Agradecimientos

A las autoridades de la Municipalidad de La Plata y de la Universidad

Nacional de La Plata, por comprender la necesidad del Plan y haber
impulsado su elaboración.

A la Facultad de Ingeniería por haber asumido liderar y administrar el

desarrollo de esta iniciativa.

A las y los científicos, investigadores y docentes que formaron parte de

un nutrido equipo interdisciplinario de trabajo y, en especial, a los
miembros del Consejo Asesor Técnico, cuyos certeros señalamientos
orientaron definitivamente la tarea.

A todas las entidades intermedias, empresas y asambleas vecinales que

se interesaron por el proyecto y acompañaron y enriquecieron su
evolución con ideas y aportes sustanciales. El plan encuentra en la
participación de la comunidad su principal sentido. Su validación en cada
barrio es el siguiente paso.
Índice
Capítulo I: Marco referencial................................................................................................... 1
Introducción .................................................................................................................................... 2
Metodología ..................................................................................................................................... 5
Capítulo II: Diagnóstico ..............................................................................................................11
Caracterización de la amenaza .........................................................................................12
Peligrosidad y capacidades de evacuación .............................................................15
Caracterización del territorio .............................................................................................22
Vulnerabilidad y Riesgo por inundación ....................................................................51
Capítulo III: Propuesta ............................................................................................................. 59
Programa institucional ......................................................................................................... 60
Protocolos barriales ................................................................................................................. 60
Capacitación y política educativa .................................................................................. 69
Capítulo IV: Implementación ............................................................................................. 78
Lineamientos básicos ............................................................................................................ 79
Escenarios futuros .................................................................................................................... 88
Estrategias a largo plazo ...................................................................................................... 95
Anexo documentación gráfica ........................................................................................159
Capítulo I: Marco referencial

1
Introducción

El Plan de Reducción del Riesgo por Inundaciones para la Región de La Plata

(Plan RRII - Qué Hacer) es un modelo institucional diseñado para fortalecer la
capacidad de organización, protección y respuesta ante eventos
hidrometeorológicos de magnitud extrema. Si bien su anclaje es local, toma en
cuenta el alcance regional de las cuencas hídricas que lo atraviesan y las
respectivas relaciones de coordinación interjurisdiccional.
El Plan RRII fue desarrollado a partir de un convenio celebrado entre la
Municipalidad de La Plata (en adelante la MLP) y la Universidad Nacional de La
Plata (UNLP) en diciembre de 2018 y ejecutado durante 2019, y su estructura se
apoya fundamentalmente en un cúmulo de conocimientos producidos por la
UNLP y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET)
después de la trágica inundación que sufrió la ciudad el 2 de abril de 2013. Se trata
de un trabajo interdisciplinario en el que confluyeron aportes de más de 70
expertos en áreas como la ingeniería, la historia, la geografía, el derecho, la
arquitectura y la planificación urbana, las ciencias exactas y la ecología, la salud,
el trabajo social y la comunicación.
El presente Plan se articula en tres partes: un diagnóstico integral (legal,
territorial, social), la propuesta propiamente dicha para fortalecer la capacidad de
prevención y respuesta, las recomendaciones para su implementación,
fundamentalmente a través de un plan de difusión masiva y una serie de
estrategias de validación social.
La propuesta contiene tres herramientas esenciales: los fundamentos legales y
técnicos para su institucionalización, que implican afianzar y reforzar las políticas
de gestión del riesgo hídrico dentro del organigrama municipal; los protocolos
de actuación generales y particulares, por cada uno de los 350 barrios
identificados dentro del distrito según sus características territoriales y sus
diferentes niveles de vulnerabilidad; y, finalmente, un Manual de capacitación
que reúne lo que sabemos y qué más podemos saber, propuesta de base para
una política socioeducativa de prevención que contribuya a la construcción,
desde la comunidad y con ella, de una conciencia así como de una cultura del
riesgo hídrico.
Estos productos fueron concebidos en relación con tres momentos en que el
Estado debe atender la problemática: prevención ante posibles inundaciones,
respuesta frente a la emergencia, y reconstrucción en el después.
El Plan RRII - Qué Hacer busca ser considerado un instrumento rector pero
susceptible a la evaluación y revisión periódica en función del dinamismo que
impregna la realidad de los procesos que se abordan.

2
El Plan promueve una gestión institucional permanente y adaptativa, cuyo
objetivo primordial es proteger la vida de la ciudadanía, minimizando el riesgo de
desastres, en particular, los provocados por tormentas severas.
Se propone funcionar como una herramienta institucional sólida y eficaz para
saber qué hacer en dichas contingencias, y simultáneamente ir forjando un
nuevo paradigma de hábitos culturales, paso inicial para la adaptación que
supone vivir en una región vulnerable a eventos hidrometeorológicos severos,
como muestra la historia.
Un plan de esta naturaleza conlleva variados retos: asumir la realidad hídrica de
la región, compatibilizar distintos intereses territoriales, compartir
responsabilidades, establecer y coordinar procedimientos para la toma de
decisiones, y administrar los recursos económicos disponibles para la puesta en
marcha de las acciones contempladas y su sostenimiento en el tiempo. Pero,
fundamentalmente, conlleva el desafío de fortalecer un carácter proactivo en la
gestión del ciclo del riesgo. Esto es, el desafío de emprender un cambio cultural
a fin de redefinir el concepto de mitigación, tradicionalmente asociado al socorro
frente a hechos puntuales ya ocurridos, por una mitigación ligada a la
preparación y la prevención de los desastres, o sea, al desarrollo de estrategias de
vinculación institucional y de modalidades de manejo operativo enfocadas
prioritariamente en la anticipación y detección temprana de las catástrofes.
Su implementación efectiva requiere de dos fases o aspectos insoslayables: la
primera es su institucionalización y la segunda implica un proceso de validación
comunitario-territorial que permita enriquecer la iniciativa a partir de la
combinación de saberes y experiencias en el marco de un proceso de educación
formal y no formal.
Una de las misiones centrales del Plan RRI – Qué Hacer es reforzar la resiliencia
comunitaria en un territorio expuesto históricamente a las inundaciones por
precipitaciones.
Para su cumplimiento, se sostiene que debe lograrse que todas las personas del
conjunto social se sientan útiles, parte de la solución. Es necesario así incluir a los
propios actores sociales cuando se procura generar territorios sustentables y
durables, y concretar un desarrollo en el marco de una transición socio-ecológica.
En este esquema, toda la sociedad tiene un rol que cumplir.
Se trata de un proceso de aprendizaje y perfeccionamiento que opera
minimizando el riesgo por inundación mediante la sensibilización y toma de
conciencia a partir la preparación/formación para la organización de las acciones.
Los esquemas y propuestas de trabajo contemplan la conformación de redes
interinstitucionales que reúnan y conecten a actores sociales del sector público,
privado, comunitario, académico, de las organizaciones de base y de la sociedad
civil en su conjunto y que combine herramientas científicas y técnicas con la
3
experiencia y saberes de la propia comunidad para mejorar la preparación, la
respuesta y la adaptación frente a eventos naturales extremos.
El Plan RRI - Qué Hacer se enmarca en la vigencia del Plan Nacional del Agua
(PNA)1 cuyo segundo eje se refiere a la adaptación del país, sus ciudades y sus
economías regionales a la variabilidad y el cambio climático. En efecto, este
segundo eje de los cuatro que integran la política hídrica nacional prescribe
adaptar el territorio a los extremos climáticos (principalmente inundaciones y
sequías) realizando obras, pero también indica aplicar conocimiento y
tecnologías que permitan disminuir los impactos negativos en la sociedad y el
ambiente.
En ese sentido también se adhiere al cumplimiento de los Objetivos del Milenio2
propuestos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el marco de su
programa permanente para el desarrollo (PNUD), principalmente en línea con el
Objetivo 11 que se refiere a las Ciudades y comunidades sostenibles (“Lograr que
las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
y sostenibles”) y al Objetivo 13 que tiene que ver con la consigna Acción por el
clima (“Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos”).
En sintonía con lo anterior, hace suyas las 4 prioridades de acción que subraya
del Marco de Sendai3 para la reducción del riesgo de desastres 2015-2030, esto
es: (1) comprender el riesgo de desastres; (2) fortalecer la gobernanza del riesgo
de desastres; (3) invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia;
y (4) aumentar la preparación para casos de desastres a fin de dar una respuesta
eficaz y para “reconstruir mejor”.
Por último, este plan también se basa en el derecho a acceder a la información
pública (Ley Nacional 272754), al acceso a Información Pública Ambiental (Ley
Nacional 258315) y en el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la
Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América
Latina y el Caribe6 (conocido como Convenio de Escazú, Costa Rica), firmado por
la República Argentina en septiembre de 2018.
La promoción de la difusión y publicación de toda información relevante para la
ciudadanía, en particular la vinculada a cuestiones ambientales y de
sostenibilidad, es parte central del espíritu de este plan.

4
1
[Link] sep. 2019.
2
[Link] sep. 2019.
3
[Link] sep. 2019.
4
[Link]
5
[Link]
6
[Link]
Metodología

Como se mencionó, en la concepción de este trabajo estuvo presente el

significativo punto de partida que constituyeron los 5 proyectos de investigación
orientada (PIO) subsidiados por la UNLP y el CONICET en una etapa posterior a la
trágica inundación del 2 de abril de 2013. Los PIO fueron a su vez capitalizadores
de la experiencia que se acumuló a lo largo de décadas de estudio e
investigaciones en el ámbito de la UNLP con relación a la temática de las
inundaciones. En el presente, todo el material pertinente se encuentra registrado
en el repositorio institucional de la UNLP denominado Servicio de Difusión de la
Creación Intelectual (SEDICI), en su colección Emergencia Hídrica7.
A solicitud de las autoridades de la UNLP el equipo de coordinación realizó una
tarea de rescate, compaginación y síntesis de ese conocimiento sistematizado en
los PIO para producir un documento ensamblado que estuviera ligado a un fin
específico (la elaboración de un plan de reducción del riesgo por inundaciones) y
vinculado a un adoptante concreto en la escala municipal de la región. El
resultado de ese primer propósito se materializa con la edición del libro Bases
Científicas para una Ciudad Resiliente8 que se integra al Plan RRI La Plata – Qué
Hacer como documento de base para su aplicación.

Figura 1: Documento síntesis de los PIO.

5
7
[Link] consultado en septiembre de 2019.
8
Ver: Bases científicas para una ciudad resiliente – Los proyectos de investigación aplicados como fundamento para un
Plan de reducción del Riesgo por inundaciones en la Región de La Plata (2019), disponible en el sitio web
[Link]
En la organización inicial se procuró garantizar la interacción con los 5 grupos
que trabajaron en los PIO y para ello se conformó un Consejo Asesor Técnico
(CAT), cuyos integrantes fueron designados por sus respectivos directores. Así, al
equipo de coordinación se sumaron los 10 integrantes del CAT y más de 60
docentes, investigadores y becarios de 12 unidades académicas de la UNLP, con
variadas disciplinas de aporte al objetivo común de constituir un plan de acciones
para disminuir el riesgo de desastres provocados por eventos meteorológicos
extremos en la región de La Plata.
En primer lugar, se planteó la necesidad de actualizar el estado de situación
incluyendo el diagnóstico acerca del riesgo de inundación en todas las cuencas
del partido de La Plata y su interacción con los partidos colindantes. El
procedimiento se llevó adelante entonces cuenca por cuenca y, dentro de ellas,
barrio por barrio, hasta obtener el mejor detalle posible acerca de la peligrosidad
de la dinámica de la inundación, las vulnerabilidades territoriales y, en
consecuencia, el mejor análisis de riesgo en función de la información prexistente
y la que se pudo generar en el plazo de 9 meses previsto en el convenio.
Para sistematizar la información antecedente se elaboró una colección
homogénea de material cartográfico de los PIO para que sirvan de base al diseño
de la organización barrial pretendida en el Plan y a la evaluación de proyectos de
ordenamiento hídrico, tanto estructurales como no estructurales. Este trabajo se
llevó a cabo con el sistema de información geográfica QGis v3.x, herramienta libre
y de código abierto del proyecto internacional homónimo9.
Una vez reunida toda la información se compatibilizó de modo tal de poder
contar con todas las capas en un mismo sistema de coordenadas, lo cual permite
superponer la información y trabajar con todos los datos en la secuencia de
actividades propuestas. El sistema de referencia elegido es POSGAR 2017 / faja 6
(EPSG:5348).
En un paso posterior, se cargaron los datos en el Observatorio Medioambiental
de La Plata10 para lo cual se creó una colección específica: “Proyecto Plan Director
de Reducción de Riesgo de Inundaciones (RRI)”. Se subieron y publicaron todas
las coberturas (en formato shape), las salidas gráficas (JPGs y PDFs), cartografía
base (shape) y los metadatos.
En la fase siguiente, se procedió a modelar hidrológicamente los distintos
sistemas de evacuación de excedentes pluviales existentes en cada cuenca
(tanto naturales y/o con obras hidráulicas) y para distintos escenarios (actuales y
futuros) de medidas de desarrollo, a fin de evaluar la eficiencia y el grado de
protección alcanzado por esas medidas, pensando en la seguridad de la
población y en la mitigación de los daños a los bienes públicos y privados.

6
9
accesible en [Link] sep. 2019.
10
accesible en [Link] sep. 2019.
Estas actividades produjeron resultados inéditos para la región como los mapas
de peligrosidad, vulnerabilidad y riesgo que se incluyen como anexo al final del
presente documento. Elaborados a una escala barrial, estos mapas fueron uno
de los insumos principales que acompañaron el trabajo interdisciplinario de los
distintos grupos de actividades, lo cuales se organizaron como sigue:
A. Actualización de la cartografía, generación de mapas de vulnerabilidad y
análisis de la situación actual y futura.
B. Implementación de modelos hidrodinámicos, simulación de escenarios,
construcción de protocolos barriales y análisis de la eficiencia actual y
futura del desagüe.
C. Elaboración de un Manual para talleres de capacitación en riesgo,
propuesta de institucionalización y difusión del Plan RRI La Plata.
Nuevamente, los resultados obtenidos en la interacción de todas estas
actividades permitieron la emisión de dos documentos que se erigen como los
pilares fundacionales del presente trabajo: el Manual del Plan RRI en la Región
de La Plata – Qué aprendimos y qué más debemos hacer y el proyecto de
Protocolos Barriales del Plan RRI La Plata.

Figura 2: Manual para la capacitación en la

reducción del riesgo en la región La Plata

Figura 3: compendio de protocolos para

la actuación barrial por inundaciones

7
En el plazo disponible se pudieron realizar también trabajos de campo
complementarios: por un lado, a los que tuvieron que abarcar todo el partido de
La Plata para entrevistar a los 23 responsables (Delegados) de los Centros
Comunales y a los funcionarios de casa central que atienden el casco fundacional;
y, por otro, a las relevamientos de zonas donde existía la necesidad de mejorar el
detalle del modelo digital del terreno (MDT) en lo que hace fundamentalmente
a su información altimétrica.
En el primero de los casos, la información fue preclasificada para la consulta a los
funcionarios de la siguiente forma:
- Los barrios que componen cada delegación.
- Características principales de cada barrio, composición poblacional y
aspectos sociodemográficos.
- Presencia de fábricas e industrias.
- Cursos de agua que atraviesan las delegaciones y estado de estos cursos.
- Zonas inundables y/o anegables.
- Presencia de basurales crónicos o sectores con acumulación de basura
- Instituciones presentes en cada barrio (establecimientos educativos,
efectores de salud, clubes, comisarías y cuarteles de bomberos, comedores,
copas de leche, organizaciones sociales, ONGs, instituciones conveniadas
como centros para evacuación).
- Accesos al barrio y recorridos posibles para salir del barrio en caso de
inundación o sortear las zonas inundadas/anegadas.
- Recorridos de las líneas de transporte público.
Todas las entrevistas fueron incorporadas en su informe específico y adicionadas
a los anexos de documentación general del Plan RRI La Plata. El análisis y
presentación de los resultados fue también organizado en forma de mapas que
compendian la información de acuerdo con los siguientes ejes:
a) Barrios que componen la delegación
b) Centros de evacuación
c) Principales vías de acceso y circulación
d) Sectores críticos con las siguientes características:
e) Zonas inundables/anegables
f) Obras inadecuadas
g) Presencia de basurales
h) Viviendas precarias
Dichos mapas se incluyen en el Anexo de Documentación Gráfica del presente
documento. Se debe destacar que la información así elaborada depende del
saber del funcionario municipal y su operatividad diaria del territorio que le toca
administrar. Esto no necesariamente coincidirá con otros relevamientos llevados
a cabo mediante metodologías diferentes. Por ejemplo, la definición de la
estructura barrial que surgió de las entrevistas realizadas en cada Centro

8
Comunal llegó al reconocimiento de 195 unidades mientras que la identificación
realizada por el grupo que intervino en la elaboración de los mapas de
vulnerabilidad y riesgo llegó a un total de 350 barrios al mes de julio de 2019,
muchos de ellos incipientes y/o no formales. Otras fuentes de información, como
la proveniente de la Secretaría de Gobierno municipal, dieron cuenta de 235
barrios atendidos por el municipio con diversos servicios.
En cuanto a los relevamientos de tipo planialtimétrico para la mejora del MDT, en
la figura siguiente se consignan los recorridos realizados que muestran
principalmente la falta de cobertura de una mejor resolución espacial en el sur
del Partido de La Plata, el refuerzo efectuado en el norte de la región y la
necesidad remanente de mejorar el lateral este (cuenca del arroyo El Pescado)
de baja ocupación actual pero con tendencia a un crecimiento sostenido en las
próximas décadas según los estudios realizados.

Figura 4: recorridas del relevamiento planialtimétrico de refuerzo

Foto 1: composición ilustrativa de las tareas de campo realizadas

9
Finalmente, para la identificación, difusión y documentación del Plan RRI La
Plata – Qué Hacer, se creó un proyecto de sitio para ir reuniendo todo el material
generado y adelantar las novedades de sus diferentes fases de elaboración.

Figura 5: Ventanas del sitio [Link] (inicio, plan y documentación)

10
Capítulo II: Diagnóstico
¿Cuáles son las tormentas que nos inundan?
La vulnerabilidad en la región de La Plata
¿Se puede vivir con riesgo de inundación?

