TEMA 5 EMPLEO PÚBLICO: INTRODUCCIÓN AL RÉGIMEN DEL PERSONAL AL

SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN.
ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO 1-13 ARTS.
La CE en el año 1978 en su articulo 103.3 establece una reserva de ley para regular:
1 primero, el Estatuto de los funcionarios públicos que ha de contener sus derechos y sus
deberes
2 en segundo lugar, el acceso a la función pública cuyos sistemas han de responder a los
principios de merito y capacidad
3 en tercer lugar, las peculiaridades del ejercicio del derecho a sindicación de los
funcionarios públicos
4. sus sistemas de incompatibilidades y demás garantías de imparcialidad en el ejercicio de
sus funciones.
Esto significa que tienen que ser reguladas por normas con rango formal de ley sin que
puedan ser reguladas por reglamentos.
Asimisimo, el art, 149 CE en e punto 1.18 establece como competencia exclusiva del Estado
la de determinar las bases del régimen jurídico de las AAPP y del régimen estatutario de sus
funcionarios, como consecuencia de todo ello se dictó el Estatuto Basico del Empleado
Público que fue aprobado por la Ley 7/2007 de 12 de abril que contuvo la normativa común
al conjunto de los funcionarios de todas las AAPP más las normas legales y especiales
aplicables al personal laboral a su servicio dando asi un verdadero cumplimiento a lo
dispuesto en el artículo 103.3.
Esta ley del 2007 sufrió diversas modificaciones, por lo que, para de alguna manera aglutinar
o recopilar todas ellas, en el año 2015 se aprobó el real decreto legislativo 5/2015 de 30 de
octubre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado
Público .
Estructura, en primer lugar en el
1. Título I se refiere al objeto y ámbito de aplicación de la ley,
2. Título II ser refiere a las clases de personal al servicio de las AAPP, defiendo quienes son
funcioanriso de carrera, interinos, personal laboral, etc.
3. Título III Regula los derechos y deberes de los empleados públicos así como sus códigos de
conducta
4. Título IV, regula la manera de adquirir o de perder la relación de servicio (como llegar a ser
funcionario y como perder ese puesto)
5. Título V, regula la ordenación de la actividad profesional y en donde se analizan los diversos
instrumentos que tiene la AP como pueden ser las ofertas de empleo público, los registros
de personal, etc.
6. Título VI, regulan las situaciones administrativas del funcionario público servicios especiales,
suspensión de funciones, etc.
7. Título VII, establece el régimen disciplinario de los funcionarios públicos
8. Título VIII, desarrolla la cooperación entre las AAPP estableciendo los órganos e
instrumentos de cooperación entre las distintas AAPP tales como la Conferencia Sectorial de
AP y la Comisión de Coordinación de Empleo Público.
Notas que caracterizan a este texto refundido,
1. Carácter básico de la Ley, (reserva ley 149.8)
2. Respeto a la autonomía de las diferentes comunidades autónomas, pro un lado las
previsiones de lo dispuesto en el texto refundido son de aplicación a todas las comunidades
autónomas respetando en todo caso las posiciones singulares en materia de sistema
institucional y las competencias exclusivas y compartidas en materia de función pública que
les atribuyen los respectivos estatutos de autono mía en el marco de la constitución.( se
toam como base el texto refundido pero las CCAA pueden disctar sus propias leyes de la
funcuon publcia o que regulen el empleo publico pero siempre tomando como base lo
dispuesto en el texto refundido). En Galicia la ley que regula la función publica es del 2015 y
ha adaptado la del 2015 estatal y la ha modificado para adaptarla .
3. Entrada en vigor, el texto refundido señala que entrará en vigor al dia siguiente de su
publicación, su publicación tuvo lugar el 31 de octubre del año 2015. Sin embargo no todos
los aspectos que se contemplan en el texto refundido entraron en vigor porque hay algunos
de ellos como por ejemplo los derechos retributivos, que producirá efectos a partir de la
entrada en vigor de las leyes de a función pública que se dicten en desarrollo de este
Estatuto.
