Módulo III

Desarrollo de los procedimientos de selección

Contenido

Subcapítulo IX

Desarrollo de los procedimientos de selección

1. Desarrollo de la licitación pública

1.1. Convocatoria a licitación pública
1.2. Consultas y observaciones
1.2.1. Definición de consultas
1.2.2. Definición de las observaciones
1.2.3. Plazos para la presentación de consultas, observaciones e integración de bases
[Link]. Plazos para presentación de consultas, observaciones e integración
de bases en la licitación pública
1.2.4. Opiniones vinculantes y pronunciamientos como precedentes administrativos
1.3. Presentación de ofertas
1.3.1. Contenido mínimo de las ofertas
1.4. Evaluación de ofertas
1.5. Calificación de la oferta
1.6. Otorgamiento de la buena pro
2. Desarrollo del concurso público
2.1. Condiciones para el uso del concurso público
2.2. Concurso público para contratar servicios en general
2.3. Concurso público para contratación de consultoría en general y consultoría de obras
2.3.1. Etapas del concurso público para contratación de consultoría en general y
consultoría de obras
2.3.2. Convocatoria y demás etapas
2.3.3. Presentación de ofertas
2.3.4. Calificación y evaluación de las ofertas técnicas
2.3.5. Apertura y evaluación de las ofertas económicas
2.3.6. Otorgamiento de la buena pro
3. Desarrollo del concurso de proyectos arquitectónicos
4. Desarrollo de la adjudicación simplificada
4.1. Etapas de la adjudicación simplificada
4.2. Procedimiento de adjudicación simplificada
4.2.1. Procedimiento de adjudicación simplificada
[Link]. Presentación de ofertas electrónicas
[Link]. Solución en caso de empate
5. Desarrollo de la selección de consultores individuales
5.1. Condiciones para el uso de la selección de consultores individuales
5.2. Etapas de la selección de consultores individuales
5.3. Convocatoria
5.4. Recepción de expresiones de interés
5.5. Calificación y evaluación
5.6. Otorgamiento de la buena pro
6. Desarrollo de la comparación de precios
6.1. Condiciones para el empleo de la comparación de precios
6.2. Procedimiento de comparación de precios
7. Desarrollo de la subasta inversa electrónica
 7.1. Contenido de la ficha técnica
7.2. Obligatoriedad de la contratación por subasta inversa electrónica
7.3. Etapas de la subasta inversa electrónica
8. Catálogos electrónicos de Acuerdo Marco
8.1. Obligatoriedad de la contratación a través de catálogos electrónicos de Acuerdo
Marco
9. Desarrollo de la contratación directa
9.1. Contratación entre entidades
9.1.1. Elementos que configuran la causal de exoneración por contratación entre
entidades
9.2. Situación de emergencia
9.2.1. Diferencias entre situación de emergencia y estado de emergencia
9.3. Situación de desabastecimiento
9.3.1. Situaciones en las cuales no procede contratación directa por
desabastecimiento
9.4. Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno
9.4.1. Bienes, servicios y obras contratados de forma directa por motivo de
contratación con carácter de secreto, secreto militar o de orden interno
9.4.2. Bienes, servicios y obras inafectos a la contratación directa por motivo de
contratación con carácter de secreto, secreto militar o de orden interno
9.4.3. Procedimiento para las contrataciones exoneradas con carácter de secreto
militar y orden interno
9.5. Proveedor único
9.6. Servicios personalísimos
9.7. Servicios de publicidad para el Estado
9.8. Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son continuación y/o
actualización de un trabajo previo ejecutado
9.9. Contratación de bienes o servicios con fines de investigación, experimentación o
desarrollo de carácter científico o tecnológico
9.10. Adquisición y arrendamiento
9.11. Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya continuidad
de ejecución resulta urgente
9.12. Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional
10. Aprobación de contrataciones directas
10.1. Informes técnico y legal
10.2. Instrumento de aprobación
10.3. Aprobación de exoneración en vía de regularización
10.4. Procedimiento para las contrataciones directas
10.4.1. Formalidades de las contrataciones directas
[Link]. Actos preparatorios en las contrataciones directas
[Link]. Procedimiento de individualización del proveedor
[Link]. Procedimiento para llevar a cabo contrataciones directas
 Subcapítulo IX

Desarrollo de los procedimientos de selección

1. Desarrollo de la licitación pública

El artículo 70 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece lo siguiente:

Artículo 70.- Etapas
70.1. La entidad utiliza la licitación pública para contratar bienes y obras. La licitación pública
contempla las siguientes etapas:
a) Convocatoria
b) Registro de participantes
c) Formulación de consultas y observaciones
d) Absolución de consultas, observaciones e integración de bases
e) Presentación de ofertas
f) Evaluación de ofertas
g) Calificación de ofertas
h) Otorgamiento de la buena pro
70.2. El plazo para la presentación de ofertas no puede ser menor de veintidós (22) días hábiles,
computado a partir del día siguiente de la convocatoria. Asimismo, entre la absolución de consultas,
observaciones e integración de las bases y la presentación de ofertas no puede mediar menos de
siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de su publicación en el SEACE.
70.3. Cuando se solicite la emisión de pronunciamiento, entre su publicación y la fecha de
presentación de ofertas no puede mediar menos de siete (7) días hábiles.

El artículo antes mencionado, señala en su penúltimo párrafo que el plazo para la

presentación de ofertas no puede ser menor de veintidós (22) días hábiles, computado
a partir del día siguiente de la convocatoria. Asimismo, entre la absolución de
consultas, observaciones e integración de las bases y la presentación de ofertas no
puede mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de
su publicación en el SEACE.

La formulación de consultas y observaciones se realiza en una sola etapa; para ello,

se contempla un plazo suficientemente amplio para estas, en atención a que los
proveedores deben considerar ambos tipos de solicitudes, lo cual exige un trabajo de
revisión y estudio de las bases. Asimismo, el Reglamento de la Ley de Contrataciones,
prevé que la absolución de consultas, observaciones e integración de bases, también
se realice en una sola etapa.
Diagrama
Convocatoria
Plazo de presentación
de ofertas no menor a
Registro de 22 días hábiles,
Participantes computado a partir del
Formulación de día siguiente de la
consultas y convocatoria.
observaciones
Absolución de
PROCEDIMIENTO consultas, Entre la absolución
DE SELECCIÓN observaciones e de consultas,
(LICITACIÓN integración de bases observaciones e
PÚBLICA) integración de bases
Presentación de ofertas y la presentación de
ofertas no puede
Evaluación de ofertas mediar menos de 7
días hábiles,
computados a partir
Calificación de ofertas del día siguiente de
su publicación en el
Otorgamiento de la SEACE.
buena pro

1.1. Convocatoria a licitación pública

El artículo 71 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece lo siguiente:

Artículo 71.- Convocatoria a licitación pública
La entidad realiza una convocatoria pública a presentar ofertas, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 54, la que incluye la publicación de las bases.

El artículo 54 del reglamento establece que la convocatoria de los procedimientos de

selección, con excepción de la comparación de precios, se realiza a través de la
publicación en el SEACE, e incluye la siguiente información:
a) La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca;
b) La identificación del procedimiento de selección;
c) La descripción básica del objeto del procedimiento;
d) El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley, salvo en el caso de que
este sea reservado conforme a lo previsto en el artículo 34;
e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se registren con
la convocatoria;
f) El calendario del procedimiento de selección;
g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,
h) La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el
procedimiento de selección, información que es incluida por el SEACE. (En aquellos
procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura de uno o más instrumentos
internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una versión en idioma inglés de la
convocatoria).

Si bien la convocatoria de todos los procedimientos de selección se realiza a través

del SEACE, ello no enerva la facultad de la entidad para emplear otros medios
complementarios para poder realizar una mejor difusión de la convocatoria. En ese
sentido, el numeral 54.4 del artículo 54 del Reglamento establece que “las entidades
pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores puedan
tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento de selección”.

En este sentido, el Buscador Público del Seace facilita el acceso a la información de

 los proveedores, entidades y público en general. Esta herramienta pública te permite
encontrar los procedimientos de selección que convocan las entidades públicas
como licitación pública, concurso público, adjudicación simplificada, comparación de
precios, Subasta Inversa Electrónica, contratación directa, entre otros.

Mediante el siguiente enlace <[Link]

pub/buscadorPublico/[Link]> y a través de la pestaña “Buscador de
Procedimientos de Selección”, se puede encontrar los procedimientos de selección
convocados por las entidades públicas mediante el nombre o sigla de la entidad, año
de la convocatoria, tipo de procedimiento de selección, entre otros.
Gráfico

Opinión

Para la reactivación de los procedimientos de selección para las contrataciones de

bienes, servicios u obras cuyos plazos fueron suspendidos de acuerdo con lo dispuesto
en la Resolución Directoral N° 001-2020-EF-54.01, deben considerarse y cumplirse los
procedimientos previstos en el Decreto Supremo N° 103-2020-EF.

Para la reactivación de los contratos celebrados al amparo de la normativa de

contrataciones del Estado, deben considerarse y cumplirse con las disposiciones
contenidas en el Decreto Legislativo N° 1486 para el caso de los contratos de obra y sus
respectivos contratos de supervisión, así como aquellas contenidas en el Decreto
Supremo N° 168-2020-EF para los contratos de bienes y servicios.

[Opinión N.° 066-2020/DTN] 1

1.2. Consultas y observaciones

El artículo 72 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 72.- Consultas, observaciones e integración de bases
72.1. Todo participante puede formular consultas y observaciones, a través del SEACE, respecto de
las bases. Las consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las
bases. Se presentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente
de la convocatoria.
72.2. En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de manera
fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que

1 Actualizado con la normativa vigente.

 tenga relación con el objeto de contratación.
72.3. Si como resultado de una consulta u observación corresponde precisarse o ajustarse el
requerimiento, se solicita la autorización del área usuaria y se pone en conocimiento de tal hecho a
la dependencia que aprobó el expediente de contratación.
72.4. La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y
observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las
observaciones se indica si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
72.5. El plazo para que el comité de selección absuelva la totalidad de las consultas y observaciones
presentadas por los participantes y registre las bases que integren todas las modificaciones
previstas en el pliego absolutorio, así como su respectiva notificación a través del SEACE, no puede
exceder de cinco (5) días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y
observaciones señaladas en las bases.
72.6. Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego de absolución de consultas y
observaciones y la integración de bases, prevalece lo absuelto en el referido pliego; sin perjuicio, del
deslinde de responsabilidades correspondiente.
72.7. En caso el pliego de absolución de consultas y observaciones e integración de bases incurra
en alguno de los supuestos previstos en el numeral 44.2 del artículo 44 de la Ley, corresponde al
Titular de la Entidad declarar la nulidad de este acto. Esta facultad es delegable.
72.8. Los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones, así como, a las
bases integradas por el Comité de Selección por supuestas vulneraciones a la normativa de
contrataciones, a los principios que rigen la contratación pública, u otra normativa que tenga relación
con el objeto de contratación pueden ser elevados al OSCE a través del SEACE, en el plazo de tres
(3) días hábiles siguientes de su notificación, efectuándose de manera previa el pago
correspondiente.
72.9. Dentro de los tres (3) días hábiles de vencido el plazo para solicitar la elevación indicada en el
numeral anterior, y siempre que esta se haya producido, la Entidad registra en el SEACE los
documentos previstos en el TUPA del OSCE y en la Directiva correspondiente.
72.10. El pronunciamiento que emite el OSCE se encuentra motivado e incluye la revisión de oficio
sobre cualquier aspecto trascendente de las bases y realiza la integración definitiva. El plazo para
emitir y notificar el pronunciamiento e integración definitiva a través del SEACE es de doce (12) días
hábiles, y se computa desde el día siguiente de que la Entidad registra en el SEACE los documentos
previstos en el TUPA del OSCE y en la Directiva correspondiente. El pronunciamiento sobre
elevación de cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones y/o a las bases
integradas, constituye un servicio prestado en exclusividad y se encuentra sujeto al pago del costo
previsto en el TUPA del OSCE.
72.11. Contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe interposición de recurso
administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y los proveedores que
participan en el procedimiento de selección.

Opinión
En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, las Entidades
están facultadas a realizar procesos de compras corporativas para atender sus
necesidades comunes de bienes y servicios en general. En ese contexto, entre otros
mecanismos de contratación que pueden emplearse –tales como la contratación por
paquete-, la Entidad encargada puede realizar un procedimiento de selección según
relación de ítems; sin embargo, esta no puede aplicar sistemas de contratación distintos
para cada uno de los ítems –pues estos deben seguir las reglas que rigen el
“procedimiento principal”-, ni tampoco obligar a los proveedores a participar en la
totalidad de ítems que integran dicho procedimiento.

Considerando las solicitudes de aclaración o cuestionamientos que pueden surgir

durante la etapa de consultas y/u observaciones, así como la oportunidad que esta
representa para salvaguardar la eficiencia y finalidad pública del proceso de contratación,
el Reglamento prevé la posibilidad de efectuar precisiones al “Requerimiento” cuando ello
resulte pertinente, a fin de que se ajuste a lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del Estado; situación que puede suscitarse, incluso, en el marco de un
procedimiento de selección de una compra corporativa, según las particularidades de
cada caso concreto.

[Opinión N.° 224-2019/DTN] 2

2 Actualizado con la normativa vigente.

 Las bases se encuentran desarrolladas en forma triangular, pues dependen de la
colaboración de tres personalidades distintitas inherentes al proceso de contratación,
partiendo de la implementación del requerimiento tenemos al área usuaria, para la
parte logística tenemos al Órgano Encargado de las Contrataciones3 y en los casos
que corresponda tendremos al Comité de Selección.

En las bases se viene a vislumbrar los detalles del proceso, entiéndase como tal al
objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparación y la ejecución del
contrato, los derechos y obligaciones de los participantes, postores y el contratista,
entre otras particularidades. Tales especificaciones, eventualmente, pueden requerir
de alguna aclaración, precisión o modificación, por lo que tanto la ley y su reglamento
se han encargado de formular en buen término dichas acciones, a través de las
denominadas consultas y observaciones.

“De este modo, la formación de la voluntad de la Administración no se configura en

un solo acto, sino que es producto de la ejecución de una serie de etapas
preclusivas, que implican una relación dialéctica, ya que lejos de ser un
procedimiento unilineal y acumulativo se constituye en uno contradictorio por cuanto
puede ser afectado por las consultas, observaciones e impugnaciones que pueden
terminar modificando lo inicialmente establecido por la entidad”.4

1.2.1. Definición de consultas

Las consultas son definidas como “la solicitud de aclaración o pedido formulada
por los participantes en un proceso, referido al alcance y/o contenido de cualquier
aspecto de las bases”. Asimismo, pueden ser entendidas como “las solicitudes de
aclaración u otros pedidos que no conlleven el cambio o modificación de lo que la
entidad ha definido contratar”.

La finalidad de estas consultas que absuelve el Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE), se encuentra abocada al sentido y alcance de
la normativa, como también a la interpretación y/o aplicación de algún aspecto
oscuro o ambiguo en la normativa de contratación pública; cuando estas se
encuentren referidas a temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos.

“Todo participante puede formular consultas y observaciones, a través del

SEACE, respecto de las bases. Las consultas son solicitudes de aclaración u
otros pedidos de cualquier extremo de las bases. Se presentan en un plazo no
menor a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente de la
convocatoria”5. Es así que, “la absolución se realiza de manera motivada mediante
pliego absolutorio de consultas y observaciones que se elabora conforme a lo que
establece el OSCE; en el caso de las observaciones se indica si estas se acogen,
se acogen parcialmente o no se acogen”6.
Ejemplo de consulta

Formato para formular consultas y observaciones

3 Órgano que en la práctica hace a sus veces, el área de logística de cada entidad.
4 RETAMOZO LINARES, Alberto, Contrataciones y adquisiciones del Estado y Normas de Control,
t. 1, 8.a ed., Editorial Jurista Editor, agosto del 2011, p. 737.
5 Numeral 72.1. del artículo 72 del Reglamento de la Ley N.° 30225, aprobado por el Decreto

Supremo N.° 344-2018-EF.

6 Numeral 72.4. del artículo 72 del Reglamento de la Ley N.° 30225, aprobado por el Decreto

Supremo N.° 344-2018-EF.

 “SERVICIO DE IMPRESIÓN DE MATERIAL IMPRESO
Denominación de la Contratación
PARA NIÑOS Y NIÑAS….”

Participante CONTRATISTA S.A.C.

N° de Acápite de las EETT

Consul Secci Numeral Consulta y/u Observación
Pág.
ta ón y Literal
Indica que en la propuesta se debe incluir “Resoluciones
Autoritativas de Funcionamiento emitidas por las autoridades
competentes.
Aclarar a qué se refieren con resolución autoritativa de
funcionamiento. ¿Es la licencia de funcionamiento?

1.2.2. Definición de las observaciones

Las observaciones constituyen cuestionamientos a las bases por “supuestas

vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que tenga
relación con el objeto de contratación.

A diferencia de las consultas, estas no tienen por objeto la aclaración, sino el

cuestionamiento de las bases por el incumplimiento de la normativa de
contrataciones o de cualquier norma vinculada a ella. Desde esta perspectiva, las
observaciones requieren de una mayor rigurosidad jurídica, tanto en la
formulación como en su absolución, y al igual que en las consultas el acogimiento
o rechazo de estas debe ser debidamente fundamentado.

De conformidad con la Directiva N.° 023-2016-OSCE/CD7, que detalla las

disposiciones sobre la formulación y absolución de consultas y observaciones, “el
participante puede formular observaciones a las bases, de manera fundamentada,
por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa
que tenga relación con el objeto de contratación”. Asimismo, “la absolución de
consultas y observaciones se realiza de manera motivada mediante un pliego que
se elabora conforme a lo que establece la presente Directiva; en el caso de las
observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente o no
se acogen.

Para tal efecto, el Comité de Selección o el Órgano Encargado de las

Contrataciones, según corresponda, debe usar el formato incluido como anexo N.°
2 de la Directiva para elaborar y notificar a través del SEACE el pliego absolutorio
de consultas y observaciones presentadas en las licitaciones públicas, concursos
públicos y adjudicaciones simplificadas, debiendo incluir la totalidad de la
información exigida en la Directiva. Dicho formato no debe ser modificado”8.

Ejemplo de observación
Formato para formular consultas y observaciones

Denominación de la Contratación “SERVICIO DE IMPRESIÓN DE MATERIAL IMPRESO PARA NIÑOS Y NIÑAS….”

Participante CONTRATISTA S.A.C.

N° de Acápite de las EETT Consulta y/u Observación Artículo y

7 Directiva vigente acorde según el capítulo III: DIRECTIVAS OSCE en LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO CONCORDADOS. Lima: Instituto
Pacífico.
8 Directiva N.° 023-2016-OSCE/CD.
Consult norma que se
a Secci Numeral vulnera (en el
Pág.
ón y Literal caso de
observaciones)
“Las Bases solicitan que los postores MYPE deben presentar una
constancia de inscripción en PROMPYME”.
El artículo 5 del Reglamento de la Ley de Promoción y Formalización
de la Micro y pequeña Empresa (Ley N.° XXXXX) precisa que las
MYPE acreditarán su condición de tal, mediante una declaración
jurada.
En tal sentido, de acuerdo con el artículo 52 del Proyecto de
Reglamento, OBSERVO en este aspecto el incumplimiento de las
condiciones mínimas que deben contener las bases.

1.2.3. Plazos para la presentación de consultas, observaciones e

integración de bases

Los plazos para la presentación de consultas y observaciones dependen de cada

uno de los tipos de procedimientos de selección convocados, y se presentan ante
el Comité de Selección o el Órgano encargo de las Contrataciones, según
corresponda. La licitación pública, por ejemplo, se presentará ante el Comité de
Selección.

Para esto, los participantes deben presentar su consulta por escrito mediante un
pliego absolutorio. Además, deben identificarse y formular sus consultas de forma
fundamentada. Adicionalmente, se recomienda que la solicitud sea redactada en
forma clara y sin ambigüedades.

[Link]. Plazos para presentación de consultas, observaciones e

integración de bases en la licitación pública

a) Formulación de consultas y observaciones. En la licitación pública

todo participante podrá formular sus consultas y observaciones de
manera simultánea a través del SEACE en un plazo no menor a 10 días
hábiles contados desde el día siguiente de la convocatoria.

Si como resultado de una consulta u observación corresponde

precisarse o ajustarse el requerimiento, se solicita la autorización
del área usuaria y se pone en conocimiento de tal hecho a la
dependencia que aprobó el expediente de contratación.

b) Absolución de consultas, observaciones e integración de bases. El

artículo 72 del reglamento precisa que el plazo para que el Comité de
Selección absuelva la totalidad de las consultas y observaciones
presentadas por los participantes y registre las bases que integren todas
las modificaciones previstas en el pliego absolutorio debidamente
motivado, así como su respectiva notificación a través del SEACE, no
puede exceder de cinco (5) días hábiles contados desde el vencimiento
del plazo para recibir consultas y observaciones señaladas en las bases.
En el caso de las observaciones, se indica si estas se acogen, se acogen
parcialmente o no se acogen.

Asimismo, el Reglamento de la Ley de Contrataciones señala lo

siguiente:
72.6. Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego de absolución de
consultas y observaciones y la integración de bases, prevalece lo absuelto en
el referido pliego; sin perjuicio del deslinde de responsabilidades
 correspondiente.
72.7. En caso el pliego de absolución de consultas y observaciones e
integración de bases incurra en alguno de los supuestos previstos en el
numeral 44.2 del artículo 44 de la Ley, corresponde al titular de la entidad
declarar la nulidad de este acto. Esta facultad es delegable.

Siendo los supuestos previstos en el numeral 44.2 del artículo 44 los

siguientes:
44.2. El titular de la entidad declara de oficio la nulidad de los actos del
procedimiento de selección, por las mismas causales previstas en el
párrafo anterior, solo hasta antes del perfeccionamiento del contrato, sin
perjuicio que pueda ser declarada en la resolución recaída sobre el
recurso de apelación. La misma facultad la tiene el titular de la Central de
Compras Públicas-Perú Compras, en los procedimientos de
implementación o extensión de la vigencia de los Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco.
Después de celebrados los contratos, la entidad puede declarar la nulidad
de oficio en los siguientes casos:
a) Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11 de la
Ley N.° 30225. Los contratos que se declaren nulos en base a esta
causal no tienen derecho a retribución alguna con cargo al Estado, sin
perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios y servidores de la
entidad, conjuntamente con los contratistas que celebraron
irregularmente el contrato.
b) Cuando se verifique la transgresión del principio de presunción de
veracidad durante el procedimiento de selección o para el
perfeccionamiento del contrato, previo descargo.
c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en
trámite un recurso de apelación.
d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos
establecidos en la normativa a fin de la configuración de alguno de los
supuestos que habilitan a la contratación directa. Cuando no se utilice
los métodos de contratación previstos en la presente norma, pese a
que la contratación se encuentra bajo su ámbito de aplicación; o
cuando se emplee un método de contratación distinto del que
corresponde.
e) Cuando por sentencia consentida, ejecutoriada o por
reconocimiento del contratista ante la autoridad competente nacional o
extranjera se evidencie que durante el procedimiento de selección o
para el perfeccionamiento del contrato, este, sus accionistas, socios o
empresas vinculadas, o cualquiera de sus respectivos directores,
funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o agentes,
ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el
futuro algún pago, beneficio indebido, dádiva o comisión. Esta nulidad
es sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil a que hubiere lugar.
f) Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas, socios o
empresas vinculadas, o cualquiera de sus respectivos directores,
funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o agentes,
ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el
futuro algún pago, beneficio indebido, dadiva o comisión en relación
con ese contrato o su procedimiento de selección conforme establece
el Reglamento. Esta nulidad es sin perjuicio de la responsabilidad
penal y civil a que hubiere lugar.
g) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo
procedimiento de selección que correspondiera.

c) Elevación de consultas y observaciones. Los proveedores pueden

solicitar la elevación de los cuestionamientos al pliego absolutorio, en el
plazo de 3 días hábiles; vencido el plazo de su notificación, se efectúa de
manera previa el pago correspondiente para solicitar la elevación
indicada en el numeral anterior, y siempre que esta se haya producido la
entidad registra en el SEACE los documentos previstos en el TUPA del
OSCE y en la directiva correspondiente. Pueden ser causales para elevar
el pliego absolutorio las siguientes:
 • Cuando las observaciones presentadas por el participante no fueron
acogidas o fueron acogidas parcialmente.
• Cuando a pesar de ser acogidas sus observaciones, el participante
considere que tal acogimiento continúa siendo contrario a lo dispuesto
por la ley. Asimismo, cualquier otra disposición o normativa sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas
que tengan relación con el procedimiento de selección.
• Cuando un participante considere que el acogimiento de una
observación formulada por otra participante resulta contrario a lo
dispuesto por la ley, además de cualquier otra disposición de la
normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de
selección.
d) Pronunciamiento del OSCE. El pronunciamiento que emite el OSCE se
encuentra motivado e incluye la revisión de oficio sobre cualquier aspecto
trascendente de las bases y realiza la integración definitiva. El plazo para
emitir y notificar el pronunciamiento e integración definitiva a través del
SEACE es de doce (12) días hábiles, y se computa desde el día siguiente
de que la entidad registra en el SEACE los documentos previstos en el
TUPA del OSCE y en la directiva correspondiente.

Contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe interposición de

recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la
entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de
selección.

Asimismo, la Directiva N.° 009-2019-OSCE/CD9, Emisión de

Pronunciamiento, aprobado mediante la Resolución N.° 061-2019-
OSCE/PRE, publicada en el diario oficial El Peruano el 8 de abril del
2019.
Directiva N.° 009-2019-OSCE/CD
Emisión de Pronunciamiento

I. FINALIDAD
Precisar los requisitos, alcances y disposiciones que deben observarse cuando en
los Concursos Públicos y Licitaciones Públicas se solicite la elevación de
cuestionamientos al Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones y/o a las
Bases Integradas.
II. OBJETO
Establecer los requisitos y alcances de las solicitudes de elevación de
cuestionamientos al Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones, así
como a las Bases Integradas, y las disposiciones que deben observarse para la
emisión del Pronunciamiento y Bases Integradas Definitivas.
III. ALCANCE
La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para los participantes, las
Entidades sujetas bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, así
como los órganos de línea competentes.
IV. BASE LEGAL
• Texto Único Ordenado de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del

9Directiva vigente acorde según el capítulo III: DIRECTIVAS OSCE en LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO CONCORDADOS. Lima: Instituto
Pacífico.
 Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 082-2019-EF.
• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N.° 344-2018-EF.
• Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N.°
076-2016-EF.
Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias,
modificatorias y conexas, de ser el caso.
V. REFERENCIAS
En la presente Directiva se utilizan las siguientes referencias:
• Ley: TUO de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N.° 082-2019-EF.
• OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
• Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N.° 344-2018-EF.
VI. DISPOSICIONES GENERALES
6.1. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 72.8 del artículo 72 del
Reglamento, los participantes pueden formular cuestionamientos al Pliego de
absolución de consultas y observaciones de las Licitaciones Públicas y Concursos
Públicos, así como a las Bases Integradas de dichos procedimientos, por la
supuesta vulneración de:
a) La normativa de contrataciones;
b) Los principios que rigen la contratación pública;
c) Otra normativa que tenga relación con el objeto de la contratación. El OSCE
emite pronunciamiento dentro del ámbito de su competencia, siendo de
exclusiva responsabilidad de la Entidad convocante, la determinación de las
características técnicas y requerimiento.
6.2. El participante debe identificar y sustentar la vulneración que se habría
producido. Constituye supuesto de elevación, los cuestionamientos a las
modificaciones realizadas de oficio a las Bases por parte de la Entidad. Se
entiende que la absolución de una consulta y/u observación no ha sido motivada
cuando la Entidad se limite a señalar en el pliego, frases como: “Ceñirse a lo
establecido en las Bases”, “El área usuaria es la responsable de formular el
requerimiento”, entre otras.
6.3. Solo pueden solicitar la elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y observaciones y/o Bases Integradas, los participantes que cumplan las
siguientes condiciones:
a) Se hayan registrado como participantes en el procedimiento de selección
hasta el último día de la etapa de formulación de consultas y observaciones.
b) Hayan registrado en el SEACE su solicitud de elevación en el plazo a que se
refiere el numeral 72.8 del artículo 72 del Reglamento, anexando el
comprobante de pago correspondiente.
El importe del pago por concepto del servicio es establecido en el TUPA del
OSCE.
VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
7.1. La solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y observaciones y/o Bases Integradas se registra a través del SEACE.
7.2. Documentación a registrar en el SEACE por la Entidad:
a) Expediente de contratación completo, en archivo digital. (Entiéndase
aquella documentación que no se encuentra publicada en el SEACE)
b) Archivo de las Bases Integradas en formato Word.
7.3. La Entidad es responsable de que la documentación y archivos que registre
en el SEACE sean legibles e idénticas a la documentación original, estando sujeta
a las responsabilidades correspondientes en caso de evidenciarse lo contrario.
 7.4. Una vez que la Entidad registre la documentación señalada en el numeral 7.2,
el OSCE toma conocimiento de la solicitud de elevación presentada por el
participante.
7.5. La Entidad y OSCE, cuando corresponda, considerarán no presentada la
solicitud de elevación en los siguientes casos:
a) No se hayan cumplido las condiciones indicadas en el numeral 6.3 de la
presente directiva.
b) El pago no corresponda al participante o al procedimiento de selección
convocado.
c) Cuando el participante cuestione algún extremo de las Bases que no fue
materia de consulta y/u observación, salvo que se alegue la vulneración a la
normativa de contrataciones, a los principios que rigen la contratación pública,
u otra normativa que tenga relación con el objeto de la contratación, producto
de la difusión del requerimiento a la que hace referencia la Vigesimosegunda
Disposición Complementaria Final del Reglamento.
7.6. Excepcionalmente, en el caso que resulte indispensable contar con
información adicional a fin de emitir el respectivo pronunciamiento, el OSCE puede
requerirla a la Entidad convocante, otras Entidades, entes especializados, entre
otros, así como convocar audiencias.
7.7. El Pronunciamiento incluye, cuando corresponda, la revisión de oficio sobre
cualquier aspecto trascendente de las Bases.
7.8. El OSCE publica conjuntamente con el Pronunciamiento, las Bases
Integradas Definitivas del procedimiento de selección.
7.9. Cuando se acoja un cuestionamiento que afecte el requerimiento, este se
entiende modificado en los términos señalados en el Pronunciamiento.
7.10. Al día siguiente de publicado el Pronunciamiento y las Bases Integradas
Definitivas, corresponde a la Entidad realizar las modificaciones pertinentes al
cronograma del procedimiento de selección, bajo responsabilidad.
7.11. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento e integración definitiva a
través del SEACE se computa desde el día hábil siguiente en que la Entidad
remita la documentación a que se refiere el numeral 7.2 de la presente directiva.
7.12. En caso se advierta vicios de nulidad que generen la sustracción de la
materia, se emitirá el oficio que disponga las medidas correctivas del caso.

