REPÚBLICA BOLIVARIANA

DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONÓMICAS Y SOCIALES
DIRECCIÓN DE
SEMINARIOS Y
PASANTÍAS ESCUELA DE
ADMINISTRACIÓN Y
CONTADURÍA
CARRERA: LICENCIATURA
EN ADMINISTRACIÓN
CONVENIO LUZ IUTA

REFORMA DEL ESTADO

Informe para la Unidad Curricular Administración Pública. Tema 3

Participante
Keuris Ramírez Ortega
 Valencia, Septiembre de 2024

ÍNDICE

CONTENIDOS P.p

Introducción …………………………………………………………….. 3

Antecedentes y Motivos para la reforma del Estado ………………….. 4

Reforma de Estado ………………………………………………………. 6

Análisis Reflexivo …………………………………………………………. 9

Referencias Bibliográficas ………………………………………………… 10

INTRODUCCIÖN

2
 Cabe destacar, que Venezuela se enfrenta a una serie de escenarios que
hacen urgente la reorganización o reforma del Estado, como lo plantea Giordani,
López, Unanne y otros (1997), donde resaltan fortalezas que presenta el país,
como son su ubicación geográfica, clima, disponibilidad de agua, recursos
energéticos., minerales y demás recursos naturales. Estas representan ventajas
comparativas de la economía venezolana. Igualmente, a pesar de la inmigración
de mano de obra cualificada, todavía se disponen de recursos humanos
dispuestos a involucrarse en los grandes retos que representa la actual coyuntura.

Sin embargo, entre las debilidades son importantes los desequilibrios

macroeconómicos que se ven acrecentados por primero las llamadas sanciones o
restricciones y aunada a la mala administración de los recursos económicos que
todavía siguen llegando a raudales. Igualmente, el flagelo de la inflación y el
bajo ingreso salarial que hacen mella en la clase trabajadora, jubilados y
pensionados y que van acompañados de la falta de consistencia de la
implementación de políticas económicas y de una autentica reforma del Estado.

Otras situaciones que hacen necesaria la descentralización y la subsecuente

reforma de Estado es el contexto económico global. Por ejemplo, el año 2023
estuvo marcado por eventos geopolíticos de gran magnitud, la continuidad de la
Guerra en Ucrania y el inicio del conflicto bélico en la Franja de Gaza. Las
expectativas durante el año se centraron en la capacidad de crecimiento de la
economía global y el desempeño particular de las regiones y los países, teniendo
en cuenta además el comportamiento de la inflación, los tipos de interés y la
deuda; todo ello en un período marcado por la postpandemia. Se registraron
también disrupciones en las cadenas globales de suministro, algunas de ellas
debido al impacto de los conflictos en Europa del Este y la Franja de Gaza, otros
motivados por los efectos del cambio climático. (Terán. 2024).

Este ensayo da respuesta a tópicos como qué factores originan la

descentralización y reforma del Estado, que implica la Reforma del Estado y
porque es necesaria, que ámbitos abarca la reforma y la proyección de los ejes de
la reforma de Estado y finalmente una postura reflexiva. .

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 ANTECENDENTES Y MOTIVOS PARA LA REFORMA DEL ESTADO

De acuerdo a Blanco y Banko (2021), en 1972 el gobierno del Dr. Rafael

Caldera juramentó a la Comisión Presidencial para la Re-estructuración de la
Administración Pública. La medida que pareció correcta no llegó a desarrollar
actividad alguna en vista que se requerían enormes cantidades de recursos que en
ese momento no se disponían, además el gobierno se encontraba en minoría en el
Congreso y era difícil conseguir un respaldo político de importancia para tal
propuesta. Luego el ambiente electoral incidió a fin que el trabajo de la comisión
no prosperara.

Luego en 1974 se creó una nueva Comisión para la Reforma Administrativa,

la cual tampoco alcanzó éxitos más allá de las propuestas iniciales y de indicar la
necesidad de una Ley de la Administración Pública. El gobierno utilizando las
medidas extraordinarias propuso y fue sancionada la Ley Orgánica de la
Administración Central (1976), con la cual se intentó reorganizar a los
Ministerios, Empresas e Institutos. Tal iniciativa fue de importancia para el
momento en el cual se estaban empleando voluminosos presupuestos en nuevos
programas e instituciones.

