TEMA 4
LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Economía Española
2º Curso Grado en Economía
Curso 2022/2023
Prof. Dr. D. J. Ignacio Leo Castela
[email protected] LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA
1. Introducción
2. Determinantes y tendencias a largo plazo
3. Especialización productiva y comercio exterior
4. Eficiencia productiva comparada
5. Políticas sectoriales
1. INTRODUCCIÓN
Cambio estructural
– En las sociedades más tradicionales la proporción del SECTOR
PRIMARIO es fundamental, los fisiócratas franceses del siglo
XVIII, pensaban que era la parte más importante, la que de
verdad generaba algo nuevo.
• Sólo en las actividades agrícolas, la naturaleza posibilita que el
producto obtenido sea mayor que los insumos utilizados en la
producción surgiendo así un excedente económico.
– En las primeras etapas del desarrollo la transformación del
sector agrario es fundamental:
• Genera un excedente que puede ser invertido en otros sectores.
• Genera un excedente de mano de obra.
• Genera alimentos baratos que permiten bajos costes de mano de
obra en la producción industrial.
- En las siguientes etapas el SECTOR INDUSTRIAL resulta de particular
trascendencia, el desarrollo del sector permite la introducción de
capital y las mejoras de productividad del trabajo (maquinaria
agrícola e industrial), mientras que la construcción proporciona
infraestructuras (viarias, ferrocarriles, puertos, comunicaciones)
esenciales para el crecimiento económico.
- Finalmente, los SERVICIOS satisfacen una gran variedad de
necesidades que crecen conforme progresa el nivel de vida:
• Sanidad y educación favorecen la acumulación de capital humano
• Comercio, transporte y comunicaciones son fundamentales para
articular mercados
• Servicios financieros permiten movilizar el capital
• Servicios a las empresas son claves hoy para la competitividad
2. DETERMINANTES Y TENDENCIAS A LARGO PLAZO
Tendencias en el periodo 2000-2018
– Caída del porcentaje del sector agrario en términos nominales (sin tener
en cuenta la evolución de los precios, es decir, con precios corrientes)
de 4,1 a 2,9
• Eso no significa que su VAB haya caído, ha crecido, pero menos que
el de otros sectores
• Ha caído también su peso en el empleo de 5,9 a 3,8
• Ha caído menos en precios constantes de 3,3 a 2,8
– Caída del porcentaje del sector industrial en términos nominales de 20,6
a 17,8
• Eso no significa que su VAB haya caído, ha crecido, pero menos que
el de otros sectores
• Ha caído también su peso en el empleo de 18,4 a 12,1
• Ha caído menos en precios constantes de 19,8 a 17,0
– Ha caído el porcentaje de la construcción en términos
nominales de 10,1 a 6,4 con un pico en 2005 de 11,6
• Ha caído su peso en el empleo de 11,1 a 6,1 con un
pico de 12,3 en 2005
• Ha caído más en términos reales de 11,8 a 7
– Ha aumentado el porcentaje del sector servicios en
términos nominales de 65,1 a 72,9
• Ha crecido su peso en el empleo de 64,6 a 78
• Ha crecido menos en términos reales de 65,1 a 73,2
Tendencias en el periodo 2000-2018,
resumen:
▪ Aumenta el peso de los servicios en
detrimento de los bienes en el VAB nominal
▪ El peso relativo de los servicios en términos
reales crece algo menos
▪ El porcentaje de empleo en los servicios crece
mucho
Fuente: AMECO, that is the annual macro-economic database of
the European Commission's Directorate General for Economic
and Financial Affairs (DG ECFIN),
http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/ameco/index_en.ht
Ocupados en la Economía Española, 2002-2019 (EPA)
21.000
20.500 Se destruyen 3,7
20.000 millones de
19.500 puestos de trabajo
19.000
18.500
18.000 Se recuperan
17.500 3 millones de
17.000
puestos de
trabajo, faltan
16.500
0,7
16.000
2002T1
2002T4
2003T3
2004T2
2005T1
2005T4
2006T3
2007T2
2008T1
2008T4
2009T3
2010T2
2011T1
2011T4
2012T3
2013T2
2014T1
2014T4
2015T3
2016T2
2017T1
2017T4
2018T3
2019T2
4.000 Ocupados por sectores, 2008-2019 (EPA, miles) 15.500
El sector que más empleo crea
es el sector servicios con más 15.000
3.000 de 2,2 millones de puestos de 14.500
trabajo más
14.000
2.000 13.500
13.000
1.000 12.500
12.000
0 11.500
20 1
20 1
20 1
20 1
20 1
20 1
20 1
20 1
20 1
20 1
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T1
T
T
08
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10
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13
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15
16
17
18
19
20
Agricultura Industria
Construcción Servicios (eje derecho)
De los 3,7 millones perdidos 1,7 estaban en la
construcción, 1 en la industria y 1 en los servicios.
