FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS HUMANAS
ESCUELA DE DERECHO.
DERECHO ADMINISTRATIVO
8° SEMANA – sesión 2
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS) Y CONTRATOS
DE LOCACIÓN DE SERVICIOS EN EL EMPLEO PÚBLICO
Dr. Jesús M. Galarza Orrilla
MARZO – 2023
RECORDANDO LO VISTO EN LA SESIÓN ANTERIOR:
1) ¿Cuáles son las funciones de la Autoridad del Servicio Civil?
2) ¿Cuál es la organización de la autoridad de Servir?
3) ¿Cuáles son los actores del Servicio Civil?
Al finalizar la sesión, los estudiantes conocerán las
características de los contratos de locación de servicios y los
contratos CAS en el empleo público, resolviendo en grupos los
ejercicios planteados sobre el particular.
El tema de la sesión es útil porque los estudiantes podrán
conocer la Ley 31131 ley que pretende la eliminación
progresiva del régimen CAS, para la aplicación en un caso en
concreto.
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SUMARIO
1. CRONOLOGÍA DE LOS CONTRATOS CAS Y LOCACIÓN DE SERVICIOS EN EL EMPLEO PÚBLICO.
2. ¿POR QUÉ SE GENERÓ LA INFORMALIDAD EN LA CONTRATACIÓN DEL PERSONAL PARA EL EMPLEO
PÚBLICO?.
3. “SERVICIOS NO PERSONALES” o “LOCACIÓN DE SERVICIOS”.
4. SOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL ANTE LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES DE LOS
SERVIDORES CONTRATADOS BAJO LA MODALIDAD DE SNP.
5. REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIO (CAS).
6. DERECHOS Y RESTRICCIONES DEL REGIMEN CAS.
7. ELIMINACIÓN PROGRESIVA DEL RÉGIMEN CAS.
8. ¿CÓMO CONTRATAN AHORA LAS ENTIDADES SI CON LA LEY N° 31131 SE HA PROHIBIDO
CONTRATAR BAJO LA MODALIDAD CAS?
9. PRÁCTICA
10. CONCLUSIONES
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1. CRONOLOGÍA DE LOS CONTRATOS CAS Y LOCACIÓN DE
SERVICIOS EN EL EMPLEO PÚBLICO
1990 - 1992 2001 2008
El primer intento de reformas.
Se implementaron seis medidas,
siendo cuatro de ellas:
1) Reducción de personal, ceses Se emite el Informe de la
colectivos y compra de Comisión Multisectorial. El 28/06/2008 se publicó
renuncias; En él concluye, entre otros , el Decreto Legislativo N°
que el régimen laboral 1057 que regula el
2) Cierre del ingreso a la carrera Régimen Especial de
administrativa para controlar el privado se utiliza en el
sector público y además Contratación Administra-
gasto de personal; tiva de Servicios, (CAS)
advierte que los SNP no
3) Creación del Régimen Laboral tenían derechos laborales, siendo su objeto central
de la actividad privada (D.Leg. recomendando, la creación garantizar los derechos
748) y de Contratos Administra- laborales del grupo de
tivos de Servicios (CAS) en servidores que venían
4) El establecimiento de la
reemplazo de los contratos siendo contratados bajo la
modalidad de contratación por
de servicios no personales modalidad de SNP.
locación de servicios no
personales (SNP) para labores (SNP).
temporales, en un contexto de
prohibición de incorporar
personal permanentemente. 7
3. “SERVICIOS NO PERSONALES” o “LOCACIÓN DE SERVICIOS”
• El término “Servicios No Personales“ tiene su antecedente en
el Anexo 4 de la Directiva N° 02-83-EFC/ 76.01, aprobada Anexo 4 de la Directiva N° Codigo Civil de 1984, entro
por Resolución Directoral N° 116–83–EFC/76.01 del 02-83- EFC / 76.01, del en vigencia el 14 de
22/12/1983. noviembre del mismo año.
22/12/1983.
• El Anexo 4 denominado “Clasificador por objeto del Gasto”,
distingue entre servicios personales y servicios no personales. Art. 1756.- Son
Definiendo al último como: “la actividad o trabajo que efectúa modalidades de los
una persona natural o jurídica ajena al organismo público”, servicios nominados;
entendiéndose que no tiene relación laboral.
a) Locación de
Definiendo a los Servicios (…)
• Queda claro que los antecedentes del “contrato de servicios no servicios no personales
personales”, están indudablemente vinculados a lo que en el Art. 1764.-Por la
como: “la actividad o locación de servicios el
Código Civil se conoce como “locación de Servicios“, porque trabajo que efectúa
tanto el primero como el segundo contrato, se presentan de locador se obliga, sin
una persona natural o estar subordinado al
manera independiente, es decir sin que medie vinculación de jurídica ajena al
subordinación, porque de suceder esto último, nos
comitente, a prestarle
organismo público”. sus servicios por cierto
encontraríamos frente a una prestación de servicios personales,
tiempo o para un
es decir, un contrato de trabajo con todas sus consecuencias.
trabajo determinado, a
cambio de una
• En definitiva, el término “locación de servicios” resulta un retribución.
neologismo de lo que se conoce jurídicamente como “contrato
de locación de servicios” regulado en el C.C.