En 1984 obligado por la realidad económica del país y las presiones internas
y externas hacia el Estado, el gobierno del Dr. Jaime Lusinchi creó la Comisión
Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) con la finalidad de plantearse
oficialmente determinados cambios en la administración pública y en las
funciones del Estado frente al resto de la nación. Esta comisión resaltó la
importancia de lograr “un Estado democrático y eficiente” De acuerdo a los
autores precitados tenia entre sus proyectos la descentralización, la
modernización de la administración pública y la formulación de políticas
públicas, así como las reformas de los poderes judicial y electoral.

Esta comisión tuvo que vencer resistencias, las cuales logró vencer al aprobar
la elección popular de los gobernados de estado y la figura de la creación de
alcaldías, que finalmente se concretaron en 1989 generando con ello una mayor
participación ciudadana. Una de sus propuestas del año 1990 fue incumplida, la

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del Pacto para la Reforma con el cumplimiento de todos los partidos políticos de
impulsar cambios inmediatos. La misma dejó de funcionar en 1999.

Otro factor, que hacía necesaria tanto la descentralización como la reforma

de Estado, la expone Velásquez (1996) quien acota que . El centralismo impuesto
en Venezuela a lo largo de muchos años, con la entronización de sectores
burgueses y de los liderazgos políticos del país petrolero, se caracterizó por:
1. Preeminencia del Estado y de sus instituciones en la dinámica de la
nación, por encima del resto de las organizaciones de la sociedad y sin
posibilidades a corto plazo de plantearse organizaciones económicas
alternas y de mayor participación de la población.
2. Reforzamiento del clientelismo como norma y procedimiento en la toma
de decisiones debido a que sólo los militantes partidistas y los sectores
burgueses asociados tenían y tienen acceso a todo tipo de beneficios y
prebendas.
3. Uso de las rentas y finanzas públicas para promover una praxis
institucional donde falla la eficiencia y la racionalización de los recursos
presupuestarios; a pesar de la inmensidad de las necesidades sociales e
institucionales.
4. Desfase entre la percepción de los problemas nacionales y los planes que
luego se preparan en la capital, alejados de las realidades regionales y
estadales; y donde se desperdicia el conocimiento técnico que tienen los
profesionales y demás recursos humanos en los estados y municipios.
5. Dependencia del poder legislativo y judicial de las decisiones del sector
ejecutivo.
6. Obsolescencia y lentitud para dar respuesta a situaciones tanto
estructurales como coyunturales. Por lo que el Estado pierde poder frente a
otros actores y se debilita la acción institucional. Los sectores privados,
religiosos y militares ganaron terreno en cuanto a legitimidad y liderazgo
en el país.
7. El geocentrismo decisional trajo consigo un geocentrismo demográfico...
"es así como en las áreas metropolitanas de Caracas, Valencia y Maracay, y
en sus respectivos corredores de conurbación, se asienta cerca del 40% de
la población del país..."
8. Formular una política de regionalización geográfica administrativa.
9. Fomentar el surgimiento de agrupaciones sociales con el empleo de la
política social. (p..p. 11-12).

Con base a estos argumentos, se infiere la importancia que tiene la reforma

del Estado. Todo ello, ha caracterizado a las diferentes gobernaciones que ha
tenido Venezuela e incluso todavía impera el burocratismo y la corrupción, para
mencionar algunas. Pero primero debe aclarase que implica el término Estado.
Por ello, se hace prioritaria la Reforma del Estado venezolano.

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 REFORMA DEL ESTADO

En esta sección se da respuesta a lo que es la reforma de Estado, su

justificación, ámbito y los modelos de la misma y dando énfasis en la
participación en la contribución democratizante y lo que involucra el eje de la
descentralización.

Referido a lo que es la reforma del Estado, Fleury (2003), señala:

…..el Estado puede ser visto como el poder político que se ejerce de forma
concentrada, autónoma y soberana sobre un pueblo y un territorio a través de un
conjunto de instituciones, un cuerpo de funcionarios y procedimientos
reglamentados. (p. 2).