11
Caracterización de la amenaza

Las tormentas intensas de corta duración (menores a las 24 hs) puede ser
consideradas en un rango ordinario (normalmente elegido para el diseño de
obras de desagüe pluvial) o en un rango extraordinario, en ese caso, se las
denomina también como tormentas severas.
En la actualidad, las tormentas severas están sucediendo en todo lugar del
planeta. Ocasionan daños sin distinguir país, ni grado de desarrollo de la
infraestructura ni preparación ante el evento. Son descargas atmosféricas de 200
a 300 mm en pocas horas que provocan crecidas repentinas (flash flood) de alto
impacto.
En nuestra región, los antecedentes recientes dan cuenta de 3 eventos de
singulares características en el año 2002, 2008 y 2013. Los períodos medios de
retorno de estos eventos extremos no pueden ser estimados por las estadísticas
corrientes: se prefiere aquí no remitir a ese concepto para tomar una idea de su
magnitud y frecuencia. Resulta operativamente más sencillo comparar el evento
extremo con la mejor estimación del “techo”, del “máximo más probable” o
simplemente “lo peor que pueda pasar en la vertical de La Plata”. En nuestra
región la Precipitación Máxima Probables (PMP) se aproxima - con base en los
registros históricos que conforman la serie de precipitaciones máximas diarias -,
a un rango comprendido entre 500 y 540 mm en 24 hs. Los casos singulares
mencionados se pueden entonces comparar graduando su magnitud frente a la
PMP como se muestra a continuación:
Tabla 1: Eventos extremos históricos vs. La PMP

Pero esta condición de volumen de precipitación registrado no es suficiente para

catalogar la singularidad de las tormentas de la Tabla 1. La característica adicional
proviene de la duración sin merma de la descarga del núcleo central de la
tormenta: entre 80 y 90 minutos para las dos primeras y 3 horas sin disminuir la

12
intensidad en el caso del 2 de abril de 2013. Estos son casos extraordinarios que
ninguna obra hidráulica puede controlar aceptablemente, generando que los
excedentes superficiales retomen los viejos cauces en las urbanizaciones o
desborden los cursos naturales.
Volviendo al rango de las tormentas ordinarias y la capacidad de diseño habitual
de las obras hidráulicas, se puede tratar de visualizar cuál es el umbral por encima
del cual las tormentas provocan anegamientos e inundaciones. En efecto, las
restricciones del desagüe son pronunciadas y en materia de conductos pluviales
existe un límite empírico (con origen en barreras físicas, ambientales y
económicas) que condiciona el diseño:

Figura 6: Leyes de Intensidad – duración – recurrencia (IDR) utilizadas en la región

De la inspección de todas estas versiones de leyes IDR comúnmente utilizadas

en la práctica ingenieril se desprende que difícilmente un sistema pluvial urbano
esté preparado para evitar salirse del diseño (de lo previsto) si la intensidad de
una precipitación horaria supera los 40-50 mm/h.
Es muy importante tener en cuenta este concepto a la hora de comparar sucesos
ordinarios o de baja recurrencia con eventos extremos: nunca una lluvia
extraordinaria “encaja” en un desagüe pluvial que no ha sido diseñado para ello.
No obstante, a la hora de simular que sucedería o cómo respondería el sistema
actual de desagüe o cualquier mejora a futuro es preciso ampliar el rango de
eventos a considerar, es decir, otro juego de tormentas con períodos medios de
retorno no tan extremos (2, 5, 10 y 100 años). Las expresiones de las leyes de
intensidad – duración – frecuencia del Manual para el diseño de Planes Maestros
de la Dirección de Hidráulica provincial se encuentran vigentes y de acuerdo con
lo indicado en su apéndice 1 – “Regionalización de las lluvias intensas en
Argentina” (pág. 567) para una función de dos parámetros se tiene lo siguiente:

13
 Tabla 2: Intensidades [mm/h] en función de la duración y la recurrencia

Figura 7: Tormentas de proyecto para utilizar en las simulaciones de crecidas

Para terminar de caracterizar a esta amenaza se puede aportar que la

composición que originó mayor solicitud al desagüe fue un modelo de tormenta
con los máximos horarios correspondientes a la PMP, con una duración total de
6 horas y con un pico de máxima intensidad ubicado en la cuarta hora. Este fue
el evento extremo que se utilizó para generar las improntas máximas de
inundación en todas las cuencas de la región y posicionarse así del lado de la
seguridad.

14
Peligrosidad y capacidades de evacuación
Al momento del inicio del Plan RRI-LP, se tenía conocimiento sobre la existencia
de simulaciones hidrodinámicas a nivel cuenca realizadas sólo para el arroyo El
Gato y el arroyo Maldonado. Ante la necesidad de simular todas las cuencas del
partido de La Plata, se adoptó una herramienta (software FLO2D11) que permitiera
visualizar en 2 dimensiones y analizar la dinámica de inundación de todas ellas
para los distintos escenarios planteados.
En la Figura 8 se muestran todas las cuencas que involucran al partido de La
Plata. En color azul están representadas las que, previo al inicio del PRRI-LP, se
conocían antecedentes en lo que a modelación hidrológica-hidrodinámica se
refiere, mientras que en color verde se muestran todas aquellas de las que no se
contaba con información.

Figura 8: Cuencas del Partido de La Plata, modelaciones

La aplicación del FLO-2D (modelo hidrológico-hidráulico bidimensional),

permitió conocer de manera aproximada la dinámica de inundación de todas
ellas frente a eventos pluviométricos extremos, y la identificación de las zonas
más críticas durante la tormenta.
A continuación se muestra a modo de ejemplo la evolución temporal de la
profundidad de una inundación provocada por una tormenta de carácter
extremo (PMP de 6 horas, aprox. 400 mm) en la cuenca del arroyo El Gato.

15
11
[Link] consultado en octubre de 2019.
 Figura 9: secuencia horaria de una crecida en la cuenca del arroyo El gato

El modelo utilizado permite calcular los valores de las principales variables

hidráulicas a lo largo del tiempo. Estas variables son la altura del agua, la
velocidad y el caudal. A partir de los resultados obtenidos se pudieron generar los
mapas de peligrosidad y de alturas máximas para todo el partido de La Plata.
En cuanto al termino peligrosidad, se entiende con ello que se trata de una
variable que combina el efecto de la profundidad con la velocidad de la corriente
lo cual se perfila como un indicador más completo que un mapa de máximas
profundidades.
Las subcuencas simuladas fueron 12, entre ellas, las 8 que descargan sus
excedentes al Río de La Plata y las 4 que pertenecen a la cuenca mayor del río
Samborombón.

16
Figura 10: Mapa de alturas máximas, partido de la Plata

Figura 11: Mapa de Peligrosidad, partido de La Plata

17
Figura 12: detalle mapas de profundidades máximas

18
Figura 13: detalle del mapa de peligrosidad de La Plata

19
Otro tema importante considerado durante el trabajo fue la incorporación de los
desagües pluviales al modelo hidrológico-hidrodinámico, adaptando gran parte
del inventario actual de conductos a esta nueva herramienta (FLO-2D). Se trabajó
principalmente con los desagües pluviales de la cuenca del arroyo El Gato y del
arroyo Maldonado, debido a que se pudo contar con información en formato
compatible y suficientemente actualizada. Una vez incorporados los pluviales al
modelo, se realizaron simulaciones para distintas tormentas donde se pudo
observar la influencia de los desagües en cuanto a la distribución espacial y
temporal de las inundaciones urbanas. A modo de ejemplo se muestra a
continuación un mapa dinámico de la cuenca del arroyo El Gato que compara las
alturas de agua obtenidas sin tener en cuenta el sistema de desagües pluviales
urbano (izquierda) y con la incorporación de los desagües (derecha). La
secuencia tiene un intervalo de duración 1 hora.

Figura 14: Inundación en la cuenca El Gato, sin (izq.) y con (der.) desagües pluviales para la PMP

20
Figura 15: Inundación en la cuenca El Gato, tormenta de 100 años sin (izq.) y con (der.) obras hidráulicas.

En las figuras anteriores se puede entonces distinguir que para casos extremos
de precipitación la presencia de las obras no produce un alivio significativo, pero
para rangos menores las diferencias se acentúan provocando reducción de la
impronta y una aceleración de la evacuación como era de esperar.

21
Caracterización del territorio
Los resultados que se presentan a continuación fueron construidos a partir de 24
entrevistas realizadas a los 23 delegados de los Centros Comunales de La Plata y
a los funcionarios de casa central que atienden el casco fundacional. Esta manera
de abordar el territorio permitió caracterizar al mismo desde la visión de los
funcionarios del Municipio y se constituyó en el primer paso de evaluación de la
vulnerabilidad del mismo. A los fines de simplificar la exposición, se agruparon
los resultados a partir de una serie de ejes analíticos que se consideran relevantes
al objetivo planteado. Los mismos son:
a) Barrios que componen la delegación
b) Centros de evacuación
c) Principales vías de acceso y circulación
d) Sectores críticos. En donde se verifica la presencia de alguna de las
siguientes situaciones:
i) Presencia de zonas que se inundan/anegan
ii) Presencia de obras inadecuadas sobre cursos de agua
iii) Presencia de basurales crónicos o acumulación de basura
iv) Presencia de sectores con viviendas precarias
Además, la información espacial generada en el contexto de las entrevistas fue
sistematizadas en tablas Excel y posteriormente georreferenciada mediante el
software libre QGIS (versión 2.18.22) . Las capas creadas para las referencias
realizadas por los entrevistados son de tipo vectorial y se organizan según los ejes
antes mencionados.
Las representaciones pertenecientes a cada eje se agruparon en diferentes
archivos SHAPE y, al interior de éstos, a cada objeto espacial (barrios, principales
vías, centros de evacuados, etc..) se le asigna un único código de referencia (ID) .
Respecto a los centros de evacuación, cabe destacar la siguiente aclaración. El
Plan General de Gestión de Emergencias (PGGE) del Municipio de La Plata
incluye dos elementos centrales a nivel territorial: los Puntos de Encuentro y los
Centros de Evacuados.
Los primeros se disponen de forma estratégica en el partido y cuentan con
instalaciones para brindar un primer refugio transitorio entre la evacuación de
los habitantes de una delegación y el traslado a un Centro de Evacuados. Los
Centros Comunales funcionan como Puntos de Encuentro, allí se recopilan los
datos de las personas damnificadas y sus necesidades, y luego ser trasladados a
los Centros de Evacuados.
Los Centros de Evacuados también están distribuidos de manera estratégica en
el territorio municipal. Cada delegación cuenta con un Centro de Evacuados o
más y su gestión, apertura y cierre están administrados por el Centro Comunal
correspondiente. Se trata de instalaciones aptas para el alojamiento de personas
22
afectadas por emergencias o desastres. El PGGE considera a los Centros de
Evacuados como decisivos en la supervivencia en la fase inicial de una
emergencia, ya que tienen a su cargo acciones prioritarias tales como:
- Datos demográficos que segmenten la población según género y edad.
- Suministro de alimentos.
- Suministro de agua segura.
- Control sobre el saneamiento básico (excretas, residuos líquidos, control de
vectores, recolección de basura).
- Atención sanitaria.
- Seguridad.
El cumplimiento de estas acciones depende de diversas Subsecretarías y
Direcciones municipales. En lo que sigue se identifican los Puntos de Encuentros
y Centros de Evacuados mencionados por cada delegado municipal en las
entrevistas y se georreferencian para su inclusión en el SIG y en las salidas
cartográficas. También se identifican las Bases Operativas, las cuales realizan
guardias y coordinan las acciones que se llevan a cabo en caso de ser necesario
las medidas de evacuación.
Si bien la caracterización de los centros comunales como Puntos de Encuentro
no siempre estuvo explícita, esta información se obtuvo por observación directa
por parte de los entrevistadores.
Resultados por delegaciones
En las páginas subsiguientes se presenta la descripción de cada delegación del
municipio siguiendo como criterio los cuatro ejes antes mencionados.

CASCO URBANO

a- Barrios que componen la delegación

En entrevista a Carlos Rodrigo Páez, Subsecretario de Gestión del Riesgo, que tiene a cargo la
Dirección de Protección Civil y la Dirección de Hidrometeorología, el subsecretario manifestó que
en el modo en que trabajan el Casco desde la Subsecretaría es por cuatro cuadrantes.

b- Principales vías

No se habló sobre esto en la entrevista.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

Los Puntos de Encuentro son el Hipódromo, Estadio Único, el Pasaje Dardo Rocha y la Estación
de Meridiano Quinto, “nosotros lo dividimos en cuadrículas” .

En la entrevista el Subsecretario de Gestión de Riesgo indicó que: “Estudiantes y Gimnasia son

parte de este convenio también, las dos instituciones prestan servicio; que de hecho una vez que
se termine el estadio de Estudiantes va a hacer que sea un punto de encuentro también. Un lugar
grande, con las tribunas altas nos sirve. El Estadio Único lo que nos ha mostrado las últimas veces,
es que cuando mezcla viento con lluvia podemos poner la gente en riesgo, entonces utilizamos

23
la parte del estacionamiento que está cubierto, que no se inunda, es lo que nosotros tenemos a
disposición inmediata, pero si nosotros tenemos que hacer algo más grande se pensaría en el
estadio, lo que pasa es que cuando se combina con el viento”.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

En caso de que llueva cerca de 40 milímetros/hora, el Subsecretario de Gestión del Riesgo señaló
que se presentan anegamientos en “diagonal 74 de la zona de Plaza Moreno a la zona de 19 y 60,
este sector, es un sector que se anega fácilmente, no solamente el diagonal 74 sino también sus
calles colaterales. Con lluvias normales tenemos anegamiento, inconvenientes de las
propiedades no, ahora cuando aumenta el tránsito si empezamos a tener otros inconvenientes,
es un sector que es muy común ver agua de cordón a cordón”.

Otra zona que marcó Rodrigo es sobre la diagonal 73, “en 15 y diagonal 73, si vas al oeste, de Plaza
Moreno hacia el Oeste. Cuando para de llover corre el agua, pero se queda estancado. En la
cantidad mínima no causa conveniente pero el anegamiento está, no hay ingreso a la vivienda
pero el agua se mantiene, estás en una olla”.

Asimismo, señaló que “desde la plaza que tenemos en 7 y 38 hasta la 32 (la Av 7 y la calle 6 de la
mano que va hacia el norte desde 38 a 32), con una lluvia que supera los 30 mm/hs ya tenemos
el agua que corre por la calle, de la otra mano prácticamente va a estar seco”. Y subrayó que la
zona de La Loma, es “otra zona compleja con precipitaciones más importantes, en el común no
tenemos la cantidad de agua que vamos a observar en estos lugares”.

Por precipitación, Páez señaló que la única experiencia que se presentó después de 2013, “fue en
Parque Castelli en diagonal 74 y 25, después Parque Saavedra, zona del Hospital de niños,
principalmente este sector, que ahora igual hubo una obra, lo que tenemos suerte con el hospital
es que está más arriba, entonces no hubo ingreso de agua pero en la zona de 67 y 68, ahí si! de la
mano del parque generalmente, no de la mano de las viviendas. Pero ahí tenemos importante
cantidad de agua, si hablamos de más de 40 mm sí hay complicaciones importantes, si hablamos
de menos hay anegamientos importantes, pero si paramos el tránsito no tenemos tanto
inconveniente”.

Otros puntos de mayor visibilidad frente a anegamientos son: “El Parque Castelli en 66 y 25 que
agarra diagonal 74, esta zona principalmente las calles más complicadas no son hacia el suroeste
del parque sino más tirando hacia el noroeste, zona 65, 64 los lugares que más se presentan
anegamientos, sobre el diagonal. Por encima tenemos la 31, 30 ,29 ,28 sobre la 66 es otro punto”.

A su vez señaló que en “1 y 43 ha mejorado mucho, (a partir de la obra realizada), 44 podemos ver
que es medio olla y parte de la uno, vamos a extendernos un poco más. Esta zona con
anegamientos importantes”.

Subrayó que “el casco se anega por periodos muy cortos de tiempo, o sea responde en lluvias
normales, no vas a ver agua estancada, excepto en estos lluvia particulares el agua fluye rápido”.

Además dijo que “tenemos algunos inconvenientes, por ejemplo, si tenemos una altura del Río
importante que nos obstruya la salida del conducto de once que es hacia el arroyo El Gato que
ahí es donde nosotros empezamos a tener problemas generalmente a la altura de Tolosa e
impacta en el casco, la zona de 32, 7 y 32, no deja que el agua fluya rápido”.

El Subsecretario de Gestión del Riesgo, destacó que hay más “complicaciones con los vientos del
norte, con los vientos cálidos que con los vientos fríos; los cálidos tienden a tener más violencia.
Los eventos más importantes que tuvimos nosotros no fueron tanto del agua, sino más bien del
viento, este estudio es para el agua pero tenemos que trabajar sobre todo”.

24
Si supera los 40 mm/hs las zonas que se anegarían serían las mismas mencionadas
anteriormente, y además se sumaría la zona de Plaza Moreno, la Municipalidad hacia la 11. “La 7
potenciada, la 11 se potencia. La 38, la 39. 38 Tiene anegamiento normal, pero la 39, esto viene a
ser 7, esta parte subiendo de calle, este sector vas a tener un lugar con muchísima agua, sería de
39 8 y 9, 9 y 10 son lugares donde hay mucha agua. La 39, inclusive de acá 5 y donde corre mucha
agua, van a ver agua que se mueve con mucha velocidad” señaló Páez.

Quien a su vez indicó “parte de La Loma, que es compleja, no nos ha traído inconvenientes, sí
anegamientos. Si me decís como zona, vamos a distinguir la 25, esto es 32,33,34, todo este sector
bajando casi hasta la 19, todo este lugar lo tenés bien afectado, acercándonos hacia 19 y 38 otro
sector, principalmente este 17,18,19, 20,21 y 37”.

ii) Presencia de basurales

Rodrigo Páez, Subsecretario de gestión del riesgo, no mencionó ninguno, comentó que: “Limpiar
el casco lo barren todo, que no pasa en ninguna de las otras delegaciones, el casco se barre
completo. El trabajo de los hidroJets es distribuido en la ciudad con todo lo que tiene que ver con
conductos pluviales pero principalmente se hace el trabajo en el casco”.

iii) Obras inadecuadas

No se habló sobre esto en la entrevista.

iv) Viviendas precarias

No mencionó.

DELEGACIÓN ABASTO

a- Barrios que componen la delegación

El delegado resalta la gran extensión de Abasto e identifica los barrios de Villa San Martín, La
Rueda, Nuevo Abasto, El Bajo, Estancia Chica, Villa La Esperanza y el pueblo. También hay una
zona rural, algunos barrios que no tienen nombre y los parques industriales I y II.

b- Principales vías

El transporte público ingresa a Abasto por la avenida 520 (Ruta Provincial 13) y por la Ruta
Provincial 36. El delegado menciona dos líneas, la 215, que conecta a la localidad con La Plata, y
la 324, que viene desde las ciudades de Florencio Varela y Berazategui. Ambas líneas llegan hasta
el Parque Industrial y son importantes en el tránsito de trabajadores del mismo.