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4 . SOLUCIÓN JURISPRUDENCIAL ANTE LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES DE
LOS SERVIDORES CONTRATADOS BAJO LA MODALIDAD DE SNP.
• Durante los años 2000, el Tribunal Constitucional, resolvió decenas de acciones de amparos, así
como la Corte Suprema resolvió decenas de procesos promovidos por trabajadores de la
Administración Pública contratados por la modalidad de Servicios No Personales y que fueron
despedidos porque, según las entidades donde laboraban, se había vencido el contrato.
• Las entidades argumentaban como fundamento del despido lo dispuesto por el Código Civil.
• Frente a ello, los órganos de justicia, han utilizado el siguiente Fundamento: El artículo 1° de la Ley N°
24041 precisa que “Los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente que
tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las
causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento
establecido en él”.
• Las Sentencias emitidas en ese sentido, colocaron a las entidades públicas en una situación de difícil
solución, puesto que, cualquier despido arbitrario de trabajadores contratados era revocado por el
Poder Judicial, retornando las cosas a su estado anterior.
• Ello, significaba, que los trabajadores contratados por Servicios No Personales, en merito al principio
de la primacía de la realidad, equiparaban su derecho a la estabilidad laboral con el de los trabajadores
permanentes, ya que no existe justificación legal que ampare los despidos. Quiere decir que las
atribuciones o facultades que la ley reconoce al Estado como empleador no pueden vaciar el
contenido a los derechos del trabajador.
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5. REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIO (CAS)
El CAS se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico mediante el
Decreto Legislativo 1057 el 27 de junio de 2008, originalmente se Constitucionalidad del Decreto Legislativo N°
estableció lo siguiente: 1057
“Artículo 1.- Finalidad Contra el Decreto Legislativo 1057 se presentó una
La presente norma regula el régimen especial de contratación demanda de inconstitucionalidad, por presuntamente
administrativa de servicios, y tiene por objeto garantizar los principios vulnerar el principio de igualdad; ya que los trabajadores
de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de este régimen se encontraban en desventaja frente a
de la administración pública. trabajadores de otros regímenes laborales.
[…]
Artículo 3.- Definición del contrato administrativo de servicios El Tribunal Constitucional (TC) estableció en la
El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad sentencia recaída en el Exp. 00002-2010-PI/TC lo
especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. Se siguiente:
regula por la presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases “47. De modo que, a partir de la presente sentencia, el
de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada artículo 1º del Decreto Legislativo N.º 1057 debe ser
ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. interpretado de modo que toda actividad interpretativa
La presente norma no se aplica a los contratos de prestación de hecha respecto del denominado “contrato
servicios de consultoría o de asesoría, siempre que se desarrollen de administrativo de servicios”, deba entenderse que dicho
forma autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la contrato es propiamente un régimen “especial” de
entidad”. contratación laboral para el sector público, el mismo que
como ya se ha expuesto, resulta compatible con el
En sus inicios, el CAS fue categorizado como un contrato propio de la marco constitucional”.
administración pública y no se concibió como un régimen laboral.
Al ser un decreto legislativo y no una ley, fue planeado como un Con esta sentencia, el TC interpretó que el CAS es un
régimen transitorio que reconocería derechos mínimos al contrato que nuevo régimen laboral especial para el sector público. Lo
se empleaba comúnmente en el sector público: servicios no personales. que produce que sea validado y que el mismo contrato
permita reconocer otros derechos laborales. 11
6. DERECHOS Y RESTRICCIONES DEL REGIMEN CAS
El Decreto Legislativo 1057 se modificó mediante el artículo 2 de la Ley 29849, publicada el 6 abril de 2012; a continuación
una comparación de los derechos del CAS antes de la vigencia de la Ley 29849:
Antes de la Ley 29849 Con las modificaciones de la Ley 29849 (Vigente a partir de 2012)
1. Un máximo de cuarenta y ocho horas de
a) Percibir una remuneración no menor a la mínima legalmente establecida.
prestación de servicios a la semana.
b) Jornada máxima de 48 horas semanales (Aplica jornada especial de acuerdo a la
2. Descanso de veinticuatro horas continuas institución).
por semana.
c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro horas consecutivas como mínimo.
3. Descanso de quince días calendario
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.
continuos por año cumplido.
4. Afiliación al régimen contributivo que e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a ley de presupuesto.
administra EsSalud. f) Vacaciones remuneradas de treinta días naturales.
