PROCESO DE EVOLUCION GEOHISTORICA LOCAL, COMUNAL, MUNICIPA

MUNICIPAL,
L,
REGIONAL Y NACIONAL, RELACIONADO EN EL CON TEXTO ACTUAL.

-Comenzaremos definiendo Geografía e Historia. Conocemos como Geografía a la

ciencia que estudia la tierra, estudia hechos y fenómenos geográficos. Los primeros son

todos aquellos que se realizan en la superficie terrestre y se caracterizan por su

lentitud, permanencia y estailidad! como e"emplos
e "emplos podemos citar, entre otros, la
e#istencia de los $olcanes, oc%anos, $alles, ríos, islas, sistemas monta&osos,
continentes, etc%tera. Los segundos se refieren a los camios ruscos y transitorios que
se producen en la superficie de la 'ierra! por e"emplo, las erupciones $olcánicas, el
paso de los huracanes, los sismos, las inundaciones y otros donde se oser$a la falta
de estailidad y permanencia.

La Historia es el estudio de los acontecimientos del pasado relati$o al homre y a la

sociedad humana. (l propio desarrollo de estos acontecimientos, relato de sucesos del

pasado, especialmente cuando se trata de una narración ordenada cronológicamente y
$erificada con los m%todos de la crítica histórica.

La Ge historia es definida como la relación entre la geografía y la historia! una

modalidad de interdisciplinariedad oligante en el estudio del espacio y su dinámica. Lo
geográfico forma parte del proceso histórico y necesita
necesita de la historia para ser e#plicado
socialmente. Lo temporal y lo espacial se apoyan en la categoría proceso, el espacio
)nacional, urano, rural, fronterizo, industrial, comercial*+ presenta una dinámica,

comple"idad, heterogeneidad y especificidad que lo define, de acuerdo a las

condiciones históricas determinadas. ara el análisis del espacio se parte del presente,
como síntesis del proceso.

La Ge historia al tener por o"eto de estudio los fenómenos sociales en su dimensión

temporo-espacial, e$idencia el mane"o de la unidad dial%ctica tiempo- espacio. La
historia )el tiempo, lo diacrónico+, permite seguir la pista a las relaciones, contriuye a
descurir cómo se produce el fenómeno! la geografía )el espacio, lo sincrónico+
demuestra cómo la sociedad acta sore su medio! por lo tanto constituye el análisis y

la síntesis de la organización y estructura del espacio.

Lle$ando estos conceptos al conte#to actual, tenemos que Ge historia es un hecho
participati$o en donde el ser humano se in$olucra en los acontecimientos de tipo
político, económico, social, cultural, territorial, que lo conduzcan a estados superiores
de ienestar. Cada %poca lle$a implícita las circunstancias que determinan el ni$el y la
naturaleza de la participación que luego se con$ierte en acción social que afecta el
desarrollo del (stado.

*PROCESO DE EVOLUCION NACIONAL:

/enezuela es un país de regiones di$ersas y heterog%neas deido a su geografía

natural y humana que se manifiesta a tra$%s de las diferentes formas socioeconómicas
y culturales de apropiación e identificación de sus haitantes con el territorio. (l país y
sus regiones son organismos $i$os que están en un proceso de construcción dinámica,
con un sentido de procedencia, pertenencia y permanencia! que está a su $ez inmerso

en un proceso de gloalización! siendo necesario orientar el ordenamiento y la

organización territorial del país, comprendiendo su desarrollo geohistórico, con el
o"eti$o de apro$echar las $enta"as del territorio, la di$ersidad %tnica y cultural, la
iodi$ersidad natural y geográfica y nuestra uicación geoestrat%gica en el e#tremo
norte de 0m%rica del 1ur.

/enezuela es una repulicana federal di$idida en 23 (stados, el 4istrito Capital )que

comprende parte de la ciudad de Caracas+ las 4ependencias 5ederales )islas, en su
mayoría deshaitadas+ y los 'e
'erritorios
rritorios 5ederales, el (stado $enezolano reclama el

territorio denominado Guayana (sequia o 6ona en 7eclamación.

0 ni$el nacional cada estado está representado en la 0samlea
0samlea 8acional de
acuerdo a su polación por un sistema de representación proporcional, y
adicionalmente como mínimo cada estado elige 3 diputados.

(l inicio de la era democrática logró consolidar instituciones que le dieron soporte

al crecimiento de /enezuela, pero no lograron dar respuestas a las necesidades
económicas y sociales de la sociedad, esta contradicción generó un serio conflicto de
goernailidad en el país y es por esto, que a manera de ali$iar las tensiones políticas y
sociales e#istentes en el período presidencial de 9aime Lusinchi ):;<=-:;<;+ mediante
el decreto nmero =>3 de :? de 4iciemre de :;<=, se crea la Comisión residencial
para la 7eforma del (stado )C@7(+, con el propósito de producir diagnósticos y
respuestas a los camios que se le deerían hacer al (stado, para que %ste a su $ez le
diera respuesta a la sociedad $enezolana.

uede afirmarse que la C@7( "ugó un importante papel de promoción y difusión de

ideas y programas reformistas, que le e#igían al (stado pasar por un centralismo
administrati$o hacia instancias descentralizadas del poder, es ueno decir que, a esta
tarea de promoción, se cominó con los conflictos sociales e#istentes, originando una
efer$escencia social producto de la necesidad de camios políticos e#igidos por el
puelo. (sta situación desemocó en el $isto ueno por parte del Congreso de la
7eplica a la 7eforma de la Ley @rgánica del 1ufragio y a la de la Ley @rgánica de
7%gimen Aunicipal en los inicios del periodo presidencial de Carlos 0ndr%s %rez
):;<;-:;;=+.

0 partir
partir de 4iciemre de :;;< cuando se eligió presidente de la 7eplica el 'eniente
Coronel Hugo Chá$ez 5rías ):;;;+, se genera en el país, la con$ocatoria de una
0samlea 8acional Constituyente, que promulgó la Constitución
Constitución del a&o :;;; y se
derogó la Constitución de :;B:. (stá nue$a Constitución are las puertas de una
no$edosa etapa política denominada democracia participati$a y protagónica. (n este
nue$o proceso de la $ida política nacional, la participación ciudadana adquiere rango
constitucional, es decir, el ciudadano ya no será un simple elector sino que pasará a ser
su"eto acti$o en la toma de decisiones plicas, con la idea de hacer más eficiente la
gestión del (stado, en otras palaras, el hecho adquiere rango constitucional, quiere
decir, que la participación ciudadana es de naturaleza $inculante, de oligatorio
cumplimiento por todos los actores.

PROCESO DE EVOLUCIÓN REGIONAL:

Los (stados federales, son iguales en lo político y poseen las mismas competencias,
cada uno tiene un Goernador )"efe del e"ecuti$o regional+, un Gainete de 1ecretarios,
un 1ecretario de Goierno,
Goierno , un rocurador, un Contralor, olicías, andera, (scudo,
Himno y una Constitución propia )e#cepto el 4istrito Capital, 4ependencias federales y
los territorios federales+, ya que estos tienen rango federal.

Los estados se di$iden en Aunicipios, cada estado determina en cuantos municipios se

organiza, cada municipio tiene un 0lcalde, un Gainete de 4irectores, un Contralor, un

rocurador, olicía y un Conce"o Aunicipal que emite ordenanzas, mediante Ley

(stadal los municipios se pueden asociar en distritos metropolitanos.

0 partir
partir del segundo periodo presidencial de Carlos 0ndr%s
0ndr%s %rez ):;<;-:;;=+ se le
permite a las regiones ser tomadas en cuenta para la planificación estatal, elegir por
$ez primera a goernadores y alcances en forma directa. (se hecho político contriuyó
aceleradamente con el proceso transformador, que e#igía la sociedad $enezolana, y es
así como para el a&o de :;<;, cada estado tenía su goernador y alcalde, electo
popularmente. @tro hecho importante que fortaleció el proceso reforma, como fue la

promulgación de la Ley @rgánica de 4escentralización, 4elimitación y 'ransferencia de

Competencias de oder lico )L@44'+, el 2> de 4iciemre de :;<;, este
instrumento se les otorgó un con"unto de competencias y atriuciones a los
goernadores y alcaldes, referentes al mane"o eficiente y descentralizado de la gestión
plica. (s en este momento cuando se le dio un impulso efecti$o a la participación
ciudadana permiti%ndole, al ciudadano ser participe en las alternati$as plicas
e#istentes para resol$erles su prolema en forma directa. (s así como en la aproación
de la L@44' se incorporan otros instrumentos legales que tami%n promue$en y se
contriuyen en soporte legal para la participación ciudadana tales como Ley @rgánica
de 7%gimen Aunicipal, Ley @rgánica de @rdenación Dranística, Ley @rgánica del
1istema 8acional de 1alud, Ley @rgánica de 9usticia de az, Ley para el Control de
Casinos, 1ala ingo y Aáquinas 'ragamonedas, Código @rgánico rocesal enal, Ley
@rgánica del 1ufragio y articipación política y la Ley @rgánica de rotección al ni&o y
a 0dolescente, hay que hacer tami%n referencia a dos leyes de carácter 7egional que
fueron tomadas como e#periencias pragmática de participación ciudadana tales como
Ley de lanificación y la articipación de la 1ociedad Ci$il, este instrumento es
no$edoso para la %poca y define como la sociedad ci$il participa en la formulación,
seguimiento y e$olución de las políticas y programas referidas a la gestión plica del
(stado.

Considerando como e"emplo al roceso de ($olución 7egional, halamos del (stado

0nzoátegui

La economía del estado 0nzoátegui se caracteriza por el predominio de las

acti$idades petroleras y agrícolas, sin emargo, e#isten fa$orales e#pectati$as de
desarrollo en los sectores secundario y terciario, con la instalación de importantes
industrias como automotriz, materiales para la construcción, deri$ados del petróleo,
agroindustria! y por otro lado acti$idades turísticas, transporte )ferrocarril+, comerciales
y financieras.