Por otra parte, la avenida 44 (Ruta Provincial 215) es un acceso alternativo a Abasto, sobre todo
cuando la 520 está cortada. También menciona como una calle importante a la 515, que llega
hasta la Ruta Provincial [Link] estas calles están asfaltadas.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

El Centro Comunal es un Punto de Encuentro y articula con el Club San Ponciano, ubicado junto
a la delegación, y con el Club Abastense, en 520 y 208.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

El entrevistado menciona diversos lugares que se anegaban o inundaban en la extensión de la

delegación. Indica, también, que se realizaron obras, principalmente zanjeos, para subsanar esta
problemática. Existen algunos terrenos que aún se inundan, pero se trata de parcelas bajas.
25
Los barrios La Rueda y Villa San Martín tienen sectores que se inundan. En el caso de La Rueda,
el motivo por el cual se inunda es la Ruta Provincial 2. En apartados siguientes desarrollaremos
esta problemática pero adelantaremos que en la zona inundable hay una escuela.

El delegado señala que en 208 entre 523 a 526, en El Bajo, hay un sector que se inunda, de la
misma forma que en parte del barrio Nuevo Abasto. En este barrio, el nuevo loteo está
obstruyendo el curso de un canal que pertenece a la cuenca del Samborombóm. En los últimos
meses se realizó una obra para complementar este canal, el delegado se refiere al nuevo curso
como un “by-pass”.

En lo que se define como el pueblo, la calle 208 puede anegarse. En 212 y 513 también hay un
sector que se anega y sobre el cual se hicieron obras que aún no han sido evaluadas a la luz de la
acción de las precipitaciones.

ii) Presencia de basurales

El delegado señala que ya no hay basurales en el territorio de la delegación. Menciona que en el

pasado existía uno en calle 203 (no dice la intersección), pero que pudieron erradicarlo.

iii) Obras inadecuadas

Como ya adelantamos, una de las obras inadecuadas que mencionó el delegado es la

obstaculización del escurrimiento por parte de la Ruta Provincial 2. Según expresa el funcionario,
cuando se hizo la ruta, el barrio La Rueda aún no existía. Actualmente, sólo existen dos puntos en
los que el agua puede atravesar la autovía y se encuentran a 5 kilómetros uno de otro, provocando
una acumulación de agua que afecta a las viviendas que ocupan la zona.

Un problema similar se da en Nuevo Abasto, un barrio de corta vida que en su trazado obstruye
un canal que pertenece a la cuenca del Samborombóm.

iv) Viviendas precarias

El único barrio referido como precario es Villa La Esperanza, ubicado en las inmediaciones de 516
bis y 216, en los terrenos del ferrocarril.

DELEGACIÓN ALTOS DE SAN LORENZO

a- Barrios que componen la delegación

De acuerdo a lo señalado por el delegado, los barrios que componen la delegación son los
siguientes: Puente de Fierro, Evita, Bibiloni, Los Robles, Barrio del Sol, La Esperanza (un barrio que,
según el entrevistado, se pobló con el Programa PROCREAR) y, por último, el Casco de San
Lorenzo.

b- Principales vías

El delegado señala que entre las vías principales se destacan las calles 605 y 615 que permiten,
en caso de lluvias intensas, acceder a la calle 13. Otras vías importantes señaladas son las calles 19,
22 y 27. Estas últimas constituyen las principales vías de tránsito en caso de evacuación del barrio
Puente de Fierro.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

Algo que resulta interesante destacar es que el delegado señaló que tienen un sistema de
guardias ante eventos de inundación. En primer lugar, cuando hay alerta de tormenta, se
produce una guardia activa con equipos que se desplazan por el territorio para realizar limpiezas
de basura u otros elementos que puedan obstaculizar el drenaje del agua. Una vez que empieza
el episodio de lluvias (y si es de gran magnitud) comienzan los operativos de evacuación. La
institución para ello es el “Club Provincia” ubicado en la calle 15 entre 75 y 76.

26
d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

Una de las zonas críticas más relevantes que fue señalada se ubica en los barrios Puente de Fierro
y Evita que son atravesados por uno de los brazos del arroyo Maldonado y en cuyos márgenes se
ubican viviendas precarias que, ante eventos de lluvias intensas, suelen inundarse por desborde.

El delegado ubica los puntos críticos en las siguientes calles: 30 de 82 a 86, 17 de 78 a 81, 135 y 74,
27 de 87 a 90, 87 de 27 a 30, 98 de 13 a 16, 19 de 82 a 89 y 13 de 85 a 90. Además señala que dentro
del Barrio Del Sol hay un punto crítico entre las calles que abarcan de 605 a 610 y de 13 a 22.

Una problemática que es mencionada por el delegado es que en los barrios Los Robles y Del Sol
la acumulación de grandes cantidades de agua ocurre producto del escurrimiento que proviene
de zonas de Los Hornos y Arana. Es decir, en los eventos de lluvias intensas, grandes cantidades
de agua llegan a la delegación de Altos de San Lorenzo desde esas otras delegaciones. Es por ello
que el delegado manifiesta que para esos barrios los momentos en los que las lluvias cesan
también producen consecuencias importantes.

ii) Presencia de basurales

El delegado manifiesta que en la actualidad se ubican alrededor de 15 o 20 focos de depósito de

basura dentro de los límites de la delegación. El más importante de todos por su tamaño se
encuentra en 90 y 137. Los otros, en su mayoría, se encuentran ubicados a lo largo de la calle 90.

iii) Obras inadecuadas

El delegado señala que en la calle 17 se ha realizado una obra colocando caños para mejorar el
drenaje de un cuerpo de agua que viene dando pocos resultados. El hombre relata que están
coordinando con la dirección de hidráulica para poder ampliar ese sistema de drenaje puesto que
los caños colocados no alcanzan.

iv) Viviendas precarias

Los barrios que, según el delegado, muestran peores condiciones habitacionales son Puente de
Fierro y Evita en donde establecen asentamientos precarios. A su vez, hay construcciones de este
tipo en los márgenes de los cuerpos de agua que son sumamente vulnerables a eventos de
inundación. Es necesario señalar, que también en otros barrios se encuentran algunas
edificaciones con condiciones habitacionales precarias.

DELEGACIÓN ARANA

a- Barrios que componen la delegación

De acuerdo al delegado los barrios que componen la delegación de Arana son: Casco de Arana
(comprende la zona de mayor urbanización), La Armonía, La Hermosura y Las Luciérnagas.

b- Principales vías

El entrevistado manifestó que las principales vías de circulación y conexión con delegaciones
adyacentes son: la calle 137, la Av. 7 y la 637. Además señaló que otras calles transitadas con
frecuencia son las 22, 31 y 609. Además una vía importante es la Ruta Nº 11.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

En caso de que hubiera un evento de fuertes lluvias que implique activar un punto de encuentro
comunitario, el lugar designado es el “Club La Armonía” ubicado en 620 y 150.

27
d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

Los barrios que fueron identificados por el delegado como aquellos que se encuentran más
propensos a inundarse fueron La Armonía y La Hermosura (principalmente en las zonas que
abarcan la calle 127 y 128 desde 635 a 643 aproximadamente).

El entrevistado señala que la delegación de Arana no es una de las más críticas en materia de
inundaciones puesto que no han tenido eventos donde las viviendas se hayan inundado o se haya
tenido que evacuar a la población. Además relata que uno de los problemas que tenían se debía
al desborde del Arroyo Garibaldi pero que, a partir de una obra realizada por el gobierno
provincial, que consistió en el dragado del arroyo y la construcción de dos puentes, este problema
disminuyó.

ii) Presencia de basurales

No se informa sobre la existencia de basurales crónicos ni de amplia magnitud dentro de los

límites de la delegación. La única problemática en esta materia señalada por el delegado consiste
en que algunos habitantes suelen depositar basura en la vía pública y se forman pequeños
“microbasurales” que son rápidamente erradicados por la delegación.

iii) Obras inadecuadas

El delegado de Arana señala que con la obra para construir un tramo de la ruta Nº 11, se afectó el
recorrido de escurrimiento de uno de los cuerpos de agua y una parte de campo de la delegación
queda con el agua estancada. Es por ello, que desde la municipalidad se está evaluando realizar
alguna obra que permita el drenaje de la misma.

iv) Viviendas precarias

No se hace referencia a existencia de asentamientos precarios. Se señala que existen algunas

viviendas construidas en parte con materiales como madera y chapa pero no grandes
asentamientos.

DELEGACIÓN DE ARTURO SEGUÍ

a- Barrios que componen la delegación

A partir de la entrevista con el delegado, los barrios al interior de la delegación que se pudieron
remarcar son: La Emilia , Barrio Parque, Macargo, Barrio de los Farmacéuticos, Barrio Lastra,
Procrear 409, Las Cortaderas, Rancho Grande y el Casco Urbano.

La línea de transporte público que llega hasta Arturo Seguí es el 273 con las letras “G” y “D”. Estos
micros entran por la calle 419 hasta el centro, llega 414 bis y luego 411.

b- Principales vías

Los principales accesos a la delegación son las calles 419 (Arana) y 409 (Córdoba) Las calles más
utilizadas para circulación dentro de la delegación son la 143, 141 y la 139. El delegado menciona
las calles 411 y 414 bis y la 159 como accesos relevantes a distintos barrios que a pesar de tener
buenas condiciones de tránsito, sufren desbordes de las zanjas, y hasta su desagüe, no son fáciles
de transitar. Resalta también que frente a la situación de una lluvia mayor a 200 mm es difícil
encontrar una calle que permita acercarse a las calles 409 y 419.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

28
En la delegación, la Municipalidad estableció como puntos de referencia la delegación, un
comedor situado en 143 y 412 y la escuela 32 situada en 146 y 409.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

En la delegación de Arturo Seguí el delegado remarcó las siguientes problemáticas hídricas:

Principalmente sitúa el problema de la delegación en la incapacidad del zanjeo de drenar el
caudal de la lluvia cuando la misma supera los 200 mm. Remarca la zona de 411 y 156 donde es
necesario dos cruces de calles importantes para el drenado de agua de la zona y limpiar un zanjón
que se encuentra dentro de una propiedad privada. El delegado también remarca la necesidad
de un plan general para Arturo Seguí que permita completar los cruces de calles y generar
zanjeos con la profundidad y ancho necesarios, facilitando que el drenaje desde la calle 419 (punto
más alto de la delegación ) hasta el arroyo San Juan el cual atraviesa toda la delegación sea lo
más continuo y fluido posible.

ii) Presencia de basurales

De la entrevista surgen los siguiente basurales: 411 y 153, 416 y 153, por último, 416 y 155. En la
delegación asocian estos basurales, entre otras causas, con el bajo porcentaje de cestos de basura
en la zona.

iii) Obras inadecuadas

El delegado no remarca obras inadecuadas

iv) Viviendas precarias

El delegado no menciona viviendas precarias frente a la pregunta

DELEGACIÓN CITY BELL

a- Barrios que componen la delegación

Según relata el delegado, los barrios que componen la delegación City Bell son: Santa Ana,
Güemes, El Molino, Martín Fierro, Quintas de Alvear, barrio country de Estudiantes, Nirvana,
Jacaranda, La Emilia, Banco Provincia, Pasteleros y el Faraón. Además, hay barrios cerrados como
Los Ceibos y el Ecológico.

b- Principales vías

En la delegación de City Bell, en el barrio Santa Ana tenés el acceso por la calle 460 desde Camino
Centenario. En el barrio la Emilia, para ingresar al barrio hay calles asfaltadas y otras de tierra y/o
mejorado. En el Ecológico faltan calles asfaltar. Pero en todas se puede ingresar por pavimentado.

Los micros llegan a todos los barrios que componen la delegación. El único lugar al que no se
llega por transporte público es hacia la zona de la Emilia, debido principalmente al recorrido que
realiza la línea, que no llega hasta la calle 28. Tenés micros que entran por la 460, otros por la 462.
Hay lugares que no llegan pero que podes acceder caminando cinco o seis cuadras.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

En City Bell, el punto de encuentro es la delegación, en primera medida. Allí se establece la

guardia pasiva, en caso de establecerse la alerta amarilla. Por el contrario, si se establece la alerta
naranja o roja, se realiza una guardia activa en la delegación.

29
Asimismo, se establecen como centros de evacuación el Club Juvenil y el Club Atlético, ambos
localizados en el casco urbano de City Bell.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

En City Bell, en el barrio el Molino, según refiere el entrevistado, hay zonas inundables debido a
que tienen terrenos bajos. En algunas partes del barrio Santa Ana y en quintas de Alvear hay
también algunos terrenos bajos, propiciando que se inunden frente a las inclemencias del
tiempo. Todas estas zonas desembocan hacia el arroyo. La parte del Martín Fierro es compleja por
esta misma razón, principalmente donde se encuentra la unidad sanitaria. En esa esquina se
realizó una obra hidráulica, pero aún falta la continuación, por lo que el agua permanece
estancada, debido a que trabaja por nivel.

ii) Presencia de basurales

En City Bell, hay varios basurales crónicos, pero desde la delegación manifiestan que los
controlan periódicamente. Estos basurales son pequeños, no son de grandes dimensiones, lo que
posibilita el control periódico.

iii) Obras inadecuadas

En City Bell, sobre la calle 24 hay una obra hidráulica inadecuada, principalmente por un tema
de nivel. Sin embargo, manifiesta el delegado que no hubo grandes problemas.

iv) Viviendas precarias

Los barrios más carenciados son una parte de Santa Ana, El Molino y en el fondo de la Güemes
hay un asentamiento, a la vera del arroyo. A ese barrio le dicen el fondo de la Güemes. Está el
barrio Pasteleros y el barrio Faraón.

En un pequeño sector en Santa Ana hay un barrio que no es asentamiento pero donde se
concentran las viviendas más precarias. El barrio El Molino es un asentamiento, donde se localizan
en un pasillo más de 50 familias. Estas familias residen a la vera del arroyo, por lo que
regularmente hay que asistirlas socialmente frente a las inclemencias temporales.

DELEGACIÓN EL PELIGRO

a- Barrios que componen la delegación

Los barrios mencionados que por el delegado que componen a la delegación de El Peligro son:
Ruta del Sol, La Estrella, Barrio Nuevo, Barrio Martin Fierro, la Villita, La cordobesa y El Zapallito.

b- Principales vías

Las principales arterias de circulación de la Delegación El Peligro resaltadas por el delegado son
la calle 420 y 425 con su conexión a la ruta 36. Ambas a pesar del mejorado se vuelven difíciles de
circular después de las lluvias. Con respecto al transporte solo la linea 215 se acerca a la zona y
llega hasta la ruta 36.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

El punto de encuentro mencionado en la entrevista de la delegación del El Peligro es la Sociedad

de Fomento del Rio de la Plata. El delegado la refiere como un lugar que se utilizó en la última
inundación (aproximadamente 15 años atrás) El entrevistado menciona que dicho lugar es
reconocido por la población como centro de evacuación y que en este punto es que defensa civil

30
se encuentra con los evacuados de la zona. Menciona que la estrategia de la delegación frente a
una inundación consiste en llevar a la gente damnificada desde sus casas hasta la sociedad y
también remarca que la gente muchas veces no quiere abandonar su hogar por miedo a robos.
Se encuentran en la delegación una salita de salud de régimen provincial y las escuelas Públicas
como posibles alternativas u opciones a ser articuladas.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

El delegado refiere a las siguientes situaciones de susceptibilidad y problemas hidráulicos:

Menciona el usurpamiento de terrenos con características ambientales de humedales en donde
se edificaron viviendas que sufren serios problemas de inundación.

Por otro lado menciona el anegamiento de otra zona de la delegación por el bloqueo de un canal
de la laguna El sauce por parte de un particular.

El siguiente problema hidráulico se relaciona con el bloqueo de un canal por parte de una fábrica,
ya que el mismo atraviesa su propiedad. Este canal se encuentra bloqueado por tierra y tosca
generando un desnivel que provoca el retroceso del curso de agua inundando zonas de Abasto y
El Peligro.

El delegado también menciona un problema de escurrimiento del agua que sale de la delegación
hacia el Autodromo Mouras generado por la modificación de los zanjeos tradicionales debido al
desarrollo de un barrio privado (La Cándida) el cual redirecciona un gran caudal de agua hacia
zanjeos que no tienen el ancho para tal capacidad afectando particularmente a un
establecimiento educativo.

ii) Presencia de basurales

El delegado no remarca problemas de basurales en la zona.

iii) Obras inadecuadas

En la delegación de El peligro, se remarcan lo inadecuado de 2 obras: el primero es el zanjeo de

de 216 y 425 realizado por la Dirección de Vialidad, en donde la altura del mismo provoca el
retroceso del flujo de escurrimiento del agua. Por otro lado remarcan la precariedad de las
instalaciones eléctricas siendo muy común que frente a las tormentas de media intensidad se
queden sin luz 2 o 3 días.

iv) Viviendas precarias

El delegado menciona tres asentamientos precarios: La Villita, Barrio Nuevo y el Zapallito. Este
último con la particularidad de ser una comunidad boliviana. En cuanto a la situación de estos
asentamientos frente a la inundación no comenta la situación particular de ninguno de ellos, sino
que, siempre se refiere a los problemas de la delegación en general, salvo por el casos de los
terrenos dentro de los humedales donde se edificaron viviendas

DELEGACIÓN EL RINCÓN

a- Barrios que componen la delegación

La delegación El Rincón está compuesta por dos barrios PROCREAR y un asentamiento que, a
pesar de no estar nominado formalmente, el delegado refiere que los vecinos lo denominan
como “barrio de los peruanos”.

31
b- Principales vías

Para acceder al barrio, la única línea de colectivos que ingresa es la línea 273, que ingresa por el
Camino General Belgrano, entra por la calle 426, luego un diagonal pequeño y va de la calle 428
y llega hasta 137. Esta línea regresa por el mismo camino, pero siempre en las horas consideradas
pico. Es un rondín que entra por los chicos de las escuelas. En cuanto a los accesos al barrio, no
hay ninguna calle pavimentada. Las únicas calles asfaltadas son las calles 428, 429 y un tramo de
la 426, que rodean al barrio, después el resto de las calles son de tierra y/o mejorado.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

En El Rincón, en caso de inundaciones, se estableció como centro de evacuación la Escuela N°

68.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

Por el barrio El Rincón, cruzan los arroyos Carnaval y Palito. Sobre este último, entre las calles 138
y 140, se emplaza una zona baja, por lo que en esos lugares desborda fácilmente el agua. En esa
calle, hay viviendas que se encuentran sobre el arroyo, por lo que frente a lluvias intensas ingresa
el agua a los domicilios. Luego, por inundación de las calles entró agua en alguna vivienda pero
no porque desbordó el arroyo sino porque el agua era rechazada por el arroyo. En algunas calles
como 135 o 136, el sector es bajo y ahí si desbordó el arroyo. Desde la delegación, están intentando
dragar el arroyo, a fin de que el agua circule rápidamente. Es una obra que aún está pendiente.

ii) Presencia de basurales

En El Rincón no hay basurales crónicos. Periódicamente hay recolección de residuos, ya sea por
parte de la empresa contratada ESur, como desde la delegación.

iii) Obras inadecuadas

En la entrevista no se mencionan obras inadecuadas que hayan complejizado la situación.

iv) Viviendas precarias

En la delegación de El Rincón, el único asentamiento se localiza sobre la calle 442 entre las calles
131 y 134. En la zona lo conocen como el “barrio de los peruanos”, pero no tiene asignado un
nombre formalmente. Luego hay viviendas precarias en algunas zonas de El Rincón, pero no
están concentradas en barrio y/o asentamiento, sino que están localizadas en diferentes cuadras.

