S

N
P
02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Raxruhá, Alta Verapaz y
CM Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia. Dirección de
1617 Planificación Territorial. Plan de Desarrollo Raxruhá, Alta Verapaz.
Guatemala: SEGEPLAN/DPT, 2010.

154 p. : il. ; 27 cm. Anexos (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1617)

territorial.
Milenio.

P
1. Municipio. 2. Diagnostico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificación
5. Planificación del Desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del
N
Consejo Municipal de Desarrollo
Municipio de Raxruhá, Alta Verapaz, Guatemala, Centro América
PBX: 79830930 y 79830801
[Link]

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

9ª. Calle, 10-44 Zona 1, Guatemala, Centro América
S
PBX: 23326212
[Link]

Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren

los contenidos ni los créditos de autoría y edición
 Directorio

Oscar Rolando Corleto Rivera/César Atilio Castro Oxom

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, Raxruhá, Alta Verapaz

Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

P
Juan Jacobo Dardón Sosa
Asesor en Planificación y Metodología, SEGEPLAN

Oscar Enrique Arévalo Jucub

Delegado Departamental, SEGEPLAN Alta Verapaz

Equipo facilitador del proceso

N
Francisco García/María Elena Gatica
Directores Municipales de Planificación, Raxruhá, Alta Verapaz

María Manuela Cuc Tzib

Facilitador del proceso de planificación, SEGEPLAN, Raxruhá, Alta Verapaz

Blanca Leida Campos

Facilitadora del proceso de planificación, INCIDE, Raxruhá, Alta Verapaz
S
Oscar Noé Martínez Murillo
Especialista en Planificación, SEGEPLAN, Raxruhá, Alta Verapaz

Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial

SEGEPLAN
 Plan de desarrollo municipal

Índice general
I. PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 1
II. INTRODUCCION ............................................................................................................... 3
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION ......................................... 6
IV. OBJETIVOS DE PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ......................................... 7
4.1 Objetivo general ........................................................................................................7
4.2 Objetivos específicos del PDM ...................................................................................7
V. METODOLOGÍA DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ............................................... 8
PLANIFICACIÓN................................
VI. DIAGNOSTICO ............................................................................................................. 10
6.1 Descripción del municipio ........................................................................................ 10
6.1.1 Ubicación geográfica............................................................................................................................. 10

P
6.1.2 Demografía ........................................................................................................................................... 13

6.2 Historia Cultura e identidad ..................................................................................... 13

6.3 Dimensiones ........................................................................................................... 17
6.3.1 Dimensión Social ............................................................................................. 17
a. Salud ...................................................................................................................................................... 17
b. Seguridad alimentaria ........................................................................................................................... 26
c. Educación............................................................................................................................................... 28
d. Servicios básicos .................................................................................................................................... 35
N
e. Seguridad Ciudadana ............................................................................................................................. 40
f. Conclusión Dimensión Social ................................................................................................................. 49

6.3.2 Análisis Dimensión Ambiental ......................................................................... 53

a. Recursos naturales ............................................................................................................................... 53
b. Gestión de riesgos ................................................................................................................................. 57
c. Conclusión dimensión ambiental........................................................................................................... 59

6.3.3 Dimensión Económica .......................................................................................... 62

a. Empleo y migración ............................................................................................................................... 62
b. Desarrollo Productivo ............................................................................................................................ 63
c. Mercado y condiciones del entorno ...................................................................................................... 68
S
d. Servicios................................................................................................................................................. 69
e. Conclusión dimensión económica ......................................................................................................... 72

6.3.4 Dimensión Político Institucional ............................................................................ 75

a. Administración local e instituciones .................................................................................................... 75
b. Funcionamiento del gobierno municipal............................................................................................... 76
c. Sistema de Consejos de Desarrollo ........................................................................................................ 79
d. Conclusión dimensión político-institucional ......................................................................................... 82

6.4 Conclusión interdimensional .................................................................................. 84

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL .................................................... 87
7.1 Visión ...................................................................................................................... 87
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- ...................................................... 88

i
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

7.3 Ejes de Desarrollo ................................................................................................... 90

7.4 Matrices de Planificación ......................................................................................... 94
VIII. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 109
IX. ANEXOS ...................................................................................................................... 111
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION ............................................................. 142

Índice de cuadros
Cuadro No 1 Listado de lugares poblados ................................................................................. 10
Cuadro No. 2 Lugares Poblados de Mayor Importancia ........................................................... 12
Cuadro No. 3a Principales causas de mortalidad general año 2009 .......................................... 17

P
Cuadro No. 3b Principales causas de mortalidad en niños 1- 4 años, año 2009 ...................... 19
Cuadro No. 4 Principales Causas De Morbilidad General ....................................................... 20
Cuadro No. 5 Principales Causas de Morbilidad Infantil .......................................................... 21
Cuadro No. 6 Centros de Convergencia .................................................................................... 22
Cuadro No. 7a Distrito de salud cobertura FUNDAMENO...................................................... 23
Cuadro No. 7b Distrito de salud cobertura Talita Kumi............................................................ 23
N
Cuadro No. 8 Recurso humano disponible en el CAP ............................................................. 25
Cuadro No.9 Cantidad De Alumnos Por Sector ........................................................................ 28
Cuadro No. 10 Alumnos Inscritos, Promovidos, No Promovidos, y Retirados ........................ 30
Cuadro No. 11 Cantidad De Establecimientos Educativos ....................................................... 32
Cuadro No. 12 Maestros por sector ........................................................................................... 34
Cuadro No. 13 Cobertura de Alfabetización CONALFA ........................................................ 35
Cuadro No. 14 Usuarios de agua potable .................................................................................. 36
Cuadro No. 15 Principales hechos de violencia en Raxruhá ..................................................... 41
S
Cuadro No. 16 Registros positivos de hechos delictivos.......................................................... 42
Cuadro No. 17 Predios urbanos municipales ............................................................................ 45
Cuadro No. 18 Regularización de la tierra ................................................................................ 47
Cuadro No.19 Tenencia de la Tierra ......................................................................................... 48
Cuadro No. 20 Conflictos agrarios en el municipio. ................................................................. 49
Cuadro No. 21 Salarios de Trabajadores .................................................................................. 62
Cuadro No. 22 Empleo y Migración ......................................................................................... 63
Cuadro No. 23 Listado de comunidades que no cuentan con vías de acceso vehicular ........... 71

ii
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 24 Instituciones Con Presencia local ..................................................................... 75

Cuadro No. 25 Consejo Municipal Administración 2009-2012 ................................................ 76
Cuadro No. 26 Ingresos municipales Ejercicio fiscal 2009 ....................................................... 77
2009................................
Cuadro No. 27 Egresos municipales ejercicio fiscal 2009 ....................................................... 78
Cuadro No. 28 Organización Comunitaria a Nivel de Comités ............................................... 81

Índice de figuras
Figura No 1 Áreas Protegidas Cercanas a Raxruhá, Alta Verapaz, Contexto Regional de la
Sierra de Chinahá y su relación con el Parque Nacional Cuevas de Candelaria, Corredor
Biológico del Jaguar y El Parque Nacional Laguna de Lachúa. Terra Explorer-SIAM SERVIR
2005 ........................................................................................................................................... 56

P
Figura No 2 : Polígonos de Comunidades y Zonas Núcleo Sierra Chinahá, Raxruha, Alta
Verapaz. Direccion Municipal de Planificacion 2009. .............................................................. 57

Índice de gráficos

Grafico No. 1 Idiomas ............................................................................................................... 15

Grafico No. 2 Categorización de INSAN .................................................................................. 26
N
Grafico No. 3 Área del Municipio Dedicado a Ganadería ....................................................... 67
Grafico No 4 Participación De La Mujer Por Cargos ............................................................... 80

Índice de mapas y esquemas geográficos

Mapa No. 1 Dimensión social ................................................................................................... 52

Mapa No. 2 Dimensión social ................................................................................................... 61
Mapa No. 3 Dimensión Económica ........................................................................................... 74
S
Mapa No. 4 Dimensión política institucional ............................................................................ 83
Esquema Geográfico No. 1 Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA- ...................... 86
Esquema Geográfico No. 2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-........................ 89

Índice de matrices

Matriz No.1 Perfil socioeconómico ........................................................................................... 64

Matriz No.2 Motores Económicos que determinan el Potencial Económico ............................ 64
Matriz No. 3 EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo social ..................................................... 94

iii
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Matriz No. 4 EJE DE DESARROLLO 2: Gestión Territorial .................................................. 98

Matriz No. 5 EJE DE DESARROLLO 3: Desarrollo económico sustentable ........................ 102
Matriz No. 6 EJE DE DESARROLLO 4: Participación con equidad ..................................... 107

Índice de recuadros ODM

Recuadro No. 1 Mortalidad materna ......................................................................................... 18
Recuadro No. 2 Asistencia en partos ......................................................................................... 19
Recuadro No. 3 Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años ....................................... 20
Recuadro No. 4 Pobreza y Pobreza Extrema ............................................................................. 27
Recuadro No. 5 Tasas de escolarización, terminación y alfabetización.................................... 32
Recuadro No. 6 Relación entre mujeres y hombres en educación ............................................ 35

P
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento básico .................................................. 38
N
S

iv
 Plan de desarrollo municipal

Siglas y Acrónimos

ADP Asociación de Amigos del Desarrollo y la Paz

AFIM Administración Financiera Integrada Municipal)
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (por sus siglas en Ingles)
APROBA-SANK Asociación Probienestar en Acción, Sa'aq Ach'ool Nimla
Kalebal
BOSCOM Proyecto de fortalecimiento forestal municipal y comunal
CAP Centro de atención permanente
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo

P
COLRED Coordinadora Local de Reducción de Desastres
COMRED Coordinadora Municipal de Reducción de Desastres
CONRED Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
CONAP Comisión Nacional de Áreas Protegidas
CTA Coordinador Técnico Administrativo
CUNOR Centro Universitario del Norte
DMP Dirección Municipal de Planificación
N
ECUT Estudio de capacidad de uso de la Tierra
ENSMI Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil
FAO Programa de Naciones Unidas para la Agricultura y
Alimentación, por sus siglas en Ingles
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONPETROL Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación
FONTIERRAS Fondo de Tierras
FUNDAMENO Fundación Menonita
IGER Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica
INAB Instituto Nacional de Bosques
S
INCIDE Iniciativa Civil para la Democracia
INE Instituto Nacional de Estadística
INEB Instituto Nacional de Educación Básica
INSAN Inseguridad alimentaria y nutricional
INTA Instituto Nacional de Transformación Agraria
JADE Juristas Asociados Para el Desarrollo Legal
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MDTA Modelo de desarrollo territorial actual
MDTF Modelo de desarrollo territorial futuro
MINEDUC Ministerio de Educación
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

v
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio

OG Organización Gubernamental
OMDR Oficina Municipal de Desarrollo Rural
OMM Oficina Municipal de la Mujer
MP Oficina Municipal de Planificación
ONG Organización No Gubernamental
PADESA Palmas para el Desarrollo Sociedad Anónima
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEA Población Económicamente Activa
PINFOR Programa de Incentivos Forestales
PINPEP Programa de incentivos para pequeños poseedores de
tierras de vocación forestal o agroforestal
PMT Policía Municipal de Transito
PNC Policía Nacional Civil

P
RENAP Registro Nacional de Personas
SAA Secretaria de Asuntos Agrarios
SAN Seguridad alimentaria y nutricional
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIAF-MUNI Sistema Administrativo Financiero Municipal
SINPET Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial
SNP Sistema Nacional de Planificación
N
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
UTD Unidad Técnica Departamental
ZUT Zonificación de usos de la tierra
S

vi
 Plan de desarrollo municipal

I. PRESENTACIÓN

SEGEPLAN como el ente rector, articulador y regulador del Sistema Nacional

de Planificación del Desarrollo en Guatemala, con la finalidad de coadyuvar al
cumplimiento de su Visión institucional de “Elevar continuamente el nivel de
desarrollo humano de la población guatemalteca, a través de la aplicación de un
sistema renovado de planificación integrada del desarrollo de carácter nacional,
que parte del enfoque territorial y se basa en la gestión coordinada de las
políticas públicas, la inversión y la coope
cooperación
ración internacional”; ha impulsado en
todo el país, procesos participativos en el seno de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural.

En este esfuerzo conjunto de diferentes actores, se ha tomado como base el

territorio, comprendido éste, como el espacio físico donde convergen las

P
relaciones humanas y sociales, con las económicas, ambientales y político
institucionales, que permiten identificar las dinámicas más importantes, en los
diferentes niveles de intervención: municipal, departamental, regional, sectorial
y nacional.

Uno de los productos de este proceso, son los planes de desarrollo municipal,
que se gestan con la finalidad de hacer propuestas que, de manera articulada,
contribuyen a mejorar las condiciones actuales del país. Un primer paso en este
N
esfuerzo nacional, es la construcción colectiva y permanente de los planes como
instrumentos de gestión que orientan la toma de decisiones y ordenan la
inversión pública en los territorios. En este contexto, es importante indicar que
los lineamientos que guían el presente plan de desarrollo, son los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, como compromisos de Estado y las políticas públicas
vigentes; además, es importante resaltar que como consecuencia de los efectos
provocados por la tormenta Agatha se tomó como referente el Plan Nacional de
Recuperación y Reconstrucción con Transformación –PNRT-.

Se espera que la población se apropie del plan de desarrollo, porque de la

gestión y el seguimiento que se dé a las estrategias planteadas, dependerá el
S
éxito en la implementación, la sostenibilidad del mismo y por ende se
contribuye en la construcción de un municipio con mejor calidad de vida para
todos sus habitantes.

Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia

1
Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

P
N
S

2
 Plan de desarrollo municipal

II. INTRODUCCION

El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Raxruhá del departamento

de Alta Verapaz constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en
el seno del Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el
Concejo Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –
COCODE–, instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios
locales, así como líderes y lideresas de la sociedad civil.

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de

riesgo) facilitado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
–SEGEPLAN–, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de Planificación, la Fundación
Iniciativa Civil para la Democracia -INCIDE- y Mercy Corps. Es importante señalar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificación local o sectorial

P
realizados en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones
sociales, instituciones académicas y agencias de cooperación.

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente,

atendiendo lo prescrito en la Constitución Política de la República1, la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el
Código Municipal, la Ley General de Desc Descentralización
entralización y la Ley Preliminar de
Regionalización, que son instrumentos que definen los lineamientos y elementos para
N
orientar la planificación territorial en el país.

Este proceso participativo tuvo una duración de 12 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnóstico, problematización e identificación de
potencialidades y de visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo
colectivo de planificación, se compilaron en el documento en sus dos partes
constitutivas: el diagnóstico y el plan. En estas actividades, el diálogo franco y
abierto entre los participantes sobre las características locales, sus problemas y las
soluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que
S
permitieron avanzar a los pasos subsiguientes.

1
De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a
la “obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una
estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado
Estado”,
”, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propósito de “organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación
de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación
interinstitucional pública y privada”.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificación a través del objeto de la Ley, que dice,
entre otros, “garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo
participativo que promueva el bien común y, que responda a las necesidades de la población”.

3
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado eentre ntre actores locales que
cumplirá con varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en:
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales
sobre la situación actual del municipio combinado con los aportes de
conocimiento técnico proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales;
conocimiento que deberá año con año enriquecerse a través de ejercicios de
diálogo permanente en el COMUDE y en los diversos espacios de organización
privada, social y comunal (barrios, colonias, aldeas, cantones, caseríos y parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico
del espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que
asiente la referencia básica medible de la situación actual del municipio para que
año con año pueda servir como punto de comparación del avance en el
cumplimiento de las metas propias del desarrollo proyectado y deseado.

P
4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el
municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las
diferentes expresiones políticas como base de sus planes de gobierno municipal,
en donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de base que
conoce toda la ciudadanía local (y naci
nacional)
onal) garantizando así, la democracia y la
contribución de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.
N
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de
Planificación –SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes
funciones:

1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus

demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y
nacional, en las políticas públicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de información oorganizada
rganizada integral como instrumento
para la formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal
las desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la
S
producción de información sectorial en los distintos nivele niveless territoriales de
manera sistemática.
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y
desconcentración del Estado.

El PDM se realizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo

local, el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado
que plantea retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2015. De
igual forma, el PDM consideró la información relacionada con el Plan Nacional de
Reconstrucción con Transformació
Transformaciónn e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo

4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por
las Naciones Unidas. Los ODM son ocho.

4
 Plan de desarrollo municipal

integrado de recursos hídricos en la planificación del desarrollo. La incorporación de

estos enfoques va encaminada no sólo a prevenir desastres sino a visualizar
progresiva y socialmente de manera aplicada y solidaria, los procesos de adaptación
al cambio climático. Finalmente, es pertinente señalar que el proceso de planificación
superó barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas escépticas o contrarias a la
apertura democrática de la discusión abierta de los problemas locales; y también
presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo local, perfectible
e interactivo con la sociedad más que un fin en sí mismo.

El documento se presenta en siete capítulos principales y tres complementarios. Los

capítulos principales resumen los antecedentes de planificación en el municipio,
objetivos, metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes
capítulos complementarios son documentos y anexos

P
N
S

5
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

En el año 2008 la municipalidad al no contar con información primaria ni secundaria

se dio a la tarea de iniciar un proceso de recopilación de información desplazándose
a los lugares poblados y estableciendo reuniones con lo loss líderes comunitarios en
donde se pude obtener cierta información que ha sido necesaria complementarla y
organizarla, posterior se realizo un documento que contiene las principales
características del municipio y los principales ejes de trabajo no así un
unaa planificación
de corto, mediano y largo plazo.

El año 2009 La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

(SEGEPLAN) y la Fundación Iniciativa Civil para la Democracia (INCIDE) inician
un proceso de diagnostico y planificación siendo el primero que se realiza en el
municipio Raxruhá de forma sistemática y con requerimientos técnicos, tomando en
cuenta que fue desagregado del municipio de Chisec en el año 2008.

P
Al actual proceso de planificación se han sumado actores clave de diversos ámbitos,
siendo las instituciones públicas quienes mayor representación tienen dentro del
proceso.
N
S

6
 Plan de desarrollo municipal

IV. OBJETIVOS DE PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

4.1 Objetivo general

Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que

recoge la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y,
de forma priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la
superación de los ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el
acondicionamiento básico y la instrumentación para la institucionalización de
enfoques de racionalidad sustentable

frente a las amenazas naturales, el manejo integral de los recurso

recursoss hídricos y la
adaptación al cambio climático.

P
4.2 Objetivos específicos del PDM

Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional

con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente
de manera consensuada.

a. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y

de sus propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y
N
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
b. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.
c. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el diálogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y manejo integrado de
recursos hídricos en el municipio.
d. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales
en la gestión de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y
regional como parte del Sistema Nacional de Planificación.
S

7
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

V. METODOLOGÍA DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

El proceso de planificación, se desarrolló a través de la metodología participativa,

referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda
la población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La
metodología incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de
consenso, buscando insistentemente la equidad de género, de edad y de
representación territorial.

La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas

en los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad
sustentable contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión
Integrada de Riesgo y Gestión Integrada de Recursos Hídricos Hídricos.. Un insumo
importante fue la socialización y ponderación de los antecedentes de planificación en
el municipio.

P
La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación
con el personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación, además contó con
el apoyo de profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e inducción
del marco del SNP, (política pública, inversión pública, planificación territorial). El
Facilitador de SEGEPLAN a su vez, recibió retroalimentación permanente de un
equipo departamental multidisciplinario con la coordinación de un Técnico
especialista en planificación. Así también, la planificación se sustentó en el Sistema
N
Nacional de Información Territorial –SINIT- y en la colaboración de los funcionarios
de la delegación de SEGEPLAN en el Departamento.

La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la

iniciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación. La
metodología del ‘taller’ fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboración y socialización5. El proceso de planificación se
desarrolló en cuatro fases las cuales se describen a continuación:

Fase I: Generación de condiciones

S
Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los
diferentes actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que
asumieran el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación.
Derivado de las actividades anteriores se facilitó la concertación política entre los
diferentes actores en el seno del COMUDE. De manera participativa, se realizó un
análisis de actores locales, la compilación y análisis de información documental e

5
El taller, se define como una metodología participativa, dialógica e incluyente, de construcción
colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o
maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas, mismas
que relativizan la importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.

8
 Plan de desarrollo municipal

institucional, así como caracterizaciones, diagnósticos municipales, Estrategias de

Reducción de la Pobreza, planes departamentales de salud, educación entre otros, y el
estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permitió la formulación de
una base de información que sirvió a los participantes como insumo para iniciar con
los talleres de la siguiente fase.

Fase II: Diagnóstico territorial

Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron

diversas herramientas de recolección de información para conocer las diferentes
dinámicas territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la
situación actual del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo
participativo, gestión del riesgo, análisis del sistema de lugares poblados, y análisis
FODA. Con este procedimiento, se logró una interrelación entre la percepción, el
conocimiento de los participantes y el análisis de la información socialmente

P
construida, lo que dio como resultado, la elaboración de un Diagnóstico Municipal y
su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA– validado
en el COMUDE.

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para
ésta se tuvieron reuniones técnicas, talleres participat
participativos
ivos y reuniones ampliadas, que
incorporaban a los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la
N
sociedad civil. En esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias
generales para aprovechar las potencialidades y aabordar bordar integralmente la
problemática identificada. Se definió con base a estos ejes, la visión de desarrollo,
objetivos estratégicos, operativos, programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue
la Matriz de Planificación -MP-. La propuesta de desarrollo a través de la integración
del marco estratégico (matriz de planificación y síntesis del desarrollo territorial) y su
análisis con relación al MDTA permitió elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo
Territorial Futuro –MDTF. Con estos insumos se proced
procedió
ió a redactar el presente plan,
el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su
implementación y promoción.
S
Fase IV: Auditoría del proceso

Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso
de planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron
generándose a lo largo de la implementación de la metodología. Para ello se
conformó en el nivel nacional y departamental comisiones metodológicas que
tuvieron como finalidad lo siguiente:
a. Monitoreo de las actividades
b. Solución a problemas metodológicos
c. Diseño y utilización de guías y herramientas
d. Sistematización del proceso
e. Divulgación del proceso
9
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

VI. DIAGNOSTICO

6.1 Descripción del municipio

6.1.1 Ubicación geográfica

El municipio de Raxruhá se localiza al norte del departamento de Alta Verapaz (ver

anexo Raxruha en el contexto departamental) en la región conocida como Franja
Transversal del Norte del país, tiene una extensión territorial de 53,332 hectáreas, 9
áreas, 99.8451 centiáreas,6 que por conversión simple equivalen a 533.32km2
aproximadamente, colinda al Norte, con el municipio de Sayaxché, del departamento
de Petén; al sur y al poniente con Chisec; al oriente con Fray Bartolomé de las Casas,
municipios del departamento de Alta Verapaz. Dista a 330 Km. de la ciudad capital y
119 Km. de Cobán. El clima es cálido húmedo, las estaciones no están muy bien

P
marcadas, salvo el invierno y el verano; generándose en el invierno precipitaciones
pluviales muy altas y en ve verano
rano sequía considerable, aunque existen fuentes de
irrigación como el rio San Simón y Sebol.

Por su ubicación se potencia en un centro de intercambio comercial y de prestación

de servicios que contribuirían a su desarrollo socioeconómico debido al sistema de
comunicaciones y la facilidad de acceso a otros poblados.

La cabecera municipal se localiza a 15°51’59” latitud norte y 90°02’30” longitud

N
oeste, está a una altura de 166 metros sobre el nivel del mar, por lo que su clima es
cálido.
El municipio se divide 65 lugares poblados, distribuidos así: en una cabecera
municipal organizada en 6 barrios, 13 aldeas y 46 caseríos; las que a su vez se han
organizado en 6 microregiones: 1) Raxruhá; 2) Central Rural; 3) Cooperativa Sechaj;
4) Yalpemech; 5) Damasco; 6) La Isla.

Cuadro No 1
Listado de lugares poblados
Raxruhá, Alta Verapaz.
S
Nombre Categoría Microregión
1 Chisequito Barrio Raxruhá
2 San Pedro Barrio Raxruhá
3 Santa María Barrio Raxruhá
4 San José Barrio Raxruhá
5 El Esfuerzo Barrio Raxruhá
6 Concepción Barrio Raxruhá
7 San Miguel Sechochoc Aldea Central Rural
8 Yalicoc Aldea Central Rural

6
Decreto número 10-2008, creado en el año 2008 por el Congreso de la República, sin embargo de
acuerdo a datos proporcionados por la Dirección Municipal de Planificación por verificación física del
área se dice que es de 600.5km2, la que difiere con descrito en el decreto en referencia.

10
 Plan de desarrollo municipal

Nombre Categoría Microregión

9 Flor Sesajal Aldea Central Rural
10 Nacimiento Raxquiche Aldea Central Rural
11 Cooperativa Sechaj Aldea Cooperativa Sechaj
12 San Isidro Aldea La Isla
13 La Isla Aldea La Isla
14 San Luis Tonitzul Aldea Raxruhá
15 San Antonio Las Flores Aldea Raxruhá
16 San Antonio Las Cuevas Aldea Raxruhá
17 San José El Tesoro Aldea Yalpemech
18 Yalpemech Aldea Yalpemech
19 28 de Septiembre Aldea Raxruhá
20 Cruz Sin Nombre I Caserío Damasco
21 Nuevo Damasco Caserío Damasco
22 Invasa Caserío Damasco

P
23 Cruz Sin Nombre II Caserío Damasco
24 Sexan II Caserío Damasco
25 Sexan I Caserío Damasco
26 Nueva Palestina Caserío Yalpemech
27 Nacimiento Yalmachac Caserío Central Rural
28 Yalitzul Caserío Central Rural
29 Volcancito Caserío Central Rural
30 Secaham Caserío Central Rural
31 Searanx Caserío Central Rural
32 Pecajchoc Caserío Central Rural
N
33 Mucbilha Caserío Central Rural
34 La Cuchilla Caserío Central Rural
35 Rubelquiche Caserío Central Rural
36 Chinahu Caserío Central Rural
37 Valle Verde Caserío Central Rural
38 Nueva Jerusalén Caserío Central Rural
39 Secacao Caserío Cooperativa Sechaj
40 Candelaria Camposanto Caserío Cooperativa Sechaj
41 Sechaj Caserío Cooperativa Sechaj
42 Sesaltul Caserío Cooperativa Sechaj
S
43 Belén Caserío Cooperativa Sechaj
44 La Caoba Caserío Cooperativa Sechaj
45 Secajpur Caserío Damasco
46 Santa Ana Caserío Damasco
47 Xaliha Caserío Damasco
48 San Antonio Secortez Caserío Damasco
49 Nueva Victoria Caserío Damasco
50 San Sebastián Caserío La Isla
51 San Diego Caserío La Isla
52 La Unión Caserío La Isla
53 Rosalito Caserío La Isla
54 Santo Domingo Caserío Raxruhá
55 Setoc Caserío Raxruhá
56 San Simón Caserío Raxruhá

11
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Nombre Categoría Microregión

57 San Pablo Caserío Raxruhá
58 San Fernando Caserío Raxruhá
59 La Cañada Caserío Raxruhá
60 Seraxtzuc Caserío Yalpemech
61 Montana Seacte Caserío Yalpemech
62 Benitzul Caserío Yalpemech
63 Nueva Esperanza Caserío Yalpemech
64 Nuevo Cerro Lindo Caserío Yalpemech
Fuente: dmp 2009

En el cuadro anterior se observa que se han consideran como lugares poblados por la
DMP, los barrios, sin embargo estos deben ser solamente un lugar poblado integrado
en cabecera municipal,7 a la que deberán integrarse otros lugares poblados que
permita definir claramente el área urbana de la cabecera municipal.

P
Según percepción de actores locales de los 64 lugares poblados en que se integra el
municipio, 15 de ellos son considerados como puntos de convergencia, esto se debe
principalmente por la conectividad. La distribución del sistema de lugares poblados
se presenta a continuación:

Cuadro No. 2
Lugares Poblados de Mayor Importancia
Raxruhá, Alta Verapaz.
N
Lugares importantes por microrregión Lugares convergentes
1. Microregión Raxruhá
Concepción Raxruhá Santa María, Chisequito, San Pedro, El Esfuerzo, San
José, Santo Domingo, 28 de Septiembre, San
Fernando, La Cañada, San Simón, San Luis Tonitzul
San Antonio las Flores San Antonio las Cuevas y Yalitzul
2. Microregión Central Rural
San Miguel Sechochoc
Flor Sesajal Secahám, La Cuchilla
Pecajchoc Searanx y Volcancito
Rubelquiche Chinahu, Nacimiento Yalmachac
S
Nacimiento Raxquiche Valle Verde, Nuevo Cerro Lindo, Nueva Jerusalén.
3. Microregión Cooperativa Sechaj
Cooperativa Sechaj Secacao, Mucbilha, Candelaria Camposanto
Sechaj Belen, Benitzul, Sesaltul, Seraxtzuc
4. Microregión Yalpemech
Yalpemech Nueva Esperanza, Nueva Palestina, Montaña Seacte
San José el Tesoro Santa Ana
5. Microregión Damasco
Nuevo Damasco Invasa, Cruz Sin Nombre I y Cruz Sin Nombre II,
Sexan I y Sexan II , Xaliha, Secajpur
Nueva Victoria San Antonio Secortez, Santa Ana

7
Ordenamiento Territorial 2010

12
 Plan de desarrollo municipal

Lugares importantes por microrregión Lugares convergentes

6. Microregión La Isla
La Isla La Unión, San Isidro
San Sebastián San Diego
Fuente: SEGEPLAN,2009 b.

Sin embargo, es importante mencionar que actualmente dentro del marco de

Ordenamiento territorial (Plan de Ordenamiento Territorial) que realiza la
SEGEPLAN, se está discutiendo efectuar ciertos cambios a la microregionalización
actual (Anexos No. 3) municipal para que esta sea funcional en temimos de
planificación municipal y desarrollo territorial
territorial,, la que según percepción de la
población la actual microregionalización no es funcional por lo que se hace
imprescindible hacer las modificaciones.

P
6.1.2 Demografía

La población del municipio de Raxruhá asciende a 31,470 habitantes8, de los cuales el

15,502 (49.26%) son mujeres y 15,968 (50.74%) son hombres. Por su extensión
territorial tiene una densidad poblacional de 52.4 habitantes/km2, siendo el tercer
municipio del departamento de Alta Verapaz con menor densidad poblacional. La
tasa anual de natalidad es de 4.1% superando la media nacional que es de 3.6%,9 por
lo que se infiere que su crecimiento poblacional es muy rápido, reflejando altos
N
índices de natalidad, condiciones similares se observan en países en vías de
desarrollo, esta situación implica creciente demanda de servicios bbásicos,
ásicos, tales como
educación, salud, vivienda, fuentes de empleo, entre otras.