La producción de hidrocaruros representa una parte importante dentro del

conte#to nacional ocupando un espacio físico considerale. (n los sectores 0naco-
0ragua de arcelona y (l 'igre
'igre se encuentran los aspectos relati$os a la fase
e#tracti$a, mientras que las acti$idades industriales de refinación se realizan en uerto
La Cruz y 1an 7oque. 0sí mismo, en el estado se localiza el Comple"o Criog%nico de
9os%.

La acti$idad agrícola ha $enido e#perimentando un crecimiento asado,

fundamentalmente, en el incremento de la superficie ocupada luego de haer pasado
por un prolongado período de estancamiento, como consecuencia del desarrollo de la
acti$idad petrolera. 1egn el 0nuario (stadístico 0gropecuario del A0C <;E;:, los
principales ruros culti$ados en la entidad son maní, maíz, algodón, ca&a, sorgo, caf%,
cacao, camur, raíces y tu%rculos. @tra acti$idad agrícola rele$ante la constituye el
apro$echamiento de los recursos forestales de acuerdo con las estadísticas del
1er$icio 0utónomo 5orestal /enezolano
/enezolano )1(5@7/(8+, para el a&o :;;> la entidad
tenía una producción de madera en rola de :. >33.:>> m3 )>,:<F del total nacional+.

(n la acti$idad ganadera se destacan ganado o$ino con B:=.>;? caezas e#istentes!

ganado porcino con :>>.>;? caezas y a$es con =.>:;.<:B unidades. (l desarrollo del
estado se ha centrado en la fa"a costera, donde se uica el >F de la polación,
generándose conflictos de uso por la ocupación del espacio entre las acti$idades
turísticas, industriales petroleras, mineras, residencial
residenciales
es y comerciales. (l turismo
actualmente ocupa un factor rele$ante en el desarrollo de uerto La Cruz y otras
polaciones costeras.

0cti$idades económicas. Las principales industrias del estado son las

relacionadas con la producción del petróleo y gas natural, así como las que procesan
los deri$ados de estos hidrocaruros. (n su territorio operan la refinería de uerto La
Cruz! el Comple"o etroquímico 9os% 0ntonio 0nzoátegui en 9os%, así como parte
p arte del
Comple"o Criog%nico de @riente, el más importante de /enezuela.

(n materia agrícola se cosecha la atata, la yuca, el &ame, el maíz, el algodón y

la patilla. La ganadería )o$ina y porcina+, así como la a$icultura y la pesca, registran
cifras significati$as al igual que la e#plotación forestal.

(l turismo y el sector de la construcción han repuntado notoriamente. (ntre sus

principales recursos económicos se encuentran

5orestales 0ceituno, araguaney,

araguaney, ceia, cereia, cereipo, cu"í, "oo y $era.

Ainerales 0renas silíceas, caliza, carón y petróleo.

'omando en cuenta el 'urismo en este estado se puede decir que tiene una
amplia trayectoria como zona turística. La presencia de playas, islas, ríos, lagunas, y
ahías naturales ofrece una elleza esc%nica fundamental para el desarrollo de esta
acti$idad. 4eido a la presencia de una $egetación e#uerante y monumentos naturales
la con$ierten en un espacio de fuerte atracción de polación la infraestructura $ial es
astante agradale. (l principal atracti$o turístico en el (stado 0nzoátegui son sus
playas. 0demás de playas, propios y $isitantes tami%n pueden disfrutar de las
ondades que ofrece el arque 8acional (l I$ila, donde está la comunidad rural
Galipán, en la ladera norte del tramo central de la Cordillera de la Costa. (n el
pintoresco Galipán se puede degustar la gastronomía de la zona, así como tami%n
disfrutar un e#celente clima de monta&a, ríos, museos.

*PROCESO DE EVOLUCION LOCAL:

1on muchos los autores que consideran el escenario local como el más idóneo para la
práctica de la democracia participati$a. (n muchas latitudes del mundo occidental la
participación ciudadana ha permitido la legitimidad institucional yEo de los goiernos
elegidos al dar respuesta a las demandas que permite articular, con$irti%ndose en una
herramienta de control de la eficacia de la gestión local. (n Latinoam%rica, el fenómeno
de la crisis, presente en muchos países, que han lle$ado a la necesidad de la reforma
del (stado, esto ha ampliado políticas importantes de centralización y descentralización
del (stado. La redefinición territorial del (stado y una redistriución de competencias y
funciones y en menor medida de recursos entre las instituciones políticoJ
administrati$as correspondientes a los distintos ni$eles de goierno. Hipot%ticamente
esta suerte de re con$ersación del (stado Central que aumenta las responsailidades
de los goiernos locales, implican una e#pectati$a de fortalecimiento o de
reconstrucción de un te"ido socio-político en torno al cual pudieran $erificarse y

recrearse formas más democráticas de articulación entre el (stado y la 1ociedad Ci$il.

1in emargo, por ello es lo necesario de considerar pre$iamente aspectos esenciales
para que el proceso rinde las posiilidades esperadas de eficiencia y democratización.
(ntre ellas sugiere que en materia de descentralización, algunas de estas premisas
podrían ser

KDn entorno democrático, de relaciones horizontales. 4e igualdad entre las personas y

las organizaciones, de in$itación al e"ercicio acti$o de la ciudadanía, de apertura a la
participación, de transparencia en la información y de eliminación de toda tendiente a la

e#clusión.
K0utonomía indispensale para reconocer las demandas de las comunidades y apuntar
hacia ellas la planeación del gasto. Lo cual incluye en cuanto a la organización plica
en general y al municipio en especial, fle#iilidad y sensiilidad a la e$olución del
entorno y del amiente, recepti$idad hacia los usuarios y desarrollo de acciones
tendientes a trasformar a las personas en actores participati$os, más que regular o
e#pedir normas ineficaces.
K0 partir de un camio que requiere gradualidad, progresi$idad, persistencia y
pragmatismo, iniciar un mo$imiento en cuanto a la coordinación interguernamental y
concentración de acuerdos en los órdenes regionales y locales.

K5ormación gerencial, inclusión de líderes comunitarios y formación concurrente de

funcionarios de los sectores plicos y pri$ada. 0rticulación de proyectos mi#tos entre la

esfera pri$ada y el sector plico.

K($olución participati$a comunitaria de resultados y gestión.

4e darse estas consideraciones y sin ol$idar a la descentralización ha sido un discurso

en el que  con$ergen aquellos que pretenden diseminar demandas y los conflictos
sociales y reducir mecánicamente los gastos de la administración central, con aquellos
que luchan por promo$er la reacti$ación económica y la democratización política del
(stado, se presentan posiilidades para que se d% la participación de las comunidades
organizadas fortaleciendo la articulación los distintos ni$eles de goierno,
especialmente a ni$el municipal, presentándose en este marco nue$as potencialidades
y desafíos que plantean a la gestión local correspondientes a empezar a ser como no
se ha presentado en el pasado o $erdaderos ncleos de desarrollo y gestión de la
presente crisis. 0sí, la participación que adquiere protagonismo de la mano del
concepto de capital social ya puede de"ar de considerarse una quimera. (l concepto de
empoerment )el hecho de delegar poder y autoridad a los suordinados y de
conferirles el sentimiento de que son due&os de su propio traa"o+ aplicado a los

ciudadanos ha dado al ámito local grandes posiilidades de desarrollo. La

participación ciudadana ha ampliado la agenda política en los ltimos tiempos los
prolemas amientales y la agenda Local 2: )documento que desarrolla un lan
(strat%gico Aunicipal asado en la integración, con criterios sosteniles, de las políticas
amientales, económicas y sociales del municipio, y que surge de la participación y
toma de decisiones consensuadas entre los representantes políticos, personal t%cnico
municipal, agentes implicados y ciudadanos del municipio+, la igualdad del g%nero, los
e$entos deporti$os, la regularidad de Mnternet, la iotecnología son los temas que han
llegado para quedarse. (l creciente inter%s de participación ciudadana en el ni$el local
acerca consecuencias que deen enfrentar los gerentes locales la necesidad de
generar mecanismos para canalizar las demandas y la di$ersidad de intereses que se
presentan que no se a"ustan a los esquemas de análisis político.

1e puede afirmar que el proceso de la descentralización en /enezuela, la participación

ciudadana adquiere un nue$o impulso y se ha ido especializando sectorialmente en
(ducación, 1alud, /i$ienda, Cultura, 4eporte y programas sociales, con la gestión de
los goiernos regionales y locales a las comunidades. 0sí encontramos como en := de
las 22 constituciones estadales se hace mención de la promoción para la participación
ciudadana.

*PROCESO DE EVOLUCIÓN MUNICIPA

MUNICIPAL:
L:

4esde el punto de $ista políticoJadministrati$o se fortaleció la autonomía y las

competencias de los estados y municipios. 1urgió una nue$a legitimidad, un liderazgo

emergente, un camio organizacional, un camio en el esquema psicosocial en
goernaciones y alcaldías. 1e uscaa afanosamente el %#ito. (stados y municipios
pudieron e"ercer a plenitud sus competencias propias e#clusi$as y concurrentes. Los
(stados tu$ieron gran %#ito en la asunción de competencias e#clusi$as. Aenos en los
ser$icios correspondientes a competencias concurrentes. Los municipios comenzaron a
e"ercer competencias ol$idadas durante mucho tiempo. (l proceso tu$o dificultades por
haer sido gradual, desigual, fle#ile, negociado y federalista )solo hacia los estados+.
ara los municipios y el municipalismo $enezolano, asta mencionar la creación de
nue$as instancias municipales para poner de manifiesto sus efectos sore la forma en
que el poder se acercó a los ciudadanos en :;<, antes de iniciarse la
descentralización, e#istían en el país 2>2 municipios! en :;;, B a&os despu%s, haían
2<2 y actualmente hay 33 municipios. (se auge del municipio, con más aciertos que
desaciertos, fue producto de la descentralización.