DELEGACIÓN ÁNGEL ETCHEVERRY

a- Barrios que componen la delegación

La delegación de Etcheverry está compuesta por los siguientes barrios: Toboso, Rodríguez, San
Antonio, Colectora y Los Cachorros. También hay un barrio PROCREAR, que actualmente está en
construcción. En cuanto a asentamientos, la delegación refiere que hay dos, denominados Itatí y
Esperanza. También la zona se caracteriza por la presencia de barrios semi cerrado como El
Rodeo.

b- Principales vías

En la delegación de Etcheverry, los accesos son por las calles 229 y la 232, desde la avenida 44
hacia el casco de la localidad. La calle 232 era de asfalto. Se había logrado con el presupuesto
participativo. Sin embargo, fue una obra que no se realizó correctamente, no se bacheó por lo

32
que ya se está rompiendo. Desde la delegación, se mejoró pero recién ahora le están haciendo el
bacheo. Asimismo, también está el proyecto de asfaltar la calle 238, de 44 hasta 52, ya que se
lograría disponer de otro acceso. La idea es que dicha arteria sea el acceso para transporte
pesado.

Para acceder a la delegación, la única línea de colectivos que transita es la línea Oeste, ramal 61 y
11. Además, por la zona rural, recorre un micro de la Dirección General de Educación de la
provincia, a fin de llevar a los niños a los establecimientos educativos del centro de Etcheverry.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

La entrevistada refiere que el punto de encuentro es la delegación. No manifiesta haber realizado

convenio para conformar centros de evacuación.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

En Etcheverry, se inundaba el asentamiento Esperanza debido a que están localizados sobre el

canal grande y, al no tener recolección de residuos, los arrojaban en ese canal y lo tapaban. Esto
generaba que el agua regresara y llegaba a las casas del asentamiento. A su vez, también
complejizaba la situación que, frente al asentamiento hay zona de quintas, que desembocan el
agua y no tiene un canal grande como para sacar el agua, cuando llueve el agua iba para las casas
del asentamiento. Sin embargo, desde el año 2015, se limpió toda esa zona, y cada seis meses se
vuelve a hacer limpieza. Además, se trabaja con los vecinos en torno a la recolección y cuidado de
los residuos.

En cuanto a calles anegables, en la zona de quinta, sobre la calle 238 de 44 a 90 es una calle rural.
Esa zona está llena de quintas y productores, por lo que hay entrada de camiones. Cuando llueve
esa parte queda anegada. Lo mismo sucede con la calle 62 (entre 208 y 238), que también es una
calle de tierra. Desde la delegación, se solicitó al municipio que mejoren dichas arterias, ya que
son los accesos al cordón hortícola.

ii) Presencia de basurales

En Etcheverry, no hay basurales permanentes. Actualmente, disponen de canastos en la calle 238

y avenida 44, próximo al puente. Estos canastos eran originalmente para los vecinos del Barrio
Colectora. Sin embargo, lo que acontecía era que desde las localidades aledañas, dejaban
residuos allí. Hoy en día, ESur dispuso tres contenedores, a fin de evitar la acumulación de
residuos. Asimismo, se realiza la recolección de forma diaria.

iii) Obras inadecuadas

La entrevistada no manifiesta que haya obras inadecuadas que incrementen el riesgo a

inundarse.

iv) Viviendas precarias

En la delegación de Etcheverry, hay dos asentamientos donde se concentran las viviendas más
precarias: el barrio Esperanza y el asentamiento Itatí. Asimismo, la delegada destaca que ambos
barrios están bien urbanizados. Las dos calles son de mejorado con calcáreo, tienen buenos
zanjeos, buena salida de agua. Tienen acceso a luz eléctrica, agua potable y el barrio Esperanza,
que se localiza sobre la calle 52, ha mejorado notablemente. En la actualidad, en este barrio la
mayoría de las viviendas son de material, siendo muy pocas las casas construidas de madera y/o
materiales precarios. Aproximadamente, residen más de 100 familias en los terrenos emplazados
a la vera de las vías del ferrocarril.

33
DELEGACIÓN GONNET

a- Barrios que componen la delegación

El delegado no identificó barrios al interior de su delegación.

b- Principales vías

En el transcurso de la entrevista no se identificaron las vías de acceso a la delegación ni se hizo

referencia al transporte público.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

El delegado y un trabajador municipal que colaboró en la entrevista indican que en Gonnet no

ha habido evacuados, al menos durante la actual gestión.

El centro comunal funciona como Punto de Encuentro. Además, la delegación cuenta con dos
centros de evacuación: el Centro de Fomento de Gonnet, localizado en 502 entre 15 y 16; y el Club
Abuelos “Amanecer”, ubicado en 27 entre 483 y 484.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

Las zonas inundadas y/o anegables se asocian a problemas infraestructurales que describiremos
en los acápites siguientes.

El delegado comenzó la entrevista diciendo que en Gonnet no hay inundaciones, a excepción de

lugares puntuales en los que pueden acumularse 10 centímetros de agua. En los puntos en los
que el agua se acumula, sin embargo, el desagote se produce en el lapso de pocas horas.

El sistema de alcantarillado es crítico sobre todo en la intersección entre el camino General

Belgrano y la calle 487, teniendo consecuencias en diferentes puntos de las inmediaciones.

Otros lugares en donde suele haber acumulación de agua a causa del alcantarillado es la
intersección entre las calles 25 y 491; 488 y 23; y la calle 16, entre los predios del Club Universitario
y la República de los Niños.

Se hace alusión a la inundación que afectó al área en 2008, pero no se puntualiza en lugares
específicos.

ii) Presencia de basurales

El delegado indica que en Gonnet no hay basurales crónicos, aunque reconoce que existen
puntos en donde se acumula basura que hay que recoger cada pocos días. Recalca que suelen
acumularse ramas y hojas.

Menciona que actualmente están quitando los canastos comunitarios porque gente de otras
zonas iba a tirar la basura a los mismos.

Muchos tipos de comercio deben contratar un servicio especial de recolección, debido a que
deben descartar desechos varias veces por día, pero, debido a la situación económica adversa
que atraviesan los comerciantes, muchos no lo hacen. La delegación lo permite, siempre que no
generen basurales; sin embargo, el delegado sostiene que la basura que no tiran frente a los
establecimientos, la arrojan en otro lado.

iii) Obras inadecuadas

Las obras inadecuadas mencionadas por el delegado y el trabajador municipal que colaboró en
la entrevista se enmarcan dentro de la esfera hidráulica y de infraestructura. Se trata de

34
problemas en el tamaño de los caños del alcantarillado y la falta de mantenimiento de los
conductos.

Principalmente, estos problemas afectan al camino General Belgrano, debido a que los caños
utilizados son de menor diámetro que los requeridos. Esto debiera haberse subsanado en el
momento en que se realizaron las últimas obras en el camino, pero no se hizo.

El drenaje deficiente en el camino (Ruta Provincial Nº 1) dificulta y retrasa el escurrimiento y

desagote de otras áreas de Gonnet, principalmente de la sección suroeste de la delegación.

iv) Viviendas precarias

En la entrevista no se mencionaron áreas en donde hubiese viviendas precarias.

DELEGACIÓN GORINA

a- Barrios que componen la delegación

El delegado menciona los barrios Colina del Sol (sobre las vías del ferrocarril, en 138 entre 472 y
480), La Fábrica (en el predio de una fábrica tomada), La Boyera (desde 28 a 133 y desde el arroyo
Rodríguez hasta 485), Medallita Milagrosa (en 133 y el arroyo Rodríguez, entre Gorina y City Bell),
y el resto de Gorina.

b- Principales vías

El transporte público ingresa a Gorina por las calles 489 (Lacroze) y 501. Por la primera transita la
línea 273 y por la segunda la línea Norte; salen de manera inversa de la delegación y ambas llegan
hasta la delegación por calle 133.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

En caso de evacuación, la institución designada para albergar a los evacuados es el Centro de

Fomento de Gorina, en 485 entre 136 y 137, y la Asociación Vecinal La Boyera, ubicada en 484 entre
132 bis y 133.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

La delegación de Gorina está atravesada por el arroyo Rodríguez y cursos menores. El

entrevistado indica que antiguamente, el actual barrio Colina del Sol estaba atravesado por un
un pequeño arroyo, la zona por la que pasaba ahora se inunda en 476 bis, 477, 138 y 139. El agua
corre hasta 139 bis entre 479 y 478, hasta el límite del barrio cerrado San Joaquín; el delegado dice
que ese sector actualmente se inunda, pero que antes que se instale el barrio cerrado también.

Otra zona que se inunda es la de 133 entre 485 y 486, siguiendo el curso de un arroyo menor que
desemboca al Rodríguez. Actualmente hay zanjones que se desbordan. El barrio Medallita
Milagrosa, ubicado a la vera del arroyo, también se inunda.

Respecto de zonas anegables, el delegado menciona a la calle 485, que en general tiene
deficiencias en el drenaje. El sector de 485, 138 y diagonal 6 suele tener [Link] zona
es la calle 501, desde 31 a 133.

ii) Presencia de basurales

El delegado señala que en la delegación no hay basurales, a excepción de algunos puntos en

donde se acumula basura; uno de ellos es en 487 entre 134 y 136.

35
iii) Obras inadecuadas

El delegado no menciona obras inadecuadas en la extensión de la delegación.

iv) Viviendas precarias

El entrevistado señala que hay viviendas precarias en La Fábrica y en otros dos puntos más de la
delegación: uno es el sector de 476 bis, 478, 141 y la vía del ferrocarril, en un lote que cedió la
municipalidad y que cuenta con pasillos internos; El otro, en 138 y 487, un sector que se compone
aproximadamente por 15 viviendas, habitadas, según el delegado, por una comunidad de
migrantes provenientes de Perú.

DELEGACIÓN JOSÉ HERNÁNDEZ

a- Barrios que componen la delegación

En entrevista el delegado Miguel Ángel Nicora manifestó que los barrios que conforman la
delegación son la Josefa, Albores, Ensueño, Hernández (donde está la cantera) también le dicen
El mercosur; Zelmira, a quienes los vecinos también llaman La Palangana; La mantequera donde
se encuentra la fábrica; y pasando La mantequera, donde está el barrio privado y la escuela no
tiene nombre específico. Nicora señaló que una de las zonas donde hay pocas casas, está el barrio
Don Carlos, “es un barrio semi privado”.

b- Principales vías

El delegado mencionó la calle 511 cómo avenida principal

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

En caso de una posible inundación los lugares con los el delegado señaló que podrían ser lugares
de resguardo son el Club de Hernández que está en 31, 510, “el Comedor de Sara “Los pirulines”
que queda en 29 y 513”. Mencionó al Centro de Salud No 32. que está en 510 e/30 y 31, pero aclaró
que no articulan con ellos.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

El delegado señaló que Zelmira barrio al que le dicen “La Palangana” “es donde más
inconvenientes tenemos nosotros, tenemos una cantera, tiene una bajada importantísima la cual
desemboca en una de las calles estas, toda el agua que viene del campo y de esta zona viene en
bajada para la 520 pero se mete en el campo y del campo se mete por una cuadra que es una
que tiene salida y se hace un río. Y ese río se distribuye por las distintas calles y generante, esta
es la calle que más golpea, que es la 132 y siempre que hay lluvias nos acercamos a esas zonas
porque es la que generalmente, sufre siempre la inundación”.

En la calle 505, si bien el delegado señaló que no hay mayores inconvenientes luego de que se
realizó una obra, indicó que “siempre obviamente al haber una lluvia muy fuerte generalmente
pasa, no termina de desembocar a la velocidad que nosotros quisiéramos que caiga el agua, pero
generalmente cuando empieza a bajar el agua baja rápido no es que queda horas el agua”.

Así mismo dijo que: “en la 511 cuando pasas por Ensueño que las casas tiene una vereda alta,
entonces cuando vos vas por la calle los días de inundación la calle esta de cordón a cordón pero
a la casa no le entra el agua”, salvo una casa “sinceramente que no sabemos qué hacer, que si
tenemos que hacer algo, tenemos que sacar la casa, levantar, quedó la calle acá y la casa está acá
y cuando viene el agua por la calle le cae adentro de la casa”.

36
ii) Presencia de basurales

El delegado no señaló ninguno.

iii) Obras inadecuadas

El delegado manifestó que antes había inconvenientes sobre la calle 505, que lo fueron
resolviendo “haciendo unos cruces de calle y un entubamiento con caños grandes porque tenían
caños chicos de 40 pedimos de 1000 e hicimos los cruces para que tengan una desembocadura
en el arroyo, llega perfecto ya no hay más problemas ahí, lo tuvieron hace muchísimos años y la
verdad no pensamos que íbamos a resolverlo con los tamaños de caños pero si se resolvió”.

iv) Viviendas precarias

El delegado señaló que “bastante regularizado y este no es un asentamiento ya son casas”.

DELEGACIÓN LISANDRO OLMOS

a- Barrios que componen la delegación

El entrevistado establece que la delegación se divide en dos grandes áreas: rural (la zona que
abarca desde las vías hasta los límites con el Partido de Magdalena) y urbana (abarca desde 155
hasta 208 y desde 38 a 52). Dentro de la parte urbana se destaca la existencia de los siguientes
barrios: Casco Urbano, Gigante del Oeste, El Centinela (subdividido en Centinela 1 y Centinela 2),
El Retiro (con una subdivisión similar al anterior), Santa Rosa, Barrio Petroquímica, Güemes, San
Luis, Barrio Penitenciario, San Cayetano, Los Rosales y Barrio Obrero.

b- Principales vías

Con respecto a las principales vías, el delegado hizo referencia a aquellas que constituyen los
accesos más importantes a la delegación. Entre ellas se destacan: la Ruta Nº 36 que constituye
una vía de comunicación con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Av. 44 que atraviesa el
Casco de Lisandro Olmos y, en la zona rural, se convierte en ruta Nº 215 y las calles 155 y 173 que
son accesos desde la vecina Delegación de Melchor Romero. Desde la Delegación de Abasto la
principal vía de acceso es la calle 208.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

En caso de que se active un plan de evacuación, el delegado señaló que la institución destinada
a esta función es el “Club Unidos de Olmos” situado en 44 y 183.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

El delegado sostiene que no tienen problemas importantes de inundación debido a la altura en

la que se encuentra Lisandro Olmos (23 metros sobre el nivel del río). A pesar de esto, en los
eventos de fuertes lluvias se producen anegamientos y algunas inundaciones en algunos puntos
en los cuales el delegado sostiene que se realizan guardias y operativos de limpieza de basura y
maleza que puedan obstruir el drenaje. Estos puntos corresponden a arroyos que suelen
desbordar y en cuyas veras se encuentran algunas viviendas precarias. Es importante señalar que
el entrevistado manifestó que los cuerpos de agua que atraviesan la delegación desembocan en
el Arroyo del Gato. Estos principales puntos se localizan en: 52 entre 161 a 163, 163 y 49, 182 entre
40 y 41, 171 y 44. Es importante señalar que si bien los puntos críticos fueron establecidos en esas
calles, las zonas de riesgo de inundación se extienden una o dos cuadras más.

37
ii) Presencia de basurales

El delegado sostuvo que existen focos permanentes en donde se deposita basura y que, más allá
de que se realizan recolecciones diarias, no ha sido posible terminar con ellos. Los principales
fueron ubicados en: 38 y 183, 197 y 90, 60 y 197.

iii) Obras inadecuadas

El delegado señala que se realizaron algunas obras para contribuir con el escurrimiento de los
cuerpos de agua. Entre ellas se destaca un canal en la calle 200 desde calle 47 a calle 60 que
atraviesa todo un campo en donde el terreno tiene poca pendiente. Con esto se buscó que el
agua pueda escurrir sin inundar el territorio adyacente. El hombre manifiesta que, a pesar de que
la zona se sigue anegando, se ha disminuido el riesgo de inundación.

Un problema que es referenciado tiene que ver con las características urbanas de algunos
asentamientos que no permiten que se pueda ingresar maquinaria para la realización de obras
de mayor envergadura.

iv) Viviendas precarias

El delegado señala que el mayor asentamiento en la zona se ubica dentro de los límites de la
Delegación de Melchor Romero y se denomina Cristo Rey. A pesar de que este barrio no
pertenece a la delegación de Lisandro Olmos, sus habitantes suelen concurrir con mucha
frecuencia para trámites habituales porque se encuentran a menor distancia del casco urbano
de Olmos en comparación con el de Romero.

En los barrios Los Rosales y Santa Rosa hay zonas en donde se localizan asentamientos con
viviendas construidas con materiales precarios. También se encuentran algunas urbanizaciones
con estas características en la calle 52 entre 185 a 189. Como ya se ha señalado, el delegado refiere
a que en varias de las zonas en donde se establecen los asentamientos es difícil realizar obras por
el poco espacio que hay entre las casillas.

DELEGACIÓN LOS HORNOS

a- Barrios que componen la delegación

Tomando como base la entrevista con el delegado municipal se identifican los siguientes barrios:
Las Palmeras, La Piedad, 2 de abril, Campo de Nicola, Decano Funes, La Chacra, 3 barrios
diferentes son nombrados como Procrear, Fincas de Duggan (urbanización cerrada) y también
se referencia que dentro de los límites de la delegación está incluido Poblet.

b- Principales vías

En el marco de la entrevista, el delegado resaltó que algunas principales vías de tránsito en la

delegación son aquellas por donde circula el transporte público. Dentro de estos algunos circulan
por el medio urbano y otros por el rural. Estos últimos funcionan principalmente en horario
escolar. Las calles por las que transitan estos transportes abarcan la 155 desde el tramo de 66 a 90
y la 185 de 66 a 78. Dentro de esta área se encuentran escuelas de tipo rural.

