REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA GRAN CARACA
(UNEXCA)
CARRERA: TURISMO SECCIÓN: FTA 20111/AULA 1
CATEDRA: NUEVA VISIÓN TERRITORIAL Y TURISMO
NOMBRE: ANIE APELLIDO: CASTILLO CI: 32.514.105
ACUERDOS GLOBALES DE LA ACTIVIDAD TURISTICA Y DE COOPERACIÓN
PARA EL DESARROLLO
PROFESOR:
José Gómez
Caracas, mayo 2024
Índice
Acuerdos globales de la actividad turística y de cooperación para el
desarrollo……………………………………………………………………………….. 3
Legislación, Institucionalidad, Políticas Públicas y Marco de la Planificación del
Turismo en Venezuela………………………………………………………………… 9
Nacional, Estadal, Municipal y
Comunal………………………………………………………………………………… 11
Referencias electrónicas……………………………………………………………… 14
Introducción
En este trabajo, examinaremos en detalle los acuerdos globales de cooperación
para el desarrollo en el ámbito turístico, así como la legislación, la institucionalidad
y las políticas públicas del turismo en Venezuela a nivel nacional, estadal,
municipal y comunal. También analizaremos los desafíos y oportunidades que
enfrenta el país en el desarrollo de su industria turística y cómo se pueden
aprovechar los acuerdos globales para impulsar un turismo sostenible y de calidad
en todas las regiones de Venezuela.
Acuerdos globales de la actividad turística y de cooperación para el
desarrollo
En el mundo
Los Acuerdos globales de la actividad turística y de cooperación para el
desarrollo son acuerdos internacionales que buscan promover y regular la
actividad turística a nivel global, fomentando la cooperación entre los países para
el desarrollo sostenible del turismo. Estos acuerdos buscan impulsar el
crecimiento económico, la protección del medio ambiente y la preservación del
patrimonio cultural.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en
Estocolmo, del 5 al 16 de junio de 1972, y que marca el inicio del moderno
Derecho Internacional del Medio Ambiente, dedicó escasa atención al tema del
turismo. Las recomendaciones 24 y 37 únicamente lo mencionan en lo relativo a la
protección de lugares turísticos vinculados a los bosques y a la necesaria
cooperación internacional en la ordenación de los circuitos turísticos en las zonas
protegidas transfronterizas.
La primera organización internacional que aprobó un instrumento internacional en
materia de turismo y medio ambiente fue la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (en adelante OCDE). En efecto, el 8 de mayo de 1979, el
Consejo de la OCDE, a propuesta del entonces Comité de Medio Ambiente,
actualmente el Comité de Política Ambiental, aprobó la Recomendación OCDE
(79) 115, en la que se alienta a los Estados adherentes a que integren plenamente
las consideraciones medioambientales, en la etapa más temprana posible, en sus
políticas y estrategias de desarrollo turístico y que desarrollen indicadores
medioambientales de turismo respetuoso con el medioambiente. La
recomendación incluye un anexo relativo a las Directrices relativas a los aspectos
internacionales y económicos de las políticas ambientales en las áreas turísticas.
Por lo que respecta a la Organización Mundial del Turismo, las primeras
referencias, escasas y poco relevantes, a la preocupación ambiental se
encuentran en la Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial, aprobada en
1980, y el Documento de Acapulco, aprobado en 1982.
Posteriormente, en 1985, la Asamblea General de la OMT aprobó, en su sexto
período de sesiones celebrado en Sofía (Bulgaria), la Carta de Derechos del
Turismo y el código del Turista. Ambos instrumentos establecen un marco general
sobre el turismo y la conducta del turista, pero reflejan una preocupación muy
limitada por las cuestiones ambientales. A pesar de ello, estos instrumentos
pueden ser considerados como los primeros pasos de una acción emergente
hacia la integración del turismo y el medio ambiente en el marco de la OMT, que
se consolidó en la Declaración de La Haya sobre el Turismo, aprobada en la
Conferencia Mundial del Turismo de 1989. En el Principio III de la Declaración se
señala la interrelación intrínseca entre el turismo y el medio ambiente, y se
establecen medidas para garantizar un entorno natural, cultural y humano intacto
como condición para el desarrollo del turismo.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de 1992 expresó un consenso internacional sobre la necesidad de asumir un
modelo sostenible de desarrollo. En la Conferencia, la comunidad internacional
reconoció el principio del desarrollo sostenible y abordó los elementos de este
nuevo enfoque en la Declaración de Río y en su plan de acción, el Programa 21.
Tal y como se define en el Programa 21, el desarrollo sostenible es un desarrollo
que satisface las necesidades de las generaciones actuales sin poner en peligro la
capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades41.