La construcción solo recupera 330.000 y la industria 460.000
Empleo por sectores, 2008-2019
18 (EPA) 78
17
16
15 76
14
13 74
12 s
11 e
10 72
r
9
8 70 v
7 i
6
5 68 c
4 i
3 66 o
2
1 s
0 64
T1
T1
T1
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T1
T1
T1
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20
20
20
20
20
20
20
Agricultura
Fuente: Industria Construcción Servicios
Determinantes de la estructura productiva
– Entre 1985 y 2018 la productividad ha crecido mucho en la agricultura
(4,3) y en la industria (1,9) y muy poco en los servicios (0,1)
• Eso explica el aumento del empleo en los servicios, un aumento de la
producción en los servicios requiere más mano de obra, mientras que
si crece la productividad puede aumentar la producción sin más
empleo.
– La productividad ha crecido mucho entre 1985-2016 en la agricultura (4,3)
y en la industria (1,9) y muy poco en los servicios (0,1)
• También explica que el crecimiento de los precios de los servicios
sean mayores (3,5), siendo iguales los costes para todos los sectores
(salarios, materias primas, energía, alquileres), los costes de los
servicios crecen más porque necesitan contratar más mano de obra
para crecer y por tanto crecen más sus precios
• Los precios de la industria crecieron 2,5 y de la agricultura el 1,5
– Se ha tratado de explicar esta evolución en función de la
demanda de bienes y servicios:
• Se suponía que la elasticidad renta de los servicios era
mayor que la de bienes.
– Con la idea de que los bienes satisfacen necesidades básicas
mientras que los servicios satisfacen necesidades más
complejas
• Las estimaciones rigurosas no apoyan esta hipótesis, un
aumento de renta da lugar a un aumento igual de la
demanda de bienes o de servicios
3. ESPECULACIÓN PRODUCTIVA Y COMERCIO EXTERIOR
Cuando se compara la estructura productiva de España con la
de los países de su entorno…
– Destacaba el peso de la construcción, que era casi el doble
(11,9 vs 6,7 en UE-27) en 2010, por factores como:
• Inmigración
• Segundas residencias de extranjeros y nacionales
• Familias más pequeñas
• Divorcios, viudas, solteros
• Tipos de interés reales muy bajos
– Nuestra crisis tuvo el epicentro en los bancos y la
construcción.
– En 2018 en la construcción estábamos con 6,4 muy cerca de la
media de la UE-28 (5,6). Lo que más se destacaba es la
hostelería en la que nuestro 7 es más del doble de la UE-28
(2,9).
– Destaca el mayor peso del sector agrario (2,9 vs 1,6 en UE-28):
• Descansa sobre producciones mediterráneas (frutas, hortalizas, cítricos y
olivar) que suman ventajas comparativas y protección de la competencia
exterior de la PAC.
– Con amenaza de más competencia exterior en OMC.
– El peso de los servicios era en 2018 casi el mismo (72,9 vs 73,3). Dentro de los
servicios de mercado:
• La hostelería tiene un peso superior (segundo destino turístico mundial)
• Comercio y reparación están algo por encima.
• Los servicios a las empresas todavía están por debajo con potencial de
crecimiento.
– En las actividades industriales:
• Peso similar a los países de su entorno, con la excepción de Alemania
• Diferencias cuando se atiende a la intensidad tecnológica
– Tiene importancia por el cambio tecnológico, el capital humano y el
crecimiento de la demanda
– España especializada en industria de nivel bajo de tecnología
– En las actividades industriales:
• España tiene un bajo peso de actividades industriales de
alto contenido tecnológico (manufacturas avanzadas), por
debajo de la media europea (0,9 en España vs 1,7 en UE-28)
– Algunos de los nuevos socios de la UE (Eslovenia/Hungría) han
tenido éxito en la captación de inversiones de este tipo de
industrias, con procesos de deslocalización industrial.
Manufacturas avanzadas: demanda creciente y contenido tecnológico
alto
En resumen…
▪ Un patrón con especialización en servicios en los que no hay
competencia externa y donde la eficiencia depende de la regulación.
▪ La estructura de las exportaciones está dominada por los servicios (30,7
vs 28,5 de la UE-28):
– La parte principal es turismo y viajes (el 48,9 de las Xs de servicios),
donde tenemos un fuerte superávit (exportamos casi el triple de lo que
importamos)
• La tasa de cobertura = [(exportaciones/importaciones)*100]
• Más de 100 es superávit/especialización
• Menos de 100 es déficit/desespecialización
La estructura de las exportaciones
– Hay superávit también en los productos de la agricultura
– Déficit en la industria
• Muy fuerte en los productos de alta intensidad tecnológica
• También en los productos de baja intensidad tecnológica
– Por la competencia de potencias emergentes (China)
– Porque incluye los derivados del petróleo.
Recordemos que la recuperación de la economía española en los peores
años de la crisis estuvo basada en la demanda externa.
4. EFICIENCIA PRODUCTIVA COMPARADA
PRODUCTIVIDAD EN LOS DIFERENTES SECTORES
PRODUCTIVOS.