Una calle que es referenciada es la 161, la cual señala que principalmente desde el tramo que
comprende de 52 a 60, se anega en días de lluvias intensas. Otras vías importantes que fueron
señaladas son la 137, 143 y 149.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

38
En el caso de que se deba implementar un plan de evacuación, el lugar seleccionado es el
Polideportivo ubicado en 153 y 66. Además de este lugar, se encuentra previsto que los clubes “El
Triunfo” (59 y 164) y “Olimpia” (66 y 142) funcionen como centros de evacuados.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

Las zonas que son establecidas como las áreas críticas más importantes son las que se
encuentran a la vera de los arroyos “El Regimiento” y “Pérez”. El problema fundamental que es
señalado consiste en que, en ambos márgenes, se han establecidos viviendas precarias que son
altamente vulnerables cuando los arroyos desbordan. La zona más inundable, según el
entrevistado, se ubica en el barrio Las Palmeras.

En el caso del arroyo Pérez, la zona en la cual desborda con mayor magnitud abarca desde la calle
155 a 157 y uno de los problemas es que las edificaciones han sido construidas con poca distancia
entre sí y hay muy poco espacio físico para la realización de trabajos que impliquen maquinarias.

ii) Presencia de basurales

Si bien el entrevistado observa que existen diversos espacios en donde los habitantes de la
delegación suelen depositar basura, señala que hay tres puntos críticos debido a la gran cantidad
de basura que se acumula. Estos puntos fueron ubicados en: 161 y 72, 148 y 54, 140 y 76.

iii) Obras inadecuadas

La principal dificultad señalada por el delegado no corresponde a obras hidráulicas sino a la

proliferación de invernáculos para la producción agrícola que no cuentan con una planificación
para la caída del agua y eso se ha convertido en un problema para la zona. La denominación que
utilizó es “ciudad blanca” en referencia al color de los invernáculos que, en su mayoría, fueron
ubicados sobre ruta 36.

Con respecto a las obras realizadas, el delegado destaca la creación de un trabajo hidráulico que
permitió ampliar el ancho del Arroyo Regimiento en el área que va de 131 a 137 y, con esto, reducir
el impacto de la inundación.

iv) Viviendas precarias

Según el delegado en dos de los barrios se localizan los principales asentamientos: Las Palmeras
y La Piedad. El primero presenta viviendas de materiales precarios y predominan los pasillos y las
calles cortadas. En cambio, el segundo presenta una mejor organización en la urbanización
aunque una gran cantidad de las viviendas también están construidas con materiales como
madera y chapa. Estas áreas son susceptibles a eventos de inundación.

DELEGACIÓN LOS PORTEÑOS

a- Barrios que componen la delegación

En base a la entrevista con la delegada podemos mencionar que la delegación de los porteños
abarca las siguientes zonas: toma el arroyo Carnaval como límite norte, el arroyo Rodríguez como
límite sur y comprende desde la calle 141 hasta la calle 178.

Dentro de la delegación se encuentran dos barrios: los porteños propiamente dicho y las
banderitas. El primero abarca desde la calle 141 hasta la calle 153 con los límites norte en la calle
449 y el límite sur en la calle 467 y fue caracterizado como una zona con mayor población. Las
banderitas también se enmarca entre las calles 449 y 467 pero abarca la zona comprendida entre

39
la calle 154 hasta la calle 178 y salvo por los barrios procrear, que se encuentran más densamente
habitados, la delegada caracteriza este barrio como mayoritariamente rural.

También la delegada menciona dos zonas dentro de la delegación. La primer zona compuesta
por los barrios de las banderitas y los porteños y la siguiente zona caracterizada por la presencia
de barrios privados (Gran Bell, Lomas de City Bell, los Campitos, Las Cañadas, etc)

b- Principales vías

Dentro de la delegación de los Porteños la delegada menciona como principales vías de

circulación las calles 144 (desde la calle 467 en dirección al norte), la calle 467, la calle 454 y la calle
446. También resalta la situación de la calle 160 desde 467 hasta 450 calle que que se encuentra
conectando el centro de la delegación (club de fomento, terrenos cedidos para la delegación,
barrios procrear, zonas hortícolas) con la vía de mayor salida de la delegación (calle 467) pero que
actualmente no posee una buena circulación debido a la ausencia de un puente que cruce el
arroyo cercano a la calle 467. La única línea de acceso a la delegación es la letra “I” de la línea 273,
la misma ingresa por calle 144, sigue hasta 454, luego hasta 150 y de ahí llega hasta 450.
Actualmente su recorrido se encuentra acotado por el mal estado del asfalto.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

La delegada menciona como principales Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación, en orden

de importancia, al Club de Fomento Las Banderitas (punto de encuentro tradicional en la
delegación, equidistante y con gran capacidad de albergue), la escuela primaria nª 67 y la
delegación. Siendo una opción disponible el colegio Patris ubicado en la calle 148 y 443.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

Se remarcan las siguientes problemáticas hidráulicas en la delegación: A la altura de la calle 178

entre las calles 455 y 467 la delegada menciona un problema de limpieza de un arroyo que podría
resultar en anegaciones, según ella sería necesario una máquina que limpie desde la calle 178
hasta 146. También menciona una zona sensible a inundaciones dentro del desarrollo urbanístico
“La Cañada” debido a un sector de un arroyo las calles 160 y 178, del lado sur de la calle 467, el
agravante de esta zona se relaciona con el funcionamiento de la escuela ESSERI en las cercanías
y de campos productivos en los alrededores que pudieran verse perjudicados por desbordes del
arroyo debido a su falta de limpieza.

ii) Presencia de basurales

La delegada no remarca problemas de basurales en la zona.

iii) Obras inadecuadas

La delegada menciona un cruce calle inadecuado entre los barrios procrear 1 y “la serena” en
donde el agua queda circulando sin poder salir hacia un arroyo. Si bien hay un cruce hecho hace
poco, el mismo no estaría funcionando correctamente impidiendo la correcta circulación del
agua. Este se encuentra ubicado en la calle 157 y la calle 447.

Por otro lado la delegada también mencionó un problema de circulación del agua entre el colegio
Patris y el barrio procrear 2 debido a un mal funcionamiento del cruce de calles situado en la calle
148 altura aproximada 443.

iv) Viviendas precarias

La delegada no menciona la presencia de viviendas precarias en la delegación.

40
DELEGACIÓN MELCHOR ROMERO

a- Barrios que componen la delegación

El delegado indica que dividen la división en cuadrículas; menciona los barrios Malvinas, Los
Molinos, Don Fabián, Futuro, las Cuatro Manzanas, Santa Ana, La Granjita I y II, Las Rosas, Los
Olivos, 2 de Abril, AMEP 196, Parque, Nuevo, Colonia Urquiza, La Emilia, Los Coquitos, Tierra Mía,
San Cayetano, un barrio del PROCREAR y el casco de Romero.

b- Principales vías

El principal acceso que tiene Melchor Romero es la avenida 520. El transporte público también
circula por 155, 167, 32 y 38. Los ramales que llegan pertenecen a las líneas Oeste y 215. Hay ramales
que llegan a Colonia Urquiza.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

El centro de evacuación designado para los casos de inundación o anegamiento es el Club

Deportivo y Biblioteca Popular Romerense, ubicado en 517 entre 170 y 171. El delegado indica que
nunca fue necesario utilizarlo durante su gestión. También señala que en caso de anegamientos
o incendios, la gente no quiere abandonar sus viviendas.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

El curso de agua principal es El Gato. El delegado dice que en Melchor Romero no hay zonas que
se inunden, pero sí hay anegamiento en diferentes lugares. Estos anegamientos son breves y se
dan en las calles, pero no en las viviendas.

En la zona de influencia del arroyo, en un margen de 20-30 metros desde el cauce, puede haber
anegamientos. Hay lugares en los que se han instalado viviendas sobre la vera del arroyo, estas
están en estos sitios “por necesidad” y no cuentan con los elementos necesarios como para poder
resguardarse de las aguas.

Señala que el arroyo fue dragado hace poco y que eso mejoró la situación dentro de la delegación.

ii) Presencia de basurales

El delegado no menciona la presencia de basurales.

iii) Obras inadecuadas

Menciona que en ciertos sectores de la delegación hay problemas con la venta de lotes de
manera irregular.

iv) Viviendas precarias

El entrevistado dice que los barrios Malvinas, Los Molinos, 2 de Abril, parte de Las Rosas tienen
sectores con asentamientos. En 515 a 517, sobre las vías del ferrocarril, también hay una zona con
viviendas precarias. En otros sectores de los terrenos del ferrocarril también hay asentamientos.

Señala que los asentamientos han crecido en los últimos años que esta delegación es una de las
que más tiene.

41
DELEGACIÓN DE RINGUELET

a- Barrios que componen la delegación

Maximiliano Pis Diez, delegado de Ringuelet señaló El mercadito de 514 a 520 y de 115 a 117; Barrio
Nuevo de 520 a 516 y de la Autopista, casi la autopista a 518; El casco de Ringuelet “que es acá
donde está más poblado”; el Baubad “bueno ahí son 5, 6 manzanas”; separado por Centenario el
barrio Caminito “lo que es la parte que está detrás de Carrefour”.

b- Principales vías

Calle 7 y Calle 13, la 19 en la 520 y la 511 esas son todas las calles que cortan Ringuelet, son esas
avenidas las arterias principales.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

El delegado señaló el Club Dardo Rocha en 5, 519 y 520 y el Club de Ringuelet en 10 bis 512 y 513.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

El delegado destacó que el arroyo, parte al medio a Ringuelet, “En realidad si se tiene que inundar,
se inunda parejo”. “Igual está todo prácticamente alto, salvo dos o tres casas, que están 50 cm
por debajo del resto. O sea que si el arroyo sube las primeras casas que se inundan son esas”.

ii) Presencia de basurales

Maximiliano señaló que aparte de las basuras que generan los mismos barrio Mercadito y Barrio
Nuevo, “tenés lo de de los carreros, porque hay partes que comercializan y partes que no”.

iii) Obras inadecuadas

No mencionó.

iv) Viviendas precarias

“Casillas sobre la 118 en el barrio El Mercadito son dos cuadras que hay bastante” señaló el
delegado.

DELEGACIÓN SAN CARLOS

a- Barrios que componen la delegación

El delegado señaló que desde la delegación se divide el territorio en 19 cuadrículas, delimitadas

por el entramado de avenidas y la estructura circulatoria más importante. Cada cuadrícula tiene
un nombre, pero las denominaciones no siempre coinciden con las de los barrios que conforman
San Carlos: Gambier, Centenario, Solidaridad, La Cumbre, El Triunfo, Talleres, El Jagüel, Las
Quintas Sur, Las Quintas Norte, La Granja, Altos de La Granja, El Arroyito, Altos del Jagüel, Lomas
San Ramón, La Usina, Ramos Mejía, San José y El Retiro. Por otra parte, los barrios mencionados
como tales son: Las Rosas, El Triunfo, El Retiro, Gambier, La Usina, La Cumbre, un barrio de la
comunidad boliviana y el casco.

b- Principales vías

El delegado señala que la mayor parte de las calles de San Carlos están asfaltadas. Asimismo,
resalta la accesibilidad que tiene la delegación, principalmente el casco de la misma, en relación
con su cercanía a diagonal 74.

42
La delimitación administrativa del territorio que abarca la delegación, basada en cuadrículas
delineadas por el trazado de las avenidas, muestra una estructura de las vías más importantes de
San Carlos.

El transporte público ingresa por la calle 49 y las avenidas 44, 38, 32, 137, 143 y 149. Las líneas que
llegan a la delegación son diversos ramales de la Oeste, Sur y la 307.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

El Centro Comunal es un Punto de Encuentro y articula con el Club Las Quintas, ubicado en 138
y 32. Además, hay un cuartel de bomberos, una comisaría y centros de salud en todo el área de
San Carlos.

El delegado menciona que por disposición del Intendente, cuando hay tormentas él debe estar
de guardia, junto con miembros de la delegación, para estar a disposición de los vecinos que lo
requieran. Dice, además, que en esas ocasiones salen a recorrer las calles de San Carlos y que el
nivel del arroyo El Gato es un indicador de la magnitud o peligrosidad del evento climático. De
todas formas, asegura que desde que forma parte de la gestión y luego de las obras realizadas en
la cuenca, el nivel de este curso de agua no supera el metro.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

El delegado comenzó la entrevista señalando los cursos de agua que atraviesan San Carlos: el
arroyo Regimiento, el Pérez y El Gato. Los dos primeros tienen tramos en los que se presentan
entubados, pasando incluso por debajo de las viviendas. El arroyo El Gato, por su parte, fue objeto
de obras de saneamiento de la cuenca en los últimos años.

Las sucesivas modificaciones en los cursos a lo largo de las últimas décadas tuvieron como
consecuencia el anegamiento e inundación de las zonas que anteriormente estaban atravesadas
por los arroyos. El delegado sostiene que si bien el agua “tiene memoria”, con las obras realizadas
en los últimos años gran parte de los problemas relativos a la acumulación de agua se resolvieron.

Inundaciones y anegaciones puntuales se resolvieron o bien mediante obras de gran magnitud,

bien mediante limpieza y creación de zanjas y canales.

Actualmente, hay zonas que aún sufren la acumulación de agua, de manera temporal y, según
indica el delegado, con una menor magnitud que antes y sólo en casos de eventos climáticos
fuertes. Tal es el caso del barrio El Triunfo o La Usina, los cuales tienen, además, viviendas
precarias.

En el caso de El Triunfo, las viviendas se encuentran a la vera del arroyo. Algunas casas están
ubicadas en terrenos que luego de las obras en la cuenca del Arroyo El Gato quedaron por debajo
de las cotas y se inundan. Además, un arroyo subsidiario de El Gato se re-encauzó y su diámetro
quedó demasiado estrecho, teniendo como consecuencias inundaciones en las inmediaciones.

El barrio La Usina, por su parte, está ubicado en un bañado entre dos pendientes y atravesado
por un brazo del arroyo El Gato. Debido a esto, se trata de un área susceptible a las inundaciones,
el delegado indica que se realizaron obras de dragado y de limpieza de las zanjas internas para
facilitar el escurrimiento.

El barrio ocupado por la comunidad boliviana -localizado en las inmediaciones de 143 y 526-
también se ubica en un área crítica cercana al arroyo Las Rosas, ya que se encuentra en una
depresión y un bañado con un canal rectificador que viene desde Romero y que frente a grandes
precipitaciones puede aumentar el caudal de agua hasta alcanzar niveles problemáticos.

43
El delegado señala que en las cercanías del Instituto Superior de Formación y Capacitación del
Personal Penitenciario N° 6001 los vecinos históricamente se inundaron, pero que actualmente
esto ya no ocurre, a causa del agrandamiento de las bocas de tormenta.

También menciona zonas críticas en las que los arroyos tienden a desbordar, a causa de
modificaciones realizadas de manera inadecuada. En particular, refiere a la zona de El Retiro que
pertenece a San Carlos.

ii) Presencia de basurales

El delegado indica la importancia de mantener limpias las zonas crìticas en las cuales suele haber
inundaciones o anegamientos. De todas formas, dice que constantemente deben limpiar los
cursos de agua.

La recolección de residuos se realiza tres veces por semana, aunque en algunos lugares del casco
se hace todos los días.

Una de las entrevistadoras le pregunta por un basural ubicado en una zona de bañados, pero el
delegado afirma que actualmente ya no existe.

iii) Obras inadecuadas

El delegado menciona obras de rectificación de los arroyos que atraviesan San Carlos y que tienen
o tuvieron como consecuencia el anegamiento de diferentes sectores de la delegación. Señala
que el agua “tiene memoria” y que esto es algo que debe tenerse en cuenta a la hora de limpiar
zanjas y cursos.

Indica que en el predio localizado en 44, 46, 153 y 155, el curso del arroyo se vio modificado.

Señala que por el crecimiento poblacional, hay menos zonas en las que el agua puede ser
absorbida por el suelo.

En el barrio El Triunfo, los vecinos re-encauzaron el arroyo, dejando un diámetro demasiado

estrecho para el curso. Esto es problemático en la medida en que pueden producirse
inundaciones y anegamientos en zonas de viviendas precarias ubicadas sobre las márgenes del
arroyo.

iv) Viviendas precarias

El delegado indica diferentes barrios que tienen zonas de viviendas precarias. Uno de ellos es El
Triunfo, con viviendas ubicadas sobre los antiguos terrenos del ferrocarril Provincial y áreas
inundables. También dice que a la vera de los arroyos hay poblaciones más vulnerables. Otras
zonas precarias son los barrios La Usina y aquel identificado como “la colectividad boliviana”.

DELEGACIÓN SAVOIA

a- Barrios que componen la delegación

Según refiere el delegado, la delegación Savoia está compuesta por el barrio Savoia, El Quimilar,
el barrio Golf o El Quimilar 2. En la delegación no hay asentamientos.

b- Principales vías

En Savoia, los accesos son por calle 476 y 12, por la rotonda que está a la altura de 471 o por Villa
Castells, por las calles 502 y 13. El transporte público ingresa por Camino Centenario o, desde La
Plata, por la prolongación de la calle 7. Por dicha arteria, ingresa la línea Norte, ramal 12. Además,
hay un micro que es un rondín, que hace Savoia, parte de Villa Elisa, antes de entrar a la parte del

44
Rincón, que es el número 5 de la línea 273 pero este entra por 476 derecho a 7 bis hasta el jardín
o sale por 7bis o por 8.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

Según relata el delegado, en Savoia, en el año 2008/2010 se asfaltaron muchas calles del barrio.
Sin embargo, según relata el entrevistado, la obra hidráulica que se realizó no fue la correcta, por
lo que, si bien se levantaron y se cambiaron muchos caños de 20 CM y de 30 CM y se renovaron
por caños de 40 CM, que es lo que está reglamentado hoy, hay algunos cruces de calles donde
no se levantaron los caños, entonces quedaron en distintos niveles, o los cruces muy bajos y el
resto de las casas normal o viceversa. Hay cuadras que cuesta mucho que el agua drene bien.
Esas cuadras están ubicadas sobre la calle 480 esquina 10. Asimismo, sobre la calle 479 entre las
calles 6 y 7, también tienen esta misma problemática. Las viviendas están por debajo de los
niveles de las calles, por lo cual se inundan fácilmente.

ii) Presencia de basurales

En Savoia, en el año 2015 había 22 basurales crónicos. El más grande era el de calle 7 bis y 458, de
un tamaño de 40 metros y más de un metro de altura. Hoy en día, no queda ningún basural
crónico. En las esquinas más conflictivas se realiza una recolección más periódica, a fin de evitar
la acumulación.

iii) Obras inadecuadas

iv) Viviendas precarias

En la delegación de Savoia, hay cuadras que tienen casas precarias pero no hay asentamientos o
barrios donde están concentradas dichas viviendas.