1.2.4. Opiniones vinculantes y pronunciamientos como precedentes

administrativos

Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen precedentes

de observancia obligatoria, el Tribunal de Contrataciones del Estado interpreta de
modo expreso y con carácter general las normas establecidas en la Ley N.° 30225
y su Reglamento10. Asimismo, este Tribunal debe resguardar la predictibilidad,
bajo responsabilidad. Para tal efecto, revisa semestralmente las Resoluciones
emitidas por las Salas y emite acuerdos en Sala Plena mediante los cuales
califican Resoluciones como precedentes de observancia obligatoria o establece
nuevos precedentes11.

1.3. Presentación de ofertas

El artículo 73 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece lo siguiente:

Artículo 73.- Presentación de ofertas
73.1. La presentación de ofertas se realiza de manera electrónica a través del SEACE durante el

10 Numeral 59.3 del artículo 59 de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
11 Duodécima Disposición Complementaria Final de la Ley N.° 30225.
 periodo establecido en la convocatoria, salvo que este se postergue de acuerdo a lo
establecido en la Ley y el presente Reglamento.
73.2. Para la admisión de las ofertas, el comité de selección verifica la presentación de lo exigido en
los literales a), b), c), e) y f) del artículo 52 y determina si las ofertas responden a las
características y/o requisitos funcionales y condiciones de las especificaciones técnicas
especificadas en las bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.
73.3. Adicionalmente, en el caso de obras, el comité de selección declara no admitidas las ofertas
que no se encuentren dentro de los límites del valor referencial.

El artículo 73 del reglamento establece que la presentación de ofertas se realiza

exclusivamente de forma electrónica a través del SEACE, durante el periodo
establecido en la convocatoria, salvo que este se postergue de acuerdo a lo
establecido en la ley y el reglamento.

La presentación de la propuesta –la cual contiene la propuesta técnica y la propuesta

económica– implica para el postor el pleno conocimiento y la aceptación de las
cláusulas que rigen el llamado a contratación.

Sobre el particular, el Tribunal de Contrataciones señala:

Que una vez que el comité […] recibe las propuestas, las mismas no pueden ser devueltas sin
antes haberse efectuado la apertura correspondiente, a fin de que se siga con las formalidades
que guarda cada etapa del proceso de selección, máxime si la presentación de la propuesta
constituye uno de los actos de mayor trascendencia para los postores, dado que a partir de allí
se define la suerte de los oferentes, el cual tiene como contrapartida obligatoria la recepción de
las propuestas por parte de la entidad convocante, a fin que esta proceda a su calificación y
evaluación.

Al respecto, DROMI señala que “en este sentido, la sola presentación de la oferta y su
mera recepción o aceptación, generan el derecho para el licitador de seguir
participando en la licitación, y de que su propuesta sea examinada; pero no impide
su ulterior rechazo o desestimación. [Por tanto], la recepción de todas las ofertas es
ineludible”12,13.
Opinión
La oferta de un postor es admitida en la medida que cumpla con los límites del valor
referencial que establece el numeral 28.3 del artículo 28 de la Ley -aplicable a
procedimientos de selección para ejecutar obras-, y que responda a las características
y/o requisitos funcionales y condiciones previstas en las bases, acreditando la
presentación de documentos mínimos que requiere el numeral 73.2 del artículo 73 del
Reglamento, independientemente del sistema de contratación utilizado y de los valores
que conforman el monto de la oferta (tales como la utilidad y los gastos generales).

[Opinión N.° 035-2020/DTN] 14

1.3.1. Contenido mínimo de las ofertas

El Comité de Selección verifica la presentación de los documentos requeridos en

el artículo 52 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, y determina si las
ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales y condiciones de
las especificaciones técnicas especificadas en las bases. De no cumplir con lo
requerido, la oferta se considera no admitida.

12 DROMI, Roberto, Licitación pública, 2.ª ed., Buenos Aires: Ciudad Argentina Editorial de
Ciencia y Cultura, 1999, p. 365.
13 Resolución N.° 152/[Link]-SU. Recuperado de
<[Link]
14 Actualizado con la normativa vigente.
 El contenido mínimo de las ofertas es el siguiente:
a) Acreditación de la representación de quien suscribe la oferta.
b) Declaración jurada declarando que15:
i. No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así como a respetar el
principio de integridad;
ii. No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar con el
Estado, conforme al artículo 11 de la Ley;
iii. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como las disposiciones
aplicables de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General;
iv. Participa del proceso de contratación en forma independiente sin mediar consulta,
comunicación, acuerdo, arreglo o convenio con ningún proveedor; y, conoce las disposiciones
del Decreto Legislativo Nº 1034, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivas;
v. Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección, condiciones y
reglas del procedimiento de selección;
vi. Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta en el
procedimiento;
vii. Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a
perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro.
c) Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las especificaciones
técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según corresponda.
d) Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, tratándose de consultorías en
general.
e) Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno
de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. El
representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y
representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de selección,
suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar más de
un consorcio en un procedimiento de selección, o en un determinado ítem cuando se trate de
procedimientos de selección según relación de ítems.
f) El monto de la oferta, el desagregado de partidas de la oferta en obras convocadas a suma
alzada, el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y comisión de éxito,
cuando dichos sistemas hayan sido establecidos en los documentos del procedimiento de
selección; así como, el monto de la oferta de la prestación accesoria, cuando corresponda.
Tratándose de compras corporativas, el postor formula su oferta considerando el monto por
cada Entidad participante.
Las ofertas incluyen todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el
caso, los costos laborales conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto
que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio en general, consultoría u obra a
adquirir o contratar. Los postores que gocen de alguna exoneración legal, no incluyen en su
oferta los tributos respectivos.
El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen son expresados con dos (2)
decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden ser expresados con más de dos decimales.

Resolución
[...] el Tribunal precisó que la rúbrica y la foliación correlativa, “constituye una formalidad y su fin
está orientado a resguardar el contenido del derecho sustancial que busca proteger, es decir el
vínculo entre la oferta y el oferente (la propuesta y el postor) y, para ello se vale de la
identificación, aceptación y responsabilidad por parte del postor en relación a su propuesta. Es
así que, debe tenerse muy en cuenta que la formalidad no es un fin, sino un medio para
mantener la seguridad jurídica y en consecuencia este medio permite tener la certeza de la
voluntad de obligarse al postor con una determinada oferta ante la Entidad; por ello, al no
constituirse una formalidad de una propuesta como un fin, la omisión de alguna de estas
formalidades: sello, rúbrica, o foliación correlativa, no puede conllevar a la descalificación,
pudiendo subsanarse [...] y, siempre y cuando la subsanación no signifique una modificación en
lo ofertado por el postor.

15 Literal b) modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26

junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en vigencia a
los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
 (Resolución N.° 1775-2008-TC-S2)16

1.4. Evaluación de ofertas

El artículo 74 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 74.- Evaluación de las ofertas

74.1. La evaluación de ofertas consiste en la aplicación de los factores de evaluación a las ofertas
que cumplen con lo señalado en el numeral 73.2 del artículo 73, con el objeto de determinar la
oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas.

74.2. Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo siguiente:

a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo puntaje a la
oferta de precio más bajo y se otorga a las demás ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula:

Pi = Om x PMP
Oi

Donde
I : Oferta
Pi : Puntaje de la oferta a evaluar
Oi : Precio i
Om : Precio de la oferta más baja
PMP: Puntaje máximo del precio

Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, el mejor puntaje se determina
en función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados en las bases. La
evaluación del precio se sujeta a lo dispuesto en el presente literal.

b) En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de
prelación de las ofertas empatadas se realiza a través de sorteo.

La evaluación de ofertas tiene por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y
el orden de prelación de las ofertas, según los factores de evaluación enunciados en
las bases. Para ello, el Comité de Selección verifica que las ofertas cumplan con lo
señalado en el numeral 73.2 del artículo 73, el cual precisa que “para la admisión de
las ofertas, el Comité de Selección verifica la presentación de lo exigido en los
literales a), b), c), e) y f) del artículo 52 y determina si las ofertas responden a las
características y/o requisitos funcionales y condiciones de las especificaciones
técnicas especificadas en las bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta se
considera no admitida”.

En ese sentido, las ofertas presentadas deben contener lo expuesto en párrafos

anteriores.

Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo puntaje a
la oferta de precio más bajo y se otorga a las demás ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula:

Pi = Om x PMP
Oi

Donde
I : oferta
Pi : puntaje de la oferta a evaluar
Oi : precio i

16 Actualizado con la normativa vigente.

 Om : precio de la oferta más baja
PMP: puntaje máximo del precio

A modo de ejemplo, podemos señalar un procedimiento en donde el único criterio de

evaluación es el precio; en ese sentido, el puntaje máximo del precio sería 100.
Siendo las ofertas A: S/ 420,000.00, B: S/ 435,000.00 y C: S/ 437,000.00.

Por tanto, sería del siguiente modo:

Puntaje de la oferta a evaluar de X(Pi) = precio de la oferta más baja (Om) x

Puntaje máximo del precio (PMP)/precio i (Oi)

En ese caso los valores de la fórmula para cada caso serían los siguientes:

• A (Pi) = 420,000.00 (Om) x 100 (PMP) / 420,000.00 (Oi)

• Puntaje de A (Pi) = 100.00
• B (Pi) = 420,000.00 (Om) x 100 (PMP)/435,000.00 (Oi)
• Puntaje de B (Pi)= 96.55
• C (Pi) = 420,000.00 (Om) x 100 (PMP)437,000. 00 (Oi)
• Puntaje de C (Pi) = 96.10

Por tanto, la oferta con el mayor puntaje sería el siguiente:

Puntaje de A (Pi) = 100.00

En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de
prelación de las ofertas empatadas se realiza a través de sorteo.

1.5. Calificación de la oferta

El artículo 75 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 75.- Calificación
75.1. Luego de culminada la evaluación, el comité de selección califica a los postores
que obtuvieron el primer y segundo lugar, según el orden de prelación, verificando que
cumplan con los requisitos de calificación especificados en las bases. La oferta del
postor que no cumpla con los requisitos de calificación es descalificada.
75.2. Si alguno de los dos (2) postores no cumple con los requisitos de calificación, el
comité de selección verifica los requisitos de calificación de los postores admitidos,
según el orden de prelación obtenido en la evaluación, hasta identificar dos (2) postores
que cumplan con los requisitos de calificación; salvo que de la revisión de las ofertas,
solo se pueda identificar una (1) que cumpla con tales requisitos.
75.3. Tratándose de obras, se aplica lo dispuesto en el numeral 75.2, debiendo el comité
de selección identificar cuatro (4) postores que cumplan con los requisitos de calificación.

Como sabemos, el análisis de las ofertas ha pasado por diferentes etapas, en su

estado primigenio la normativa de contrataciones siempre exigía la evaluación de
todas las ofertas, lo cual conllevaba una gran demanda de horas-hombre. En los
últimos años la evaluación de las ofertas se retrotrajo a un solo postor admitido y
finalmente se estabilizó en la evaluación de dos de los postores admitidos, ahora la
norma da una paso más allá, al prever que alguno de los primeros dos postores
evaluados, no cumpla con los requisitos de calificación, en cuyo defecto se deberá
tomar no solo un postor accesitario en el orden de prelación, sino solo uno como
regla general, y de forma excepcional, al no encontrarse dos postores y solo uno, se
identificará solo al único postor en el orden de prelación que cumpla con los
requisitos.

En el caso de obras, remiten al operador logístico al numeral 75.2 del artículo 75 del
reglamento. En ese sentido, se concluye que para el caso de obras, en el escenario
 general, se deberá elegir a 4 postores que cumplan con los requisitos de calificación;
si alguno de estos 4 postores no cumple, se deberá elegir a 2 postores que cumplan
con los requisitos, pudiendo, en última instancia, identificar a un solo postor que
cumpla con los requisitos de calificación.

La función de la evaluación del cumplimiento de los requisitos de calificación por

segmentos y no por la totalidad de postores es el ahorro de horas-hombre al
momento de analizar los requisitos de calificación, de aquellos que se encuentren en
mejor posición de satisfacer la necesidad de la entidad.

Opinión
Cuando resulte de aplicación el procedimiento previsto en el artículo 167 del Reglamento,
la Entidad debe invitar únicamente a aquellos proveedores cuyas ofertas hayan sido
admitidas en el procedimiento de selección y que -por tanto- formaron parte del orden de
prelación que se obtiene luego de la fase de evaluación; luego de lo cual en el caso de la
contratación de bienes, servicios en general y obras , se realizará la calificación del
proveedor con el que se perfeccionará contrato, según corresponda.

Tratándose de bienes, servicios en general y obras, en caso que un solo proveedor

acepte la invitación, es necesario que su oferta –en el correspondiente procedimiento de
selección– haya sido admitida y haya formado parte del orden de prelación.

En la contratación de bienes, servicios en general y obras, no es posible efectuar

invitación a aquel postor cuya oferta fue objeto de descalificación en el procedimiento de
selección que dio origen al contrato resuelto o declarado nulo.

En el marco del artículo 167 del Reglamento, y tratándose de bienes, servicios en

general y la ejecución de obras, si se recibe la aceptación por parte de un postor cuya
oferta no fue calificada en el correspondiente procedimiento de selección, el órgano
encargado de las contrataciones realiza la calificación de dicha oferta de manera previa a
la contratación en función a los requisitos de calificación previstos en los documentos del
procedimiento de selección inicial.

[Opinión N.° 119-2019/DTN] 17

1.6. Otorgamiento de la buena pro

El artículo 76 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 76.- Otorgamiento de la buena pro
76.1. Previo al otorgamiento de la buena pro, el comité de selección revisa las ofertas económicas
que cumplen con los requisitos de calificación, de conformidad con lo establecido para el rechazo
de ofertas, previsto en el artículo 68 de ser el caso.
76.2. De rechazarse alguna de las ofertas de acuerdo a lo previsto en el numeral anterior, el comité
de selección revisa el cumplimiento de los requisitos de calificación de los postores que siguen en
el orden de prelación.
76.3. Definida la oferta ganadora, el comité de selección otorga la buena pro, mediante su
publicación en el SEACE.

El otorgamiento de la buena pro puede ser definido como el acto concreto de

elección que realiza la Administración Pública respecto a una persona natural o
jurídica cuya propuesta ha obtenido el mejor puntaje en un determinado
procedimiento de selección y ha cumplido con los requisitos de calificación;
constituyéndose a su favor un derecho expectaticio mediante el cual podrá contratar
con el Estado en un momento posterior. En otras palabras, el otorgamiento de la

17 Actualizado con la normativa vigente.

buena pro es la expectativa real y legítima para contratar con el Estado que obtiene
una persona luego de haber pasado por determinadas calificaciones y evaluaciones.

En este estado, podemos deducir que el otorgamiento de la buena pro tiene los
siguientes rasgos característicos:

• El otorgamiento de la buena pro es una declaración de juicio realizada por un

órgano administrativo de la entidad (Administración Pública).
• Esta declaración de juicio está destinada a constituir un derecho expectaticio
sobre el postor que haya presentado la propuesta con más alto puntaje en un
procedimiento determinado; prerrogativa por la cual el ganador tendrá la
oportunidad de contratar posteriormente con el Estado.
• Esta declaración debe ser emitida por el Comité de Selección o el Órgano
Encargado de las Contrataciones según corresponda; órganos competentes
para conducir y concluir el procedimiento de selección antes señalado.
• Dicha declaración se realiza en el marco de normas de contratación estatal.
• Asimismo, el otorgamiento de la buena pro es el resultado de todas y cada una
de las actuaciones administrativas realizadas dentro de un procedimiento
administrativo especial que debe ser llevado regularmente, a saber, el
procedimiento de selección.
• El otorgamiento de la buena pro es una decisión que debe estar debidamente
motivada en razón a la admisión y evaluación de las propuestas realizadas por el
Comité de Selección.

El Reglamento de la Ley de Contrataciones establece un procedimiento previo para

el otorgamiento de la buena pro, en donde el Comité de Selección revisa las ofertas
económicas que cumplen con los requisitos de calificación, de conformidad con lo
establecido para el rechazo de ofertas, previsto en el artículo 68 de ser el caso. Al
respecto, el artículo 68 del Reglamento establece lo siguiente:
Artículo 68.- Rechazo de ofertas
68.1. En el caso de la contratación de bienes, servicios en general y consultorías en general, el
comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, solicita al postor la descripción a
detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta cuando, entre otros, i) la oferta se encuentra
sustancialmente por debajo del valor estimado; o ii) no se incorpore alguna de las prestaciones
requeridas o estas no se encuentren suficientemente presupuestadas.
68.2. La Entidad puede proporcionar un formato de estructura de costos con los componentes
mínimos materia de acreditación, así como solicitar al postor la información adicional que resulte
pertinente, otorgándole para ello un plazo mínimo de dos (2) días hábiles de recibida dicha solicitud.
Una vez cumplido con lo indicado precedentemente, el comité de selección o el órgano encargado
de las contrataciones, según corresponda, determina si rechaza la oferta, decisión que es
fundamentada.
68.3. En el supuesto que la oferta supere el valor estimado, para efectos que el comité de selección
considere válida la oferta económica, aquella cuenta con la certificación de crédito presupuestario
correspondiente y la aprobación del Titular de la Entidad; ambas condiciones son cumplidas como
máximo a los cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el
otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad. Tratándose de compras corporativas el referido
plazo como máximo es de diez (10) días hábiles.
68.4. Tratándose de consultoría de obras y ejecución de obras, se rechaza la oferta que supere el
valor referencial en más del diez por ciento (10 %) y que se encuentran por debajo del noventa por
ciento (90 %).
68.5. Para que el comité de selección considere válida la oferta económica que supere el valor
referencial, hasta el límite máximo previsto en el numeral anterior, se cuenta con la certificación de
crédito presupuestario suficiente y la aprobación del Titular de la Entidad, en el mismo plazo
establecido en el numeral 68.3, salvo que el postor acepte reducir su oferta económica.
68.6. En caso no se cuente con la certificación de crédito presupuestario conforme se requiere en los
numerales precedentes, se rechaza la oferta.
68.7. Lo dispuesto en los numerales precedentes no es aplicable para la subasta Inversa
Electrónica, salvo lo dispuesto en el numeral 68.3.

De rechazarse alguna de las ofertas de acuerdo a lo previsto en el artículo 68 del

 reglamento, el Comité de Selección revisa el cumplimiento de los requisitos de
calificación de los postores que siguen en el orden de prelación. Definida la oferta
ganadora, el Comité de Selección otorga la buena pro, mediante su publicación en el
SEACE.
Opinión
Los postores deben formular sus ofertas tomando en cuenta todos los aspectos técnicos
y económicos que se establecen en las bases del procedimiento, adjuntando toda la
documentación que sea pertinente a fin de sustentar lo ofertado.

De acuerdo a lo previsto en el artículo 68 del Reglamento, la oferta puede ser rechazada

cuando ésta supere el valor estimado de la contratación y no se cuente con la
certificación de crédito presupuestario correspondiente y/o la aprobación del Titular de la
Entidad, o luego de que el comité de selección, habiendo solicitado la información
pertinente relativa a la oferta —a efectos de tener mayor certeza sobre la decisión que
adoptará—, ésta sea sustancialmente inferior al valor estimado, o cuando no incorpore
alguna de las prestaciones requeridas o estas no se encuentren suficientemente
presupuestadas.

[Opinión N.° 144-2019/DTN] 18

2. Desarrollo del concurso público

2.1. Condiciones para el uso del concurso público

El artículo 77 del Reglamento de la Ley de Contrataciones retira la alusión a la

modalidad mixta, pues este tipo de procedimiento ha sido eliminado de la regulación
de la ley y el reglamento y solo establece lo siguiente:
Artículo 77.- Condiciones para el uso del Concurso Público
La Entidad utiliza el Concurso Público para contratar servicios en general, consultorías en
general y consultoría de obras.

Del artículo citado, se desprende que a través del procedimiento de concurso público
se puede desarrollar en los siguientes escenarios de conformidad con los topes
asignados en la Ley de Presupuesto para el año fiscal aplicable lo siguiente:

a) La contratación de servicios en general. Es la contratación de una actividad

o labor que realiza una persona natural o jurídica para atender la necesidad de
una entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus
prestaciones. Por ejemplo, servicio de limpieza, de mantenimiento.
b) La contratación de consultorías en general. Es una forma especializada de
prestación de servicios, en la cual la especialidad estaría dada por el hecho de
que los servicios prestados son servicios profesionales altamente calificados. En
ese sentido, la consultoría implica la prestación de servicios profesionales
especializados, cuya realización requiere una preparación especial, en una
determinada ciencia, arte o actividad, de tal manera que quien los provea o preste,
sea experto, tenga conocimiento o habilidades muy específicas. Por ejemplo, la
consultoría para la elaboración del plan estratégico institucional, peritajes de
equipos, investigaciones, auditorías.
c) La contratación de consultorías de obras. Las consultorías de obras son
aquellos servicios profesionales altamente calificados que buscan conocer las
características de las obras que se van a ejecutar, y tienden a la elaboración del

18 Actualizado con la normativa vigente.

 expediente técnico de obras. Este procedimiento dependerá de estudios y análisis
de mercado para conocer las descripciones y especificaciones de una obra.
Pueden realizarse consultorías de obras en los siguientes rubros:
• Consultorías en obras urbanas, edificaciones y afines
• Consultorías en obras viales, puertos y afines
• Consultorías en obras de saneamiento y afines
• Consultorías en obras electromecánicas y afines
• Consultorías en obras energéticas y afines
• Consultorías en obras de represa, irrigaciones y afines
d) La contratación de modalidad mixta. Esta modalidad ya no es regulada por
la normativa de contrataciones, pues su uso no coadyuvó a los fines de la norma;
por el contrario, generó confusión al momento de su uso.
2.2. Concurso público para contratar servicios en general

El artículo 78 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 78.- Concurso Público para contratar servicios en general
El Concurso Público para contratar servicios en general se rige por las disposiciones aplicables a la
Licitación Pública contempladas en los artículos 70 al 76.

Sobre el particular, podemos señalar que el concurso público de servicios en general

se regula por las mismas disposiciones previstas para la licitación pública, pues
conforme a las experiencias internacionales revisadas se observa que el objeto
contractual de servicios en general es contratado bajo las mismas reglas aplicables a
bienes y obras.

Respecto a este artículo, la entidad puede utilizar al concurso público para contratar
servicios en general contemplando las siguientes etapas, de conformidad con el
artículo 70 del reglamento:
a) convocatoria;
b) registro de participantes;
c) formulación de consultas y observaciones;
d) absolución de consultas, observaciones e integración de bases;
e) presentación de ofertas;
f) evaluación de ofertas;
g) calificación de ofertas;
h) otorgamiento de la buena pro.

Como se puede observar, la normativa une en una misma etapa la absolución de

consultas y observaciones con la integración de bases con la finalidad de reducir los
plazos del procedimiento de selección.

El numeral 70.2 del artículo 70 establece que el plazo para la presentación de ofertas
no puede ser menor de veintidós (22) días hábiles, computado a partir del día
siguiente de la convocatoria. Asimismo, entre la absolución de consultas,
observaciones e integración de las bases y la presentación de ofertas no puede
mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la
publicación en el SEACE.

Además, el numeral 70.3 del artículo 70 añade que “cuando se solicite la emisión de
pronunciamiento, entre su publicación y la fecha de presentación de ofertas no puede
mediar menos de siete (7) días hábiles”.

Respecto a la convocatoria, el artículo 71 establece que esta se efectúa de

conformidad con el artículo 54 del reglamento, el cual ha establecido que la
convocatoria de todo procedimiento de selección, con excepción de la comparación
de precios, se realiza a través de la publicación en el SEACE, e incluye la siguiente
información:
a) La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca
b) La identificación del procedimiento de selección
c) La descripción básica del objeto del procedimiento
d) El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley, salvo en el caso de que
este sea reservado conforme a lo previsto en el artículo 34
e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se registren
con la convocatoria
f) El calendario del procedimiento de selección
g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones
h) La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el
procedimiento de selección, información que es incluida por el SEACE

Cabe señalar que la convocatoria incluye la publicación en el SEACE de las bases o

las solicitudes de expresión de interés, según corresponda.

Con respecto a las consultas, observaciones e integración de bases, el artículo 72

del reglamento establece lo siguiente:
72.1. Todo participante puede formular consultas y observaciones, a través del SEACE, respecto de
las bases. Las consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las
bases. Se presentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente
de la convocatoria.
72.2. En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de manera
fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que
tenga relación con el objeto de contratación.
72.3. Si como resultado de una consulta u observación corresponde precisarse o ajustarse el
requerimiento, se solicita la autorización del área usuaria y se pone en conocimiento de tal hecho a
la dependencia que aprobó el expediente de contratación.
72.4. La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y
observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las
observaciones se indica si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.
72.5. El plazo para que el comité de selección absuelva la totalidad de las consultas y observaciones
presentadas por los participantes y registre las bases que integren todas las modificaciones
previstas en el pliego absolutorio, así como su respectiva notificación a través del SEACE, no puede
exceder de cinco (5) días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y
observaciones señaladas en las bases.
72.6. Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego de absolución de consultas y
observaciones y la integración de bases, prevalece lo absuelto en el referido pliego; sin perjuicio del
deslinde de responsabilidades correspondiente.
72.7. En caso el pliego de absolución de consultas y observaciones e integración de bases incurra
en alguno de los supuestos previstos en el numeral 44.2 del artículo 44 de la Ley, corresponde al
Titular de la Entidad declarar la nulidad de este acto. Esta facultad es delegable.
72.8. Los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones, así como, a las
bases integradas por el Comité de Selección por supuestas vulneraciones a la normativa de
contrataciones, a los principios que rigen la contratación pública, u otra normativa que tenga relación
con el objeto de contratación pueden ser elevados al OSCE a través del SEACE, en el plazo de tres
(3) días hábiles siguientes de su notificación, efectuándose de manera previa el pago
correspondiente.
72.9. Dentro de los tres (3) días hábiles de vencido el plazo para solicitar la elevación indicada en el
numeral anterior, y siempre que esta se haya producido, la Entidad registra en el SEACE los
documentos previstos en el TUPA del OSCE y en la Directiva correspondiente.
72.10. El pronunciamiento que emite el OSCE se encuentra motivado e incluye la revisión de oficio
sobre cualquier aspecto trascendente de las bases y realiza la integración definitiva. El plazo para
emitir y notificar el pronunciamiento e integración definitiva a través del SEACE es de doce (12) días
hábiles, y se computa desde el día siguiente de que la Entidad registra en el SEACE los documentos
previstos en el TUPA del OSCE y en la Directiva correspondiente. El pronunciamiento sobre
elevación de cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones y/o a las bases
integradas, constituye un servicio prestado en exclusividad y se encuentra sujeto al pago del costo
previsto en el TUPA del OSCE.
72.11. Contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe interposición de recurso
administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la entidad y los proveedores que
participan en el procedimiento de selección.
El numeral 73.1 del artículo 73 del reglamento establece que “la presentación de
ofertas se realiza de manera electrónica a través del SEACE durante el periodo
establecido en la convocatoria, salvo que este se postergue de acuerdo a lo
establecido en la Ley y el presente Reglamento”; en ese sentido, ya no es viable la
presentación de ofertas en acto público.

Para la admisión de las ofertas, el Comité de Selección verifica la presentación de lo

exigido en los literales a), b), c), e) y f) del artículo 52 y determina si las ofertas
responden a las características y/o requisitos funcionales y condiciones de las
especificaciones técnicas especificadas en las bases. De no cumplir con lo requerido,
la oferta se considera no admitida.

Adicionalmente, en el caso de obras, el Comité de Selección declara no admitidas las

ofertas que no se encuentren dentro de los límites del valor referencial.

Así también, el artículo 74 del reglamento señala que la evaluación de ofertas

consiste en la aplicación de los factores de evaluación a las ofertas que cumplen con
lo señalado en el numeral 73.2 del artículo 73, con el objeto de determinar la oferta
con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas.

Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo siguiente:

a) Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo puntaje a la oferta de
precio más bajo y se otorga a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus
respectivos precios, según la siguiente fórmula:

Pi = Om x PMP
Oi
Donde
I : Oferta
Pi : Puntaje de la oferta a evaluar
Oi : Precio i
Om : Precio de la oferta más baja
PMP: Puntaje máximo del precio

Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, el mejor puntaje se determina en
función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados en las bases. La evaluación del
precio se sujeta a lo dispuesto en el presente literal.

b) En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, la determinación del orden de prelación de
las ofertas empatadas se realiza a través de sorteo.

Luego de ello, el artículo 75 del reglamento establece que, una vez culminada la
evaluación, el Comité de Selección califica a los postores que obtuvieron el primer y
segundo lugar, según el orden de prelación, verificando que cumplan con los
requisitos de calificación especificados en las bases. La oferta del postor que no
cumpla con los requisitos de calificación es descalificada.

Si alguno de los dos (2) postores no cumple con los requisitos de calificación, el
Comité de Selección verifica los requisitos de calificación de los postores admitidos,
según el orden de prelación obtenido en la evaluación, hasta identificar dos (2)
postores que cumplan con los requisitos de calificación; salvo que de la revisión de
las ofertas, solo se pueda identificar una (1) que cumpla con tales requisitos.

Por último, el artículo 76 señala que, previo al otorgamiento de la buena pro, el

Comité de Selección revisa las ofertas económicas que cumplen con los requisitos
de calificación, de conformidad con lo establecido para el rechazo de ofertas, previsto
en el artículo 68 de ser el caso. De rechazarse alguna de las ofertas de acuerdo con
lo previsto en el numeral anterior, el Comité de Selección revisa el cumplimiento de
los requisitos de calificación de los postores que siguen en el orden de prelación.
Definida la oferta ganadora, el Comité de Selección otorga la buena pro, mediante su
publicación en el SEACE.