6.2 Historia Cultura e identidad

Por medio del Decreto número 10-2008, creado en el año 2008 por el Congreso de la
República, se establece el municipio número 17 del Departam
Departamento
ento de Alta Verapaz y
S
el número 333 del país, con nombre el Raxruhá y cuya cabecera municipal es el lugar
pablado del mismo nombre. Vale la pena mencionar que este municipio se desagrega
del municipio de Chisec. El primer gobierno municipal fue nombrado por el
Presidente de la República Ing. Álvaro Colom Caballeros en el año 2008 dentro de
una terna propuesta por la población, siendo el señor Oscar Rolando Corleto Rivera,
el primer Alcalde Municipal para el periodo 2008-2012.

La creación del lugar pob lado Raxruhá, data del año 1925 por pobladores Q’eqchi’
poblado
que estaban en búsqueda de tierras fértiles para el cultivo de maíz, para el año 1950
se cree que existían entre 10 y 15 familias. Hasta el año 1972 estaba en jurisdicción
del municipio de San Pedro Carchá, pero por acuerdo gubernativo del 25 de
8
Proyección INE, sobre censo de población y habitación del año 2002.
9
La Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil ENSMI, Tendencias de las ENSMI’s: 1987-2008/09.

13
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

septiembre de 1972, publicado en el diario oficial el 28 de ese mismo mes y año

cambio a jurisdicción al municipio de Chisec10. El primer alcalde auxiliar fue el señor
Felipe Socop.

Un grupo de vecinos encabezado por el señor Felipe Socop, iniciaron gestiones de

tierras para campesinos, durante el gobierno del General Jorge Ubico. En el año
1970, durante el gobierno del General Carlos Arana Osorio, un grupo de “ladinos”11
logró la legalización de parcelas de 118 cuerdas cada una con el apoyo del Instituto
Nacional de Transformación Agraria (INTA), creándose así el parcelamiento
Raxruhá; las condiciones ofrecidas por el INTA, favorecieron la migración de
personas provenientes de los municipios de Alta Verapaz: San Pedro Carchá, San
Juan Chamelco y Chisec; los munici
municipios
pios Rabinal y Cubulco de Baja Verapaz. Desde
ese tiempo se crearon polígonos urbanos que persisten hasta hoy y que se conocen
con los nombres de barrios: Concepción, San José, Santa María y San Pedro.

P
El nombre de Raxruhá proviene del vocablo Q’eqchi’ Rax Ru Ha’ que significa
“Aguas Verdes” debido a que el casco urbano es atravesado por el rio San Simón,
cuyas aguas son de un color verde cristalino.

Identidad
El municipio de Raxruhá cuenta con características particulares ya que su
conformación como lugar poblado se desarrolla en el marco de las migraciones de por
vida de campesinos y comerciantes de diferentes lugares del país principalmente de
Carcha, Chamelco, Baja Verapaz, por lo que acoge a personas que han venido de
N
diferentes lugares lo cual le da una condición cosmopolita. Esto contiene un carácter
religioso cristiano mezclado con la cultura indígena Q’eqchi’ con una combinación
sincrética de las mismas. Derivado de la mezcla de culturas en la actualidad se
manifiestan dos culturas, la no indí
indígena
gena (10%), ubicada principalmente en el área
urbana, y la indígena (60%) en el área rural, y un una combinación cultural que da
origen al sincretismo en un 30% de la población,12 cada una con sus propias
características que se acoplan entre sí.

Las familias por su parte tienen una estructura patriarcal, en donde la cabeza del
hogar y el responsable del sostenimiento y toma de decisiones es el hombre, esto
S
puede observarse en todos los lugares poblados indistintamente que sean urbanas o
rurales, aunque existen muestras en las comunidades que mayor influencia o relación
con el área urbana tienen de realizar cambios en el sentido que las mujeres se han
hecho responsables en la toma de decisiones y ayudan en el sostenimiento del hogar,
bajo una concepción de equidad de género en términos de derechos y obligaciones.

En ese sentido se hacen esfuerzos para fortalecer la participación de la mujer en las

distintas actividades e incentivar la conciencia de la población para que se valore el
papel que ha ejercido la mujer en la comunidad y se establezcan principios de

10
Según diccionario Geográfico de Guatemala, compilación critica de Francis Gall. Tomo III. Año 1981
11
Termino definido en el diagnostico municipal de Raxruhá, elaborado por la Municipalidad. 2008.
12
En base a estudio de campo con comisión de educación y cultura. INCIDE 2009

14
 Plan de desarrollo municipal

equidad que permita su integración a la sociedad en iguales condiciones con los

varones.

En el municipio existen los siguientes lugares sagrados: las Cuevas de Candelaria,

Cuevas de San Antonio, Ce Cerro
rro la Campana, Cuevas de Mucbilha, Releb Wakax, los
sitios arqueológicos13 Montaña Seacte y Palestina de un alto valor cultural dentro de
la población indígena. Por estar en propiedad privada, se tiene el temor de que en el
futuro estos lugares puedan se
serr inaccesibles para la realización de ceremonias, como
ha ocurrido con las Cuevas de Candelaria. Según la percepción de la población, se
hace necesaria la promoción de los lugares sagrados como las Cuevas de candelaria,
Cuevas de San Antonio, Cerro la campana prioritariamente ya que además de ser
sitios de alto valor cultural también pueden ser aprovechados con fines turísticos
comunitarios, potenciándose entonces como un motor económico para las
comunidades y el municipio.

P
Idioma
Se estima que la mayoría de la población pertenece a la comunidad lingüística
Q’eqch’i’, en la que el 82% del total de la población habla el Idioma Q’eqch’i’,
seguido del español (17%) y el Pocomchi’ (1%),14 con el tiempo han incorporado
una serie de expresiones propias que logran generar una buena comunicación para
una convivencia en armonía.

Grafico No. 1
N
Idiomas
Raxruhá, Alta Verapaz.
S

13
Mapeo Participativo Raxruhá, SEGEPLAN 2009.
14
Estimaciones hechas a partir de porcentajes del municipio de Chisec

15
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Fuente: INE, 2002. Estimaciones hechas a partir de datos del municipio de Chisec
El porcentaje del bilingüismo prevaleciente en el municipio preserva en ciertos
aspectos los valores de mezcla entre la cultura Maya y la población no indígena.

Valores

Los ancianos ejercen una función de guardianes de las antiguas tradiciones,

intrínsecamente les corresponde su tra transmisión
nsmisión a las generaciones jóvenes de las
prácticas culturales de la siembra, cosecha y consumo de los granos básicos. En la
actualidad se puede observar en las comunidades y asambleas comunitarias, que por
su experiencia un representante de los anciano
ancianoss tiene el derecho de opinar e incluso
persuadir las decisiones que afectan a la comunidad.

Religión y espiritualidad

P
En el municipio prevalece la religión católica en un alto porcentaje aunque en menor
proporción existen otras denominaciones de origen protestante. Cabe mencionar que
dentro de la iglesia evangélica existen diferentes tipos de doctrinas, dependiendo de
su denominación. En el municipio se experimenta una mayor tendencia en cuanto a
los feligreses de la iglesia Evangélica en contraposición a una tendencia decreciente
de la iglesia católica. La causa que determina dicho comportamiento es la apertura a
rituales menos tradicionales y de actividades orientadas a segmentos juveniles.

Por su parte los valores y rituales de la espiritualidad maya han ido decayendo y
N
básicamente se sustenta en algunos consejos de ancianos que existen en algunas
comunidades. Las comunidades tienen su propio patrono al que le destinan una fecha
especial para realizar fiesta en su nombre en donde varios mayordomos se encargan
de organizarla. Un evento relevante es la celebración de la feria patronal en honor a
María Auxiliadora que es aprovechada para realizar fiestas y elección de reinas de
belleza, tanto urbana como rural, ésta última denominada Ratz’um Tenamit. Algunas
costumbres que vienen con los pobladores desde su lugar de origen son la quema de
copalpom en las fiestas familiares como matrimonios, bautizos, primera comunión,
siembra y cosecha de maíz.
S
La tradición maya de wa’tesink (comida) y u’tesink, (bebidas), solo en días
especiales. Miembros de la comunidad invitan a sus vecinos al “wa’tesink” (para
inauguración de casas) y “u’tesink”. La comida preparada para esta tradición es
carne de marrano ahumada en caldo y la bebida es de cacao.

Deporte

Entre los deportes que se practican en el m municipio

unicipio futbol, volibol, papifut,
basquetbol, atletismo y ciclismo. LLaa “Asociación Municipal de Deportes Raxruhá”
quienes desempeñan el papel conductor del deporte municipal, especialmente en el
desarrollo de la categoría mayor de Futbol Femenino que se ppracticaractica de manera
profesional y adscrito a la federación nacional de Futbol. Esta liga recibe el apoyo
financiero de la municipalidad, el cual le permite desarrollar procesos deportivos con

16
 Plan de desarrollo municipal

mayor amplitud, de hecho se realiza un esfuerzo para que la liga masculina pueda
ascender a la tercera división del fut bol nacional, además se cuenta con procesos de
ligas menores, como lo es la sub 15, la sub 17.

Por otro lado se estimula la práctica de otros deportes como el básquetbol, el volibol,
y papi futbol. Además se tiene programado campeonatos inter micro regionales
denominada liga municipal de campeones, con el objetivo de vincular los procesos
deportivos urbano y rural, además de plantear alternativas recreativas a los jóvenes
del municipio.

El municipio cuenta con 3 campos de futbol, 1 en el Barrio Concepción y 2 en el

Barrio Santa María, además con 3 canchas de basquetbol, 1 una cancha polideportiva
en el Barrio Santa María y 2 polideportivas en el barrio concepción, todas estas de
carácter público. Ademá
Ademáss se cuenta con 6 campos de futbol, 4 canchas de basquetbol
y 6 canchas de volibol, que son comunitarios y una cancha sintética de papi futbol

P
que tiene un carácter privado. Toda esta infraestructura esta destina para la práctica
del deporte y para recreación de los habitantes del municipio.

La población tiene la expectativa15 de disponer de un complejo deportivo en la

cabecera municipal, como en las sedes micros regionales que cuenta con campos para
las diferentes disciplinas, además la creación de una esc
escuela
uela de formación deportiva y
así fomentar el deporte desde la niñez y la juventud.
N
6.3 Dimensiones

6.3.1 Dimensión Social

a. Salud

Mortalidad

La mortalidad en su mayoría es masculina y esta denotada por los padecimientos que

S
sufre este sector de la población, situación que se presenta en las Cuadros 3a y 3b.
Cabe resaltar que la información estadística en materia de salud aún es concentrada
por el centro de salud de Chisec, y está en proceso de ser desagregada.

Cuadro No. 3a
Principales causas de mortalidad general año 2009
Raxruhá, Alta Verapaz.

No. Diez Primeras Causas Casos %

1 Hipertrofia prostática 3 21.43%

15

17
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

2 Neumonía 2 14.29%
3 Infarto agudo al miocardio 2 14.29%
4 Enfermedad diarreico agudo 1 7.14%
5 Desnutrición severa 1 7.14%
6 Enfisema pulmonar 1 7.14%
7 Enfermedad pulmonar obstructivo crónico 1 7.14%
8 Enfermedad de Parkinson 1 7.14%
9 Cirrosis hepática 1 7.14%
10 Diabetes miellitus 1 7.14%
Total de Casos 14 100
Fuente: Centro de Salud, Chisec A.V. 2009.

P
Recuadro No. 1
Mortalidad materna
Raxruhá, Alta Verapaz

Casos de muertes maternas, ODM 5: Mejorar la salud materna

Descripción Casos/Razón
MM Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
Casos reportados a nivel 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
SD
municipal (2009) vivos”.
Razón de mortalidad
materna por departamento 153
N
Para el nivel municipal se carecen de datos, considerando que
(2005) a esta fecha se carece de estadísticas desagregadas del
Razón de mortalidad municipio de Chisec Alta Verapaz.
materna nacional (2007) 134
El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese año,
la razón de MM se redujo a 134 muertes por cada cien mil
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
SD: Sin Datos nacidos vivos.

Con relación a los casos registrados a nivel municipal, serán

evidentes, toda vez que se generen las condiciones
institucionales para la obtención de la información.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

S

18
 Plan de desarrollo municipal

Recuadro No. 2
Asistencia en partos
Raxruhá, Alta Verapaz 2010

Atención del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atención No. %
recibida Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
Médica SD SD 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
Comadrona SD vivos”.
SD

Empírica SD Proporción de partos con asistencia de personal sanitario

SD especializado (médico o enfermera)
Ninguna SD SD En el municipio la mayoría de partos son atendidos por
Total de partos SD SD comadronas, según percepción de la población, aun se carece
de datos estadísticos que afirmen la percepción local.
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan

P
comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a
domicilio y en cualquier horario.

Fuente: SEGEPLAN, 2010

N
La mortalidad infantil está causada principalmente por las siguientes causas como lo
muestra la Cuadro No. 3b.

Cuadro No. 3b
Principales causas de mortalidad en niños 1- 4 años, año 2009
Raxruhá, Alta Verapaz.

No. Causas Casos %

01 Parto precipitado 1 33,33
02 Neumonía 1 33,33
S
03 Enfermedad diarreica aguda 1 33,34
Total de Causas 3 100.00
Fuente: Centro de Salud, Chisec A.V. 2009.

Las causas de mortalidad infantil son de tipo prevenible, y están asociadas a las
condiciones de seguridad alimentaria y de saneamiento básico, por lo que la atención
a las causas debe ser integral en las que las instancias públicas y privadas deben
involucrarse y coadyuvar a su disminución.

19
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Recuadro No. 3
Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años
Raxruhá, Alta Verapaz

Tasa de mortalidad de la niñez, ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años
2009
Niveles Tasa Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
<1 año < 5 mortalidad de los niños menores de 5 años” (por mil nacidos vivos)
años Con esta meta se pretende reducir para el año 201

De 110 a 37 la tasa de mortalidad en niñas y niños menores de
Municipal SD SD
5 años
Departamen
De 73 a 24 la tasa de mortalidad de niños menores de un año
18.49 2.24
tal
Nacional 30 42 Para el año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad infantil
fue de 30 y la tasa de mortalidad en niños y niñas menores de cinco
Fuente: SIGSA, 2009 años fue de 42.

En el municipio, para el año 2009, se registraron 3 casos.

P
Para contribuir a mejorar estas cifras, es necesario contar con
programas de salud reproductiva, medidas higiénicas, acceso a agua
limpia, servicios sanitarios, educación en las madres y sobre todos
mejores ingresos económicos en la familia.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
N
Morbilidad

A continuación se presenta las causas de mortalidad y morbilidad general y de la

niñez.

Cuadro No. 4
S
Principales Causas De Morbilidad General
Raxruhá, Alta Verapaz.

No. Catorce Primeras Causas de Morbilidad general Casos %

01 Infección respiratoria aguda. 3,575 37.66

02 Enfermedad diarreica aguda. 1,548 16.31
03 Traumatismo y politraumatismo. 928 9.78
04 Enfermedad de la piel, 750 7.90
05 Dolor articular 546 5.75
06 Enfermedad péptica 514 5.41
07 Infección del tracto urinario 379 3.99
08 Neumonía 341 3.59
09 Cefalea 272 2.87

20
 Plan de desarrollo municipal

10 Alergia 163 1.71

11 Dismenorrea 149 1.60
12 Conjuntivitis 136 1.43
13 Asma bronquial 118 1.24
14 Hipertensión arterial 73 0.80
Total de Casos 9,492 100.00
Fuente: Centro de Salud, Chisec A.V. 2009.

Cuadro No. 5
Principales Causas de Morbilidad Infantil
Raxruhá, Alta Verapaz.

No. Diez primeras Causad de Morbilidad 1 a Número de Casos

4 años %
01 Infección respiratoria aguda 1443 48.07

P
02 Enfermedad diarreico aguda 665 22.15
03 Enfermedades de la piel 187 6.23
04 Neumonías 280 9.33
05 Traumatismo y politraumatismo 103 3.43
06 Asma bronquial 84 2.80
07 Conjuntivitis 55 1.83
08 Infección del tracto urinario 41 1.37
09 Alergia 41 1.37
10 Herpes bucal 33 1.13
N
TOTAL 2932 100.00
Fuente: Centro de Salud, Chisec A.V. 2009.

Algunas de las principales causas de morbilidad general e infantil, son las infecciones
respiratorias agudas, que se generan por las condiciones climáticas de la región,
especialmente por cambios bruscos en la temperatura, combinado con sistemas de
hacinamiento de las viviendas y un débil sistema alime
alimenticio
nticio el cual no permite que el
cuerpo tenga un buen nivel de defensa.

En relación a las enfermedades diarreicas agudas, las causas fundamentales se dan

S
por factores relacionados con las condiciones de habitabilidad en relación a la
manipulación de alimentos, uso inadecuado del agua, higiene de los alimentos y
factores contaminantes en el agua domiciliar y condiciones sanitarias de la vivienda.

Infraestructura en salud

El municipio de Raxruhá cuenta con un Centro de Atención Permanente –CAP-

antiguamente a estos se les conocía como centros de salud, pero a partir del año 2009
se reforman con el objetivo de da una mejor atención al público, tomando en cuenta
que los CAP atienden las 24 horas y cuentan con recurso humano disponible para su
atención, el que se encuentra ubicado en la cabecera municipal y su cobertura es para
todo el municipio.

21
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

En cuanto a las características de la infraestructura podemos decir que el CAP, utiliza

la infraestructura del antiguo puesto de salud el cual está hecho de construcción
formal y su estado físico se encuentra en condiciones regulares.

La municipalidad y el Consejo de Desarrollo Departamental CODEDE, están

construyendo un Centro de Salud, ubicado en la cabecera municipal y la
infraestructura contempla, laboratorio, encamamiento, farmacia, servicios de
emergencias, atención medica, atención para cirugía mayor, atención de referencias,
agua y saneamiento.

El municipio cuenta con 24 centros de convergencia16 (ver Cuadro No.6) ubicados en

las comunidades con mayor población, en igual número de comunidades, los que son
utilizados por las prestadoras de salud dentro del marco del programa de extensión de
cobertura.

P
La infraestructura de los centros de convergencia 8 son de construcción formal y 15
de construcción informal por lo que se considera que no son adecuados para la
prestación de servicios de salud (Anexo centros de convergencia).

Cuadro No. 6
Centros de Convergencia
Raxruhá, Alta Verapaz

No FORMAL No. INFORMAL

N
1 Damasco 1. Aldea San Miguel Sechochoc
2 Caserío Secajpur 2. Caserío Nacimiento Yalmachac
3 Aldea La Isla 3. Caserío Volcancito
4 Aldea San Isidro 4 Aldea Nacimiento Raxquiche
5 Aldea Yalpemech 5 Aldea La Flor Sesajal
6 Caserío Secacao 6. Caserío San Luis Tonitzul
7 Aldea Yalicoc 7. Caserío San Pablo
8 Pecajchoch 8 Caserío San Antonio las Flores
9 Aldea San Antonio las Cuevas
10 Caserío Nueva Victoria
11 Caserío San Antonio Secortez
S
12. Caserío San Sebastián
13 Aldea San José el Tesoro
14. Aldea Cooperativa Sechaj
15. Caserío Sechaj
16. Caserío Sesaltul
Fuente: Centro de Salud, Chisec A.V. 2009.

Extensión de cobertura

Para la atención de los servicios de salud en el municipio se distribuye en tres

distritos, siendo la fundación Talita Kumi atiende el área Sur, Sur Este, y Norte; y la

16
Centro de Convergencia: inmueble para diversidad de funciones de tipo comunitario. y para jornadas médicas

22
 Plan de desarrollo municipal

Fundación Menonita - FUNDAMENO- el área norte de Raxruhá, la que se describe

en las Cuadros No. 7a y 7b; y el centro de salud el distrito central (Anexos No. 7).

A continuación se presenta cuadro de las comunidades que tiene cobertura

FUNDAMENO
Cuadro No. 7a
Distrito de salud cobertura FUNDAMENO
Raxruhá, Alta Verapaz

No. Comunidades No. Comunidades

1 Damasco 7 Invasa
2 Caserío Secajpur 8 San Diego
3 Caserío Nueva Victoria 9 Sexan I
4 Xaliha 10 Sexan II
5 Cruz sin nombre I 11 Santa Ana

P
6 Cruz sin Nombre II
Fuente: Centro de Salud, Chisec A.V. 2009.

Esta prestadora de servicios de salud tiene una cobertura en 11 comunidades, que

representa el 18 % de la cobertura rural del municipio a este nivel.

A continuación se presenta cuadro de las comunidades que tiene cobertura Talita

Kumi:
N
Cuadro No. 7b
Distrito de salud cobertura Talita Kumi
Raxruhá, Alta Verapaz.

No. Comunidad No. Comunidad

1 San Antonio Secortez 22 San Isidro
2 Yalicoc 23 San Sebastián
3 San Miguel Sechochoc 24 Nacimiento Yalmachac
S
4 Sechoch 25 Volcancito
5 Yalpemech 26 Nacimiento Raxquiche
6 San José el Tesoro 27 La Flor Sesajal
7 Cooperativa Sechaj 28 San Luis Tonitzul
8 Sechaj 29 San Pablo
9 Sesaltul 30 San Antonio las Cuevas

10 Secacao 31 La Isla
11 San Antonio las Flores 32 Secam
12 Seraxtzuc 33 Santo Domingo
13 Nueva palestina 34 San Simón
14 Nueva Esperanza 36 Rubel Quiche

23
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

15 Candelaria Camposanto 37 Chinahu

16 Belén 38 Pecajchoc
17 Nueva Jerusalén 39 Searax
18 Mucbilha 40 El Esfuerzo
19 Valle verde 42 La Unión

20 La Cuchilla 43 Rubel quiche

21 Secacao 44 Setoc
45 Digesa
46 El Canaleño
Fuente: Centro de Salud, Chisec A.V. 2009.

Esta prestadora de servicios de salud, tiene presencia en 46 comunidades lo que

representa el 78 % de la cobertura del área rural.

P
Calidad y eficiencia de la cobertura de salud

El ministerio de Salud por su parte dota de medicamentos tanto para los centros de
convergencias como en el Centro de Atención Permanente que está ubicado en la
cabecera municipal, sin embargo la cantidad de medicamento que se asigna no es
suficiente, debido a que existe una alta demanda de los mismos. Entre estos
medicamentos se pueden mencionar los siguientes: sueros de hidratación, sulfato
ferroso, acido fólico, amoxicilina, acetaminofen, albendazol, metronidazol, siendo su
presentación en jarabe y tabletas.
N
Los servicios de salud no cuentan con los medicamentos adecuados para satisfacer la
demanda actual. Otras debilidades percibidas es la carencia de equipo y personal
permanente en los centros de convergencia que permitan brindar a la población una
atención de calidad.

De acuerdo con la percepción de la población, para mejorar los servicios que

actualmente se prestan se requiere desligar los servicios de salud del municipio de
Raxruhá de la jurisdicción de Chisec, ampliación de personal y construcción de
puestos de salud en sedes micro regionales estratégicas ((Central
Central Rural, Cooperativa
S
Sechaj, Yalpemech, Damasco, y La Isla.).

Recursos Humanos Disponibles

El Estado asigna de manera oficial a empleados públicos que pertenecen al ministerio

de salud pública y asistencia social, quienes laboran dentro del CAP. Por otro lado las
prestadoras de salud que dan los servicios comunitarios de salud disponen de su
personal propio.

A continuación se detalla el recurso hum

humano
ano disponible en el área de salud público
para el municipio.

24
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 8
Recurso humano disponible en el CAP
Raxruhá, Alta Verapaz.

Puestos y cantidad
1 Director interino (técnico en Salud Rural) 1. Estadígrafa

1. Medico en medicina general 1. Contador

1. I.S.A. (Inspector en saneamiento 1. Conserje
Ambiental)
7. A.E. (Auxiliar de Enfermería) 2. Pilotos
1. E. P. (Enfermera Profesional) 1. educadora
1. Laboratorista en el área de vectores
Fuente: Centro de Salud, Chisec A.V. 2009.

Dentro del personal de FUNDAMENO se encuentra 1 enfermero profesional, 1

P
obstetra, 1 educador, 1 vacunador y 1 técnicos de campo. Talita Kumi, disponen de
enfermeros profesionales, auxiliares de enfermería, facilitadores, educadoras y
personal administrativo, el que asciende a 35 personas. Además es importante
mencionar el aporte que dan las comadronas y vigilantes de salud, siendo el personal
inmediato en las comunidades, 60 comadronas y 140 vigilantes de salud, que
básicamente prestan servicios comunitarios de carácter gratuito, ya que la distancia y
el estado de la red vial, no favorecen el acceso al servicio público de salud.
N
Programas y servicios de salud

Los programas que se desarrollan son principalmente educativos, de extensión de

cobertura y el componente nutricional en seguridad alimentaria. También se tiene los
de Control prenatal, administración de inmunizaciones, captación de tuberculosis,
control de niño, monitoreo de peso. Por su parte el CAP tiene atención a
enfermedades comunes, contr
control
ol sanitario de servicios públicos, control pre y post
natal, atención de emergencias, atención materna infantil, rabia, tuberculosis,
accidentes, violencia. Los casos de mayor gravedad son remitidos a un tercer nivel de
atención en los hospitales, tanto ddee Fray Bartolomé de las Casas o Cobán, estas
S
emergencias pueden ser relacionadas con la obstetricia, poli traumatismo y patologías
infecciosas por ejemplo.

Control Sanitario de la producción, comercialización y consumo de alimentos y

bebidas.

El Centro de Atención Permanente, dentro del programa de saneamiento ambiental,

realiza un control en las ventas de comida ubicadas en mercado municipal y ventas
ambulantes, además extiende licencia sanitaria a los negocios que venden algún tipo
de alimentos previo haber sacado la tarjeta de salud.

25
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

b. Seguridad alimentaria

La secretaría de Seguridad alimentaria y Nutricional -SESAN- ha monitoreado la

situación de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SAN-, como resultado de ello 47
lugares poblados, que representa el 72.30% de lugares poblados del municipio se han
categorizado ante riesgo de Inseguridad Alimentaria y Nutricional -INSAN-, como se
puede ver en la siguiente grafico:

Grafico No. 2
Categorización de INSAN
Raxruhá, Alta Verapaz.

P
N
Fuente: Delegación Departamental SESAN. Septiembre 2009.

La clasificación de alerta no significa que la población este padeciendo de

desnutrición, más bien indica que cualquiera de los pilares de la seguridad
alimentaria17 está siendo afectados, especialmente en las comunidades que se
S
consideran en alto riesgo a INSAN, siendo estas: Inv Invasa,
asa, Nueva palestina,
Rubelquiche, Sexan II, y Volcancito. Las que están siendo objeto de constante
monitoreo por las instancias responsables para evitar estados de desnutrición crónica
y aguda.

De acuerdo con información de la SESAN, los Barrios Santa María, Barrio

Concepción, Barrio San José, El Tigre y La Hamaca con un total de 125 familias; y
las Aldeas Secaham, San Pablo y San Antonio Las Flores con 19718 familias, son
vulnerables a eventos climatológicos, lo que ocasiona pérdidas de cultivos por
inundaciones, situación que incide en la seguridad alimentaria de las familias.
17
Los cuatro pilares de las Seguridad alimentaria y nutricional son: la Disponibilidad, Acceso, consumo y Utilización Biológica
de los alimentos, Ley SAN decreto 32-200.
18
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional. octubre 2009

26
 Plan de desarrollo municipal

En el municipio se registran casos de desnutrición, teniendo como principales causas

la: Falta de recursos sociales y económicos, falta de conocimiento en la selección
alimentos nutricionales, limitado acceso a los servicios de salud y adecuado
saneamiento en la preparación de alimentos.

La producción agrícola promedio en el municipio, obteniendo cosechas de alrededor

de 200,000 quintales anuales de maíz, partiendo de la población estimada de 31470
habitantes, para cada habitante corresponden 6.3 quintales de maíz por año en
promedio, sin embargo la producción de maíz no es en todo el municipio, por lo que
el resto de habitantes depende de la producción de los otros poblados.

Niveles de Pobreza

P
En general, la pobreza es un problema complejo que se puede estudiar desde la
perspectiva económica, social, política, antropológica, ética, o moral. Para su
medición las Naciones Unidas utilizan indicadores cuantitativos y cualitativos que
están orientadas a determinar necesidades básicas insatisfechas, niveles de ingreso y
consumo, concentración y distribución de la riqueza, percepciones sobre pobreza,
índices de pobreza humana, entre otras. Abajo vemos los indicadores de pobreza
usado por las de Naciones Unidas que intentan de ver el nivel de pobreza general del
municipio:
N
Recuadro No. 4
Pobreza y Pobreza Extrema
Raxruhá, Alta Verapaz

Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Nivel Pobreza Pobreza
general extrema Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de personas cuyos ingresos sean
Municipal 92.96 52 inferiores a un dólar por día.
Departamental 84.1 42.20
Nacional 54.3 % 16.8 % Meta de país 11.4 % de población en condiciones de extrema pobreza.
Raxruha de acuerdo con Año base 1994 , para este municipio es 41.6%
los mapas de pobreza se
S
Meta de municipio 2015 = 20.8%
encuentra dentro del
rango catalogado como La proporción de la población en extrema pobreza de acuerdo con la última medición
muy alto. (2002) fue de 52.0%, lo que indica existe una brecha municipal de -31.2 %, lo que
indica un aumento de la pobreza.

Los datos del municipio fueron Construido en base a datos del municipio de Chisec.

El municipio tiene un potencial productivo sin embargo se hace urgente y la necesidad

de mejorar las condiciones económicas de las familias, por tal razón es importante
desarrollar acciones necesarias para su desarrollo económico.

Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /SEGEPLAN, 2010.

27
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

c. Educación.

En Guatemala se establecen dos formas de educación: la pública y la privada, la

primera es brindada por el gobierno a través del Ministerio de Educación –
MINEDUC- , la segunda se encuentra administrada por empresas o personas
particulares.

Principales indicadores educativos

La situación educativa del municipio se presenta en los sig siguientes
uientes cuadros que
contienen información sobre la cantidad de población que se atiende en el distrito
escolar por nivel educativo en los sectores oficial y privado.

Cuadro No.9
Cantidad De Alumnos Por Sector
Raxruhá, Alta Verapaz.