DELEGACIÓN SICARDI- GARIBALDI

a- Barrios que componen la delegación

De acuerdo a lo señalado por el entrevistado, la delegación consta de dos grandes barrios: Parque
Sicardi (la zona más antigua que comprende de calle 7 a calle 13 y de 650 a 659) y Villa Garibaldi
(desde la calle 659 hasta los límites del Arroyo El Pescado). Además, forma parte de la delegación
la localidad de Ignacio Correa.

b- Principales vías

El delegado señala que las principales vías de circulación son las siguientes: La av. 7 y la calle 22
constituyen los principales accesos a la delegación.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

En caso de que existiese un evento de lluvias muy extremo se prevé como punto de encuentro
el “Club Unidos por Garibaldi” ubicado en 650 y 4 bis.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

El entrevistado señala que dentro de la delegación nunca existieron episodios de grandes

inundaciones que hayan necesitado contar con un plan de evacuación. No obstante, señaló

45
algunas zonas en donde suele acumularse agua y donde se producen algunos anegamientos.
Estas fueron ubicadas principalmente en: sobre la franja que va desde la calle 654 hasta 656 entre
15 y 16 y también en la calle 22 entre 654 y 655.

ii) Presencia de basurales

Según relata el delegado, no existen grandes focos de acumulación de basura aunque señala que
algunos habitantes de la delegación suelen quejarse de que se deposita basura en la esquina de
22 y 659. Sin embargo, el entrevistado señala que suelen limpiar el lugar con frecuencia.

iii) Obras inadecuadas

El entrevistado señala que las principales obras que realizan están destinadas al zanjeo de los
territorios para prevenir acumulación de agua. Se menciona que en la zona de las calles 670 y 16
se realizó un canal que corre paralelo a la calle 16 y que desagua en el Arroyo “El Pescado” con el
objetivo de que el agua pueda escurrir y no produzca anegamiento en la zona urbana.

iv) Viviendas precarias

El delegado señala que no existen asentamientos en Sicardi-Garibaldi y eso lo relaciona con la

falta de agua corriente en la zona. A su vez, señala que la población en la delegación es electro
dependiente puesto que tampoco tienen acceso al servicio de gas natural. No se menciona la
existencia de ningún barrio con edificaciones precarias.

DELEGACIÓN DE TOLOSA

a- Barrios que componen la delegación

De 520 a 532 de 122 a 131 eso es Tolosa. El barrio Bajada de autopista de 120 a 122 y de 520 a 532.

El barrio El Churrasco de 526 a 520 y de 120 a 115 . El barrio El Carmen que sería de 526 a 532 y de
120 a 115, que sería donde está la iglesia, la plaza Iraola. Por donde está la estación de tren está el
barrio las Mils casitas. de ahí hacia Camino Centenario es la zona del Casco. Barrio La Favela de 17
a 19 de 530 a 526. Barrio La Favela Nueva de 524 a 526 de 19 a 17, el barrio de jubilados atrás y toda
esa L, toda esas casas que le daban a los jubilados. El barrio que está detrás del estadio no tiene
nombre. El arroyo El gato pasa por atrás del barrio San Luis, igual que esté que está en Los Tilos.

b- Principales vías

Las vías de acceso a la delegación por donde pasa el Transporte público, además de calle 7 “Tenes
en 528, y agarras 117. Y 25, 526, Belgrano, calle 117 y la Avenida mayormente pasa el colectivo”.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

El punto de encuentro para la contingencia es la delegación. El Club Villa Rivera que está en 3 y
522, cerca de las Mil casas, se abre para la posibilidad de evacuados, no para punto de encuentro.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

En la entrevista realizada el delegado señaló que: “Estamos teniendo anegamiento en las zonas
que va de 7 a 17, 18 y de 528 a 532, es anegable, es la zona que le dicen La Olla. Porque la 7 está
más levantada entonces cuando sube el caudal va todo para la 6. Son 10 minutos que el agua
drena todo, cuando paró de llover y más que recibe todo el caudal del casco.

46
Después tenemos zonas complicadas también la de 527, esta zona que también es la misma
problemática que acá, la curva que es de 120 y 520, La Unión, también hay anegamiento”.

ii) Presencia de basurales

El delegado señaló como basurales crónicos, en la parte de 529, lo que es la bajada de la autopista,
tenemos acá en la esquina de 521 y 122. ZOnas que además señaló como anegables. Además
indicó “ alrededores, de lo que es La Favela Nueva. La 526 de 26 más o menos a 29 siempre hacen,
los vecinos de los barrio tiran la basura por ahí. Ya están identificados y es lo primero que vamos
a recolectar, lo que es basural crónico”.

iii) Obras inadecuadas

Cloacas según indicó el delegado hay en un 85%. “En la zona de la bajada no tenemos. Sobre 15,
son cuadras que no tienen y cuadras que si, es como que dejaron desconectado está sectorizado
por cuadras, no es que hay zonas que no tienen, y el resto sí”.

iv) Viviendas precarias

“En toda la zona de lo que es la bajada de la autopista, en esta zona. En el medio hay un complejo
no, hay un barrio federal y de esta parte si más casillas” según indicó el delegado en entrevista
quien además señaló “Todo este tiraje de La Favela, la zona que le dicen la villita que son cuatro
cuadras que están en 13 y 14 sobre 532”.

DELEGACIÓN VILLA CASTELLS

a- Barrios que componen la delegación

Según indicó el delegado de 502 a 508, principalmente de 7 a lo que es las vías es la parte donde
mayor infraestructura hay, eso se conoce como barrio Amebs. También está el barrio Procrear.

b- Principales vías

En Villa Castells hay tres accesos, según indicó el delegado. “Los que vienen de La Plata, el único
paso nivel es 7 y 508, 13 y 502, y después por la rotonda de City Bell, viniendo de City Bell hacía
acá, lo que no recuerdo bien la rotonda creo que es 513 y Güemes, donde está el cruce de vías.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

La delegación es punto de encuentro.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

El delegado señaló que “la parte inundable es casi todo, es todo. Que pasa, acá obviamente los
terrenos que se fueron construyendo fueron rellenados por los vecinos porque si vos vas a esta
zona que es netamente descampado, vos ves y es agua, no ves directamente pasto. Obviamente
todos los que viven en esta zona, calle 2, calle 3. Principalmente de 2 a 7 es la problemática, que
es una zona de bañados”.

ii) Presencia de basurales

El delegado señaló que “en la vera del arroyo es todo clase baja, por ende se junta mucho basural,
hace poco estuvimos en esta zona que va de 508 a 502 limpiando, heladeras, electrodomesticos
de todo tipo, autos, camionetas, por lo cual obviamente es una gran problemática que tenemos”.

iii) Obras inadecuadas

47
En entrevista el delegado dijo que: “con la conexión entre el arroyo Rodríguez y el Villa Castells es
en este punto, también hemos tenido muchos problemas como acá había un campo, los que
tenían campo, pusieron caños de mil, entonces eso obstruía, todo el agua de Villa Castells se veía
obstruida por caños de mil, entonces en una inundación que tuvimos hace poco no dimos cuenta,
cuando estaba lloviendo tuvimos que ir a romper todos los caños, después obviamente los
volvieron a poner, los tuvimos que volver a sacar. Después por una cuestión que sabemos que
fue política tiraron un auto muy bien puesto no es que fue vandalizado, sino que estaba muy
bien obstruido, bueno se llevaron un denuncia penal. Bueno siempre acá hay que tener mucho
cuidado, es una zona crítica. Sería 484 y 2, porque a parte no es una zona que está urbanizada.

Si vos ves en realidad Villa Castells, está consolidado hasta 484 y 7, a partir de acá es todo calle
de tierra, es muy difícil entrar, acá tenes que entrar con una retroexcavadora 4x4, los días de lluvia,
porque la común ni siquiera te deja acercarte y tenes campo de ambos lados”.

iv) Viviendas precarias

Villa Castells es una delegación muy heterogénea según manifestó el delegado “de la calle 497
más o menos, a lo que es 489, tenés casas de 400 metros cuadrados, y después al lado tenés una
casilla”.

DELEGACIÓN VILLA ELISA

a- Barrios que componen la delegación

Según refiere la delegada, en los límites de la delegación de Villa Elisa se encuentran los
siguientes barrios: Dumor, Las Torres, San Jorge, Progreso, La Fortaleza, Villa Rica, Las Margaritas,
Las Mellizas, Meryland, La Cabaña, Los Zorzales, Monte Cervantes y La Cerámica.

b- Principales vías

En Villa Elisa, la calle 426 fue asfaltada, siendo en la actualidad una de las arterias principales de
la localidad, junto con la avenida Arana. Posteriormente, se asfaltaron calles laterales o algunas
paralelas como la calle 9, calle 15, calle 16, funcionando como accesos de Villa Elisa. Las líneas de
transporte público solo circulan por avenida Arana y Camino Centenario, siendo un problema
para los vecinos que residen más alejados de las arterias principales.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

En Villa Elisa, disponen de varios centros de evacuación. Por un lado, está el Centro de Comercio
que se encuentra sobre Camino Centenario y calle 49. Además, realizaron un acuerdo con el
Centro de Fomento Barrio Jardín y hacia el lado de Camino General Belgrano está el club el
Curuzú Cuatiá, que por el momento no se ha utilizado, pero está disponible para utilizarse como
centro de evacuación.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

En Villa Elisa, una de las zonas inundables es el barrio Los Zorzales. Allí se inició una obra
hidráulica pero que aún no se ha concluido, por lo cual sigue siendo inundable. Además, el barrio
Meryland y el barrio Las Retamas son zonas inundables. Este barrio está atravesado por un brazo
del arroyo Azul y necesita desaguar en el Carnaval, allí es donde más agua hubo, que fueron
alrededor de 30 CM de agua. Las familias que viven en el fondo de Las Retamas, a la vera del
arroyo, si sufrieron las inundaciones.

ii) Presencia de basurales

48
En Villa Elisa, se referencian múltiples basurales crónicos. Entre ellos, se referencia al ubicado en
el barrio El Progreso, emplazado a la vera del arroyo. Además, también se localizan basurales
crónicos en los puentes, como por ejemplo el que se halla en la calle 423 bis.

iii) Obras inadecuadas

No se habló en relación a este tema en la entrevista.

iv) Viviendas precarias

En Villa Elisa, el Progreso es considerado el barrio más humilde de Villa Elisa. Allí las viviendas son
construidas con materiales precarios y emplazadas a la vera del arroyo.

DELEGACIÓN VILLA ELVIRA

a- Barrios que componen la delegación

Miembros de nuestro equipo entrevistaron al delegado municipal de Villa Elvira en su Centro

Comunal. En la entrevista participaron también, de forma esporádica, trabajadores municipales
que realizaban diferentes trabajos en terrenos. Sus intervenciones apuntaron a la localización
más precisa de diferentes puntos de interés en área de influencia. Como resultado de esta
instancia, se identifican los siguientes barrios: 19 de febrero, Villa Alba, El Pino, Aeropuerto, Frison,
Monasterio, El Molino (o Jolito), Jardín, El Paligüe, Villa Montoro y un área definida como casco.
Además, se localiza en 13 y 95 un barrio ocupado por inmigrantes paraguayos que no tiene
nombre.

b- Principales vías

En el marco de la entrevista el delegado resaltó que algunas principales vías de tránsito en la

delegación son las avenidas 120, 1, 7, 13 y la calle 120. Por estas, además, acceden las líneas de
transporte público. Según la línea y el acceso, llegan a diferentes barrios. Se referencia a la 96
como una calle importante para el acceso a Barrio Aeropuerto.

c- Puntos de Encuentro y Centros de Evacuación

En caso de ser necesario la puesta en marcha de un plan de evacuación, el centro de evacuados

designado es el Club Circunvalación, localizado en Avenida 7 entre 76 y 77.

Además, el delegado indicó que en caso de evacuación, se inicia un operativo a partir de la orden
de Control de Riesgo. En el marco del mismo se convocan de 10 a 12 cooperativistas para recorrer
las zonas críticas en camión y evacuar a las personas que así lo requieran. Si éstas pueden
albergarse en casas de familiares y desean ir allí, el camión las lleva. Si no, se las conduce hasta el
centro de evacuados.

d- Sectores críticos

i) Zonas inundables/ anegables

Se identifican como las áreas críticas más importantes a las márgenes del arroyo Maldonado. Se
menciona como problemático el carácter interjurisdiccional del arroyo: por un lado, hacia el
noreste, el curso del Maldonado ingresa en el partido de Berisso y debido al estado del cauce en
esa jurisdicción, el arroyo no circula con facilidad, provocando elevaciones en el nivel del agua.
Por otro lado, el curso del Maldonado ingresa a Villa Elvira desde la delegación de Altos de San
Lorenzo. El delegado indica que el caudal de agua que llega desde el sur provoca el anegamiento
en las inmediaciones de Av. 13 y calle 95, una zona de viviendas precarias.

49
Las zonas de viviendas precarias ubicadas en el barrio de Villa Alba también se encuentran en
zonas inundables, así como las que se encuentran en El Paligüe. En Villa Alba también hay zonas
anegables.

En el barrio 19 de febrero ha habido caídas de puentes que obstruyeron los cursos de agua,
provocando anegamientos e inundaciones.

El delegado menciona que en diversos puntos del cauce del Maldonado se requieren dragados y
limpiezas, tareas que pertenecen a la jurisdicción provincial. Sin embargo, la realización de estas
actividades se ve dificultada por la ocupación por viviendas de las márgenes sin respetar el
camino de sirga.

ii) Presencia de basurales

Para la localización de basurales en el ámbito de la delegación se contó con la colaboración de

un trabajador municipal. Entre él y el delegado coinciden en que hay una gran cantidad de
puntos en los que se acumula basura, muchas veces como producto de actividades de cartoneo,
sobre todo en el sector atravesado por la Avenida 122.

Otro motivo de acumulación de basura es el “achique”, una estrategia de recolección de basura

en la cual los trabajadores de Esur juntan las bolsas de un área en un único punto, para luego
cargarlas con el camión. El delegado indica que entre el “achique” y la carga en el camión
recolector pueden pasar dos horas, período en el cual los perros pueden romper las bolsas y
desperdigar la basura. Los basurales identificados están en: 10 y 90; 609 y 115; 610 y 126 bis; 122
entre 610 y 611; en diferentes puntos de la calle 615 desde la ruta 11 hasta las canteras y a lo largo
del trayecto de esta ruta. El hermano del delegado dice que tienen un listado de basurales.

iii) Obras inadecuadas

En general, el delegado señala que las dificultades en materia de obras corresponden a la esfera
hidráulica. Habla de problemas de este tipo en muchos momentos de la entrevista. La Avenida
122 se inunda y/o anega en diversos puntos y es debido a un problema hidráulico, que además
dificulta el reacondicionamiento de la carpeta asfáltica. La situación más problemática se da en
la zona en la que el arroyo Maldonado atraviesa la frontera entre el partido de La Plata y el de
Berisso. Según el funcionario, si desde el lado de Villa Elvira se draga el cauce, la cota alcanza un
nivel inferior a la del lado de Berisso, de modo que el agua no puede seguir su curso hacia el Río
de La Plata.

iv) Viviendas precarias

El delegado indica que hay viviendas precarias en distintas zonas de la delegación: en las
inmediaciones de 13 y 95; barrio Frisón; El Paligüe; Villa Alba. En el caso del barrio ubicado cerca
de 13 y 95, está conformado principalmente por migrantes y presenta dificultades para el acceso
de maquinarias a causa de los cables que atraviesan las calles.

Al final de este documento, en el Anexo de documentación gráfica se incluyen los principales

mapeos que se generaron a partir de este relevamiento. Constituye una visión integral (aunque
no exhaustiva) del territorio y sus problemáticas, dando lugar a la validación macro que exigen
etapas de aplicación ulteriores del Plan RRI-LP.

50
Vulnerabilidad y Riesgo por inundación
El análisis de los territorios vulnerables, vinculados al ordenamiento territorial y
ambiental a escala metropolitana (articulación entre lógicas territoriales y
lógicas ambientales), en el marco de políticas de reducción del riesgo hídrico
por inundación, no ha sido suficientemente explorado en la investigación
metropolitana, y en particular, en aquellas investigaciones orientadas hacia
la formulación de modelos de adaptación y/o mitigación en territorios
pampeano-litorales.
En el país se destacan las investigaciones realizadas productos de las
inundaciones en la Provincia de Santa Fe (Wolansky – Corzo, 2003), la Sub-
cuenca del Arroyo Las Cotonas perteneciente a la Cuenca del Rio Reconquista
(Herreros, 2006) y la Cuenca del Río Matanza-Riachuelo en la Región
Metropolitana de Buenos Aires (Mignaqui-Lebrero, 2011); y a escala del territorio
nacional, el trabajo del Ministerio de Planificación Federal Inversión Pública y
Servicios, sobre el Riesgo de Desastres en la Planificación del Territorio (Dall¨
Armellina-Fernandez Bussy, 2010) y la publicación sobre ¨Inundaciones Urbanas
y Cambio Climático. Recomendaciones para la Gestión (González, et al, 2015) de
la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
La estrategia metodológica utilizada implicó la construcción de un marco
teórico-conceptual para el abordaje de la gestión del riesgo hídrico por
inundación ante precipitaciones extraordinarias y se trabajó a escala de
Cuencas de los tres Partidos del GLP (1.162 Km2-116.200 Ha-Ocupado urbano:
17.857 Ha-801.901 Hab.) y la profundización del mapa de riesgo por inundación en
el municipio de La Plata.
Desde lo conceptual si bien se reconoce la necesidad de aplicar la teoría social
del riesgo para sostener cualquier plan (tanto de ordenamiento como de
contingencia), por la escasez de información y como primera aproximación se ha
utilizado para la modelización de la situación de riesgos la metodología
propuesta por Ribera Masgrau (2004) donde se reemplaza conceptualmente
dentro del componente humano la vulnerabilidad por la exposición más la
susceptibilidad, a partir de la aplicación de la siguiente fórmula:
Riesgo hídrico = amenaza o peligro x vulnerabilidad (Exposición +
Susceptibilidad)/ Resiliencia
• El riesgo hace referencia a la probabilidad de que una población o
segmento de la misma, le ocurra algo a partir de una amenaza o
peligro, nocivo o dañino, en este caso sufra inundación.
• La amenaza o peligro se entiende como la posibilidad de ocurrencia
de un evento físico proveniente - en este caso - de la naturaleza –
inundaciones- que puede causar algún tipo de daño a la sociedad