Diagrama
Plazo de presentación de
Convocatoria propuestas no menor a
22 días hábiles,
Registro de participantes computado a partir del
día siguiente de la
Formulación de consultas convocatoria.
y observaciones

Absolución de consultas,
Procedimiento de Entre la absolución de
observaciones e
selección consultas, observaciones
integración de bases
(concurso público e integración de bases y
de servicios en la presentación de
Presentación de ofertas
general) ofertas no puede mediar
Evaluación de ofertas menos de 7 días hábiles,
computado a partir del
Calificación de ofertas día siguiente de la
publicación de las bases
Otorgamiento de la buena integradas en el SEACE.
pro

2.3. Concurso público para contratación de consultoría en general y

consultoría de obras

2.3.1. Etapas del concurso público para contratación de consultoría en

general y consultoría de obras

El artículo 79 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, Decreto Supremo N.°

344-2018, establece lo siguiente:
Artículo 79.- Etapas
El Concurso Público para contratar consultoría en general y consultoría de obra contempla las
siguientes etapas:
a) Convocatoria.
b) Registro de participantes.
c) Formulación de consultas y observaciones.
d) Absolución de consultas, observaciones e integración de bases.
e) Presentación de ofertas.
f) Calificación de ofertas.
g) Evaluación de ofertas.
h) Otorgamiento de la buena pro. [El resaltado es nuestro]

Sobre el particular, se observa que el reglamento establece reglas distintas

cuando lo que se requiere contratar son servicios de consultoría en general o
servicios de consultoría de obra, pues dicha contratación no puede abordarse bajo
las reglas aplicables a bienes u obras, por ser de distinta naturaleza.

En este tipo de procedimiento, la tramitación de las etapas de convocatoria, el

registro de participantes, la formulación de consultas y observaciones, la
absolución de consultas y observaciones e integración de las bases se realizan
conforme con lo establecido en los artículos 71 y 72.

En cuanto a la presentación de ofertas el numeral 81.1 del artículo 81 del

reglamento precisa que “la presentación de ofertas se realiza de manera
electrónica a través del SEACE durante el periodo establecido en la convocatoria,
salvo que este se postergue de acuerdo a lo establecido en la Ley y Reglamento”.
Como se observa, la presentación de ofertas de forma presencial tampoco es
aplicable en los concursos públicos, luego de las últimas modificaciones.

Ahora bien, para la admisión de las ofertas, el Comité de Selección verifica la

presentación de lo exigido en los literales a), b), c), d) y e) del artículo 52 y
determina si las ofertas responden a las características y/o requisitos y
condiciones de los términos de referencia. De no cumplir con lo requerido, la
oferta se considera no admitida.

2.3.2. Convocatoria y demás etapas

El artículo 80 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 80.- Convocatoria y demás etapas

La tramitación de las etapas de convocatoria, registro de participantes, formulación de consultas
y observaciones, absolución de consultas y observaciones e integración de las bases se realizan
conforme a lo establecido en los artículos 71 y 72.

Sobre el particular, cabe mencionar que el artículo 71 establece la convocatoria

que se efectúa de conformidad con el artículo 54 del reglamento, el cual ha
establecido que la convocatoria de todo procedimiento de selección, con
excepción de la comparación de precios, se realiza a través de la publicación en el
SEACE, e incluye la siguiente información:
a) La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca
b) La identificación del procedimiento de selección
c) La descripción básica del objeto del procedimiento
d) El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley, salvo en el caso de que
este sea reservado conforme con lo previsto en el artículo 34
e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se registren
con la convocatoria
f) El calendario del procedimiento de selección
g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones
h) La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el
procedimiento de selección, información que es incluida por el SEACE

Cabe señalar que la convocatoria incluye la publicación en el SEACE de las bases

o las solicitudes de expresión de interés, según corresponda.

Con respecto a las consultas, observaciones e integración de bases, se debe

revisar el artículo 72 del reglamento, expuesto en párrafos anteriores.

2.3.3. Presentación de ofertas

El artículo 81 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 81.- Presentación de ofertas
81.1. La presentación de ofertas se realiza de manera electrónica a través del SEACE durante el
periodo establecido en la convocatoria, salvo que este se postergue de acuerdo a lo establecido
en la Ley y el presente Reglamento.
81.2. Para la admisión de las ofertas, el comité de selección verifica la presentación de lo exigido
en los literales a), b), c), d) y e) del artículo 52 y determina si las ofertas responden a las
características y/o requisitos y condiciones de los términos de referencia. De no cumplir con lo
requerido, la oferta se considera no admitida.

El Reglamento de Contrataciones, deja de lado la presentación de ofertas de

forma presencial, y en su lugar se instaura la presentación de ofertas electrónica
como regla general, esto trae consigo una mayor transparencia a la hora de
presentar ofertas; sin embargo, cabe la posibilidad de que los operarios públicos
 puedan encontrar formas de burlar la norma, por ejemplo, el borrado de
determinadas ofertas (a través de la eliminación de los correos electrónicos que
estos las contengan) para así poder favorecer a un grupo cerrado de postores. En
ese sentido, creemos conveniente un sistema de seguridad que permita dar
seguimiento y control a cada uno de los correos electrónicos que se remitan y que
contengan la oferta en particular.

Asimismo, cabe señalar que el artículo 52 del reglamento aplicado para los
concursos públicos, en cuanto al contenido mínimo de las ofertas, solo exige la
presentación de los documentos requeridos en los literales a), b), c), d) y e),
siendo estos los siguientes:
a) Acreditación de la representación de quien suscribe la oferta.
b) Declaración jurada declarando que19:
i. No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así como a respetar el
principio de integridad;
ii. No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar con el
Estado, conforme al artículo 11 de la Ley;
iii. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como las disposiciones
aplicables de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General;
iv. Participa del proceso de contratación en forma independiente sin mediar consulta,
comunicación, acuerdo, arreglo o convenio con ningún proveedor; y, conoce las disposiciones
del Decreto Legislativo Nº 1034, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivas;
v. Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de selección, condiciones y
reglas del procedimiento de selección;
vi. Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta en el
procedimiento;
vii. Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de selección y a
perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con la buena pro.
c) Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las especificaciones
técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según corresponda.
d) Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, tratándose de consultorías en
general.
e) Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el
representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada
uno de los integrantes del consorcio, así como el porcentaje equivalente a dichas
obligaciones. El representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en
nombre y representación del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de
selección, suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar más
de un consorcio en un procedimiento de selección, o en un determinado ítem cuando se trate
de procedimientos de selección según relación de ítems.

2.3.4. Calificación y evaluación de las ofertas técnicas

El artículo 82 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 82.- Calificación y evaluación de las ofertas técnicas
82.1. El comité de selección determina si las ofertas técnicas cumplen los requisitos de
calificación previstos en las bases. La oferta que no cumpla con dichos requisitos es
descalificada.
82.2. Solo pasan a la etapa de evaluación las ofertas técnicas que cumplen con lo señalado en
el numeral anterior. La evaluación se realiza conforme a los factores de evaluación
enunciados en las bases.
82.3. Las reglas de la evaluación técnica son las siguientes:
a) El comité de selección evalúa las ofertas de acuerdo con los factores de evaluación
previstos en las bases.
b) Las ofertas técnicas que contengan algún tipo de información que forme parte de la oferta

19 Literal b) modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26

junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en vigencia a
los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
 económica son descalificadas.
c) Las ofertas técnicas que no alcancen el puntaje mínimo especificado en las bases son
descalificadas.

Este artículo nos señala que previo a la calificación de las ofertas, el Comité de
Selección debe determinar si las ofertas técnicas cumplen los requisitos de
calificación previstos en las bases; en caso contrario la oferta es descalificada.

Los requisitos de calificación pueden ser entendidos como la descripción de las

características técnicas y las condiciones en que se ejecuta la contratación de
servicios en general, servicios de consultoría en general y servicios de consultoría
de obra. En el caso de servicios de consultoría, la descripción además incluye los
objetivos, las metas o resultados y la extensión del trabajo que se encomienda
(actividades), así como si la entidad debe suministrar información básica, con el
objeto de facilitar a los proveedores de servicios de consultoría la preparación de
sus ofertas. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida.

Posteriormente, se determina si las ofertas técnicas cumplen los requisitos de

calificación previstos en las bases. De no ser así, se descalifican las ofertas
técnicas. Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:

a) Capacidad legal: habilitación para llevar a cabo la actividad económica

materia de contratación.
b) Capacidad técnica y profesional: aquella relacionada al equipamiento
estratégico, infraestructura estratégica, así como la experiencia del
personal clave requerido. Las calificaciones del personal pueden ser
requeridas para servicios en general, obras, consultoría en general y
consultoría de obras.
c) Experiencia del postor en la especialidad.
d) Solvencia económica: aplicable para licitaciones públicas convocadas para
contratar la ejecución de obras.

Solo pasan a la etapa de evaluación las ofertas técnicas que cumplen con lo
señalado en el párrafo anterior. La evaluación se realiza conforme a los factores
de evaluación enunciados en las bases.

De conformidad con el numeral 82.3 del artículo 82 del reglamento, las reglas de
la evaluación técnica son las siguientes:
a) El Comité de Selección evalúa las ofertas de acuerdo con los factores de evaluación
previstos en las bases.
b) Las ofertas técnicas que contengan algún tipo de información que forme parte de la oferta
económica son descalificadas.
c) Las ofertas técnicas que no alcancen el puntaje mínimo especificado en las bases son
descalificadas.

2.3.5. Apertura y evaluación de las ofertas económicas

El artículo 83 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 83.- Evaluación de ofertas económicas
83.1. El comité de selección solo evalúa las ofertas económicas de los postores que alcanzaron
el puntaje técnico mínimo y en el caso de consultoría de obras, rechaza las ofertas que
exceden los límites previstos en el artículo 28 de la Ley.
83.2. El comité de selección evalúa las ofertas económicas, asignando un puntaje de cien (100) a
la oferta de precio más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula:

Pi = Om x PMP
Oi
Donde
 I : Oferta
Pi : Puntaje de la oferta a evaluar
Oi : Precio i
Om : Precio de la oferta más baja
PMP: Puntaje máximo del precio
83.3. Para determinar el puntaje total de las ofertas, que es el promedio ponderado de ambas
evaluaciones, se aplica la siguiente fórmula:

PTPi = C1PTi+C2Pei
Donde:
PTPi: Puntaje total del postor i
Pti : Puntaje por evaluación técnica del postor i
Pei : Puntaje por evaluación económica del postor i
C1 : Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
C2 : Coeficiente de ponderación para la evaluación económica
83.4. Los coeficientes de ponderación cumplen las siguientes condiciones:
0.80 < c1 < 0.90; y
0.10 < c2 < 0.20
La suma de ambos coeficientes es igual a la unidad (1.00).
La oferta evaluada como la mejor es la que obtiene el mayor puntaje total.

El Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece el orden de prelación entre

la evaluación de la oferta técnica y la económica en el concurso público; al
respecto este numeral precisa que “el comité de selección solo evalúa las ofertas
económicas de los postores que alcanzaron el puntaje técnico mínimo y en el
caso de consultoría de obras, rechaza las ofertas que exceden los límites
previstos en el artículo 28 de la Ley”. De ello, se desprende que solo las ofertas
que alcancen un puntaje mínimo a nivel técnico podrán ser evaluadas a nivel
económico y limita los alcances de las ofertas que trasgredan lo establecido por el
artículo 28 del TUO de la ley, el cual precisa lo siguiente:
Artículo 28.- Rechazo de ofertas
28.1. Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta por debajo
del valor referencial si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios
electrónicos al proveedor la descripción a detalle de la composición de su oferta para
asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria y legalmente sus obligaciones del contrato, se
acredita mediante razones objetivas un probable incumplimiento. El rechazo de la oferta debe
encontrarse fundamentado.
En los casos señalados en el presente numeral, la Entidad puede rechazar toda oferta que
supera la disponibilidad presupuestal del procedimiento de selección, siempre que haya
realizado las gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y este no se haya
podido obtener.
28.2. Tratándose de ejecución o consultoría de obras, la Entidad rechaza las ofertas que se
encuentran por debajo del noventa por ciento (90 %) del valor referencial o que excedan este
en más del diez por ciento (10 %). En este último caso, las propuestas que excedan el valor
referencial en menos del 10 % serán rechazadas si no resulta posible el incremento de la
disponibilidad presupuestal.

Siguiendo con el análisis, el numeral 83.2 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones establece que el Comité de Selección evalúa las ofertas
económicas, asignando un puntaje de cien (100) a la oferta de precio más bajo y
otorga a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus
respectivos precios, según una nueva fórmula en donde ahora el PMOE (puntaje
máximo de la oferta económica) se convierte en PMP (puntaje máximo del precio).

Pi = Om x PMP
Oi

Donde
 I : oferta
Pi : puntaje de la oferta económica i
Oi : precio i
Om : precio de la oferta más baja
PMP: puntaje máximo del precio

Para efectos didácticos y de aplicación de la referida fórmula, ponemos el

siguiente ejemplo:

A un procedimiento de selección se presentan 2 postores, cuyas propuestas

técnicas han sido admitidas. Luego, el Comité de Selección procede a abrir los
sobres que contienen las propuestas económicas, las mismas que son las
siguientes:

Postor A: S/ 20,000.00
Postor B: S/ 19,000.00

El Comité de Selección debe aplicar la siguiente regla inversamente proporcional,

para determinar los puntajes tomando en cuenta que el monto menor equivale a
un puntaje del 100 % (100 puntos).

Puntaje del postor A, tomando en cuenta que el monto menor (19,000) equivale a
100 puntos (100 %):

Puntaje de A: 19,000 -- > 100 % = 20,000 -- > X, entonces: 19,000 x

100/20,000 = 95 puntos

Por tanto, el puntaje asignado a cada postor en su propuesta económica será el

siguiente:

Postor A: 95 puntos
Postor B: 100 puntos

Luego de presentadas tanto la propuesta técnica como la propuesta económica y

a fin de determinar el puntaje total de la propuesta que se ha presentado, el
Comité de Selección efectuará el siguiente procedimiento:

1. Evaluar la propuesta técnica y asignar el correspondiente puntaje.

2. Evaluar la propuesta económica y asignarle puntaje.
3. Aplicar la siguiente fórmula:

PTPi = C1PTi + C2PEi

Donde
PTPi: puntaje total del postor i
PTi : puntaje por evaluación técnica del postor i
PEi : puntaje por evaluación económica del postor i
C1 : coeficiente de ponderación para la evaluación
técnica
C2 : coeficiente de ponderación para la evaluación
económica

En el mismo acto público se procede a determinar el puntaje total de las ofertas,

que es el promedio ponderado de ambas evaluaciones. Para el desarrollo de la
citada fórmula (PTPi = [Link] + [Link]), los coeficientes de ponderación ya fueron
establecidos en las bases del correspondiente procedimiento de selección.

Por tanto, el participante puede tomar conocimiento de los mismos, desde la etapa
de publicación de las bases, a fin de poder efectuar el correspondiente cálculo de
su puntaje.

Sin embargo, estos coeficientes no son aplicables en forma arbitraria, ellos deben
ser establecidos por la entidad y siempre su suma deberá ser igual a la unidad
(1.00) dentro de determinados márgenes establecidos por la ley. Por ejemplo:

0.80 (coeficiente de ponderación para la evaluación técnica) + 0.20 (coeficiente

para la evaluación de la oferta económica) = 1

De conformidad con el artículo 83 del reglamento, es importante precisar que

coeficientes de ponderación para la consultoría general y la consultoría de obras
deberán estar comprendidos dentro de los márgenes siguientes:

0.80 < c1 < 0.90; y

0.10 < c2 < 0.20

La propuesta evaluada como la mejor será la que obtenga el mayor puntaje total.

A fin de comprender mejor la aplicación de la fórmula para determinar el puntaje

total y la aplicación de los coeficientes de ponderación, citamos el siguiente
ejemplo:

Al procedimiento de selección se presentan dos postores, el postor A y el postor

B. Ellos obtienen los siguientes puntajes:
Postor A Postor B
Puntaje técnico 100 Puntaje técnico 95
Puntaje económico 90 Puntaje económico 97

0.80 x 100 = 80 0.80 x 95 = 76

0.20 x 90 = 18 0.20 x 97 = 19.4
Puntaje total 98 Puntaje total 95.4

2.3.6. Otorgamiento de la buena pro

El artículo 84 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 84.- Otorgamiento de la buena pro
84.1. Previo al otorgamiento de la buena pro, el comité de selección revisa las ofertas
económicas, de conformidad con lo establecido para el rechazo de ofertas, previsto en
el artículo 68, de ser el caso.
84.2. En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro
se efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:
a) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o
b) A través de sorteo.
84.3. Definida la oferta ganadora, el comité de selección otorga la buena pro, mediante su
publicación en el SEACE.

El otorgamiento de la buena pro puede ser definido como el acto concreto de

 elección que hace la Administración Pública respecto a una persona natural o
jurídica cuya propuesta ha obtenido el mejor puntaje en un determinado
procedimiento de selección; constituyéndose a su favor un derecho expectaticio
mediante el cual podrá contratar con el Estado en un momento posterior.

Por consiguiente, el otorgamiento de la buena pro es la expectativa real y legítima

para contratar con el Estado que obtiene una persona luego de haber pasado por
determinadas evaluaciones. El acto de otorgamiento de la buena pro, bajo el
régimen jurídico de la normativa de contrataciones del Estado, es eminentemente
electrónico y se materializa a través de su publicación en el SEACE.

En el supuesto de que dos (2) o más ofertas empaten, el otorgamiento de la

buena pro se efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:

I. al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o

II. a través de sorteo.

3. Desarrollo del concurso de proyectos arquitectónicos

El concurso de proyectos arquitectónicos se utiliza para la contratación de consultorías

de obra para la elaboración del expediente técnico de obras urbanas, edificaciones y
afines, mediante el cual se evalúa la propuesta arquitectónica.

Para el concurso de proyectos arquitectónicos, la entidad designa un Comité de

Selección. Para la evaluación de la propuesta arquitectónica se designa o contrata a
un jurado independiente compuesto por tres (3) arquitectos de reconocida trayectoria y
experiencia profesional.

Asimismo, para el concurso de proyectos arquitectónicos rige lo dispuesto en los

artículos 79 al 84, debiendo observarse además lo siguiente:

a) La evaluación técnica comprende la asignación de puntaje por el factor “propuesta

arquitectónica”.
b) El Comité de Selección asigna puntaje a dicho factor con base a la decisión
vinculante del jurado independiente, la cual consta en el respectivo informe que se
publica en el SEACE conjuntamente con las actas de evaluación de ofertas.
c) La asignación de puntaje del factor “propuesta arquitectónica” no es apelable.

4. Desarrollo de la adjudicación simplificada

4.1. Etapas de la adjudicación simplificada

El artículo 88 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece lo siguiente:

Artículo 88.- Etapas
88.1. La Adjudicación Simplificada para contratar bienes, servicios, consultoría en general,
consultorías de obras y ejecución de obras contempla las siguientes etapas:
a) Convocatoria.
b) Registro de participantes.
c) Formulación de consultas y observaciones.
d) Absolución de consultas, observaciones e integración de bases.
e) Presentación de ofertas.
f) Evaluación y calificación.
g) Otorgamiento de la buena pro.
88.2. Mediante la Adjudicación Simplificada no es posible convocar un concurso de proyectos
arquitectónicos.

El reglamento prevé que la adjudicación simplificada para contratar bienes, servicios,

consultoría en general, consultorías de obras y ejecución de obras se rige por las
etapas y disposiciones aplicables a la licitación pública, con las diferencias impuestas
por los plazos más reducidos que se manejan en este procedimiento.

4.2. Procedimiento de adjudicación simplificada

El artículo 89 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 89.- Procedimiento de la Adjudicación Simplificada
La Adjudicación Simplificada para la contratación de bienes, servicios en general y obras se realiza
conforme a las reglas previstas en los artículos 71 al 76; en la contratación de consultoría en general
y consultoría de obra, se aplican las disposiciones previstas en los artículos 80 al 84; en ambos
casos se observa lo siguiente:
a) El plazo mínimo para formular consultas y observaciones es de dos (2) días hábiles y el plazo
máximo para su absolución e integración de bases es de dos (2) días hábiles. Para el caso de
ejecución de obras, el plazo mínimo para formularlas es de tres (3) días hábiles y el plazo
máximo para su absolución e integración de bases es de tres (3) días.
b) No puede solicitarse la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas,
observaciones e integración de bases.
c) La presentación de ofertas se efectúa en un plazo mínimo de tres (3) días hábiles, contados
desde la publicación del pliego de absolución de consultas y observaciones e integración de las
bases.

El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que la adjudicación

simplificada resulta aplicable a aquellas contrataciones de bienes, servicios en
general, consultorías y obras que superen las ocho unidades impositivas tributarias
(UIT) hasta el monto que prevean las leyes anuales de presupuesto para las
licitaciones y concursos públicos, según corresponda. En ese sentido, la adjudicación
simplificada reemplaza a las adjudicaciones de menor cuantía y a las adjudicaciones
directas, sean estas selectivas o públicas.

4.2.1. Procedimiento de adjudicación simplificada

De conformidad con el artículo 89 del reglamento la adjudicación simplificada se

convoca de conformidad, con el artículo 71 del reglamento, el cual precisa que
este acto se realiza de acuerdo a lo previsto por el artículo 54, cuyo detalle es el
siguiente:
Artículo 54.- Convocatoria
54.1. La convocatoria de los procedimientos de selección, con excepción de la Comparación de
Precios, se realiza a través de la publicación en el SEACE, e incluye la siguiente
información:
a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
b) La identificación del procedimiento de selección;
c) La descripción básica del objeto del procedimiento;
d) El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley, salvo en el caso de
que este sea reservado conforme a lo previsto en el artículo 34;
e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que se
registren con la convocatoria;
f) El calendario del procedimiento de selección;
g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,
h) La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra
cubierto el procedimiento de selección, información que es incluida por el SEACE.
54.2. La convocatoria incluye la publicación en el SEACE de las bases o las solicitudes de
expresión de interés, según corresponda.
54.3. En aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura de uno o
más instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar y publicar una versión
en idioma inglés de la convocatoria.
54.4. Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los proveedores
puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento de selección.

La convocatoria de todos los procedimientos de selección se realizará a través del

SEACE, sin embargo, ello no enerva la facultad de la entidad para emplear otros
medios adicionales para poder realizar una mejor difusión de la convocatoria. Al
realizar el registro de la convocatoria, deberá registrarse las bases y, cuando
corresponda, el resumen ejecutivo.

De conformidad con el artículo 72 en concordancia con el artículo 89 del

reglamento, se precisa que todo participante puede formular consultas y
observaciones, a través del SEACE, respecto de las bases. Las consultas son
solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las bases. “El
plazo mínimo para formular consultas y observaciones es de dos (2) días hábiles y
el plazo máximo para su absolución e integración de bases es de dos (2) días
hábiles. Para el caso de ejecución de obras, el plazo mínimo para formularlas es
de tres (3) días hábiles y el plazo máximo para su absolución e integración de
bases es de tres (3) días”.

En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de

manera fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de
contrataciones u otra que tenga relación con el objeto de contratación.

Si como resultado de una consulta u observación corresponde precisarse o

ajustarse el requerimiento, se solicita la autorización del área usuaria y se pone en
conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprobó el expediente de
contratación.

La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de

consultas y observaciones que se elabora conforme con lo que establece el
OSCE; en el caso de las observaciones se indica si estas se acogen, se acogen
parcialmente o no se acogen.

No puede solicitarse la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución

de consultas, observaciones e integración de bases.

La presentación de ofertas se efectúa en un plazo mínimo de tres (3) días hábiles,

contados desde la publicación del pliego de absolución de consultas y
observaciones e integración de las bases.

Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego de absolución de

consultas y observaciones y la integración de bases, prevalece lo absuelto en el
referido pliego; sin perjuicio, del deslinde de responsabilidades correspondiente.

En caso el pliego de absolución de consultas y observaciones e integración de

bases incurra en alguno de los supuestos previstos en el numeral 44.2 del artículo
44 de la ley, corresponde al titular de la entidad declarar la nulidad de este acto.
Esta facultad es delegable.

[Link]. Presentación de ofertas electrónicas

El artículo 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece que la

presentación de las ofertas “se realiza de manera electrónica a través del
SEACE durante el periodo establecido en la convocatoria, salvo que este se
postergue de acuerdo a lo establecido en la Ley y el presente Reglamento”.

Para esto, la entidad debe preservar la seguridad, integridad y confidencialidad

de todas las ofertas electrónicas remitidas, cuidando de la pérdida mal
intencionada de los correos que las contengan.

[Link]. Solución en caso de empate

Al respecto, el artículo 91 del reglamento establece lo siguiente:

 Artículo 91.- Solución en caso de empate
91.1. Tratándose de bienes, servicios en general y obras en el supuesto de que dos (2) o más
ofertas empaten, la determinación del orden de prelación de las ofertas empatadas se
efectúa siguiendo estrictamente el siguiente orden:
a) Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad o a
los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que acrediten
tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia; o
b) Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad
por estas, siempre que acrediten tener tal condición de acuerdo con la normativa de la
materia; o
c) A través de sorteo.
91.2. En el caso de consultorías en general y consultoría de obras en el supuesto que dos (2) o
más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectúa observando
estrictamente el siguiente orden:
a) Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad o a
los consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que acrediten
tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia; o
b) Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad
por estas, siempre que acrediten tener tal condición de acuerdo con la normativa de la
materia; o
c) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico; o
d) A través de sorteo.

Para la aplicación del último criterio de desempate, el sistema efectúa

automáticamente un sorteo para establecer el postor que ocupa el primer lugar
en el orden de prelación.
Opinión

En concordancia con lo dispuesto en el artículo 91 del Reglamento, para que las

MYPE integradas por personas con discapacidad puedan acceder al beneficio de
preferencia en caso de empate, estas deben acreditarse como tales empresas
de acuerdo con la normativa de la materia, la cual establece –entre otras
condiciones- que las empresas promocionales de personas con discapacidad
deben presentar ante la Entidad contratante, además de la constancia
respectiva, copia de la planilla de pago correspondiente al mes anterior a la
fecha de postulación al procedimiento de selección.
[Opinión N.° Opinión 216-2019/DTN] 20

5. Desarrollo de la selección de consultores individuales

5.1. Condiciones para el uso de la selección de consultores individuales

El artículo 92 del reglamento establece que “la entidad puede optar por convocar un
procedimiento de selección de consultores individuales cuando se cumplan los
requisitos previstos en el artículo 24 de la Ley de Contrataciones. Cabe precisar que
según este articulado no se puede convocar un procedimiento de selección de
consultores individuales para la consultoría de obras”.

Sobre el particular, el artículo 24 de la Ley N.° 30225, modificado por el Decreto

Legislativo N.° 1444, señala lo siguiente:
Artículo 24.- Selección de consultores individuales
La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en
los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto la experiencia y

20 Actualizado con la normativa vigente.

 las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales para
atender la necesidad, conforme a lo que establece el Reglamento, siempre que su valor estimado se
encuentre dentro de los márgenes que establece la Ley de presupuesto del sector público.

5.2. Etapas de la selección de consultores individuales

El artículo 93 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que el

procedimiento de selección de consultores individuales contempla las siguientes
etapas:
• Convocatoria
• Registro de participantes
• Recepción de expresiones de interés
• Calificación y evaluación
• Otorgamiento de la buena pro

El procedimiento de consultores individuales se emplea para la contratación de

servicios para los que no se necesitan equipos de personal; no se necesita apoyo
profesional adicional; y la experiencia y las calificaciones de la persona natural que
preste el servicio son los requisitos primordiales para atender la necesidad.

La entidad puede optar por convocar un procedimiento de selección de consultores

individuales cuando se cumplan los requisitos previstos en el artículo 24 de la Ley de
Contrataciones con el Estado. Este procedimiento exige que los proveedores
interesados se registren como participantes y presenten expresiones de interés
mediante los formatos contenidos en la solicitud de expresión de interés, adjuntando
la documentación que sustente sus calificaciones y los factores de evaluación,
referidos a la experiencia específica, calificaciones, todo ello registrado a través del
SEACE en formato digital.
De esta manera, las funcionalidades electrónicas simplificarán los procedimientos de selección,
haciéndolos más transparentes. Además, se impulsará la imparcialidad y objetividad en las
contrataciones públicas, en el marco de la lucha contra la corrupción.
Esta implementación también significa una reducción en los costos de transacción contractual,
tanto para el Estado como para los proveedores, permitiendo la libre concurrencia y la
competencia efectiva; así como la supervisión y el control de las contrataciones 21.

El Comité de Selección califica a los proveedores consignando el resultado de dicha

calificación en acta debidamente motivada, la misma que se publica en el SEACE,
conjuntamente con el cronograma de entrevistas personales para la evaluación.

ANEXO N.° 2

DECLARACIÓN JURADA DE CUMPLIMIENTO DE LOS TÉRMINOS DE

REFERENCIA Y PERFIL DEL CONSULTOR22

Señores
COMITÉ DE SELECCIÓN
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES N.° [CONSIGNAR
NOMENCLATURA DEL PROCEDIMIENTO]

21 TERRONES RODRÍGUEZ, Elvis, Control interno y la gestión de las contrataciones de servicios

en el Gobierno Regional de Apurímac, tesis para optar por el grado académico de doctor con
mención en Gestión Pública y Gobernalidad, Lima: Escuela de Posgrado de la Universidad
César Vallejo, 2018, p. 120. Recuperado de
<[Link]
=1&isAllowed=y>.
22 Perteneciente al Anexo N.° 16 de la Directiva N.° 001-2019-OSCE/CD.
 Presente.-

Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que luego de haber

examinado la solicitud de expresión de interés y demás documentos del
procedimiento de la referencia y, conociendo todos los alcances y las condiciones
detalladas en dichos documentos, el postor que suscribe ofrece el servicio de
consultoría de [CONSIGNAR LA DENOMINACIÓN DE LA CONVOCATORIA], de
conformidad con los términos de referencia y perfil del consultor que se indican en
el Capítulo III de la sección específica de la solicitud de expresión de interés y los
documentos del procedimiento.