5. Contribución tiene como base máxima el g) Licencia con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias.
equivalente al 30% de la UIT vigente en el
ejercicio por cada asegurado. h) Derechos de Ley de Seguridad y Salud en el trabajo.
6. La afiliación a un régimen de pensiones es i) Libertad Sindical.
obligatoria. j) Afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir el sistema.
7. Elegir entre el Sistema Nacional de k) Afiliación al régimen contributivo de EsSalud.
Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones. l) Recibir el término del contrato un certificado de trabajo.
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6. DERECHOS Y RESTRICCIONES DEL REGIMEN CAS
Derechos Restringidos del Régimen CAS ¿RECONOCE EL DERECHO DE ESTABILIDAD LABORAL?
(No cuenta con estos derechos) LEY N° 31131.
1. A la compensación por tiempo de servicios (CTS).
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA ÚNICA.
2. No cuenta con el beneficio de las gratificaciones Modificación de los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057
(aún cuando se mencione que tiene derecho a un Modifica los artículos 5 y 10 del Decreto Legislativo 1057, (…) en
aguinaldo) los siguientes términos:
3. Participación en utilidades.
“Artículo 5.- Duración
El contrato administrativo de servicios es de tiempo
indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad
transitoria o de suplencia.
Artículo 10.- Extinción del contrato
El contrato administrativo de servicios se extingue por:
[...]
f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa
disciplinaria o relativa a la capacidad del trabajador y debidamente
comprobada. Si el despido no tiene causa o no se prueba durante
el proceso de impugnación, el juez declara su nulidad y la
reposición del trabajador.
[...]”.
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7. ELIMINACIÓN PROGRESIVA DEL RÉGIMEN CAS
09/03/2021 10/05/2021 13/05/2021
Se publicó en el diario Oficial La procuraduría del Poder El TC admite a trámite la
“El Peruano” la Ley N° 31131, Ejecutivo interpone demanda demanda de inconstituciona-
Ley que establece de inconstitucionalidad contra lidad y corre traslado al
disposiciones para erradicar la la Ley 31131. Congreso de la República para
discriminación en los que se apersone al proceso y
regímenes laborales del la conteste dentro de los
Sector Público, la misma que treinta (30) días hábiles
establece la eliminación siguientes a la notificación de
progresiva del CAS en el país. la presente resolución.
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8. ¿CÓMO CONTRATAN AHORA LAS ENTIDADES SI CON LA LEY N° 31131 SE HA PROHIBIDO
CONTRATAR BAJO LA MODALIDAD CAS?
El artículo 4 de La Ley N° 31131, elimina la temporalidad del régimen del CAS y prohíbe la
contratación bajo el régimen CAS a partir de su vigencia, salvo en casos de suplencia, transitoria o
confianza.
Este artículo generó en algunas entidades públicas que tenían procesos de selección de personal en
curso se dejaran sin efecto; es así que el gobierno central expidió el Decreto de Urgencia N° 34-
2021, publicado el día 31 de marzo de 2021, en el diario oficial “El Peruano”, en la cual se dispone,
entre otros, lo siguiente:
1. La contratación CAS de manera excepcional es aplicable a toda entidad sujeta la Decreto
Legislativo N° 276 y otras normas que regulan carreras administrativas especiales, asimismo a
las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada, con excepción de las
empresas del Estado.
2. La contratación de los servidores civiles bajo el régimen CAS por parte de las entidades indicadas
es hasta el 17 de mayo de 2021.
3. El plazo de estos contratos o sus respectivas prórrogas, duran como máximo hasta la conclusión
de la vigencia del Decreto de Urgencia N° 034-2021, que es el 31 de diciembre de 2021. 15
9. PRACTICA
1. ¿Qué crees que pudo evitar que se generará la informalidad en
la contratación de personal para el empleo público, en los años
90?
2. ¿Por qué el Poder Ejecutivo da prioridad al régimen SERVIR
que al régimen CAS? Lee el siguiente link:
https://www.mef.gob.pe/index.php/?option=com_content&vi
ew=article&id=6861&Itemid=101108&lang=es
3. De conformidad con lo señalado en el art. 5 de la Ley N° 31131,
¿Crees que las contrataciones administrativas de servicios
autorizadas mediante decretos de urgencia en el marco del
Estado de Emergencia Nacional (CAS COVID) pasarían a plazo
indeterminado?.
CIERRE DE LA SESIÓN
10. CONCLUSIONES:
¿Qué hemos aprendido hoy?
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS HUMANAS
ESCUELA DE DERECHO.
DERECHO ADMINISTRATIVO
8° SEMANA – sesión 2
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS) Y CONTRATOS
DE LOCACIÓN DE SERVICIOS EN EL EMPLEO PÚBLICO
SESIÓN CONCLUIDA
Dr. Jesús M. Galarza Orrilla
MARZO – 2023