51
 teniendo en cuenta el deslizamiento y la retención de agua que
puede causar la geomorfología.
• La exposición queda definida por la población, las propiedades, los
sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen
la posibilidad que se produzca de un evento peligroso (Naciones
Unidas, 2009). La medida del grado de exposición puede incluir la
cantidad de personas o los tipos de bienes en una zona o territorio.
• La susceptibilidad es el grado de fragilidad interna de un sujeto/s,
objeto o sistema para recibir un posible impacto debido a la
concurrencia de un evento adverso (CIIFEN, 2013). Describe la
precondición antes de sufrir un daño debido a las condiciones
residenciales precarias, una infraestructura inadecuada, frágil o
inexistente como la falta de acceso a los servicios básicos o con
materiales de construcción ¨inestables¨ (Welz-Krellenberg, 2016).
• Ambas, la exposición y la susceptibilidad conforman la
vulnerabilidad una manifestación del nivel expresado en grados de
desequilibrio o desajuste entre la estructura social y el medio natural
y construido. No puede tener valor absoluto, sino que su expresión es
relativa. (Hilda Herzer – Raquel Gurevich, 1996)
• Por último la resiliencia se refiere a la capacidad de
recuperación/respuesta para afrontar el impacto de un evento, como
también estar prevenido ante un fenómeno adverso.
El resultado de la modelización del análisis de la amenaza actual y proyectada y
los grados de peligrosidad resultante de la Actividad B2 del Proyecto PRRI (Mapa
Final de Peligrosidad-Grados de Peligro 2019 / 2049. Amenaza modelizada
Máximo Pr) y su interrelación con la vulnerabilidad actual y tendencial (Mapa
Final de Vulnerabilidad-Grados de Vulnerabilidad), permite la obtención de
escenarios de riesgos actuales y futuro, con sus correspondientes mapas de
daños por inundación (Mapa de Riesgo de Daños Hídrico por inundación -
Niveles de Riesgo) y conformados por parámetros definidos. Éstos contribuirán a
reducir la incertidumbre y servirán como base para la formulación de planes,
programas y proyectos en el marco de la gestión integral del riesgo.
La gestión integral del riesgo implica un proceso continuo, multidimensional,
interjurisdiccional, interministerial y sistémico de formulación, adopción e
implementación de políticas, estrategias, planificación, organización, dirección,
ejecución y control, prácticas y acciones orientadas a reducir el riesgo de
desastres y sus efectos, así como también las consecuencias de las actividades
relacionadas con el manejo de las emergencias y/o desastres. Comprende
acciones de mitigación (medidas estructurales –obras de hidráulicas- y no
estructurales), gestión de la emergencia y recuperación (DNGIRDRA, 2015).
Desde esta perspectiva teórica en la escala territorial del GLP, para conocer la
vulnerabilidad, se ha trabajado en la identificación de distintas

52
susceptibilidades: socio-económica (Tabla 3), material o física (Tabla 4) y
ambiental (Tabla 5); que interrelacionada con la exposición (Tabla 6). Mediante el
cruce de Exposición con las distintas susceptibilidades se obtienen los mapas de
vulnerabilidad respectivos (Tabla 7) y por último, se ha construido el mapa de
grados de vulnerabilidad del GLP (Tabla 8).

Tabla 3: Susceptibilidad Socio-económica: Hogares con su jefe en condiciones de desocupación (Censo

NHyVP, 2010. Unidad de análisis: radio-DGFH)

Susceptibilidad Socio-económica

Hogares con jefe en condiciones de desocupación Valor

+ de 7,01 Alta
a 10
+de 4,01 Media
hasta 7

De 0,01 Baja
hasta 4

Tabla 4: Susceptibilidad Material o Física: Hogares con Vivienda en Estado Crítico (Censo NPyV, 2010.
Unidad de análisis: radio-DGGH) + Asentamientos Informales (RENABAP, 2017)

Susceptibilidad Material o Física

Asentamiento Hogares con Valor

Vivienda en Estado
Critico

Informal + de 20,01% hasta el Alta

60%
Formal + de 4,01% hasta 20% Media

Formal + de 0,01% hasta 4% Baja

Tabla 5: Susceptibilidad Ambiental: Usos del suelo (Google Earth 2014) + Hogares según servicio de agua y
cloaca (Censo NPyV, 2010. Unidad de análisis: radio-DGFH) - Vulnerabilidad Ambiental Rural (Var): Usos
del suelo + Invernaderos5 + Suelo decapitado6 (Google Earth [Link]) – Vulnerabilidad Ambiental
Industrial (Vai): Categorías de Industrias, DGFH (2014)

Susceptibilidad ambiental

Rural Industrial Urbana - Hogares según Valor

servicio de agua y cloaca

Invernaderos -Suelo Categoría 2 y 3 Sin Agua y Sin Cloaca Alta

decapitado – Cavas –
planicie de inundación

Cavas peligrosidad media Estac. de Servicio Con Agua y Sin Cloaca Media

Cultivo extensivo Sin industria Con Agua y Con Cloaca Baja

Cloaca

53
Tabla 6: Exposición: Densidad Bruta (Censo NPyV, 2010. Unidad de análisis: radio-DGFH)

Exposición
Densidad Bruta Hab./Ha. Valor
Población urbana muy concentrada + de 65,1 Alta
Población Urbana + de 30,1 hasta 65 Media
Población Semi agrupada + de 5,01 hasta 30 Baja

Tabla 7: Vulnerabilidades individuales – rangos de valores

Grados de Vulnerabilidad Individual

Exposición Susceptibilidad Valor
Alta Alta Muy Alta

Alta Media Alta

Alta Baja Baja

Media Alta Alta

Media Media Media

Media Baja Baja

Baja Alta Media
Baja Media Media

Baja Baja Baja

Tabla 8: Vulnerabilidad del Gran La Plata – Rango de valores

Grados de Vulnerabilidad del GLP

Susceptibilidad Susceptibilidad Susceptibilidad
Exposición Valor
Socio-económica Material o Física Ambiental
Alta Alta Alta Alta Muy Alta
Alta Alta Alta Media o Baja Muy Alta
Alta Alta Media o Baja Alta Muy Alta
Alta Media o Baja Alta Alta Muy Alta
Alta Alta Media o Baja Media o Baja Alta
Alta Media o Bajo Alto Media o Baja Alta
Alta Media o Baja Media o Bajo Alta Alta
Alta Baja Baja Baja Baja
Media Media Media Media Media
Media Media Media Baja Media
Media Media Baja Baja Media
Media Baja Media Baja Media
Media Baja Media Baja Media
Media Baja Baja Media Media
Media Baja Baja Baja Baja
Baja Baja Media Baja Baja
Baja Media Baja Baja Baja
Baja Baja Baja Medio Baja
Baja Baja Baja Baja Baja 54
Para la construcción del escenario tendencial a 30 años (2049) fue necesario
analizar el crecimiento urbano extensivo de los últimos años (2014-2019). Ello
permitió establecer a priori una tasa de crecimiento cada 15 años de un 18% de la
superficie urbanizada.
Tabla 9: Análisis de crecimiento de los últimos 15 años y proyección a 30 años

Superficie Urbana Superficie urbana Aumentó Proyección a 30

Aumentó (%)
2014 2019 (ha) años

12000,03 14162,08 2162,05 18% 36%

Para identificar las tendencias de crecimiento urbano por extensión en el período

de tiempo anteriormente mencionado, se realizó un análisis de la ocupación
actual utilizando la herramienta de la fotolectura de imágenes satelitales,
complementándolo a su vez con el reconocimiento de la normativa municipal
Ord. N°10703 COU. Ello permitió verificar las siguientes situaciones:

• Ocupación residencial incipiente. Manzanas con un porcentaje de

ocupación residencial menor al 15%.

• Trazado abierto sin ocupación. Sectores sin ocupación que verifican en la

actualidad la apertura de calles y conformación de manzanas.

• Vacíos en el área urbana. Manzanas vacantes en zonas residenciales que

aún no presentan ocupación.

• Vacíos en el área complementaria. Sectores comprendidos

específicamente en zona de Reserva Urbana, que aún no presentan
ocupación.

• Ocupación productiva en área urbana. Ocupación de sectores con uso de

tipo agrícola intensivo dentro del área urbana.

• Vacíos cercanos a villas y asentamientos. Sectores vacantes aledaños a

villas y asentamientos precarios.
La existencia de estos sectores susceptibles de ocuparse permitió prefigurar el
escenario tendencial, dando como resultado las siguientes superficies:

55
 Tabla 10: Cuadro de sectores susceptibles de ocuparse al año 2049

Ocupación año 2019 Ocupación Tendencial año 2049

Tipo Tipo Superficie (ha)

RB. Residencial con baja ocupación T1. Nueva ocupación residencial (ex
1073,67
(incipiente) RB)

PUR. Uso productivo intensivo en área T2. Nueva ocupación residencial (ex
320,65
urbana PUR)

T3. Nueva ocupación residencial (ex

TSO. Trazado sin ocupación 927,4
TSO)

T4. Nueva ocupación residencial (ex

VU. Vacíos urbanos (área urbana) 589,83
vacíos urbanos)

VRU. Vacíos en reserva urbana (área T5. Nueva ocupación residencial

1571,47
complementaria) (reserva urbana vacante)

VVA. Vacíos aledaños a villas y

TVA. Nuevas villas y asentamientos 777,5
asentamientos precarios

SUPERFICIE TOTAL 5260,52

Tabla 11: Superficie urbana proyectada al año 2049

Aumentó
Superficie Urbana 2019 Superficie Urbana proyectada 2049 Aumentó (%)
(ha)

14162,08 19422,6 5260,52 36%

De la interrelación de la Amenaza a partir del Mapa de Peligrosidad actual y

tendencial (Grados de Peligro: Muy Alto-Alto-Medio-Bajo) (Tabla 12) emergente
de la implementación FLO2D y simulaciones, surgen los distintos niveles de
riesgo (Tabla 13) presentes como primera aproximación a la construcción de los
Mapas de Riesgo por Inundación frente a precipitaciones extraordinarias en la
Región actual y tendencial o catástrofe.
Tabla 12: Valoración de la Peligrosidad del escurrimiento

Peligrosidad Criterio adoptado

Muy ALTA Hmax > 1.5 o Hmax*Vmax > 1.5

ALTA 0.5 < Hmax ≤ 1.5 o 0.5 < Hmax*Vmax ≤ 1.5

MEDIA 0.1 < Hmax ≤ 0.5 y 0.1 < Hmax*Vmax ≤ 0.5

BAJA A NULA casos restantes

56
 Tabla 13: Niveles de Riesgo

Vulnerabilidad Peligrosidad Valor

Muy Alta Muy Alta Muy Alto

Alta Muy Alta Muy Alto

Media Muy Alta Alto

Baja Muy Alta Alto

Muy Alta Alta Alto

Alta Alta Alto

Media Alta Medio

Baja Alta Medio

Muy Alta Media Medio

Alta Media Medio

Muy Alta / Alta Baja / Nula Medio

Media Baja / Nula Bajo

Baja Baja / Nula Bajo

Media / Baja Baja / Nula Bajo

En relación a los Barrios, el listado fue entregado por el Municipio de La Plata, el

equipo SIG se encargó de su espacialización. Esta información se complementó
con la aportada por los delegados y la delimitación de Barrios que poseía el CIUT
del 2004. Por otra parte, se incorporaron los barrios informales del RENABAP para
poder contar con ambas delimitaciones. Todos los mapas de vulnerabilidad
tienen superpuesta dicha capa ya que es información valiosa para el trabajo del
equipo de Protocolos del presente Proyecto.

Cuantificación de Resultados:
La cuantificación de resultados en base (i) a datos poblacionales del Censo
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 (INDEC) y (ii) superficie en
hectáreas, se realiza mediante escalas territoriales de abordaje.
En primer lugar, y como marco de referencia, se cuantifican los resultados de
población y superficie por cada grado de Vulnerabilidad (Muy Alto – Alto – Medio
– Bajo) para toda la micro región del Gran La Plata y Riesgo Hídrico (Muy Alto –
Alto – Medio – Bajo) para el Municipio de La Plata.
En segundo lugar el análisis al interior del Municipio de La Plata se realiza a partir
las Cuencas, identificando las Delegaciones Municipales a las que pertenece.
En relación a las cuencas, corresponden al Municipio de La Plata 16 cuencas:
Pereyra, Carnaval, Martin, Rodríguez, El Gato (incluye sub-cuencas Pérez y
57
Regimiento), Diagonal 74, Zoológico, Circunvalación, Doña Flora, Maldonado,
Garibaldi, El Pescado, San Borombon Chico, Dulce, San Luis y Abascay.
Por su parte, el territorio del Municipio de La Plata se divide administrativamente
en Casco y 23 Delegaciones Municipales: Villa Elisa, Arturo Seguí, El Rincón, El
Peligro, Savoia, City Bell, Los Porteños, Hernández, Gorina, Melchor Romero,
Gonnet, Villa Castells, Ringuelet, Tolosa, San Carlos, Abasto, Olmos, Etcheverry,
Los Hornos, San Lorenzo, Villa Elvira, Arana y Parque Sicardi. La cuantificación de
resultados formulada para el análisis cuantitativo a través de la unidad territorial
de cuenca permite obtener los valores absolutos y relativos –en población y
superficie- en cada grado de Vulnerabilidad y Riesgo de cada una.
En el Anexo de documentación gráfica se agregan los siguientes mapas con los
resultados alcanzados: (a) Barrios (b) Vulnerabilidad Socioeconómica, (c)
Vulnerabilidad Material/Física, (d) Vulnerabilidad Ambiental, (e) Vulnerabilidad
Biológica/Ambiental, (f) Vulnerabilidad Integrada, (g) Riesgo por inundación ante
precipitaciones extraordinarias, (h) Vulnerabilidad Escenario Tendencial y (i)
Riesgo Escenario Tendencial.
Un aspecto por considerar es que se ha incorporado como resultado el mapa (e),
que integra información de sectores del territorio que ha sido abordado en los
PIOs (Contaminación por Parasitosis y Roedores, junto al índice de calidad de
agua en arroyos), pero que la unidad de trabajo territorial difiere al del resto de
las vulnerabilidades obtenidas, e incluso no incorporan los partidos de Ensenada
y Berisso.
En relación con la cuantificación de resultados, se presentan de manera
simplificada los valores absolutos de población afectada y superficie [hectáreas]
para la región y el Municipio de la Vulnerabilidad; y se desarrolla, a través de la
matriz presentada anteriormente (Tabla 11), por cuenca la Vulnerabilidad y Riesgo
actual, así como el Escenario Tendencial.

58
Capítulo III: Propuesta
El Plan institucional que nos permite superar un
flagelo histórico (compromiso social)
Educarnos para minimizar el riesgo de una
inundación (sensibilización y preparación)

59
Propuesta institucional
Lo mejor que le puede suceder al Plan RRI La Plata – Qué Hacer es que se
convierta en una programa permanente y dinámico, en una política de estado
en la temática de las inundaciones.
1. Como primer paso entonces se recomienda que toda la información
generada, sea sistematizada, compatibilizada y publicada en formato
accesible en un visualizador abierto y público. En este sentido, y en el marco
de la pertenencia de la UNLP a IDERA (Infraestructura de datos espaciales
de la república Argentina), se propone desarrollar una Infraestructura de
Datos Espaciales (IDE) para la región de Berisso, Ensenada y La Plata,
orientada a la temática de Vulnerabilidad, Peligro y Riesgo Hídrico. En esta
plataforma, con una interfase amigable de visualizador de mapa, se puede
poner a disposición de la ciudadanía información territorial, disponibilizar
la información al Observatorio Medioambiental La Plata en formato
editable (shape, kml, Excel, Word, etc). En una segunda instancia de
implementación, se recomienda que esta plataforma se incorpore a la
gestión de los 3 municipios vinculada con sus centros de monitoreo y
gestión integral del riesgo.

2. Una inversión siguiente sería mejorar el modelo digital del terreno (MDT)
utilizado para las simulaciones. En efecto, el MDT debe ser mejorado y
actualizado de forma permanente. Esto implica a futuro la incorporación
de los desagües de todo el partido, como así también la integración de las
nuevas obras que se materialicen. Sin embargo, se debe mencionar que,
aunque sea posible perfeccionar el modelo actualizando e incorporando
toda la información de los desagües pluviales, una mejora superior se
produciría con la incorporación de información topobatimétrica
homogénea y actualizada. Es decir, con un modelo digital del terreno
actual, que abarque todo el partido y que presente una resolución espacial
detallada. La actualización del modelo digital de elevaciones es posible
conseguirla mediante la realización de un vuelo LIDAR, que cubra todas las
cuencas que involucran al partido de La Plata. En cuanto a la información
de los desagües pluviales del partido, es necesario actualizar el inventario,
para luego ser incorporado al modelo.

3. En relación con lo anterior, se debe establecer una interacción permanente

con el COEM, que permita calibrar la herramienta (FLO-2D) a partir de la
observación y análisis de las manchas de inundación que se puedan
producir en eventos pluviométricos futuros.

4. Desde el punto de vista institucional, los acuerdos que se alcanzaron para

la construcción de un programa permanente son:

60
 - El PRRI (ya programa) debe responder a fenómenos
hidrometeorológicos de magnitud extrema y a tormentas de tipo
ordinario para su seguimiento constante.
- La implementación de los protocolos de emergencia tomará como base
la territorialización de los Centros Comunales del municipio y los arroyos
que forman parte de la cuenca hídrica platense.
- El PRRI producido debe ser considerado un dispositivo rector, pero
reconociendo el dinamismo y la necesidad de ser evaluado y revisado
periódicamente.
- Tendrá anclaje local, pero tomará en cuenta las relaciones entre los
niveles administrativos superiores, las municipales con Berisso y
Ensenada, y con el polo petroquímico.
- Los productos construidos en el marco del programa (protocolos,
manuales y bases legales y técnicas) se estructurarán en relación con
tres momentos: mitigación, emergencia y reconstrucción.

5. La institucionalización propiamente dicha del Plan Director, se propone a

través del dictado de una Ordenanza por parte del Departamento
Deliberativo en la que se contemplen algunos aspectos de suma
importancia. A saber:
- Convalidar mediante base legal el Convenio firmado entre la
Municipalidad y la UNLP, por el cual se estructuró el Plan de
Reducción de Riesgo de Inundaciones en el partido de La Plata.
- Crear un Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico
integrado por diversos actores de la sociedad civil, especialmente
miembros de la UNLP.
- Desarrollar un único Manual para la realización periódica de Talleres
de sensibilización, formación y participación ciudadana, capacitación
de referentes barriales y funcionarios.
- Realizar Protocolos de prevención, emergencia y reconstrucción con
detalle barrial para su implementación en la formación y
participación ciudadana antes, durante y después de las
inundaciones provocadas por precipitaciones severas.
- Vincular en la estructura del organigrama municipal, tanto a las
agencias preexistentes como a otros actores que tengan injerencia
en la temática.
- Elaborar una serie de propuestas que tanto desde el punto de vista
del riesgo como desde los aspectos institucionales contemplen
distintos escenarios para su implementación.
- Sugerir la incorporación de convenios con diversas entidades
públicas y privadas y dependencias estatales que permitan
vehiculizar las tareas para ejecutar el PRRI.