▪ La productividad es mayor en la industria (40,8 € de 2010 por
hora trabajada en 2018)
Es la más susceptible de incorporar maquinaria
Es la más expuesta a la competencia exterior
Es donde más ha crecido la productividad
▪ El sector agrario es el que tiene una menor productividad pero
crece más que en los servicios
▪ En la construcción se ha dado el crecimiento más fuerte de la
productividad desde la crisis por la importante destrucción de
empleo, ahora tiene un nivel de productividad que está en la
media de la economía española
▪ Los servicios tienen una productividad un poco por debajo de la
media (su elevado peso hace que su influencia sobre la media
sea muy alta) y con un crecimiento muy bajo
Razones del bajo avance de la productividad:
• Exceso de regulación
• Falta de eficiencia en el funcionamiento de bienes y servicios
• Rigideces del mercado laboral
• Baja incorporación de tecnología y progreso técnico
El bajo avance de la productividad se manifiesta en una pérdida de
competitividad que ya vimos con los CLU, que crecieron mucho más
en España hasta 2008, aunque desde entonces han mejorado por la
moderación de costes laborales y la recuperación de la
productividad (vía destrucción de empleo), España recupera
competitividad
Si comparamos la productividad de España con la
de la UEM (=100) el total es 88,1:
▪ Agricultura muy por encima de la media (145,7)
▪ Construcción ligeramente por encima (103,2)
▪ Industria por debajo de la media (91,0)
▪ Servicios algo más lejos de la media (86,0)
• Baja competencia externa
• Problemas de regulación y baja competencia interna
• Reducido tamaño de las empresas
5. POLÍTICAS SECTORIALES
1. Trayectoria previa de protección.
– En 1940-1950 economía completamente intervenida
– Proceso de liberalización progresiva desde 1959
– Reformas en los 80
• Reagan y Thatcher
• Consenso de Washington
– Liberalización en el marco del Mercado Único de la UE
2. Política Agraria Común.
– Principios:
• Unidad de mercado
• Preferencia comunitaria
• Solidaridad financiera
– Reformas por exceso de producción:
• Cuotas en los 80
• Desde 1992 caídas de precios y ayudas desconectadas
de producción
– Carácter multifuncional de la agricultura, con
bienes ambientales y sociales
– Desde 2003 por presiones de la OMC siguen las reformas:
• Revisión de la estructura de pagos directos
• Fomento de la innovación en el desarrollo rural
• Instrumentos dirigidos a mitigar la excesiva volatilidad
de los precios de las materias primas agrarias
– Tras la reforma de 2013 han cambiado los objetivos de la
PAC:
• Una producción viable y competitiva de alimentos
• La gestión sostenible de los recursos naturales y la lucha
contra el cambio climático
• El desarrollo territorial equilibrado y el mantenimiento de la
economía rural
3. Políticas energética e industrial
– En la política energética:
• Dirigida a la creación de un Mercado Interior de la
Energía
• Políticas de liberalización del mercado que no han
conseguido generar verdadera competencia
– Privatización (Endesa/Repsol)
– Introducción de nuevos operadores
– Libre elección de operador
• Impulso a las renovables, ahora con vuelta atrás en la
eólica en las ayudas a la eólica y a la fotovoltaica
• En la política energética hay un objetivo de 20 por
100 de energía primaria renovable en consumo final
• Generación de energía eléctrica en España en 2017 y
2018
– En la política industrial:
• Política muy liberal a finales del siglo XX, se llegó a
decir: “la mejor política industrial es la que no
existe”
• Ahora mayor conciencia de importancia tras
deslocalización con política horizontal, no dirigida a
ningún sector, pero tratando de mejorar las
condiciones para el desarrollo industrial
– Apoyo a pymes
– Políticas de innovación y desarrollo tecnológico
– Apoyo a la internacionalización
• CC.AA. como actores relevantes
4. Política de desregulación de servicios.
– Desregulación = supresión a la entrada de nuevas
empresas, libertad de fijación de precios y libre
desarrollo de las actividades
– Privatización = venta de empresas públicas, algunas con
monopolios
• Telefónica
• Argentaria
• Iberia
– Política de defensa de la competencia, evitando
situaciones de poder de mercado y favoreciendo el
funcionamiento de la competencia
• Pero en España favoreciendo “campeones nacionales” y no
competencia
– Diversas leyes tratando de liberalizar los servicios, la
última de 2009 que traspone las directivas europeas
– Ley ómnibus (2009), adaptación a la “Directiva
Bolkestein”.
• Desaparición de autorizaciones previas
• Silencio administrativo positivo
• Ventanilla única
– En España ha bajado la intensidad regulatoria y hoy
estamos por debajo de la media de la OCDE, algunos
ejemplos:
– Telecomunicaciones
– Transporte aéreo y por ferrocarril
– Servicios postales
– Distribución comercial
– Distribución de productos petrolíferos
– Distribución de productos farmacéuticos
– Servicios profesionales