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

…….………………………….…………………..
Firma, Nombres y Apellidos del postor

5.3. Convocatoria

El artículo 94 del reglamento establece que el Comité de Selección realiza una

convocatoria pública a través del SEACE solicitando la presentación de expresiones
de interés, para lo cual establece un plazo máximo de presentación. Dicha
convocatoria contiene los términos de referencia del servicio requerido, que incluye el
perfil del consultor.

Las expresiones de interés son un método costo-efectivo de identificación de

potenciales vendedores, proveedores o contratistas que proporciona información de
carácter general sobre la oferta en el mercado de obras, bienes o servicios, que
serán objeto de futuras contrataciones.

Es un aviso que proporciona información de carácter general a cualquier interesado

aunque para el caso que nos ocupa se trataría de la contratación de servicios de
consultoría.

Este documento te ayuda a obtener información sobre capacidades y disponibilidad

de potenciales oferentes y sobre obras, bienes o servicios en general que estos
proveen. Ayudan a mantener actualizada la base de datos. Quienes expresen interés
podrán ser considerados para el procedimiento.

Estas expresiones de interés se anuncian en el sitio web del OSCE por un lapso
mínimo de días continuos. Dependiendo de la necesidad, puede publicarse en otros
sitios web. Para poder acceder a ellos puede usar un buscador ubicado en el
siguiente:
Fuente: <[Link]

5.4. Recepción de expresiones de interés

El artículo 95 del Reglamento establece que “los participantes presentan a través

del SEACE sus expresiones de interés, dentro del plazo previsto en la solicitud de
expresión de interés, el cual no puede ser menor de cinco (5) días hábiles contados
desde el día siguiente de la convocatoria, mediante los formatos requeridos en la
solicitud de expresión de interés, junto con la documentación que sustente los
requisitos de calificación y los factores de evaluación. La presentación de
expresiones de interés implica la aceptación del precio fijado en los documentos del
procedimiento”. [El subrayado es nuestro]

La presentación de expresiones de interés implica la aceptación del precio fijado en

los documentos del procedimiento. Asimismo, las expresiones de interés deben llevar
la rúbrica del postor o de su representante legal, apoderado o mandatario designado
para dicho fin.

5.5. Calificación y evaluación

El artículo 96 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 96.- Calificación y evaluación
96.1. El comité de selección califica las expresiones de interés, en un plazo no mayor a tres (3) días
hábiles de vencido el plazo para su recepción, consignando el resultado en acta debidamente
motivada, la que se publica en el SEACE, conjuntamente con el cronograma de entrevistas
personales para la evaluación.
96.2. El comité evalúa a los postores calificados asignando puntajes conforme a los siguientes
factores:
a) Experiencia en la especialidad: sesenta (60) puntos.
b) Calificaciones: treinta (30) puntos.
c) Entrevista: diez (10) puntos.
 96.3. Los criterios de la entrevista son considerados en los documentos estándar que elabore el
OSCE.

A continuación, podemos observar los factores de evaluación detallados en la

solicitud de expresión de interés estándar de selección de consultores individuales,
aprobado mediante la Directiva N.° 001-2019-OSCE/CD23:

CAPÍTULO V
FACTORES DE EVALUACIÓN
De acuerdo con el numeral 51.6 del artículo 51 del Reglamento, los factores de evaluación
deben ser los siguientes:

PUNTAJE/METODOLOGÍA
FACTORES DE EVALUACIÓN-OBLIGATORIOS
PARA SU ASIGNACIÓN
A. EXPERIENCIA EN LA ESPECIALIDAD 60 puntos
Evaluación:
Se evaluará en función al tiempo de experiencia en
la especialidad del consultor en [CONSIGNAR LOS
TRABAJOS O PRESTACIONES EN LA
ESPECIALIDAD QUE SERÁN OBJETO DE LA
EVALUACIÓN]. Se considerarán como trabajos o
prestaciones similares a los siguientes
[CONSIGNAR LOS TRABAJOS O Más de [...] años: [...] puntos
PRESTACIONES SIMILARES].
Más de [...] hasta [...] años: [...]
De presentarse experiencia ejecutada
puntos
paralelamente (traslape), para el cómputo del
tiempo de dicha experiencia solo se considerará
Más de [...] hasta [...] años: [...]
una vez el periodo traslapado.
puntos
Acreditación:
Mediante la presentación de cualquiera de los
siguientes documentos: i) copia simple de contratos
y su respectiva conformidad o ii) constancias o iii)
certificados o iv) cualquier otra documentación que,
de manera fehaciente demuestre la experiencia del
consultor.
B. CALIFICACIONES 30 puntos
B.1 FORMACIÓN ACADÉMICA
Evaluación:
Se evaluará en función del nivel de formación
académica del consultor.
Acreditación: “[CONSIGNAR LA
El [CONSIGNAR EL TÍTULO PROFESIONAL Y/O FORMACIÓN ACADÉMICA] :
GRADO (S) REQUERIDO(S)] será verificado por el [...] puntos
comité de selección en el Registro Nacional de
Grados Académicos y Títulos Profesionales en el [CONSIGNAR LA
portal web de la Superintendencia Nacional de FORMACIÓN ACADÉMICA] :
Educación Superior Universitaria (SUNEDU) a [...] puntos”
través del siguiente link:
<[Link]
En caso que [CONSIGNAR EL TÍTULO

23 (*) Para mayor detalle ir al siguiente enlace: <[Link]

publicaciones/827000-solicitud-de-expresionde-interes-estandar-de-seleccion-de-consultores-
individuales-aprobado-por-la-directiva-n-001-2019-osce-cd>.
 PROFESIONAL Y/O GRADO (S) REQUERIDO(S)]
no se encuentre inscrito en el referido registro, el
postor debe presentar la copia del diploma
respectivo a fin de acreditar la formación académica
requerida.

Importante
Este factor evalúa la formación
académica que supere el requisito de
calificación. Por ejemplo, si como
requisito de calificación se requiere
que el consultor cuente con el grado
de bachiller, el factor debe evaluar
que dicho consultor cuente con título
profesional o grado de maestro y así
sucesivamente.
B.2 CAPACITACIÓN
Evaluación:
Se evaluará en función del tiempo de capacitación
del consultor, EN [CONSIGNAR LA MATERIA O
ÁREA DE CAPACITACIÓN]. Más de [CONSIGNAR
CANTIDAD DE HORAS
Acreditación: LECTIVAS HASTA UN
Se acreditarán con copia simple de [CONSIGNAR MÁXIMO DE 360] horas
CONSTANCIAS, CERTIFICADOS, U OTROS lectivas: [...] puntos
DOCUMENTOS, SEGÚN CORRESPONDA].
Más de [...] hasta [...] horas
Importante lectivas: [...] puntos
Este factor evalúa la cantidad de horas
lectivas que supere el requisito de Más de [...] hasta [...] horas
calificación. Por ejemplo, si el requisito lectivas: [...] puntos
de calificación es 120 horas lectivas, el
factor debe evaluar más de 120 horas
hasta 150 horas y así sucesivamente
hasta un máximo 360 horas.
C. ENTREVISTA 10 puntos
Evaluación:
Se evaluará el dominio temático y habilidades a Dominio
demostrar por el consultor, según los criterios y temático [...] puntos
subcriterios establecidos. [...] DE [...] A [...]
[...] DE [...] A [...]
Importante Habilidades [...] puntos
Consignar cada uno de los [...] DE [...] A [...]
subcriterios que serán [...] DE [...] A [...]
considerados y la escala de
valoración de cada uno de ellos
PUNTAJE TOTAL 100 puntos24

Importante
Los factores de evaluación elaborados por el comité de selección, deben guardar
vinculación, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la contratación. Asimismo,
estos no pueden calificar con puntaje el cumplimiento de los términos de referencia y
perfil del consultor ni los requisitos de calificación.

24 Es la suma de los puntajes de todos los factores de evaluación.

 ANEXO N.° 1

DECLARACIÓN JURADA
(ART. 52 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO) 25

Señores
COMITÉ DE SELECCIÓN
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES N.° [CONSIGNAR NOMENCLATURA
DEL PROCEDIMIENTO]
Presente.-

Mediante el presente el suscrito, declaro bajo juramento:

i) No haber incurrido y me obligo a no incurrir en actos de corrupción, así como a

respetar el principio de integridad.

ii) No tener impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para

contratar con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley de Contrataciones del
Estado.

iii) Que mi información registrada en el RNP se encuentra actualizada.

iv) Conocer las sanciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su

Reglamento, así como las disposiciones aplicables del TUO de la Ley N.° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.

v) Participar en el presente proceso de contratación en forma independiente sin mediar

consulta, comunicación, acuerdo, arreglo o convenio con ningún proveedor; y,
conocer las disposiciones del Decreto Legislativo N.° 1034, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas.

vi) Conocer, aceptar y someterme a la solicitud de expresión de interés, condiciones y

reglas del procedimiento de selección. En tal sentido, la presentación de mi expresión
de interés implica la aceptación del precio fijado en los documentos del
procedimiento.

vii) Ser responsable de la veracidad de los documentos e información que presento en el

presente procedimiento de selección.

viii) Comprometerme a mantener la expresión de interés presentada durante el

procedimiento de selección y a perfeccionar el contrato, en caso de resultar
favorecido con la buena pro.

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

………………………….………………………..
Firma, Nombres y Apellidos del postor

25Perteneciente al Anexo N.° 16 de la Directiva N.° 001-2019-OSCE/CD.

 ANEXO N.° 2

DECLARACIÓN JURADA DE CUMPLIMIENTO DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y

PERFIL DEL CONSULTOR26

Señores
COMITÉ DE SELECCIÓN
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES N.° [CONSIGNAR NOMENCLATURA
DEL PROCEDIMIENTO]
Presente.-

Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que luego de haber examinado la
solicitud de expresión de interés y demás documentos del procedimiento de la referencia y,
conociendo todos los alcances y las condiciones detalladas en dichos documentos, el postor
que suscribe ofrece el servicio de consultoría de [CONSIGNAR LA DENOMINACIÓN DE LA
CONVOCATORIA], de conformidad con los términos de referencia y perfil del consultor que
se indican en el Capítulo III de la sección específica de la solicitud de expresión de interés y
los documentos del procedimiento.

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

…….………………………….…………………..
Firma, Nombres y Apellidos del postor

5.6. Otorgamiento de la buena pro

El artículo 97 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 97.- Otorgamiento de la buena pro

97.1. La buena pro se otorga mediante su publicación en el SEACE, al postor que obtuvo el mejor
puntaje, a más tardar al día hábil siguiente de realizadas las entrevistas. En el supuesto que
dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena pro se efectúa a través de sorteo.
97.2. Una vez otorgada la conformidad de la prestación, el producto de la consultoría es publicado
en el portal institucional de la Entidad contratante, salvo la información calificada como
secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia.

El Tribunal de Contrataciones del Estado precisa en la Resolución N.° 2172-2008-

TC-S1 del 30 de julio del 2008, expresamente, que el otorgamiento de la buena pro
es la declaración que una entidad realiza en el marco de las normas de contratación
estatal, produciendo efectos jurídicos sobre determinados administrados;
constituyéndose de esta manera en un acto administrativo propiamente dicho:

El otorgamiento de la buena pro es la declaración que una entidad realiza en el marco de normas de
derecho público ―la normativa vigente de Contrataciones y Adquisiciones del Estado― que va a
producir efectos jurídicos sobre determinados administrados ―admitir y calificar las propuestas
presentadas por postores determinados y otorgar la buena pro a la que haya obtenido la mejor
puntuación― en el desarrollo de un procedimiento administrativo especial denominado “proceso de
selección”. Por tanto, de conformidad con el artículo 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo

26 Perteneciente al Anexo N.° 16 de la Directiva N.° 001-2019-OSCE/CD.

 General, Ley N.° 27444 y sus modificatorias ―en adelante, “la LPAG”―, el otorgamiento de la
buena pro se configura como un acto administrativo.27

6. Desarrollo de la comparación de precios

6.1. Condiciones para el empleo de la comparación de precios

El artículo 98 del reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N.° 344-2018- EF,
establece lo siguiente:
Artículo 98.- Condiciones para el empleo de la Comparación de Precios
98.1. Para aplicar el procedimiento de selección de Comparación de Precios, la Entidad
verifica que los bienes y/o servicios en general objeto de la contratación:
(i) Existen en el mercado;
(ii) Cumplan con las especificaciones técnicas o términos de referencia sin necesidad
de ser fabricados, producidos, modificados, suministrados o prestados siguiendo la
descripción particular de la Entidad; y,
(iii) Se entreguen o implementen dentro de los cinco (5) días siguientes de formalizada
la contratación
98.2. Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las
contrataciones elabora un informe en el que consta el cumplimiento de las
condiciones para el empleo del procedimiento de selección de Comparación de
Precios.
98.3 El valor estimado de las contrataciones que se realicen aplicando este proce-
dimiento de selección es igual o menor a quince (15) UIT.

La comparación de precios es el procedimiento más sencillo que se prevé, en tanto

tiene por finalidad obtener de los proveedores, de forma física, un mínimo de tres (3)
cotizaciones, las que deben acompañarse con declaraciones juradas de los
proveedores de no encontrarse impedidos para contratar con el Estado.

La entidad otorga la buena pro a la cotización de menor precio, debiendo verificar

previamente que el proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP.

El valor estimado de las contrataciones que se realicen aplicando el procedimiento

de comparación de precios debe ser igual o menor a quince (15) UIT.

6.2. Procedimiento de comparación de precios

El artículo 99 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 99.- Procedimiento
99.1. Emitido el informe favorable al que se refiere el numeral 98.2 del artículo 98, el órgano
encargado de las contrataciones solicita y obtiene, de forma física o electrónica, un mínimo
de tres (3) cotizaciones que cumplan con lo previsto en la solicitud de cotización, las que son
acompañadas con declaraciones juradas de los proveedores de no encontrarse impedidos
para contratar con el Estado. La Entidad otorga la buena pro a la cotización de menor precio,
debiendo verificar previamente que el proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP.
99.2. El otorgamiento de la buena pro lo realiza el órgano encargado de las contrataciones
mediante su publicación en el SEACE, debiendo registrar la solicitud de cotización cuando
corresponda, las cotizaciones obtenidas y el acta respectiva de buena pro.
99.3. En el supuesto que dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectúa a
través de un sorteo.

Como se puede observar, las cotizaciones son parte importante del procedimiento de
comparación de precios; estas son entendidas como consultas y/o solicitudes de
información que las entidades públicas formulan a los diferentes proveedores del
Estado con la finalidad de averiguar el monto que ascenderá la contratación que la
entidad llevará a cabo. En la práctica, las cotizaciones son una de las fuentes

27 Resolución N.° 2172-2008-TC-S1.

 mayormente empleadas por las entidades.

Las solicitudes de cotización se encuentran a cargo del órgano encargado de las

contrataciones; estas deberán ser dirigidas a diferentes personas naturales o
jurídicas, en el ámbito local, regional, nacional, o internacional (sucursales u otras).

En realidad, no existe un número máximo de proveedores con los que la entidad

pueda formular consulta para cotizar precios, puesto que la cantidad de solicitudes a
requerir forma parte de la discrecionalidad de la entidad, con la finalidad de servir
como fuente de determinación de las reales condiciones del mercado y el valor real
del objeto de la convocatoria. No obstante, la normativa requiere como mínimo
recabar tres cotizaciones28.

Es importante resaltar que la naturaleza de las cotizaciones que los proveedores

formulen en esta etapa para el procedimiento de comparación de precios sí
constituye su oferta económica, y por tanto resulta obligatorio que el monto que
consignen al momento de presentar su cotización coincida con el monto bajo el cual
van a contratar con el proveedor.

La entidad se encuentra obligada a recibir las cotizaciones presentadas por los

proveedores, teniendo en cuenta que esto no significa que se deba considerar o
valorar cada una de las cotizaciones presentadas para la determinación del menor
valor.

Las solicitudes de cotización de precios pueden ser realizadas solicitando solo el

precio para un bien o servicio “x” requerido por la entidad, cuyas características
señalan o adjuntan. Una vez depurado el conjunto de fuentes, a través de una
objetiva discriminación metodológica, y observar que las empresas cotizadas no se
encuentren impedidas de contratar con el Estado29, se procederá a la evaluación de
estas dependiendo del monto. El Órgano Encargado de la Contrataciones deberá
elegir aquellas cual costo sea inferior a las demás, puesto que la metodología de
determinación del valor referencial requiere que este sea el menor precio obtenido,
tomando en cuenta que dicha cotización cumple los requisitos mínimos antes
mencionados.

7. Desarrollo de la subasta inversa electrónica

El artículo 110 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 110.- Definición
110.1. Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El postor
ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha
Subasta. El acceso al procedimiento de subasta Inversa Electrónica se realiza a través del
SEACE.
110.2. PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y servicios a incluirse
en el Listado de Bienes y Servicios Comunes (LBSC), así como, información
complementaria de los rubros a los que corresponden, a los que se accede a través del
SEACE, pudiendo ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento técnico.
110.3. PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y servicios a incluirse en
el Listado de Bienes y Servicios Comunes (LBSC), así como los Documentos de Información
Complementaria de los rubros a los que corresponden, a los que se accede a través del
SEACE, pudiendo ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento técnico 30.

28 Estandarización o insuficiencia de fuentes debidamente justificada.

29 Factores metodológicos tales como grado de actualización, debido contenido de la respuesta
de cotización, menor precio, mayor calidad, etc.
30 Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26

junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en vigencia a
 110.4. En los procesos de formulación para aprobar una ficha técnica o un Documento de Información
Complementaria, PERÚ COMPRAS puede solicitar información u opinión técnica a Entidades
del Estado, las que brindan dicha información de manera idónea y oportuna, bajo
responsabilidad. Así también, puede solicitar información a gremios, organismos u otras que se
estime pertinente.31"
110.5. PERÚ COMPRAS gestiona el Listado de Bienes y Servicios Comunes; asimismo, emite las
disposiciones y ejecuta las acciones que sean necesarias, en colaboración y coordinación con
las entidades e instituciones competentes, para su sostenimiento, según corresponda.32
110.6. PERÚ COMPRAS emite las disposiciones a las que se deben sujetar los procesos para aprobar
la inclusión, modificación o exclusión de la Ficha Técnica de Subasta Inversa Electrónica del
Listado de Bienes y Servicios Comunes.33

La subasta inversa es la modalidad de selección a través de la cual las entidades

eligen al proveedor de bienes o servicios comunes únicamente tomando en
consideración los precios ofrecidos, mas no las características técnicas del bien o
servicio requerido, puesto que estas ya se encuentran de antemano predeterminadas.

Asimismo, la subasta inversa es la modalidad de selección por la cual una entidad

realiza la contratación de bienes comunes a través de una convocatoria pública en la
cual el postor ganador será aquel que oferte el menor precio por los bienes o servicios
objeto de la convocatoria.

La Ley N.° 30225 señala que el procedimiento de subasta inversa electrónica solo se
realizará de manera electrónica, y se utilizará para la contratación de bienes y
servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el
listado de bienes y servicios comunes. Con esta modificación se busca evitar las
compras con un valor sobreestimado y evitar el aprovechamiento indebido de los
postores así como la colusión entre los mismos para obtener un mayor precio sobre
los bienes a licitar34.

Por ello, durante la fase de programación y actos preparatorios, los operadores

logísticos del órgano encargado de las contrataciones en cuanto reciben para el
trámite respectivo un requerimiento formulado por el área usuaria deben consultar el
listado de bienes comunes que se encuentra publicado en el SEACE y verificar si se
trata de un bien común o no; y, en función de ello y otros aspectos, como el monto de
la adquisición, determinar si corresponderá realizar un procedimiento de selección
clásico o un procedimiento sujeto a la modalidad de subasta inversa, el cual es
eminentemente electrónico.

Sobre el particular, es preciso señalar que los bienes y servicios comunes son
aquellos que, existiendo más de un proveedor en el mercado, cuentan con
características o especificaciones usuales en el mercado, o han sido estandarizados

los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
31
Numeral incorporado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26
junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en
vigencia a los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano.
32
Numeral incorporado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26
junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en
vigencia a los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano.
33 Numeral incorporado por el Artículo 3 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26

junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en vigencia a
los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
34 Exposición de motivos del proyecto de Ley N.° 3626/2013-PE que antecede a la nueva Ley

N.° 30225.
como consecuencia de un proceso de homogeneización llevado a cabo al interior del
Estado, cuyo factor diferenciador entre ellos es el precio en el cual se transan, siendo
que la naturaleza de los mismos debe permitirles cumplir sus funciones sin requerir de
otros bienes o servicios conexos, por ende está en capacidad de desarrollar las
mismas como una unidad.

Perú Compras genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y servicios a
incluirse en el listado de bienes y servicios comunes (LBSC), así como, información
complementaria de los rubros a los que corresponden, a los que se accede a través
del SEACE, pudiendo ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento técnico.

Las fichas técnicas contienen las características y especificaciones técnicas o términos

de referencia que debe tener determinado bien o servicio al momento de su entrega o
prestación a la entidad. La cantidad, lugar, fecha y forma de entrega o prestación y
demás condiciones serán establecidas en las bases del proceso.

Las fichas técnicas no podrán hacer referencia a marcas, tipo o modelo del bien o
servicio determinado, salvo para contrataciones por entidades que han realizado
previamente el respectivo proceso de estandarización, conforme a lo dispuesto en el
reglamento y demás normas complementarias.

Mediante el siguiente enlace <[Link]

inversa/[Link]> y a través de la pestaña “Proyectos de
Fichas Técnicas”, se puede encontrar los modelos de Fichas Técnicas de la Subasta
Inversa.

7.1. Contenido de la ficha técnica

El contenido de la ficha técnica de un bien o servicio común será determinado sobre

la base de los siguientes conceptos:

• Características generales del bien o servicio común

- Denominación del bien o servicio
- Denominación técnica
- Código del bien o servicio
- Unidad de medida
- Descripción general
• Características generales de la ficha
- Versión de la ficha
- Estado de la ficha
- Periodo de publicación para recibir sugerencias: Del __ al ___
- Fecha de publicación en el SEACE
• Características técnicas del bien o servicio común
 - Características
- Requisitos
- Certificación
- Otros

7.2. Obligatoriedad de la contratación por subasta inversa electrónica

El artículo 111 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 111.- Obligatoriedad
111.1. La contratación a través de la Subasta Inversa Electrónica es obligatoria a partir del día
calendario siguiente de publicadas las fichas técnicas en el SEACE, siempre que dicho bien y/o
servicio no se encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de los Acuerdo Marco. En caso el
bien o servicio a contratar también se encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de los
Acuerdos Marco, la Entidad evalúa y determina la alternativa que resulte más eficiente para el
cumplimiento de sus objetivos.
111.2. Las fichas técnicas excluidas del Listado de Bienes y Servicios Comunes se incorporan en
el Listado de Fichas Técnicas Excluidas que elabora PERÚ COMPRAS. Las fichas técnicas
excluidas son obligatorias para la contratación de bienes o servicios, salvo que PERÚ COMPRAS
disponga lo contrario.35
111.3. Las Entidades pueden emplear un procedimiento de selección distinto a la Subasta Inversa
Electrónica, para lo cual obtienen previamente la autorización de PERÚ COMPRAS, antes de
efectuar la contratación, debiendo adjuntar un informe técnico que justifique su necesidad,
conforme a las disposiciones que determine dicha Entidad .36
111.4. En caso que, con anterioridad a la publicación de las fichas técnicas, una Entidad haya
convocado un procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, continúa con dicho
procedimiento.37

El artículo 111 del reglamento establece que la contratación de un bien o servicio

utilizando la modalidad de subasta inversa electrónica es obligatoria a partir del día
calendario siguiente de la publicación de la ficha técnica en el SEACE, siempre que
dicho bien o servicio no se encuentre incluido en el catálogo electrónico de Acuerdo
Marco. En el caso que el bien o servicio a contratar también se encuentre incluido en
los catálogos electrónicos de los Acuerdos Marco, la entidad evalúa y determina la
alternativa que resulte más eficiente para el cumplimiento de sus objetivos.

En ese sentido, las entidades pueden emplear otro procedimiento de selección

distinto a la subasta inversa electrónica, para lo cual deben obtener previamente la
autorización de Perú Compras, antes de efectuar la contratación, debiendo adjuntar
un informe técnico que justifique su necesidad, conforme a las disposiciones que
determine dicha entidad.

Además, para los casos con anterioridad a la publicación de las fichas técnicas, una
entidad haya convocado un procedimiento de selección sobre los mismos bienes y
servicios, continúa con dicho procedimiento.
Opinión

35 Numeral incorporado por el Artículo 3 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26

junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en vigencia a
los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
36 Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26

junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en vigencia a
los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
37 Numeral incorporado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26

junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en vigencia a
los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
 Las especificaciones técnicas que conforman el requerimiento no pueden comprender
una descripción que direccione la contratación hacia un determinado producto o
proveedor, salvo en los casos de excepción previstos en la normativa de contrataciones
del Estado, toda vez que, por regla general, en el requerimiento no se hace referencia a
elementos o condiciones que caractericen a los bienes ofrecidos por un proveedor en
particular, pues ello afectaría la competencia en el marco de un determinado proceso de
contratación.

La normativa de contrataciones del Estado establece, como regla general, que las
características o requisitos funcionales del bien o servicio son definidas por el área
usuaria; paralelamente a ello ha realizado una precisión para el caso de aquellos bienes
y servicios que, previa verificación de que satisfacen la necesidad de la Entidad, se
encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes -dado que la
identificación y descripción de dichas prestaciones se encuentra uniformizada-,
estableciendo que en estos casos el requerimiento deberá ser formulado considerando el
contenido de la ficha técnica correspondiente, la cual ya dispone las características
técnicas o prestaciones específicas del bien o servicio.

Al elaborar las Bases del procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, se debe

considerar la ficha técnica del bien o servicio común requerido (y complementariamente
los documentos de orientación o documentos de información complementaria publicados
a través del SEACE), la cual no puede incluir modificaciones durante el desarrollo del
procedimiento de selección, sólo siendo posible realizar precisiones en las Bases de
aquella información que se haya previsto en la ficha técnica como susceptible de ser
objeto de dichas precisiones.

[Opinión N.° 027-2021/DTN] 38

7.3. Etapas de la subasta inversa electrónica

El artículo 112 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 112.- Etapas de la Subasta Inversa Electrónica
112.1. El procedimiento de Subasta Inversa Electrónica tiene las siguientes etapas:
a) Convocatoria.
b) Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.
c) Apertura de ofertas y periodo de lances.
d) Otorgamiento de la buena pro.
112.2. La habilitación del postor se verifica en la etapa de otorgamiento de la buena pro.
112.3. El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a los
lineamientos y a la documentación de orientación que emita el OSCE. [El subrayado es
nuestro]

El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las entidades, se sujeta a los

lineamientos previstos en la Directiva N.° 006-2019-OSCE/CD39, Procedimiento de
Selección de Subasta Inversa Electrónica, y en la documentación de orientación que
emita OSCE, sobre lo cual podemos señalar lo siguiente:
7.1. Durante la etapa de convocatoria, en el caso de procedimientos por relación de ítems, la Entidad
podrá disponer la ejecución de la etapa de apertura de ofertas y periodo de lances de los ítems en
forma calendarizada en diferentes horarios y/o días por cada ítem o cantidad de ítems, en función
a la necesidad y/o complejidad.
7.2. La etapa de registro de participantes, registro y presentación de ofertas se desarrolla durante las
24 horas de los días previstos para la misma a través de los siguientes tres ciclos consecutivos:
7.2.1. Registro de participantes. El participante solo tendrá acceso a la información

38Actualizado con la normativa vigente.

39Directiva vigente acorde según el capítulo III: DIRECTIVAS OSCE en LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO CONCORDADOS. Lima: Instituto
Pacífico.
 correspondiente a su propio registro. Para registrarse como tal, el proveedor debe:
a) Ingresar al SEACE con el usuario y contraseña contenidos en el certificado SEACE,
asignado al momento de efectuar su inscripción en el RNP.
b) Declarar la aceptación de las condiciones de uso del sistema para participar en la
Subasta Inversa Electrónica. Para tal efecto, y con carácter de declaración jurada,
deberá aceptar el formulario que le mostrará el SEACE.
7.2.2. Registro de ofertas. Para registrar su oferta en el SEACE el participante debe:
a) Registrar los datos de su representante legal en el formulario correspondiente. De
presentarse en consorcio, debe consignar los datos del consorcio, incluyendo los del
representante legal común.
b) Adjuntar el archivo digital conteniendo los documentos escaneados de su oferta, de acuerdo
a lo requerido en las bases, según los literales a), b), c) y e) del artículo 52 del Reglamento y
los requisitos de habilitación, exigidos en la Ficha Técnica y/o documentos de orientación o
documentos de información complementaria publicados a través del SEACE, así como en la
normativa que regula el objeto de la contratación con carácter obligatorio, según corresponda.
c) Registrar el monto total de la oferta o respecto del ítem al que se presenta, el cual será
utilizado por el sistema para dar inicio al periodo de lances en línea. Esta disposición se
aplica para todos los procedimientos de selección, incluyendo aquellos cuyo sistema de
contratación corresponde a precios unitarios, sin que ello afecte las condiciones del
mencionado sistema al momento de la ejecución contractual. En los procesos convocados
bajo el sistema a precios unitarios, el precio unitario se determina al momento del
perfeccionamiento del contrato con base al monto final de la oferta ganadora.
El participante puede realizar modificaciones a la oferta registrada solo hasta antes de haber
confirmado su presentación. En los procedimientos según relación de ítems, el registro se
efectúa por cada ítem en el que se desea participar, mediante el formulario correspondiente.
7.2.3. Presentación de ofertas. El participante debe presentar su oferta a través del SEACE. Para
tal efecto, el sistema procederá a solicitarle la confirmación de la presentación de la oferta
para generar el respectivo aviso electrónico en la ficha del procedimiento, indicando que la
oferta ha sido presentada.
En la Subasta Inversa Electrónica convocada según relación de ítems, la presentación de
ofertas se efectúa en una sola oportunidad y por todos los ítems registrados.
7.3. La etapa de apertura de ofertas y periodo de lances debe ser programada a partir del día hábil
siguiente de finalizada la etapa de registro de participantes, registro y presentación de ofertas,
debiendo consignarse las horas de inicio y cierre, las cuales deben enmarcarse dentro del horario
de 8:00 a 18:00 horas. La presente etapa debe tener una duración mínima de una (1) hora. Esta
etapa se desarrolla a través de los siguientes dos ciclos consecutivos:
7.3.1. Apertura de ofertas. El sistema realiza esta etapa en la fecha y hora señalada en el
calendario. Para tal efecto, verifica el registro y presentación de dos (2) ofertas como mínimo
por ítem, para continuar con el ciclo de periodo de lances, caso contrario, el procedimiento es
declarado desierto.
7.3.2. Periodo de lances. El periodo de lances permite a los postores mejorar los montos de sus
ofertas a través de lances sucesivos en línea. La mejora de precios de la oferta queda a
criterio de cada postor. Para tal efecto, el postor debe realizar lo siguiente:
a) Acceder al SEACE, a través de su usuario y contraseña, en la fecha y hora indicadas en el
calendario del procedimiento.
b) Ingresar a la ficha del procedimiento y seguidamente acceder a la opción mejora de precios.
c) Hacer efectiva su participación en la mejora de precios mediante lances en línea. Para ello el
postor visualizará el monto de su oferta, mientras que el SEACE le indicará si su oferta es la
mejor o si está perdiendo o empatando la subasta hasta ese momento.
El postor puede mejorar su propia oferta durante el periodo establecido en el calendario del
procedimiento. Está obligado a enviar lances siempre inferiores a su último precio ofertado.