Por tanto, de acuerdo a esta autora este poder se ejerce de forma

concentrada, autónoma y soberana; pero agrega que existen dos posiciones, que
son las estratégicas: neoliberales y las socialistas, implica que es “también un
campo estratégico de lucha (arena), en el cual los diferentes actores se enfrentan
y se reconstituyen como sujetos políticos” (p.4). Agrega, que la reforma del
Estado entonces, no puede ser vista como una mera alteración del organigrama
del gobierno – caso en que, a lo mejor, no pasaría de una modernización
administrativa – pero sí como un cambio en las relaciones entre diferentes
actores y agentes económicos, políticos y administrativos.

Por tanto, la participación de todos estos agentes o autores implica que en el

ámbito del Estado se da una participación ciudadana, la cual implica la
atomización del poder dentro de una organización. Las funciones se dispersan.
El poder no queda concentrado en pocas personas o áreas y se delegue hacia
zonas con menos jerarquía, otorgándoles mayor responsabilidad y ello quiere
decir que la descentralización ayuda a que la toma de decisiones sea más ágil,
sobre todo cuando se presenta la urgencia de solucionar los problemas con
rapidez (Calderón, 2008. p.77). Allí intervienen los miembros de la sociedad.

Con este adelanto, ya se está mencionando uno de los ejes temáticos de la

reforma y a su vez implica otro eje que es la participación, donde se

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especifican campos que se compararan a esferas como el social, político y
encuentro.

Finalmente, estos lineamientos, de por sí justifican la reforma del Estado.

En el social, de acuerdo a Raby (2006, p.245) se da la socialización “cuando las
comunidades establecen una relación entre el Estado y los actores”. Ello se
percibe en la formación de los Consejos Comunales, donde cada sector de
vecinos se reúne y aportan sugerencias para resolver problemas in-situ de la
vecindad-comunidad.

De acuerdo a la “Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública

(2002) allí “se establecen las bases para hacer eficaz la intervención y el de las
comunidades organizadas, donde se incluyen a los Consejos Comunales”.
(Dávila, 2008, p.82)). Estas agrupaciones de vecinos, sectorizados de acuerdo a
la comunidad donde tienen su territorio, se reúnen y seleccionan y escogen tres
problemas que se presentan en sus zonas de habitación, vecindarios, barrios,
entre otros y a su vez el conglomerado de varios consejos comunales conforma
la comuna.

De acuerdo a una entrevista realizada a una representante de la comunidad,

Rodríguez (2024), la misma informó que tienen una estructura organizativa, y
allí todos hacen sus propuestas (tres) por cada Consejo Comunal y que estos
consejos comunales conforman una Comuna, que también tiene su estructura
organizativa, se exponen las tres propuestas de cada consejo comunal y luego el
total de propuestas se llevan a una plenaria, donde por votación secreta, por
mayor número de votos quedan finalmente siete propuestas, por ejemplo este
proceso se dio en la la reciente elección comunal, que se realizó a nivel nacional
(25 de Septiembre) y la ganadora, recibe de la administración gubernamental los
recursos para ser ejecutadas por los propios miembros de la comuna.
Si por razones presupuestarias no alcanza la partida presupuestaria
asignada pueden recibir apoyo de la gobernación y alcaldías, de manera tal que
los proyectos no se paralizan. Según la autora entrevistada esto está en proceso
de construcción y forma parte de la participación comunitaria y de las reformas
que Estado planifica y que todavía está en sus inicios y adolece de debilidades.

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 Esto forma parte de las acciones que propone el Estado y de acuerdo a
Vargas y Sanoja (2015) “debemos mencionar a que jugaría la cultura comunal
en la creación y desarrollo del Poder Comunal y como incidiría en la
generación de condiciones sociales que permitan coadyuvar en la Reforma del
Estado” (p. 374). Por tanto, se está en la presencia de una reforma que apenas
comienza o está en etapa insipiente e incluyen muchas vertientes.

Finalmente, entre los modelos de reforma se tiene el de Contribución

democratizante, que segñun Olivar, Boscan y Labrador (2024) se refiere a la
necesidad de democratizar el propio Estado, adecuando la función gerencial a
una realidad cada día mas compleja y cambiante. Donde se promueva el
ejercicio de la ciudadanía al definir los mecanismos de participación en los
asuntos públicos, al profundizar una participación plural, igualitaria y
deliberante. Ello implica la democratización del Estado.