4esde el punto de $ista económicoJfinanciero, se aumentó el 1ituado Constitucional del

:F al 2>F de los ingresos ordinarios, el 1ituado Aunicipal, el 2>F de los ingresos
ordinarios de los (stados, es una cifra sustancialmente mayor que la que e#istía en el
esquema e#istente antes de aproarse la ley de descentralización. (n :;;3 se creó el
5M4(1 )5undación para la Mn$estigación (ducación (special, aumentó la participación
de los estados y municipios en la asignación de gastos a ni$el nacional. Llegaron en
:;;< a representar una altísima proporción de la in$ersión del sector plico en su
con"unto, en :;;B se aproó la Ley de 0
0signaciones
signaciones (conómicas (speciales. 1in
emargo, aumentó la participación de los estados y municipios en la asignación de
gastos a ni$el nacional. Llegaron en :;;< a representar una altísima proporción de la
in$ersión del sector plico en su con"unto.

or todo ello, el alance ):;<;J:;;<+ es positi$o, a pesar de sus fallas. (llo se refle"ó
en la Constitución de :;;;.

(n la Constituyente ):;;;+ se plantearon entre otras cosas, reducción del nmero de

(stados y eliminación de municipios ineficientes. 1e impuso una aceptación intermedia
de la descentralización estado central con mi#turas de federalismo, con autonomía

reducida para los estados y con mayor poder a los municipios.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA
L A IDENTIDAD NACIONAL

*El territorio:

-La importancia geopolítica de un territorio es innegale, no solo por los recursos que

para el ienestar y la sore$i$encia de la polación pueda tener, sino por otras

circunstancias tales como la salida y el acceso a relaciones comerciales y culturales.

8uestro territorio, de acuerdo con

con lo estalecido en constitución de la repulica
oli$ariana de /enezuela, 0rtículo :>

Nes el que le correspondía a la capitanía general de /enezuela antes de la

transformación política iniciada el :; de aril de :<:>, con las modificaciones
resultantes de los tratados y laudos arítrales no $iciados de nulidadO.
Mncluye el mar territorial, la plataforma continental, la zona marítima contigua y el
espacio a%reo.

Con respecto al territorio es con$eniente recordar el mandato constitucional artículo :3

Nel territorio nacional no será ser "amás cedido, traspasado, arrendado, ni en forma
ena"enado, ni an temporal o parcialmente, a estados e#tran"eros u otros su"etos de
derecho internacionalO. Con$endría a&adir a dicho artículo, la frase de Nni a intereses
e#tran"erosO.

La repulica oli$ariana de /enezuela como del conocimiento plico, ha sido $íctima

del despo"o de Pilómetros en su superficie, agua y mar. QCuanta riqueza hemos perdido
o de"ado de disfrutarR or ello, es $ital para la nación /enezolana que nosotros, sus
hi"os del presente, pongamos especial esfuerzo por preser$ar la e#tensión y sore todo
la calidad de nuestro territorio y realizar todos los actos lícitos que nos permitan
recuperar, total o parcialmente, nuestra tierra usurpada en tratados de dudosa
legitimidad. ("emplo de ello es preser$ar nuestra integridad espacial, tierra y mar, en el
golfo de /enezuela y en el territorio (sequio.

*P!"o Hi!t#ri$o:

-Mndudalemente que uno de los elementos que hace sentir identidad nacional al
$enezolano es su glorioso pasado histórico. Nfor"ado, como se e#presa en el preámulo
de nuestra constitución, por el puelo en sus luchas por la lierad y la "usticia y por el

pensamiento y la acción de los grandes ser$idores de la patria, cuya e#presión mas alta
es 1imón olí$ar, (l LiertadorO.

8o pretendemos repetir un listado de los grandes episodios que sir$ieron para darle
$ida a /enezuela y a otras naciones del continente. 8o en $ano nuestro puelo, unas
$eces con uniforme militar,
m ilitar, u
un
n fusil, una ayoneta, una lanza y una ala impro$isada y,
otras $eces, con tra"e de sacerdote, medico, aogado o ingeniero, con su pluma y con
su lengua, pero todos arropados con la andera nacional, ofrendaron sus ienes, su
sangre, su familia y su propia $ida, para darle liertad a otros puelos.
Le cae la honra a /enezuela de poder gritar al mundo que el puelo $enezolano, no ha
cruzado las fronteras de la patria para atacar a otro puelo, sino disparando y muriendo
en squeda o defensa de la liertad de puelos.

*S%&'olo! N$io(le!:

A)e ($io(l: El T+ril-.

(l pincel de la naturaleza decoró su pluma"e con la llamati$a cominación del amarillo

con el negro. (s nuestra a$e nacional, declarada como tal el 23 de mayo de :;<.
Haita en lugares cálidos )como los llanos+, amientes con cardonales, márgenes de
ríos y en otras soledades en las que e#hie su colorida presencia.

lor N$io(l:L Or/+%"e-.

0unque tiene nomre científico )catleya mossiae+, se le identifica,

identifica, $enezolanamente,
como )flor de mayo+. 1e tiene como nuestra flor nacional desde el 23 de mayo de :;:.
La naturaleza matizó en ella, con impecale acierto, el $ioleta y el amarillo.

0r'ol N$io(l:El Ar1+(e2-.

(n cierta %poca del a&o le toma prestado el amarillo al sol, para mostrar todo su
esplendor, cual paraguas
paraguas aierto al $iento lire. /enezuela
/enezuela lo tiene como su árol
nacional desde el 2; de mayo de :;=<.

*N+e!tro I"io&:

Dno de los $alores que nos identifica y que nos distingue de muchos otros puelos o
que no aseme"a a otros tantos, es nuestro idioma, que sir$ió para acompa&ar a
nuestros próceres, "unto con sus armas, a concienciar, lucha al alcanzar la
independencia de muchos países latinoamericanos.

Sue me"or $ehículo que nuestro idioma para lle$ar a todos los rincones y en todos los
tiempos del ideario político del liertador, e#presado, entre otros escritos, en el
manifiesto de Cartagena, en la carta de 9amaica, en su discurso de 0ngostura, en su
delirio sore el Chimorazo, y esa especie de esperanzado grito a la unión de su ltima
proclama.

(l idioma que halamos forma parte de la identidad nacional. 8os identifica como
haitantes oriundos de este hermoso país llamado 7epulica oli$ariana de /enezuela.

8uestro idioma en la actualidad, lo halan mas de =>> millones de haitantes en el

mundo entero. Con el se han escrito oras literarias inmortales. (s un idioma rico en
posiilidades e#presi$as. 1i fu%semos potencia rectora de los destinos de la
humanidad, su radio de influencia planetaria seria mucho mayor. La lengua de
Cer$antes cora cada día mayor relie$e uni$ersal.

*N+e!tr &3!i$:

Suizás la msica $enezolana es la que ha reciido el mayor impacto de ese acelerado y

penetrante proceso de transculturación. (ncendamos, a cualquier hora. Dna emisora

0.A. o 5A., para perciir como ha sido desplazada nuestra msica criolla.
criolla. (llo no solo
sucede en las emisoras caraque&as, sino que, lamentalemente, ya in$adido las
emisoras del interior.

0 partir
partir de la promulgación y entrada en $igencia de la nue$a ley de responsailidad
social, en las emisoras radiales $enezolanas transmiten, mucho más que antes, msica
$enezolana. uena manera de difundir lo nuestro, darlo a conocer y semrar amor por
nuestras propias creaciones musicales.

Hay canciones $enezolanas que han salido de nuestras fronteras, lle$ando el sello
idiosincrático de nuestro país. 8os podríamos referir, por e"emplo, a esa especie de
ema"adora musical de /enezuela como lo es, el alma llanera, y para muchos el
segundo Himno 8acional de nuestra patria. Creada como una zarzuela fue entrenada el
:; de septiemre de :;:= en el teatro de caracas. (n los finales del siglo TT e inicios
del TTM, la canción de caallo $ie"o, de nuestro cantautor 1imón 4íaz, ha sido
interpretada en más de :> idiomas y por más de :>> artistas de todos los g%neros
musicales.

*L reli1i#(:
(l ser humano consciente de sus deilidades, de su incapacidad impotencia física e
intelectual para sore$i$ir, necesita y usca integrarse a la sociedad. (l homre en
sociedad se complementa. ero cuando esa completaridad humana no es capaz de
darle todo lo que quiere o necesita, usca, en su ser superior, su esperanza.

(se ser superior, esa suprema esperanza ha sido materializada, idealizada, mitificada,
a $eces en un trueno, en un cerro, en un león o en una piedra. (sos eran los dioses de
nuestros antecesores, de nuestros indios y de nuestros escla$os. Llegó la conquista del
espa&ol y con %l la religión católica y un nue$o y nico 4ios. 0 partir de ese periodo, el
indio $enezolano, el negro y el mestizo fueron aceptando la religión católica con la que
se identifica hoy la mayoría del puelo $enezolano.

La religión es un elemento muy importante en la identidad del $enezolano. (n ella ha

encontrado el puelo resignación, esperanza y el impulso espiritual para luchar. La

religión le ha dado al $enezolano noleza y humildad y,y, sore todo, lo ha ense&ado a

compartir, tal como nos re$ela esta afirmación N(l $enezolano, antes de comer y antes
de reír, mira a su alrededor para compartir su oración, su pan y su sonrisaO.

Mi $o(te4to e( +( &+("o 1lo'li5"o:

-La gloalización, la creciente integración de economías y sociedades alrededor del

mundo, ha sido uno de los temas más candentes en economía internacional de los
ltimos a&os. (l rápido crecimiento y la reducción de la poreza en China, Mndia y otros
países que eran pores hace 2> a&os, ha sido un aspecto positi$o de la gloalización.
ero tami%n ha generado una significati$a oposición internacional por la preocupación
de que ha aumentado la inequidad y la degradación medioamiental.

La gloalización ha alcanzado hasta las comunidades más apartadas. (n el caso de mi

municipio M#tapaluca, que se encuentra al oriente del 4istrito 5ederal, a pesar de que es
una localidad muy peque&a la influencia de la gloalización ha hecho mella en la
sociedad.