Cinco (5) minutos antes de la finalización del horario indicado en el calendario del procedimiento
para efectuar los lances en línea, el sistema enviará una alerta indicando el cierre del periodo de
lances, durante el cual los postores pueden enviar sus últimos lances. Cerrado este ciclo no se
admitirán más lances en el procedimiento.
7.4. Una vez culminada la etapa de apertura de ofertas y periodo de lances, el sistema procesa los
lances recibidos del ítem o ítems de la Subasta Inversa Electrónica, ordenando a los postores por
cada ítem según el monto de su último lance, estableciendo el orden de prelación de los postores.
Para efectos de conocer al ganador del proceso, el sistema genera un reporte con los resultados
del ciclo del periodo de lances, permitiendo a la Entidad visualizar el último monto ofertado por los
postores en orden de prelación, lo cual quedará registrado en el sistema.
En caso de empate, el sistema efectúa automáticamente un sorteo para establecer el postor que
ocupa el primer lugar en el orden de prelación.
7.5. Una vez generado el reporte señalado en el numeral anterior, el OEC o el comité de selección,
según corresponda, debe verificar que los postores que han obtenido el primer y el segundo lugar
hayan presentado la documentación requerida en las Bases. En caso de subsanación, se
 procederá de conformidad con lo señalado en el artículo 60 del Reglamento, quedando suspendido
el otorgamiento de la buena pro.
El plazo para la subsanación se computa desde el día hábil siguiente de notificado el requerimiento
al postor a través del SEACE. La presentación de los documentos a ser subsanados se realizará
por el mismo medio.
En caso que la documentación reúna las condiciones requeridas por las Bases, el OEC o el comité
de selección, según corresponda, otorga la buena pro al postor que ocupó el primer lugar. En caso
que no reúna tales condiciones, procede a descalificarla y revisar las demás ofertas respetando el
orden de prelación.
Para otorgar la buena pro a la oferta de menor precio que reúna las condiciones exigidas en las
Bases, el OEC o el comité de selección, según corresponda, debe verificar la existencia, como
mínimo, de dos (2) ofertas válidas, de lo contrario declara desierto el procedimiento de selección.
En el supuesto que la oferta de menor precio supere el valor estimado de la convocatoria, para
efectos que el OEC o el comité de selección, según corresponda, otorgue la buena pro debe contar
con la disponibilidad presupuestal correspondiente y la aprobación del Titular de la Entidad, que no
puede exceder de cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el
otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad.
El OEC o comité de selección, según corresponda, elabora el acta de otorgamiento de la buena
pro con el resultado del primer y segundo lugar obtenido por cada ítem, el sustento debido en los
casos en que los postores sean descalificados, detallando asimismo las subsanaciones que se
hayan presentado. Dicha acta debe ser publicada en el SEACE el mismo día de otorgada la buena
pro.

8. Catálogos electrónicos de Acuerdo Marco

El artículo 113 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 113.- Definición
De conformidad con lo previsto en el artículo 31 de la Ley, la contratación a través de Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco se realiza sin mediar procedimiento de selección, siempre y cuando
los bienes y/o servicios formen parte de dichos catálogos. El acceso a los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco se realiza en forma electrónica, a través del SEACE.

Un Acuerdo Marco es el documento que formaliza la aceptación de las condiciones

previstas en las bases y que es suscrito entre el OSCE y los proveedores
adjudicatarios; mientras que el catálogo electrónico de Acuerdo Marco es una
herramienta que permite gestionar la contratación de bienes y servicios de un Acuerdo
Marco, así como la administración de dichas contrataciones por parte de entidades y
proveedores.

Están obligados a utilizar el catálogo electrónico de Acuerdo Marco las entidades

públicas que se encuentran bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado. Al
contratar por el catálogo electrónico de Acuerdo Marco, se obtienen los siguientes
beneficios:
• A través del catálogo electrónico las entidades, podrán efectuar sus contrataciones de manera
directa sin que medie un procedimiento de selección, ahorrando tiempo y dinero
• Generación de múltiples contrataciones, sin que estas sean consideradas como fraccionamiento
• Formalización de la relación contractual a través de la publicación de la orden de compra y/o de
servicio, independientemente del monto contratado, no siendo necesaria la suscripción de contratos.
Puesto que la normativa establece que tratándose de catálogos electrónicos de Acuerdo Marco y
comparación de precios, el contrato siempre se perfecciona mediante la recepción de la orden de
compra o de servicios.
• Acceso a precios y condiciones comerciales competitivas
• Acceso a gran variedad de productos y proveedores
• Acceso al módulo de compras, que facilitará el control y gestión de las órdenes de compra y/o
servicio
• Satisfacción real de las necesidades
• Reducción de costos de almacenamiento
 Procedimiento de compra a través del Catálogos
Electrónicos

Búsqueda y
Gestionar Selección de
selección de Proforma
requerimiento Proveedor
Fichas - Producto

8.1. Obligatoriedad de la contratación a través de catálogos electrónicos de

Acuerdo Marco

El artículo 114 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 114.- Obligatoriedad
114.1. La contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco resulta obligatoria
desde el día de su entrada en vigencia, para lo cual el órgano encargado de las contrataciones
verifica que dichos Catálogos contengan el bien y/o servicio que permita la atención del
requerimiento y que se cuente con la disponibilidad de recursos.
114.2. En caso que, con anterioridad a la publicación del Catálogo Electrónico, una Entidad haya
convocado un procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, continúa con
dicho procedimiento. En caso de que dicho procedimiento sea declarado desierto, la
contratación se efectúa a través del Catálogo Electrónico.

Opinión
Deberá contratarse, obligatoriamente, mediante el Catálogo Electrónico de Acuerdo
Marco, aquellos bienes y servicios contenidos en éste, que cumplan con abastecer el
requerimiento, de acuerdo con las especificaciones técnicas o términos de referencia
formulados por el área usuaria. Contrario sensu, si el órgano encargado de las
contrataciones verifica que el referido Catálogo no contiene el bien o servicio para
abastecer el requerimiento, deberá emplear el procedimiento de selección previsto en la
normativa de contrataciones del Estado que corresponda.

Considerando que el criterio respecto de la obligación de contratar mediante los

Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco contenido en el Comunicado N° 7- 2017-
OSCE guarda concordancia con lo dispuesto en el artículo 114 del Reglamento, dicho
criterio continúa siendo aplicable.

[Opinión N.° 110-2020/DTN] 40

Opinión
El criterio sobre la obligación de contratar mediante los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco contenido en el Comunicado N° 7-2017-OSCE guarda concordancia con
lo dispuesto en el artículo 114 del Reglamento y, en esa medida, continúa siendo
aplicable.

[Opinión N.° 052-2020/DTN] 41

Opinión
Una Entidad se encuentra obligada a contratar a través del Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco desde el día en su entrada en vigencia, siempre que los bienes y
servicios contemplados en el Catálogo permitan la atención del requerimiento.

40 Actualizado con la normativa vigente.

41 Actualizado con la normativa vigente.
 Corresponde a cada Entidad evaluar los elementos propios de los procesos de
contratación a su cargo, a fin cumplir con la obligación contemplada en el artículo 114 del
Reglamento; o, de ser el caso, para exceptuarse de la misma.

[Opinión N.° 205-2019/DTN] 42

Ahora bien, los catálogos electrónicos son herramientas de gestión para la

contratación de bienes y/o servicios en general incluidos como parte de los Acuerdos
Marco, a cargo del OSCE, que son publicados y del Sistema difundidos a través
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y contienen fichas producto, así
como las condiciones comerciales ofertadas por los proveedores adjudicatarios. Los
catálogos electrónicos funcionan como una gran tienda virtual donde interactúan
compradores (entidades del Estado) y vendedores (los proveedores adjudicatarios).

Al respecto, el artículo 31 del TUO de Ley N.° 30225 señala lo siguiente:

Artículo 31.-Métodos especiales de contratación
31.1. Las Entidades contratan, sin realizar procedimiento de selección, los bienes y servicios que se
incorporen en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la formalización
de Acuerdos Marco.
31.2. El Reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, las condiciones de aplicación y políticas de rotación entre
proveedores, la verificación de requisitos de capacidad técnica y legal de los proveedores y
demás particularidades.
31.3. Las reglas especiales del procedimiento de cada acuerdo marco definen el monto a partir del
cual el uso de catálogos electrónicos es obligatorio.

En ese sentido, el artículo 114 del Reglamento de la Ley de Contrataciones

establece que “la contratación a través de los catálogos electrónicos de Acuerdo
Marco resulta obligatoria desde el día de su entrada en vigencia, para lo cual el
órgano encargado de las contrataciones verifica que dichos catálogos contengan el
bien y/o servicio en general que permita la atención del requerimiento y que se
cuente con la disponibilidad de recursos”. Para todas las demás entidades fuera del
ámbito de la Ley de Contrataciones resulta facultativo.

Asimismo, el literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 del TUO de la Ley N.° 30225
establece como un ámbito de inaplicación las contrataciones cuyos montos sean
iguales o inferiores a ocho (8) unidades impositivas tributarias, vigentes al momento
de la transacción. Sin embargo, lo señalado no es aplicable a las contrataciones de
bienes y servicios incluidos en el catálogo electrónico del Acuerdo Marco. Del mismo
modo, no incurre en fraccionamiento la contratación que se efectúe a través de los
catálogos electrónicos de Acuerdo Marco.

Cabe señalar que una entidad pública que se localice en una localidad que no cuente
con internet, a modo de excepción y previa aprobación por escrito del OSCE, podrá
ser exenta de la obligación de contratar a través de los catálogos electrónicos de
Acuerdo Marco, en cuyo caso deberán emplear el mecanismo de contratación que
corresponda.

Son causales mediante los cuales las entidades públicas contratantes pueden
solicitar la autorización para no utilizar los catálogos electrónicos de Convenio Marco:
• Se demuestre que en el mercado existen condiciones más ventajosas que las ofrecidas en los
catálogos electrónicos, que sean objetivas, demostrables y sustanciales.
• Se demuestre que la entidad contratante se encuentra ubicada geográficamente en una localidad
donde no se cuenta con acceso a internet.

42 Actualizado con la normativa vigente.

 • Se demuestre que el lugar de entrega determinado por la entidad contratante está ubicado en un
área geográfica que no cuenta con cobertura ofertada por los proveedores incluidos en los
catálogos electrónicos.
• En caso de contrataciones por paquetes, cuando uno de los bienes que conforma el paquete, no
se encuentre disponible en los catálogos electrónicos, la entidad deberá contratar dichos
paquetes, al margen de esta modalidad.

Desarrollo de los catálogos electrónicos de Acuerdo Marco

Sobre el particular, el artículo 115 del reglamento aprobado por el Decreto Supremo
N.° 344-2018 establece lo siguiente:
Artículo 115.- Desarrollo de catálogos electrónicos de Acuerdo Marco

115.1. La implementación, extensión de la vigencia y gestión de los Catálogos Electrónicos de

Acuerdo Marco está a cargo de PERÚ COMPRAS, y se sujeta a lo siguiente:

a) PERÚ COMPRAS establece el procedimiento para la implementación y/o extensión de la

vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, asimismo elabora y aprueba los
documentos asociados que se registran en el SEACE.
b) Las reglas especiales del procedimiento y los documentos asociados establecen las
condiciones que son cumplidas para la realización de las actuaciones preparatorias, las
reglas del procedimiento de selección de ofertas, las condiciones a ser aplicadas durante la
ejecución contractual, entre otros aspectos a ser considerados para cada Acuerdo Marco.
Asimismo las reglas especiales del procedimiento requieren del proveedor el cumplimiento de
las exigencias previstas en normas especiales, tales como las normas tributarias y laborales,
entre otras que resulten aplicables.
c) El proveedor que participe en el procedimiento se encuentra inscrito en el RNP, no se
encuentra impedido, inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado.
d) Atendiendo a la naturaleza de cada Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco, según
corresponda, se puede exigir al proveedor la acreditación de experiencia, capacidad
financiera, el compromiso de constituir una garantía de fiel cumplimiento durante la vigencia
del Catálogo Electrónico, el compromiso de mantener determinado stock mínimo, entre otras
condiciones que se detallen en los documentos del procedimiento.
e) Los Acuerdo Marco incluyen la cláusula anticorrupción prevista en el numeral 138.4 del
artículo 138. El incumplimiento de lo establecido en la cláusula anticorrupción constituye
causal de exclusión del total de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
f) El perfeccionamiento de un Acuerdo Marco entre PERÚ COMPRAS y los proveedores
adjudicatarios, supone para estos últimos la aceptación de los términos y condiciones
establecidos como parte de la convocatoria respecto a la implementación o extensión de la
vigencia para formar parte de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, entre las cuales
pueden establecerse causales de suspensión, exclusión, penalidades, u otros.
g) PERÚ COMPRAS puede efectuar la revisión aleatoria de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco durante su vigencia, estando facultada para solicitar a los proveedores
adjudicatarios y a las Entidades la información que considere necesaria o actuar de oficio
para gestionar su contenido. Los proveedores adjudicatarios y las entidades brindan dicha
información en el plazo y la forma requerida bajo responsabilidad.
h) Las entidades que contraten a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco son
responsables de aplicar las reglas establecidas en el respectivo Acuerdo Marco.
i) Un proveedor adjudicatario puede rechazar una solicitud de cotización cuando la Entidad
mantenga retrasos en el pago de deudas derivadas de cualquier tipo de obligación con dicho
proveedor, retrasos en el pago de las obligaciones asumidas en los Catálogos Electrónicos
frente a otro proveedor adjudicatario, u otros casos que se determinen en los documentos
asociados a la convocatoria.
j) El plazo de vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco es especificado en los
documentos de la convocatoria, tanto para su implementación como para la extensión de su
vigencia.
k) Las entidades pueden exceptuarse de la obligación de contratar los bienes y/o servicios de
los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, en caso verifiquen en el mercado la existencia
de condiciones más ventajosas, las cuales son objetivas y demostrables, para lo cual
obtienen previamente la autorización de PERÚ COMPRAS, bajo sanción de nulidad.
l) Toda contratación que las entidades realicen a través de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco lleva un expediente de contratación aprobado.
115.2. PERÚ COMPRAS aprueba disposiciones complementarias para la implementación, extensión
de la vigencia y gestión de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
115.3. Las controversias que surjan de las actuaciones de la gestión de operatividad tales como la
inclusión y exclusión de fichas-producto, inclusión y exclusión de ofertas, e inclusión y
 exclusión de proveedores de un Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco, son resueltas por
PERÚ COMPRAS.

9. Desarrollo de la contratación directa

El artículo 100 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 100.- Condiciones para el empleo de la Contratación Directa

La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo cuando se configure alguno de los
supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condiciones que a continuación se indican:
a) Contratación entre Entidades
La Entidad que actúe como proveedor no debe ser empresa del Estado o realizar actividad
empresarial de manera habitual. Se considera por habitual la suscripción de más de dos (2) contratos
en el objeto de la contratación en los últimos doce (12) meses.
b) Situación de Emergencia
La situación de emergencia se configura por alguno de los siguientes supuestos:
b.1) Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter extraordinario ocasionados por
la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que generan daños afectando a una
determinada comunidad.
b.2) Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar agresiones de
orden interno o externo que menoscaben la consecución de los fines del Estado.
b.3) Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones anteriores
ocurra de manera inminente.
b.4) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional
de salud conforme a la Ley de la materia.
En dichas situaciones, la Entidad contrata de manera inmediata los bienes, servicios en general,
consultorías u obras estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del evento próximo a
producirse, como para atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento
producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente norma. Como máximo, dentro del
plazo de diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en el
caso de suministros o del inicio de la prestación del servicio, o del inicio de la ejecución de la obra, la
entidad regulariza aquella documentación referida a las actuaciones preparatorias, el informe o los
informes que contienen el sustento técnico-legal de la contratación directa, la resolución o acuerdo
que la aprueba, así como el contrato y sus requisitos, que a la fecha de la contratación no haya sido
elaborada, aprobada o suscrita, según corresponda; debiendo en el mismo plazo registrar y publicar
en el SEACE los informes y la resolución o acuerdos antes mencionados. Para la regularización de
la garantía, el plazo puede ampliarse por diez (10) días adicionales.
Realizada la Contratación Directa, la Entidad contrata lo demás que requiera para la realización de las
actividades de prevención y atención derivadas de la situación de emergencia y que no calificaron
como estrictamente necesarias de acuerdo al numeral precedente. Cuando no corresponda realizar
un procedimiento de selección posterior, se incluye tal justificación en el informe o informes que
contienen el sustento técnico-legal de la Contratación Directa. [El resaltado es nuestro]
c) Situación de desabastecimiento
La situación de desabastecimiento se configura ante la ausencia inminente de determinado bien,
servicio en general o consultoría, debido a la ocurrencia de una situación extraordinaria e imprevisible,
que compromete la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la entidad
tiene a su cargo.
Dicha situación faculta a la Entidad a contratar bienes, servicios en general o consultorías solo por el
tiempo y/o cantidad necesaria para resolver la situación y llevar a cabo el procedimiento de selección
que corresponda. Cuando no corresponda realizar un procedimiento de selección posterior, se
justifica en el informe o informes que contienen el sustento técnico-legal de la Contratación
Directa. [El subrayado es nuestro]
No puede invocarse la existencia de una situación de desabastecimiento en las siguientes
contrataciones:
c.1) Contrataciones cuyo monto de contratación se encuentre bajo la cobertura de un tratado o
compromiso internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones públicas, cuando el
desabastecimiento se hubiese originado por negligencia, dolo o culpa inexcusable del funcionario
o servidor de la entidad.
c.2) Por periodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido para superar la
situación, salvo que ocurra una situación diferente a la que motivó la Contratación Directa.
 c.3) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobación de la Contratación Directa.
c.4) Por prestaciones cuyo alcance exceda lo necesario para atender el desabastecimiento.
c.5) En vía de regularización.
Cuando del sustento del desabastecimiento se desprenda que la conducta de los servidores de
la Entidad hubiese originado la presencia o la configuración de la causal, la autoridad
competente para autorizar la Contratación Directa ordena, en el acto aprobatorio de la misma, el
inicio del análisis para determinar las responsabilidades que correspondan.
d) Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno
Son aquellas cuyo objeto contractual se encuentra incluido en la lista que, mediante Decreto Supremo,
haya aprobado el Consejo de Ministros, debidamente refrendado por el sector correspondiente. La
presente causal no es aplicable a la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras
de carácter administrativo u operativo necesarios para el normal funcionamiento de las Fuerzas
Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos que conforman el Sistema de Inteligencia
Nacional.
La opinión favorable de la Contraloría General de la República se sustenta en la comprobación de la
inclusión del objeto de la contratación en la lista a que se refiere el numeral anterior y se emite dentro
del plazo de siete (7) días hábiles a partir de presentada la solicitud.
e) Proveedor único
En este supuesto, la verificación de que los bienes, servicios en general y consultarías solo pueden
obtenerse de un determinado proveedor se realiza en el mercado peruano.
f) Servicios personalísimos
En este supuesto pueden contratarse servicios especializados profesionales, artísticos, científicos o
tecnológicos brindado por personas naturales, siempre que se sustente objetivamente lo siguiente:
f.1) Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos profesionales, artísticos,
científicos o tecnológicos que permitan sustentar de modo razonable e indiscutible su adecuación
para satisfacer la complejidad del objeto contractual.
f.2) Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación.
Las prestaciones que se deriven de los contratos celebrados al amparo del presente literal no
son materia de subcontratación.
g) Servicios de publicidad para el Estado
En este supuesto la contratación de los mencionados servicios corresponde a aquellos que prestan
directamente los medios de comunicación para difundir un contenido determinado al público objetivo al
que se quiere llegar.
h) Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son continuación y/o
actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual.
En este supuesto se sustenta que la contratación resulta necesaria a efectos de mantener el enfoque
técnico de la consultoría original, y el monto de la contratación no excede los márgenes señalados en
el artículo 24 de la Ley de contrataciones del Estado. Esta contratación se puede efectuar por única
vez.
i) Contratación de bienes o servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico.
Pueden contratarse directamente bienes, servicios en general o consultorías en general con fines de
investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico o tecnológico vinculadas con las
funciones u objeto propios, que por Ley le corresponde a la Entidad, siempre que los resultados
pertenezcan exclusivamente a esta.
j) Adquisición y arrendamiento
Para efectos de la contratación directa prevista en el literal j) del artículo 27 de la Ley de
contrataciones del Estado, se entiende por acondicionamiento la prestación destinada a habilitar un
espacio físico, adecuando las dimensiones y disposición de sus espacios, así como la dotación de las
instalaciones y equipamiento que posibiliten a la Entidad la adecuada realización de las funciones para
las que requiere el inmueble. El contratista es el responsable de la ejecución de la totalidad de las
prestaciones involucradas en el contrato.
k) Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya continuidad de ejecución
resulta urgente.
Este supuesto se aplica siempre que se haya agotado lo dispuesto en el artículo 167, de
corresponder.
l) Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional
La contratación de los servicios de capacitación se realiza con instituciones acreditadas: i) conforme a
las normas del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, o
ii) por organismos internacionales especializados, conforme a los lineamientos establecidos por el
 Sector Educación.
En el supuesto que la capacitación sea prestada por un organismo internacional, este tiene entre su
finalidad u objeto, la prestación de servicios de formación, capacitación o asistencia técnica.

Un procedimiento de contratación directa viene a ser lo que en el Decreto Legislativo

N.° 101743 se consideraba procesos exonerados, estos “[...] constituían procedimientos
en los cuales el Estado elige directamente al contratista sin concurrencia, puja u
oposición de oferentes”. Asimismo, constituye una excepción al procedimiento
licitatorio fundado en cuestiones de imposibilidad legal, de naturaleza, o de hecho, o
por motivos de conveniencia administrativa, o en otros supuestos, por atendible razón
de Estado y seguridad pública. Al respecto, cabe agregar que una contratación directa
responde a una necesidad concreta, manifiesta e impostergable, la misma que debe
ser satisfecha de manera oportuna, evitando la demora normal que se genera de la
realización de procedimientos regulares, la misma que podría producir mayores daños
al interés público que los que ocasione la omisión de un requisito exigido por razones
de formalidad y moralidad administrativa.

El procedimiento de contratación directa consiste en la elección que realiza la entidad

en relación a una determinada persona (natural o jurídica) con el objeto de contratar
directamente, sin acudir a mecanismos previos de selección y de concurrencia
competitiva de oferentes, circunstancia que no implica que la entidad renuncie a
verificar si el proponente reúne las condiciones de capacidad técnica y económica
para el correcto cumplimiento de las obligaciones contractuales.

De esta forma, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto, como excepción

para la elección del contratista por parte de la Administración Pública, algunas
causales que permiten que se contrate directamente al adjudicatario de un
procedimiento de selección.

Cabe resaltar que el quiebre al carácter unitario del régimen de contrataciones del
Estado, con estos regímenes de contratación directa, son “temporales” y responden a
una necesidad del Estado con la finalidad de hacer más eficiente la contratación del
Estado, y ejecutar más rápidamente el gasto público, aun sacrificando la eficiencia y
economía de las contrataciones del Estado.

En términos generales, la adjudicación que se efectúa a través de las contrataciones

directas tiene los siguientes caracteres jurídicos:
• Falta de concurrencia, puja u oposición de ofertas
• Competencia del Estado para dirigirse libremente a quien juzgue conveniente y solicitarle una oferta
de contrato
• Renunciabilidad del procedimiento a favor del Estado, dado su carácter facultativo
• Obligación del Estado, en algunos casos, de requerir ofertas a tres casas del ramo
• Facultad de la administración, aun en los casos en que se requiere pedir tres ofertas de contratar
libremente, motivando y dando razones de su proceder
• Facultad de la administración, en los casos mencionados, para contratar libremente por
incomparecencia del número mínimo de oferentes
• Aplicar el criterio de mejor oferta
• Competencia de rechazar la oferta de contratación directa por precio inconveniente44

Opinión
En el marco de lo dispuesto por la normativa de Contrataciones del Estado, es posible

43 Quedó derogado por el inciso a) de la Única Disposición Complementaria Derogatoria de la

Ley N.° 30225, publicada el 11 de julio del 2014, con vigencia a los treinta (30) días calendario
contados a partir de la publicación de su reglamento. Posteriormente, el reglamento de la
referida ley fue publicado el 10 de diciembre del 2015.
44 DROMI, Roberto, Licitación pública, 2.ª ed., ob. cit., p. 118.
 que el requerimiento de bienes y servicios que motiva la realización de las contrataciones
directas por situación de emergencia –atendiendo a criterios técnicos y objetivos,
debidamente sustentados por la Entidad contratante– haga referencia a la fabricación o
procedencia, procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción
determinados, o cualquier otra descripción que oriente la contratación hacia ellos,
siempre que tal determinación se justifique en el respectivo proceso de estandarización.
En ese contexto, cabe precisar que es responsabilidad de cada Entidad realizar la debida
estandarización e, inclusive, regularizar dicha actuación preparatoria, según corresponda,
conforme a lo establecido en el literal b) del artículo 100 del Reglamento.

[Opinión N.° 037-2021/DTN] 45

Opinión
De conformidad con lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado, cuando
se configura la causal para la contratación directa por situación de emergencia, la
Entidad contrata inmediatamente los bienes, servicios en general, consultorías u obras
estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del evento próximo a
producirse, como para atender los requerimientos generados como consecuencia directa
del evento producido, y regulariza aquella documentación a la que se refiere el literal b)
del artículo 100 del Reglamento.

En el contexto de una contratación directa por situación de emergencia, la Entidad debe

verificar que hasta el momento en que el contrato inicia su vigencia —lo cual supone en
estos casos que su perfeccionamiento esté sujeto a regularización— el proveedor
seleccionado no se encuentra inhabilitado para contratar con el Estado; si luego de
haberse iniciado la vigencia del contrato, el proveedor, ahora contratado, es sancionado
con la inhabilitación, esta situación no lo exime de cumplir con las obligaciones que
emanan del referido contrato vigente.

[Opinión N.° 098-2020/DTN] 46

Opinión
Al configurarse alguno de los supuestos que habilitan la contratación directa por situación
de emergencia, y considerando la necesidad pública que busca ser atendida
oportunamente mediante dicha contratación, la Entidad puede efectuar ésta de manera
inmediata -conforme a lo dispuesto en el literal b) del artículo 100 del Reglamento-,
ejecutando las prestaciones contratadas incluso antes de regularizar –dentro del plazo
establecido para dicho efecto- la resolución o acuerdo que aprueba la referida
contratación directa.

Tratándose de una emergencia sanitaria se establece mediante Decreto Supremo, entre

otros aspectos, la vigencia de su declaratoria, así como la relación de los bienes y
servicios requeridos para atender dicha emergencia; por lo tanto, la contratación directa
de tales prestaciones debe efectuarse dentro del plazo durante el cual rige la emergencia
sanitaria, sin perjuicio de que ocurra alguno de los dos siguientes supuestos: i) la
regularización de las formalidades pendientes, estando dentro del plazo legalmente
previsto para ésta, superare la vigencia de la emergencia sanitaria, y ii) la ejecución de
ciertas prestaciones, siempre que ello sea necesario para garantizar el abastecimiento
destinado a prevenir los efectos o a atender los requerimientos generados directamente
por la emergencia sanitaria, supere la vigencia de ésta.

Bajo los alcances de la normativa de contrataciones del Estado, una situación de

emergencia que habilita la contratación directa puede derivar de distintos supuestos –
entre ellos, de acontecimientos catastróficos o de una emergencia sanitaria declarada por

45 Actualizado con la normativa vigente.

46 Actualizado con la normativa vigente.
 el ente rector del sistema nacional de salud-, cuya configuración justifica el
abastecimiento inmediato de los bienes, servicios u obras necesarios, a fin de atender o
prevenir las consecuencias de tal situación, conforme a lo dispuesto en el literal b) del
artículo 100 del Reglamento.

[Opinión N.° 093-2020/DTN] 47

Opinión

Cuando en virtud de la configuración de la causal de situación de emergencia —a que se

refiere el literal b) del artículo 27 de la Ley—, la Entidad contrata bienes, servicios en
general, consultorías u obras con un proveedor, regulariza la documentación a la que se
refiere el artículo 100 del Reglamento, entre la que se encuentra la resolución o acuerdo
que la aprueba, dentro del plazo previsto en la normativa de contrataciones del Estado o
en las normas emitidas por el Gobierno Nacional que sean aplicables a la contratación,
para tales efectos.

En el contexto de una contratación directa por situación de emergencia, el vencimiento

del plazo para la regularización de la resolución o acuerdo que la aprueba —en el caso
que corresponda la aprobación—, no es una causal suficiente para no cumplir con dicha
regularización. Ahora bien, en atención a lo establecido en el artículo 9 de la Ley, la
Entidad deberá adoptar las acciones que correspondan para la determinación de las
responsabilidades que correspondan.