En otro orden de ideas, se tiene que este modelo se sustente en la función

gerencial, donde se valora el conocimiento y el aprendizaje. Ello conlleva a
instituciones flexibles adaptables al cambio bajo la óptica de la visión
estratégica de los procesos.

Este modelo pudiera asociarse a lo que actualmente acontece a nivel de los

consejos comunales y su instancia mayor el poder comunal (Vargas y Sanoja,
2015, p.p. 317-319)

ANALISIS REFLEXIVO

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 Estamos en una época de múltiples cambios y realmente se puede concluir
que el mundo en general se debate ante situaciones tanto políticas como
económicas que ponen en vilo la existencia del hombre en la Tierra.

Venezuela sigue siendo el centro de las miradas mundiales, primero porque

representa un ensayo político en un país que siempre miró al norte como su
refugio y fue sometido a la exfoliación de sus recursos económicos y ahora su
mirada está hacia el este, en países asiáticos y africanos, que tradicionalmente
han estado en la mirada de las potencias occidentales, quienes en los momentos de
crisis en el Venezuela han metido su mano amiga, pero hay que reconocer
sinceramente no por que son realmente nuestros amigos sino por el potencial tanto
energético, mineral y acuifero que tienen estas tierras.

Todavía, desde mi óptica seguimos siendo un país centralista, donde apenas

se asoman los primeros indicios de reformas del Estado y se tome en cuenta la
participación de sus ciudadanos. Hay un largo camino que recorrer.
Nuestro pueblo o ciudadanía no está preparado para asumir los roles que
implica una reforma del Estado. Se amerita de educación y capacitación.
Prácticamente las personas que se abocan o están ganadas a la participación son
adultos mayores. Falta convencer a la juventud de que éste es el país de las
grandes oportunidades.

Se debe capacitar el recurso humano y dar incentivos para que el objetivo de la

generación joven no sea inmigrar, sino dar de lo mejor de si mismos por
Venezuela y a mi criterio es el país de las grandes oportunidades.
Todas estas reformas tienen estamento jurídico, por ejemplo los artículos 2
(forma de gobierno) y 4 (Forma de Estado) de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (2000) que establecen que somos un Estado
participativo y descentralizado, que va rumbo hacia el poder comunal, opinión
que emito apoyada en lo que percibo actualmente en las comunidades, avalada
en las leyes referidas a los consejos comunales, planificación entre otras, que
dan la base para que se propicie las reformas del Estado.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

9
Blanco, C. y Banko, C. (2021). Reforma del Estado y Creación de la COPRE.
Caracas. Universidad Católica Andrés Bello.

Calderón, A (2008). Reforma del Estado. Valencia. FACES. Universidad de

Carabobo

Calderón, F. (2024). Escenarios Políticos en América Latina. Buenos Aires.

Siglo XXI editores

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta

Extraordinaria Nº 5453.21-03-2000

Dávila, P. (2008). Consejos Comunales. [Link]

Fleury, S. (2003) Reforma del Estado en América Latina. Hacia dónde?”

Caracas. Editorial Nueva Sociedad.

Giordani, J.; Lopez, J; Unanue y otros (1997). La Planificación en el Plan de la

Nación. Caracas. Vadell Editores y CENDES

Raby, D. (2006). Democracia y revolución: América Latina y el socialismo

hoy. Caracas. Monte Avila Editores

Rodríguez, M (2024). Consejos comunales y Comuna. Maracay (Entrevista

informal)

Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. 12-06-2002. Gaceta

Oficial Nº 38272

Olivar, C.; Boscan, E. y Labrador, E (2024). Unidad Curricular

Administración Pública. Tema 3. Reforma del Estado. Valencia. Autor

Terán, E. (2024). El Fantasma de la Gran Venezuela (2da edición). Caracas.

Colección Nuestra América. Fundación Celarg

Vargas, I. y Sanoja, M (2015). La Larga Marcha hacia la Sociedad Comunal.

Caracas. Fundación Editorial El perro y la rana

Velásquez, A. (1995). El Proceso de Descentralización en Venezuela. Valencia

FACES. Universidad de Carabobo

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