El desarrollo sostenible se ha convertido en un principio fundamental en la agenda
de la comunidad internacional, los gobiernos y la sociedad civil, lo que exige
cambios radicales e innovaciones en las pautas de consumo y producción, incluido
el turismo, en el marco de los ya mencionados diecisiete Objetivos del Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas.
El Programa 21 es un conjunto de recomendaciones para el desarrollo sostenible
que abarcan una amplia gama de temas y abordan muchas de las cuestiones
planteadas por este nuevo principio. Aunque el Programa 21 no tiene un capítulo
dedicado específicamente al turismo, algunas de las recomendaciones incluidas
en el Capítulo 30, relativo a los negocios e industria, son relevantes para las
actividades turísticas; estas recomendaciones generales se refieren a la
promoción de la producción más limpia y aluden a la promoción del empresariado
turístico sostenible. Además, el Programa 21hace varias referencias al turismo en
relación con temas específicos como los asentamientos humanos, la deforestación
y la educación42.
Desde la celebración de la CNUMAD en 1992, la OMT ha aprobado una nueva
generación de declaraciones especialmente dedicadas a la cuestión del desarrollo
sostenible del turismo, en sus facetas económica, sociocultural y ambiental. La
primera y más importante de este nuevo tipo de declaraciones, es la Carta Mundial
del Turismo Sostenible, aprobada en la Conferencia Mundial sobre Turismo
Sostenible, organizada conjuntamente por la OMT y la UNESCO, en Lanzarote en
abril de 1995. La Carta de Turismo Sostenible.
reconoce «la necesidad de desarrollar un turismo que satisfaga las expectativas
económicas y las exigencias ambientales, que no sólo sea respetuoso con la
estructura socioeconómica y física de cada destino, sino también con las
poblaciones receptoras» y se ha convertido en un texto de referencia para todos
los agentes públicos y privados del sector turístico para promover un nuevo
enfoque en este ámbito.
Las Naciones Unidas incorporaron formalmente la cuestión del turismo sostenible
en sus estrategias de desarrollo sostenible en 1997. En junio de ese año se
celebró en Nueva York el decimonoveno período extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas con el fin de realizar un examen y una
evaluación generales de la aplicación del Programa 21. La sesión dio lugar a la
aprobación del Plan para la ulterior ejecución del Programa 21 y el turismo
sostenible fue una de las nuevas cuestiones necesitadas de una mayor
cooperación examinadas por la Asamblea.
La cumbre de la OMT, celebrada en Santiago de Chile en octubre de 1999 aprobó
el Código Ético Mundial para el Turismo, actualmente el principal instrumento
político de referencia de esta organización. El Código consagra una serie de
principios éticos que orientan la acción de los agentes públicos y privados en el
sector turístico con vistas a asegurar el desarrollo de un turismo responsable,
sostenible y accesible. El artículo 3 del Código se refiere específicamente al
desarrollo sostenible, y en él se afirma que todos los agentes del desarrollo
turístico tienen el deber de salvaguardar el medio ambiente y los recursos
naturales; las autoridades públicas incentivarán todas las modalidades sostenibles
de desarrollo turístico; se integrará la conservación de la biodiversidad en el
diseño de las infraestructuras y las actividades turísticas; se evitará la
estacionalidad; y se reconoce el valor del ecoturismo. El Comité Mundial de Ética
del Turismo, creado por la OMT en el año 2003 e integrado por personalidades
independientes, es el órgano encargado de la interpretación, aplicación y revisión
de las disposiciones del Código.
En las regiones
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) es un
mecanismo de concertación e integración regional creado el 3 de diciembre de
2011, en respuesta a la necesidad de realizar esfuerzos entre los Estados de
América Latina y el Caribe con el fin de avanzar en la unidad y en la integración
política, económica, social y cultural; aumentar el bienestar social, la calidad de
vida, el crecimiento económico de la región, y promover el desarrollo
independiente y sostenible, sobre la base de la democracia, la equidad y la más
amplia justicia social.
Los temas centrales de la agenda de CELAC son: Seguridad Alimentaria;
Agricultura Familiar; Empoderamiento de la Mujer e Igualdad de Género;
Población y Desarrollo; Afrodescendientes; Prevención y Lucha contra la
Corrupción; Migraciones; Trabajo; Problema Mundial de las Drogas; Educación;
Cultura; Ciencia, Tecnología e Innovación; Desarrollo Sostenible; Medio Ambiente
y Cambio Climático; Gestión de Riesgo de Desastres; Infraestructura; Energía;
Desarrollo Productivo e Industrial; Cooperación; Mecanismos y Organismos
Regionales y Subregionales de Integración; Relacionamiento Extra regional.