Aplicación supletoria de la normativa de contrataciones del Estado en regímenes

especial, para lo cual, previamente, debe realizar un análisis de compatibilidad.

[Opinión N.° 104-2020/DTN] 48

Opinión
En la contratación directa por situación de emergencia, la Ley habilita a la Entidad a
formar el acuerdo (es decir, a contratar) sin ceñirse a los requisitos que “ordinariamente”
exige la normativa de Contrataciones del Estado para estos efectos. Siendo así, se
puede afirmar que, en una contratación directa por situación de emergencia, el contrato
existirá desde el momento en que concurra, de un lado, la voluntad del proveedor (oferta)
y, de otro, la aceptación de la Entidad, no siendo necesario que se observe –en dicho
momento los requisitos formales que “ordinariamente” exige la normativa de
Contrataciones Estado.

En una contratación directa por situación de emergencia, la “regularización” es

simplemente una formalización o legalización del contrato ya celebrado, lo que significa
que en dicha regularización no se podría modificar el contrato ya existente. Por tal razón,
si al momento de la presentación de la oferta, no se hubiese manifestado que el contrato
se ejecutará de manera consorciada, no será posible modificar esa forma de
participación al momento de la regularización, pues –de hacerlo- se estaría modificando
el contrato, específicamente a las partes de éste.

La declaratoria de nulidad de oficio del contrato es una prerrogativa que la Ley otorga al
Titular de la Entidad. En tal sentido, será responsabilidad de éste determinar si se ha
configurado alguno de los supuestos que la justifican y, de ser ese el caso, si es
pertinente –considerando el interés público que subyace a la contratación- emplear dicha
facultad. Cabe precisar que la circunstancia consistente en que el contrato se haya
celebrado en el marco de una contratación directa por situación de emergencia, no
impide el ejercicio de la facultad mencionada.

47 Actualizado con la normativa vigente.

48 Actualizado con la normativa vigente.
 [Opinión N.° 120-2020/DTN] 49

Opinión

La aprobación de prestaciones adicionales derivadas de una contratación directa por

desabastecimiento o situación de emergencia, no constituye el nacimiento de una nueva
contratación; en ese contexto, corresponde observar las disposiciones aplicables para
aprobar dichas prestaciones adicionales, según las reglas específicas previstas en la Ley
y en el Reglamento, así como lo dispuesto en el numeral 101.5 del artículo 101 de este
último dispositivo. Adicionalmente, cabe anotar que la figura de regularización a que se
refiere el numeral 101.4 del artículo 101 del Reglamento, sólo resulta aplicable para la
aprobación de contratación directa por situación de emergencia, mas no para la
tramitación de prestaciones adicionales que se deriven de dicha contratación.

El plazo que tiene la Entidad para regularizar la documentación de una la contratación

directa por situación de emergencia, por regla general, es de diez (10) hábiles siguientes
de efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en el caso de suministros, o del
inicio de la prestación del servicio, o del inicio de la ejecución de la obra; y de manera
excepcional, en virtud de las normas legales emitidas en el marco del Estado de
Emergencia Nacional a consecuencia del brote del COVID19, el plazo de regularización
máximo es el establecido en tales normas. Finalmente, en caso dichas normas legales no
establezcan un plazo máximo de regularización, deberá observarse el regulado conforme
al literal b) del artículo 100 del Reglamento.

Cada Entidad está obligada a regularizar los documentos previstos en el literal b) del
artículo 100 en el plazo previsto en dicha norma o en la que resulte aplicable. Ahora bien,
el vencimiento del plazo para tal regularización, no es una causal suficiente para no
cumplir con realizarla; sin perjuicio de ello, en atención a lo establecido en el artículo 9 de
la Ley, la Entidad deberá adoptar las acciones que correspondan para el deslinde de
responsabilidades por la regularización fuera de plazo.

[Opinión N.° 118-2020/DTN] 50

9.1. Contratación entre entidades

Con la finalidad de lograr el mayor grado de eficacia en las contrataciones públicas

―esto es, que las entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios para
el cumplimiento de sus funciones, al menor precio y con la mejor calidad, de forma
oportuna― y la observancia de principios básicos que aseguren la transparencia en
las transacciones, la imparcialidad de la entidad, la libre concurrencia de
proveedores, así como el trato justo e igualitario51, el artículo 76 de la Constitución
Política dispone que la contratación de bienes, servicios u obras con cargo a fondos
públicos se efectúe, obligatoriamente, por licitación o concurso, de acuerdo con los
procedimientos y requisitos señalados en la ley.

En este sentido, la Ley de Contrataciones del Estado constituye la norma de

desarrollo del citado precepto constitucional, dado que establece las reglas que
deben observar las entidades en las contrataciones que realicen con fondos públicos.

En relación con lo anterior, debe indicarse que el ámbito de aplicación de la

normativa de contrataciones del Estado se encuentra delimitado en función de dos
aspectos: uno de carácter subjetivo y otro de carácter objetivo.

49 Actualizado con la normativa vigente.

50 Actualizado con la normativa vigente.
51 Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 17 de mayo del 2004. Expediente N.° 020-

2003-AI/TC.
El aspecto subjetivo está referido a los sujetos que deben someter su actuación a
las disposiciones establecidas por la normativa de contrataciones del Estado; es
decir, a las entidades mencionadas en el numeral 3.1 del artículo 3 del TUO de la
Ley N.° 30225.

Por su parte, el aspecto objetivo se encuentra delimitado en el numeral 3.3 del

artículo 3 del TUO de la ley antes mencionada, al señalar que la normativa de
contrataciones del Estado se aplica a las contrataciones de bienes que realicen las
entidades, asumiendo el pago del precio (retribución) correspondiente al contratista,
con cargo a fondos públicos, y demás obligaciones derivadas de la calidad de
contratante.

De esta manera, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa de

contrataciones del Estado las contrataciones que realizan las entidades señaladas en
el numeral 3.1 del artículo 3 del TUO de la ley antes mencionada, asumiendo la
obligación de pagar al contratista una retribución con cargo a fondos públicos.

Ahora bien, en el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado

se ha previsto la posibilidad de que, en determinados supuestos expresamente
establecidos en el artículo 27 del TUO de la ley, las entidades puedan contratar
directamente sin realizar procedimiento de selección para determinar al proveedor
con el que contratarán los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.

Al respecto, es importante precisar que la configuración de alguna de las causales

establecidas en el artículo en mención, no supone un supuesto de inaplicación de la
normativa de contrataciones del Estado; por lo que las fases de actos preparatorios y
ejecución contractual deben realizarse observando los requisitos y formalidades
previstos en la normativa de contrataciones del Estado, según lo dispuesto por el
artículo 102 del reglamento de la citada ley.

Entre los supuestos previstos en el numeral 27.1 del artículo 27 del TUO de la Ley de
Contrataciones con el Estado, se encuentra la causal de contratación directa entre
entidades. Así, el literal a) del mencionado artículo establece que las entidades
pueden contratar directamente con un proveedor “cuando se contrate con otra
entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad resulte más eficiente y
técnicamente viable para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo señalado en
el artículo 60 de la Constitución Política del Perú”.

En concordancia con ello, el literal a) del artículo 100 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones precisa que “la entidad que actúe como proveedor no debe ser
empresa del Estado o realizar actividad empresarial de manera habitual. Se
considera por habitual la suscripción de más de dos (2) contratos en el objeto de la
contratación en los últimos doce (12) meses”.

9.1.1. Elementos que configuran la causal de exoneración por contratación

entre entidades

De las normas citadas, puede distinguirse tres elementos que necesariamente

deben concurrir para que se configure la causal de contratación directa por
contratación entre entidades: i) que la entidad proveedora no sea una empresa del
Estado, ni una entidad que realice actividad empresarial de manera habitual; ii)
que la contratación resulte técnicamente viable para satisfacer la necesidad de la
entidad; y iii) que en razón de costos de oportunidad la contratación resulte más
 eficiente52.

Respecto al primer elemento, debe indicarse que este presupone que la con-
tratación se realice entre entidades ―donde una de ellas desempeñará la función
de contratista― entendiéndose por “entidades” a aquellas mencionadas en el
numeral 3.1 del artículo 3 del TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado.
Asimismo, según lo dispuesto por el artículo 100 del reglamento, la entidad que
actúa como proveedor no puede ser una empresa del Estado, tal restricción se
fundamenta en que las empresas del Estado operan en el mercado como un
agente económico, brindando determinado bien, servicio u obra, a cambio de una
retribución; es decir, su actividad habitual es justamente la empresarial.
Considerando ello, la participación de tales empresas debe darse en iguales
condiciones que cualquier otra empresa del sector privado, sin tener privilegio
alguno por su condición de empresa estatal, participando junto a otros
proveedores privados en un proceso de selección, lo contrario implicaría
contravenir el principio de subsidiaridad del Estado contemplado en el artículo 60
de la Constitución Política53, y los principios que inspiran la contratación pública.

Asimismo, aquella entidad que, pese a no ser una empresa del Estado, realiza
actividad empresarial de manera habitual54, tampoco podría ser contratada a
través de la causal de exoneración por contratación entre entidades, por las
razones indicadas en el párrafo precedente.

El segundo elemento que debe concurrir, para que se configure la mencionada

causal, está referido a que el bien, servicio u obra que prestará la entidad que
actúa como proveedor sea técnicamente viable para satisfacer la necesidad de la
entidad; esto es, que cumpla con las características exigidas y resulte
técnicamente idóneo para satisfacer el requerimiento que origina la contratación.
En caso de que esta condición no se cumpla, la entidad debe recurrir a un
proceso de selección para contratar a un proveedor que esté en capacidad de
satisfacer de forma integral su requerimiento.

Finalmente, el tercer elemento implica que la entidad evalúe y determine que

resulta más eficiente contratar la prestación del bien, servicio u obra directamente
con otra entidad que contratando a cualquier otro proveedor, previo procedimiento
de selección. Tales condiciones deben ser evaluadas de manera objetiva y deben
incidir en aspectos como el precio, calidad, plazos, entre otros, según la
naturaleza y características del objeto de la contratación55.

9.2. Situación de emergencia

La normativa de contrataciones del Estado establece supuestos en los que carece de

objeto realizar un procedimiento de selección, toda vez que por razones
coyunturales, económicas o de mercado, la entidad requiere contratar directamente
con un solo proveedor para satisfacer su necesidad. Dichos supuestos se encuentran

52Como se ha indicado en opiniones previas, a manera de ejemplo, puede revisarse la Opinión

N.° 027-2009/DTN.
53Artículo 60.- El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta

en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Solo autorizado por ley

expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta,
por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad
empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.
54La habitualidad en el desarrollo de actividades empresariales se establece en función al

número de contratos de similar naturaleza celebrados por la entidad a la que se pretende

contratar.
55 Opinión N.° 097-2012/DTN.
 establecidos en el artículo 27 del TUO de la Ley de Contrataciones.

Es importante resaltar que la aprobación de una contratación directa faculta a la

entidad a omitir la realización del procedimiento de selección que correspondería,
pero no a inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado
que regulan las fases de actos preparatorios y ejecución contractual56, debiendo
observarse los requisitos, condiciones y demás formalidades propios de estas fases.

Entre las causales de contratación directa establecidas en el artículo 2757 del TUO de
la ley antes mencionada, se señala excepcionalmente que las entidades pueden
contratar directamente con un determinado proveedor “ante una situación de
emergencia derivada de acontecimientos catastróficos, situaciones que afecten la
defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave peligro de que
ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada
por el ente rector del sistema nacional de salud”.

Al respecto, debe indicarse que CABANELLAS señala que un “acontecimiento” es

aquel “suceso o hecho de alguna importancia o de gran trascendencia”. Asimismo,
indica que “catastrófico” significa “propio de una catástrofe; lo que participa de su
carácter; cuanto la prepara o le sigue como consecuencia natural”. Finalmente,
precisa que “catástrofe” es aquel “suceso infausto y extraordinario; como terremoto,
naufragio, descarrilamiento, incendio grande, explosión de polvorines,
derrumbamiento de edificios y minas, entre otras desgracias donde se cuentan
numerosas víctimas y grandes daños. Sin perjuicios materiales, o muy superados por
los de índole abstracta, derrota cruenta o pérdida de guerra, revés político o social.
En lo personal, es súbita y considerable adversidad; por ejemplo, la ruina, el despido
sin nuevas perspectivas laborales, grave y costosa enfermedad o muerte de quien
era el sostén económico de uno o de su familia.58

El referido autor también señala que la“defensa nacional” es aquella “salvaguardia

armada de la integridad del territorio y honor patrios, que al ejército profesional
compete disponer en todo tiempo y al pueblo servir sin regateos en la hora del
peligro y la lucha”.59 Adicionalmente, el Instituto de Investigaciones Jurídicas señala
que “I. Aun cuando seguridad nacional no es un término que tenga un significado
preciso, generalmente se refiere a todos aquellos programas, medidas e
instrumentos que cierto estado adopta para defender a sus órganos supremos de un
eventual derrocamiento violento por un movimiento subversivo interno o una agresión

56 Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratación se
desarrolla en tres (3) fases:
• Fase de programación y actos preparatorios, que comprende: i) definición de necesidades y
aprobación del plan anual de contrataciones; ii) realización de un estudio de posibilidades
que ofrece el mercado a fin de determinar el tipo de proceso de selección a convocarse, iii)
la aprobación del expediente de contratación, entre otros; iv) designación del Comité
Especial; y, v) elaboración y aprobación de las bases.
• Fase de selección, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria; ii)
registro de participantes; iii) formulación y presentación de consultas; iv) formulación y
absolución de observaciones; v) integración de bases; vi) presentación de propuestas; vii)
calificación y evaluación de propuestas; y viii) otorgamiento de la buena pro, hasta antes de
la suscripción del contrato.
• Ejecución contractual, que va desde la suscripción del contrato hasta el pago por las
prestaciones ejecutadas.
57Modificado por la Ley N.° 29873.
58 CABANELLAS DE TORRES, Guillermo, Diccionario enciclopédico de derecho usual, 29.a ed.,

Buenos Aires: Heliasta, 2006, v. 1, p. 120 y v. 2, p. 115.

59 CABANELLAS DE TORRES, Guillermo, Diccionario enciclopédico de derecho usual, 29.a ed., ob.

cit., p. 48.
 externa”60.

De acuerdo con lo anterior, puede indicarse que, en el marco de las contrataciones

del Estado, los acontecimientos catastróficos son aquellos de carácter
extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar
humano, que generan daños y afectan a una determinada comunidad. Asimismo, las
situaciones que afectan la defensa y seguridad nacional están dirigidas a
enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecución de
los fines del Estado. Finalmente, las situaciones que supongan grave peligro son
aquellas en las que exista la posibilidad comprobada de que ocurra cualquiera de los
acontecimientos o situaciones antes mencionadas, de forma inminente.

Por último, se entiende por emergencias sanitarias a aquellas declaradas por el

ente rector del sistema nacional de salud mediante decreto supremo, en el cual se
indica las entidades que deben actuar para atender la emergencia sanitaria, la
vigencia de la declaratoria de dicha emergencia, así como la relación de bienes,
servicios en general, consultorías u obras que se requieran contratar para
enfrentarla.

En ese sentido, se colige que la situación de emergencia se configura por alguno de

los siguientes supuestos61:
a) Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter extraordinario ocasionados por la
naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que generan daños afectando a una
determinada comunidad
b) Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar agresiones de
orden interno o externo que menoscaben la consecución de los fines del Estado
c) Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o situaciones anteriores
ocurra de manera inminente
d) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional de
salud conforme a la Ley de la materia

En dichas situaciones, la Entidad contrata de manera inmediata los bienes, servicios

en general, consultorías u obras, estrictamente necesarios, tanto para prevenir los
efectos del evento próximo a producirse, como para atender los requerimientos
generados como consecuencia directa del evento producido, sin sujetarse a los
requisitos formales de la presente norma. Como máximo, dentro del plazo de veinte
(20) días hábiles siguientes de efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en
el caso de suministros o desde su instalación y puesta en funcionamiento en el caso
de bienes bajo la modalidad de llave en mano, o del inicio de la prestación del servicio,
o del inicio de la ejecución de la obra, la Entidad regulariza aquella documentación
referida a las actuaciones preparatorias, el informe o los informes que contienen el
sustento técnico legal de la Contratación Directa, la resolución o acuerdo que la
aprueba, así como el contrato y sus requisitos que, a la fecha de la contratación, no
haya sido elaborada, aprobada o suscrita, según corresponda; debiendo en el mismo
plazo registrar y publicar en el SEACE los informes y la resolución o acuerdos antes
mencionados.62

Asimismo, el Reglamento de la Ley de Contrataciones añade que “para la

regularización de la garantía, el plazo puede ampliarse por diez (10) días adicionales”.
60INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS, Enciclopedia jurídica latinoamericana, 1.a ed., Santa
Fe: Rubinzal-Culzoni Editores, Universidad Nacional Autónoma de México, 2007, v. 9, p. 533.
61 Artículo 100 del Reglamento.
62 Párrafo modificado por el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 162-2021-EF, publicado el 26

junio 2021. Las disposiciones contenidas en el citado Decreto Supremo entran en vigencia a
los diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano
Realizada la contratación directa, la entidad debe contratar lo demás que requiera para
la realización de las actividades de prevención y atención derivadas de la situación de
emergencia y que no calificaron como estrictamente necesarias de acuerdo al literal b)
del artículo 100 del reglamento. Cuando no corresponda realizar un procedimiento de
selección posterior, se incluye tal justificación en el informe o informes que contienen
el sustento técnico

9.2.1. Diferencias entre situación de emergencia y estado de emergencia

Al respecto, Unidad de Prensa e Imagen Institucional del OSCE63, señala que si

bien el Estado de Emergencia y la Situación de Emergencia son excepcionales y
tienen los mismos supuestos de hecho, tienen diferencias sustanciales,
fundamentalmente respecto a su alcance.

Mientras el Estado de Emergencia es una decisión de Estado, de carácter

general, la Situación de Emergencia es una decisión que asume la entidad
pública, basada en un estado de emergencia general, donde intenta proteger la
continuidad de sus operaciones y/o servicios.

Al ser supuestos distintos, la Situación de Emergencia no requiere

necesariamente la declaratoria del Estado de Emergencia, ni exime a las
entidades de realizar el examen correspondiente a fin de determinar, bajo criterios
técnicos, qué contrataciones (objeto, cantidad, plazo, entre otros aspectos)
pueden realizar.

Esquema General

Acontecimiento catastrófico

Situación que afecte la

Requerimiento de lo defensa o seguridad Nacional
estrictamente necesario

Situación que suponga el

grave peligro de que ocurra a)
o b)

Contratar en forma inmediata

el requerimiento Emergencia sanitaria

En 20 días hábiles (desde

inicio de la prestación o
entrega del bien):
Regularizar la contratación
63 • Inclusión en el PAC
Recuperado del siguiente link: <[Link]
estado-permite-compras-en-situaci%C3%B3n-de- • Aprobar el Expediente de
Contratación
emergencia#:~:text=Mientras%20el%20Estado%20de%20Emergencia,sus%20operaciones%2
0y%2Fo%20servicios.> • Informes Técnico y Legal
• Emisión de los
documentos contractual
que correspondan
• Registrar la información en
el SEACE
 Fuente: Portal web del OSCE

9.3. Situación de desabastecimiento

Entre las causales de exoneración previstas en el artículo 27 del TUO de la Ley de

Contrataciones con el Estado se encuentra la de situación de desabastecimiento. Al
respecto, el numeral c) del artículo 27 de la ley anteriormente mencionada establece
que, excepcionalmente, las entidades pueden contratar directamente con un
determinado proveedor “ante una situación de desabastecimiento debidamente
comprobada, que afecte o impida a la entidad cumplir con sus actividades u
operaciones”.

En otras palabras, la situación de desabastecimiento se configura ante la ausencia

inminente de determinado bien, servicio en general o consultoría, debido a la
ocurrencia de una situación extraordinaria e imprevisible, que compromete la
continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la entidad
tiene a su cargo. Dicha situación faculta a la entidad a contratar bienes y servicios en
general o consultorías solo por el tiempo y/o cantidad necesario para resolver la
situación y llevar a cabo el procedimiento de selección que corresponda. El
reglamento añade que “cuando no corresponda realizar un procedimiento de
selección posterior, se incluye la justificación en el informe o informes que
contienen el sustento técnico-legal de la contratación directa”.

Del comentario señalado, pueden distinguirse dos elementos que necesariamente

deben concurrir para que se configure esta causal de exoneración: i) una situación
extraordinaria e imprevisible que determina la ausencia inminente de un bien,
servicio en general o consultoría; y ii) que dicha ausencia comprometa en forma
directa e inminente que la entidad pueda cumplir con sus actividades u operaciones.

Respecto al primer elemento, debe indicarse que por “extraordinario” se entiende a

algún hecho o situación fuera del orden o regla natural o común.64 Asimismo, por
“imprevisible” se entiende al hecho o situación que no puede ser previsto.65 En esa
medida, este elemento se configuraría ante hechos o situaciones fuera del orden
natural o común de un contexto, que no pudieron ser previstos.

El segundo elemento se refiere al desabastecimiento, es decir, la ausencia de un

bien, servicio en general o consultoría que comprometa en forma directa e inminente
la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la entidad

64 De acuerdo con el Diccionario de la lengua española, 22.a ed., la primera acepción de

“extraordinario, ría” es “fuera del orden o regla natural o común”.
65 De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española, 22.a ed., la acepción de “imprevisible”

es “que no se puede prever”. Recuperado de

<[Link]
 tiene a su cargo. Debe entenderse por funciones, servicios, actividades u
operaciones a todas aquellas que se encuentran relacionadas con el ejercicio de las
facultades que, por ley expresa, han sido atribuidas a las entidades comprendidas en
el numeral 3.1 del artículo 3 del TUO de la Ley N.° 30225.
Opinión
Conforme a lo dispuesto en el último párrafo del literal c) del artículo 100 del Reglamento,
el acto que aprueba una contratación directa por situación desabastecimiento sólo
ordenará el inicio del análisis para determinar las responsabilidades que correspondan
cuando dicha situación hubiere sido generada por la conducta de los servidores de la
Entidad y ello se desprenda del informe y/o informes previos que sustentan la necesidad
y procedencia de tal contratación.

Cuando la conducta de los servidores de la Entidad hubiere generado la necesidad de

contratar directamente por la causal de desabastecimiento, regulada en el literal c) del
artículo 100 del Reglamento, tal situación debe encontrarse sustentada en el informe y/o
informes previos a la autorización de la contratación directa, siendo en este caso que en
el acto aprobatorio de dicha contratación se ordena el inicio del análisis para determinar
las responsabilidades correspondientes.

[Opinión N.° 132-2020/DTN] 66

Opinión
Durante la ejecución de un contrato proveniente del procedimiento de contratación
directa por situación de desabastecimiento, la Entidad tiene la potestad de aprobar
prestaciones adicionales, para lo cual será necesario que cumpla con las condiciones y
requisitos establecidos en la Ley y el Reglamento para tales efectos, entre los cuales se
encuentra la sustentación del área usuaria que acredite que son prestaciones
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. La normativa de contrataciones del
Estado no ha previsto que el sustento para la aprobación de los adicionales deba
basarse, o no, en situaciones extraordinarias e imprevisibles.

La aprobación de una prestación adicional cuya ejecución afecta el plazo de ejecución

contractual, es una causal para que el contratista solicite una ampliación de plazo, para lo
cual deben cumplirse las condiciones, requisitos y el procedimiento previsto en el artículo
158 del Reglamento. Corresponde a cada Entidad evaluar, según la particularidad de
cada caso, si la aprobación de una prestación adicional exige una ampliación de plazo.

En el marco de la aprobación de prestaciones adicionales durante la ejecución de los

contratos provenientes de las contrataciones directas por situación de
desabastecimiento, la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto que en el
instrumento que aprueba dichos adicionales se ordene el inicio del análisis para la
determinación de responsabilidades de ningún tipo.

[Opinión N.° 036-2021/DTN 67

9.3.1. Situaciones en las cuales no procede contratación directa por

desabastecimiento

A través de la contratación directa por situación de desabastecimiento se atienden

los requerimientos directamente vinculados con la necesidad actual e
imprescindible generada por la situación o hecho que determina la configuración
de esta causal. Para tal efecto, debe contratarse lo estrictamente necesario para

66 Actualizado con la normativa vigente.

67 Actualizado con la normativa vigente.
atender el requerimiento que origina dicha necesidad.

De esta manera, corresponde a la entidad, en cada caso en concreto, evaluar y

determinar, en razón de su competencia, la magnitud de su requerimiento,
teniendo en consideración que este debe corresponder a lo estrictamente
necesario para atender su necesidad. Sin embargo, es preciso señalar que
no puede invocarse la existencia de una situación de desabastecimiento en
las siguientes contrataciones:

a) Contrataciones cuyo monto de contratación se encuentre bajo la cobertura de

un tratado o compromiso internacional que incluya disposiciones sobre
contrataciones públicas, cuando el desabastecimiento se hubiese originado
por negligencia, dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la
entidad.
b) Por periodos consecutivos que excedan el lapso requerido para superar la
situación, salvo que ocurra una situación diferente a la que motivó la
contratación directa. Este supuesto ocurre cuando la entidad autoriza la
exoneración por un periodo que no resulta congruente o no guarda relación
con el hecho que justifica la exoneración.
c) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobación de la
contratación directa. Este supuesto se da cuando no se ha satisfecho
oportunamente una necesidad y pretende contratarse prestaciones que
debieron ser utilizadas en fechas anteriores a la de la autorización de la
exoneración.
d) Por prestaciones cuyo alcance exceda lo necesario para atender el
desabastecimiento.
e) En vía de regularización. Es decir, cuando la prestación ya ha sido contratada
y/o recibida por la entidad, y se pretende con ello únicamente cumplirse con
las formalidades que debieron seguirse en su oportunidad, a través de la
autorización de la contratación directa.

La aprobación de la contratación directa en virtud de la causal de situación de

desabastecimiento no constituye dispensa, exención o liberación de las
responsabilidades de los funcionarios o servidores de la entidad, en caso su
conducta hubiese originado la presencia o configuración de dicha causal.
Constituye agravante de responsabilidad si la situación fue generada por dolo o
culpa inexcusable del funcionario o servidor de la entidad. En estos casos, la
autoridad competente para autorizar la contratación directa debe ordenar, en el
acto aprobatorio de la misma, el inicio del análisis para determinar las
responsabilidades que correspondan.

De conformidad con lo expuesto, si bien la contratación directa por situación de

desabastecimiento obliga a que una entidad contrate el servicio requerido para
garantizar la continuidad de sus funciones, servicios, actividades u operaciones,
por el plazo estrictamente necesario para atender su necesidad, cuando sea
imposible determinar con exactitud la duración de dicho plazo, debido a que la
entidad no conoce ni puede conocer la duración de la situación o hecho que
determina la configuración de la causal, esta podrá establecer en los términos de
referencia del servicio un plazo estimado para la prestación, observando para ello
los principios de las contrataciones del Estado.

Asimismo, en los términos de referencia, deberá señalar expresamente que dicho

plazo se encontrará condicionado al cese de la situación o hecho que determina la
configuración de la causal, con la finalidad de que, durante la ejecución con-
tractual, el contratista le preste el servicio por el tiempo estrictamente necesario.
 Adicionalmente, si producto de la indagación de mercado se advierte que el
mercado establece un plazo mínimo de prestación del servicio para contratar con
la entidad, entonces esta, en una decisión de gestión de su exclusiva res-
ponsabilidad, podrá adecuar el plazo previsto en los términos de referencia al
plazo que arroja el mercado a fin de satisfacer sus necesidad; para ello, tendrá en
consideración que dicho plazo, el que arroja el mercado, no sea irrazonablemente
superior al establecido originalmente en los términos de referencia.

De otra parte, si el hecho o situación que originó la configuración de la causal

continúa, y lo contratado directamente por la entidad se agota, entonces esta
podrá aprobar la ejecución de prestaciones adicionales, para satisfacer la ne-
cesidad subsistente.

Del mismo modo, en caso se contrate menos de lo necesario para atender la

necesidad originada por el hecho o situación que determina la configuración de la
exoneración por situación de desabastecimiento, la entidad puede aprobar la
ejecución de prestaciones adicionales.68

9.4. Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de

orden interno

Una de las prioridades del Gobierno es asegurar la transparencia en la utilización de

los recursos públicos. En vista de que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se
encuentran actualmente comprometidas con el logro de este objetivo, la utilización de
los recursos públicos en los procesos de adquisición e importación de bienes o
servicios por parte de estas entidades debe efectuarse de manera transparente y
eficiente, evitando distorsionar la competencia, y permitiendo el desarrollo de un
control ciudadano sobre el manejo de los recursos públicos.

La figura de la contratación directa para este rubro, al igual que en muchos otros,
puede introducir una distorsión en la competencia al colocar en situación de
desventaja a los proveedores locales de dichas mercancías, por lo que tales
contrataciones deben ser aplicadas de manera restrictiva con el objeto de reducir o
eliminar cualquier efecto negativo que pudiere ocasionar dicha medida, reduciendo
su aplicación a determinadas mercancías señaladas por la normativa respectiva.

Ello debido a que las razones de seguridad nacional o de orden interno justifican, en
determinadas circunstancias, la utilización de procedimientos secretos o reservados
para la adquisición e importación de determinados bienes o servicios, que por su
carácter excepcional debe desarrollarse a través de procedimientos especiales.

Por tanto, en los casos en que resulte justificable su utilización, la reserva de dichos
procesos requiere ir acompañada de mecanismos que, sin poner en riesgo la
seguridad nacional o el orden interno, garanticen una adecuada fiscalización y
control de la utilización de los recursos públicos y de los beneficios y privilegios
correspondientes.

Hace ya varios años, mediante el artículo 19 del entonces vigente Texto Único
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el
Decreto Supremo N.° 012-2001-PCM, se exoneró de los procesos de licitación
pública, concurso público o adjudicación directa las adquisiciones y contrataciones
que se realicen con carácter de secreto militar o de orden interno por parte de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional, apartado normativo que exigía una previa
opinión favorable de la Contraloría General de la República para dicha exoneración,
que en ningún caso resultaba aplicable para los bienes, servicios u obras de carácter

68Opinión N.° 099-2012/DTN.

 administrativo u operativo.