Hasta hace unos a&os recuerdo que era un lugar con muchas de las llamadas

haciendas que tenían grandes cantidades de hectáreas, pero por el crecimiento de la

mancha urana %stas han ido desapareciendo pues se han con$ertido en unidades
haitacionales y centros comerciales.

(n el centro del municipio se hace un tianguis dominical en donde se $eía a la gente

que acudía a hacer sus compras, el atrio de la iglesia estaa lleno de feligreses que al

t%rmino de la misa paseaan comprando todo tipo de alimentos y artículos que se

$endían en la Permesse de laiglesia. Hay una tradición muy onita de celerar al 1e&or
de los Ailagros, el patrono de la iglesia, y adornan las calles con tapetes multicolores de
aserrín.

0hora el panorama es diferente, pues desde que se arieron las plazas comerciales
son %stas las que están aarrotadas lo mismo por paseantes que uscan dar un paseo
por las tiendas, los cines, etc., que por compradores que $an a los supermercados a
surtir su despensa. U ya hace casi  a&os que lo que más espera la gente de la

festi$idad del puelo son los "uegos mecánicos y los grupos que traen para amenizar la
fiesta.

ero halando de los eneficios de la gloalización, para llegar al municipio se ha

me"orado notalemente el traslado hacia el 4.5. gracias a la infraestruc
infraestructura
tura ferretera! ya
no tenemos que desplazarnos al centro de la ciudad pues con los centros comerciales
encontramos la mayoría de los insumos necesarios.

'ami%n cada $ez más personas tenemos acceso a la tecnología que ya es una
necesidad como el tel%fono, el celular, el internet, etc. ocuparlo como una herramienta
para el progreso.

U como en todas las historias hay una parte uena y una mala, la gloalización no es la
e#cepción, pero todo radica en la conciencia que deemos tener de las consecuencias
de no tener ien cimentada nuestra identidad como puelo y de"arnos asorer por ella.

POTENCIAL DE DESARROLLO ENDÓGENO SOCIO6CUL

SOCIO6CULTURAL
TURAL Y ECONÓMICO
DESDE LO LOCAL
L OCAL HASTA LO N
NACIONAL.
ACIONAL.

(l camio social, cultura, político y económico de un país )/enezuela+ depende del

desarrollo y crecimiento que pueda tener su polación y de cómo este a tra$%s de su
e$olución y traa"o pueda asegurar estailidad y soeranía en todos los ámitos, para
así me"orar la calidad de $ida de la polación todo esto con la e#plotación de los
recursos naturales con que cuenta dicho país, en /enezuela a tra$%s del goierno
re$olucionario se garantiza la participación del puelo con un enfoque estrat%gico
dirigido a integrar tres elementos indispensales para lograr la soeranía formando un
sistema gloal para la capacitación de los ciudadanos, en cual se quiere garantizar el
desarrollo sostenile y sustentale.

(l desarrollo endógeno puede entenderse como un proceso de crecimiento económico

y camio estructural por la comunidad local utilizando el potencial de desarrollo que
conduce a la me"ora del ni$el de $ida de la polación. (s decir, es un proceso donde lo
social se integra con lo económico, dentro del cual se puede identificar al menos tres
dimensiones

(conómica Caracterizada por un sistema especifico de producción que permite a los

empresarios locales usar, eficientemente los factores producti$os y alcanzar los ni$eles
de producti$idad que les permita ser competiti$o en el mercado.

1ociocultural donde los actores económicos y sociales se integran con las instituciones
locales formando un sistema denso de relaciones que incorporan los $alores de la
sociedad en el proceso de desarrollo.

olítica Sue se instrumenta mediante las iniciati$as locales y permite crear un entorno
local que estimula la producción y fa$orece el desarrollo sostenile.

4e aquí que, surgen los siguientes o"eti$os organizar a las comunidades, erradicar la
poreza, me"orar la calidad de $ida de las comunidades desasistida y uicadas en
zonas demográficas desconcentradas, propiciar la desconcentración de la polación en
el territorio nacional, impulsar la sociedad proacti$a y producti$a y restituir el sentido de
ciudadanía participati$a en las comunidades.

0hora ien, un 8cleo de 4esarrollo (ndógeno se pone en marcha cuando la

comunidad organizada descure potencialidades que pueden ser apro$echadas en

eneficios de la comunidad! cuando la comunidad tenga conciencia de ienestar comn

traa"ando unida en eneficio de todo a tra$%s de un esquema cooperati$o y
democrático, cuando los recursos de la zona permita generar un con"unto de
acti$idades producti$as donde participe la colecti$idad en general, cuando haya todas
las condiciones y la comunidad recia respaldo del (stado a tra$%s del apoyo financiero
y la capacitación para el traa"o.

0sí pues, en estos participan cada persona que pertenece a la comunidad! e#cluido de
la participación económica y laoral, desarrollando los poderes creadores a tra$%s de
empresas de carácter social como las cooperati$as y las asociaciones de productores,
en una relación armónica y de responsailidad compartida con el Goierno.

or consiguiente, los organismos participantes y e"ecutadores son el goierno de la

7eplica oli$ariana de /enezuela! 4/10 que $isualiza el desarrollo social como
una sinergia interinstitucional, es decir con otras instituciones del (stado! los

lineamientos para conformar un 8cleo de 4esarrollo (ndógeno pro$iene del Ainisterio

ara

La (conomía opular )AM8(+ desde donde pasan al Ainisterio de (nergía y etróleo

)A(+ y la @ficina de Coordinación 8acional de 84( del A( planifica los proyectos
para la formación de ncleo y a 4/10 le corresponde a tra$%s de su filial alma$en
dar soporte financiero y operati$o.

ara finalizar, los 8cleos de 4esarrollo (ndógeno se fundamentan en el proceso de

camio que está $i$iendo el país desde :;;;, impulsando desde el ("ecuti$o 8acional,
que usca la participación de las mayorías en el destino de la nación, la
democratización de los recursos petroleros, la construcción de una sociedad más "usta
y el me"oramiento en las condiciones de $ida de polaciones históricamente ol$idadas y
desasistidas.

LEY ORG0NICA DE PREVENCIÓN CONDICIONES Y MEDIO AM7IENTE

4el patrimonio y fuentes de ingreso

0rtículo 2=. (l patrimonio y las fuentes

fuentes de ingreso del Mnstituto 8acional de re$ención,
1alud y 1eguridad Laorales estarán integrados por
 :. Las asign
asignaciones
aciones p
pre$ist
re$istas
as en la Ley de res
resupuesto
upuesto para
para el ("erc
("ercicio
icio 5is
5iscal,
cal, las
cuales deen contemplar un apartado especial para la promoción y pre$ención
en materia de salud y seguridad laorales.

2. Los ien
ienes
es muel
mueles
es e inmu
inmueles
eles qu
que
e perten
pertenecen
ecen al MMnstit
nstituto
uto 8acional
8acional de

re$ención, 1alud y 1eguridad Laorales.

3. Los ien
ienes
es muel
mueles
es e inmu
inmueles
eles qu
que
e por orden d
del
el ("e
("ecuti$o
cuti$o 8aciona
8acionall le sean
transferidos para el cumplimiento de sus fines.

=. Las contri
contriucion
uciones
es especi
especiales
ales que, p
por
or $ía de la con$e
con$ención
nción colecti$
colecti$a
a de traa"
traa"o,
o,
otengan las organizaciones sindicales para cumplir cometidos específicos del
Mnstituto.

. 7ecurso
7ecursoss pro$enien
pro$enientes
tes de acuerdo
acuerdoss internac
internacional
ionales
es y organismos multil
multilateral
aterales,
es,

pre$ia autorización del Ainisterio con competencia en materia de seguridad y

salud en el traa"o.

B. Las tasa
tasass pro$eni
pro$enientes
entes de lla
a inscri
inscripción
pción en e
ell regist
registro
ro y acred
acreditació
itación
n de las
instituciones, empresas, organismos y operadores del área de seguridad y salud
en el traa"o.

?. 4onaci
4onaciones,
ones, le
legados,
gados, ap
aportes,
ortes, su
su$enci
$enciones
ones y demás lilierali
eralidades
dades que rec
recia
ia
de personas naturales o "urídicas nacionales de carácter plico o pri$ado.

<. Cuales
Cualesquiera
quiera otros 
ienes
ienes q
que
ue adqu
adquiriere
iriere por otr
otro
o títu
título.
lo.
;. La admi
administrac
nistración
ión de es
estos
tos recu
recursos
rsos esta
estará
rá regid
regida
a por la regla
regla de se$
se$eridad
eridad d
del
el
gasto.

'asas por registro y acreditación

0rtículo 2. Los ser$icios de registro y acreditación realizados por el Mnstituto 8acional
de re$ención, 1alud y 1eguridad Laorales, causarán el pago de las tasas que se
detallan a continuación
 :. 7egist
7egistro
ro de empresa
empresass e instit
institucione
ucioness que desarro
desarrollen
llen act
acti$ida
i$idades
des de asesor
asesoría,
ía,
capacitación y ser$icios en el área de seguridad y salud en el traa"o, diez
unidades triutarias ):> D.'.+.
D.'.+.

2. 7egist
7egistro
ro de profesi
profesionales
onales qu
que
e desarrol
desarrollen
len acti
acti$idade
$idadess de asesorí
asesoría,
a, capaci
capacitació
tación
n

y ser$icios en el área de seguridad y salud en el traa"o, cinco unidades

triutarias ) D.'.+.

3. 0credi
0creditación
tación d
de
e empres
empresas
as e inst
instituci
ituciones
ones que d
desarrol
esarrollen
len act
acti$idad
i$idades
es de
asesoría, capacitación y ser$icios en el área de seguridad y salud en el traa"o,
cinco unidades triutarias ) D.'.+
D.'.+ anuales.

=. 0credi
0creditación
tación d
de
e profe
profesional
sionales
es que des
desarrolle
arrollen
n acti$
acti$idades
idades d
de
e asesorí
asesoría,
a,
capacitación y ser$icios en el área de seguridad y salud en el traa"o, dos coma
cinco unidades triutarias )2, D.'.+
D.'.+ anuales.