P
Sector Municip Preprima Párvul Primar Primar Básic Diversifica Total
io ria os ia ia de o do
bilingüe adultos
Oficial Raxruhá 1,045 470 8,222 00 93 00 9830
Cooperativa Raxruhá 00 00 00 00 470 00 470
Privado Raxruhá 00 65 275 00 135 230 705
Telesecunda Raxruhá 00 00 00 00 225 00 225
ria
N
Total Raxruhá 1045 535 8,497 00 923 230 11,23
0
Fuente: CTA, Raxruhá, Alta Verapaz. 2010

El cuadro anterior evidencia los porcentajes de asistencia por nivel escolar los cuales
se dan así el 9.31 % asiste a nivel pre primario, el 75.66 %, asiste a nivel primario,
además de contar con la mayor cobertura del sistema educativo pública,
seguidamente del total de estudiantes podemos decir que el 8.22 % asiste al nivel
básico y el 2.05 % al nivel diversificado.

Además es importante destacar qu quee la cobertura educativa a nivel primario se

S
encuentra cubierta casi en un 100 % por el sector público, invirtiéndose la situación
en la medida que los grupos de estudiantes avanzan de grado, ya que en el nivel
básico y diversificado la cobertura pública ssee debilita y la cobertura del sector
privado, es quien da los servicios educativos especialmente en el área urbana, el cual
implica costos para los estudiantes de ese nivel.

Cobertura Educativa
En el municipio cobertura educativa (anexo cobertura educativa) en el nivel pre
primario y primario tiene un aproximado del 95 %, existen recursos humanos de
carácter profesional y la asignación de docentes para las escuelas de los diferentes
centros educativos.

28
 Plan de desarrollo municipal

Las comunidades que no cuentan con cobertura educativa primaria son:

• La cañada,
• Barrió San José,
• San Pedro y
• El Rosalito.
El único Instituto Nacional de Educación básica INEB que está ubicado en la
cabecera municipal de Raxruhá.

Los establecimientos educativos por cooperativa son los siguientes:

• Área Urbana,
• San José el Tesoro,
• Cooperativa Sechaj y
• La Isla.

P
Los centros educativos de nivel básico que tienen un carácter privado son los
siguientes:

• Centro Educativo María Auxiliadora CEMA

• Centro privado GUIERMO PUTZEIS ALVAREZ.
• Centro PARTICULAR Don Bosco, con la modalidad de internado para
jóvenes del área rural, con una población estudiantil de 460 alumnos de los
cuales un aproximado de 25 son de Raxruhá y el resto de municipios vecinos,
la inversión en educación son compartidos con el ministerio de educación y
N
gestiones que realizan el fundador de centro educativo.

Los establecimientos de telesecundaria tienen una modalidad audiovisual y están

ubicados en 4 comunidades, Yalicoc, Flor Sesajal, San Isidro y Damasco.

La cobertura educativa actual del nivel básico se concentra en la microregión

Raxruhá, con 8 establecimientos, la modalidad por telesecundaria es la que mayor
presencia tiene en el municipio, permitiendo el acceso a la educación de la población
del área rural, en el taller de análisis FODA, la población indico que se hace
imprescindible incrementar la oferta educativa del Ministerio de Educación -
S
MINEDUC- mediante modalidad de Instituto Nacional de Educación Básica -INEB-,
en las demás microrregiones del municipio que favorezca la continuidad educativa y
la competitividad de la población joven.

En términos de la cobertura se puede deducir que la oficial básicamente alcanza hasta

el nivel primario, el básico tiene una composición mixt
mixtaa pero el acceso ya representa
la erogación de recursos financieros para las familias y el diversificado está cubierto
únicamente por el sector privado, lo cual convierte este nivel casi en inaccesible para
las familias de escasos recursos.

El ciclo diversificado es atendido por el sector privado, limitando el acceso a aquellos

jóvenes de escasos recursos económicos, por lo que la población considera que para
atender la demanda de este ciclo se hace indispensable la apertura de establecimientos

29
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

públicos que oferten carreras técnicas en las especialidades de agricultura, forestal,

pecuario, y formación técnica industrial, lo que elevaría las capacidades profesionales
locales.

Índice de deserción escolar

En el año 2009, en el nivel primario se presento un
unaa tasa de abandono del 6% del
total de alumnos inscritos, situación que se agrava en el ciclo básico donde esta
misma tasa se duplica y mantiene este mismo incremento proporcional en el ciclo
diversificado.

Cuadro No. 10
Alumnos Inscritos, Promovidos, No Promovidos, y Retirados
Raxruhá, Alta Verapaz.

Promovidos No promovidos Retirados

P
Niveles Inscritos
No. % No. % No. %
Pre primario 1,560 1,360 87% 00 00 200 13%
Primario 8,125 5,540 68% 2,137 26% 448 6%
Básico 915 660 72% 150 16% 105 12%
Diversificado 205 100 49% 55 27% 50 24%
Totales 10,805 7,660 69% 2,342 17% 803 14%
Fuente: CTA, Raxruhá, Alta Verapaz. 2010
N
El índice de no promoción se refiere a los estudiantes que cursan todo el año escolar
sin embargo no logran alcanzar un promedio de punteo que les permita el acceso al
año inmediato superior por lo que se convierte en un indicador de repitencia y los
retirados son los que marcan el índice de deserción escolar.

La situación educativa en el municipio indica que el 68% de los alumnos inscritos en

el nivel primario finalizan el ciclo, promoviéndose para el siguiente año y el 26 % es
no promovido por lo que deberá repetir el año, asimismo el 9 % a desertado de los
estudios.
S
En el nivel básico el 72 % de estudiantes se promueve, 16 % es repitente y el 12 % es
la tasa de deserción escolar, además es importante tomar en cuenta que el 10 % de la
cobertura en el nivel básico es dada por el sistema oficial, el 51 % por los institutos
por cooperativa, el 15 % por colegios privados y el 24 % por el sistema de
telesecundaria.

Seguidamente en el nivel diversificado el 49% de los alumnos inscritos finalizan los

estudios, el 27% deben repetir y el 24% es la tasa de deserción, acá es importante
destacar que el 100 % de cobertura la da el sector privado en el área urbana y la
cobertura pública no existe. En términos generales la problemática educativa se
define en dos direcciones, la primera se refiere a la cobertura y a las condiciones de
acceso.
30
 Plan de desarrollo municipal

En términos de la cobertura se puede deducir que la oficial básicamente alcanza hasta

el nivel primario, el básico tiene una composición mixta pero el acceso ya representa
la erogación de recursos financieros para las familias y el diversificado está cubierto
únicamente por el sector privado, lo cual convierte este nivel casi en inaccesible para
las familias de escasos recursos.

En el caso de las condiciones de acceso, podemos decir que en la medida que los
niveles educativos aumentan, las condiciones ddee acceso alcanzan un carácter urbano
céntrico.

Causas de reprobación y deserción escolar primaria

El índice de repitencia y la deserción escolar tienen diferentes causas dentro de las
cuales se analizan algunas que han sido consensuadas en el marco de la socialización
y aprobación del diagnostico. Los niños como fuente de ingresos familiares,

P
específicamente en el área rural, los niños de edad escolar contribuyen en diferentes
actividades para el sustento familiar.

No se la un nivel de importancia en los padres de familia; los aspectos culturales y de

analfabetismo contribuyen a que no exista una visión de utilidad en el sistema
educativo.

La infraestructura física y pedagógica del sistema educativo, especialmente en lo

referente a las escuelas únicas
únicas,, donde un docente tiene hasta los 6 grados primarios
N
y por las condiciones de los ambientes y material didáctico dificulta la relación de
enseñanza aprendizaje.

Otro factor importante que coadyuva a la deserción y el índice de repitencia es el

monolingüismo, la docencia se ejerce en idioma español, con alumnos que tienen
como lengua materna el idioma Q’eqchi', el material de apoyo consistente en libros
no son bilingües.

En el nivel básico y diversificado podemos mencionar algunas de las causas de la

deserción e índice de repitencia, que fundamentalmente radica en que la cobertura en
S
su mayoría debe ser pagada y las familias no cuentan con los ingresos familiares
suficientes como para costear los gastos escolares.

Además es importante señalar que geográficamente la cobertura tiene un carácter

céntrico es decir que el 100 % del diversificado se encuentra en el área urbana, lo cual
también dificulta el acceso de los estudiantes del área rural.

31
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Recuadro No. 5
Tasas de escolarización, terminación y alfabetización
Raxruhá, Alta Verapaz

%
Nivel
TNE TTP TA ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Municipal SD SD SD
Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y las niñas de
todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza
Departamental** 87.72 42.81 78.0 primaria.

Nacional 98.33 60.54 87.8
Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar de 71.60 %
que había en 1991 a 100%, para alcanzar la meta nacional.
Fuente: MINEDUC, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
SD: Sin Datos
Proporción de estudiantes que comienzan primer grado y
culminan sexto: llegar al 100%*.

Tasa de alfabetización (TA) de personas entre 15 y 24 años:

P
disminuir el índice de alfabetismo.

* La meta del 100% aplica a nivel municipal, departamental y

nacional.

** Ultima estimación tasa de alfabetización, 2006.

N
Infraestructura educativa

Cuadro No. 11
Cantidad De Establecimientos Educativos
Raxruhá, Alta Verapaz
S
Sector Municipio Preprimaria Párvulos Primaria Básico Diversificado Total
bilingüe
Oficial Raxruhá 32 02 59 01 00 94
Privado Raxruhá 01 01 03 03 03 11
Cooperativa Raxruhá 00 00 00 04 00 04
Total 33 03 62 08 03 109
Fuente CTA, Raxruhá, Alta Verapaz 2010.

La infraestructura física (anexo infraestructura educativa), se encuentra directamente

ligada a las posibilidades de cubrir la demanda educativa, por lo que podemos
mencionar que el nivel primario existen en total 62, establecimientos, lo que

32
 Plan de desarrollo municipal

representa un promedio 166 alumnos por escuela, de estas escuelas 46 tienen una
construcción formal y 16 tienen una construcción de carácter informal.

En el nivel primario existen 60 escuelas de las cuales las siguientes tienen una
infraestructura informal:

1. Seraxtzuc 9. Benitzul
2. San Diego 10. Nueva Jerusalén
3. Yalicoc 11. Escuela No.2 de la Isla
4. Secaham 12. Sesaltul
5. Cerro Lindo 13. Montaña Seacte
6. Escuela No 2, Flor Sesajal 14. Rubelquiche
7. Volcancito 15. Searanx
8. Sexan

P
Educación superior
En el municipio funciona una extensión de la Universidad San Carlos de Guatemala,
la que ofrece la carrera de profesorado en enseñanza media con especialización en
administración educativa.

La municipalidad en la actualidad y el Centro Universita rio del Norte -CUNOR-,

Universitario
ofrecen la carrera de Técnico en Producción Pecuaria a nivel de técnico universitario,
ya que es necesario elevar las capacidades locales para un eficiente aprovechamiento
N
de las oportunidades económicas de la región, consideran
considerando
do que la actividad
económica del municipio es en su mayoría de tipo agropecuario.

En la cabecera departamental las que universidades privadas y el CUNOR, que es la

extensión de la Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC- ofrecen una
variedad de carreras a nivel de pregrado; (sin embargo ambas opciones generan
movilidad de la población estudiantil y en algunos casos migración hacia la
cabecera departamental de por vida.

En la actualidad Raxruhá tiene un perfil profesional: 9 licenciados en Pedagogía y

Administración Educativa y 1 licenciado en ciencias jurídicas. Adicional a ellos
S
existe un aproximado de 95 estudiantes universitarios que realizan sus estudios tanto
fuera como dentro del municipio.19

Calidad y eficiencia de cobertura educativa.

Dentro del sistema educativo en el municipio de Raxruhá se han contemplado una
serie de programas y proyectos destinados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad,
asimismo la equidad en el acceso a la educación.

19
Levantado de información mediante trabajo de campo. INCIDE/Oficina de desarrollo rural Raxruhá. 2009.

33
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Cuadro No. 12
Maestros por sector
Raxruhá, Alta Verapaz

Sector Municipio Maestros

Oficial Raxruhá 320

Privado Raxruhá 24
Cooperativa Raxruhá 25
Telesecundarias Raxruhá 7
INEB Raxruhá 8
TOTAL 384
Fuente: CTA, Raxruhá, Alta Verapaz 2010

P
El ministerio de educación ha asignado docentes para el ejercicio educativo en el
municipio Raxruhá, tomando en cuenta que un promedio de 30 alumnos por docente,
conociendo que la población escolar en los diferentes niveles haciende a 11,230
estudiantes.

En el nivel pre primario 40 docentes atienden toda la población escolar municipal,

mientras que en el nivel primario hay alrededor de 280 docentes.20 De acuerdo a
información proporcionada por la Coordinación Técnica Administrativa (CTA) los
docentes del área rural son multigrados, por lo que la calidad educativa de la
N
población escolar, no es la mejor, evidenciándose la necesidad de crear nuevas plazas
de docencia tanto en el nivel pre primario como primario, que permita una mejor y
mayor atención educativa.

La mayor población escolar de todos los niveles se concentra en la microrregión

Raxruhá, según percepción de la población,21 para mejorar la calidad educativa es
necesario que se provean de más maestros a las escuelas números Seraxtzuc,
Benitzul, San Diego, Nueva Jerusalén, Yalicoc, Escuela Número 2 de la Isla,
Secaham, Sesaltul, La Caoba, Cerro Lindo Montaña Seacte, Escuela No 2 Flor
Sesajal, Rubelquiche, Volcancito, Searanx y Sexan, los lugares poblados que no
S
cuentan con infraestructura educativa y ni docentes asignados son: La Cañada, Barrio
San José, Barrio San Pedro y Rosalito.

Analfabetismo:
En el municipio se estima que un 53% de la población es analfabeta, del cual el 23%
son hombres y el 30% mujeres
mujeres.. En relación a la meta propuesta por el ODM numeral
2 (100% de la población alfabetizada) existe una brecha del 43%, lo que hace
evidente la necesidad de tomar acciones que coadyuven a su consecución.
El Comité Nacional de Alfabetización –CONALFA- tiene presencia en el municipio,
según la percepción local las metodologías utilizadas, deberían fortalecer el interés y

20
Docentes multigrado
21
Taller participativo de Análisis FODA, SEGEPLAN, Raxruhá 2009.

34
 Plan de desarrollo municipal

retención de los alumnos, para garantizar la finalización del proceso, especialmente

de las mujeres. Se están formando grupos para implementar la metodología Cubana
“YO SI PUEDO” y de esta forma generar interés y expectativas de las personas que
quieren aprender a leer y escribir.

Cuadro No. 13
Cobertura de Alfabetización CONALFA
Raxruhá, Alta Verapaz

Etapas Fase inicial Post-alfabetizacion Total

Etapas de la alfabetizacion 31 10 41
Idiomas Bilingüe Español
Idiomas en que son atendidos 32 9 41
Alfabetizados Hombres Mujeres
Poblacion alfabetizada 203 583 786
Fuente: CONALFA 2010

P
Recuadro No. 6
Relación entre mujeres y hombres en educación
Raxruhá, Alta Verapaz

Indicador: proporción entre hombres y

ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía
mujeres en todos los niveles.
de la mujer
N
Descripción Proporción Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la
P B D enseñanza primaria y secundaria, preferentemente para el año
Municipal SD SD SD 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año 2015.
Departamental* 0.92 .64 0.73
A nivel municipal es difícil efectuar un análisis comparativo,
Nacional 0.93 0.86 1.00 considerando que se está en proceso de construcción de los
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
mismo.
SD: Sin datos
Brechas de país 0.03 primaria, 0.05 básico y -0.07 diversificado.

*Ultima estimación, 2009

S
Fuente: SEGEPLAN, 2010.

d. Servicios básicos

En lo relacionado a los servicios básicos; 4 barrios y 4 comunidades tienen el servicio

de agua domiciliar, 15 comunidades y 4 barrios cuentan con energía eléctrica, 6
barrios con el servicio de cable, asimismo 63 comunidades tienen señal de telefonía
móvil y la cabecera municipal cuenta con Internet Móvil.

35
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

El principal reto es el abastecimiento de agua potable domicili

domiciliar
ar tomando en cuenta
que solo 12% tiene este servicio. E
Ess un problema latente en el área rural y urbana, por
lo que la municipalidad tiene como prioridad la inversión para garantizar el
abastecimiento de agua potable domiciliar.

Agua en el área urbana

El municipio cuenta con un tanque de distribución de agua que abastece a cuatro
barrios del casco urbano y se encuentra ubicado en el barrio Santa María, tiene una
capacidad de 96,000 litros, es abastecido por dos arroyos que se encuentran ubicados
en la Aldea Volcancito ubicado a 286 msnm, abastece el tanque de distribución por
gravedad, a su vez es abastecido por un pozo mecánico que se encuentra ubicado en
el barrio San José, donde se tiene un banco trifásico de energía eléctrica para bombear
el agua hacia el tanque de distribución. El servicio de agua domicili
domiciliar
ar tiene una
cobertura del 40%, en el área urbana por lo que el 60 % que son las familias que no
cuentan con el servicio tienen que abastecerse de agua de ríos, lluvia y pozos.

P
Cuadro No. 14
Usuarios de agua potable
Raxruhá, Alta Verapaz

Barrio Usuarios
Barrio Concepción 325
Barrio San José 270
Barrio Santa María 146
Barrio San Pedro 38
N
TOTAL 779
Fuente: Municipalidad de Raxruhá, Alta Verapaz 2009.

En Raxruhá el canon mensual de agua, oscila entre, Q10.00 domestica, Q15.00

comercial y domestica, comercial Q20.00, Gasolinera Q200.00 y a Hoteles Q250.00.

La municipalidad enfrenta una problemática de abastecimiento de agua domiciliar,

motivo por el cual se están realizando una serie de proyectos con que se solucionará
la problemática identificada numerándolos de la siguiente manera: 1. Construcción de
un tanque de distribución de 1,000,000 litros que abastecerá a 2,000 familias. 2.
S
Perforación de un pozo mecánico de 700 pies de profundidad que se abastecerá de 20
ramales de agua de 20 pies cada uno el aforo del pozo tiene la capacidad de brindar
225 litros por minuto. 3. Línea de conducción del pozo al tanque de distribución. 4.
Introducción de la red de distribución de agua domiciliar para los barrios que tienen y
no tienen el servicio de agua, para cubrir al 100% de la población.

El proyecto de introducción de agua domiciliar tiene incluido la instalación de

medidores en cada vivienda para mejorar el control de consumo de agua y realizar un
cobro justo.

36
 Plan de desarrollo municipal

Agua en el área rural

En área rural se cuenta con 11 nacimientos de mayor importancia por tener caudal en
verano y que son aprovechados por la población para abastecerse de agua y se
encuentran ubicados en: Volcancito, (tres) Candelaria Camposanto, Barrio
Concepción Raxruhá, Nu Nuevo
evo Cerro Lindo, Pecajchoc, San Antonio las Flores, San
Luis Tonitzul y Sechaj (anexo nacimientos de hidrologia).

Otros nacimientos que también son parte de los recursos hídricos del municipio
ubicados en: La Cuchilla, Nacimiento Raxquiche, Nacimiento Yalmachac, Secaham,
Belén, Benitzul, Nueva Jerusalem, Rubelquiche, San Simón, Searanx, Valle Verde,
Yalicoc, Cruz Sin Nombre I, Nueva Victoria, Santa Ana, Sexán I, Sexán II y la Isla.
A pesar de ello, la población padece de escases durante el verano, excepto las
familias que se localizan en las partes bajas, por lo que la municipalidad está en
proceso identificación de fuentes potenciales de agua, que amplíe la cobertura actual.

P
Alcantarillado y drenajes

El municipio no cuanta con un sistema apropiado de drenajes y los existentes están

en mal estado, debido a que la obra se realizo hace 10 años y no se le dio el
mantenimiento adecuado, que se descarga directamente en el río San Simón. Este
sistema de drenaje junto a las cuatro fosas que servían para almacenar el
alcantarillado colapsaron y como consecuencia el agua no fluía por lo que los vecinos
optaron por sellarlas.
N
Al no contar con los servicios de drenajes, las aguas domiciliares se distribuyen a flor
de tierra por lo que generan una múltiple conta
contaminación,
minación, causando enfermedades a
los vecinos especialmente del área urbana. La municipalidad trabaja en el diseño del
sistema de drenajes del área urbana con la finalidad de darle seguimiento a las
alternativas de solución al problema.

En lo que respecta al área rural, no cuenta con un sistema de drenajes aunque los
niveles de contaminación son menores, especialmente por la dispersión de las
viviendas, el mayor énfasis es en la contaminación del manto freático que se
S
encuentra cercano a los pozos que abastecen de agua a las familias.

37
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento básico
Raxruhá, Alta Verapaz

ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Total de viviendas con acceso agua
intradomiciliar y servicios de saneamiento Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de
mejorados personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos
Total de viviendas 779* de saneamiento.
Viviendas con servicio de
SD
agua potable Meta de país 83% de viviendas con acceso al agua potable y 67.5 %
Viviendas con servicio de con acceso a servicios de saneamiento básico.
SD
saneamiento básico
Fuente INE, 2002
Únicamente se tiene un registro de 799 usuarios del servicio de agua
entubada, ubicados en la cabecera municipal

Se carece de servicio de alcantarillado.

P
* Usuarios (personas)

Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.

N
Energía eléctrica

El 24.61% de los lugares poblados cuentan con servicio de energía eléctrica, que
equivale a 15 comunidades del área rural y al área urbana,22 el que limita el acceso a
otros servicios básicos en el que se utiliza energía eléctrica.

Telecomunicaciones

El 98.46% de los lugares poblados del municipio cuentan con cobertura de telefonía
móvil, en el centro del municipio se dispone del servicio de Internet Móvil, del cual
S
los estudiantes del nivel medio son los principales beneficiarios. Además solo los 6
barrios del área urbana, cuentan con el servicio de televisión por cable de tipo
comercial.

Mercados Municipales

En la actualidad la municipalidad posee un mercado, denominado Mercado de la

Galera este mercado cuenta con una estructura construida por la municipalidad donde
se tienen 65 predios del cual están clasificados en carnicerías, ventas de ropa,
mercería, ventas de verduras.

22
Información de campo. INCIDE/Oficina de desarrollo rural. Raxruhá. 2010.

38
 Plan de desarrollo municipal

El mercado municipal no cuenta con infraestructura sanitaria adecuada por lo que

cada comerciante construyo en el lugar que tiene rentado, en tanto la municipalidad
cobra mensualmente el espacio que ocupa el local ddee acuerdo a los metros cuadrados,
además 154 arrendatarios pagan de forma anual la licencia municipal de negocios.

El mercado es administrado por el encargado de Servicios Públicos y personal de esta

oficina, los que realizan los cobros a los comerciante
comerciantess y además de realizar tareas de
limpieza y mantenimiento de las instalaciones.

Disposición de Basura

La municipalidad presta el servicio de recolección de basura con un costo de Q 30.00

mensuales a negocios y Q 20.00 mensuales a viviendas, se cuenta con un basurero
municipal el que carece de una infraestructura o tratamiento adecuado, la situación en
el área urbana es precaria ambientalmente, ya que la mayoría de la población no le da

P
un tratamiento adecuado a los desechos en su mayoría la queman, entierra o la tiran
en terrenos baldíos o a orillas de los ríos.23 La falta de un sistema de tratamiento de la
basura contribuye al proceso de contaminación ambiental del municipio.

Actualmente no se cuenta con un relleno sanitario para el tratamiento de la basura, su

disposición es únicamente en un terreno municipal que funciona como vertedero sin
ningún tipo de tratamiento.

Rastro municipal
N
El municipio cuenta con un rastro que se encuentra ubicado a 100 metros de la
carretera, situado en el barrio San José, las condiciones no son apropiadas y carece
de condiciones sanitarias para el destace de las reses.

Semanalmente se reporta un destace de 12 reces y 4 cerdos, sin embargo es del

conocimiento del inspector ambiental que existen destaces en las comunidades que lo
traen vender al pueblo y animales que sufren algún accidente lo venden sin tener un
control del estado de salud del ganado.
Por lo que las condiciones de sanitarias de destace y de control tanto municipal como
S
del centro de atención permanente de salud son débiles.

Cementerio municipal

En el municipio existen 27 cementerios, siendo 3 los más utilizados uno se encuentra

ubicado en la Aldea San Antonio Las Flores a una distancia de 3 km. de la cabecera
municipal; en la Aldea de San Luis Ton
Tonitzul,
itzul, ubicado a 3 km de la cabecera y en la
cabecera municipal de Raxruhá, ubicado a 2 Km, estos 3 cementerios son los más
grandes utilizados por las microrregiones Raxruhá y Central Rural, los otros 24
cementerios se encuentran ubicados en las diferentes microrregiones.

23
Taller participativo, Análisis de vulnerabilidad, SEGEPLAN, Raxruhá 2009.

39
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Todos se encuentran registrados en la municipalidad, se conoce ubicación física pero

no existen controles sanitarios de su funcionamiento.

Regulación del transporte y terminales locales

En la cabecera municipal funciona una terminal de buses de transporte extraurbano y
urbano, tienen un área aproximada de 45 m2 localizada a 50 metros del Puente San
Simón.

El transporte es fluido al interno y al externo del municipio la comunicación vial más

importante es hacia los municipios vecinos Chi Chisec,
sec, Fray Bartolomé de las Casas,
Chahal, Peten y Cobán cabecera departamental.

A la fecha, 35 comunidades cuentan con servicio de transporte que varía desde

camión, pick–up y camionetas, los precios oscilan entre Q6.00 y Q15.00 quetzales,
las distancias que recorren estos vehículos varían entre 6 y 32 kms, que es la distancia

P
de la cabecera municipal a las diferentes comunidades.

Los días de mayor tráfico vehicular son los días de mercado, miércoles, jueves y
domingo, que son aprovechados por los comun
comunitarios
itarios para la compra y venta de
artículos de consumo diario.

En los últimos años se ha incrementado el uso de vehículos de 3 ruedas, denominados

moto taxi, en el municipio existe un promedio de 40 unidades, los cuales transportan
a las personas por un costo de Q 5.00, estos se desplazan en el centro del municipio
N
en especial a los 6 barrios, 5 aldeas y 5 caseríos que conforman la microrregión
Raxruhá. Las distancias a que se desplazan estos vehículos están entre 1 y 6 kms.

La municipalidad de Raxruhá toma distintas medidas para regular el trasporte urbano

y rural, así como también es la que se encarga de brindar los permisos de libre
circulación del transporte comercial y particular.

La municipalidad no cuenta con -PMT-, para lo cual se realizo un estudio dirigido a

analizar el funcionamiento del tránsito en el municipio y con el cual se concluye que
es necesaria la implementación de un sistema de control y organización del tránsito.
S
e. Seguridad Ciudadana

Esta se da mediante la coordinación entre autoridades municipales, Consejos

Comunitarios de Desarrollo -COCODE- policía municipal la que cuenta con cinco
elementos; por la Policía Nacional Civil – PNC – la que cuenta 10 elementos.

Los principales hechos de violencia que se registran en el municipio, según la Sub-

Estación 51-54 de la Policía Nacional Civil –PNC- Raxruhá ALTA VERAPAZ en
el año 2,009, son:

40
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 15
Principales hechos de violencia en Raxruhá
Raxruhá, Alta Verapaz

Hechos delictivos en el año 2010 Casos

Contra la vida (muertes)
Por arma de fuego 2
Total 2
Otros muertos
Asfixia 3
Accidente de transito 2
Otras causas 1
Total 6
Heridos

P
Por arma de fuego 2
Total 2
Otros heridos
Accidente de tránsito 2
Total 2
Contra el patrimonio
Robo de armas de fuego 2
Total 2
N
Violencia intrafamiliar
Entre esposos 12
Padres e hijos
Total 12
Otros echos
Personas extraviadas 1
Accidentes de tránsito
Total de hechos delictivos 25
Fuente Estadisticas de la comisaria 51 de Alta Verapaz, Coban, Alta Verapaz 2009.
S
La apertura de la sub estación 51-54 se realizo el día 01 de diciembre del año 2009,
diciembre 2009 a marzo 2010.

En el cuadro anterior se puede determinar que dentro de los prin

principales
cipales hechos de
violencia en el municipio, los accidentes de tránsito.

41
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Cuadro No. 16
Registros positivos de hechos delictivos
Raxruhá, Alta Verapaz

No. ACCIONES POSITIVAS AÑO 2009 a 2010

1 Vehículos consignados 8
2 Personas detenidas 31
3 Armas de fuego incautadas 5
TOTAL 44
Fuente Estadísticas de la comisaria 51 de Alta Verapaz, 209.

Los hechos de violencia que se registra en las comunidades del municipio se

encuentran; robos, asesinatos, violencia intrafamiliar, secuestro.

P
Análisis de organización y operación de entidades de seguridad pública y privada
(PMT, PM, PNC, Destacamento Militar, Juzgado): La Policía Nacional Civil en el
municipio cuenta con dos agentes activos en oficina y ocho agentes activos en
campo un total de diez agentes. La Policía Nacional Civil de este municipio, para
realizar operaciones, cuenta con un pick-up y una motocicleta.

La seguridad privada es dirigida para los comercios y no tiene ninguna vinculación

con el sistema de seguridad ciudadana municipal, ssee limitan a cuidar el lugar que les
asignen y responden a la demanda del mercado. Servicios de seguridad privada
N
incluyen únicamente la Empresa SICSA, que es la encargada de prestar seguridad a la
Agencia Bancaria Banrural de Raxruhá.

El sistema de justicia del municipio está representado por las siguientes instituciones
públicas: Juzgado de paz a quien le compete la atención de faltas y situaciones de
menor cuantía, el Juzgado de Paz, además de resolver casos civiles, también atiende
casos de conflictividad agraria, para la prestación de sus servicios cuenta con un Juez
de Paz, secretario, dos oficiales, interprete, comisario, auxiliar de mantenimiento.

En la municipalidad existe la comisión de derechos humanos, de la paz y seguridad

S
ciudadana, cuya competencia radica en velar por el cumplimiento de las ordenanzas
provenientes de los distintos reglamentos y demás disposiciones legales emitidas por
el Concejo Municipal.

Se cuenta con un destacamento militar, integrado por 24 soldados y 2 oficiales, que

en coordinación con las demás instituciones que prestan seguridad, y con la autoridad
municipal, efectúan acciones de seguridad a lo interno del municipio. Según
percepción de actores locales existe el temor que el destacamento sea retirado del
municipio,24 quedándose la población desprotegida por que las fuerzas de seguridad
civil no tienen suficientes elementos y equipo para cumplir con sus funciones.