En esa misma línea, nuestro ordenamiento jurídico mediante el Decreto Supremo N.°
001-DE/SG-9969 del 4 de enero de 1999 estableció la relación de bienes, servicios y
obras que tienen carácter de secreto militar o de orden interno cuya adquisición y
contratación se encuentra sujeta al procedimiento a que se refiere el inciso d) del
citado artículo 19, el mismo que fue reemplazado y derogado por la entrada en
vigencia del artículo 11 del Decreto Supremo N.° 052-2001-PCM, y modificado por el
Decreto Supremo N.° 063-2001-PCM.

Del mismo modo, el Decreto Supremo N.° 033-DE/SG70 del 4 de abril de 1989 calificó
que la carga clasificada como “material de guerra” tiene el carácter de secreto militar
cuyo conocimiento no debe ser de dominio público por razones de seguridad militar.

Para comprender más a fondo esta causal de contratación directa, resulta necesario
delimitar claramente el ámbito de aplicación de los beneficios y procedimientos
especiales a que se refieren los dispositivos mencionados, así como actualizar la
relación de los bienes y servicios que serán considerados como “material de guerra”,
“secreto militar” o de “orden interno”.

Para ello, la normativa nos señala lo siguiente:

Tienen el carácter de secreto, secreto militar o de orden interno la contratación de bienes, servicios u
obras que directa o indirectamente revelen:
1. Los cuadros de organización del personal;
2. La naturaleza, ubicación, cantidad y operatividad del material bélico, equipamiento e
infraestructura militar o policial disponible; o
3. La ubicación o distribución de las fuerzas o dependencias militares, policiales y de inteligencia
estratégicas, información que de hacerse de público conocimiento pondría en riesgo la
seguridad nacional.
En cualquier caso, la necesidad de contratación de dichos bienes, servicios y obras es el resultado
del planeamiento estratégico, operativo y administrativo de la Seguridad y Defensa Nacional
aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional [...].71

9.4.1. Bienes, servicios y obras contratados de forma directa por motivo de

contratación con carácter de secreto, secreto militar o de orden
interno

La contratación directa a que se refiere al literal d) del artículo 100 del reglamento
establece que son aquellas cuyo objeto contractual se encuentra incluido en la
lista que, mediante decreto supremo, haya aprobado el Consejo de Ministros,
debidamente refrendado por el sector correspondiente. Al respecto, es preciso
señalar que mediante el Decreto Supremo N.° 052-2001-PCM, modificado por el
Decreto Supremo N.° 205-2012-EF, se establecen disposiciones complementarias
aplicables a las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías u
obras que se efectúen con carácter de secreto, secreto militar o de orden interno,
siendo estos los que se describen a continuación:
a) Bases e instalaciones militares, policiales y contrasubversivas, así como los bienes y
servicios que sean necesarios para su implementación y funcionamiento
b) Puestos de vigilancia de fronteras, así como los bienes y servicios que sean necesarios para
su implementación y funcionamiento
c) Todo tipo de armamento y sistemas de armas terrestres, navales, aéreas, antiaéreas y de
defensa aérea, con sus correspondientes repuestos, accesorios y municiones
d) Todo tipo de equipo, armamento y municiones de carácter no letal y menos letal de uso

69Derogado TUO de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Defensa.

70Derogado TUO de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Defensa.
71Artículo 1 del Decreto Supremo N.° 052-2001-PCM, modificado por el artículo I del Decreto

Supremo N.° 205-2012-EF.

 militar y policial
e) Bombas, cohetes, misiles, torpedos y minas
f) Vehículos de combate, apoyo de combate y de comando (multipropósito, portatropas o
similares), incluyendo los destinados al orden interno, con sus correspondientes accesorios,
repuestos, armas y municiones
g) Unidades navales y aeronaves de combate, y de apoyo de combate, con sus
correspondientes repuestos, accesorios, armas y municiones
h) Vehículos que, por su naturaleza y equipamiento, sean exclusivamente de uso militar o
policial
i) Equipos de seguridad y protección destinados exclusivamente para el uso militar o policial
j) Sistemas de cómputo componentes de los sistemas de armas, equipo, material y sistema de
comunicaciones y electrónica, equipos y sistemas de inteligencia electrónica que, por su
naturaleza, sean exclusivamente de uso militar, policial o para la seguridad nacional
k) Sistema de radares, sonares y de guerra electrónica, plantas propulsoras y componentes de
las mismas de uso estrictamente militar, policial o para la seguridad nacional
l) Máquinas y herramientas para fabricación de armas, municiones y sus correspondientes
insumos
m) Equipos, maquinarias, herramientas y material de ingeniería que, por su naturaleza, sean
exclusivamente de uso militar o policial
n) Medicinas, equipos médicos e instrumental quirúrgico que, por su naturaleza, sean de uso
exclusivamente militar o policial para campañas, operaciones especiales o las instalaciones
detalladas en los literales a) y b) precedentes
o) Raciones de campaña destinadas exclusivamente para uso militar o policial en las
instalaciones detalladas en los literales a) y b) precedentes
p) Servicios de asesoría, consultoría y asistencia técnica relacionadas con la operatividad de los
bienes, los servicios para el mantenimiento y reparación, así como para los estudios de
preinversión e inversión, relacionados a los bienes y obras señalados en el presente artículo
q) Transferencia de tecnología que, por su naturaleza, sea exclusivamente de uso militar,
policial o para la seguridad nacional
r) Contratación de pólizas de seguros para cubrir los riesgos asociados a los bienes y obras
antes mencionadas
s) Otros bienes, servicios u obras de similar naturaleza cuya contratación sea clasificada
expresamente, como secreto, secreto militar o de orden interno mediante decreto supremo
emitido con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y refrendado por el presidente del
Consejo de Ministros, el ministro de Economía y Finanzas, el ministro de Defensa o el
ministro del Interior según corresponda72

9.4.2. Bienes, servicios y obras inafectos a la contratación directa por

motivo de contratación con carácter de secreto, secreto militar o de
orden interno

La presente causal no es aplicable a la contratación de bienes, servicios en

general, consultorías u obras de carácter administrativo u operativo necesarios
para el normal funcionamiento de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del
Perú y los organismos que conforman el Sistema de Inteligencia Nacional, tales
como:
a) Automóviles, camionetas, camiones y cualquier otro vehículo motorizado y sus repuestos en
general, cuyo uso sea civil o administrativo;
b) Medicinas y equipos médicos en general, con excepción de lo señalado en el artículo
precedente;
c) Prendas de vestir y material textil para la confección de uniformes;
d) Equipos y materiales de lavandería;
e) Alimentos para personas, con excepción de lo señalado en el artículo precedente;
f) Cualquier otro bien o servicio cuyo uso no se encuentre restringido a las fuerzas armadas y
policía nacional o que, por su naturaleza, no sea de uso exclusivo de las fuerzas armadas y
policía nacional, salvo lo señalado en el artículo precedente.73

9.4.3. Procedimiento para las contrataciones exoneradas con carácter de

72Artículo modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo N.° 205-2012-EF, publicado el 21
de octubre del 2012.
73Artículo modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo N.° 205-2012-EF, publicado el 21

octubre del 2012.

 secreto militar y orden interno

Para la contratación directa por esta modalidad se requiere la opinión favorable de

la Contraloría General de la República, la cual debe sustentarse en la
comprobación de la inclusión del objeto de la contratación en la lista a que se
refiere los acápites anteriores y debe emitirse dentro del plazo de siete (7) días
hábiles a partir de presentada la solicitud.

9.5. Proveedor único

Un aspecto relevante en la indagación de precios es verificar la existencia de

pluralidad de marcas y/o de proveedores en capacidad de participar en el
procedimiento de selección. Este aspecto es importante, pues permite determinar la
existencia de proveedores y marcas, y, en consecuencia, la necesidad de convocar
un procedimiento de selección para individualizar al proveedor con el cual la entidad
celebrará el contrato, en el marco de un procedimiento público, transparente y
competitivo que garantice la selección de la propuesta más idónea para satisfacer la
necesidad de la entidad.

En este contexto, en aplicación de los principios de libertad de concurrencia y

competencia, la ley de contrataciones señala que las características técnicas del
bien, servicio u obra a ser adquirido o contratado deben permitir la concurrencia de
pluralidad de proveedores, evitando incluirse requisitos innecesarios cuyo
cumplimiento solo favorezca a determinados postores.

De esta manera, el numeral 29.4 del artículo 29 del reglamento dispone que “en la
definición del requerimiento no se hace referencia a fabricación o procedencia,
procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción
determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia ellos, salvo que la
entidad haya implementado el correspondiente proceso de estandarización
debidamente autorizado por su titular, en cuyo caso se agregan las palabras ‘o
equivalente’ a continuación de dicha referencia”.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado prohíbe hacer referencia

a marcas, nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes
determinados, ni ninguna mención o descripción que oriente la adquisición o
contratación de marca, fabricante o un tipo de producto en específico, en la
descripción de las especificaciones técnicas o términos de referencia de los bienes o
servicios a adquirir o contratar, respectivamente.

En este sentido, la descripción de las especificaciones técnicas o términos de

referencia de los bienes o servicios a contratar debe ser realizado de forma genérica,
sin orientación alguna a marca, fabricante o proveedor determinado, etc.

Así, podemos concluir que en la descripción de las características técnicas debe

eliminarse todo direccionamiento, ello a fin de fomentar la mayor concurrencia y
competencia en el proceso de selección a convocarse.

Ahora bien, la prohibición mencionada en el citado numeral 29.4 del artículo 29 del
reglamento tiene una excepción en la normativa de contrataciones del Estado: el
proceso de estandarización.

La estandarización es el proceso de racionalización que una entidad debe aplicar

cuando le resulta inevitable contratar un bien o servicio de una determinada marca o
tipo particular, dado que solo este bien o servicio garantiza la funcionalidad,
operatividad o valor económico del equipamiento o infraestructura preexistente en la
entidad.
 En este sentido, los presupuestos que deben verificarse para que proceda la
estandarización son los siguientes74:

i) La entidad posee determinado equipamiento o infraestructura, pudiendo ser

maquinarias, equipos, vehículos, u otro tipo de bienes, así como ciertos
servicios especializados
ii) Los bienes o servicios que se requiere contratar son accesorios o
complementarios al equipamiento o infraestructura preexistente
iii) Los bienes o servicios que se requiere contratar son imprescriptibles para
garantizar la funcionalidad, operatividad o valor económico del equipamiento o
infraestructura preexistente.

De verificarse estos presupuestos, el proceso de estandarización debe ser aprobado

por el titular de la entidad, o por el funcionario en quien se haya delegado dicha
función, sobre la base de un informe técnico de estandarización emitido por el área
usuaria; esta aprobación deberá efectuarse por escrito mediante resolución o
documento que haga sus veces. Aprobado el proceso de estandarización, se puede
requerir la contratación de un bien o servicio con marca determinada o tipo particular.

Es importante precisar que el proceso de estandarización permite requerir un bien o

servicio de marca o tipo específico, pero ello no supone, necesariamente, la
existencia de un proveedor único en el mercado nacional; es decir, el hecho que una
entidad apruebe un proceso de estandarización no enerva la posibilidad de que en el
mercado pueda existir más de un proveedor, con lo cual la entidad, en principio,
mantendría la obligación de efectuar un proceso de selección para determinar al
proveedor con el cual contratará.

Por otro lado, debe indicarse que, dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado se ha previsto la posibilidad de que, en determinados
supuestos taxativamente establecidos, las entidades puedan contratar directamente
y evitar llevar a cabo un procedimiento de selección, para individualizar al proveedor
con el que contratarán los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento
de sus funciones, contratándolo directamente.

Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artículo 27 del TUO de la ley y en

el literal e) del artículo 100 del reglamento, en donde se señala que constituye causal
de contratación directa con un proveedor, la verificación de que los bienes, servicios
en general y consultorías solo pueden obtenerse de un determinado proveedor y
debe realizarse en el mercado peruano.
Opinión
El literal e) del artículo 100 del Reglamento señala que, para efectos de que la Entidad
verifique la configuración de la causal en mención, “(…) la verificación de que los bienes,
servicios en general y consultorías solo pueden obtenerse de un determinado proveedor
se realiza en el mercado peruano”. (El resaltado es agregado).

74De no configurarse los presupuestos descritos, la entidad no podría recurrir al proceso de

estandarización: “En consecuencia, no procede realizar un proceso de estandarización, entre
otros supuestos, cuando i) no existe accesoriedad o complementariedad entre el equipamiento
o infraestructura preexistente y los bienes o servicios a ser contratados; ii) aun cuando exista
accesoriedad o complementariedad, esta no responda a criterios técnicos y objetivos que la
hagan imprescindible; iii) cuando se busque uniformizar el equipamiento o infraestructura por
razones estéticas; iv) cuando los bienes o servicios accesorios o complementarios son
considerados por la entidad como una mejora alternativa pro criterios subjetivos de valoración”.
Numeral 2 de las “Disposiciones Específicas” de la Directiva N.° 010-2009-OSCE/CD, referida
a los “Lineamientos para la contratación en la que se hace referencia a determinada marca o
tipo particular”.
 Como puede apreciarse, la causal de contratación directa por proveedor único se
configura en alguno de los siguientes supuestos: (i) cuando en el mercado peruano existe
un único proveedor del cual puedan obtener los bienes y servicios requeridos; o (ii)
cuando en el mercado peruano, un determinado proveedor posea los derechos
exclusivos respecto de los bienes y servicios requeridos.

Adicionalmente, cabe precisar que cuando el Reglamento hace referencia al “mercado

peruano”, a efectos de realizar la verificación de la causal de contratación directa por
proveedor único, no limita o circunscribe dicha verificación a la localidad en donde se
encuentra la Entidad o donde se ejecutarán las prestaciones del contrato; sino que la
Entidad tiene la obligación de realizar la evaluación del mercado nacional –es decir, en el
territorio peruano-, con la finalidad de determinar la configuración de dicha causal.

[Opinión N.° 105-2019/DTN] 75

9.6. Servicios personalísimos

El literal f) del artículo 100 del reglamento regula la contratación directa bajo la causal
de servicios personalísimos, la cual procederá solo cuando exista la necesidad de
proveerse de servicios de carácter especializado (profesional, artístico, científico o
tecnológico) con una persona natural o jurídica notoriamente especializada, puesto
que su destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos evidenciados,
apreciados de manera objetiva por la entidad, permiten sustentar de modo razonable
e indiscutible su adecuación para satisfacer la complejidad del objeto contractual y
haga inviable la comparación con otros potenciales proveedores.

En ese sentido, pueden contratarse servicios especializados profesionales, artísticos,

científicos o tecnológicos brindado por personas naturales, siempre que se sustente
objetivamente lo siguiente:
a) Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos profesionales, artísticos, científicos
o tecnológicos que permitan sustentar de modo razonable e indiscutible su adecuación para
satisfacer la complejidad del objeto contractual.
b) Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación.

En ese sentido, resulta relevante, a efecto de calificar determinado servicio como

personalísimo, observar, principalmente, las cualidades especiales del prestador
teniendo en cuenta que en dichos servicios ―también denominados intuitu
personae― “se ha tenido en cuenta y como requisito esencial del mismo, la
persona del otro contratante, debido a su calidad, profesión, arte u oficio, o
bien por su solvencia o responsabilidad económica [...]”76.

Bajo las consideraciones expuestas, para establecer si determinado servicio es

personalísimo, debe tenerse en cuenta la forma en que será prestado, atendiendo a
las cualidades especiales del contratista para hacerlo, independientemente de que
exista otro locador que pueda prestar en esencia el mismo servicio; estableciéndose,
de esta manera, que la diferencia entre ambos locadores es la forma de brindar el
servicio, ya que uno no puede prestarlo de la misma manera que el otro y, en todo
caso, su prestación no satisface el requerimiento particular de la entidad, lo que hace
inviable su comparación.

Cabe precisar que el hecho de que en el mercado solo exista un locador que brinde
un servicio específico no determina que este sea personalísimo. En estos casos,
para la normativa sobre contrataciones del Estado, nos encontraríamos en una

75 Actualizado con la normativa vigente.

76 Enciclopedia Jurídica Omeba, t. I, Buenos Aires: Editorial Diskill, 1979. p. 530.
 causal de contratación directa distinta, referida al servicio que no admite sustitutos,
comentadas líneas arriba.

Asimismo, el solo hecho de considerar que determinado servicio es “especializado” 77

no nos conduce a calificarlo como “personalísimo”, puesto que la calificación de
personalísimo está en función a la forma particular de prestación del mismo que
puede exhibir una determinada persona atendiendo a las cualidades especiales que
esta posee.

En el caso de la contratación directa por servicios personalísimos, el valor referencial

será fijado sobre la base de lo que cotice el proveedor cuyo servicio personalísimo se
requiere. De lo contrario no podría darse la contratación. En ese sentido, no sería
lógico exigir otra fuente, porque basta con la cotización del proveedor elegido para
determinar el valor referencial.

Esta causal de contratación directa se configurará solo si:

a) Existe un requerimiento de un servicio especializado.

Actividad que por sus características técnicas requiere de una calidad especial
de proveedor para que sea satisfecha. Asimismo, dicha prestación se
diferencia de los servicios comunes o recurrentes que exige la entidad, razón
por la cual su fin se encuentra determinado a un objetivo particular.
b) Se acredita las siguientes características del proveedor:
• Especialidad
La entidad debe poseer la información relevante que sustente objetiva y
razonablemente el conocimiento y especialización del proveedor, sea persona
natural o jurídica, en la materia u objeto de la prestación contratada
directamente.
• Experiencia reconocida
La entidad debe contar con información que demuestre la experiencia en el
desarrollo por parte del proveedor en la actividad calificada como
especializada.
• Comparación favorable
Para acreditar este requisito la entidad debe evaluar la forma en que el
servicio será prestado, atendiendo a las cualidades especiales del contratista
para hacerlo, independientemente de que exista otro locador que pueda
prestar en esencia el mismo servicio. De esta manera, se establecerá que la
diferencia entre ambos locadores es la forma de brindar el servicio, ya que
uno no puede prestarlo de la misma manera que el otro y, en todo caso, su
prestación no satisface el requerimiento particular de la entidad.

Por último, es importante precisar que las prestaciones que se deriven de los
contratos celebrados al amparo del numeral 5 del literal c) del artículo comentado no
son materia de subcontratación.

9.7. Servicios de publicidad para el Estado

A través de esta causal, la normativa vigente en contratación pública prevé la

contratación directa de los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios
de comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación,
para difundir un contenido determinado al público objetivo al que se quiere llegar.

77Si por especializado entendemos al servicio que requiere cierto grado de pericia o aptitud
para su desenvolvimiento. Dicho adjetivo proviene del acto de especializar que, según la Real
Academia de la Lengua Española, significa “cultivar con especialidad una rama determinada de
una ciencia o de un arte”.
 En estos supuestos, la entidad puede contratar tales servicios sin previa
fundamentación de las características particulares del servicio, tales como
especialidad, experiencia, comparación favorable, entre otros.

De este modo, nuestro marco normativo dispone que las entidades pueden eximirse
de la obligación de realizar un procedimiento de selección, en caso requieran
contratar servicios de publicidad con medios de comunicación; no obstante, solo
podrá materializarse dicha contratación directa, en la medida que se respeten los
parámetros establecidos por la ley específica que regula la publicidad estatal.
Precisando este punto, la Ley N.° 28874, Ley que Regula la Publicidad Estatal, establece las
disposiciones que deben observar las entidades para la contratación de los servicios de publicidad.
Así, en su artículo 3, la mencionada Ley establece los siguientes requisitos que deben cumplirse
para la “autorización de realización de publicidad estatal”:
a) Plan de estrategia publicitaria acorde con las funciones y atribuciones de las entidades o
dependencias; las mismas que deberán adecuarse a los objetivos y prioridades
establecidos en los programas sectoriales.
b) Descripción y justificación de las campañas institucionales y comerciales que se pretendan
llevar a cabo.
c) Propuesta y justificación técnica de la selección de medios de difusión de acuerdo con
el público objetivo y la finalidad que se quiere lograr, la cobertura, duración de la
campaña, equilibrio informativo e impacto de los mismos. Deberá sustentarse
técnicamente la razón por la que una determinada entidad o dependencia eligió a
determinados medios de manera preferente, para no dar lugar a situaciones que
privilegien injustificadamente a empresas periodísticas determinadas.
d) Proyecto de presupuesto para llevar a cabo las acciones comprendidas en las campañas. [El
resaltado es nuestro]
Como se puede apreciar, los requisitos antes mencionados buscan que toda entidad que desee
contratar servicios de publicidad, realice previamente lo que se denomina como “planificación de
medios”78; de modo la que, producto de dicho análisis, se defina y sustente -entre otros aspectos-
la elección de los medios que resultan idóneos para difundir determinado contenido. [El
subrayado es nuestro]

De esta manera, una vez realizada la planificación correspondiente, y definidos

aquellos medios de comunicación a través de los cuales se difundirá determinado
contenido, la entidad deberá proceder a contratar las pautas y/o espacios
publicitarios correspondientes79.

9.8. Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son

continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado

En este supuesto debe sustentarse que la contratación resulta necesaria a efectos

de mantener el enfoque técnico de la consultoría original, y el monto de la
contratación no debe exceder los márgenes señalados en el artículo 24 del TUO de
la ley. Esta contratación se puede efectuar por única vez.

9.9. Contratación de bienes o servicios con fines de investigación,

experimentación o desarrollo de carácter científico o tecnológico

Pueden contratarse directamente bienes, servicios en general o consultorías en

78 Al respecto, Ortega Martínez define la planificación de medios publicitarios como “aquella

parte de la planificación publicitaria relacionada con la selección de medios y soportes, así
como la distribución de los recursos disponibles entre ellos y la disposición de los anuncios
a lo largo de la campaña publicitaria para contribuir al logro de metas comerciales” Ortega
Martínez Enrique, La Comunicación Publicitaria, Madrid: Editorial Pirámide, 2004, p. 193.
Por su parte, Diez de Castro define dicha figura como el "conjunto de operaciones para la
selección de los soportes publicitarios y la distribución de los recursos entre dichos
soportes en una campaña publicitaria" Diez de Castro ENRIQUE y Martin Armario
ENRIQUE, "Planificación Publicitaria'; Madrid: Editorial Pirámide, 1999. p. 337.
79 Opinión N.° 167-2017/DTN.
 general con fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico
o tecnológico vinculadas con las funciones u objeto propios, que por ley le
corresponde a la entidad, siempre que los resultados pertenezcan exclusivamente a
esta.
Ahora bien, a efectos de determinar el alcance de la causal de contratación directa prevista en el
literal i) del artículo 27 de la Ley, es importante observar las condiciones señaladas en el literal i) del
artículo 85 del Reglamento; esto es, i) que los bienes o servicios a contratar tengan fines de
investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico o tecnológico; ii) que estos se
encuentren vinculados con las funciones u objeto que por Ley le corresponde a la Entidad; y, iii) que
los resultados le pertenezcan exclusivamente a esta; condiciones que deben presentarse de
manera concurrente. [El resaltado es nuestro]
En esa línea, para determinar si los bienes o servicios tienen fines de investigación, experimentación
o desarrollo de carácter científico o tecnológico, corresponde a la entidad analizar las
disposiciones establecidas en la norma especial sobre la materia 80; toda vez que la normativa
de contrataciones del Estado no aborda dicho aspecto.
Así, en el supuesto que los bienes o servicios cumplan con tener los fines y caracteres antes
señalados, estos ―además― deberán encontrarse vinculados con las funciones u objeto de la
propia Entidad, lo cual podrá verificarse de la revisión de la normativa que establezca el marco de
competencias y funciones de la misma.
Llegado a este punto, cabe aclarar que aun cuando una Entidad tenga como funciones u objetivos la
investigación científica y/o tecnología en determinada materia, no todas las contrataciones que esta
realice pueden ser consideradas dentro de los alcances de la causal de contratación directa prevista
en el literal i) del artículo 27 de la Ley, puesto que antes deberá evaluarse si las referidas
contrataciones tienen como finalidad directa la investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico, de acuerdo a lo señalado en la normativa de la materia; o si por el
contrario, están dirigidas a dar continuidad a las actividades administrativas u operativas que realiza
toda Entidad o a satisfacer otro tipo de necesidades ajenas a la investigación, experimentación o
desarrollo de carácter científico o tecnológico, en cuyo caso corresponderá utilizar el método de
contratación que corresponda.
Adicionalmente y de conformidad con las disposiciones normativas citadas, para que se configure, el
supuesto de contratación directa materia de análisis, los resultados derivados de la ejecución del
contrato deberán pertenecer exclusivamente a la Entidad contratante, para lo cual
corresponderá que esta efectúe las gestiones necesarias de acuerdo a sus normas de organización
interna, bajo su propia responsabilidad81.
[El resaltado es nuestro]

80 Al respecto, debe indicarse que, de conformidad con lo establecido en el inciso a) del

artículo 3 de la Ley N.° 30309, Ley que Promueve la Investigación Científica, Desarrollo
Tecnológico e Innovación Tecnológica, “los proyectos de investigación científica, desarrollo
tecnológico e innovación tecnológica deben ser calificados como tales, por las entidades
públicas o privadas que, atendiendo a la naturaleza del proyecto establezca el Reglamento.
Para tales efectos, se considerarán las definiciones sobre proyectos de investigación
científica, desarrollo tecnológico e innovación tecnológica previstas en el inciso a.3) del
artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta”.
Por su parte, el inciso a.3) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta define lo
siguiente:
• Investigación científica. Es todo aquel estudio original y planificado que tiene como finalidad
obtener nuevos conocimientos científicos o tecnológicos, la que puede ser básica o
aplicada.
• Desarrollo tecnológico. Es la aplicación de los resultados de la investigación o de cualquier
otro tipo de conocimiento científico, a un plan o diseño en particular para la producción de
materiales, productos, métodos, procesos o sistemas nuevos, o sustancialmente
mejorados, antes del comienzo de su producción o utilización comercial.
• Innovación tecnológica. Es la interacción entre las oportunidades del mercado y el
conocimiento base de la empresa y sus capacidades; implica la creación, desarrollo, uso y
difusión de un nuevo producto, proceso o servicio y los cambios tecnológicos significativos
de los mismos. Se considerarán nuevos aquellos productos o procesos cuyas
características o aplicaciones, desde el punto de vista tecnológico, difieran sustancialmente
de las existentes con anterioridad. Consideran la innovación de producto y la de proceso.
81 Opinión N.° 054-2018/DTN.
 9.10. Adquisición y arrendamiento

El artículo 27 del TUO de la Ley de Contrataciones con el Estado, establece que

excepcionalmente, las entidades pueden contratar directamente con un determinado
proveedor “para la adquisición de bienes inmuebles existentes y para el
arrendamiento de bienes inmuebles, pudiendo incluir en este último supuesto el
primer acondicionamiento realizado por el arrendador para asegurar el uso del
predio, conforme lo que disponga el Reglamento”.

Para efectos de la contratación directa prevista en el artículo antes citado se entiende

por acondicionamiento la prestación destinada a habilitar un espacio físico,
adecuando las dimensiones y disposición de sus espacios, así como la dotación de
las instalaciones y equipamiento que posibiliten a la entidad la adecuada realización
de las funciones para las que requiere el inmueble. El contratista es el responsable
de la ejecución de la totalidad de las prestaciones involucradas en el contrato.
Como puede advertirse, la normativa vigente considera el arrendamiento y adquisición de bienes
inmuebles existentes como un supuesto de contratación directa, esto atendiendo a que su gestión
a través de un procedimiento de selección es prácticamente inviable, por tratarse de
contrataciones que una entidad requiere efectuar con determinado proveedor, debido a que el bien
que este posee cuenta con determinadas características particulares que la entidad requiere para
satisfacer su necesidad.

En efecto, cuando una entidad requiere la contratación de un arrendamiento o adquisición de un

bien inmueble existente, esta obedece a la necesidad de localizarse en un determinado
espacio geográfico, requiriendo incluso que el inmueble posea determinadas características
específicas para que la entidad pueda cumplir con sus funciones institucionales.

En tal sentido, resulta muy complejo realizar un procedimiento de selección competitivo, donde
concurran distintas ofertas de inmuebles con diferentes características que buscan igualmente
suplir la necesidad de la entidad, toda vez que como ya se ha indicado, en el arrendamiento o la
adquisición de un bien inmueble, es fundamental que el bien cumpla con determinadas
características particulares que la entidad ya ha identificado y que le permitirán cumplir con sus
funciones institucionales82. [El subrayado es nuestro]

9.11. Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya

continuidad de ejecución resulta urgente

Este supuesto se aplica siempre que se haya agotado lo dispuesto en el último

párrafo del artículo 167 del reglamento. Sobre el particular, el artículo antes citado
del reglamento, señala lo siguiente:
Artículo 167.- Prestaciones pendientes en caso de resolución de contrato o declaratoria de
nulidad de contrato
167.1. Cuando se resuelva un contrato o se declare su nulidad y exista la necesidad urgente de
continuar con la ejecución de las prestaciones derivadas de este, sin perjuicio de que dicho
acto se encuentre sometido a alguno de los medios de solución de controversias, la Entidad
puede contratar a alguno de los postores que participaron en el procedimiento de selección.
Para estos efectos, la Entidad determina el precio de dichas prestaciones, incluyendo todos
los costos necesarios para su ejecución, debidamente sustentados.
167.2. Una vez determinado el precio y las condiciones de ejecución, y de existir disponibilidad
presupuestal, la Entidad invita a los postores que participaron en el procedimiento de
selección para que, en un plazo máximo de cinco (5) días, manifiesten su intención de
ejecutar las prestaciones pendientes de ejecución por el precio y condiciones señalados en
el documento de invitación.
167.3. De presentarse más de una aceptación a la invitación, la Entidad contrata con aquel postor
que ocupó una mejor posición en el orden de prelación en el procedimiento de selección
correspondiente. En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, salvo
aquellas derivadas del procedimiento de Comparación de Precios, el órgano encargado de
las contrataciones realiza, cuando corresponda, la calificación del proveedor con el que
se va a contratar. Los contratos que se celebren en virtud de esta figura respetan los

82 Opinión N.° 025-2018/DTN.

 requisitos, condiciones, exigencias, garantías, entre otras formalidades previstas en
la Ley y Reglamento. [El subrayado es nuestro]

Del artículo citado ―en concordancia con lo dispuesto por el numeral k) del artículo
100 del reglamento―, se desprende que la entidad puede contratar directamente con
un determinado proveedor ―de manera excepcional―, cuando exista la necesidad
urgente de continuar con la ejecución de las prestaciones pendientes derivadas
de un contrato resuelto, siempre que dicha entidad hubiera cumplido con invitar a los
postores que fueron partícipes del procedimiento de selección y no hubiese obtenido
aceptación alguna por parte de estos; es decir, que previamente se haya agotado el
procedimiento previsto en el artículo 167 del reglamento.