La acreditación tanto de las empresas e instituciones, como de los profesionales antes

mencionados deerá ser reno$ada anualmente.

@ficina de 0suntos (ducati$os y Comunicacionales

0rtículo 2B. (l Mnstituto 8acional

8acional de re$ención, 1alud y 1eguridad Laorales contará
con una @ficina de 0suntos (ducati$os y Comunicacionales, la cual ser$irá de unidad
t%cnica de apoyo al 7%gimen restacional de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o. (l
4irector o 4irectora de la @ficina será de lire nomramiento y remoción por el
residente o residenta del Mnstituto.

4e las atriuciones de la @ficina de 0suntos

(ducati$os y Comunicacionales

0rtículo 2?. La @ficina de 0suntos (ducati$os y Comunicacionales tendrá

tendrá las
atriuciones siguientes

:. ropone
roponerr al 4irect
4irectorio
orio del Mn
Mnstitu
stituto
to 8acional
8acional de re$
re$ención,
ención, 1alud y 1eg
1eguridad
uridad
Laorales, para su aproación, la política de educación y comunicación en
materia de seguridad y salud en el traa"o.
 2. 1er$ir de of
oficina
icina de pr
prensa
ensa del 7%
7%gimen
gimen r
restacio
estacional
nal de 1eg
1eguridad
uridad y 1al
1alud
ud en el
'raa"o.

3. 4ise&a
4ise&arr y e"ecuta
e"ecutarr campa&as in
informat
formati$as
i$as de alca
alcance
nce masi$
masi$o
o sore el 7%gi
7%gimen
men
restacional de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o.

=. 4efin
4efinir
ir y desarr
desarrollar
ollar es
estudio
tudioss y proyect
proyectos
os de in$
in$estiga
estigación
ción so
sore
re asunt
asuntos
os y
prolemas de inter%s para el 7%gimen restacional de 1eguridad y 1alud en el
'raa"o.

. Las demás qu
que
e le asigne el 4
4irecto
irectorio
rio del Mn
Mnstitu
stituto
to 8acional
8acional de re$e
re$ención,
nción, 1
1alud
alud
y 1eguridad Laorales.

Se$$i#( !e1+(": del Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los

Trabajadores

5inalidad

0rtículo 2<. (l Mnstituto 8acional

8acional de Capacitación y 7ecreación de los 'raa"adores
'raa"adores
tendrá como finalidad garantizar a la polación su"eta al campo de aplicación del
7%gimen restacional de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o la gestión directa de su
infraestructura y programas! y la asociación o intermediación con ser$icios turístico-
recreati$os del sector plico, pri$ado o mi#to.

Competencias del Mnstituto 8acional de Capacitación y 7ecreación de los 'raa"adores

0rtículo 2;. (l Mnstituto 8acional

8acional de Capacitación y 7ecreación de los 'raa"adores
'raa"adores
tendrá las siguientes competencias

:. resent
resentar
ar al órgan
órgano
o rector
rector,, con"untame
con"untamente
nte con el Mn
Mnstitu
stituto
to 8acional
8acional de
re$ención, 1alud y 1eguridad Laorales, el lan 8acional de 1eguridad y 1alud
en el 'raa"o.

2. ropone
roponerr para su apr
aproación
oación los lin
lineamien
eamientos
tos del ccompone
omponente
nte de re
recreació
creación
ny
utilización del tiempo lire y turismo social del lan 8acional de 1eguridad y

1alud en el 'raa"o.
 3. romo$
romo$er
er los prog
programas
ramas de tturismo
urismo ssocial
ocial,, en coord
coordinació
inación
n con organ
organismos,
ismos,
empresas, cooperati$as y otras formas asociati$as comunitarias de carácter
producti$o o de ser$icio, tomando en cuenta las necesidades y características de
los traa"adores y traa"adoras, así como las temporadas $acacionales para su
me"or apro$echamiento.

=. ("erce
("ercerr la admini
administraci
stración,
ón, comer
comerciali
cialización
zación y prestació
prestación
n de ser$ici
ser$icios,
os, en for
forma
ma
directa o a tra$%s de concesiones, de los centros recreacionales, colonias
$acacionales, campamentos, posadas, hoteles, casas sindicales y otras
instalaciones pertenecientes al Mnstituto o asignados por el ("ecuti$o 8acional
para su custodia y administración, para el desarrollo de los programas de
recreación, descanso y turismo social de los traa"adores.

. Celer
Celerar,
ar, pre$ia ap
aproació
roación
n del Aini
Ainisteri
sterio
o con compet
competencia
encia en ma
materia
teria de

seguridad y salud en el traa"o, y en coordinación con los Ainisterios con

competencias en relaciones e#teriores y turismo, con$enios, contratos o
cualquier otro tipo de acuerdos nacionales o internacionales, con el sector
plico o pri$ado, dirigidos a la realización de e$entos en las áreas de
recreación, descanso y turismo social de los traa"adores.

4el 4irectorio

0rtículo 3>. (l 4irectorio del Mnstituto

Mnstituto 8acional de Capacitación y 7ecreación de los
'raa"adores estará integrado por el residente o residenta del Mnstituto, designado
por el residente o residenta de la 7eplica, un o una representante del Ainisterio
con competencia en materia de traa"o, un o una representante del Ainisterio con
competencia en materia de turismo, un o una representante del Mnstituto 8acional de
re$ención, 1alud y 1eguridad Laorales, un o una representante de las comunidades
y organizaciones indígenas, un o una representante de las organizaciones sindicales
más representati$as, un o una representante de las organizaciones empresariales más
representati$as y un o una representante de las cooperati$as y otras formas asociati$as
comunitarias de carácter producti$o o de ser$icio. Cada uno de los representantes ante

el 4irectorio tendrá su respecti$o suplente.

Los miemros principales y suplentes del 4irectorio deerán ser $enezolanos o
$enezolanas, de comproada sol$encia moral y e#periencia profesional en materia de
recreación, utilización del tiempo lire, descanso y turismo social. (n el caso de los
representantes de las organizaciones sindicales y de las cooperati$as y otras formas
asociati$as comunitarias de carácter producti$o o de ser$icio, estos requisitos se
a"ustarán en consonancia a su e#periencia laoral y trayectoria.

La remoción del residente o residenta del Mnstituto 8acional de Capacitación y

7ecreación de los 'raa"adores corresponde al residente o residenta de la
7eplica.

0triuciones del 4irectorio

0rtículo 3:. 1on atriuciones del 4irectorio del Mnstituto

Mnstituto 8acional de Capacitación y
7ecreación de los 'raa"adores las siguientes

:. 0proar llos
os linea
lineamiento
mientoss para el comp
componente
onente de rec
recreació
reación
n y utiliz
utilización
ación de
dell
tiempo lire y turismo social para el lan 8acional de 1eguridad y 1alud en el
'raa"o.

2. 4iscut
4iscutir
ir y aproar el pr
proyecto
oyecto de presupuest
presupuesto
o anual del MMnstit
nstituto,
uto, y conocer
conocer los
informes y alances periódicos.

3. 4ise&a
4ise&arr y propone
proponerr al Ain
Ainisteri
isterio
o de adscr
adscripción
ipción el comp
componente
onente de recreaci
recreación
ón y
utilización del tiempo lire y turismo social para el lan 8acional de 1eguridad y
1alud en el 'raa"o.

=. 0proar el 7egla
7eglamento
mento Mntern
Mnterno
oddel
el MMnstit
nstituto.
uto.

. 4iscut
4iscutir
ir las mat
materias
erias de iinter%s
nter%s q
que
ue presen
presente
te su re
resident
sidente
e o resi
residenta
denta o
cualquiera de sus miemros.
Mncompatiilidad

0rtículo 32. 8o podrán e"ercer los cargos de residente o residenta, miemros

principal o suplente del 4irectorio del Mnstituto 8acional de Capacitación y 7ecreación
de los 'raa"adores

:. Las perso
personas
nas su"
su"etas
etas a in
interdicc
terdicción
ión por con
condena
dena pena
penall media
mediante
nte sent
sentencia
encia
definiti$amente firme, las personas sometidas a eneficio de atraso y los fallidos
no rehailitados y los declarados ci$ilmente responsales mediante sentencia
definiti$amente firme, por actuaciones u omisiones en la acti$idad profesional en
la cual se fundamenta su acreditación para ser elegile al cargo.

2. Suiene
Suieness hayan sido d
declarad
eclarados
os penal, a
admini
dministrati
strati$a
$a o ci$il
ci$ilmente
mente res
responsal
ponsales
es
con ocasión de la administración de fondos de carácter plico o pri$ado,
mediante sentencia definiti$amente firme.

3. Suiene
Suieness hayan sido ssu"etos
u"etos a aut
autos
os de respons
responsaili
ailidad
dad admi
administrat
nistrati$a
i$a dictados
dictados
por la Contraloría General de la 7eplica que hayan quedado definiti$amente
firme.

=. 7eprese
7epresentante
ntantess o apoder
apoderados
ados de pe
personas
rsonas ""urídic
urídicas
as que se en
encuentr
cuentren
en incur
incursas
sas
o condenadas por delitos o $iolaciones $inculadas a la presente Ley.

0triuciones del residente o residenta

0rtículo 33. 1on atriuciones del residente o residenta del Mnstituto

Mnstituto 8acional de
Capacitación y 7ecreación de los 'raa"adores las siguientes

:. ("erce
("ercerr la má#im
má#ima
a au
autorid
toridad
ad del
del MMnstit
nstituto.
uto.

2. ("e
("erce
rcerr la repres
represent
entació
ación
n del Mnstit
Mnstituto
uto..

3. Con$oca
Con$ocarr y presid
presidir
ir llas
as reu
reuniones
niones del 4irect
4irectorio.
orio.

=. ropone
roponerr al 4ire
4irectorio
ctorio el
el compo
componente
nente de rrecreaci
ecreación,
ón, uso de
dell tiem
tiempo
po lire y
turismo social del royecto de lan 8acional de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o.
 . 7ecii
7eciirr y e$
e$aluar
aluar la cue
cuenta
nta y gesti
gestión
ón de los di
director
rectores.
es.