Estados Miembros: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice,
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Cristóbal y
Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela.
Alianza Bolivariana para Los Pueblos de nuestra América – ALBA-TCP
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América – Tratado de
Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), es una plataforma de integración de los
países de América Latina y el Caribe, que pone énfasis en la solidaridad, la
complementariedad, la justicia y la cooperación. Es una alianza política,
económica y social en defensa de la independencia, la autodeterminación y la
identidad de los pueblos que la integran.
Nace el 14 de diciembre de 2004 por un acuerdo firmado entre Venezuela y Cuba,
como forma de integración y unión de América Latina y el Caribe. Se proponía un
modelo de desarrollo independiente con prioridad en la complementariedad
regional que permita promover el desarrollo de todos y fortalecer la cooperación
mediante el respeto mutuo y la solidaridad.
Para abril del 2006 se enriquece la ALBA con la propuesta del Tratado de
Comercio de los Pueblos (TCP), que es un instrumento de intercambio solidario y
complementario entre los países, destinado a beneficiar a los pueblos en
contraposición a los Tratados de Libre Comercio.
En junio del 2009, los jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros
decidieron que el ALBA – TCP se denominará “Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra América – Tratado de Comercio de los Pueblos” (ALBA –
TCP) en el entendido que el crecimiento y fortalecimiento político del ALBA – TCP
la constituye en una fuerza real y efectiva.
Actualmente la integran la República Bolivariana de Venezuela, República de
Cuba, Estado Plurinacional de Bolivia, República de Nicaragua, Mancomunidad de
Dominica, República del Ecuador, San Vicente y las Granadinas, Antigua y
Barbuda, y Santa Lucía.
Objetivo: La ALBA no alberga criterios mercantilistas ni intereses egoístas de
ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Busca
tener una amplia visión latinoamericanista, que reconozca a la integración como
motor del desarrollo e independencia de nuestros pueblos, siendo capaz de lograr
lo que Bolívar concibió “ver formar en América la más grande nación del mundo,
menos por su extensión y riqueza que por su libertad y gloria”, y que Martí llamó la
“América Nuestra”, para diferenciarla de la otra América, expansionista y de
apetitos imperiales.
Acuerdo para la Promoción Turística de América del Sur
FECHA: 4 de mayo de 1992
Miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela.
Objetivo: Los países signatarios convienen en desarrollar en forma conjunta las
acciones que sean necesarias para promover a Sudamérica como destino
turístico, tanto a nivel intrarregional como extrarregional. Con la finalidad de
alcanzar el propósito señalado, adoptarán las medidas nacionales que se
requieran para facilitar y fomentar las corrientes turísticas desde terceros países
hacia los de la región y entre ellos mismos.
Acciones de Cooperación y Asistencia Técnica:
Las entidades oficiales de turismo de los países signatarios se reunirán
anualmente a fin de analizar, revisar y programar las acciones conjuntas
destinadas a:
Promover el turismo hacia Sudamérica
Difundir los valores culturales de la región
Fomentar el turismo intrarregional
Propiciar acciones de cooperación entre los operadores turísticos de la
región, destinadas a incrementar la capacidad regional para absorber y
canalizar las corrientes turísticas; Organizar seminarios y cursos de
perfeccionamiento orientados a incrementar el nivel de especialización de
los recursos humanos dedicados al turismo.
MERCOSUR
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integración regional
instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en fases
posteriores se han incorporado Venezuela* y Bolivia, ésta última en proceso de
adhesión.
El MERCOSUR es un proceso abierto y dinámico. Desde su creación tuvo-
como objetivo principal propiciar un espacio común que generara oportunidades
comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las
economías nacionales al mercado internacional.
Como resultado ha establecido múltiples acuerdos con países o grupos de países,
otorgándoles, en algunos casos, carácter de Estados Asociados –es la situación
de los países sudamericanos–. Estos participan en actividades y reuniones del
bloque y cuentan con preferencias comerciales con los Estados Partes. El
MERCOSUR también ha firmado acuerdos de tipo comercial, político o de
cooperación con una diversa cantidad de naciones y organismos en los cinco
continentes.
En Venezuela
Acuerdo de Cooperación Turística entre Venezuela y Cuba
Caracas, 26 nov (EFE).- Los Gobiernos de Venezuela y Cuba firmaron dos
acuerdos de cooperación en materia turística, en el marco de la Feria Internacional
de Turismo (Fitven) 2023, que se celebra desde el pasado jueves en el estado
venezolano de Lara (oeste), informó este domingo la Cancillería del país
suramericano.