En ese contexto, se advierte que, ante la necesidad urgente de ejecutar prestaciones

pendientes derivadas de un contrato de obra resuelto, una entidad
―facultativamente― puede emplear el procedimiento previsto en el artículo 167 del
reglamento, así como ―luego de ello― la contratación directa que regula el literal l)
del artículo 27 de la ley; lo cual no implica que se encuentre obligada a emplear
solamente alguno de estos mecanismos de contratación, pues dicha entidad
podría decidir convocar un nuevo procedimiento de selección para contratar la
ejecución del saldo de la obra.

Por consiguiente, cuando en aplicación del artículo 167 del reglamento una entidad
hubiera invitado a los postores que participaron en el procedimiento de selección para
la ejecución del saldo de obra, y no hubiese obtenido aceptación alguna por parte de
estos, dicha entidad puede decidir convocar un nuevo procedimiento de selección para
contratar la ejecución de las prestaciones (no ejecutadas) derivadas del contrato de
obra resuelto ―en vez de optar por emplear la contratación directa que regula el literal
l) del artículo 27 de la Ley―, lo cual obedece a una decisión de gestión de su
exclusiva responsabilidad.83
Opinión
La normativa de Contrataciones del Estado no ha establecido que un requisito para la
aplicación del procedimiento del artículo 167 del Reglamento consista en que se
hubiesen ejecutado prestaciones del contrato que fue –ulteriormente- declarado nulo. En
tal medida, una Entidad podrá emplear dicho procedimiento, siempre que se justifique la
necesidad urgente de ejecutar las prestaciones pendientes del contrato declarado nulo.

En el marco de la aplicación del artículo 167 del Reglamento, cuando la obra no tuviese
avance físico, la Entidad deberá implementar los ajustes necesarios al Expediente
Técnico existente, a fin de que contemple todos los trabajos necesarios para la correcta
ejecución de la obra, lo que implicaría, en el presente contexto de propagación de la
pandemia generada por el COVID-19 y con el debido sustento, que se consideren todas
las normas de contención o prevención aplicables que hubiesen dictado los sectores
correspondientes. Sobre esta base, deberá ajustarse el costo total de la obra.

De acuerdo con los numerales 167.1 y 167.1. del artículo167 del Reglamento, la Entidad
–de manera previa a realizar la invitación a los postores que participaron del
procedimiento de selección que derivó en el contrato declarado nulo- debe determinar de
manera acertada el precio de las prestaciones pendientes incluyendo todos los costos
necesarios para su ejecución debidamente sustentados.

[Opinión N.° 90-2020/DTN] 84

83 Opinión N.° 082-2018/DTN.

84 Actualizado con la normativa vigente.
 Opinión
La normativa de contrataciones del Estado no ha establecido algún porcentaje mínimo de
avance para aplicar la figura de la contratación directa, correspondiendo emplear el
procedimiento previsto en el artículo 167 del Reglamento antes de recurrir a la figura
prevista en el literal l) del artículo 27 de la Ley, siempre que la necesidad de contratar las
prestaciones pendientes sea urgente.

[Opinión N.° 24-2020/DTN] 85

9.12. Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional

La contratación de los servicios de capacitación se realiza con instituciones

acreditadas: i) conforme a las normas del Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, o ii) por organismos
internacionales especializados, conforme a los lineamientos establecidos por el
sector de la educación.

En el supuesto que la capacitación sea prestada por un organismo internacional, este

tiene entre su finalidad u objeto, la prestación de servicios de formación, capacitación
o asistencia técnica.
De lo señalado puede desprenderse que las Entidades Públicas se encuentran facultadas a
contratar directamente los servicios de capacitación de interés institucional, para lo cual, deben
cumplirse las condiciones previstas en el Reglamento: i) en caso el contratista sea una institución o
entidad educativa nacional, este debe encontrarse acreditado conforme a las normas dadas
por el SINEACE, o ii) en el caso que el contratista sea una entidad extranjera, este debe tratarse de
un organismo internacional especializado acreditado conforme a los lineamientos que
establece el Sector Educación.

Complementariamente, es necesario insistir en la obligación de la entidad, (que pretende realizar

una contratación directa por alguna causal del artículo 27 de la Ley), de cumplir con los requisitos,
condiciones, formalidades, exigencias y garantías que establece la normativa de contrataciones del
Estado para las fases de actuaciones preparatorias y de ejecución contractual en dicho proceso de
contratación; por ende, al momento en que la Entidad elabora el requerimiento de servicios de
capacitación de interés institucional ―aplicando la causal prevista en el literal m) del artículo
27 de la Ley― está obligada a definir las características, requisitos funcionales y condiciones
en las que debe ejecutarse dicho servicio, teniendo en cuenta que el servicio a prestarse ―así
como toda prestación ejecutada en el marco de un contrato que se encuentra bajo el ámbito de la
Ley― debe cumplir con una finalidad pública y ser prestada conforme a lo que esta (la
Entidad) requiere, de tal manera que cubra su necesidad y pueda cumplir con su función86. [El
resaltado es nuestro]

10. Aprobación de contrataciones directas

El artículo 101 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 101.- Aprobación de contrataciones directas
101.1. La potestad de aprobar contrataciones directas es indelegable, salvo en los supuestos
indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del numeral 27.1 del artículo 27 de la Ley.
101.2. La resolución del Titular de la Entidad, acuerdo de Consejo Regional, acuerdo de Concejo
Municipal o Acuerdo de Directorio en caso de empresas del Estado, según corresponda,
que apruebe la Contratación Directa requiere obligatoriamente del respectivo sustento
técnico y legal, en el informe o informes previos, que contengan la justificación de la
necesidad y procedencia de la Contratación Directa.
101.3. Las resoluciones o acuerdos mencionados en el numeral precedente y los informes que los
sustentan, salvo la causal prevista en el literal d) del numeral 27.1 del artículo 27 de la Ley,

85 Actualizado con la normativa vigente.

86 Opinión N.° 002-2019/DTN.
 se publican a través del SEACE dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su emisión
o adopción, según corresponda.
101.4. Se encuentra prohibida la aprobación de contrataciones directas en vía de regularización, a
excepción de la causal de situación de emergencia. En las contrataciones directas no se
aplican las contrataciones complementarias.
101.5. En las contrataciones directas por desabastecimiento y emergencia, de ser necesario
prestaciones adicionales, se requiere previamente la emisión de un nuevo acuerdo o
resolución que las apruebe.

La normativa de contrataciones establece las reglas y procedimientos obligatorios que

las entidades del Estado deben observar cuando requieran contratar bienes, servicios
en general, consultorías y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
con aquellos proveedores del mercado interesados en brindarlos. Asimismo, dichos
cuerpos normativos han establecido las excepciones a dichos procedimientos
concurrenciales, que se denominan contrataciones directas.

Es necesario resaltar que las contrataciones directas no son supuestos de inaplicación

de la normativa de contratación pública, sino que constituyen únicamente eximentes al
procedimiento de selección. Por ello, los actos previos o preparatorios, así como los
contratos, deben de observar todos los requisitos, condiciones y formalidades que se
habrían efectuado y/o requerido de haberse llevado a cabo un procedimiento de
selección.

Para esos casos, las contrataciones directas se aprueban mediante resolución del
titular de la entidad o acuerdo de Consejo Regional, Concejo Municipal o acuerdo de
Directorio en caso de empresas del Estado, según corresponda. Esta disposición no
alcanza a aquellos supuestos de contratación directa que el reglamento califica como
delegable. Sobre el particular, podemos señalar que la potestad de aprobar
contrataciones es indelegable, salvo en los supuestos indicados en los numerales e),
g), j), k), l) y m) del artículo 27 del TUO de la Ley N.° 30225, en función a ello podemos
graficar el siguiente cuadro:
Causal de contratación Delegable Indelegable
a) Contratación entre entidades. X
b) Situación de emergencia. X
c) Situación de desabastecimiento. X
d) Contratación con carácter secreto, secreto militar o por X
razones de orden interno.
e) Proveedor único. X
f) Servicios personalísimos. X
g) Servicios de publicidad para el Estado. X
h) Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra X
que son continuación y/o actualización de un trabajo previo
ejecutado por un consultor individual.
i) Contratación de bienes o servicios con fines de X
investigación, experimentación o desarrollo de carácter
científico o tecnológico.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición X
de bienes inmuebles existentes.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal, X
contable, económica o afín para la defensa de funcionarios,
exfuncionarios, servidores, exservidores, y miembros o
exmiembros de las fuerzas armadas y policiales, por actos
funcionales, a los que se refieren las normas de la materia.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la entidad de X
continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas
derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado
nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del
 artículo 44, siempre que se haya invitado a los demás
postores que participaron en el procedimiento de selección y
no se hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.
m) Para contratar servicios de capacitación de interés X
institucional con entidades autorizadas u organismos
internacionales especializados.

Opinión
La aprobación de prestaciones adicionales derivadas de una contratación directa por
desabastecimiento o situación de emergencia, no constituye el nacimiento de una nueva
contratación; en ese contexto, corresponde observar las disposiciones aplicables para
aprobar dichas prestaciones adicionales, según las reglas específicas previstas en la Ley
y en el Reglamento, así como lo dispuesto en el numeral 101.5 del artículo 101 de este
último dispositivo. Adicionalmente, cabe anotar que la figura de regularización a que se
refiere el numeral 101.4 del artículo 101 del Reglamento, sólo resulta aplicable para la
aprobación de contratación directa por situación de emergencia, mas no para la
tramitación de prestaciones adicionales que se deriven de dicha contratación.

El plazo que tiene la Entidad para regularizar la documentación de una la contratación

directa por situación de emergencia, por regla general, es de diez (10) hábiles siguientes
de efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en el caso de suministros, o del
inicio de la prestación del servicio, o del inicio de la ejecución de la obra; y de manera
excepcional, en virtud de las normas legales emitidas en el marco del Estado de
Emergencia Nacional a consecuencia del brote del COVID19, el plazo de regularización
máximo es el establecido en tales normas. Finalmente, en caso dichas normas legales no
establezcan un plazo máximo de regularización, deberá observarse el regulado conforme
al literal b) del artículo 100 del Reglamento.

Cada Entidad está obligada a regularizar los documentos previstos en el literal b) del
artículo 100 en el plazo previsto en dicha norma o en la que resulte aplicable. Ahora bien,
el vencimiento del plazo para tal regularización, no es una causal suficiente para no
cumplir con realizarla; sin perjuicio de ello, en atención a lo establecido en el artículo 9 de
la Ley, la Entidad deberá adoptar las acciones que correspondan para el deslinde de
responsabilidades por la regularización fuera de plazo.

[Opinión N.° 118-2020/DTN] 87

Opinión
La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto que el documento que aprueba
la contratación directa deba consignar, obligatoriamente, el nombre del proveedor a
contratar; conforme a lo establecido en el numeral 101.2 del artículo 101 del Reglamento,
dicho documento requiere el respectivo sustento técnico y legal que contengan la
justificación de la necesidad y procedencia de la contratación directa.

Sin perjuicio de ello, debe tenerse en cuenta la naturaleza de cada supuesto que da
origen a la contratación directa, a fin de considerar la pertinencia de consignar el nombre
del proveedor a ser contratado, en el documento que aprueba dicha contratación.

[Opinión N.° 130-2019/DTN] 88

10.1. Informes técnico y legal

La resolución o acuerdo mencionados en un punto anterior que apruebe la

87 Actualizado con la normativa vigente.

88 Actualizado con la normativa vigente.
 contratación directa requiere obligatoriamente del respectivo sustento técnico y legal,
en el informe o informes previos, que contengan la justificación de la necesidad y
procedencia de la contratación directa. Estos documentos deben incluir los aspectos
que han sido evaluados y que resultarían suficientes a fin de omitir el proceso de
selección que correspondería llevarse a cabo.

Dichos informes deben contener un examen de los hechos que justificarían la

decisión de contratar directamente, con explicaciones detalladas que certifiquen las
circunstancias alegadas como fundamento de la contratación. En otras palabras, es
un texto expositivo y argumentativo por medio del cual se describen y se analizan los
hechos, a fin de evidenciar que ellos constituyen alguno de los supuestos descritos
en la normativa de contratación pública como una causal de contratación directa.

Por lo expuesto, no es suficiente para justificar una contratación directa hacer una
descripción o relato de los hechos ni transcribir las disposiciones previstas en la Ley
y el Reglamento ni únicamente señalar a manera de conclusión que la opinión de la
entidad es positiva respecto de la autorización de una contratación directa, sino que
dicha conclusión debe desprenderse del análisis realizado sobre el particular.

10.2. Instrumento de aprobación

Las resoluciones o acuerdos mencionados anteriormente que aprueben las

contrataciones directas y los informes que los sustentan contienen la autorización del
funcionario competente de no realizar el procedimiento de selección. Este
instrumento debe recoger lo expuesto en los informes técnico y legal, de manera que
explicite la relación entre lo expuesto en dichos documentos y la decisión a contratar
directamente.

Salvo la causal prevista en el inciso d) del artículo 2789 del TUO de la ley, se publican
a través del SEACE dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su emisión o
adopción, según corresponda.

Considerando la naturaleza del instrumento que autoriza una contratación directa,

este debe abarcar la información que delimite el actuar de la entidad a lo
estrictamente autorizado. Por ello, la parte resolutiva, o quien haya tomado su lugar,
debe contemplar aspectos como los siguientes:

• Causal de contratación directa invocada

• Descripción y cantidad de los bienes, servicios u obras contratados directamente
• Plazo de ejecución de las prestaciones contratadas directamente
• Monto o montos autorizados para la contratación de la prestación o de cada una
de las prestaciones contratadas directamente
• Fuente de financiamiento
• Órgano encargado de verificar que la propuesta presentada cumpla con las
condiciones y características requeridas en las bases administrativas del
procedimiento de contratación directa

89Ley de Contrataciones del Estado, Ley N.° 30225

Artículo 27.- Contrataciones Directas
Excepcionalmente, las entidades pueden contratar directamente con un determinado proveedor
en los siguientes supuestos:
[…]
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes
del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con carácter secreto,
secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a
Ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la República.
[…].
• El nombre, denominación o razón social del proveedor con el cual se va a
contratar en el caso de las causales de “proveedor único”, “servicios
personalísimos” y “contratación entre entidades”
Contratación directa del servicio de seguridad y vigilancia para los locales del
Archivo General de la Nación
Resolución Jefatural N.° 186-2016-AGN/J

Lima, 21 de junio del 2016

VISTOS, el Informe N.° 069-2015-AGN/OTA-OA y la Opinión Legal N.° 042-2016-

AGN/OGAJ de la Oficina de Abastecimiento y de la Oficina General de Asesoría
Jurídica, respectivamente, sobre exoneración de proceso de selección por
desabastecimiento inminente;
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 30 de noviembre del 2014 el Archivo General de la Nación suscribió el
Contrato de Prestación de Servicio N.° 0001-2014-AGN con la Compañía Nacional de
Resguardo SAC (CONADER), para la contratación del Servicio de seguridad y
vigilancia para sus locales;
Que, mediante Oficio N.° 0143-2014-AGN/OTA de fecha 27 de abril del 2015, se
comunica a la empresa CONADER SAC la decisión de resolver el contrato por la
acumulación máxima de la penalidad por mora prevista en el Reglamento XXXXX.
Que, con Informe N.° 069-2014-AGN/OTA-OA de fecha 07 de junio del 2015, la Oficina
de Abastecimiento remite el detalle de los aspectos técnicos que determinan la
situación del desabastecimiento inminente del servicio de seguridad y vigilancia;
Que, la Oficina General de Asesoría Jurídica mediante Opinión Legal N.° 042-2015-
AGN/OGAJ de fecha 12 de junio del 2015, opina sobre la procedencia de la
contratación directa del servicio de seguridad y vigilancia, al haberse configurado la
causal de desabastecimiento inminente;
Que, el literal b) artículo 27 de la Ley N.° 30225, establece que la contratación que se
realice ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada que afecta
o impida a la entidad cumplir con sus actividades u operaciones, puede contratarse
directamente.
Que, asimismo, el artículo 85 del Reglamento de la Ley N.° 30225, señala que se
considera desabastecimiento la situación se configura ante la ausencia inminente de
determinado bien o servicio, debido a la ocurrencia de una situación extraordinaria e
imprevisible, que compromete la continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones que la Entidad tiene a su cargo.
Que, según lo señalado y de acuerdo con lo manifestado por la Contraloría General de
la República en el Comunicado N.° 03-2015-CG, en la situación de desabastecimiento
deben concurrir los siguientes elementos:
a) Situación inminente, extraordinaria e imprevisible.
b) Ausencia de determinado bien, servicio u obra que comprometa en forma directa
o inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones
productivas que la entidad pública tiene a su cargo de manera esencial.
c) La necesidad de los bienes, servicios u obras debe ser actual y urgente para
atender los requerimientos inmediatos.
Que, asimismo, según el artículo 85 del Reglamento, no es posible invocar la existencia
de una situación de desabastecimiento en los siguientes supuestos:
a) Contrataciones bajo la cobertura de un tratado o compromiso internacional que
incluya disposiciones sobre contrataciones públicas, cuando el desabastecimiento
se hubiese originado por negligencia, dolo o culpa inexcusable del funcionario o
servidor de la Entidad.
b) Por periodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido para paliar
la situación, salvo que ocurra una situación diferente a la que motivó la contratación
 directa.
c) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobación de la
contratación directa.
d) Por prestaciones cuyo alcance exceda lo necesario para atender el
desabastecimiento.
e) En vía de regularización
Que, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo N.° 120, Ley de Creación
del Archivo General de la Nación, y en la Ley N.° 25323, Ley del Sistema Nacional de
Archivos, constituye una de las funciones del Archivo General de la Nación la defensa,
conservación e incremento del Patrimonio Documental de la Nación; la misma que
podría verse afectada con la ausencia del servicio de seguridad y vigilancia; además,
tal servicio contribuye a la protección del patrimonio mobiliario e inmobiliario de la
institución.
Que, se ha configurado la causal de contratación directa por desabastecimiento,
conforme a lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado; en
ese sentido, resulta legalmente procedente contratar directamente el correspondiente
servicio de seguridad y vigilancia por el periodo de tres (3) meses, para garantizar el
cumplimiento de la función de defensa y conservación del Patrimonio Documental de la
Nación, evitándose perjudicar el mismo.
Con los visados de la Oficina Técnica Administrativa y de la Oficina General de
Asesoría Jurídica.
De conformidad con la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N.° XXXXXX y el Reglamento de
Organización y Funciones del Archivo General de la Nación, aprobado por Resolución
Ministerial N.° 197-93-JUS.
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Aprobar la contratación directa del servicio de seguridad y vigilancia
para los locales del Archivo General de la Nación, por situación de desabastecimiento
inminente, por el plazo de tres (3) meses y por el valor referencial de S/ 105,276.15
(Ciento cinco mil doscientos setenta y seis con 15/100 nuevos soles).
Artículo Segundo.- Incluir en el Plan Anual de Contrataciones del Archivo General de
la Nación para el Año Fiscal 2015, la contratación que se realice en virtud de la
presente contratación directa.
Artículo Tercero.- Disponer que la contratación que se efectúe en virtud de la presente
Resolución, será realizada por el órgano encargado de las contrataciones del Archivo
General de la Nación, conforme a lo previsto en la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento.
Artículo Cuarto.- Encargar a la Oficina Técnica Administrativa la comunicación y
publicación de la presente Resolución, del Informe N.° 069-2015-AGN/OTA-OA y la
Opinión Legal N.° 042-2015-AGN/OGAJ a la Contraloría General de la República y en
el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, respectivamente, dentro del plazo
de diez (10) días siguientes a la fecha de su aprobación. Asimismo, se encargará de la
publicación de la presente Resolución en el diario oficial El Peruano.
Artículo Quinto.- Disponer el inicio de las acciones que correspondan, de acuerdo con
lo dispuesto al artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado, a fin de
determinarse las responsabilidades de los funcionarios y/o servidores de la Entidad.
Regístrese, comuníquese y publíquese.

XXXXXX XXXX XXXXX

Jefe Institucional

10.3. Aprobación de exoneración en vía de regularización

El numeral 101.4 del artículo 101 del Reglamento de la Ley de Contrataciones

establece que “se encuentra prohibida la aprobación de contrataciones directas en
vía de regularización, a excepción de la causal de situación de emergencia”. Dicha
regularización comprende la inclusión de la contratación en el plan anual de
contrataciones (PAC) de la entidad; la expedición y publicación en el SEACE de la
resolución o acuerdo, según corresponda, que aprueba la contratación directa, así
como de los informes técnico y legal sustentatorios; y, adicionalmente, las
actuaciones de la fase de actos preparatorios y del perfeccionamiento del contrato
que resulten aplicables, según el estado de ejecución de las prestaciones y la
situación o acontecimiento que motivó la configuración de la causal.

En virtud de lo expuesto, la normativa de contrataciones del Estado establece que,

cuando se configura la causal de contratación directa por situación de emergencia,
las entidades pueden contratar directamente los bienes, servicios u obras necesarios
para atender tal situación, estableciendo la obligación de que la entidad regularice las
formalidades propias de la aprobación de la contratación directa, además de la
expedición y publicación en el SEACE del acuerdo o resolución, así como de los
informes técnico y legal sustentatorios.

Por último, es preciso señalar que, en las contrataciones directas no se aplican las
contrataciones complementarias. En las contrataciones directas por
desabastecimiento y emergencia, de ser necesario prestaciones adicionales, se
requiere previamente la emisión de un nuevo acuerdo o resolución que las apruebe.

10.4. Procedimiento para las contrataciones directas

El artículo 102 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece lo siguiente:

Artículo 102.- Procedimiento para las contrataciones directas
102.1. Una vez aprobada la Contratación Directa, la Entidad la efectúa mediante acciones
inmediatas, requiriéndose invitar a un solo proveedor, cuya oferta cumpla con las características
y condiciones establecidas en las bases, las cuales contienen como mínimo lo indicado en los
literales a), b), e), f), l) y o) del numeral 48.1 del artículo 48. La oferta puede ser obtenida por
cualquier medio de comunicación.
102.2. Las actuaciones preparatorias y contratos que se celebren como consecuencia de las
contrataciones directas cumplen con los requisitos, condiciones, formalidades, exigencias y
garantías establecidos en la Ley y el Reglamento, salvo con lo previsto en el artículo 141, donde
la entidad, en atención a su necesidad, define el plazo que le permita suscribir el contrato.
102.3 Tratándose de la Contratación Directa para la defensa de funcionarios, exfuncionarios,
servidores, exservidores y miembros o exmiembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
del Perú, no corresponde realizar una indagación del mercado.
102.4. El cumplimiento de los requisitos previstos para las contrataciones directas, en la Ley y el
Reglamento, es responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios que intervengan en
la decisión y ejecución.

102.5. Cuando no llegue a concretarse la elección al proveedor o suscripción del contrato, se

deja sin efecto automáticamente la adjudicación efectuada, debiendo la Entidad continuar con las
acciones que correspondan.

10.4.1. Formalidades de las contrataciones directas

[Link]. Actos preparatorios en las contrataciones directas

Las contrataciones directas solo eximen del procedimiento de selección, mas

no de la fase contractual y sus subsiguientes, razón por la cual deberá contarse
con la siguiente información de manera previa a su autorización.

a) Plan anual de contrataciones (PAC)

Todas las contrataciones que realizará una entidad en un ejercicio presupuestal

deben encontrarse previstas en el PAC. En un supuesto ideal, una vez
aprobado el PAC, la entidad debe encargarse de su ejecución con las
respectivas convocatorias de procedimientos de selección, o a través de la
autorización de contrataciones directas. En ese sentido, las contrataciones
directas también deben responder a contrataciones programadas en el PAC.

La atención de las necesidades de las entidades públicas no son estáticas, sino

más bien dinámicas. Por tal motivo, este PAC puede ser modificado, a través
de inclusiones o exclusiones, a lo largo del ejercicio presupuestal. En el
supuesto de que una contratación que se realice directamente no se encuentre
programada, deberá incluirse en el PAC; pues este instrumento de gestión
tiene entre otras finalidades, la de difundir y evaluar la ejecución presupuestal
de la entidad.

b) Expediente de contratación

La entidad llevará un expediente de contratación que contendrá las actuaciones

del proceso de contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta la
culminación del contrato.

c) Informes técnico y legal

Para la aprobación de contrataciones directas se requiere emitir un(os)

informe(es) que contenga(n) el sustento técnico y legal que justifiquen la
decisión de contratar. Estos documentos deben contener los aspectos que han
sido evaluados y que pueden resultar suficientes a fin de omitir el
procedimiento de selección que correspondería llevarse a cabo.

d) Instrumento de aprobación

El instrumento de aprobación por contratación directa contiene la autorización

del funcionario competente de no realizar el procedimiento de selección. Debe
recoger lo expuesto en los informes técnico y legal, de manera que explicite la
relación entre lo expuesto en dichos documentos y la decisión de contratar
directamente.

[Link]. Procedimiento de individualización del proveedor

• Documentos del procedimiento de selección

Los documentos del procedimiento de selección en un procedimiento de

contratación directa tienen como finalidad establecer las condiciones de la
contratación. En ese sentido, el artículo 102 del Reglamento ha dispuesto su
contenido mínimo, remitiéndose a lo indicado en los literales a), b), e), f), l) y o)
del numeral 48.1 del artículo 48 del reglamento, los cuales nos indican que los
documentos del procedimiento de selección deben estar constituidos como
mínimo por lo siguiente:

a) La denominación del objeto de la contratación

b) Las especificaciones técnicas, los términos de referencia, la ficha de
homologación, la ficha técnica o el expediente técnico de obra, según
corresponda
e) El sistema de contratación
f) La modalidad de ejecución contractual, cuando corresponda
l) Las garantías aplicables
o) La proforma del contrato cuando corresponda
Como se aprecia, el contenido de los documentos de un proceso de
contratación directa no contempla la posibilidad de establecer mecanismos que
fomenten la mayor concurrencia y participación de postores, o métodos de
evaluación y calificación de propuestas, entre otros aspectos. Ello se debe a
que la contratación directa supone la omisión de selección de una pluralidad de
potenciales proveedores.

[Link]. Procedimiento para llevar a cabo contrataciones directas

Una vez aprobadas las bases, corresponde a la entidad continuar con lo

siguiente:

a) Invitación

La invitación es el acto por el cual se alcanza al proveedor los requerimientos

de la entidad, a fin de que este atienda la contratación directa y manifieste su
propuesta.

b) Presentación de propuesta

El proveedor que recibe la invitación puede presentar su propuesta. Para ello,

debe cumplir con presentar los documentos requeridos en las bases en el plazo
otorgado para tales efectos. Cabe destacar que esta propuesta puede ser
obtenida por cualquier medio de comunicación, incluyendo facsímil y correo
electrónico.

La entidad debe considerar que ante la ausencia de presentación de la

propuesta no es posible declarar desierto el procedimiento de contratación
directa. Dicha figura jurídica se encuentra prevista en el marco de una
selección de proveedores, situación que no se da en el caso de un
procedimiento de contratación directa.

Si el proveedor invitado no se presenta en los supuestos de contratación

directa bajo la causal de “situación de desabastecimiento” y “situación de
emergencia”, lo óptimo es postergar la fecha de presentación de propuestas a
fin de que se invite a otro proveedor.

En el caso de las causales “entre entidades”, “proveedor único” y “servicios

personalísimos”, no será posible invitar a otro proveedor; pues son justamente
sus características las que fundamentan la procedencia de la causal. En estos
supuestos, la entidad podrá postergar la fecha de presentación de propuestas o
podrá dejar sin efecto la autorización de contratar directamente si, de la
evaluación respectiva, concluye que la contratación no puede concretarse.

c) Verificación del cumplimiento de las condiciones de las bases

En esta parte del procedimiento, el órgano designado en el instrumento de

contratación directa debe corroborar que la propuesta presentada cumpla con
las condiciones de las bases, a fin de adjudicar las prestaciones.

En el supuesto de que el proveedor invitado no cumpla con las condiciones

establecidas en las bases, debería procederse al igual que lo señalado en los
párrafos anteriores para los supuestos en que el proveedor invitado no
presente su propuesta.

d) Suscripción del contrato

Para la suscripción del contrato derivado de una contratación directa, la entidad

 deberá exigir los requisitos previstos en la ley y el reglamento vigente; así como
los documentos que, de acuerdo con la naturaleza de la prestación sean
requeridos, deben estar previstos en las bases. Adicionalmente, el numeral
102.5 del artículo 102 del reglamento establece que “cuando no llegue a
concretarse la elección al proveedor o suscripción del contrato, se deja sin
efecto automáticamente la adjudicación efectuada, debiendo la entidad
continuar con las acciones que correspondan”.

Opinión
En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, es posible
que como resultado de las indagaciones de mercado se determine la posibilidad de
distribuir la adjudicación de una contratación directa para el arrendamiento de un bien
inmueble cuya propiedad les corresponde a dos proveedores distintos. En ese contexto,
la Entidad puede emplear dicho mecanismo para contratar directamente el servicio de
arrendamiento con ambos proveedores.

[Opinión N.° 208-2019/DTN] 90

Opinión
En el marco de una contratación directa bajo la causal de servicios para la asesoría legal
en la defensa de las Entidades en procesos arbitrales o judiciales, la Entidad contratante
debe cumplir con llevar a cabo las actuaciones propias de la fase de actos preparatorios,
entre estas, la realización de la indagación de mercado.

Corresponde a cada Entidad definir, motivadamente, los criterios y la metodología a

emplear para elaborar la indagación de mercado, considerando las fuentes previamente
identificadas según corresponda al objeto de la contratación.

[Opinión N.° 203-2019/DTN] 91

90 Actualizado con la normativa vigente.

91 Actualizado con la normativa vigente.