24
Taller de análisis FODA, SEGEPLAN, Raxruhá 2009

42
 Plan de desarrollo municipal

Existe confianza de la población en acudir a los miembros de los COCODEs y líderes

comunitarios para resolver conflictos en primera instancia y en forma pacífica cuando
se trata de faltas leves, cuando es un conflicto mayor acuden al Juzgado de Paz,
localizado en la cabecera municipal.

Los hechos de violencia que se registran en las comunidades del municipio son
conflictos de intereses entre comunitarios, expulsión de familias de la comunidad,
robo a mano armada, asesinatos; a consecuencia de ello la familia tiende a
desintegrarse desencadenándose en algunas ocasiones en casos de violencia
intrafamiliar contra la mujer y niñez. Los lugares poblados que presentan mayor
inseguridad ciudadana son: Nuevo Damasco, La Isla, Cooperativa Sechaj, San Miguel
Sechochoc, Cruz Sin nombre II, Yalpemech y área urbana (Anexo seguridad
alimentaria).

P
Protección de la Familia

La Oficina Municipal de la Mujer da acompañamiento a las víctimas de la violencia

intrafamiliar, para que conozcan las instancias donde denunciar y el proceso de
resolución.

Los últimos meses ha aumentado los casos de violencia física y psicológica con
agravios fuera de cualquier cultura, por lo que la comisión de la mujer coordina
esfuerzos con la comisió
comisión
n de Derechos Humanos y la Paz, con instancias
N
gubernamentales de seguridad a la familia para tomar acciones correctivas.

El Juzgado de Paz y la Oficina Municipal de la Mujer ha dado seguimiento a las

denuncias y existen compromiso por parte de las autoridades municipales y de
justicia de apoyar a la mujer.

Violaciones a los derechos de la mujer

En el municipio de Raxruhá las principales violacio

violaciones
nes a los derechos de las mujeres
son: en términos de los derechos políticos la baja participación política de la mujer,
S
en relación a los derechos reproductivos de la mujer, la mujer no elige los hijos que
quiere tener no tiene acceso a evaluación médi
médica
ca periódica por lo cual pone en riesgo
su vida y la de sus hijos, y en relación a el derecho al trabajo remunerado, la mujer
ejerce más de 12 horas de trabajo diarios pero no es remunerado ya que las
actividades domesticas no son valorizadas por la pareja y con esto crea mayor
dependencia de la mujer en relación al hombre.

Caracterización de violencia intrafamiliar

Las afectadas directas en la violencia intrafamiliar son las mujeres, el juzgado de paz
reporta 31 casos de violencia intrafamiliar y 8 de abuso sexual y la policía nacional
civil 12 denuncias de violencia contra la mujer, es importante mencionar que gran
parte de los casos no son reportados por temor al agresor, por presión social, por no
43
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

conocer los derechos de la mujer y las instancias jud iciales en donde acudir.25 Para
judiciales
minimizar esta problemática se hace necesaria la creación de mecanismos que
protejan a la mujer, su acceso a la justicia, su involucramiento en los ámbitos social,
económico y político.

Denuncias de violencia a la niñez

La Oficina Municipal de la Mujer ha recibido verbalmente casos de violencia contra

la niñez de parte de sus progenitores, maltrato psicológico en algunas escuelas,
secuestros de niños, denuncias que son trasladadas al juzgado de paz para el
seguimiento.
La mayoría de casos de violencia contra la niñez no son reportados a los organismos
de justicia por desconocer los mecanismos, las instancias judiciales y por
considerarse una práctica normal en una cultura extremadamente machista.

P
Ordenamiento Territorial

En el municipio de Raxruhá se ha logrado iniciar un proceso de formulación del Plan

de Ordenamiento Territorial POT con el apoyo de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, el proceso es liderado por SEGEPLAN Y LA MUNICIPALIDAD,
con el apoyo de instituciones como; El Fondo de Tierras, Secretaria de Asuntos
Agrarios, JADE, MERCY CORPS, MAGA, RIC, INCIDE, Cuerpo de Paz entre
otros.
N
Urbanización

Siendo un municipio en formación, la cabecera municipal es el único lugar poblado

cuenta con los trazos de las calles y se empiezan a incorporan elementos que
consoliden la imagen urbana con todos sus elementos urbanizados, tal como las
señalizaciones viales, calles pavimentadas, ordenamiento de sistema de alcantarillado,
drenaje y cableado de energía eléctrica. El municipio se encuentra frente a una
oportunidad de poder establecer una ruta de desarrollo urbanística de la cual todos los
vecinos puedan apropiarse dado que las condiciones se encuentran vigentes,
especialmente por su reciente creación.
S
Imagen urbana

La imagen del municipio de Raxruhá se encuentra en formación, se espera llegar a

consolidar una imagen urbana con todos sus elementos urbanizados, tal como las
señalizaciones viales, calles pavimentadas, ordenamiento de sistema de alcantarillado,
drenaje y cableado de energía eléctrica.

Puede apreciarse en las principales vías una fuerte presencia vehicular, de transportes
comerciales y particulares.

25
Información de campo. INCIDE/Oficina Municipal de la Mujer. Raxruhá. 2010

44
 Plan de desarrollo municipal

Por el paso del tiempo y efectos climáticos, las vías de acceso del municipio se
deterioran y por la programación de la inversión municipal se tardan en dar
mantenimiento, en la época de invierno es común observar pozas de agua estancadas
esto provoca el descontento en la población.
Crecimiento urbano

La tasa de crecimiento del municipio de Raxruhá es de 4.1% anual26, este elemento

ha comenzado a ser perceptible ahora que el municipio tiene un control de la
población y se observar como la población va aumento.

Predios Municipales

En el municipio no existe un plan de desarrollo urbanístico, por lo que el crecimiento

se está dando en condiciones desordenadas lo que ha afecta la calidad de vida de los
vecinos.

P
Existen familias que se han posesionado de predios municipales generando problema
en la planificación urbana, el municipio carece de áreas para futuras construcciones,
como polideportivos, centros de formación, por lo que la municipalidad está
realizando un reconocimiento de los predios urbanos para el mejoramiento y
conservación.

Cuadro No. 17
Predios urbanos municipales
N
Raxruhá, Alta Verapaz

Predios Predios
Pista de Aterrizaje Reserva del Río a un Costado del Campo
Campo Machete Campo de Fut
Rastro Municipal Barrera Municipal
Escuela Barrio Chisequito Predio Antiguas Instalaciones del Ejército y
Tanque de Agua.
Reserva del Río, Barrio Chisequito Campo Escuela No. 2 y Parque Infantil
Basurero detrás de Gasolinera Basurero Barrio San Pedro
Mercado Municipal Cementerio Salida a Chisec
S
Campo de Feria Tanque de Agua Arriba del Cementerio
Fuente: Fondo de tierras y municipalidad, 2,009

Estos predios forman parte de los activos municipales, que resultaron del proceso de
separación del municipio de Chisec, los cuales pueden ser destinados para diversos
usos que sean convenientes en el proceso de desarrollo.

Reglamento de construcción
La municipalidad actualmente no cuenta con un reglamento de construcción, por lo
que los procesos de construcción dan lugar a que se realicen construcciones de forma
desordenada y sin ningún nivel de control en términos de la calidad de las mismas.
26
Información de campo. INCIDE/Oficina Municipal de la Mujer. Raxruhá. 2010

45
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Actualmente se encuentra un proceso de elaboración el reglamento de construcción lo

cual daría paso a un proceso de ordenamiento de la construcción.

Tenencia de la vivienda

En el municipio la estructura de la vivienda esta divida en fo

formal
rmal e informal, siendo
la formal construida con materiales duraderos como paredes de block y techo de
láminas y la vivienda informal caracterizada por tener una estructura de materiales
predominantes en la región como paredes de madera, techo de corozo o paja.

Tipo de vivienda

El 20% de las familias alquilan vivienda, el 80% de las familias cuentan con
viviendas propias y un 15% tienen parcelas, por lo que los ingresos familiares

P
provienen del comercio; pilotos, albañiles, trabajos domésticos remunerados,
ganadería, en actividades productivas especializadas, de personas que trabajan fuera
del municipio y un como profesionales de nivel medio y universitarios 27

Regularización de la tierra

Inicialmente en el área de la FTN la cobertura del Fondo de Tierras era únicamente

en el municipio Fray Bartolomé de las Casas, sede heredada por el ex INTA, lugar
donde se llevaba todos los procesos de regularización de las tierras del estados de
N
fundos con jurisdicciones municipales de: Chahal, Fray Bartolomé ddee las Casas ,
Chisec, (comprendiendo todo el parcela miento de Raxruhá) en el año 2002 se
consolido un proyecto con el apoyo de la AID el cual tuvo como sede el municipio de
Chisec, siendo esto el origen de lo que hoy se conoce como delegación de
regularización de Chisec Alta Verapaz, dicho proyecto trabajo en un 80% todas las
comunidades y en menor porcentaje trabajo centros urbanos y polígonos, por lo que
hoy al nivel de las jurisdicciones municipales de Chisec y Raxruhá.

Actualmente en la delegación dedell fondo de tierras de Chisec A.V se maneja 1,425

expedientes activos, siendo estos en su mayoría de lotes y parcelas con jurisdicciones
S
municipal de Chisec y Raxruhá.

Para el presenta año se espera entregar promedio de 85 escrituras de minifundios

con un alto porcentaje del municipio de Raxruhá.

27
Datos obtenidos de encuestas con los COCODES de 2 nivel, 2008

46
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 18
Regularización de la tierra
Raxruhá, Alta Verapaz

Lotes municipio de Raxruhá

Regularizados No regularizados
93 (7%) 1,272 (93%)
Total de 1,365
Parcelas
Regularizados No regularizadas
58 (11%) 481 (89%)
Total de 539
Comunidades
Regularizadas No regularizadas

P
0 16
Total de 16
Fuente: Fondo de Tierras 2009

Persiste la problemática de la certeza jurídica, tan solo el 7% de los lotes están

legalizados y el 11% de las parcelas, por lo que es necesario tomar acciones para
agilizar este proceso.

Recientemente se ha dado detectado el problema de que los pobladores del municipio

N
han iniciado la comercialización de sus tierras, adicional a ello, existe un alto
porcentaje de población que carece de certeza jurídica de la tierra que tiene en
posesión y uso. Según percepción local es necesario contar con reglamentación que
regule los usos del suelo y brinde certeza jurídica a la tenencia de la tierra.28

Tenencia de la tierra

La tenencia de la tierra según percepción de los actores de desarrollo, es en su

mayoría de carácter privado la que es utilizada para actividades ganaderas, agricultura
extensiva en una menor parte la tierra es propiedad de comunitarios y es utilizada
S
para la agricultura de subsistencia.

En la actualidad a requerimiento del alcalde municipal y paralelo al plan de

desarrollo, SEGEPLAN dirige la formulación del plan de ordenamiento territorial
(POT), el que se estima estará finalizado a finales de año 2010.

28
Taller de análisis FODA SEGEPLAN, Raxruhá 2009

47
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Cuadro No.19
Tenencia de la Tierra
Raxruhá, Alta Verapaz

Nombre de la tierra Tipo de Usos de la tierra Usuarios de la tierra

tenencia
Fincas: Ganado y agricultura Empresa nacional
Canaleño extensiva: palma africana PADESA
Rubelquiche
Cancuén Ganado y Turismo Finquero
Sebol

P
El esfuerzo
Arenal
La Isla
El pantanal Propiedad
Yalmachaca Privada Ganado Finquero
Searanx
La Virgen
Candelaria
Escorpio
La Unión
N
San diego Forestal Finquero
Saxan
San Sebastián
San Isidro
Yalpemech Comunitarios que la
San Diego Yalpemech Comunitaria Agricultura de subsistencia tienen en uso y
Damasco posesión
Raxquiché
Secaham
Área urbana Área urbana
Ampliación del área urbana Urbanización servicios Ampliación del área
San Antonio las Flores Estatales públicos municipales urbana
S
San Antonio las Cuevas Agricultura de subsistencia San Antonio las Flores
San Antonio las
Cuevas

Fuente: SEGEPLAN, 2009 a.

Conflictividad Agraria

El municipio de Raxruhá, ha heredado en su conformación como municipio,

problemas agrarios relacionados con la tenencia de la tierra, acceso y certeza jurídica
sobre la propiedad de la tierra.

En el año 2002 se consolido un proyecto con el Fondo de Tierras, con el apoyo de la

Agencia Internacional para el Desarrollo -AID- el cual tuvo como sede el municipio

48
 Plan de desarrollo municipal

de Chisec, siendo esto el origen de lo que hoy se conoce como delegación de

regularización de Chisec Alta Verapaz, dicho proyecto trabajo en un 80% todas las
comunidades y en menor porcentaje trabajo centros urbanos y polígonos, por lo que
hoy al nivel de las jurisdicciones municipales de Chisec y Raxruhá se ha avanzado en
un buen porcentaje.

En el municipio de Raxruhá han sido identificados alrededor de 17 conflictos, los

cuales en su mayoría están relacionados directamente a procesos de regularización y
que no han sido concluidos, problemas que se han originado por mala adjudicación,
lo cual conlleva el reclamo de derecho o por la demarcación de los linderos de las
parcelas. Los casos con mayor relevancia están el de 6 comunidades asentadas en la
Sierra de “Chinahá”. En la siguiente Cuadro se presenta la ubicación de los
conflictos agrarios.

Cuadro No. 20

P
Conflictos agrarios en el municipio.
Raxruhá, Alta Verapaz

Conflictos dentro de la sierra Chinahá Otros Conflictos agrarios en el municipio

Belén La Isla
Montaña-Seacte Mucbilhá II
Nueva Palestina San Antonio Las Flores
Sesaltul Barrio el Esfuerzo
Benitzul Cuevas de Candelaria
Nueva Esperanza San Simón
N
Sechaj
San Isidro
Cerro Lindo
Yalpemech
Yalicoc
Fuente: a Secretaria de Asuntos Agrarios, JADE y Mercy Corps 2010

Los habitantes de la Sierra de Chinahá, requieren se les regularice la tierra que tienen
en posesión, tomando en cuenta que ellos ya se encontraban asentados en el lugar
mucho antes de que la Sierra fuera declarada como Área de Protección Especial.
S
Otro caso que tiene relevancia es el de la comunidad Mucbilha, no se les ha podido
regulariza la tierra ya que encuentra ubicado dentro del área del Parque Nacional
“Cuevas de Candelaria”.29

f. Conclusión Dimensión Social

En el municipio de Raxruhá existe una fusión de culturas considerando que la

población del municipio es eminentemente migrante, se han ubicado en el área urbana
y algunos agricultores en el área rural, la que con el tiempo va consolidándose en una

29
Estudio para la declaratoria del área de protección especial Sierra Chinahá. 2007

49
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

sola. La práctica de su cultura está ligada a las festividades religiosas en la que se da

una mezcla entre las creencias propias y de la religión católica.

En relación a educación el municipio cuenta con la limitante de no contar con centros

educativos de nivel básico y diversificado que sean públicos para satisfacer la
población infraestructura básica que no llena a cabalidad las necesidades de la
población estudiantil, básico y diversificado se encuentran en menor atención
provocando deserción que se refleja en la deficiente población profesional en el
municipio que hace difícil la búsqueda de personal profesional.

En el sistema de salud la existencia de recursos humanos capacitados no garantiza las

posibilidades de un adecuado Centro de Atencion Permanente -CAP- cuando se
carece de equipo e infraestructura adecuada, a pesar de ello la prestación del servicio
se mantiene no se logra tener una cobertura total.

P
En términos de infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda, existe
una marcada debilidad institucional en la municipalidad, la falta de aplicación e
implementación de normas que regulen el desarrollo urbanístico y de servicios
municipales propicia un crecimiento desordenado del municipio. El 26% de lugares
poblados no cuentan con acceso vehicular que les permita desplazarse con facilidad
hacia el interior y exterior del municipio. El 74% restante que cuanta con red vial
disponible no presenta buenas condiciones.

En cuanto a salud, el puesto de salud se constituye en un centro de atención

N
permanente, la ampliación de cobertura al área rural se da por medio de las
prestadoras de salud Fundación Menonita y Fundación Talita Kumi que utilizan la
infraestructura de los 24 centros de convergencia. De acuerdo a la percepción de la
población, se hace necesario fortalecer el Centro de Atencion Permanente -CAP-
principalmente en las microrregiones de Central Rural, Cooperativa Sechaj,
Yalpemech, Damasco, y La Isla.

Invasa, Nueva Palestina, Rubelquiche, Nueva Victoria, Sexan II, y Volcancito, son
los lugares poblados que se consideran con un nivel de riesgo alto en cuanto a
inseguridad alimentaria y nutricional se refiere, por lo que las entidades responsables
S
deberán mantener monitoreo constante para evitar estados de desnutrición grave o
crónica de la población.

En cuanto a educación, se tiene una cobertura desde el nivel pre primario hasta el
universitario, el nivel primario alcanza al 95% de los lugares poblados del municipio,
uno de sus mayores retos será disponer en el corto plazo ddee infraestructura educativa
apropiada para cada uno de los niveles, considerando que hasta el momento este
adolece de condiciones que permitan un mejor desempeño de los alumnos y de los
docentes. La creación de nuevas plazas principalmente en el área rur rural
al permitiría
ampliar la atención educativa principalmente en el nivel pre primario y primario. Así
mismo se considera necesaria la ampliación de la actual oferta educativa en el ciclo
básico bajo la modalidad de los INEB, y del ciclo diversificado princ
principalmente
ipalmente hacia
las sedes microregionales. La tasa de analfabetismo alcanza el 53% de la población.
50
 Plan de desarrollo municipal

En cuanto a los servicios la mayoría de la población carece de acceso a agua potable,

energía eléctrica y la mitad de la población carece de acceso a servicio de
saneamiento. Paradójicamente el 97% tiene acceso a servicio de telefonía móvil, y el
área urbana dispone de internet móvil y de televisión por cable.

La tenencia de la vivienda alcanza al 80% de la población, y estas en su

infraestructura son de m material
aterial predominante de la región, de acuerdo a las
condiciones climáticas que prevalecen en la región. La tenencia de la vivienda está
asociada a la tenencia de la tierra, si bien un alto porcentaje cuenta con vivienda, la
tierra en su mayoría es de pro
propiedad
piedad colectiva, por lo que se hace necesario contar
con mecanismos de regularización de la tenencia para minimizar la actual
problemática agraria.

De la violencia, Nuevo Damasco, La Isla, Cooperativa Sechaj, San Miguel

P
Sechochoc, Cruz sin nombre II, Casco Urbano, Yalpemech son los lugares poblados
que presentan mayor inseguridad, en las que se registran caso de robo principalmente
y de violencia intrafamiliar. Se carece en el municipio de presencia policiaca, por lo
que el ejército bajo la coordinación de la municipalidad ejerce acciones de protección
ciudadana.
N
S

51
Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Mapa No. 1
Dimensión social
Raxruhá, Alta Verapaz

P
N
S
52
 Plan de desarrollo municipal

6.3.2 Análisis Dimensión Ambiental

a. Recursos naturales

Suelos

Raxruhá es un lugar con considerables diferencias de usos de suelos. Este hecho es

influido por la misma variedad de altura y topología previamente indicado. Por
ejemplo, en áreas altas existen pequeñas porciones de bosque, cultivos de
cardamomo, maíz y frijol. En la parte baja y plana, en su mayoría, es utilizada para
potreros y algunos cultivos anuales, como chile, achiote, cacao y árboles frutales.

Según percepción de actores, cotidianamente se hace sentir la escasez de leña y

P
plantas alimenticias por lo que en forma inmediata se hace necesario aprovechar los
suelos de los mismos lotes y el espacio vertical, es necesario evaluar en forma
conjunta con autoridades los terrenos comunales para la implementación de bosques
energéticos (astillero).

La Oficina Municipal de Desarrollo Rural (OMDR) actualmente está gestionando un

estudio sobre uso del suelo en el municipio y hasta que se tenga dicha información
precisa y fundamental se podrá entender los potenciales de usos de suelos y planificar
áreas de transición; siendo mejores siembras, construcciones o carreteras.
N
Las condiciones físicas del municipio determinan los ecosistemas con que cuenta el
mismo y por implicación el hábitat, flora y fauna que se encuentra. Tomando en
cuenta este hecho, esta estimado que 50% del terri
territorio
torio es quebrado con 50% plano
Pendientes extremas rocosas, como el pendiente Tzulul Sechaj al Sur-este del la
Sierra Chinaja, promete llev
llevar
ar una variedad de climas, cultivos antropogénicos, flora
y fauna. Como está indicado arriba; la elevación del municipio varía entre 100 y 700
metros. Este hecho implica una variedad de temperatura
temperaturass promedias y mas sin
30
embargo una biodiversidad natural de flora y fauna profunda en contrasto a los
S
ecosistemas del las savanas de las planicies donde se ha convertido bosques en
potreros y monocultivos a través en pocas décadas.

Flora y Fauna

Las especies de flora forestal de mayor interés o importancia que se encuentra en el

municipio son: Canxán, Cedro, San Juan, Cablote, Palo Amarillo, Plumillo, Irayol,
Laurel, Caoba, Puntero, Palo de Hormigo, Palo de Jiote, Mapola, Ceiba, Palo Blanco,
Chilacayote, Cola de Coche, Chico, Chicozapote, Conacaste, y Rusul entre otros.
30
Mayor información sobre la biodiversidad de la Sierra Chinaja se encuentra en: Asociación Pro-
Bienestar en Acción; Saaq Ach’ool Nimla K’aleb’aal, “APROBA-SANK”, estudio técnico para la
declaratoria del área de protección especial “Sierra Chinaja” municipio de Chisec, Alta Verapaz,
Noviembre 2007, 29-38, Anexo 4 y 5.

53
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Las especies de fauna de mayor interés o importancia que se encuentra en el

municipio son el venados, cabros, tepezcuintes,jabalíes, pavos, tucanes, tortugas, y
otros anfibios menores.31

Actores claves en los ecosistemas dentro del municipio de Raxruhá son los seres
humanos. El crecimiento poblacional inevitablemente deja cada día menos espacio y
recursos para otras especies y ha contribuido grandemente al avance de la frontera
agrícola y ganadera.

Influencias en ecosistemas y contaminación ambiental

Seres humanos han influido los ecosistemas de Raxruhá de dos formas; Empezando
con el impacto mas fuerte; la deforestación. La expansión de la frontera agrícola32 y
ganadera se ha contribuido grandemente a deforestar 50% del área boscosa de

P
Raxruhá. Empezando en 2007, la expansión de los monocultivos ha aumentado la
deforestación y la expansión de la frontera agrícola a grandes escalas.

Una fuente de contaminación igual de preocupante seria las producción de aguas

negras y basura; un bi-producto ine
inevitable
vitable del crecimiento poblacional. Actualmente
Raxruhá carece de sistemas de drenaje, recolección y de plantas de tratamiento. La
realidad cotidiana en Raxruhá es encontrar basura tiradas en las calles, en los ríos, y
en basureros clandestinos. Todos los días se ven familias lavando ropa con químicos
no tratados en el rio y en puntos abajo se descargan aguas negras.
N
Los ríos, como todos los recursos naturales, son por su naturaleza, compartidos.
Raxruhá, como otros lugares, cae en ser víctimas a la tragedia de los recursos
compartidos. Esto quiere decir que el que utiliza los recursos nat
naturales
urales de forma
comunitaria ve la necesidad particular y no el de los demás y utiliza el recurso
compartido de forma irresponsable dejándolo en condiciones peores para eell próximo
usuario hasta que llega a un punto en que el recurso ya no brinda servicio de calidad
apropiada para uso humano.

Puntos críticos de contaminación son el mercado municipal y el Rio San Simón

S
donde los barrios del área urbana se descargan sus aguas negras. Otra amenaza
detectada es la ubicación del oleoducto que pudiera generar grandes contaminaciones
durante una fuga ocasionado por daños de la tubería de la empresa PERENCO.

Recursos Forestales

CONAP estima que 50% del territorio de Raxruhá ha sufrido deforestación.33 Las
causas principales incluyen la rosa que se realiza antes de la siembra y la ampliación
de la frontera agrícola y ganadera. El CONAP también reporta que unas 50 Ha34 de
31
Elaboración propia con datos comunitarios OMP, Raxruhá 2009
32
Mayormente monocultivos.
33
Consejo Nacional de Áreas -CONAP-, Alta Verapaz. 2009.
34
Consejo Nacional de Áreas -CONAP-, Alta Verapaz. 2009.

54
 Plan de desarrollo municipal

bosque se han perdido solamente en el área protegida especial Sierra Chinahá. Aun
existe biodiversidad en el municipio y está concentrada en la Sierra de Chinahá. Esta
biodiversidad debe de representar un mecanismo de conservación de la cobertura
forestal. Actualmente la municipalidad está impulsando un programa de protección y
recolección de semilla en comunidades identificadas con potencial forestal.

Especies forestales preciosas presentes en el Municipio incluyen la caoba, cedro,

conacaste, entre otros.35 Además, hay algunas fincas al nivel municipal que se
especifican en actividades forestales. Estas fincas son: La Finca San Diego, La Finca
Sexán y El Canaleño. Estas fincas son los productores de Palma Africana en el
municipio.

Recursos hídricos

Es probable que el recurso con que cuenta Raxruhá que más valdrá en 15-25 años sea

P
sus recursos hídricos. Existen varios ríos, siendo los más importantes:

• El Rio Sebol: es el límite al este de Raxruhá con Fray Bartolomé de las Casas.
• El Rio San Simón: nnace
ace en las cercanías del pueblo Chisec, corre por un valle
hacia el oriente e ingresa a Raxruhá por el caserío y centro turístico Candelaria
Camposanto. Después atrav
atraviesa
iesa el área urbana hasta desembocar en el río Sebol.
• El Rio Candelaria: nnace
ace cerca del caserío Candelaria Camposanto en el occidente
del municipio y corre hacia Chisec.
N
• El Rio La Pasión: es límite entre Raxruhá y San Luis Peten y Raxruhá y
Sayaxché. Además de ser limite municipal también esta empleada como vía de
comunicación y ruta de acceso al Centro Arqueológico Cancuén
• El Rio San Pablo: nace al sur de la sierra Chinahá y corre hacia el nororiente y
desemboca en el río Sebol.
El recurso hídrico del mu
municipio
nicipio reviste importancia por el hecho que algunos de los
ríos que aquí se localizan sirven principalmente como límite natural y también son
empleados como una vía de comunicación a través de la cual transitan personas36 y
mercadería mediante el uso de em embarcaciones
barcaciones de poco calado. Durante la época de
los mayas en estas tierras los ríos fue el modo de transporte más usado para mover los
S
productos de Raxruhá hacia México, atravesando la mercadería por la comunidad de
Cancuén un sitio de ruinas mayas, se fun fundó
dó y creció. En actualidad hay mercadería
transportado de esta forma en los ríos Sebol y La Pasión.37

También se conoce de algunos cenotes de aguas cristalinas y múltiples nacimientos

de agua a lo largo del territorio municipal. Existe un aproximado de 30 nacimientos y
dentro de ellos se han detectado 11 de mayor relevancia por no secarse en verano. La
municipalidad ha iniciado la gestión para la protección y reforestación de estos
nacimientos y así poder garantizar agua a un 50% de las familias del área rural.

35
4.3.1 Ecosistemas
36
incluyendo turistas que principalmente visitan el sitio arqueológico “Cancuén”
37
Rótulos informativos del sitio Cancuén

55
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Áreas Protegidas

Con la intención de proteger y administrar el uso sostenible de recursos naturales, las

áreas protegidas por CONAP en Raxruhá son El Parque Nacional Cuevas de
Candelaria y la Área de Protección Especial de la Sierra Chinaja.

P
N
Figura No 1 Áreas Protegidas Cercanas a Raxruhá, Alta Verapaz, Contexto Regional de la
Sierra de Chinahá y su relación con el Parque Nacional Cuevas de Candelaria, Corredor
Biológico del Jaguar y El Parque Nacional Laguna de Lachúa. Terra Explorer-SIAM SERVIR
2005

La Sierra Chinahá, denominado “agua pequeña” por las comunidades indígenas en

sus montañas, es el último macizo montañoso del sistema de las Tierras Altas de Alta
Verapaz. Cuyos rasgos físico-topográficos hacen que tenga relación estrecha con el
sistema de montañas del Parque Nacional Cuevas de Candelaria. Este último
declarado Patrimonio Cultural de la Nación a través del Acuerdo 188-89 del
Ministerio de Cultura y Deportes, en consideración a su valor arqueológico, natural,
S
científico y espeleológico.

Aunque no exista conexión física entre la Sierra de Chinahá y las otras áreas
mencionadas, debido a la expansión de la frontera agrícola, La Sierra Chinahá es
parte del sistema montañoso que atraviesa la cabecera municipal de Chisec y Raxruhá
en una cordillera que corre del Este al Oeste en dirección paralelo a la Franja
Transversal del Norte y termina con el Parque Nacional Laguna Lachúa. Por tener
elevaciones y características ecológicas muy similares a la Sierra Chinahá biológicos
ven estas dos áreas conectadas.

56
 Plan de desarrollo municipal

P
Figura No 2 : Polígonos de Comunidades y Zonas Núcleo Sierra Chinahá, Raxruha, Alta
Verapaz. Direccion Municipal de Planificacion 2009.

Se ha encontrado ciertos problemas en el proceso de declaración de área protegida de

la Sierra y lo que ha influido es la falta de certeza jurídica. Primero, los posesionarios
de las 15 comunidades de la Sierra no tienen legalizada la tierra que tienen en
N
posesión. Segundo, surgen conflictos serios38 por la definición de colindancias entre
las comunidades y la zona núcleo o boscosa.
Sin embargo, la importancia de áreas como La Sierra Chinahá a nivel Nacional, con
sus lugares de importancia biológica, arqueológica y turística, hace un argumento
fuerte para su protección u uso sostenible en contr
contraa de presiones fuertes e intereses de
explotación económica locales, nacionales e internacionales. Por este razón y por
tener una naturaleza que no ha sido afectado por la mano del hombre, es necesario
declarar y fortalecer como áreas protegidas las siguie
siguientes
ntes áreas en Raxruhá: Sierra
Chinahá, Cuevas de Candelaria, Cuevas de Mucbilhá, Nacimiento Yalmachac,
Sesaltul, San Antonio Las Cuevas, San Pedro, Volcancito, Montaña Seacte, Nueva
S
Esperanza, Nueva Palestina y San José el Tesoro.

b. Gestión de riesgos

Los desastres naturales que más han afectado el municipio son: las inundaciones, los
incendios forestales, y sequias. Se presentan estos desastres en periodos de
recurrencia anual. Estos desastres ocurren por falta de preparación para la sequía en el
tiempo de verano y falta de drenaje de las aguas superficiales cuando vienen las
lluvias torrenciales cada año.