En una nota de prensa, la cartera de Exteriores indicó que los acuerdos fueron
suscritos entre la turoperadora venezolana Venetur S.A. y las empresas cubanas
Servitur y Grupo Hotelero Gran Caribe.
En la firma también estuvieron presentes los ministros de Turismo de Cuba y de
Venezuela, Juan Carlos García y Alí Padrón, respectivamente.
Se trata, indicó el ministro venezolano, citado en el escrito, de acuerdos que
permitirán “seguir avanzando en la consolidación y fortalecimiento de operaciones
turísticas en el mercado nacional e internacional”.
Padrón explicó que el convenio permitirá una oportunidad de negocio a través del
comercio y que el estado Lara será parte de este acuerdo, al exportar “diferentes
productos de alta calidad” desde la región venezolana hasta hoteles cubanos.
Acuerdo de Cooperación Turística entre Argentina y Venezuela
La República Argentina y la República de Venezuela, teniendo en cuenta lo
dispuesto en el Convenio Básico de Cooperación Económica, Industrial,
Tecnológica y Comercial del 13 de mayo de 1977 y el Acuerdo por Canje de Notas
que crea la Comisión Mixta permanente Argentino-Venezolana, de111 de abril de
1986, convencidas de la necesidad de establecer un mecanismo que permita
estrechar aún más las relaciones cordiales y amistosas entre Argentina y
Venezuela, conscientes de que el turismo, por naturaleza y vocación, es un
elemento importante para reforzar las relaciones cordiales y amistosas entre
Argentina y Venezuela, reconociendo la necesidad de desarrollar y fomentar las
relaciones turísticas, así como la cooperación entre los Organismos oficiales de
Turismo, decididas a estrechar vínculos en ese campo.
Acuerdo de cooperación Turística entre Rusia y Venezuela
Rusia también firmó un acuerdo en materia de turismo con Venezuela, que incluye
un plan de cooperación para 2024-2026 que correrá a cargo del Ministerio de
Desarrollo Económico ruso y el Ministerio de Poder Popular para el Turismo de la
nación caribeña.
Legislación, Institucionalidad, Políticas Públicas y Marco de la Planificación
del Turismo en Venezuela
Legislación turística se refiere al conjunto de leyes y regulaciones que
rigen la industria del turismo en un país o región. Estas leyes abarcan aspectos
como la protección de los derechos de los turistas, la promoción del turismo
sostenible, la regulación de los servicios turísticos y la seguridad en el sector.
La primera regulación jurídica de la actividad turística en Venezuela fue el Decreto
Ejecutivo sobre Turismo, dictado el 16 de noviembre de 1937. Este decreto fue
derogado por la ley de Turismo sancionada el 20 de agosto de 1938 y publicado
en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 19.660 del 31 de agosto de 1938.
En 1953 se crea la Dirección de Turismo del Ministerio de Fomento, que sustituye
a la Oficina Nacional de Turismo.
En 1958, por resolución del Ministerio de Fomento se nombra la Comisión para la
elaboración de un anteproyecto de Ley de Turismo.
En 1961 la nueva Constitución Nacional, en su articulo 30, establece que el
turismo es de competencia municipal, pero atribuye en el Ordinal 24 del articulo
136 la competencia para legislar en materia de turismo al Poder Nacional.
En 1962, mediante el Decreto No. 689, se declara al turismo como una actividad
de interés público.
En 1973, el 22 de junio se publica una nueva Ley de Turismo, que deroga la de
1938, ley que fue reglamentada el 9 de marzo de 1974.
En 1998, es modificada nuevamente la Ley de Turismo, publicada en la Gaceta
Oficial N. 36.546, el 24 de septiembre del mismo año. Ante la importancia que ha
tomado la nueva actividad turística para el país esta nueva Ley tiene el carácter de
Orgánica, con el fin de darle la misma jerarquía que otras leyes en relación con la
actividad.
Como producto del proceso constituyente, que llevó a la creación de una nueva
Constitución y a la reforma del Estado, en el año 2001, se vuelve a legislar en
materia turística, esta vez mediante el decreto 1534, con fuerza de Ley Orgánica
de Turismo, fechado el 8 de septiembre del 2001 y publicado en la Gaceta Oficial
N. 5.554 Extraordinario, de fecha 13 de noviembre de ese mismo año.
La legislación Institucional: Se refiere a las leyes y normativas que rigen el
funcionamiento y la estructura de las instituciones públicas y privadas. Estas
leyes establecen los marcos legales en los que deben operar las instituciones, así
como los derechos y responsabilidades de los actores involucrados. Ejemplos de
legislación institucional incluyen leyes sobre la creación y el gobierno de agencias
gubernamentales, regulaciones sobre la constitución y el funcionamiento de
organizaciones sin fines de lucro, entre otros.