2 Objeto y ámbito de aplicación,
Título I del texto refundido viene regulado el objeto y ámbito de aplicación, el art. 1 se
refiere al objeto, y señala que el presente estatuto tiene por objeto establecer las bases del
régimen estatutario de los funcionarios púbicos incluidos en su ámbito de aplicación, así
mismo, tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de
las AAPP.
2.1. Fundamento de actuación del Estatuto (art. 1)
1. Al servicio de los ciudadanos y los intereses generales
2. Igualdad, mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional
3. Sometimiento pleno a la ley y al derecho
4. Igualdad de trato entre mujeres y hombres
5. Objetividad, profesionalidad, imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovilidad
en la condición de funcionario de carrera
6. Eficacia en la planificación y gestión de los recursos humanos
7. Desarrollo y cualificación profesional permanente de los empleados públicos
8. Transparencia
9. Evaluación y responsabilidad en la gestión
10.Jerarquía en la atribución, ordenación y desempeño del as fnciones y tareas
11.Negociación colectiva y la participación através de sus representantes en al determinación
de las condiciones de empleo
12.Cooperación entre las Administraciones Públicas en la regulación y gestión del empleo
público
2.2. En relación al ámbito de aplicación, el art. 2 dice que se aplica el texto refundido al
personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio de las siguientes
AAPP:
1. Administración General del Estado
2. Administraciones de las CCAA y de las ciudades de Ceuta y Melilla
3. Administraciones de las EELL
4. Los organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público con personalidad
jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas.
5. Las Universidades Públicas.
Asimismo el texto refundido tiene carácter supletorio para todo el personal de las AAPP no
incluido en su ámbito de aplicación, carácter supletorio. Por lo que se refiere al personal
docente y al personal estatutario de los servicios de salud (personal del Sergas), se regirán
por la legislación específica dictado por el estado y por las CCAA en el ámbito de sus
respectivas competencias y por lo previsto en el presentes estatuto, con excepción de lo
relativo a la carrera profesional, al as retribuciones complementarias y a la movilidad
voluntaria entre AAPP. Art2
En cuanto al personal laboral, el TR señala que el personal laboral al servicio de las AAPP se
rige además de por la legislación laboral y demás normas complementariamente aplicables,
por los preceptos del estatuto que así lo dispongan.
Tipos de empleados públicos 8.1.
Son empleados públicos en primer lugar quienes desempeñan funciones retribuidas en las
AAPP al servicio de los intereses generales, art. 8.1.
El TR establece que los empleados públicos se clasifican:
1. Funcionarios de carrera
2. Funcionarios interinos.
3. Personal laboral
4. Personal eventual.
Junto a ellos hay un subtipo de empleado público que es el personal directivo definido como
aquel personal que desempeña funciones directivas profesionales en las AAPP y cuyo
 régimen jurídico de aplicación esta pendiente de desarrollo en muchas comunidades
autónomas.
1 Funcionarios de carrera art.9
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a
una AP por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el
desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
Notas distintivas:
1. Régimen administrativo que significa que tienen en cada momento tienen los derechos y los
deberes definidos en cada una de las normas de derecho administrativo que constituyen el
estatuto regulador de la función pública. Estas normas no pueden ser modificadas
singularmente por la AP mediante actos administrativos sino que solo pueden hacerse
através de otras leyes o reglamento (un aa no puede modificarl o dispuesto por una ley).
2. Nombramiento, para que se apliquen todas etas normas que constituyen el estatuto
regulador, es necesario el acto de nombramiento que coloca al funcionario en esa situación
jurídica estatutaria previa superación de los procesos selectivos correspondientes.
3. Reserva de funciones de autoridad (según el tipo de empleado publico tienen funciones
concretas determinadas u otras, cada uno tieen sus funciones preestablecidas), pueden
ejercitar funciones que impliquen la participación directiva o indirecta en el ejercicio de las
potestades públicas o en la salvaguarda de los intereses generales de la Administración
Estado y de las AAPP y son los únicos que pueden llevar a cabo estas funciones.