38
En Febrero 2010, los comunitarios de Yalpemech se quemaron a la comunidad de Cerro Lindo por un conflicto de
colindancias de sus comunidades.

57
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Inundaciones

Raxruhá está compuesto por elevaciones y planicies, algunos sin drenaje natural
(siguanes). Por este fisiomorfológica única se hace más propenso las inundaciones, y
por ello se hace necesaria una planificación tomando en cuenta los factores de la
naturaleza a través de un plan de ordenamiento territorial. Además, algunas
comunidades son más vulnerables a inundaciones por estar asentadas bajo el nivel de
los ríos. Los lugares poblados con mayor amenaza de inundaciones son los que están
cercanos al rio San Simón; en especial la cabecera municipal.

Incendios Forestales y Sequias

Los incendios forestales y la deforestación se constituyen en amenazas para el

municipio y están asociados a la necesidad de espacios para viviendas, cultivos de
subsistencia, y cultivos extensivos sin control como la Palma Africana, siendo este

P
cultivo perenne el que mayores extensiones han aba abarcado.
rcado. Por su técnica de
producción, este cultivo requiere la absorción de grandes cantidades de agua la que
tiene como consecuencia directa el agotamiento de los acuíferos del municipio. En el
corto tiempo este agotamiento estará ocasionando escasez de aagua
gua para otros cultivos
y el consumo humano.

Organización municipal para enfrentar catástrofes

Se pudo evidenciar mediante el análisis territorial que la población presenta baja

N
preparación para enfrentar desastres, considerando que no existen planes ni políticas
concretas para afrontar emergencias.

En taller participativo de gestión de riesgo se identifico que en el factor ambiental el

municipio de Raxruhá es más vulnerable debido a la intensidad del uso del suelo, y
que los ecosistemas prioritarios están siendo afectados. Aunque existen áreas
protegidas y áreas de reserva comunitarias, estas carecen de un manejo que reduzca
los riesgos de desastres. Los actores locales, autoridades, e instituciones públicas
realizan acciones de manejo de recursos nnaturales
aturales (suelo, bosque o agua) sin
considerar el enfoque de cuenca. Menos del 25% del territorio utiliza criterios de
S
uso del suelo de acuerdo a su capacidad.39 Además, el 26% de las comunidades no
cuentan vías de acceso vehicular y algunos caminos de tterracería
erracería permanecen sin
mantenimiento vial lo que dificulta en un momento de emergencia. Estos
condiciones, controlados por seres humanos, limitan la posibilidad de escapar en caso
que las condiciones ambientales ponen en peligro los seres de estas comuni
comunidades.
dades. Por
lo tanto, la probabilidad de que un desastre pueda ocurrir aumenta.

La Coordinadora para la Reducción de Desastres -CONRED-, ha promovido la

creación de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres -COMRED-.
En su actualidad se están elaborando planes de emergencias para responder

39
Taller de Análisis de Vulnerabilidad. SEGEPLAN, Raxruhá 2009.

58
 Plan de desarrollo municipal

efectivamente a desastres. Se ha coordinado con los actores municipales las

estrategias a utilizar para informar a la población y prevenir un desastre.

c. Conclusión dimensión ambiental

La fortaleza de Raxruhá, en su situación actual, es que cuentan con áreas de

naturaleza impresionante; algunas intactas y otras rehabilitadas. Muchos de las tierras
y aguas de Raxruhá han estado tocados por la mano del hombre pero los servicios
ambientales de limpieza de agua y aire siguen funcionando y el reciclaje de nutrientes
en el suelo sigue proveyendo tierra apta par
paraa cultivos. Las aguas de Raxruhá siguen
relativamente limpias gracias a un clima lluvioso. En sus áreas altas, Raxruhá cuenta
con áreas llenas de biodiversidad y bosques vírgenes. La Sierra Chinahá es el área
más representativa de cómo era la zona antes de la extensión de la frontera agrícola y
pecuaria que caracteriza al municipio de Raxruhá actualmente. Aproba-sank hizo un
estudio detallada de la Sierra40 que es una gran herramienta de entender el entorno de

P
Raxruhá. Una fortaleza es la motivación de los actores locales de crear áreas
protegidas en las Cuevas, la Sierra, y en la orilla del Rio San Simón. Raxruhá cuenta
con sitios turísticos que respetan a la naturaleza y aplican mejores prácticas en la
protección del recurso turístico.

Raxruhá esta débil en la educación ambiental, el centro urbano es tomado como

ejemplo por las demás microrregiones. Este hecho es preocupante porque ninguno de
los centros educativos de nivel primaria, básico, ni diversificado desarrollan a fondo y
en forma integral temas relacionados a la contaminación del medio ambiente. Se
N
torna urgente la reactivación de las comisiones educación, salud y de medio ambiente
para darle seguimiento al problema de la contaminación. Los centros religiosos
presentan una oportunidad de dedesempeño
sempeño de educación ambiental por su organización
y legitimidad. Las iglesias tienen seguidores que llegan con más frecuencia a
reuniones. Este potencial se debe de usar para socializar el tema de medio ambiente.
Otra oportunidad por ser un municipio nu nuevo
evo es empezar con buen manejo de las
cuencas hidrográficas, con planes de conservación de áreas de recarga. Estos planes
favoreces la producción de agua para uso humano.

El municipio de Raxruhá, es rico en recursos hídricos, sin embargo se carece de

S
sistemas de captación y distribución del vital liquido y no se ha puesto infraestructura
para proteger los recursos. La realidad cotidiana es que la población en general le
falta acceso a los recursos hídricos y los recursos que llegan a las casas normalmente
están contaminados. Un sistema de captación y distribución efectiva minimizaría
enfermedades prevenibles por el consumo de agua limpia.

Como amenaza al medio ambiente, Raxruhá no cuenta con un plan de ordenamiento

territorial (POT) ni un estudio de suel
suelos
os en que basar decisiones de protección o uso
sostenible del medio ambiente. Tampoco cuenta con una política pública municipal
de protección del medio ambiente, uso sostenible de recursos y servicios naturales. Es

40
Mucho de lo cual informo a este documento. Por no copiar directamente del documento solo se recomienda buscar ese
documento para informarse más sobre la Sierra Chinahá.

59
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

preocupante que el uso de suelos esta ge

generando
nerando desastres por condiciones naturales
anuales. Adema no se ha iniciado una organización municipal para la reducción de
riesgos y desastres.

La contaminación ambiental es una amenaza que esta creciendo en el municipio y

requiere de estratégicas e infraestructura para combatirla. Una planta de tratamiento
de aguas negras y un sistema de manejo de desechos sólidos fuera una manera de
minimizar la contaminación que en final está envenenando las fuentes de agua que
utiliza la población para cocinar, bañar, lavar y limpiar.

Es claro que el medio ambiente es, sin debate, el recurso más valeroso del municipio
y exige protección y conservación sostenible. La herramienta que más apoyaría el
municipio y sus actores a entender el contexto del municipio seria el estudio de
suelos. Raxruhá carece de información primaria para fundar sus planes, aunque hoy
en día hay lecturas aprendidas de de otros municipios que han desarrollo un manejo

P
adecuado del medio ambiente, los cuales se debe de aplicar inmediatamente para la
protección u uso adecuado de los recursos del municipio.
N
S

60
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 2
Dimensión social
Raxruhá, Alta Verapaz

P
N
S
61
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

6.3.3 Dimensión Económica

a. Empleo y migración

Las principales fuentes de empleo formal en el municipio lo generan el MINEDUC,,

la Municipalidad, Ministerio de Salud, constructoras de carreteras,, Trabajo en fincas
agropecuarias, Palmas para el Desarrollo Sociedad Anónima (PADESA), el resto de
la población se ocupa en actividades agrícolas de subsistencia

Cuadro No. 21
Salarios de Trabajadores
Raxruhá, Alta Verapaz

Trabajadores de… Salario

P
Agricultura Q 40.00/día
Comercio de Q 60.00 a Q 100.00/día
Ganadería Q 50.00/día
Albañilería y pilotos Q 100.00/día
Trabajadores del estado41 Q 1,500.00 hasta Q 8,000.00/mes
Fuente: DMP 2009.

El nivel de ingresos promedios es de Q 40.00 diarios estando por debajo del salario
mínimo agrícola (Q1,433.50), ingresos que no cubren la Canasta Básica de
N
Alimentos, que tiene un costo de Q1,941.65, según el Instituto Nacional de
Estadística -INE-, contienen el mínimo necesario para satisfacer las necesidades
energéticas y proteicas de un hogar integrado por cinco miembros y más distantes de
la Canasta Básica Vital que tiene un costo de Q3,543.16 que incluyen los de la
canasta básica de alimentos, además de servicios de vestido, vivienda, salud y
transporte para una familia promedio de cinco miembros. 42

En general los ingresos mensuales de la mayoría de trabajadores tanto del sector

privado como estatal están por debajo del costo de la canasta básica vital, teniendo
una incidencia negativa en la salud, educación, vivienda y en el estado nutricional,
sobre todo de la niñez y se minimizan ooportunidades
portunidades de superación para la juventud.
S
Se estima que únicamente el 40% de la población económicamente activa (PEA) del
municipio desarrolla trabajo de tipo remunerado, lo que nos indica que el 60%
trabajan sin tener remuneración.43

A consecuencia de la precaria situación económica se tiene un movimiento migratorio

en los seis microregión del municipio. Migrantes van por destinos y ocupaciones,
dado que en los alrededores se encuentran compañías dedicadas al cultivo de palma
africana y explotación petrolera. Además de otros oficios de tipo agrícola, de
41
… en las áreas de Justicia, Salud, Educación y Agricultura.
42
[Link] Ministerio de Trabajo de
Guatemala, agosto de 2008
43
Sin remuneración: sin pago en efectivo. Fuente: Elaboración propia DMP, Raxruhá 2009

62
 Plan de desarrollo municipal

servicios personales u otros fuera del país, como se muestra en la Cuadro44 a

continuación:

Cuadro No. 22
Empleo y Migración
Raxruhá, Alta Verapaz

Microregión Destino Área ocupacional

Estados Unidos • Agrícolas
Raxruhá Ciudad de Guatemala
La Isla Escuintla, Izabal y Peten.
Yalpemech Escuintla, Izabal y Peten
Central rural. Ciudad de Guatemala • Agentes de seguridad,
Puerto Barrios, El Pato, Fincas privadas • Agrícola, palmeras
Canaleño
Sechaj Escuintla, Izabal y Peten. • Agrícolas, palma
Ciudad de Guatemala • Agentes de seguridad y

P
ejercito
Damasco Escuintla, Izabal y Peten. • Agrícolas, palmeras,
Ciudad de Guatemala Ejercito
• Agentes de seguridad
• Oficios domésticos
Fuente: SEGEPLAN, 2009 a.

La migración por fines laborales se da tanto en hombres como en mujeres

principalmente jóvenes, los que en ocasiones migran de por vida.
N
Población Económicamente Activa
La población económicamente activa (PEA) del municipio se ocupa
mayoritariamente en actividades de tipo agricultura de subsistencia, forestal y
ganadera, solo una pequeña parte de la población se dedica a las actividades de tipo
comercial. Entre los empleados remunerados la mayoría se emplea en el sector
primario (agricultura de subsis
subsistencia),
tencia), y un pequeño grupo en el sector terciario
(comercial), principalmente en el comercio informal.45

En teoría la población económicamente activa es del 24.29%46 lo que significa que el

75.71% de la población es dependiente, lo que implicaría un bajo flujo económico en
S
el municipio, sin embargo, la presencia de entidades financieras como Banrural y de
Génesis Empresarial son indicadores que existe flujo de capita
capitall y volumen de créditos
para diferentes fines. Estos indicadores dejan al descubierto que existen actividades
económicas que se invisibiliza como el empleo informal y el autoempleo.

b. Desarrollo Productivo

44
Mapa No. 18, p. XL
45
Definición de motores económicos, SEGEPLAN, 2009.
46
Diagnóstico elaborado por la municipalidad de Raxruhá, 2009

63
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

El municipio de Raxruhá tiene una economía ma

mayormente
yormente basada en dos fuentes de
producción; agrícola y pecuaria. También se encuentra dos pequeños sectores de la
economía en comercio y turismo.

Matriz No.1
Perfil socioeconómico
Raxruhá, Alta Verapaz

Descripción Unidad
Extensión (Extensión 533.32 Km2
Territorial expresada en Km.2, Topografía ondulada o quebrada, con pendiente inclinada, que varía
Valles, Montañas y cuerpos de entre
agua en porcentajes) El 05% a 12% y 12% a 32%

Población (No. % Crecimiento, 31,470 habitantes

% Indígena y no indígena, 50.74% hombres

P
Urbano y Rural % PEA, 49.26 % mujeres
Densidad Poblacional. , Índice de crecimiento vegetativo: 3.65%
Pobreza y Pobreza extrema,
82% viven en el área rural
Índice de Desarrollo Humano)
18% Vive en el área urbana
60.0% población indígena
40% población no indígena
densidad poblacional es de 54.2 habitantes por Kilometro cuadrado
PEA 24.29%
Pobreza general: 92.96%
N
Pobreza extrema: 52.6%
IDH 0.507
Producción (% Agricultura, % 18.60% agrícola, (granos básicos, café, cardamomo, hule y
Cultivos Permanentes, % plantaciones forestales de coníferas)
Bosque, % Lugares poblados), 26.24% bosque,
Expresado en Áreas 0.21% Lugares poblados,
52.14%Arbustos y matorrales.
Fuente: SEGEPLAN, 2009 a.

Matriz No.2
Motores Económicos que determinan el Potencial Económico
S
Raxruhá, Alta Verapaz

Principales Productos Actividades Condiciones Ubicación Potencial Mercados

Actividades secundarias necesarias para geográfica productivo
Económicas que generan su desarrollo
PRODUCCION DE SUBSISTENCIA
Agricultura Maíz Autoempleo Asistencia Todo el Dinámico Local
Frijol técnica, semillas municipio47
mejoradas,
créditos.
Agricultura Cardamomo Empleo Asistencia Microregión Actual Extranjero
técnica Central Rural y

47
En algunas los excedentes de producción son comercializados.

64
 Plan de desarrollo municipal

Principales Productos Actividades Condiciones Ubicación Potencial Mercados

Actividades secundarias necesarias para geográfica productivo
Económicas que generan su desarrollo
Yalpemech
Agricultura Pimienta Empleo Asistencia Microregion Potencial Nacional
gorda técnica, Central Rural y
crediticia y Cooperativa
comercial Sechaj
Agricultura Achiote Autoempleo Acceso a tierra, Microregion Actual Local
Cítricos certeza jurídica, Damasco y La Potencial
asistencia Isla
técnica,
crediticia y
comercial
acceso a
mercados
Forestal Bosques Autoempleo Certeza Jurídica
Fincas: San Potencial Local,

P
de la PropiedadDiego, Saxan, nacional e
Canaleño, Internacion
Rubelquiche; al
comunidades:
San Antonio
Secortez,
Nuevo
Damasco,
Cruz Sin
Nombre II,
Xaliha
N
PRODUCCION EXTENSIVA
Ganadería Ganado Empleo Desarrollo de Fincas: Actual Local y
bovino integraciones Sebol, Potencial nacional
comerciales, Seboleño, El
desarrollo de Esfuerzo,
cadenas de valor Arenal,
(producción de La Isla,
leche, quesos, El pantanal,
carnes, Los Laureles ,
embutidos, El Triunfo,
cuero) Buenos Aires,
Vías de acceso Estancia de la
S
FTN Virgen,
Magdalena,
Concordia,
Cancuén, Las
Cadenas,
Candelaria,
Agrícola Palma Empleo Acceso a la tierra Fincas: Emergente y Extranjero
africana en grandes Sebol, potencial
extensiones, Canaleño
Capital
Vías de acceso
FTN
Fuente: SEGEPLAN, 2009 a.

La producción agrícola en el municipio tiene dos niveles, el primero se refiere a un

65
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

sistema de producción de subsistencia. Es decir se da únicamente para tener un

consumo alimenticio básico; el siguiente nivel se refiere a una producción moderada,
especialmente de granos básicos que son destinadas al mercado local y nacional, el
cual constituye la primera base de ingresos familiares.

La producción pecuaria en el municipio mayoritariamente se da en la ganadería, para

lo cual existe una Asociación de Ganaderos. Hay algunas pocas instancias de
crianzas de pollos; mayormente para consumo local. Seguidamente el comercio
constituye otra fuente de desarrollo socioeconómico. Por su posición geográfica
Raxruhá puede ser un centro de referencia, especialmente para las empresas
nacionales y transnacionales. Esta posición establece condiciones óptimas para la
comercialización de productos de la región y del mismo municipio.

Raxruhá también ofrece 3 sitios como destino turístico y un sitio potencial para
desarrollar, lo cual permite que algunas comunidades se beneficien de ello. Cada

P
sector; agrícola, pecuaria, y turística, tiene potencial para crecer y desarrollarse más.

Producción agrícola
Los lugares poblados que lideran las actividades económicas por su ubicación
geográfica dentro del municipio son: 1. Área urbana, 2. Caserío Candelaria
Camposanto, 3. Aldea la Isla, 4. Aldea Yalpemech. En la siguiente Cuadro48 se
presentan los motores económicos del municipio:
N
Los cultivos permanentes representan una opción económica para los agricultores, sin
embargo al no contar con asistencia técnica ni cultivares mejorados inciden
negativamente en su nivel de productividad y por ende en su capacidad competitiva.
Los cultivos permanentes protegen los suelos contra la erosión hídrica ya que el
sistema radicular de los árboles retiene el agua y el follaje alimenta constantemente
los suelos con materia orgánica a diferencia de lo
loss cultivos de granos básicos.

La extensiva siembra de palma africana, en las fincas El Canaleño y Sebol, representa

oportunidad de desarrollo local por la generación de empleo temporal.
S
Producción pecuaria
Se ha reportado que hasta un 40% de los produc
productores
tores locales se dedica al engorde de
ganado bovino49, por las características ambientales de la región actualmente, las
fincas que se dedican a la crianza y producción de ganado se localizan en: Candelaria,
San Simón, Las Cadenas, ,Concordia, Los Laureles, El Esfuerzo, El Triunfo, El
Triunfo, El Pantanal, Sebol, Los Laureles, Los Laureles, Buenos Aires, Cancuén,
Magdalena, y la Estancia de la Virgen.

A nivel comunitario la producción se desarrolla a menor escala manejándose

pequeña crianza y engorde de ganado bovino, cuando estos tienen entre 20 y 24

48
Mapa No. 18, p. XL
49
Municipalidad de Raxruhá, DMP, 2009.

66
 Plan de desarrollo municipal

meses edad alcanzan el peso adecuado por lo que son puestos a la venta a un precio
promedio de Q 5,000.00.

En el municipio existe la Asociación de Ganaderos quienes cuentan con organización

interna, la junta directiva está integrado por 9 personas y la asociación cuenta con 84
socios entre ellos dos mujeres. Entre los beneficios que ofrece esta el trabajo
permanente y eventual, este en mayor cantidad con una remuneración que oscila de
Q50.00 a Q75.00 diarios.

La producción ganadera tiene un aproximado de 9,000 cabezas, ocupando un 30% de

la extensión territorial del municipio, de esta producción el 60% es para la venta de
la carne y el 40% para comercialización de productos lácteos.

Grafico No. 3
Área del Municipio Dedicado a Ganadería

P
Raxruha, Alta Verapaz

10% de producción
(láctea) queso,
9,000 cabezas queso seco, crema, y
requesón
N
90% de producción
(láctea) leche
S
Fuente: SEGEPLAN, 2009 a.

La comercialización del ganado de engorde es en Huehuetenango, Quiche, Jalapa,

San Marcos, Quezaltenango, Cobán, San Pedro Carcha y Tactic.

La producción láctea oscila entre los 6,000 litros de leche. Un 10% de esta es
trasformada en queso, crema, reque
requesón,
són, y queso seco comercializados en Cobán, Fray
Bartolomé de las Casas, Chahal y Playa Grande.

Los procesos de generación de productos cárnicos y lácteos aun son de tipo artesanal,
no existe actividad industrial o que implique procesos tecnificados para la
transformación de materias prima. Se hace necesaria la tecnificación de los micro-
productores, que les permita elevar su productividad e incursionar al mercado

67
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

nacional e internacional.

En el sector agrícola es indispensable implementar infraestructu

infraestructura
ra (centros de acopio)
y equipo para transformar la materia prima de maíz, achiote, piña; es igualmente
necesario implementar programas estatales de seguridad alimentaria para que las
familias puedan diversificar cultivos.

En el municipio se desarrollan actividades productivas de tipo artesanal. Producción

artesanal en el municipio incluye carpintería, panadería, sastrería, elaboración de
candelas, producción de lácteos, queso y crema y la extracción de miel de abeja. En la
cabecera municipal no existen iindustriales
ndustriales de transformación de materias primas para
poder tener controles de calidad de las mismas.

Apoyo a actividades productivas

P
En el municipio se cuenta con asesoría técnica en las ramas agrícola, pecuaria y
artesanal ofrecido por parte de las instancias de gobierno y de ONG´s.

Primero, el Programa de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO)

ha iniciando en el presente año con apoyo técnico e insumos para incrementar la
producción de maíz y otros cultivos que garanticen la seguri
seguridad
dad alimentaria. El
programa incluye además apoyo en la comercialización que permitirá a los
productores optar a mejores precios. El programa cuenta con una cobertura de 37
comunidades distribuidos en 1,450 manzanas beneficiados y 1,450 familias. La
N
Oficina Municipal de Desarrollo Rural (OMDR) es la que ejecuta el proyecto
cofinanciado por la municipalidad y la FAO (Anexo Programas seguridad
alimentaria).

Segundo, el Ministerio de Alimentación y Ganadería (MAGA) tiene el enfoque de

seguridad alimentaria dando asesoría, insumos y herramientas de trabajo para la
producción de maíz y frijol a 605 manzanas y beneficiando y 605 familias.

Asimismo se cuenta con apoyo de FONPETROL; canalizado a través del Consejo de

Desarrollo Departamental CODEDE y cofinanciado y ejecutado por la municipalidad.
S
Estos fondos son destinados en actividades pecuarias, como producción de huevos y
de leche, beneficiando a 11 comunidades en lo relacionado a asesoría, insumos y
asistencia técnica, estos proyectos son dirigidos específicamente a grupos de
mujeres.

c. Mercado y condiciones del entorno

En la cabecera municipal el intercambio es mayor y variado en los días de mercado

(miércoles, jueves y domingo) y es donde se logran mejores precios tanto para el
productor y el consumidor. En el municipio existen 5 mercados, 2 ubicados en la
cabecera municipal y 3 en el área rural; en la Aldea La Isla, Caserío Damasco y
Aldea San José el Tesoro. De los ubicados en la cabecera municipal se cuentan con
65 locales en los que se ubican carnicerías, ventas de ropa, mercería, ventas de
68
 Plan de desarrollo municipal

verduras, etc. Los lugares poblados de mayor importancia tienen días de mercado
pero no cuentan con infraestructura formal para el comercio de productos.

Los intermediarios comerciales, principalmente de granos básicos (maíz), hacen labor

de recolección de productos en las di diversas
versas comunidades del municipio. Que les
permite abastecer los mercados de las cabeceras municipales de la región central del
departamento de Alta Verapaz, y Sayaxché Peten.

d. Servicios

Turismo

Sitios turísticos que uno puede encontrar en Raxruhá incluyen:

El Parque Nacional de las Cuevas de Candelaria, creado mediante Acuerdo 188-99

P
del Ministerio de Cultura y Deportes, cuenta con una superficie de 941.30 hectáreas
y constituyen en realida d un sistema de cuevas entre Chisec y Raxruhá, en unos 20
realidad
Km, el río Candelaria atraviesa siete cuevas grandes, que son un lugar inolvidable
para visitar por su belleza natural. Las Cuevas de Candelaria además de ser un parque
natural, también son consideradas un sitio arqueológico. Además de su importancia
para la espeleología, el sistema fue un sitio de peregrinación de gran relevancia para
la civilización maya. 50 Un promedio de 3,000 turistas, tanto nacionales como
extranjeros, visitan las Cuevas de Candelaria al año. El ingreso que genera es para el
mantenimiento del sitio y fortalecimiento de la organización comunitaria.
N
La Sierra de Chinahá, Localizada entre llosos municipios de Chisec y Raxruhá, del
departamento de Alta Verapaz, está asentada sobre suelos de las formaciones
cársticas siguientes; Campur, Cobán y Chocal. Con una extensión aproximada de
17,217 hectáreas La Sierra ha sido declarado Área de Protecci
Protección
ón Especial.

Mediante el Acuerdo 414-2004, de fecha 25 de junio del año 2004, emitido por el
Ministerio de Cultura y Deportes, se declaro Patrimonio Cultural y Natural de la
Nación las cinco cuevas que forman parte del lugar denominado RELEB WAKAX y
su área circundante, por constituir un Lugar Sagrado en la Cosmovisión Maya,
S
localizadas entre las comunidades de San Antonio Las Cuevas y San Antonio Las
Flores del municipio de Raxruhá. 51

Finalmente, la ruta principal de llegar a las ruinas mayas de Cancuén

Cancuén,, ubicadas en la
orilla norte del Rio La Pasión, en Sayaxché, Peten, es por medio de la carretera CA-
1452 y norte hacia la comunidad La Unión, micro-región La Isla. Aunque,
técnicamente, este sitio no es de Raxruhá, está situado para aprovechamiento del
turismo de estos sitios.

50
Fuente: estudio APROBA-SANK 2007
51
Fuente: estudio APROBA-SANK 2007
52
Próximamente la Franja Transversal del Norte (FTN)

69
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Red Vial y Transporte

Las principales carreteras del municipio son: la que conduce de Raxruhá a la cabecera
departamental Cobán y que comunica con los municipios vecinos de Fray Bartolomé
de las Casas y Chahal. Otra carretera que será de suma importancia para el desarrollo
del municipio es la denominada Franja Transversal del Norte (FTN) que actualmente
está en fase de construcción y conducirá desde el departamento de Huehuetenango
pasando por los departamentos de Quiche, Alta Verapaz y finalizando en Izabal.

Algunos beneficios previstos del asfalto de la Franja Trasversal del Norte:

• Viabilidad de la comunicación;-Facilitar la llegada de los insumos agrícolas;-

Facilitar la llegada de los automotores
• Disminuir el tiempo de viaje

P
• -Reducir los costos de operación vehicular;-Facilitar la llegada de los
servicios básicos: salud, educación entre otros
• Desarrollar el comercio en la zona;-Mejorar el uso de la tierra;
• -Realizar inversiones viales en la zona de influencia
• Contribuir con el desarrollo turístico de la zona;-Apoyar al Plan Puebla-
Panamá (PPP);-Aumentar el valor económico de la tierra
• Apoyar a una población mayoritariamente indígena;-Brindar infraestructura
vial a una zona de extrema pobreza
N
Transporte Urbano

En los últimos años se ha incrementado el uso de la moto-taxi (Tuc-tuc) en el área

urbano. Actualmente hay un promedio de 40 vehículos de tres ruedas trasportando a
las personas a un costo de Q 5.00. Estos tuc-tucs se desplazan en el centro del
municipio y a los seis barrios, cinco aldeas y cinco caseríos que conforman la
microrregión Raxruhá. Las distancias a que se desplazan estos vehículos están entre
uno y seis kilómetros.
S
La municipalidad de Raxruhá toma distintas medidas para regular el trasporte urbano
y rural. Específicamente, la municipalidad es la que se enc encarga
arga de brindar los
permisos de libre circulación del transporte comercial y particular.

La municipalidad no cuenta con Policía Municipal de Transito (PMT), para lo cual se

realizo un estudio dirigido a analizar el funcionamiento del tránsito en el municipio y
con el cual se concluye que es necesaria la implementación de esta estructura
municipal en el municipio.

Caminos de acceso a los lugares poblados

Según la Cuadro que se muestra a continuación el 74% de las comunidades del

municipio de Raxruhá cuentan con vías de acceso vehicular, en condiciones

70
 Plan de desarrollo municipal

transitables en invierno y verano, los lugares poblados más lejanos están a una
distancia de 32 Kms.

Cuadro No. 23
Listado de comunidades que no cuentan con vías de acceso vehicular
Raxruha, Alta Verapaz

No. Nombre Kilometraje por Construir

01 San Simón 2.4
02 Setoc 3.8
03 Chinahu 2.3
04 Volcancito 4.2
05 Secaham 5.0
06 Searanx 3.6
07 La Caoba 12.0
08 Montaña Seacte 3.7

P
09 Seraxtzuc 3.5
10 Sesaltul 4.6
11 Sexan I 3.6
12 Sexan II 2.3
13 San Diego 1.8
14 La Cuchilla 1.4
15 Nueva Jerusalén 2.3
16 Benitzul 7.3
17 Nuevo Cerro Lindo 0.3
Total 64.1
N
Fuente: SEGEPLAN, 2009 a.

Hace falta construir aproximadamente 64 kilómetros para poder tener una cobertura
vial de un 100% en el municipio. Para poder cubrir los 64 kilómetros requiriera una
inversión aproximada de 28, 845,000.00 Quetzales53. Esto denota una inversión que
puede ser cubierta entre la municipalidad, CODEDE, fondos sociales y del ministerio
de comunicación.

En época de invierno los caminos se afectan y por eso son difíciles de transitar. En la
cabecera municipal funciona una terminal de buses de transporte extraurbano y
urbano. Tienen un área designada aproximada de 45 m2 localizada a 50 metros del
S
Puente San Simón.

El trasporte es fluido tanto a lo interno y a lo externo del municipio cuando

condiciones ambientales están óptimas. Las conexiones más importantes son entre
lugares poblados y los municipios vecinos, Chisec, Fray Bartolomé de las Casas,
Chahal, Peten y Cobán (la cabecera departamental). En un promedio de 4 horas
puede llegar de cualquier comunidad a la cabecera municipal.

A la fecha 35 comunidades cuent

cuentan
an con servicio de transporte que varía desde
camión, pick – up y camionetas, los precios del pasaje al interno del municipio
oscilan entre Q6.00 y Q15.00. Las distancias que recorren estos vehículos varían
53
Un costo promedio de 450,000 quetzales por kilometro (Fuente DMP 2010).