Políticas Públicas
Cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público,
desarrollados por el sector público con la frecuente participación de la comunidad
o el sector privado.
son el conjunto de acciones y decisiones tomadas por el gobierno y otras
instituciones públicas para abordar problemas sociales, económicos y políticos.
Estas políticas buscan resolver o mejorar la situación de una determinada área,
como la educación, la salud, el medio ambiente, la seguridad, entre otros. Las
políticas públicas se desarrollan a través de procesos de formulación,
implementación y evaluación en los que participan diferentes actores sociales y
políticos.
Política Turística
Las políticas turísticas del gobierno del presidente Nicolás Maduro buscan
posicionar nacional e internacionalmente a la República Bolivariana de Venezuela
como destino turístico, a través de mecanismos que contribuyan con el desarrollo
endógeno del país y promuevan el bienestar de la población.
El Ministerio del Poder Popular para el Turismo (Mintur) fue creado para
desarrollar los mecanismos necesarios para la coordinación de las políticas en
esta área. Promover una cultura de atención al turismo, la inversión pública y
privada, además de la participación coordinada de todos los sectores sociales
para el desarrollo de estas políticas forman parte de las prioridades del gobierno
en este ámbito.
Marco de planificación del turismo en Venezuela
El marco de la planificación del turismo en Venezuela se encuentra establecido en
la Ley Orgánica de Turismo, que establece los lineamientos y principios para el
desarrollo y promoción de la actividad turística en el país. Además, existen
planes estratégicos y programas específicos impulsados por el Ministerio del
Poder Popular para el Turismo, con el objetivo de impulsar el desarrollo turístico
sostenible, la diversificación de productos y destinos, así como la mejora de la
infraestructura y servicios turísticos.
Nacional, Estadal, Municipal y Comunal
En Venezuela, la actividad turística está regulada por diversas leyes y
regulaciones nacionales. Algunos de los acuerdos nacionales relacionados con el
turismo en el país son.
Ley Orgánica de Turismo: Es la principal legislación que regula la actividad
turística en Venezuela. Establece los principios y objetivos del desarrollo turístico,
así como las competencias y responsabilidades de los entes públicos y privados
involucrados en el sector.
Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable: Es un acuerdo nacional que
establece las políticas, estrategias y acciones necesarias para el desarrollo
turístico sostenible en Venezuela. Este plan busca promover el turismo como
fuente de desarrollo económico, social y cultural, con un enfoque de preservación
del medio ambiente y la diversidad cultural.
Acuerdo de Turismo Comunitario: Este acuerdo promueve el desarrollo del
turismo comunitario en Venezuela, que consiste en la participación activa de las
comunidades locales en la planificación, gestión y beneficios del turismo en su
entorno. Busca generar oportunidades de empleo e ingresos para las
comunidades, preservando al mismo tiempo su patrimonio natural y cultural.
Acuerdos de Promoción Turística: Venezuela ha firmado acuerdos con
diversas aerolíneas, agencias de viajes y organismos internacionales para
promover el turismo en el país. Estos acuerdos incluyen acciones de promoción
turística en mercados nacionales e internacionales, así como la promoción de
destinos turísticos específicos.
Conclusión
Los acuerdos globales de la actividad turística y la cooperación para el desarrollo
desempeñan un papel crucial en la promoción de un turismo sostenible, inclusivo y
responsable en todo el mundo. Estos acuerdos fomentan la colaboración entre los
países, promueven la protección del medio ambiente y el patrimonio cultural, y
generan oportunidades económicas y de desarrollo en las diferentes regiones.
En el caso de Venezuela, se ha reconocido el potencial del turismo como una
actividad económica clave y se han implementado políticas públicas y un marco de
planificación a nivel nacional, estadal, municipal y comunal para impulsar su
desarrollo. Sin embargo, es importante destacar que el país enfrenta desafíos
significativos en este ámbito, como la falta de infraestructura adecuada, la
inestabilidad política y económica, y la necesidad de fortalecer la institucionalidad
y la legislación turística.
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%20de%20pol%C3%ADtica%20p%C3%BAblica&text=Cursos%20de%20acci
%C3%B3n%20o%20flujos,comunidad%20o%20el%20sector
%20privado.&text=Resultado%20de%20la%20interacci%C3%B3n
%20entre,estatales%2C%20moldeados%20por%20marcos%20institucionales.