4. Integraci´no en cuerpos, significa que los funcionarios una vez que superan el proceso
selectivo, son nombrados como tales y toma posesión, se integra en cuerpos y escalas. Los
cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley.
2 Funcionarios interinos, art. 10
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y
urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de
funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
1. La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.
2. La sustitución transitoria de los titulares. Estar de baja
3. La ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una duración
superior a 3 años, ampliable hasta doce meses más por las leyes de Función Pública que se
dicten en desarrollo de este Estatuto.
4. El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de 6 meses, dentro de un periodo de
12 meses.
Notas distintivas de los funcionarios interinos:
1. A todos los funcionarios interinos les será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza
de su condición, el régimen general de los funcionarios de carrera. Por ello se le aplican
exactamente igual las notas distintas que hemos visto para referirnos a los funcionarios de
carrea.
2. La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse mediante procedimientos ágiles
que respetarán en todo caso los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
3. Diferencia fundamental entre los funcionarios de carrera y los funcionarios interinos está en
la temporalidad de estos últimos. Los funcionarios de carrera son inamovibles, los
funcionarios interinos pueden cesar además de por cualquier causa de perdida de la
condición de funcionario, por la finalización de la causa que dio lugar a su nombramiento
(vuelve la titular que estaba de baja, se va el interino,
3 Personal laboral art. 11
Es personal laboral el que, en virtud de un contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación
laboral, presta servicios retribuidos por las AAPP. En función de la duración del contrato éste
podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. (el empleador es la AP no un empresario)
Las principales características del personal laboral son:
El sometimiento al derecho laboral, por lo tanto, son las normas que se aplican a todos lso
contratos que realice la administración con el personal laboral.
La existencia de un contrato, los derechos y deberes del personal laboral nacen
fundamentalmente de un contrato individual o convenio colectivo que los hace surgir y no
inmediatamente de la ley, aunque esta establezca unas condiciones minimas a contratos y
convenios.
El contrato se deberá formalizar necesariamente por escrito, (hay contrato de trabajo y este
por escrito)
Clases de personal laboral art. 11
En función de la duración del contrato este podrá ser fijo, indefinido o temporal.
Funciones que puede desempeñar el personal laboral
En nuestra AP son la excepción ya que los puestos de trabajo que tengan que ver con el
ejercicio de autoridad, inspección o control, pertenecen a los funcionarios de carrera. Por lo
que al personal laboral le correspondería puestos de naturaleza no permanente, aquellos
que se dirijan a satisfacer necesidades de carácter periódico y discontinuo, (no se puede
cubrir una palza de funcionario con personal laboral)
4 Personal eventual, art. 12
 Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo
realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial,
siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin. (vienen
a ser los asesores, que se pueden determinar unos cuantos, es personal de confianza del
concejal, del alcalde, que los contrata para que los asesore en determinadas materias,
cuando cesa el alcalde o concejal lo que sea, cesan los personal eventual).
Notas características
1. Su nombramiento y cese serán libres, el cese tendrá lugar en todo caso cuando se produzca
el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento art. 12.3
2. La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la Función
Pública o para la promoción interna. (si hay concurso de algo, no te vale el hecho de haber
sido personal eventual el tener una ventaja, no tienes ventajas).
3. Al personal eventual le será aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su
condición, el régimen general de los funcionarios de carrera.
5 Personal directivo art. 13
Nueva categoría de personal introducida por el art. 13 EBEP que señalaba que el gobierno y
los órganos de gobierno de las CCAA podrán establecer el régimen jurídico especifico del
personal directivo, así como los criterios para determinar su condición de acuerdo con los
siguientes principios.
1. Funciones: es personal directivo el que desarrolla funciones directivas en las
Administraciones Públicas, definidas como tales en las normas específicas de cada
Administración. (pj concello de orense, director de recursos humanos, este es personal
directivo).
2. Designación: su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a criterios de
idoneidad, y se llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y la
concurrencia.
3. Evaluación: el personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con
los objetivos que les hayan sido fijados.
4. No negociación: la determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no
tendrá la consideración de materia objeto de negociación colectiva.