71
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

entre 6 - 32 kilómetros. Los días de mayor tráfic

tráfico
o vehicular son los días de mercado;
miércoles, jueves y domingo, que son aprovechados por los comunitarios para la
compra y venta de artículos de consumo diario.

e. Conclusión dimensión económica

Raxruhá está situada en los municipios afectados por la llegada del FTN como vía de
trasporte de personas, de implementación de empresas y aumento en el comercio. En
cuanto se aproveche el asfalto de la carretera se experimentara un incremento en la
producción, comercialización, incremento de impuestos que fortfortalecerá
alecerá la economía
del municipio. Como la FTN es una potencia externa, vale hacer conclusiones
basados en la técnica FODA con amenazas y oportunidades de la nueva carretera.
Este método nos deja identificar y disminuir las amenazas, aumentar y aprovechar
las oportunidades, proteger las fortalezas y formar estratégicas para el tratamiento de
las debilidades.

P
La amenaza con el asfalto de la FTN es que afectara negativamente los recursos
naturales que son la base de la sostenibilidad y economía del muni
municipio.
cipio. Es necesario
realizar una política pública que toman en cuenta las expectativas de crecimiento y
donde se proponga mecanismo de cómo aprovechar el proyecto para mayor
sostenibilidad y crecimiento económico, sin daños a los recursos naturales.

A la vez, hay oportunidades de que el Municipio podría sobresalir al incrementar la

producción, comercialización, e impuestos y reinvirtiendo esos impuestos en el
N
aumento de la calidad de vida de los ciudadanos, cubriendo servicios básicos para
empezar, dejándoles con mejor oportunidades de trabajo. La mancomunidad de
municipios de la FTN es una organización que tiene un potencial de hacer crecer la
economía del municipio. Los ámbitos agrícolas y pecuarios ofrecen alternativas para
erradicar las condiciones de pobreza. Es necesario la implementación del rastro
municipal que cuenta con condiciones apropiadas y una planta de procesamiento de
lácteos.

Actualmente, las fortalezas del municipio incluyen la presencia internacional con los
conocimientos del entorno internacional y los recursos de inversión. Las palmeras y
S
las petroleras están en el municipio pagando impuestos e impulsando programas y
esto sirve a fortalecer las finanzas de la municipalidad. En algunos casos, estos
programas están coordinados con la municipalidad y será necesaria aumentar esa
coordinación y acercar la visión de las dos entidades públicas. La Oficina Municipal
de Desarrollo Rural (OMDR) es una fortaleza con que cuenta el Municipio y sus
esfuerzos impulsan producción local sustentable que no depende directamente del
sector privada. La OMDR cuenta con una propuesta de una política pública de
fomento económico.

La mayor debilidad es la pobreza extrema de la mayoría de ciudadanos Raxruhenses.

Como se ve en el Análisis Socioeconómica del Municipio, el municipio en general no
abastece para pagar la canasta básica de la gran mayoría de las familias. Ese hecho
limita a la potencial del municipio porque sin sus necesidades básicas cubiertas es
72
 Plan de desarrollo municipal

poco posible pensar en un desarrollo mayor del mun

municipio.
icipio. Por esto es muy necesario
formar la política pública coordinada para cubrir necesidades básicas y a la vez sacar
un desarrollo económico que será sustentable y que realmente disminuya la pobreza
que limita el desarrollo. En sí, se recomienda cerrar el círculo de pobreza a través de
programas coordinadas y dirigidas al mismo reto, con una visión compartida.

P
N
S

73
Raxruhá, Alta Verapaz

Mapa No. 3
Dimensión Económica
Raxruhá, Alta Verapaz

P
N
S
74
 Plan de desarrollo municipal

6.3.4 Dimensión Político Institucional

a. Administración local e instituciones

En el municipio se tiene identificadas alrededor de 31 entidades, algunas de ellas con

oficinas instaladas y otras solo con cobertura, la presencia institucional ha fortalecido
la gestión Municipal como producto de existencia de la voluntad política del gobierno
municipal y el apoyo y coordinación de las instancias del gobierno de la República y
organizaciones no gubernamentales.

Cuadro No. 24
Instituciones Con Presencia local
Raxruhá, Alta Verapaz

No Organización Gubernamental. OG No Organización No Gubernamental. ONG

P
1. Mi Familia Progresa 1. Situación Legal de las Tierras. (Mercy
Corps)
2. Tribunal Supremo Electoral 2. Juristas Asociados Para el Desarrollo
Legal JADE
3. Ejército de Guatemala, 3. Asociación de Amigos del Desarrollo y la
Paz (A.D.P)
4. Policía Nacional Civil, PNC 4. PROMUDEL - G.T.Z
5. Ministerio de Salud, 5. FUNDAMENO (área rural)
6. Ministerio de Educación 6. Fundación Talita Kumi (área rural)
7. Registro nacional de personas RENAP 7. Cuerpo de Paz
N
8. Ministerio de Trabajo 8. Fundación Iniciativa Civil para la
Democracia INCIDE
9. Secretaría de Seguridad Alimentaria y 9. Contraparte Internacional
Nutricional (SESAN)
10. Ministerio de Agricultura Ganadería y 10. FUNDEMI
Alimentación. (MAGA)
11. Consejo de Desarrollo Departamental, 11. Loq Laj Choch
CODEDE SAGRADA TIERRA
12. Secretaria General de Planificación 12. Programa de Naciones Unidas para la
SEGEPLAN Agricultura y Alimentación, por sus siglas
en Ingles, La FAO
13. Consejo Nacional de Áreas Protegidas 13. Asociación AMEN
S
(CONAP)
14. Instituto Nacional de Bosques (INAB) 14 Federación Luterana Mundial
15. Secretaria de Asuntos Agrarios (SAA) 15 Secretaria de obras sociales de la esposa
del presidente SOSEP
16 FONDO DE TIERRAS
Fuente: Municipalidad de Raxruha, 2010

El cuadro muestra las delegaciones de las distintas dependencias del Gobierno que
tienen una presencia directa en el municipio, cada una de ellas trabaja en el marco de
las competencias que les asigna la ley y en función de la problemática que el
municipio afronta.

En lo referente a las organizaciones no gubernamentales, estas trabajan de acuerdo a

problemáticas identificadas y de acuerdo a la naturaleza de su sistema de
75
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

cooperación, actualmente la municipalidad mantiene una relación con ellas de manera

que se pueda ir interviniendo en las comunidades con mayores niveles de pobreza,
con el objetivo de aprovechar de mejor manera los recursos que se invierten en el
municipio tanto de la cooperación como de las entidades del gobierno.

b. Funcionamiento del gobierno municipal

El Decreto número doce guión dos mil ocho del Congreso de la República de
Guatemala da formal posesión a los cargos relacionados a los miembros del Concejo
Municipal del municipio de Raxruhá del departamento de Alta Verapaz con acta de
Nombramiento, Acuerdo Ministerial 2186, Raxruhá A. V.

El gobierno municipal actual se ha constituido por nombramiento del Presidente de la

Republica Ing. Álvaro Colom Caballeros, y no por el sistema de elección popular,
situación suscitada por la reciente conformación del municipio
municipio,, haciendo la salvedad

P
que los siguientes gobiernos municipales deben someterse al escrutinio popular como
lo indica la ley electoral y de partidos políticos.

El gobierno del Municipio de Raxruhá está compuesto por una corporación municipal
integrada de la siguiente forma: un alcalde, 5 concejales, 2 síndicos, y 3 suplentes
siendo este el primer consejo que tiene el municipio como tal.

Cuadro No. 25
Consejo Municipal Administración 2009-2012
N
Raxruhá, Alta Verapaz

Nombre Cargo
Oscar Rolando Corleto Rivera Alcalde Municipal
César Atilio Castro Oxom Concejal I
Vidalia Tello Sis Concejal II
Bernardo Lucas Morales Concejal III
Mariano Icó Yaxcal Concejal IV
Pablo Raymundo Concejal V
Herlinda Caal Síndica I
Augusto García García Síndico II
Ana Miriam Reyes Síndico Suplente
S
Jorge Mario Tun Concejal Suplente
Luciano Coy Maaz Concejal Suplente
Fuente: Acta de Nombramiento, Acuerdo Ministerial 2186, Raxruhá A. V.

Sistema administrativo municipal

El funcionamiento del sistema administrativo incluye el proceso de diseñar y

mantener un entorno en el que trabajando en equipo los individuos cumplan
eficientemente objetivos y tareas específicas.

Dentro de la estructura de la municipalidad existe la Dirección Municipal de

Planificación –DMP-, una Oficina Municipal de la Mujer –OMM-, Oficina
Municipal de Desarrollo Rural, –OMDR– Oficina de Administración Financiera
76
 Plan de desarrollo municipal

Municipal, Oficina de Servicios Públicos, Secretaria y Policía Municipal. Se tiene la

debilidad administrativa la que rradica
adica en la ausencia de una conducción gerencial
adecuada que permita darle viabilidad a los instrumentos administrativos elaborados.

En el sistema de integración de personal, existe un proceso significativo para

alcanzar una adecuada integración de personal, la cual ha sido con reuniones
semanales de los responsables de dependencias municipales, en donde se evalúa y
socializa el trabajo que se realiza, además se plasman acuerdos y compromisos entre
las diferentes dependencias municipales.

El sistema de control interno se realiza mediante la herramientas técnicas denominada

Sistema Administrativo Financiero Municipal SIAF-MUNI-, ha permitido mejorar el
control de los ingresos y gastos de la municipalidad, sin embargo, los módulos de
presupuesto, compras, inventarios y almacén, funcionaran relativamente integrados.

P
Finanzas municipales
Los ingresos municipales alcanzan Q12, 810,461.42 en total de los cuales el 88%
corresponde a una asignación del situado constitucional y el 12% a recaudación
propia, estos datos indican una buena gestión en términos de recaudación propia,
dada las circunstancias locales y regionales.

Cuadro No. 26
Ingresos municipales Ejercicio fiscal 2009
N
Raxruhá, Alta Verapaz

Cuenta Concepto Monto

[Link].00 Ingresos tributarios Q 194,315.50
[Link].00 Ingresos no tributarios Q 195,053.01
[Link].00 Venta de bienes y servicios de la administración publica Q 637,320.50

[Link].00 Ingresos de operación Q 350,607.75

[Link].00 Rentas de la propiedad Q 173,284.33
Total de ingresos ordinarios Q 1,550,581.09
[Link].00 Transferencias corrientes Q 1,620,432.10
S
[Link].00 Transferencias de capital Q 9,639,448.23
Total de ingresos por transferencia Q 11,259,880.33
TOTAL EN LETRAS: Doce millones ochocientos diez mil cuatrocientos sesenta y Q 12,810,461.42
uno con 42/100
Fuente: AFIM, Raxruha, Alta Verapaz 2009.

Situación de los ingresos y egresos municipales

La municipalidad cuenta con tres distintas formas de ingresos, la primera se refiere a
la asignación constitucional de los fondos del Estado proveniente de la recaudación
tributaria que corresponde al 12 % de asignación constitucional, la segunda forma se
da por ingresos propios, estos se refieren producto del cobro de las tasas por
servicios públicos, (servicio de agua entubada, recolección de basura, cobro de
mercado y piso de plaza); también constituyen ingresos propios, los cobros por

77
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

arbitrios derivados de la extracción de productos, y por último el pago de los servicios

administrativos. Como tercera forma de ingreso tenemos las donaciones provenientes
de organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y vecinos

La municipalidad distribuye sus egresos en 2 grandes rubros que son funcionamiento

e inversión, dentro del rubro de funcionamiento se encuentran las partidas destinadas
al pago de salarios, gastos administrativos y se servicios públicos contratados el que
representa el 24.28% del presupuesto de ingresos. El 75.72%, que representa la
cantidad de Q7,709,402.52, son destinados a inversión, para proyectos de desarrollo
social como educación, salud y servicios públicos.

Esto refleja que teniendo una población promedio de 31,470 habitantes, los recursos
alcanzan para una inversión de Q244.97 anuales per cápita, representa un promedio
de 67 centavos diarios de inversión per cápita.

P
La débil capacidad de inversión refleja las condiciones de vida de los habitantes de
Raxruhá, lo cual pone de manifiesto la vulnerabilidad en el acceso a los servicios
básicos.

Cuadro No. 27
Egresos municipales ejercicio fiscal 2009
Raxruhá, Alta Verapaz

Tipo de gasto Sub grupo tipo de gasto Denominación Monto

N
10 Gastos de Funcionamiento
11 Gastos de Administración Q 2,472,386.53
12 Gastos de Recursos Humanos -
Total funcionamiento Q 2,472,386.53
20
21 Inversión Física Q 7,709,402.52
22 Transferencias de Capital -
23 Inversión Financiera -
Total inversión Q 7,709,402.52
Total ejecución presupuestaria de egresos Q 10,181,789.05
S
Fuente: AFIM, Raxruha, Alta Verapaz 2009.

Esta municipalidad es de reciente creación, por lo que sus esfuerzos son grandes y su
apertura y búsqueda de desarrollo le ha permitido realizar alianzas con instituciones
públicas, privada, cooperación internacional y otras para el inmediato ordenamiento
de su accionar, devenido de ello la urgencia de contar con un Plan de Desarrollo
Municipal que oriente la inversión de corto, mediano y largo plazo.

La municipalidad no cuenta con predios municipales sin embargo se ha iniciado el

proceso de recuperación de los predios públicos identificados, que se enlistan a
continuación:

78
 Plan de desarrollo municipal

c. Sistema de Consejos de Desarrollo

Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-

Este nivel es el que compete al ámbito municipal, está presidido por el Alcalde
Municipal quien lo coor
coordina,
dina, los síndicos y concejales que determinan la corporación
municipal, los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un
número de (20), designados por los coordinadores de los COCODE`S, los
representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad y los
representantes de entidades civiles locales que sean convocados.

Dentro de las funciones del COMUDE podemos mencionar; promover, apoyar,

facilitar, garantizar, dar seguimiento, evaluar, contribuir, reportar y velar por las
comunidades y sus organizaciones, priorizando sus necesidades, problemas y

P
soluciones, mediante el desarrollo de un sistema de planificación que incluya,
programas y proyectos integrales de las comunidades del municipio.

En el municipio de Raxruhá eell COMUDE está integrado y funcionando, con esfuerzo

y apoyo de distintas instituciones se ha logrado establecer y concretar su dinámica, se
realiza las reuniones una vez por mes. En el consejo municipal de desarrollo
COMUDE, se integran representantes de organizaciones de mujeres, pueblos
indígenas, comisión de transparencia, representantes de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales entre otros.
N
Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODE`S-
Este se refiere al nivel de participación comunitaria, es donde inicia el proceso de
participación, dentro de las responsabilidades de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo mencionamos la de promover, facilitar y apoyar la part
participación
icipación efectiva
de la comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y
sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad; dar seguimiento a la
ejecución de las políticas, programas y proyectos de desarrollo comunitarios
priorizados por la comunidad, verificar su cumplimiento y cuando sea oportuno,
proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo o a las entidades
S
correspondientes; informar a la comunidad sobre la ejecución de los recursos
asignados a programas y proyectos de desarrollo de la comunidad y velar por el fiel
cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema Nacional
de Consejos de Desarrollo.

De los 65 lugares poblados del municipio 60 cuentan con Consejos Comunitarios de

Desarrollo los que han sido convocados e integrados de conformidad con la Ley y
los conforman: La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes de una misma
comunidad y el Órgano de Coordinación, integrado por un representante de cada
organización comunitaria agrupa a los sectores salud, educación, medio ambiente
entre otros.

En las 6 micros regiones del municipio está integrado y funcionando el Consejo

79
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Comunitario de Desarrollo de segundo nivel, los que son el vínculo de relación entre
los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) con el Consejo Municipal de
Desarrollo (COMUDE), siendo éste apoyado por ONGs con presencia local como la
Asociación de amigos para el Desarrollo y la Paz (ADP), INCIDE y Cuerpo de Paz.

Participación de la mujer en el sistema de concejos de desarrollo y puestos de

toma de decisión

En cuanto a la participación política de la mujer, solo el 13% de ellas estas en los

Consejos Comunitarios de Desarrollo y 5% en los Consejos Comunitarios de
desarrollo de 2 nivel, 18% en el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE y el
27% en el Concejo Municipal. Dado que la visión machista imperante concibe a la
mujer con rol de los quehaceres del hogar, siendo los hombres los que
mayoritariamente se imponen en términos de la participación ciudadana.

P
Grafico No 4
Participación De La Mujer Por Cargos
Raxruhá, Alta Verapaz
N
S
Fuente: OMM 2009

La grafico muestra que los puestos que han asumido las mujeres en el sistema de
participación ciudadana hasta el momento tienen un carácter secundario únicamente
el 5 % tiene puestos de primer nivel como lo son los presidentes de COCODE`S, la
participación de género se encuentra relegada a representar las comisiones de trabajo
de los COCODE`S o en el COMUDE, lo cual refleja la influencia patriarcal
expresada en el sistema de participación ciudadana.

80
 Plan de desarrollo municipal

Organizaciones de Mujeres

Existen 74 organizaciones de mujeres inscritas en la municipalidad, quienes realizan

actividades de fomento económico, participación ciudadana, alfabetización entre
otros, con el apoyo de la Oficina Municipal de la Mujer, la Secretaria de Obras
Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) llaa ONG Sagrada Tierra, la Fundación
INCIDE.

Se ha realizado asambleas municipales para la elección de las representantes de

organizaciones de mujeres ante el COMUDE y a si proponer proyectos específicos
para la mujer.

Además se cuenta con la Oficina M Municipal

unicipal de la Mujer funcionando y
comprometida por el desarrollo de la mujer. En el COMUDE, la comisión municipal
de la mujer esta integra con representantes de instituciones y de las organizaciones de

P
mujeres.

Otras responsabilidades de la Oficina Municipal de la Mujer es la conformación de

expedientes para el programa de Adulto Mayor a la fecha han sido beneficiado 206 y
362 en proceso de ser beneficiado por estar pendiente del estudio socio ecónomo,
Asimismo la OMM da seguimiento a los casos de violencia intrafamiliar, apoyo a las
organizaciones de mujeres, seguimiento a los proyectos productivos entre otros.

Cuadro No. 28
N
Organización Comunitaria a Nivel de Comités
Raxruhá, Alta Verapaz

Nombre Cantidad
Consejo de padres de familia 13
Agua potable 1
Feria 1
De fleteros 1
Iglesia 3
S
Mujeres 25
Salud 13
Transportistas 2
Deportes 3
Mi familia progresa 50
Pro-regularización de tierra 2
Pro-tierra 5
Pro-vivienda 2
Comunidades indígenas 4
Total Comités Registrados 125
Fuente: Secretaria Municipal abril 2010

81
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

Además el municipio cuenta con cinco asociaciones quienes se organizan con la

finalidad de mejorar la calidad de vida, entre las asociaci
asociaciones
ones podemos mencionar.

• ACDAS Asociación Campesina para el Desarrollo Agropecuario Sechaj Raxruhá

A.V.
• ACUDER Asociación Campesinos Unidos para el Desarrollo Raxruhá
• ADIRA AKTENAMIT Asociación Integral Para el Desarrollo de Raxruhá Alta
Verapaz.
• AGAR Asociación de Ganaderos de Raxruhá
• ACIR, Asociación comunitaria indígena de Raxruhá

Estos comités o asociaciones se han formato para una causa especifica, es decir un
proyecto, un interés común de los asociados o un problema, nacen de la propia
voluntad o beneficio de quienes los conforman.

P
Alianzas estratégicas; Mancomunidad de municipios
La mancomunidad es la unión de municipios que se agrupan bajo la figura de
asociación civil, cuenta con estatutos propios y define sus actividades de acuerdo a la
naturaleza de sus necesidades regionales.

El municipio de Raxruhá forma parte de la mancomunidad de la Franja Transversal

del Norte FTN- la cual estará conformada por los municipios de: Fray Bartolomé de
las Casas, Chahal, y Raxruhá, como municipios fundadores y los posteriores se
vayan integrando, el objetivo principal de la mancomunidad es unificar la gestión
N
pública de programas y proyectos de impacto regional eenn búsqueda del desarrollo
integral.

d. Conclusión dimensión político-institucional

Por ser un municipio de reciente creación, cuenta con su primer concejo municipal
para el periodo del año 2008 al 2012, el que tiene integradas a tres mujeres como
parte de este colectivo, y los otros 7 son varones, encabezados por el señor Oscar
Rolando Corleto Rivero (Alcalde). Este concejo tiene la ventaja de contar con apoyo
institucional principalmente público y de cooperación Internacional.
S
La administración del municipio desde su inicio se consolida con una posición
política de integración y de apo apoyo
yo a la población, logrando establecerse
económicamente y proyectándose mejores cond condiciones
iciones de vida equitativa. La
administración municipal con dificultad ha logrado mantener y establecer políticas de
incorporación de personal para garantizar la permanen
permanencia
cia y sobre todo la eficiencia en
el desempeño de las distintas labores fomentando el activismo municipal.

En cuanto al tema de participación ciudadana se ha fortalecido y consolidado el

sistema participación desde los niveles comunitarios hasta el municipal, con el
agregado del enfoque de inclusión de la mujer en los puestos de toma de decisión.
Siempre dentro de este marco el municipio se ha integrado a la mancomunidad Franja
Transversal del Norte como alianza estratégica que conlleven al desarrollo regional.
82
 Plan de desarrollo municipal

Mapa No. 4
Dimensión política institucional
Raxruhá, Alta Verapaz

P
N
S
83
 Ayutla, San
Raxruhá, Marcos
Alta Verapaz

6.4 Conclusión interdimensional

Raxruhá como cualquier municipio tiene fortalezas y debilidades relativas en cada

dimensión. La ubicación en el cruce de Peten a Cobán prepara el municipio para ser
un intermediario de gran potencialidad. Uno de las debilidades es ser un municipio
nuevo que cuenta con poca información diagnosti
diagnostica.
ca. Carece grandemente de datos
precisos; indicadores económicos, sociales, y ambientales. Sin embargo, en este
documento las instituciones identifican las fortalezas, oportunidades, debilidades, y
amenazas a través de un programa denominado Midemuni realizado en el año 2009
por las organizaciones no gubernamentales ADP, GTZ, PROMUDEL, en donde la
municipalidad tiene el tercer lugar a nivel departamental y el primer lugar en
Trasparencia a nivel nacional.

El Municipio de Raxruhá tiene una población mayori

mayoritariamente
tariamente indígena, de la etnia

P
Q’eqchi’, que mantiene muy arraigadas sus costumbres, idioma e idiosincrasia, dada
su historia reciente, la carencia de servicios básicos es evidente, como el servicio de
agua entubada no alcanza ni al 115% 5% de la población, sus carreteras están en mal
estado, aunado a ello se ven interrumpidas por temporales que azotan a la región. Los
índices de salud y educación en el municipio son relativamente bajos. El centro de
salud atiende permanentemente, sin emba embargo
rgo su cobertura está limitada al área
urbana, el resto del municipio depende del servicio que brindan las 2 prestadoras de
salud (ONGs), la que es insuficiente y de baja calidad considerando que llegan a cada
lugar poblado de convergencia una vez por mes.
N
En el tema de educación los niveles preprimario y primario tienen una amplia
cobertura, el área urbana padece de sobrepoblación; mientras que el área rural carece
de espacios e inmuebles acondicionados para tal fin por lo que los docentes realizan
labor de multigrado. Son muy pocas las posibilidades que un joven tiene para
continuar con sus estudios a nivel básico, los establecimientos existes se concentran
en la microrregión central en su mayoría son por cooperativa y privados; a nivel
diversificado los establecimientos existentes están concentrados en el área urbana, y
los tres son privados, dando cobertura a todo el municipio, limitando el acceso a
aquellos estudiantes de escasos recursos económicos.
S
La riqueza natural del municipio, es solo un potenc
potencial,
ial, según percepción de los
actores esta no se asocia a actividades económicas como el turismo, o de
aprovechamiento sostenible de los recursos, o la preservación de los mismos
mediante programas de incentivos de conservación, preservación o aprovechamiento,
importante resulta comentar sobre la existencia de recursos forestales maderables y
para leña, las reservas existentes se focalizan en aéreas protegidas, que además de
preservar las variedades forestales también protegen las fuentes de agua. El recurso
hídrico está siendo contaminado por desechos sólidos y líquidos, al carecerse de
servicios ambientales que atiendan la problemática. Dentro del marco de este proceso
de planificación se efectuó análisis de riesgo y de vulnerabilidad, en el que resalta la
vulnerabilidad ambiental a la que está expuesta la población, considerando que los
sistemas agrícolas y pecuarios están incidiendo en el agotamiento de los recursos

84
 Plan de desarrollo municipal

naturales, solo al cultivo de Palma Africana esta asociadas la deforestación, el

cambio del uso del suelo y el avance de la frontera agrícola.

En el municipio de Raxruhá, la PEA se dedica a actividades agropecuarias y

forestales, estacionalmente se ocupan como peones en las petroleras, fincas ganaderas
y plantaciones de palma africana. La may mayoror parte de la población trabaja en
actividades agrícolas de producción de granos básicos principalmente, que desde el
punto de vista de la salud favorece la seguridad alimentaria y nutricional, sin embargo
económicamente los ingresos que percibe la pobl población
ación por estas actividades no
alcanzan a cubrir la canasta básica y la canasta vital familiar por lo que deben migrar
hacia otros departamentos y a otros países del norte, a los que van a emplearse
también en la producción agrícola. Las mujeres que migra
migrann lo hacen hacia la ciudad
capital y se ocupan en oficios domésticos, denotándose entonces que los empleos
están asociados al aprendizaje de oficios desde la infancia y dentro del ceno familiar.

P
Dada la historia y reciente creación del municipio, la apertura del gobierno
municipal y el apoyo que este recibe es el momento idóneo para ordenar las
inversiones tanto públicas como privadas y puedan ser orientadas a satisfacer las
necesidades de la población y a la generación de capacidades competitivas del
municipio, para que sus pobladores aprovechen el potencial agrícola y pecuario
actual e incursionen en nuevas áreas productivas o de servicios.
N
S

85
Raxruhá, Alta Verapaz

Esquema Geográfico No. 1

Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA-
Raxruhá, Alta Verapaz

P
N
S
86
 Plan de desarrollo municipal

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL

A partir del análisis del modelo de desarrollo territorial actual –MDTA- se establecieron las
problemáticas y potencialidades principales del municipio, con la finalidad de establecer los
ejes que conlleven a su desarrollo integral. Los ejes de desarrollo fungen como insumo para la
definición de una visión del territorio, misma que dentro del marco lógico de la matriz de
planificación se busca alcanzar mediante la definición de objetivos estratégicos, operativos,
programas y proyectos. La matriz de planificación permitió la definición del modelo de
Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- que es una representación de la imagen deseada para el
territorio al año 2025, producto de la implementación del 100% de los programas establecidos
en la matriz de planificación.

La fase de planificación en el municipio de Raxruhá se desarrollo mediante la realización de

tres talleres participativos en los que se interactuó con actores locales claves involucrados en

P
el proceso, así mismo se realizaron reuniones técnicas restringidas con la participación del
equipo técnico de la dirección municipal de planificación -DMP-, de las organizaciones
Iniciativa Civil para la Democracia -INCIDE- y Mercy Corps y la asesoría técnica de la
SEGEPLAN.

La matriz de planificación se abordo en función del marco lógico, obteniendo el siguiente

resultado:
N
a) Lógica vertical
• Ejes de desarrollo
• Objetivos estratégicos

b) Lógica horizontal
• Objetivos estratégicos que responden a ejes de desarrollo y se implementan
mediante programas.
• Objetivos operativos que respondes a los objetivos estratégicos y se
implementan mediante proyectos.
• Indicadores verificables vinculados a los objetivos operativos.
S
7.1 Visión

“Ser un municipio con una sociedad desarrollada, ordenado territorialmente que aprovecha
eficientemente sus recursos naturales con fines productivos y se constituye como un destino
turístico seguro que dispone de servicios Básicos, fortalecidos con la participación ciudadana
con Enfoque de género y pertinencia cultural”.

87
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-

El municipio de Raxruhá, para el año 2025 cuenta con una sociedad desarrollada, ordenada
territorialmente, sus motores económicos son la producción y venta de servicios ambientales,
en el que sus recursos naturales han sido aprovechados de manera sostenible y sustentable, se
ha constituido en uno de los destino turístico mejor posicionados a nivel nacional.

Así mismo la población vive con un adecuado nivel de calidad de vida, pues dispone de
servicios esenciales de educación en todos los niveles, salud y asistencia social con
pertinencia cultural y lingüística, los servicios de agua, energía eléctrica y saneamiento
mejorado alcanza a toda la población urbana y rural; la infraestructura de apoyo a las
actividades económicas y la de servicios públicos es una realidad, la red vial permite mayor
flujo de personas y de las actividades productivas.

P
La participación ciudadana tanto de hombres como de mujeres fortalece las acciones políticas
e institucionales que se impulsan en el municipio, por lo que el desarrollo es de forma
equitativa y alcanza a la mayoría de la población, con pleno ejercicio de los derechos
humanos, y respeto a las poblaciones indígenas.
N
S

88
 Plan de desarrollo municipal

Esquema Geográfico No. 2

Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-
Raxruhá, Alta Verapaz

P
N
S
89
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

7.3 Ejes de Desarrollo

Para elaborar una propuesta estratégica de desarrollo a largo plazo para el municipio de
Raxruhá, se priorizaron problemáticas y potencialidades analizando las relaciones que
pudieran existir entre ellas, lo que permitió evidenciar líneas de acción estratégicas que se
plantean como los ejes de desarrollo óptimos que orientan la planificación del desarrollo
municipal a mediano y largo plazo; artic
articulando
ulando con ello, la situación actual representada en el
Modelo de Desarrollo Territorial Actual, con la situación futura deseada proyectada mediante
un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro.

Problemáticas

• Carencia de servicios básicos: el municipio carece de servicios de agua, saneamiento

mejorado y otros

P
• Carencia de infraestructura educativa: el área rural se caracteriza por carecer se
infraestructura formal en el sector educativo principalmente en el nivel primario.

• Carencia de fuentes de empleo: existen flujos migratorios por fines laborales, pues el
municipio no genera suficiente empleo para la PEA, lo que ocasiona que exista movilidad
desde las microregiones de Raxruhá, La Isla, Yalpemech, Central Rural, Sechaj y
Damasco.
N
• Cambio de uso del suelo: la introducción de monocultivos extensivos como la palma
africana genera deforestación a gran escala y cambio del uso del suelo de actividad
forestal, ganadera y cultivos de subsistencia. Siendo las regiones más afectadas donde se
localizan las fincas privadas el Canaleño, Rubelquiche, San Simón, La Seboleña,
Candelaria y Sebol.

