentes acciones con el objetivo de definir
los criterios y ejes de implementación del ordenamiento ambiental del territorio, así como las bases necesarias
para su desarrollo, tanto a nivel sectorial e integral, como a nivel provincial, regional y nacional.
Hoy parte importante de los conflictos socioambientales que se generan en el país se originan por la ausencia
de definiciones relacionadas con las vocaciones y usos del territorio, y por ello es necesario que el
ordenamiento territorial sea abordado en un proceso amplio y convocante, con una mirada integral y
sustentable que contemple lo ambiental, social y económico.
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7. CONCEPTO DE CIUDADES INTELIGENTES
En el 2004 surgió el concepto de ciudad digital por el Gobierno Español, que luego evolucionó al concepto de
ciudad inteligente, que hoy se asocia con el de ciudad eficiente y ciudad sustentable. Pero, ¿qué es una ciudad
inteligente?
Tomando como base una de las definiciones de la red informática mundial, definen a esta como:
“La ciudad inteligente a veces también llamada ciudad eficiente o ciudad súper-eficiente, se refiere a un tipo
de desarrollo urbano basado en la sustentabilidad y que es capaz de responder adecuadamente a las
necesidades básicas de instituciones, empresas, y de los propios habitantes, tanto en el plano económico, como
en los aspectos operativos, sociales y ambientales”.
Con el objetivo de crear ciudades sostenibles económica, social y medioambientalmente nacen las Smart Cities
o ciudades inteligentes. Son aquellas en las que se aplican las tecnologías de la información y de la
comunicación (TIC) con el objetivo de proveerlas de infraestructuras que garanticen:
• Un desarrollo sostenible.
• Un incremento de la calidad de vida de los ciudadanos.
• Una mayor eficacia de los recursos disponibles.
• Una participación ciudadana activa.
Se prevé que en el 2050 un 85% de la población mundial viva en ciudades. Este hecho hace que en las
siguientes décadas los núcleos urbanos tengan que afrontar un número creciente de problemas ligados a este
hecho, como:
• El abastecimiento energético.
• Las emisiones de CO2.
• La planificación del tráfico automovilístico.
• La provisión de bienes y materias primas.
• La prestación de servicios sanitarios y de seguridad a todos quienes residan en estos enormes y
masificados centros de población.
El modelo ideal de una ciudad inteligente se basa, principalmente, en los siguientes subsistemas:
• Generación distribuida. Consiste en que las ciudades inteligentes cuenten con generación eléctrica
repartida por el territorio, a través de un abastecimiento individualizado (micro-generación), no
centralizado.
• Smart Metering. Se trata de la medición inteligente de los datos de gasto energético de cada usuario,
a través de telecontadores donde se realizan las lecturas a distancia y a tiempo real.
• Smart Buildings. Los edificios de la Smart City se convierten en inteligentes como modelo de eficiencia.
Edificios domóticos que respetan el medioambiente y que poseen sistemas de producción de energía
integrados.
• eMobility. Implementación del vehículo eléctrico y los respectivos puestos de recarga públicos y
privados.
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• Tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Son las tecnologías de la información que
ayudan a la hora de controlar los diferentes subsistemas que componen la Smart City. Mediante ellos
los ciudadanos y las entidades administrativas pueden participar activamente en el control de la
ciudad.
¿Las ciudades actuales pueden ser Smart Cities?
El concepto de Smart City no solo se centra en los nuevos proyectos de crecimiento urbano, sino que se dirige
también a la adecuación de las actuales ciudades en ciudades inteligentes.
Estos proyectos actuales están englobados dentro del tratado 20-20-20 de la Unión Europea donde se
establecen una serie de objetivos a alcanzar en el año 2020:
• Que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se reduzcan en un 20%.
• Que el consumo de energía se reduzca un 20% mediante mejoras en la eficiencia energética.
• Que un 20% de la generación eléctrica sea con energías renovables.
Actualmente, los proyectos de remodelación y adecuación a las nuevas tecnologías se están llevando a cabo
tanto en grandes urbes como en pequeños municipios, haciendo que las Smart Cities se conviertan en una
realidad.
Siguiendo esta línea, el grupo Enel está desarrollando proyectos de Smart Cities en varias ciudades de Italia,
España y Suramérica.
Ejemplo de Smart City: Málaga, España
El proyecto para hacer de Málaga una Smart City está centrado en
la gestión de la energía. Se ha optado por la integración de fuentes
renovables en la red eléctrica, con el objetivo de aumentar la eficiencia
y reducir las emisiones de dióxido de carbono. La intención es que este
sistema de control energético llegue también a los hogares. El origen
de esta iniciativa surgió de la necesidad de hacer frente a la política
energética europea constituida en 2007 y conocida como “20-20-20”,
cuyos objetivos deben cumplirse en 2020.
Se está desplegando en la zona malagueña de la playa de la Misericordia tecnologías de última generación en
smart metering, comunicaciones y sistemas, automatización de la red, generación distribuida e infraestructura
inteligente de carga de vehículos. El objetivo es una mejor gestión de la energía en las redes, balances
eficientes de la demanda, y la involucración de todos los agentes del sistema eléctrico, desde la generación
hasta el consumo.
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Se ha llevado a cabo la instalación de más de 17.000 contadores
inteligentes, y una muestra de 50 de estos usuarios cuentan con
soluciones de eficiencia energética para el hogar. Edificios emblemáticos
de la zona tienen instalados en sus sedes soluciones de eficiencia
energética, con las que pueden monitorizar su consumo y controlar
algunas de sus cargas.
Se han instalado sistemas de automatización avanzada en más de
20 centros de transformación, y un total de 72 centros están
comunicados gracias a una red de PLC (PowerLine Communication) de
banda ancha, que conecta cualquier punto de la red eléctrica al centro
de control de red, donde se monitorizarán estos activos.
La zona cuenta con unos 11 MW de generación renovable, que se ha
combinado con dos instalaciones de almacenamiento basadas en
baterías, para gestionar los consumos de un modo más eficiente. Se han
sustituido casi 100 luminarias por otras con tecnologías de bajo
consumo, como LED y halogenuro, y se están gestionando gracias a un
sistema de control punto a punto.
Además, el proyecto cuenta con la instalación de una pequeña
infraestructura de puntos de recarga, donde se podrá probar
la tecnología V2G (Vehicle to Grid).
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8. BIBLIOGRAFÍA
MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTE DE SANTIAGO DE CHILE (2015). Guía de orientación para incorporar la
dimensión ambiental en procesos de ordenamiento territorial sustentable. Disponible en:
https://mma.gob.cl/wp-content/uploads/2016/03/Guia-OTS-final_04-09-2015.pdf
GUDIÑO, MARÍA ELINA. Políticas y Programas de Ordenamiento Territorial para alcanzar los objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS). Disponible en:
https://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/10906/02e4gudino.pdf
FUNDACIÓN ENDESA. Smart Cities. Disponible en: https://www.fundacionendesa.org/es/recursos/a201908-
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MINISTERIO DE LA NACIÓN ARGENTINA. Acciones y políticas de ordenamiento territorial. Disponible en:
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MINISTERIO DE LA NACIÓN ARGENTINA. Ordenamiento ambiental del territorio. Disponible en:
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VEGA MORA, LEONEL (2013). Dimensión Ambiental, Desarrollo Sostenible y Sostenibilidad Ambiental del
Desarrollo. Disponible en: http://laccei.org/LACCEI2013-Cancun/RefereedPapers/RP256.pdf
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