B. 8omra
8omrarr y destitu
destituir
ir al person
personal
al del Mnst
Mnstituto
ituto de co
conformi
nformidad
dad con las pre
pre$ision
$isiones
es
de la Ley del (statuto de la 5unción lica y el (statuto (special del
5uncionario de la 1eguridad 1ocial.

?. 0utori
0utorizar
zar y fir
firmar
mar cont
contratos
ratos y ot
otros
ros acto
actoss celer
celerados
ados con p
particu
articulares
lares en q
que
ue
tenga inter%s el Mnstituto.

<. (laor
(laorar
ar el proy
proyecto
ecto de pr
presupues
esupuesto
to del MMnstit
nstituto,
uto, y los
los info
informes
rmes sor
sore
e la
e"ecución del mismo.

;. ("e
("ecut
cutar
ar el presupu
presupuest
esto
o del Mnsti
Mnstitut
tuto.
o.

:>./elar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen

al Mnstituto, así como las decisiones emanadas del 4irectorio.

::. resentar cuenta y todos los informes que le sean requeridos, al Ainisterio con
competencia en materia de seguridad y salud en el traa"o acerca de los asuntos
del Mnstituto.

:2.resentar anualmente al Ainisterio con competencia en materia de seguridad y

salud en el traa"o un informe de las acti$idades desarrolladas en el
correspondiente período.

:3.Conferir poderes para representar al Mnstituto en "uicios o en determinados actos,

con$enios o contratos, pre$ia autorización del 4irectorio.

:=.Las otras que le asigne esta Ley y su 7eglamento.

Control tutelar

0rtículo 3=. (l Mnstituto 8acional

8acional de Capacitación y 7ecreación de los 'raa"adores
'raa"adores está
sometido a mecanismos de control tutelar, por parte del Ainisterio con competencia en
materia de seguridad y salud en el traa"o, en el ámito de control de gestión de las
políticas desarrolladas y e"ecutadas! en la e$aluación de la información otenida y
generada por el Mnstituto en la materia específica de su competencia, en la e$aluación
del lan @perati$o anual en relación con los recursos asignados para su operati$idad y
en la e"ecución de auditorías administrati$as y financieras en la oportunidad que su
funcionamiento genere el incumplimiento de atriuciones, funciones, derechos y
oligaciones, de conformidad con la Ley @rgánica de 0dministración lica, la Ley
@rgánica de rocedimientos 0dministrati$os y sus 7eglamentos.

(stos mecanismos de control tutelar no e#cluyen cualquier otro que sea necesario para
el cumplimiento de sus fines por parte del Ainisterio de adscripción.

4el patrimonio y fuentes de ingreso

0rtículo 3. (l patrimonio y las fuentes

fuentes de ingreso del Mnstituto 8acional de Capacitación
y 7ecreación de los 'raa"adores estarán integrados por

:. Las asig
asignacion
naciones
es presup
presupuestar
uestarias
ias que se e
estal
stalezcan
ezcan en la
la Ley de re
resupuest
supuesto
o

para el ("ercicio 5iscal.

2. Los ien
ienes
es muel
mueles
es e inmu
inmueles
eles qu
que
e perten
pertenecen
ecen al MMnstit
nstituto
uto 8acional
8acional de
Capacitación y 7ecreación de los 'raa"adores.

3. Los ien
ienes
es muel
mueles
es e inmu
inmueles
eles qu
que
e por orden d
del
el ("e
("ecuti$o
cuti$o 8aciona
8acionall le sean
transferidos para el cumplimiento de sus fines.

=. Las contri
contriucion
uciones
es especi
especiales
ales que, p
por
or $ía de la con$e
con$ención
nción colecti$
colecti$a
a de traa"
traa"o,
o,
otengan las organizaciones sindicales para cumplir cometidos específicos del

Mnstituto.
. 7ecurso
7ecursoss pro$enien
pro$enientes
tes de acuerdo
acuerdoss ilater
ilaterales,
ales, ins
instituc
tituciones
iones internaci
internacionales
onales y
organismos multilaterales.

B. 4onaci
4onaciones,
ones, le
legados,
gados, ap
aportes,
ortes, su
su$enci
$enciones
ones y demás lilierali
eralidades
dades que rec
recia
ia
de personas naturales o "urídicas, plicas o pri$adas, nacionales o e#tran"eras
y, por demás ienes o ingresos que otenga por cualquier tipo.

?. Cuales
Cualesquiera
quiera otros 
ienes
ienes q
que
ue adqu
adquiriere
iriere por otr
otro
o títu
título.
lo.

La administración de estos recursos estará regida por la regla de se$eridad del gasto.
Capítulo M/

4el Conse"o 8acional de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o

@"eto

0rtículo 3B. 1e crea el Conse"o 8acional de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o como

instancia asesora del órgano rector en las materias de promoción de la seguridad y
salud en el traa"o, la pre$ención de los accidentes de traa"o y enfermedades
ocupacionales, el control de las condiciones y medio amiente de traa"o, y de
recreación, utilización del tiempo lire, descanso y turismo social del 7%gimen
restacional de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o.

4e su integración y designación

0rtículo 3?. (l Conse"o 8acional de 1eguridad y 1alud

1alud en el 'r
'raa"o
aa"o estará integrado
por un residente o residenta! un o una representante de cada uno de los Ainisterios
con competencia en materia de salud, traa"o, amiente, producción y comercio,
turismo y recreación, educación, planificación, y ciencia y tecnología! dos
representantes de las organizaciones sindicales más representati$as! dos
representantes de las organizaciones empresariales más representati$as! dos
representantes de las cooperati$as y otras formas asociati$as comunitarias de carácter
producti$o o de ser$icio! un o una representante de las organizaciones de las
comunidades organizadas $inculadas al componente de pre$ención, seguridad y salud

laoral! un o una representante de los puelos, organizaciones y comunidades

indígenas! un o una representante de las organizaciones de las comunidades
organizadas $inculadas al componente de recreación, utilización del tiempo lire,
descanso y turismo social! un o una representante de las instituciones de educación
superior con programas relati$os a la pre$ención, seguridad y salud laoral! un o una
representante de las instituciones de educación superior con programas relati$os a la
recreación, utilización del tiempo lire, descanso y turismo social! dos representantes
de las organizaciones de traa"adores y traa"adoras con discapacidad más
representati$as del área! dos representantes de las organizaciones de profesionales y
t%cnicos más representati$as del área! un o una representante designado por cada
Conse"o (stadal y un o una representante designado por cada Conse"o 1ectorial. Cada
uno de los miemros principales tendrá su respecti$o suplente.

(l 7eglamento de la presente Ley estalecerá mecanismos de rotación de la

representación de los conse"os a fin de garantizar una equilirada participación de los

actores sociales.
(l residente o residenta del Mnstituto 8acional de re$ención, 1alud y 1eguridad
Laorales pre$isto en esta Ley, actuará como 1ecretaria o 1ecretario '%cnico.

Los integrantes del Conse"o 8acional de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o deerán ser
especialistas o personas con demostrada competencia en el campo o"eto del mismo y
sus funciones son ad honorem.

(l residente o residenta de la 7eplica designará en Conse"o de Ainistros, al

residente o residenta y demás miemros del Conse"o 8acional de 1eguridad y 1alud

en el 'raa"o, propuestos por los respecti$os órganos, entes e instituciones que lo
componen. 0simismo, podrá incorporar nue$os miemros representantes de otros
despachos ministeriales, institutos, asociaciones de carácter plico o pri$ado, o
asociaciones gremiales, cuando así lo requieran circunstancias de orden científico,
t%cnico o sociales.

0triuciones

0rtículo 3<. (l Conse"o 8acional de 1eguridad y 1alud

1alud en el 'r
'raa"o
aa"o tendrá las
siguientes atriuciones

:. 0sesorar al Vrgan
Vrgano
o 7ecto
7ectorr en la for
formulaci
mulación
ón de la o
olític
lítica
a 8acio
8acional
nal de
1eguridad y 1alud en el 'raa"o cuando %ste lo requiera.

2. 0sesorar al resi
residente
dente o 
reside
residenta
nta de la 7epl
7eplica
ica y e$ac
e$acuar
uar sus con
consulta
sultass
cuando %ste lo requiera en las materias o"eto de esta Ley.

3. ropone
roponerr lineam
lineamientos
ientos p
para
ara el cumpl
cumplimien
imiento
to de la olí
olítica
tica 8ac
8acional
ional de 1e
1egurida
guridad
d
y 1alud en el 'raa"o y el funcionamiento de los entes responsales de su
aplicación.
 =. ropone
roponerr las ases par
para
a la polít
política
ica nacio
nacional
nal de in$es
in$estigac
tigaciones
iones sore
sore la materi
materia,
a,
dentro de los programas a ser desarrollados por los organismos científicos o
t%cnicos nacionales, plicos o pri$ados.

. ($alua
($aluarr y emitir opi
opinión
nión en rel
relación
ación a la sus
suscripció
cripción
n y ratifi
ratificación
cación de co
con$enio
n$enioss

internacionales, en materia de seguridad y salud en el traa"o.

B. 4ictar el 7egl
7eglamento
amento Mntern
Mnterno
o para su org
organizaci
anización
ón y funci
funcionami
onamiento.
ento.

?. Las demá
demáss que le se
sean
an asign
asignadas
adas por lla
a present
presente
e Ley y su 7e
7eglamen
glamento.
to.

C0W'DL@ /

4e los 1er$icios de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o

0rtículo 3;. Los empleadores y empleadoras, así como las cooperati$as y las otras

formas asociati$as comunitarias de carácter producti$o o de ser$icio, deen organizar

un ser$icio propio o mancomunado de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o, conformado de
manera multidisciplinaria, de carácter esencialmente pre$enti$o, de acuerdo a lo
estalecido en el 7eglamento de esta Ley.