• Contaminación del medio ambiente: existe una fuerte contaminación de los recursos
hídricos, derivado de la falta de mecanismos para saneamiento ambiental como drenajes,
plantas de tratamiento de residuos líquidos y sólidos, es común ver que la basura es
arrojada a orilla de los ríos, siendo el más afectado el río San Simón.
S
• Riesgo: En el municipio se registran áreas susceptibles a inundaciones y que en ocasiones
vulneran la seguridad alimentaria de la población.
Área urbana, Aldeas Secaham, San Pablo y San Antonio Las Flores, La Unión, La Isla,
Nacimiento Yalmachac.

• Información estadística no desagregada (Chisec-Raxruhá): lo que impide a la

autoridad municipal la toma de decisiones, por lo que se trabaja con estimaciones de
diversas fuentes.

Potencialidades

90
 Plan de desarrollo municipal

• Ganadería: el municipio tiene una vocación y potencial para la producción ganadera,

incipientemente se inicia el aprovechamiento de los ssubproductos
ubproductos como la leche para el
procesamiento de productos lácteos comercializados en la región. Los lugares que lideran
estas actividades son las fincas privadas Cancuén, Sebol, Seboleño, El esfuerzo, Arenal,
La Isla, El Pantanal, Yalmachaca, Searanx, L
Laa Virgen, Candelaria, Escorpio, La Unión.

• Agrícola: La producción de granos básicos como el maíz y el frijol generan autoempleo

para los microproductores del municipio específicamente en San Sebastián, San Isidro,
Yalpemech, San Diego, Damasco, Seraxquic
Seraxquiche,
he, Secahám, a esta se suma la producción de
cardamomo, la que se desarrolla principalmente en la microregión Central Rural, siendo
estos cultivos anuales, se hace imprescindible considerar la diversificación de cultivos que
permitan reactivar la economía rural y garantizar el consumo de las familias.

• Servicios ambientales: El municipio cuenta una área protegida, Sierra Chinahá, la que

P
comparte con el municipio de Chisec y es administrada por CONAP, se constituye en uno
de los pulmones más importantes del departamento, pues además de preservar fauna y
flora, ayudan a regular el clima y limpiar el oxigeno, además por su vocación forestal
pueden crearse nuevas áreas de manejo, conservación de áreas comunales o privadas.

• Turismo: La riqueza natural del municipio la posiciona como destino turístico, sin
embargo aun no está siendo aprovechada, a excepción de Candelaria Camposanto y
Cancuén que su administración puede ser replicada para los otros lugares como Montaña
N
Seacte, Nueva Palestina y Mucbilha que requieren de mercadeo para sumarlas a la lista de
destinos turísticos de la región.

• Forestal: en el municipio se registran actividades productivas de tipo forestal que además

del aprovechamiento, se logra la conservación de los ec ecosistemas
osistemas forestales,
principalmente en San Diego Saxan, Rubelquiche, San Antonio Secortez, Nuevo Damasco,
Cruz Sin Nombre II, Xaliha.

• Apoyo político-institucional: por la reciente creación del municipio le ha dado una fuerte
afluencia de apoyo de las orgorganizaciones
anizaciones no gubernamentales y gubernamentales que
S
permitan su consolidación como municipio, y a su vez generadores de empleo para los
profesionales del nivel medio de la región.

Ejes de desarrollo (Descripción)

1. Desarrollo social Con el propósito de fortalecer los servicios sociales, principalmente de

educación, salud, cultura y deportes que respondan a criterios de calidad para elevar las
capacidades competitivas de la población, impulsando la educación con enfoque tecnológico y
para el trabajo, con lo que se espera que para el año 2015 la cobertura educativa alcance al
100% en los niveles preprimario y primario principalmente.

A nivel municipal los espacios recreativos y de cultura sean una opción para el sano
esparcimiento de la población del municipio de Raxruhá.

91
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Así mismo en este eje se prevé impulsar el programa de salud y asistencia social curativa ,
preventiva y oportuna que bajo criterios de cobertura, oportunidad, acceso, equidad y
solidaridad, estén acordes a las con
condiciones
diciones sociolingüísticas del municipio de Raxruhá, y para
ello se hace necesaria crear las infraestructura apropiada para la prestación del servicios, crear
medios de apoyo para la atención de la emergencia, además de la coordinaciones con el
Ministerio de Salud para la dotación de insumos, personal y otros recursos necesarios en todos
los puestos de salud, así mismo se incorporen dentro del sistema a las comadronas para que los
servicios sean acordes a las condiciones culturales de la población.

2. Gestión territorial El municipio de Raxruhá prevé impulsar acciones municipales que

regulen la implementación de infraestructura pública y privada con enfoque de ordenamiento
territorial tanto en lo urbano como en lo rural, y para alcanzar este propósito se elaborara el
plan de ordenamiento territorial, caracterización de los suelos y estudio de capacidad de uso

P
de la Tierra (ECUT) y zonificación de usos de la tierra (ZUT), reglamento de construcción,
regularización del uso y tenencia de la tierra, así como la implementación del Catastro
municipal.

Para la prestación de los servicios de salud, educación, justicia, y el desarrollo de las

actividades económicas se implementa acciones para la movilidad y trasporte, y para ello los
proyectos de introducción de carreteras, ampliación, mantenimiento de la red vial existente,
construcción de puentes, e implementación de normativa son de los proyectos más importantes
que contemplan el proyecto de movilidad y transporte.
N
Con el propósito de facilitar el acceso de la población a los servicios públicos básicos, el eje
contempla programas para aseguramiento de servicios de energía eléctrica, dotación de agua
potable y saneamiento. Los proyectos deberán ser implementados principalmente en la
cabecera municipal y las microregiones con mayor concentración poblacional.

Considerando la reciente creación del municipio, también se considera el programa de

infraestructura municipal, que contemplará proyectos como la construcción de un edificio
municipal, mercado, terminales entre otros que son de urgencia considerando el rápido
crecimiento poblacional y la necesidad de disponer de estos espacios para el comercio que se
S
desarrolla en la región.

3. Desarrollo económico sustentable

Para reactivar la economía campesina y ru
rural,
ral, se considera apoyar y/o facilitar el acceso a los
medios de producción asistencia técnica, crediticia, infraestructura productiva, insumos para
que promuevan y apoyen la creación de condiciones favorables para el desarrollo de la
economía de la población del municipio de Raxruhá, con lo que se prevé que para el año 2015,
el municipio se haya posicionado a nivel nacional como destino turístico.

Otro de los propósitos es mejorar la producción pecuaria de la región, mediante la

tecnificación, la dotación de insumo, la facilitación de créditos con intereses bajos o blandos y
otros medios productivos que permitan a los productores locales competir en el mercado
nacional, así mismo el desarrollo de procesos de encadenamiento de las actividades agrícolas

92
 Plan de desarrollo municipal

principalmente en los eslabones de: financiamiento, infraestructura productiva, investigación,

asistencia técnica, producción, cosecha y manejo post cosecha, transformación y
comercialización le permitan a los productores locales competir en el mercado nacional

Aprovechando la vocación forestal del municipio y la disponibilidad de áreas ya declaradas en

protección, pretende impulsar la gestión integral y sostenible de los recursos naturales, como
mecanismo para revertir la perdida de la biodiversidad en todo el municipio, pero
paralelamente dar la opción a la población de desarrollar su actividad productiva bajo la
técnica de la forestaría análoga, que es amigable con el ambiente y económicamente
sustentable, es por ello que los programas de medio ambien
ambientete y recursos naturales viene a
considerar la implementación de acciones a favor de las cuencas hidrográficas, la prestación
de servicios ambientales con la implementación de corredores biológicos, y el permanente
monitoreo de la calidad del ambiente.

P
4. Participación con equidad Como eje importante del desarrollo del municipio de Raxruhá,
se busca promover la igualdad de género y empoderamiento de las mujeres para su desarrollo
económico, por lo que es indispensable impulsar programa denominado desarrollo
socioeconómico de la mujer considerándose indispensable que autoridades y población se
involucren para el desarrollo de éste sector. Así mismo se prevé favorecer la cultura de paz
basada en las políticas públicas municipales, participación ciudadana y los derechos humanos
para el bien de todos los habitantes del municipio.
N
S

93
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

7.4 Matrices de Planificación

Matriz No. 3
EJE DE DESARROLLO 1: Desarrollo social
Raxruhá, Alta Verapaz

Objetivo Estratégico 1.1 Promover el desarrollo social mediante acciones de educación en todos los niveles,
que respondan a criterios de calidad para elevar las capacidades competitivas de la población de Raxruhá.

OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN

OPERATIVOS
1.1.1 Construcción, Al año 2015 la Educación Construcción de Nueva Jerusalén,
mantenimiento, ampliación y cobertura para el edificio escolar Santo Domingo, La
equipamiento de los educativa es del trabajo para el nivel Flor Sesajal, Cerro
establecimientos educativos 100% en el nivel primario. Lindo, Valle Verde,
del municipio de Raxruhá, primario y pre- Rubel Quiche,

P
para los niveles pre-primario, primario. Volcancito,
primario, básico y Benitzul, Sesaltul,
diversificado, para apoyar la Montaña Seacte
educación con pertinencia Ampliación de Aldea la Isla
lingüística, cultural y con Escuela Primaria,
enfoque de género. 4 aulas,
dirección,
archivo y módulo
de letrinas.
Ampliación Barrio Santa María
N
Escuela Primaria
No.2, 5 aulas
puras.
Ampliación Candelaria
Escuela Primaria, Camposanto
3 aulas puras de
Ampliación Aldea Yalpemech
Escuela primaria,
4 aulas puras
Ampliación de Raxruhá, San
Escuela Primaria, Antonio las Cuevas,
4 aulas, San Isidro Yalicoc,
S
dirección, San Miguel
archivo y módulo Sechochoc, San
de letrinas. José el Tesoro
Al año 2025 la Implementación Cooperativa Sechaj,
educación media de institutos Yalpemech, La Isla,
se ha básico nacional Damasco
descentralizado a Implementación Raxruhá
las 6 de Instituto
microregiones del Nacional
municipio de diversificado
Raxruhá Implementación Raxruhá
de centros de
educación
superior

94
 Plan de desarrollo municipal

Objetivo Estratégico 1.1 Promover el desarrollo social mediante acciones de educación en todos los niveles,
que respondan a criterios de calidad para elevar las capacidades competitivas de la población de Raxruhá.

OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN

OPERATIVOS
1.1.2 Aplicación de la Al año 2015 se Implementación Microregiones:
tecnología de la información y dispone de de Bibliotecas y Raxruhá, Central
comunicación en el proceso tecnología y laboratorio de Rural, Cooperativa
educativo para disponer de recursos cómputo. Sechaj, Yalpemech,
recurso humano competitivo. didácticos en el La Isla, Damasco
aula aplicados por
los docentes

1.1.3 Fortalecer la Al año 2012 los Implementación Raxruhá

profesionalización y docentes del nivel de procesos de
desarrollo socio cultural del preprimario y capacitación y

P
docente para disponer de una primario han actualización
educación con pertinencia iniciado un docente
cultural y lingüística en el proceso de
municipio de Raxruhá. profesionalización
docente

1.1.4 Coordinar acciones de Al 2025 se ha Proyecto Microregiones:

alfabetización, principalmente erradicado el municipal de Raxruhá, Central
a favor de las mujeres- analfabetismo en alfabetización Rural, Cooperativa
N
la población para mujeres Sechaj, Yalpemech,
comprendida La Isla, Damasco
entre los 15 y 24
años.
1.1.5 Promover las actividades Al 2015 se Cultura y Construcción y Raxruhá
física y la cultura del dispone de áreas deporte apertura de un
municipio de Raxruhá para de recreación para Centro de
estimular la vida democrática los jóvenes. promoción de
y la cultura de la paz en conservación de
espacios recreativos la cultura.
Construcción de Raxruhá, Central
un polideportivo Rural
S
Construcción de Raxruhá, Central
centro recreativo Rural
Conservación de Candelaria
los lugares Camposanto, cuevas
sagrados de Mucbilha, San
Antonio Las
Cuevas, Releb
Wakax
Mantenimiento al Raxruhá
Estadio
municipal
Apertura de Microregiones:
espacios para el Raxruhá, Central
deporte Rural, Cooperativa
Sechaj, Yalpemech,

95
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Objetivo Estratégico 1.1 Promover el desarrollo social mediante acciones de educación en todos los niveles,
que respondan a criterios de calidad para elevar las capacidades competitivas de la población de Raxruhá.

OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN

OPERATIVOS
La Isla, Damasco

Promoción de Microregiones:
tradiciones y Raxruhá, Central
costumbres Rural, Cooperativa
Sechaj, Yalpemech,
La Isla, Damasco

Objetivo Estratégico 1.2 - Impulsar la atención integral de salud y asistencia social bajo criterios de
cobertura, oportunidad, acceso, equidad y solidaridad, adecuado a las condiciones sociolingüísticas del
municipio.

P
OBJETIVOS INDICADORE PROGRAM PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS S A
1.2.1 Fortalecer las Para el año Salud Construcción Centro Área urbana
acciones en salud 2015 se ha integral de atención
preventiva y curativa ampliado la permanente
mediante la infraestructura Construcción y Microregiones:
implementación de en salud a las 6 equipamiento de Raxruhá, Central Rural,
infraestructura apropiada microregiones puestos de Salud Cooperativa Sechaj,
para el sector salud. del municipio tipo C Yalpemech, La Isla,
de Raxruhá Damasco
N
Construcción y Caserío Sesaltul ,
remodelación de Aldea Flor Sesajal,
centros de Aldea Cooperativa
convergencias. Sechaj, Aldea San José
el Tesoro, Caserío San
Sebastián, Caserío San
Pablo, Yalpemech, La
Isla, Damasco.
1.2.2 Coordinar acciones Para el año Dotación de Microregiones:
con el Ministerio de salud 2015 se ha Medicamentos en Raxruhá, Central Rural,
para el fortalecimiento de dotado de puestos de salud y Cooperativa Sechaj,
capacidades y dotación de insumos centros de Yalpemech, La Isla,
S
insumos, que permitan una médicos a los convergencia Damasco
atención preventiva y servicios de
oportuna de los servicios salud del
públicos de salud. municipio.
Al 2015 se ha Capacitación de Microregiones:
incorporado a 1 comadronas y Raxruhá, Central Rural,
comadrona por vigilantes de salud Cooperativa Sechaj,
cada 1000 Yalpemech, La Isla,
habitantes en la Damasco
atención de
partos en los
servicios de
salud.

96
 Plan de desarrollo municipal

Objetivo Estratégico 1.2 - Impulsar la atención integral de salud y asistencia social bajo criterios de
cobertura, oportunidad, acceso, equidad y solidaridad, adecuado a las condiciones sociolingüísticas del
municipio.
OBJETIVOS INDICADORE PROGRAM PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS S A
Al año 2015 se Recuperación Microregiones:
han iniciado a nutricional para Raxruhá, Central Rural,
contrarrestar la niños y adultos Cooperativa Sechaj,
desnutrición mayores Yalpemech, La Isla,
crónica y aguda Damasco
principalmente
en la población
infantil.
Al año 2015 se Campañas de Salud Microregiones:
han curativas y Raxruhá, Central Rural,
implementado preventivas con Cooperativa Sechaj,
acciones de énfasis en atención a Yalpemech, La Isla,

P
salud a favor de mujeres y la niñez Damasco
las mujeres en Construcción de una Raxruhá
edad casa materna infantil
reproductiva. temporal.

1.2.3 Fortalecer las Para el año Creación de Cuerpo Raxruhá

acciones de salud mediante 2025 se dispone de Bomberos
la creación de medios de de por lo menos municipales
N
apoyo para la atención cuatro Adquisición de Microregiones:
oportuna y solidaria de la ambulancias cuatro Ambulancias Raxruhá, Central Rural,
población de Raxruhá para la atención Cooperativa Sechaj,
de emergencias Yalpemech, La Isla,
Damasco
Implementación de Microregiones:
Farmacias Raxruhá, Central Rural,
Municipales Cooperativa Sechaj,
Yalpemech, La Isla,
Damasco
S

97
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Matriz No. 4
EJE DE DESARROLLO 2: Gestión Territorial
Raxruhá, Alta Verapaz

Objetivo Estratégico 2.1 - Impulsar acciones municipales que regulen la implementación de

infraestructura pública y privada con enfoque de ordenamiento territorial urbano y rural en el municipio

OBJETIVOS INDICADOR PROGRAM PROYECTOS UBICACIÓN

OPERATIVOS ES A
2.1.1 Elaborar normativas Ordenamien Elaboración de un Municipio de
de ordenamiento del Para el año to urbano y reglamento de Raxruhá
territorio para lograr un 2015 se dispone rural construcción
desarrollo equilibrado tanto de un
urbano como rural instrumento de Formulación del Plan
ordenamiento de Ordenamiento
territorial en el Territorial
municipio

P
Caracterización de los
Para el año suelos del municipio
2015 se cuenta
con estudio de
capacidad de
Elaboración de estudio
uso de la tierra
de capacidad de uso de
y se ha
la Tierra (ECUT) y
zonificado el
zonificación de usos de
uso de la tierra
la tierra (ZUT)
Implementación del
N
para el año
Catastro municipal
2015 se ha
destinado una
proporción de
áreas Regulación de los usos
municipales de la tierra
para uso
múltiple y
común Regularización de la
tenencia de la tierra
Al año 2025 se
ha regulado la
tenencia de la
S
tierra y
disminuido la
conflictividad
agraria del
municipio

98
 Plan de desarrollo municipal

Objetivo Estratégico 2.2 - Fomentar el acceso a los medios productivos como la infraestructura vial para el
transporte seguro, para el fortalecimiento de las actividades productivas, agropecuarias, prestación de
servicios y aplicación de justicia con el fin de mejorar la calidad de ida de la población.
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS
2.2.1 Ampliar y Ampliación de Carreteras Microregiones:
mejorar la a doble carril Raxruhá, Central
infraestructura de Rural, Cooperativa
transporte de personas Sechaj, Yalpemech,
y carga que viabilice La Isla, Damasco
el intercambio Mantenimiento de
comercial, la Carreteras
prestación de servicios Microregiones:
en el municipio. Raxruhá, Central
Rural, Cooperativa
Sechaj, Yalpemech,
La Isla, Damasco

P
Al 2025 se ha
incrementado la Construcción de Carretera San Simón, Setoc,
conexión vial del Chinahu, Volcancito,
45% al 90% de Secaham, Searanx, La
los lugares Caoba, Montaña
poblados. Seacte, Seraxtzuc,
Sesaltul, Sexan I,
Al 2025 se Sexan II, San Diego,
dispone de un la Cuchilla, Nueva
N
espacio formal Jerusalén, Benitzul,
para el transporte Mucbilhá, Nuevo
aéreo de y hacia Transporte Cerro Lindo,
el municipio de seguro Rubelquiche
Raxruhá. Construcción de puentes Microregiones:
vehicular y peatonal Raxruhá, Central
Rural, Cooperativa
Sechaj, Yalpemech,
La Isla, Damasco
Urbanización de calles Microregiones:
Raxruhá, Central
Rural, Cooperativa
S
Sechaj, Yalpemech,
La Isla, Damasco
Asfaltado de la pista de Raxruhá
aterrizaje
Pavimentación del área Raxruhá
urbana
2.2.2 Diseñar Al año 2015 se Implementación de Raxruhá
normativas para la han reglamento de circulación
vialidad peatonal y implementado de Vehículos
vehicular en el normativas Implementar la Policía Área urbana
municipio, municipales para Municipal de Tránsito
principalmente en las la vialidad en el Implementación de Área urbana
áreas de mayor área urbana de Semáforos
concentración Raxruhá Construcción de pasarelas Área urbana
poblacional. Señalización de las calles, Área urbana

99
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

avenidas y pasos
peatonales

Objetivo Estratégico 2.3 - Promover el acceso de la población a servicios básicos con calidad y eficiencia de
forma equitativa y con pertinencia cultural y lingüística
OBJETIVOS
INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS
2.3.1 Ampliar la red de Introducción de energía Microregiones:
distribución de energía eléctrica rural Raxruhá, Central
eléctrica en lugares Al 2012 se ha Rural, Cooperativa
poblados ampliado la red Sechaj, Yalpemech,
de energía La Isla, Damasco
eléctrica del 27% Ampliación del alumbrado Microregiones:
al 80% de los publico Raxruhá, Central
lugares poblados. Rural, Cooperativa
Sechaj, Yalpemech,

P
La Isla, Damasco
2.3.2 Fortalecer el Al 2015 se ha Elaboración y aplicación Microregiones:
sistema de agua segura incrementado el de reglamento del servicio Raxruhá, Central
y saneamiento básico acceso a de agua potable Rural, Cooperativa
de forma eficiente y servicios Sechaj, Yalpemech,
equitativa para mejorados de La Isla, Damasco
contribuir a la salud de agua del 12.5% Introducción de Servicio Microregiones:
la población urbana y al 50% de los domiciliar de Agua Raxruhá, Central
rural. lugares poblados. potable Rural, Cooperativa
Sechaj, Yalpemech,
N
Al año 2015 por Servicios de La Isla, Damasco
lo menos el 50% calidad Construcción de drenajes Raxruhá, Central
de la población Rural
urbana está Manejo de desechos Microregiones:
conectada a la sólidos Raxruhá, Central
red de drenajes Rural, Cooperativa
Sechaj, Yalpemech,
Al año 2015 el La Isla, Damasco
90% de la
Establecimiento de Raxruhá.
población rural
sistema de recolección y
dispone y utiliza
tratamiento de basura
letrinas.
Construcción de planta de
S
tratamiento de desechos
Al 2012 el 50%
líquidos Microregiones:
de la población
urbana utiliza Raxruhá, Central
algún sistema Rural, Cooperativa
mejorado de Sechaj, Yalpemech,
tratamiento de La Isla, Damasco
desechos sólidos.

2.3.3 Ampliar y Al año 2025 se Construcción de mercado Raxruhá

mejorar la dispone de Municipal
infraestructura de infraestructura de Infraestructur Construcción del edificio Raxruhá
servicios municipales uso público en a municipal de la municipalidad
para que la población apoyo a las adecuada
Construcción del Parque Raxruhá
pueda gozar de actividades
central
servicios de calidad y sociales,

100
 Plan de desarrollo municipal

disponga de los comerciales, Construcción de terminal Raxruhá

mismos para sus culturales. de buses
diversas actividades Construcción y Raxruhá.
equipamiento de rastro
municipal
Mejoramiento de la Microregiones:
infraestructura de Raxruhá, Central
mercados comunales Rural, Cooperativa
Sechaj, Yalpemech,
La Isla, Damasco

P
N
S

101
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Matriz No. 5
EJE DE DESARROLLO 3: Desarrollo económico sustentable
Raxruhá, Alta Verapaz

Objetivo Estratégico 3.1 - Fomentar el acceso a los medios de producción, asistencia técnica, crediticia,
infraestructura productiva, insumos para que promuevan y apoyen la creación de condiciones favorables
para el desarrollo de la economía de la población del municipio de Raxruhá.
OBJETIVOS INDICADORE PROGRAM PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS S A
3.1.1 Mejorar la Para el año Fomento Facilitar insumos a Raxruhá, Central Rural,
producción pecuaria 2015 se ha económico pequeños productores Cooperativa Sechaj,
de la región, mediante incrementado el para incrementar la Yalpemech, La Isla,
la tecnificación, porcentaje de producción ganadera Damasco.
dotación de insumo, participación de de doble propósito (de
créditos y otros la PEA en el carne leche y sus
medios productivos sector pecuario. derivados)
que permitan

P
Facilitar asistencia Raxruhá, Central Rural,
competir en el Para el año técnica para la Cooperativa Sechaj,
mercado nacional. 2015 existe selección de razas de Yalpemech, La Isla,
participación de ganado de doble Damasco.
las mujeres en propósito calidad de
la producción carne, leche y sus
pecuaria subproductos.
Brindar asistencia
Para el año técnica para la
2015 se tiene implementación pasto
una mejorado para el
N
participación en ganado
el mercado Facilitar créditos y
nacional de asistencia técnica para
carnes del 5% promover el ganado
semi-estabulado.
Construcción de un Raxruhá
centro de promoción
empresarial de la
mujer.
Facilitar créditos, Raxruhá, Central Rural,
insumos y asistencia Cooperativa Sechaj,
técnica para mujeres, Yalpemech, La Isla,
S
que les permita Damasco.
incursionar en la
avicultura,
porcinocultura,
piscicultura, ovinos,
caprinos, apicultura.
Proveer asistencia Raxruhá, Central Rural,
técnica para la Cooperativa Sechaj,
elaboración de Yalpemech, La Isla,
formulas alimenticias Damasco.
de manera artesanal
para su uso en la
producción
agropecuaria que
permita el

102
 Plan de desarrollo municipal

Objetivo Estratégico 3.1 - Fomentar el acceso a los medios de producción, asistencia técnica, crediticia,
infraestructura productiva, insumos para que promuevan y apoyen la creación de condiciones favorables
para el desarrollo de la economía de la población del municipio de Raxruhá.
OBJETIVOS INDICADORE PROGRAM PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS S A
aprovechamiento de
los recursos de la
región.

Proveer asistencia Central Rural,

técnica para Cooperativa Sechaj,
incrementar la Yalpemech, La Isla,
producción de miel Damasco.

P
artesanal.
3.1.2 Desarrollar Para el año Brindar asesoría Raxruhá, Central Rural,
procesos de 2015 se ha técnica para la Cooperativa Sechaj,
encadenamiento de incrementado el diversificación de Yalpemech, La Isla,
las actividades porcentaje de cultivos Damasco.
agrícolas participación de Facilitar asistencia Raxruhá, Central Rural,
principalmente en los la PEA en el técnica y crediticia Cooperativa Sechaj,
eslabones de: sector agrícola para la producción de Yalpemech, La Isla,
financiamiento, formal Cítricos de la región Damasco.
infraestructura considerando la
productiva, Para el año capacidad de uso de
N
investigación, 2015 se ha los suelos.
asistencia técnica, incrementado la Creación y promoción Raxruhá, Central Rural,
producción, cosecha y proporción de la de viveros frutales y Cooperativa Sechaj,
manejo post cosecha, población forestales. Yalpemech, La Isla,
transformación y ocupada que Damasco.
comercialización que trabaja por Desarrollar Raxruhá, Central Rural,
permitan competir en cuenta propia o investigación genética Cooperativa Sechaj,
el mercado nacional. en empresa que permita la Yalpemech, La Isla,
familiar producción, Damasco.
certificación y
Para el año distribución de
2015 se ha semillas mejoradas no
S
incrementado el transgénicas.
rendimiento de Fomentar un seguro Raxruhá, Central Rural,
los cultivos (por agrícola ante la Cooperativa Sechaj,
manzana) ocurrencia de Yalpemech, La Isla,
fenómenos naturales, Damasco.
Para el año fluctuación de precios
2015 se han entre otros.
creado redes de Promover la Raxruhá, Central Rural,
negocios que les Organización de Cooperativa Sechaj,
permite comerciantes para Yalpemech, La Isla,
competir en el desarrollar la cadena Damasco.
mercado productiva.

103
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Objetivo Estratégico 3.1 - Fomentar el acceso a los medios de producción, asistencia técnica, crediticia,
infraestructura productiva, insumos para que promuevan y apoyen la creación de condiciones favorables
para el desarrollo de la economía de la población del municipio de Raxruhá.
OBJETIVOS INDICADORE PROGRAM PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS S A
nacional Fomentar las La Isla, Damasco.
actividades
agroindustriales para
su integración a las
cadenas productivas
facilitar la dotación de Raxruhá, Central Rural,
insumos agrícolas Cooperativa Sechaj,
orgánicos y acordes a Yalpemech, La Isla,
la cultura de la región Damasco.
con fines de seguridad
alimentaria y
nutricional

P
Promover la creación Damasco, Raxruhá y la
de espacios para la Isla
comercialización al
mayoreo y a nivel
local
3.1.3 Promover un Para el año Ecoturismo Promoción de sitios Cooperativa Sechaj, La
modelo económico 2015 Se ha turísticos y Isla.
socio ambiental posicionado a arqueológicos
vinculado al nivel nacional a Habilitar un kiosco Cruce Sayaxché
aprovechamiento de Raxruhá como informativo con fines (gasolinera Yalpemech)
N
los recursos naturales destino turístico turísticos
de forma sostenible y Habilitar una oficina Raxruhá
que sea culturalmente que brinde
aceptable por las información sobre
poblaciones indígenas medio ambiente y
del municipio turismo
Elaborar un mapeo de Raxruhá, Central Rural,
sitios turísticos y rutas Cooperativa Sechaj,
escénicas Yalpemech, La Isla,
Damasco.
Implementar medios Raxruhá, Central Rural,
de Cooperativa Sechaj,
S
información/señalizaci Yalpemech, La Isla,
ón en cada sitio Damasco.
turístico como:
Rotulación, vallas
interpretativas/informa
ción, senderos
interpretativos,
croquis.
Capacitar a la gente Raxruhá, Central Rural,
vinculada a los Cooperativa Sechaj,
servicios de hotel, Yalpemech, La Isla,
comedor, y Damasco.
proveedores de
turismo extranjero y
local para que brinden
servicios de calidad.

104
 Plan de desarrollo municipal

Objetivo Estratégico 3.1 - Fomentar el acceso a los medios de producción, asistencia técnica, crediticia,
infraestructura productiva, insumos para que promuevan y apoyen la creación de condiciones favorables
para el desarrollo de la economía de la población del municipio de Raxruhá.
OBJETIVOS INDICADORE PROGRAM PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS S A
Promocionar el Raxruhá, Central Rural,
mercado campesino/ Cooperativa Sechaj,
comunitario Yalpemech, La Isla,
(artesanías) Damasco.
Facilitar asistencia Raxruhá, Central Rural,
técnica, y crediticia a Cooperativa Sechaj,
productoras de Yalpemech, La Isla,
Artesanías Damasco.
Elaborar un Raxruhá, Central Rural,
diagnostico de Cooperativa Sechaj,
productos artesanales Yalpemech, La Isla,
potenciales (madera, Damasco.

P
collares, barro, moros,
plata)

Objetivo Estratégico 3.2 - Impulsar la gestión integral y sostenible de los recursos naturales, como
mecanismo para revertir la perdida de la biodiversidad.
OBJETIVOS INDICADO PROGRAM
PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS RES A
N
3.2.1 Implementar Ordenar y delimitar las micro A la rivera del ríos
acciones que permitan cuencas del municipio
la conservación de las Emitir resolución municipal Raxruhá
cuencas hidrográficas para declarar como área de
del municipio de Al año 2015 protección el Rio San Simón
Raxruhá para que la se dispone de
Campaña de sensibilización Raxruhá
población disponga de por lo menos
para la conservación y uso
un ambiente saludable dos áreas en
del Rio San Simón
y sano. protección
Promover acciones de A la rivera del rio
y/o
limpieza liberando las orillas
preservación
de los ríos
administrada
Implementar acciones de A la rivera del rio
s por la
Medio reforestación de las
S
municipalida
ambiente microcuencas y nacimientos
d de
sano de agua que abastecen al
Raxruhá.
municipio
Conservación de la Sierra de Chinahá
Al año 2015
biodiversidad a través del
se ha
manejo del área protegidas
iniciado el
Sierra Chinahá
rescate del
Río San Ampliación de incentivos 15 comunidades
Simón. forestales (como el PINPEP Cooperativa Sechaj y
y BOSCOM) y ambientales Yalpemech
Definir corredores biológicos Raxruhá, Central Rural,
Cooperativa Sechaj,
Yalpemech, La Isla,
Damasco.

105
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Objetivo Estratégico 3.2 - Impulsar la gestión integral y sostenible de los recursos naturales, como
mecanismo para revertir la perdida de la biodiversidad.
OBJETIVOS INDICADO PROGRAM
PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS RES A
Identificación de masas Raxruhá, Central Rural,
boscosas para captura de Cooperativa Sechaj,
dióxido de carbono como Yalpemech, La Isla,
parte de la cadena de Damasco.
prestación de servicios
ambientales
Estudio y monitoreo Raxruhá, Central Rural,
biológico asociados a Cooperativa Sechaj,
cambios en flora y fauna. Yalpemech, La Isla,
Damasco.
Promover los mecanismos de Raxruhá, Central Rural,
participación y de auditoría Cooperativa Sechaj,
socio ambiental y monitoreo Yalpemech, La Isla,

P
en las comunidades Damasco.
Promover la certificación de Área urbana
servicios ambientales
Implementación de Estufas Barrio Concepción
Mejoradas a mujeres Raxruhá
Para el año Activar la comisión de 15 comunidades
2015 se incendios forestales (guarda Cooperativa Sechaj y
dispone de bosques) Yalpemech
mecanismos Capacitación en prevención Raxruhá, Central Rural,
de de incendios forestales y Cooperativa Sechaj,
N
prevención y como tratar los incendios Yalpemech, La Isla,
3.2.2 Implementar control de después de que empiezan. Damasco.
acciones de monitoreo amenazas Implementación de Raxruhá, Central Rural,
y control de la calidad antropogénic reglamento para evitar la Cooperativa Sechaj,
del ambiente en el as al contaminación ambiental Yalpemech, La Isla,
municipio de Raxruhá ambiente Damasco.
S

106
 Plan de desarrollo municipal

Matriz No. 6
EJE DE DESARROLLO 4: Participación con equidad
Raxruhá, Alta Verapaz

Objetivo Estratégico 4.1 - Impulsar la política municipal de seguridad ciudadana en la que se priorice al
ser humano como elemento central de protección.

OBJETIVOS INDICADO
PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS RES
Implementar acciones
de formación para Microregiones: Raxruhá,
minimizar la violencia Central Rural, Cooperativa
intrafamiliar dirigida a Sechaj, Yalpemech, La Isla,
población y operadores Damasco
de justicia.
Desarrollar campañas

P
Microregiones: Raxruhá,
de sensibilización en
Central Rural, Cooperativa
asambleas de
Desarrollo Sechaj, Yalpemech, La Isla,
COMUDE y
socioeconómico Damasco
COCODES.
de la mujer
Promover la inclusión Microregiones: Raxruhá,
Al año 2015
de mujeres en los Central Rural, Cooperativa
un 50% de
proceso de elección Sechaj, Yalpemech, La Isla,
las mujeres
popular Damasco
conocen sus
Talleres de formación
derechos e Raxruhá, Central Rural,
para prevenir y educar
inician su Cooperativa Sechaj,
N
a las familias, escuelas,
pleno Yalpemech, La Isla,
COCODES sobre los
4.1.1 Promover la ejercicio. Damasco.
derechos de las mujeres
igualdad de género y
Raxruhá, Central Rural,
empoderamiento de las Al año 2015 Organización y
Cooperativa Sechaj,
mujeres en áreas de los capacitación de Juntas
Yalpemech, La Isla,
lograr su autonomía operadores de locales de seguridad.
Damasco.
económica justician
diferencia y Fomentar el Derecho a
Raxruhá, Central Rural,
aplican las la participación de las
Cooperativa Sechaj,
normativas mujeres y los jóvenes
Yalpemech, La Isla,
vinculadas a desde el COMUDE y
Damasco.
delitos de los COCODES.
S
femicidio Impulsar consultas Raxruhá, Central Rural,
comunitarias cuando se Cooperativa Sechaj,
Participación
ejecuten proyectos de Yalpemech, La Isla,
ciudadana
impacto municipal. Damasco.
Concientizar a la
población sobre el
derecho de servicios
básicos en calidad, Raxruhá, Central Rural,
cantidad y costo Cooperativa Sechaj,
razonables y Yalpemech, La Isla,
promocionar lo que se Damasco.
hace en su
cumplimiento así como
en sus obligaciones.

107
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Desarrollo de
campañas para la
Raxruhá, Central Rural,
concientización para la
Cooperativa Sechaj,
prevención del delito
Yalpemech, La Isla,
en adolescentes en
Damasco.
coordinación con el
sector educativo
Al año 2015 Capacitación a lideres Raxruhá, Central Rural,
la población municipales y Cooperativa Sechaj,
ejerce la comunitarios sobre Yalpemech, La Isla,
auditoria derechos humanos Damasco.
social Divulgación de Raxruhá, Central Rural,
aplicada al convenios y tratados y Cooperativa Sechaj,
que hacer leyes asociados a los Yalpemech, La Isla,
municipal y derechos humanos Damasco.
publico. Sensibilizar a
funcionarios y
Al año 2015 Raxruhá, Central Rural,
autoridades en el tema

P
se ha Cooperativa Sechaj,
de derechos humanos
incrementado Yalpemech, La Isla,
vinculados con las
al 50% la Damasco.
competencias
4.1.2 Crear una cultura participación municipales.
de paz basada en las de mujeres en Evaluación desde el
políticas públicas los COMUDE sobre el
Derechos Raxruhá, Central Rural,
municipales, COCODES y cumplimiento de los
Humanos Cooperativa Sechaj,
participación COMUDES. derechos humanos y las
ciudadana y los Yalpemech, La Isla,
competencias
derechos humanos Al año 2015 Damasco.
municipales en el nivel
N
las local.
poblaciones Promover el
indígenas establecimiento en el Raxruhá, Central Rural,
reciben municipio de Cooperativa Sechaj,
atención con representantes de las Yalpemech, La Isla,
pertinencia entidades de Derechos Damasco.
cultural, Humanos.
lingüística y
de género en Promover la atención
por lo menos Raxruhá, Central Rural,
con pertinencia
el 75% de los Cooperativa Sechaj,
lingüística y cultural en
servicios Yalpemech, La Isla,
el sector publico del
públicos y Damasco.
S
municipio de Raxruhá
municipales

108
 Plan de desarrollo municipal

VIII. BIBLIOGRAFÍA

CLT (2001). Agenda Departamental de Desarrollo Turístico (2000-2010). Comité Local

de Turismo. Guatemala, Alta Verapaz, Cobán. Noviembre. Pp: 46 .

INE (2002). Proyecciones de población según sexo y edades simples. Instituto Nacional de
Estadística. Base de datos según el XI Censo de población y VI de habitación. Guatemala,
Guatemala. Pp: 80.

__________ (2002). Monografía municipal. Instituto Nacional de Estadística. Guatemala.

Alta Verapaz. Octubre. Pp: 10

__________ (2006). Encuesta Nacional de Condiciones de Vida –ENCOVI-. Instituto

Nacional de Estadística. Cuadro de resultados. Guatemala. Octubre. Pp: 8

P
MAGA (2006). Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra. Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación. Memoria técnica y descripción de resultados. Guatemala. Esc.
1:50,000. Enero. Pp: 214.

MINEDUC (2008). Anuario Estadístico. Ministerio de Educación. Cuadro de resultados.

Guatemala.
__________, USAID (2008). Índice de avance educativo municipal 2002-2006. Ministerio
N
de Educación. Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Informe final.
Guatemala. Diciembre. Pp: 82

Ministerio de Gobernación, (2009)

(2009)Comisaria
Comisaria 52 de la Policía Nacional Civil. Estadística
global por subestaciones. Cobán. Guatemala.

SEGEPLAN (2010). Guía Metodológica del Proceso de Planificación para los planes
Municipales y Departamentales de Desarrollo. Secretaria de Planificación y Programación
de la Presidencia. Documento técnico. Guatemala. Pp: 69.

MSPAS (2009). Memoria de estadísticas vitales y vigilancia epidemiológica. Ministerio de

S
Salud Pública y Asistencia Social. Base de datos. Guatemala, Alta Verapaz.

Municipalidad de Chisec, Alta Verapaz,(2007). Plan de Desarrollo Municipal del municipio

de Chisec, Alta Verapaz 2008-2019. Alta Verapaz. Guatemala.

Municipalidad de Raxruhá Alta Verapaz,(2007). Diagnostico Municipal del municipio de

Raxruhá, Alta Verapaz 2008. Alta Verapaz. Guatemala.

SEGEPLAN (2002). Caracterizaciones Municipales. Secretaria de Planificación y

Programación de la Presidencia. Guatemala, Alta Verapaz. Octubre. Pp: 65.

109
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

________ (2003). Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Secretaría de Planificación

y Programación de la Presidencia. Guatemala. Alta Verapaz, Chisec. Pp: 80

.__________ (2006). Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial –SINPET-.

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia. Marco Conceptual. Guatemala.
Pp: 25.

__________ (2008). Vulnerabilidades de los municipios y calidad de vida de sus

habitantes. Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia. Informa Final.
Guatemala. Junio. Pp: 77.

__________ (2009). Marco normativo para eell proceso de planificación y normal SNIP
para proyectos de inversión pública. Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia. Guatemala. Pp: 37

P
__________ (2009). Políticas públicas vigentes al 2009. Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia. Guatemala. Pp: 65.

__________ (2010). Igual de género y empoderamiento de las mujeres en el marco del

cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Secretaria de Planificación y
Programación de la Presidencia. Guatemala. Mayo. Pp: 39.

__________ (2010). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Secretaria de Planificación y

Programación de la Presidencia. Informe de Avances. Guatemala. Pp: 89.
N
SEGEPLAN (2009a). Mapeo participativo Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Julio Pp. 13.

SEGEPLAN (2009b). Análisis de sistema de lugares poblados Secretaria de Planificación y

Programación de la Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Agosto Pp. 5.

SEGEPLAN (2009c). Gestión de Riesgos Secretaria de Planificación y Programación de la

Presidencia. Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Octubre Pp. 7.
S
SEGEPLAN (2009d). FODA Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia.
Informe de taller. Guatemala. Mimeo. Octubre Pp. 5.

SINIT, SEGEPLAN (2008). Base de indicadores municipales, relacionados con ODM.

Sistema Nacional de Información Territorial. Cuadro de resultados. Guatemala.

USAID (2009). Ficha de información municipal. Agencia de Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional. Versión digital. Guatemala

110
 Plan de desarrollo municipal

IX. ANEXOS
Listado de Actores
No. Nombre del actor Institución u organización que representa
1 Eduardo Yalibat Asociación de Amigos de la Paz y el Desarrollo
2 Abraham Ical COCODE
3 Alfredo Ba COCODE
4 Carlos Coc CONAP
5 Oscar Corleto Alcalde Municipalidad
6 Vidalia Tello Sis CONCEJO MUNICIPAL
7 Bernardo Lucas Morales CONCEJO MUNICIPAL
8 Herlinda Caal CONCEJO MUNICIPAL
9 Mariano Ico Yaxcal CONCEJO MUNICIPAL
10 Jorge Mario Tun C. CONCEJO MUNICIPAL

P
11 Pablo Raymundo CONCEJO MUNICIPAL
12 Luciano Coy Maaz CONCEJO MUNICIPAL
13 Nicolas Leo Politte Cuerpo de Paz
14 Blanca Leida Campos Iniciativa Civil para la Democracia - INCIDE
15 Ligia Macz Brionez Iniciativa Civil para la Democracia - INCIDE
16 Luis Teodoro Coy JADE
17 Evelyn Castillo Juárez Juzgado de Paz (Institucional)
18 Miguel Balan Tení Mercy Corps
N
19 Victor Isamley Mercy Corps
20 Walter Pá Mercy Corps
21 Rómulo Efren Quiroa MINEDUC
22 Augusto García MINEDUC/CTA
23 Hugo Juárez García MSPAS/puesto de salud
24 Willy de León MSPAS/puesto de salud
25 Ana Miriam Díaz Reyes Municipalidad
26 Ángel Yonny García Melina Municipalidad
27 Brenda Belteton Municipalidad
S
28 Elena Gatica López Municipalidad
29 Francisco García Municipalidad
30 Ofelia Mucu Ba Municipalidad
31 Carlos Chub Secretaria de Asuntos Agrarios
32 Alex Chen SEGEPLAN
33 Heriberto Suc Caal SEGEPLAN
34 Marco Tulio Leonardo SEGEPLAN
35 Oscar Martínez SEGEPLAN
36 Mirna Ismenia Medina SEPREM
37 Darío Ruben Pacay SESAN
38 Isaías Uz Chamam SESAN

111
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Punto de acta del CODEDE:

P
N
S

112
 Plan de desarrollo municipal

P
N
S

113
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

Punto de acta del Concejo Municipal

P
N
S

114
 Plan de desarrollo municipal

Indicadores municipales

N Línea
Indicador Fuente
o base
Educación
1 Tasa de cobertura neta SD*
primaria (total)
2 Tasa de cobertura bruta SD
3 Tasa de cobertura por edad SD
(escolarización)
4 Tasa de Deserción intra- SD
ANUARIO ESTADISTICO MINEDUC 2008
anual
5 Tasa de Deserción inter- SD
6 anual (2007 y 2008)
Tasa de No Promoción

P
7 Tasa neta de admisión en la SD
enseñanza primaria
8 Tasa de Alfabetismo 62.65% MINEDUC 2008. Raxruhá: INE, XI censo de población
y VI de habitación, Noviembre 2002. Estimaciones
hechas a partir de porcentajes del municipio de Chisec.
9 Tasa de completación SD
(terminación)
10 Proporción 33
alumnos/docentes
ANUARIO ESTADISTICO MINEDUC 2008
N
Proporción SD
alumnos/docentes Urbano
Proporción SD
alumnos/docentes Rural
11 Idiomas de enseñanza SD
12 Alumnos por idioma SD
13 Docentes que imparten EBI SD
(educación bilingüe Agenda educativa, 2010.
intercultural)
14 Espacio por alumno SD
15 Días efectivos de clase 180
S
16 Relación de niños y niñas SD
ANUARIO ESTADISTICO MINEDUC 2008
en la enseñanza primaria
Salud
17 Mortalidad materna SD
Memoria de labores de la Dirección del área de salud
Número de casos SD Departamental, 2009.

18 Mortalidad infantil menores SD

de 1 año
SIGSA, 2008
19 Mortalidad de niños SD
menores de 5 años

115
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

N Línea
Indicador Fuente
o base
20 Morbilidad <5 años SD
Memoria de labores de la Dirección del área de salud
Departamental, 2009.
21 Morbilidad por grupos SD
quinquenales y por
enfermedades de origen
socio-económico
22 Cobertura de vacunación

Menores de 1 año SD Memoria de labores de la Dirección del área de salud

De 1 año a menores de 2 SD Departamental, 2009.
años
De 1 años a menores de 6 SD
años

P
23 Partos atendidos por tipo de
atención (personal sanitario
especializad / personal
empírico)
Médica SD SIGSA, 2008
Comadrona SD
Empírica SD
Ninguna SD
24 Horas/días de atención por 24
N
Mapeo participativo, MDTA 2009.
servicio de salud horas
25 Prevalencia de VIH (CNE) SD Memoria de labores de la Dirección del área de salud
Departamental, 2009.
26 Accesibilidad a servicios de SD
Planificación Familiar
27 Cobertura de atención SD
prenatal (entre una y cuatro Dirección de Área de Salud Enero a octubre del 2009
consultas)
28 Desnutrición crónica, SD
aguda, global Tercer Censo Nacional de Talla, MINEDUC, SESAN,
S
Desnutrición crónica aguda SD 2009.

Desnutrición crónica global SD

Memoria de labores de la dirección del área
Hombres SD
departamental de salud, 2009.
Mujeres SD
29 Índice de cobertura del 100%
Memoria de labores de la Dirección del área de salud
servicio de salud
Departamental, 2009.
Infraestructura
30 Cantidad de lugares 41
poblados sin acceso a XI Censo de Población y VI de Habitación, INE, 2002
servicio escolar (distancias

116
 Plan de desarrollo municipal

N Línea
Indicador Fuente
o base
mínimas)

Cantidad de lugares 65
poblados
Cantidad de escuelas 24
ANUARIO ESTADISTICO MINEDUC 2008
nivel primario
31 Estado de la infraestructura
escolar
32 Cantidad de lugares 0%
Memoria de labores de la Dirección del área de salud
poblados sin acceso a
Departamental, 2009.
servicio de salud
33 Estado de infraestructura de
salud

P
34 Cantidad de población con 55%
acceso a agua potable
XI Censo de Población y VI de Habitación, INE, 2002
Porcentaje de población
con acceso a agua potable
35 Acceso a la red eléctrica 27%
Población con acceso a SINPET/SINIT, 2002
la red eléctrica
36 Cantidad de comunidades
por tipo de acceso vial
Primarias 1
N
Oficina Municipal de Planificación -OMP-
Secundarias 4
Terciarias 15
37 Estado y extensión del SD
acceso vial según tipo
(TIPO DE RODADURA
BUENO, MALO,
REGULAR)
terracería en mal estado SD
asfaltada en mal estado SD
vereda en mal estado SD
S
38 Tipo de mercado (diario o Perman
permanente, pueden ser las ente Mapeo participativo, MDTA 2009.
dos)
39 Proporción de hogares con
acceso a servicios de INE, Censo Poblacional y de Vivienda 2002
saneamiento mejorados
40 Plantas de tratamiento de 0
agua residuales (en
funcionamiento /y no)
En funcionamiento Mapeo participativo, MDTA 2009.

41 Plantas de tratamiento de 0
desechos sólidos

117
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

N Línea
Indicador Fuente
o base
42 Basureros municipales 1
43 Instalaciones deportivas 73
44 Instalaciones recreativas 5
(por población) (privadas y
públicas)
Públicas 0
Privadas 5
45 Porcentaje de población por SD
tipo de local (casa formal,
apartamento, alquiler,
rancho, casa improvisada,
otros)

P
Formal SD
Apartamento SD INE, Censo Poblacional y de Vivienda 2002
Cuarto en Casa de SD
vecindad
Rancho SD
Casa improvisada SD
Otro SD
46 Comunidades con servicio
de transporte por tipo
N
Microbuses, de Raxruhá a Cabecera
municipal a Nuevo Damasco, cada 30'.
Pick Up de Cabecera municipal de
Raxruhá a La Unión, cada hora.
Pick Up de Cabecera municipal a San
Miguel Sechochoc, cada 30'.
Mapeo participativo, MDTA 2009.
Microbuses de Raxruhá a Yalpemech,
cada hora.
Pick Up y camionetas de Raxruhá a
Flor Sesajal cada 40’.
Microbuses de Raxruhá a Secacao,
S
cada 40'.
Microbuses de Raxruhá a Cobán, a
cada 2 horas
47 Cantidad de líneas de SD
teléfono fijo por cada 100
habitantes (Proporción de la
población con líneas de Estadísticas SIT 2008
teléfono fijo)
No. De líneas
telefónicas fijas
Socio-económicos generales
48 Incidencia de Pobreza SD
general y extrema % XI Censo de Población y VI de Habitación, INE, 2002
49 Relación empleo – SD

118
 Plan de desarrollo municipal

N Línea
Indicador Fuente
o base
población
50 PEA (por sexo, por tipo de 24.29%
actividad)
PEA HOMBRES
PEA MUJERES SD
51 Proporción de mujeres entre SD
los empleados remunerados
en el sector no agrícola
52 Ruralidad SD SIGSA, 2008
53 Migración temporal y SD
permanente
54 Desigualdad (Theil) SD SINIT, 2002
55 Proporción de población SD

P
urbana que vive en tugurios
(asentamientos) IDE, SEGEPLAN, 2010
Hogares SD
Población SD
56 Relación de tenencia de la SD
tierra
57 Medios de comunicación 1
local (por ejemplo: radios OMP, 2010
comunitarias)
N
58 Proporción de la población SD
ocupada que trabaja por
XI Censo de Población y VI de Habitación, INE, 2002
cuenta propia o en empresa
familiar
Ambiente
59 Cobertura de bosques SD
Extensión en hectáreas SD
% de área SD
Área sin cobertura forestal
Extensión
% de área
S
60 Existencia de fuentes
hídricas
INAB, Mapa de cobertura forestal 2001.
Ríos 2
Riachuelos
Quebradas
Cáscadas
Lagunas
Lagos
Arroyos
61 Nivel de contaminación de
fuentes hídricas
62 Basureros clandestinos

119
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

N Línea
Indicador Fuente
o base
63 Uso de la tierra (suelo)
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
Mapa de Cobertura Vegetal y Uso de la Tierra. Escala
1:50,000. Guatemala, 2006.
64 Conflicto de uso conflictos
de tierra SD Base de datos Secretaria de Asuntos Agrarios.

65 Proporción del territorio

CONAP
que es área protegida
66 Ha. de bosques manejado
por comunidades
Demográficos
67 Población total municipal 44,770

P
**
Población Hombres 22832.7
Población Mujeres 21937.3
Población Urbana 8,059
Población Rural 36,711
Población Indígena 40,741
Población No 4,029
Indígena XI Censo de Población y VI de Habitación, INE, 2002
68 Proporción de la población
por grupo etno-lingüístico
N
Población Q'eqchi' 82%
Población Poqomchi' 1%
Otros 17%
69 Estructura de edad hombres SD
Estructura de edad mujeres SD
70 Densidad poblacional 79 Calculo en base a : XI Censo de Población y VI de
2
(personas/km ) Habitación, INE, 2002
71 Esperanza de vida al nacer SD
Hombres
S
Mujeres
Político Institucional
72 Proporción de comunidades 100%
con COCODE
73 Existencia de COMUDE y 1/mes
funcionando (se reúnen 1
vez por mes)
74 Proporción de mujeres en 20% OMP Y MDTA, 2009
COCODEs
75 Proporción de mujeres
como empleado públicos
(municipales, y
delegaciones)

120
 Plan de desarrollo municipal

N Línea
Indicador Fuente
o base
76 Cantidad de entidades 5
públicas con presencia en el
territorio
77 Cantidad de ONG por tema 11
(indígenas, campesinas,
mujeres, adultos mayores,
jóvenes)
78 Presupuesto del Estado per Q79,29
cápita 9.51
Diario de centro América: cálculo matemático para la
distribución de la asignación constitucional a las
79 Asignación per cápita del Q municipalidades 2009
Gobierno Central 202.96
80 Ingresos propios per cápita Q 9.17 Diario de centro América: cálculo matemático para la

P
distribución de la asignación constitucional a las
municipalidades 2011
81 Índice de Auto
sostenibilidad (proporción
de ingresos propios en
relación al costo de la
administración municipal)
Económicos
82 Días de MIE,JU
N
mercado(LU,MAR,MIE,JU,
VI,SA,DO),
PERMANENTE
83 Cantidad de comercios por SD Mapeo participativo, MDTA 2009.
tipo
84 Cantidad de entidades SD
financieras
85 Centros de Acopio SD
86 Proporción de organizados SD
en cooperativas/ no
organizados
S
87 Producción agrícola en SD
Quintales (por cultivo) IV Censo Nacional Agropecuario, Instituto Nacional de
Estadística, Mayo 2003

88 Producción pecuaria (No. SD

de Cabezas x Ha.) IV Censo Nacional Agropecuario, Instituto Nacional de
Estadística, Mayo 2003

89 Área cultivable (ha. Per SD

cápita) IV Censo Nacional Agropecuario, Instituto Nacional de
90 Área sin cobertura forestal SD Estadística, Mayo 2003

91 Rendimiento de cultivos SD IV Censo Nacional Agropecuario, Instituto Nacional de

121
 Ayutla,
Raxruhá,San Marcos
Alta Verapaz

N Línea
Indicador Fuente
o base
(por manzana) Estadística, Mayo 2003.
Seguridad
92 índice de eventos criminales 1.76
Estadística global de la comisaria 51, Cobán ALTA
(cantidad de reportes de
VERAPAZ 2009
criminalidad anual)
93 No. De fallecidos por 11 Estadística global de la comisaria 51, Cobán ALTA
acciones violentas VERAPAZ 2009
94 No. De acciones violentas 3
Casos atendidos por Defensoría de la Mujer Indígena en
contra mujeres
Alta Verapaz
95 No. de habitantes por SD
agente
Mapeo Participativo PDM

P
96 No. De casos judiciales en SD
el Juzgado de Paz
97 No. De casos de conflictos SD
en los Juzgados de Asuntos
Municipales
Riesgo
98 Porcentaje de presupuesto SD
municipal que se invierte en
N
programas, proyectos y
acciones de gestión de
riesgo.
99 Población ubicada en áreas SD
cerca de las amenazas
identificadas (por tipo de
amenaza)
10 Edificaciones públicas SD
0 (caminos, puentes, escuelas
etc.) ubicadas en áreas cerca
de las amenazas
identificadas (por tipo de
S
amenazas)
10 % de Población ubicada en SD
1 aéreas con pendientes arriba
del 30%
10 % de Organizaciones e SD
2 instituciones públicas que
incorporan la Gestión de
riesgo en sus planes
operativos.
10 % de municipios que tienen SD
3 aprobado un reglamento de
OFICINA MUNICIPAL DE PLANFICACION
construcción MUNICIPIOS
CON REGLAMENTO DE

122
 Plan de desarrollo municipal

N Línea
Indicador Fuente
o base
CONSTRUCCION

10 % de Comunidades SD
4 organizadas y preparadas
OFICINA MUNICIPAL DE PLANFICACION
para el antes, durante y
después de la emergencia.
10 Porcentaje de personas SD
5 beneficiadas con proyectos
que incluyen medidas de
prevención, mitigación y
adaptación en el municipio.
Indicadores culturales

P
10 Sitios arqueológicos en 11
6 mantenimiento (vs los que Informe Sitios Arqueológicos, Oficina Municipal de
no están en mantenimiento, Planificación, Chisec, 2009.
o reconocimiento)
10 Lugares sagrados 6
Mapeo participativo 2010
7 reconocidos
10 Existencia de autoridades n/a
8 indígenas

*sin datos
N
S

123
 Ayutla, San Alta
Raxruhá, Marcos
Verapaz

Mapa Guatemala en el contexto internacional

P
N
S
124
 Plan de desarrollo municipal

Mapa Raxruhá en el contexto departamental

P
N
S
125
 Ayutla, San Alta
Raxruhá, Marcos
Verapaz

Mapa político administrativo Raxruhá

P
N
S
126
 Plan de desarrollo municipal

Mapa Población escolar

P
N
S
127
 Ayutla, San Alta
Raxruhá, Marcos
Verapaz

Mapa Infraestructura Escolar

P
N
S
128
 Plan de desarrollo municipal

Mapa Centros de convergencia

P
N
S
129
 Ayutla, San Alta
Raxruhá, Marcos
Verapaz

Mapa Cobertura prestadoras de salud 1

P
N
S
130
 Plan de desarrollo municipal

Mapa Cobertura prestadoras de salud 2

P
N
S
131
 Ayutla, San Alta
Raxruhá, Marcos
Verapaz

Mapa area urbana Raxruhá

P
N
S
132
 Plan de desarrollo municipal

Mapa Hidrologia

P
N
S
133
 Ayutla, San Alta
Raxruhá, Marcos
Verapaz

Mapa comercialización de carne

P
N
S
134
 Plan de desarrollo municipal

Mapa Programas seguridad alimentaria

P
N
S
135
 Ayutla, San Alta
Raxruhá, Marcos
Verapaz

Mapa Político administrativo

P
N
S
136
 Plan de desarrollo municipal

Fotos
Cultura

P
N
S

137
Raxruhá, Alta Verapaz

Fotos:
Productividad

P
N
S

138
 Plan de desarrollo municipal

Fotos:
La Mujer

P
N
S

139
Raxruhá, Alta Verapaz

Fotos:
Turismo

P
N
S

140
 Plan de desarrollo municipal

P
N
S

141
 Ayutla, San Alta
Raxruhá, Marcos
Verapaz

X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social
Asociación de investigación y estudios
sociales Pobreza general y pobreza
extrema [Link]
Abril 2010

Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en
educación
[Link]
Abril 2010

P
Educación y salud
Diálogo para la inversión social en
Guatemala Fichas Municipales
[Link]
Abril 2010

Geografía
Servicio de información municipal Mapas municipales y
N
departamentales
[Link]
[Link] Abril 2010

Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad
materno/infantil [Link]
Abril 2010
S
Educación
Ministerio de Educación / Anuario Estadístico 2008
Guatemala Estadísticas del sistema educativo nacional
2008
[Link]
Abril 2010

Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía

Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y
economía [Link]
Abril 2010

142
 Plan de desarrollo municipal

Salud, Educación y Economía

United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
[Link]
/gt/ Abril 2010

Salud
Ministerio de Salud y Asistencia
Social Indicadores de salud
[Link]
Abril 2010

Medio Ambiente y Economía

Ministerio de agricultura, ganadería y alimentación
Indicadores de agricultura, ganadería y alimentación y situación

P
ambiental [Link]
Abril 2010

Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reducción de desastres
Amenazas y vulnerabilidad
[Link]
Abril 2010
N
Demografía, Social y ODM
Secretaría de planificación y programación de la Presidencia
Estrategia de Reducción a la Pobreza (ERP), Indicadores demografía, Informe metas del
milenio, Planes departamentales de Reducción de la Mortalidad Materna.
[Link]
Abril 2010
S

143
S
N
P