La e#igencia de organización de estos 1er$icios se regirá por criterios fundados en el

nmero de traa"adores y traa"adoras ocupados y en una e$aluación t%cnica de las
condiciones y riesgos específicos de cada empresa, entre otros.

Los requisitos para la constitución, funcionamiento, acreditación y control de los

1er$icios de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o serán estalecidos mediante el
7eglamento de esta Ley.
Le y.

5unciones

0rtículo =>. Los 1er$icios de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o

'raa"o tendrán entre otras
funciones, las siguientes

:. 0segura
0segurarr la protecc
protección
ión de los tr
traa"ado
aa"adores
res y traa"
traa"adoras
adoras con
contra
tra toda con
condició
dición
n
que per"udique su salud producto de la acti$idad laoral y de las condiciones en
que %sta se efecta.
2. romo$
romo$er
er y mantene
mantenerr el ni$el más e
ele$ado
le$ado po
posile
sile de i
ienesta
enestarr físico
físico,, menta
mentall y
social de los traa"adores y traa"adoras.

3. Mdent
Mdentificar
ificar,, e$al
e$aluar
uar y propon
proponer
er los correct
correcti$os
i$os que per
permitan
mitan co
controla
ntrolarr las
condiciones y medio amiente de traa"o que puedan afectar tanto la salud física

como mental de los traa"adores y traa"adoras en el lugar de traa"o o que

pueden incidir en el amiente e#terno del centro de traa"o o sore la salud de su
familia.

=. 0sesorar tanto a llos

os emple
empleadores
adores o e
emplead
mpleadoras,
oras, co
como
mo a los ttraa"ad
raa"adores
ores y
traa"adoras en materia de seguridad y salud en el traa"o.

. /igi
/igilar
lar la salu
salud
d de los traa
traa"adore
"adoress y traa"ad
traa"adoras
oras en rela
relación
ción con el ttraa"o.
raa"o.

B. 1umin
1uministrar
istrar opo
oportunam
rtunamente
ente a los traa"ador
traa"adores
es y las traa
traa"adora
"adorass los infor
informes,
mes,

e#ámenes, análisis clínicos y paraclínicos, que sean practicados por ellos.

?. 0segura
0segurarr el cump
cumplimie
limiento
nto de llas
as $acaci
$acaciones
ones por pa
parte
rte de lo
loss traa"
traa"adores
adores y
traa"adoras y el descanso de la faena diaria.

<. 4esarro
4esarrollar
llar y mant
mantener
ener un 1ist
1istema
ema de /i
/igilanc
gilancia
ia (pide
(pidemiológ
miológica
ica de acci
accidentes
dentes y
enfermedades ocupacionales, de conformidad con lo estalecido en el
7eglamento de la presente Ley.

;. 4esarro
4esarrollar
llar y mant
mantener
ener un 1ist
1istema
ema de /i
/igilanc
gilancia
ia de la uti
utilizaci
lización
ón del tiempo
tiempo lir
lire,
e,

de conformidad con lo estalecido en el 7eglamento de la presente Ley.

:>.7eportar los accidentes de traa"o y las enfermedades ocupacionales al Mnstituto
8acional de re$ención, 1alud y 1eguridad Laorales, de conformidad con el
7eglamento de la presente Ley.

::. 4esarrollar programas de promoción de la seguridad y salud en el traa"o, de

pre$ención de accidentes y enfermedades ocupacionales, de recreación,
utilización del tiempo lire, descanso y turismo social.
 :2.romo$er planes para la construcción, dotación, mantenimiento y protección de
infraestructura destinadas a los programas de recreación, utilización del tiempo
lire, descanso y turismo social.

:3.@rganizar los sistemas de atención de primeros au#ilios, transporte de

lesionados, atención m%dica de emergencia y respuestas y planes de

contingencia.

:=.Mn$estigar los accidentes de traa"o y las enfermedades ocupacionales a los

solos fines de e#plicar lo sucedido y adoptar los correcti$os necesarios, sin que
esta actuación interfiera con las competencias de las autoridades plicas.

:.($aluar y conocer las condiciones de las nue$as instalaciones antes de dar inicio
a su funcionamiento.

:B.(laorar la propuesta de rograma de 1eguridad y 1alud en el 'raa"o, y

someterlo a la consideración del Comit% de 1eguridad y 1alud Laoral, a los
fines de ser presentado al Mnstituto 8acional de re$ención, 1alud y 1eguridad
Laorales para su aproación y registro.

:?.0proar los proyectos de nue$os medios y puestos de traa"o o la remodelación

de los mismos en relación a su componente de seguridad y salud en el traa"o.

:<.articipar en la elaoración de los planes y acti$idades de formación de los

traa"adores y traa"adoras.

:;.Las demás que se&alen el 7eglamento de la presente Ley

'W'DL@ MMM 4( L0 07'MCM0CMV8 U (L C@8'7@L 1@CM0L

C0W'DL@ M

4e la participación de los traa"adores y traa"adoras

y de los empleadores y empleadoras

4e los delegados o delegadas de pre$ención

0rtículo =:. (n todo centro de traa"o, estalecimiento
estalecimiento o unidad de e#plotación de las
diferentes empresas o de instituciones plicas o pri$adas, los traa"adores y
traa"adoras elegirán delegados o delegadas de pre$ención, que serán sus
representantes ante el Comit% de 1eguridad y 1alud Laoral, mediante los mecanismos
democráticos estalecidos en la presente Ley, su 7eglamento y las con$enciones
colecti$as de traa"o.

Aediante 7eglamento se estalecerá el nmero de delegados o delegadas de

pre$ención, para lo cual dee tomar en consideración el nmero de traa"adores y
traa"adoras! la organización del traa"o! los turnos de traa"o, áreas, departamentos o
uicación de los espacios físicos, así como la peligrosidad de los procesos de traa"o
con un mínimo estalecido de acuerdo a la siguiente escala

:. Hasta di
diez
ez ):>+ tr
traa"ado
aa"adores
res o tra
traa"ador
a"adoras
as un de
delegado
legado o d
delega
elegada
da de
pre$ención.
2. 4e once ):
)::+
:+ a cin
cincuenta
cuenta )
)>+
>+ traa"
traa"adores
adores o tra
traa"ador
a"adoras
as dos )2+ del
delegados
egados o
delegadas de pre$ención.

3. 4e cin
cincuenta
cuenta y uno )
):+
:+ a dos
dosciento
cientoss cincu
cincuenta
enta )2
)2>+
>+ traa"ado
traa"adores
res o
traa"adoras tres )3+ delegados o delegadas de pre$ención.

=. 4e dosci
doscientos
entos ccincuent
incuenta
a y un )2:+ ttraa"ad
raa"adores
ores o tra
traa"ado
a"adoras
ras en ade
adelante
lante un
):+ delegado o delegada de pre$ención adicional por cada quinientos )>>+

traa"adores o traa"adoras, o fracción.

4e las atriuciones del delegado o delegada de pre$ención

0rtículo =2. 1on atriuciones del delegado o delegada de pre$ención

:. Const
Constituir
ituir co
con"unt
n"untamente
amente,, con los represen
representante
tantess de los empleado
empleadores
res o
empleadoras, el Comit% de 1eguridad y 1alud Laoral.

2. 7ecii
7eciirr las denunc
denuncias
ias relat
relati$as
i$as a las con
condicion
diciones
es y medio am
amiente
iente de traa"o
traa"o y a
los programas e instalaciones para la recreación, utilización del tiempo lire y
 descanso que formulen los traa"adores y traa"adoras con el o"eto de
tramitarlas ante el Comit% de 1eguridad y 1alud Laoral para su solución.

3. artic
articipar
ipar con"
con"untame
untamente
nte con el emp
empleador
leador o emp
empleadora
leadora y su
suss represent
representantes
antes
en la me"ora de la acción pre$enti$a y de promoción de la salud y seguridad en el
traa"o.
=. romo$
romo$er
er y fomen
fomentar
tar la co
cooperaci
operación
ón de los ttraa"ad
raa"adores
ores y tra
traa"ador
a"adoras
as en la
e"ecución de la normati$a sore condiciones y medio amiente de traa"o.

. Coordi
Coordinar
nar con la
lass organi
organizacione
zacioness sindi
sindicales,
cales, llas
as accio
acciones
nes de def
defensa,
ensa,
promoción, control y $igilancia de la seguridad y salud en el traa"o.

B. @tras q
que
ue le a
asigne
signe la pres
presente
ente Ley y el 7e
7eglame
glamento
nto que
que se dic
dicte.
te.

4e las facultades del delegado o delegada de pre$ención

0rtículo =3. (n el e"ercicio de las competencias atriuidas

atriuidas al delegado o delegada de
pre$ención, %stos están facultados para

:. 0compa
0compa&ar
&ar a los tt%cnicos
%cnicos o t%cni
t%cnicas
cas de la e
empresa,
mpresa, a los asesores
asesores o ases
asesoras
oras
e#ternos o a los funcionarios o funcionarias de inspección de los organismos
oficiales, en las e$aluaciones del medio amiente de traa"o y de la
infraestructura de las áreas destinadas a la recreación, descanso y turismo
social, así como a los inspectores y super$isores o super$isoras del traa"o y la

seguridad social, en las $isitas y $erificaciones que realicen para comproar el

cumplimiento de la normati$a, pudiendo formular ante ellos las oser$aciones
que estimen oportunas.

2. 'ener acceso, co
con
n las limit
limitaciones
aciones pre$
pre$istas
istas en est
esta
a Ley, a la informac
información
ión y
documentación relati$a a las condiciones de traa"o que sean necesarias para el
e"ercicio de sus funciones. (sta información podrá ser suministrada de manera
que se garantice el respeto de la confidencialidad y el secreto industrial.

3. 1olic
1olicitar
itar inf
informaci
ormación
ón al emple
empleador
ador o empl
empleadora
eadora so
sore
re los da&os oc
ocurridos
urridos e
en
n la
salud de los traa"adores y traa"adoras una $ez que aquel huiese tenido
 conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, en cualquier oportunidad, en el
lugar de los hechos, para conocer las circunstancias de los mismos.

=. 1olic
1olicitar
itar al emp
empleador
leador o emp
empleadora
leadora llos
os inform
informes
es procede
procedentes
ntes de las per
personas
sonas u
órganos encargados de las acti$idades de seguridad y salud en el traa"o en la
empresa, así como de los organismos competentes.
. 7ealiz
7ealizar
ar $isi
$isitas
tas a los lugares d
de
e traa"
traa"o
o y a las áre
áreas
as desti
destinadas
nadas a lla
a recreac
recreación
ión y
descanso, para e"ercer la laor de $igilancia y control de las condiciones y medio
amiente de traa"o, pudiendo, a tal fin, acceder a cualquier zona de los mismos
y comunicarse durante la "ornada con los traa"adores, sin alterar el normal
desarrollo del proceso producti$o.

B. 4emand
4emandar
ar del em
empleador
pleador o de la emp
empleador
leadora
a la adopc
adopción
ión de me
medidas
didas de
carácter pre$enti$o y para la me"ora de los ni$eles de protección de la seguridad
y la salud de los traa"adores y traa"adoras, pudiendo a tal fin efectuar
propuestas al Comit% de 1eguridad y 1alud Laoral para su discusión en el
mismo.

La decisión negati$a del empleador o de la empleadora a la adopción de las medidas

propuestas por el delegado o delegada de pre$ención a tenor de lo dispuesto en el
numeral seis )B+ de este artículo deerá ser moti$ada.

IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La 1eguridad 1ocial, se encuentra $inculada con el ienestar social respaldado por la

coertura de las necesidades socialmente reconocidas, como la poreza, la $e"ez, las
discapacidades, el desempleo, las familias con ni&os y otras. La @rganización
Mnternacional del 'raa"o plico en :;;:, la X0dministración de la seguridad socialX,
mediante el cual definió la 1eguridad 1ocial como

XLa protección que la sociedad proporciona a sus miemros, mediante una serie de
medidas plicas, contra las pri$aciones económicas y sociales que, de no ser así,
ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de traa"o, o enfermedad laoral, desempleo,
in$alidez, $e"ez y muerte! y tami%n la protección en forma de asistencia m%dica y de
ayuda a las familias con hi"osX.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENE8UELA

1imón olí$ar, en el discurso de 0ngostura ): de ferero

ferer o de :<:;+ d
di"o
i"o

X(l sistema de goierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad
posile, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estailidad políticaX

(stas ideas fueron e#presadas B2 a&os antes que la 1eguridad 1ocial hiciera su
aparición en el mundo como tal, pero fructificaron fueron denominadas segn %l lo
haía adelantado. La 1eguridad 1ocial como tal nace en 0lemania, producto del
proceso de industrialización, las fuertes luchas de los traa"adores, la presión de las
iglesias, de algunos grupos políticos y sectores acad%micos de la %poca. Los

traa"adores para la %poca se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria,

destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperati$as de consumo y los
sindicatos. 0lemania era goernada por el Yáiser Guillermo MM, como primer gran
documento de compromiso 1ocial del (stado, se caracteriza el Aensa"e Mmperial,
anunciando protección al traa"ador, en caso de perder su ase e#istencial por
enfermedad, accidente, $e"ez o in$alidez total o parcial )(l :? de 8o$iemre de :<2:+.
osteriormente el Canciller 0lemán @tto /on ismarcP )el Canciller de Hierro+ son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la ase del 1istema de
1eguridad 1ocial Dni$ersal :+ 1eguro contra (nfermedad ):<<3+. 1eguro contra
0ccidentes de 'raa"o ):<<=+ y 1eguro contra la Mn$alidez y la /e
/e"ez
"ez ):<<;+. Los
resultados de la aplicación de este Aodelo fueron tan eficaces que muy pronto es
e#tendido a (uropa y un poco más tarde a otras partes del mundo. (n :<<;, en arís
se creó la X0sociación Mnternacional de 1eguros 1ocialesX. 1us postulados a ser temas
rele$antes en congresos especiales en erna en :<;:! en rcelas en :<;?! en arís
en :;>>! en 4usseldorf en :;>2! en /iena en :;> y en 7oma ):;><+. (n el Congreso
de 7oma se propuso además la creación de conferencias destinadas a conseguir la
concertación de con$enios internacionales, las primeras de las cuales tu$ieron lugar en
La Haya en :;:>! en 4resden en :;:: y en 6urich en :;:2. (n :;:;, mediante el
'ratado de /ersalles, los líderes políticos del plante ponen fin a la rimera Guerra
Aundial. Como producto de este histórico 'ratado nace la @rganización Mnternacional
del 'raa"o )@M'+. (l reámulo de la Constitución de la @M' es muy rico en contenidos
de protección social y sir$e como pilar doctrinal y de política de la 1eguridad 1ocial. Dn
segundo gran componente de la 1eguridad 1ocial es introducido desde Mnglaterra por
1ir Z. eeridge en :;=2. 1e conoce como el Xlan eeridgeX, este contiene una
concepción mucho más amplia de la seguridad social. 'iende a contemplar las
situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata de remediarlas
cualquiera que fuera su origen.

X0li$iar el estado de necesidad e impedir la poreza es un o"eti$o que dee perseguir

la sociedad moderna y que inspira el carácter de generalidad de la protecciónX

(ste segundo componente fue adoptado por países europeos y se procuró e#tender a
0m%rica Latina y otras partes del mundo. (n :;==, la Conferencia
Conferencia General de la
@rganización Mnternacional del 'raa"o congregada en 5iladelfia presenta la 4eclaración
de los fines y o"eti$os de la @M' y de los principios que deieran inspirar la política de
sus miemros, en su 'ítulo MMM estalece*XLa Conferencia reconoce la oligación
solemne de la @rganización Mnternacional del 'raa"o de fomentar, entre todas las
naciones del mundo, programas que permitan (#tender medidas de seguridad social
para garantizar ingresos ásicos a quienes los necesiten y prestar asistencia m%dica
completaX La 1eguridad adquiere tal rele$ancia que aparece en :;=<, como parte
integrante de la 4eclaración de los 4erechos Humanos.

EL INSTITUTO VENE8OLANO DE LOS SEGUROS SOCIALES

(s una Mnstitución plica, cuya razón de ser es rindar protección de la 1eguridad

1ocial a todos sus eneficiarios en las contingencias de maternidad, $e"ez,
sore$i$encia, enfermedad, accidentes, in$alidez, muerte, retiro y cesantía o paro
forzoso, de manera oportuna y con calidad de e#celencia en el ser$icio prestado, en
atención al marco legal )misión+. (l Mnstituto /enezolano de los 1eguros 1ociales )M/11+
a"o la inspiración de la "usticia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los
principios y normas de la 1eguridad 1ocial a todos los haitantes del país, de manera
oportuna y con calidad de e#celencia en los ser$icios prestados )$isión+.

Las laores del 1eguro 1ocial comienzan el ; de @cture de :;==, con la puesta en
funcionamiento de los ser$icios para la coertura de riesgos de enfermedades,
maternidad, accidentes y patologías por accidentes segn lo estalecido en el
7eglamento General de la Ley del seguro 1ocial @ligatorio ):;-2-:;==+. (n :;=B, se
reformula esta Ley, dando origen a la creación
cr eación del Mnstituto /enezolano de los 1eguros
1ociales, organismo con responsailidad "urídica y patrimonio propio! en :;: se
deroga la Ley y se sustituye por el (statuto @rgánico del 1eguro 1ocial @ligatorio y
posteriormente en :;BB se promulgó otra Ley del 1eguro 1ocial @ligatorio, donde se
amplían los eneficios además de estalecer las prestaciones a largo plazo )pensiones+
por concepto de in$alidez, incapacidad parcial, $e"ez y sore$i$ientes y las
asignaciones por nupcial y funerarias. (n :;<;, se pone en funcionamiento el 1eguro
de paro 5orzoso, y cuya ltima reforma fue pulicada en la Gaceta @ficial de la
7eplica de /enezuela 8[ =.322 (#traordinario de fecha 3 de octure de :;;:,
continuará siendo un instituto autónomo, con personalidad "urídica y patrimonio propio,
distinto e independiente del 5isco 8acional, adscrito al Ainisterio del 'raa"o, con
domicilio en la ciudad de Caracas y "urisdicción en todo el territorio de la 7eplica.

Ley orgánica del sistema de seguridad social

0rtículo :. La presente Ley tiene por o"eto crear el 1istema de 1eguridad

1eguridad 1ocial,
estalecer y regular su rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento, la
gestión de sus regímenes prestacionales y la forma de hacer efecti$o el derecho a la
seguridad social por parte de las personas su"etas a su ámito de aplicación, como
ser$icio plico de carácter no lucrati$o, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución de la 7eplica oli$ariana de /enezuela y en los tratados, pactos y
con$enciones sore la materia, suscritos y ratificados por /enezuela.

0rtículo 2. (l (stado, por medio del 1istema

1istema de 1eguridad 1ocial, garantiza a las
personas comprendidas en el campo de aplicación de esta Ley, la protección adecuada
frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la misma.
0rtículo 3. La presente Ley rige las relaciones "urídicas entre las personas y los órganos
y entes del 1istema de 1eguridad 1ocial por el acaecimiento de las contingencias
o"eto de protección por dicho 1istema, a los fines de promo$er el me"oramiento de la
calidad de $ida de las personas y su 
ienestar,
ienestar, como elemento fundamental d
de
e política
social.

0rtículo =. La seguridad social es un derecho humano y social fundamental e

irrenunciale, garantizado por el (stado a todos los $enezolanos residentes en el
territorio de la 7eplica, y a los e#tran"eros residenciados legalmente en %l,
independientemente de su capacidad contriuti$a, condición social, acti$idad laoral,
medio de desen$ol$imiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de
progresi$idad y a los t%rminos estalecidos en la

Constitución de la 7eplica y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y

con$enciones suscritos y ratificados por /enezuela.