61
6. Que la validación de los protocolos barriales se efectúe en forma
permanente a través de una política educativa y capacitación de
formadores activos. A tal efecto, se incluye el Manual correspondiente.
7. Que sitio o página web de prueba del Plan RRI La Plata se extienda como
un sitio oficial de las instituciones que integran las instituciones que
adhieran al mismo.
8. Otras medidas se emparentan con proteger los humedales y zonas
inundables de todas las cuencas del área de estudio, a través de
ordenanzas de restricción de uso y creación de “Parques Públicos”, que
protejan los Espacios Verdes, (tomando como ejemplo el Parque Ecológico
Municipal situado entre City Bell y Villa Elisa, el cual es un espacio público
protegido por ordenanza municipal) u otras figuras de protección como las
que se explicitan en los anexos de este Plan.
9. Proteger las planicies de inundación y los márgenes de los arroyos a través
de la creación de “Parque lineales”, donde la propiedad lo permita, no solo
como áreas de amortiguación frente a inundaciones, sino también por las
funciones ambientales que brindan estos espacios a la comunidad, en
cuanto a la protección de la biodiversidad y la función ambiental de control
de la calidad del agua.
10. Finalmente, pero no menos importante, que se renueve completamente la
Ordenanza de ordenamiento territorial y uso de espacios públicos para lo
cual este Plan tiene ya un acumulado de información que permitiría
actualizar y mejorar la normativa vigente, procurando siempre lograr un
armonía entre los emprendedores inmobiliarios, la satisfacción de la
demanda de viviendas para la población con menores recursos y en estado
de precariedad y los espacios vacantes, haciendo para ello un uso
inteligente del territorio.

62
Protocolos barriales
La validación de los protocolos que se presentan en cuerpo separado para los 350
barrios del partido de La Plata tiene una herramienta a través del Manual de
capacitación que también se acompaña. No obstante, se presentan a
continuación algunos ejemplos de análisis ya desarrollados para algunos barrios
de alto riesgo de inundación a fin de ilustrar la propuesta.

Caso crítico CF 1: Sector barrio “LA LOMA”

Casco

Cuenca: Del Gato – Pérez – Regimiento

Cantidad de población: 14.737
(Alta: 19,33% - Media: 12,93% - Baja: 15,16% - Nula: 52,59%)
Cantidad de viviendas: 6.980
(Alta: 19,70% - Media: 12,92% - Baja: 15,13% - Nula: 52,25%)
Cantidad niños (< 14 años): 2.382
(Alta: 19,19% - Media: 13,01% - Baja: 15,32% - Nula: 52,48%)
Cantidad de personas mayores (> 65 años) 2.351
(Alta: 17,74% - Media: 12,46% - Baja: 15,14% - Nula: 54,66%)
Superficie total del sector: 232 hectáreas
Condición de
Peligrosidad Peligrosidad Peligrosidad Peligrosidad Delegación
CASO BARRIO Vulnerabilida % % % % CUENCA
ALTA MEDIA BAJA NULA Municipal
d

Población 2848 19,33% 1905 12,93% 2234 15,16% 7750 52,59%

Viviendas 1375 19,70% 902 12,92% 1056 15,13% 3647 52,25%
1 La Loma Menores de 14 457 19,19% 310 13,01% 365 15,32% 1250 52,48% Del Gato Casco
Mayores de 65 417 17,74% 293 12,46% 356 15,14% 1285 54,66%
NBI 7 12,73% 7 12,73% 9 16,36% 32 58,18%

63
 TERRENO

VACANTE

Barrio La Loma - Grados de Peligrosidad Vías + Centro de Evacuación + Centros de

Salud + Centros de educación

Barrio La Loma- Densidad de población + Peligrosidad + Centros de Evacuados +

Centros de salud + Centros de educación

64
 Barrio La Loma-Densidad de población + Peligrosidad + Centros de Evacuados +
Centros de salud + Centros de educación

RECOMENDACIONES

El Sector del Barrio La Loma se encuentra dentro del Casco, con una densidad media. Se trata de
una tipología urbana similar al Barrio Castelli, también afectado por la última inundación.
El caso se presenta como consolidado y ocupado en su totalidad, sin embargo, el Código de
Ordenamiento Urbano actual (Ord. 10.703) prevé una cierta densificación en el sector,
principalmente sobre los corredores (Av. 32, Av. 38 y Av. 25). La densificación en altura en espacios
que ya están impermeabilizados no modifica los escenarios de Peligro.
En este sentido, las medidas posibles se plantean sobre los modos de ocupación y tipologías de
los nuevos edificios, en el sentido de que estos incorporen reservorios, superficies
absorbentes, terrazas verdes, plantas bajas libres, etc. Se requiere en tal sentido, que el
Código de Edificación regule estas medidas.
El Código de Espacio Público establece la morfología de las veredas, así como los responsables
de su ejecución y mantenimiento. En este sentido, se propone el desarrollo de un Plan de
Veredas integral para la ciudad, que redefina las tipologías, hacia veredas más verdes, e
identifique un nuevo modelo de gestión público-privado.
Existen grandes equipamientos con espacios verdes abiertos en el entorno próximo. Esto da lugar
a proyectar posibles reservorios urbanos en el Parque Alberti, la Circunvalación y en el predio
del Estadio Único.
En relación con el momento de la emergencia, el Barrio cuenta con el Centro de Evacuados del
Estadio Único, el mismo se encuentra de mínima a 200 metros y de máxima a 1000 metros.
En relación con los equipamientos de educación, hay 3 escuelas en Alta Peligrosidad con lo cual
se urge la confección de un Plan de Evacuación en las mismas.

65
Caso crítico CF 2: Sector barrio “ISLAS MALVINAS”

Casco

Cuenca: Del Gato – Pérez – Regimiento

Cantidad de población: 11.035
(Alta: 25,14% - Media: 35,09% - Baja: 13,29% - Nula: 26,49%)
Cantidad de viviendas: 6.388
(Alta: 25,45% - Media: 33,77% - Baja: 13,32% - Nula: 27,46%)
Cantidad niños (< 14 años): 1.410
(Alta: 24,26% - Media: 36,74% - Baja: 13,69% - Nula: 25,32%)
Cantidad de personas mayores (> 65 años) 2.054
(Alta: 24,15% - Media: 32,10% - Baja: 13,15% - Nula: 27,60%)
Superficie total del sector: 163 hectáreas
Condición de Peligrosidad Peligrosidad Peligrosidad Peligrosidad Delegación
CASO BARRIO % % % % CUENCA
Vulnerabilidad ALTA MEDIA BAJA NULA Municipal
Población 2774 25,14% 3872 35,09% 1466 13,29% 2923 26,49%
Viviendas 1626 25,45% 2157 33,77% 851 13,32% 1754 27,46%
Islas
1 Menores de 14 342 24,26% 518 36,74% 193 13,69% 357 25,32% Del Gato Casco
Malvinas
Mayores de 65 496 24,15% 721 35,10% 270 13,15% 567 27,60%
NBI 6 13,95% 7 16,28% 5 11,63% 25 58,14%

EVACUAR HACIA CENTRO

UBICADO EN EL

PASAJE DARDO ROCHA (7 Y 50)

Barrio Islas Malvinas - Grados de Peligrosidad Vías + Centro de Evacuación + Centros de

Salud + Centros de educación.

66
Barrio Islas Malvinas - Densidad de población + Peligrosidad + Centros de Evacuados +
Centros de salud + Centros de educación

Barrio Islas Malvinas - Densidad de población + Peligrosidad + Centros de Evacuados +

Centros de salud + Centros de educación

67
RECOMENDACIONES

El Sector del Barrio Islas Malvinas se encuentra también dentro del Casco Fundacional. A
diferencia del caso anterior, se trata de un sector de reciente crecimiento en altura, con lo cual se
estiman grandes crecimientos en cantidad de población y viviendas sobre los últimos de 2010.
El sector, a diferencia de la periferia, concentra más población adulta que niños.
Tal como en el Barrio La Loma, al estar ya ocupado el suelo del sector, la densificación no
construye mayores niveles de peligro. Sin embargo, el Código de Edificación podría incluir ciertas
características edilicias que favorezcan a reducir los caudales de agua ante un desastre. En tal
sentido, los modos de ocupación y tipologías de los nuevos edificios, en el sentido de que
estos incorporen reservorios, superficies absorbentes, terrazas verdes, plantas bajas libres,
etc. Se requiere que el Código de Edificación regule estas medidas.
El Código de Espacio Público establece la morfología de las veredas así como los responsables de
su ejecución y mantenimiento. En este sentido, se propone el desarrollo de un Plan de Veredas
integral para la ciudad, que redefina las tipologías, hacia veredas más verdes, e identifique un
nuevo modelo de gestión público-privado.
Existen grandes equipamientos con espacios verdes abiertos en el entorno próximo. Esto da lugar
a proyectar posibles reservorios urbanos en el Parque Alberti, la Circunvalación y en el predio
del Estadio Único.
En relación al momento de la emergencia, el Barrio no cuenta con Centro de Evacuados en las
cercanías. Se requiere identificar un posible centro.
En relación a la población, mantener un registro actualizado de la población vulnerable y sus
condiciones particulares.
Se localizan dos Centros de Salud en Peligrosidad Media, los mismos requieren especial
atención. Ver propuesta Centros de Salud.

En los diferentes análisis efectuados se depende muy fuertemente de los datos

de los censos y encuestas de hogares. Una propuesta de validación de los
protocolos debe incluir también el trabajo de relevamiento socioeconómico de
la población, escala municipal y universitaria para su despliegue.

68
Capacitación y política educativa

El Proceso educativo, que es transversal y acompaña al Plan RRI La Plata, es una

propuesta que contiene dos líneas de acción que se van ejecutando de manera
integrada y simultánea.
El propósito de este proyecto es generar políticas de desarrollo territorial, que
impulsen acciones de prevención y control social en la salud del ecosistema en
el que habitamos. A su vez, que promuevan sostener un diálogo de saberes entre
las comunidades rurales, suburbanas, urbanas y el Municipio u otros organismos
estatales, sociales y barriales.
Esta política pública tiene como objetivo generar procesos de participación en
las comunidades desde la perspectiva de los sistemas complejos y la IAP
(investigación-acción-participación) para la construcción de mapas de redes
territoriales en yuxtaposición con mapas de redes socio-comunicacionales y su
atravesamiento con las relaciones y prácticas entre
comunidad/organizaciones/políticas públicas.
La idea de este programa es integrar a la comunidad en su totalidad,
convocándola especialmente para una capacitación de Formador de formadores
que pondrá el tema en la agenda toda de la comunidad como protagonistas en
la planificación, gestión y sostenibilidad de estas acciones, para afianzar sus
identidades y mejorar la calidad de vida de los territorios en los que habitan
construyendo una cultura del riesgo hídrico y de prevención de la salud de los
ecosistemas.
En este sentido la primera acción estratégica, que se multiplicará en cascada
hacia el resto de la comunidad en el territorio, es la antes mencionada Formación
de Formadores.
Esta capacitación en nociones y herramientas de planificación, gestión,
comunicación, educación y desarrollo, cuyo resultado concreto es diseñar,
planificar y gestionar una estrategia de comunicación para promover en la
localidad y según los tiempos del acontecimiento una prevención ex ante, una
acción durante y una reconstrucción ex post; nos permitirá sostener y multiplicar
la memoria viva de la experiencia desde el lugar como también proponer tácticas
y estrategias de transformación para solucionar este flagelo.
La segunda de estas líneas de acción es la planificación y gestión de proyectos
propios con los diferentes colectivos (barriales, escolares, religiosos, deportivos
etc) y sus respectivas comunidades, propiciando un ámbito de encuentro entre
ciudadanos y ciudadanas del Municipio.

69
La realización de estos Proyectos de desarrollo local se construirá en forma
colectiva y solidaria a partir de las necesidades sentidas de la comunidad con
respecto a la salud del ecosistema y la emergencia hídrica.

Formación de Formadores:
Con esta intención se diseñó un proceso educativo con modalidad presencial.
Comienza con un Taller presencial de Formador de formadores con el que inicia
su procedimiento secuencial en la misma inauguración de este proceso
educativo.
Los encuentros presenciales son jornadas intensivas de capacitación en donde
se trabajará con la metodología de taller acercando la reflexión sobre diferentes
nociones y herramientas. Estas nociones se irán apropiando, aplicando y
evaluando con el fin de planificar en las localidades un proyecto de salud del
ecosistema que habitamos en movimiento y una estrategia comunicacional para
convocar a la comunidad a diferentes acciones (acciones de prevención, acción
y reconstrucción).
Los colectivos de los diferentes barrios serán los responsables de investigar,
planificar y ejecutar esta estrategia y este proyecto convocando la participación
de toda la comunidad barrial.
Implica participar de un proceso de producción de conocimiento a partir de
prácticas concretas que construyen espacios articulados con los demás actores
de la comunidad.
Se tejen redes territoriales y comunitarias que permiten potenciar la
sostenibilidad de acciones para recuperar y guardar la memoria del proceso para
ir construyendo una cultura del riesgo y prevenir, actuar y reconstruir en cada
etapa del posible acontecimiento.
A su vez, se le suma una etapa de seguimiento que profundiza el proceso
educativo a partir de la gestión concreta de las acciones, la reflexión sobre lo que
vamos aprehendiendo en el camino y el seguimiento y diálogo de saberes entre
las comunidades y los educadores/comunicadores/facilitadores.
La persona que haya recibido la Capacitación de Formador de Formadores se
constituirá como coordinador/a local. Un coordinador o coordinadora del equipo
central realizará en forma simultánea el seguimiento de lo trabajado en el equipo
local para fortalecer la producción de conocimiento mediante el diálogo de
saberes.
Gestión de proyectos con actores del territorio.
El espíritu de esta propuesta consiste en co-construir proyectos y en ese
transcurso reconocer las posibilidades, aptitudes y actitudes de las comunidades

70
para crear sostenibilidad y coherencia en promover líneas de acción que
recuperen y guarden la salud de los ecosistemas barriales en dispositivos que
puedan hacer visible las problemáticas y las soluciones en el antes, durante y
después de la inundación.
Consideramos a las vecinas y vecinos como protagonistas de estas gestiones,
como sostén de estos procesos y a la comunidad en general como interlocutora
participativa de estos diálogos de saberes.
Los referentes que participan en el Formador de Formadores regresan a sus
comunidades con la intención de trabajar en grupo. La primera estrategia por
realizar tiene como objetivo multiplicar la experiencia al resto de su colectivo y
consolidar un grupo de trabajo. La segunda estrategia se realiza para sumar a
cada proyecto los distintos actores de la comunidad que pueden ser aliados en
la gestión y la tercera estrategia apunta a cómo presentar cada proyecto en la
comunidad local para lograr su participación y apoyo y construir su
sostenibilidad.
En el territorio propio los y las participantes realizarán un diagnóstico sobre las
realidades del territorio propio. A través de esta investigación podrán determinar
una necesidad sentida por la gente con respecto a la salud ambiental y elaborar
proyectos viables para dar solución a la misma recuperando y guardando la
memoria en dispositivos de visibilización y multiplicación.
En las capacitaciones, se trabajan los módulos de diagnóstico socio-
comunicacional sobre su comunidad/barrio, formulación de proyectos, y
estrategia de comunicación, tratando de producir esta última a través de los tres
lenguajes (gráfico, radiofónico y audiovisual). Durante el período a distancia
previsto por este proceso educativo, los distintos grupos trabajarán en la
elaboración y formulación de sus proyectos, tomando como punto de partida
distintas estrategias comunicacionales que sirven como herramientas para
acercar la problemática a la comunidad local: entrevistas, encuestas, talleres,
encuentros, etc.
La metodología de elaboración de proyectos se utiliza a niveles micro pero sin
perder de vista otras estrategias de desarrollo que la fortalecen e incluyen
viabilidad y sostenibilidad con las que están en relación, los vecinos y vecinas
interactúan cara a cara con otros actores y con la comunidad en general. La
gestión y ejecución de estos proyectos de cuidado de la salud del ecosistema
barrial o desde el lugar, deben estar enmarcadas en decisiones y acciones de
priorización, de coordinación, de asignación y de ejecución local que se toman y
realizan desde un “nosotros”.

71
Desde lo Pedagógico
La metodología taller es una praxis superadora de la tradicional dicotomía entre
teoría y práctica porque permite la integración de los conocimientos con la
experiencia de los distintos actores involucrados en el territorio, en una acción
concreta de resolución de un problema de la realidad circundante. Promueve la
introducción de la realidad socio-económico-cultural de cada comunidad como
contenido de aprendizaje. A su vez, introduce un modelo pedagógico que difiere
del tradicional, ya que articula estrategias de educación no formal en diferentes
ámbitos.
Se trata de un espacio de encuentro, reflexión y producción donde los saberes,
aprendizajes y productos son generados participativa y colectivamente. Nos
invita a trabajar a partir de distintas dinámicas que nos permiten poner el
cuerpo, liberar los sentidos y poner en circulación la palabra. Integra el pensar y
el hacer. Es importante reconocer que surge de una estrategia: es parte de un
conjunto de acciones que se piensan como proceso para construir
colectivamente conocimientos y, así, mejorar las prácticas cotidianas.
De esta manera se construyen conocimientos en y desde el lugar, en un territorio
que está en constante movimiento y que conserva la memoria de su ser ancestral
en un tiempo más largo que el tiempo antrópico lo cual representa una
experiencia única y transformadora para las prácticas históricas de la comunidad.
En éstos proyectos de desarrollo endógeno, el protagonismo es compartido y
articulado entre los actores sociales involucrados en la gestión y los actores
destinatarios del mismo. Por otra parte, contribuye a la articulación Escuela,
Sociedad Civil - Municipios, gobierno Provincial y Nacional y otros.

Desde lo Comunicacional y lo Social

Uno de los desafíos del nuevo milenio con relación a los procesos
comunicacionales en los diferentes sectores de la comunidad, pasa por
reconocer la importancia del espacio que ocupan los medios masivos en la
sociedad actual y en la cultura.
La realidad planteada en el marco de la globalidad y la integración nos muestra
¨una cultura donde los medios son reconocidos como lugares de construcción
de ideas-fuerza acerca del orden social. La gente demanda a los medios que
opinen, que muestren; los medios como lugares de construcción de sentido.¨
(María C. Matta, Dic. 93 Seminario de Comunicación Popular, Facultad de
Periodismo y Comunicación Social de la UNLP.).
Consideramos de vital importancia la producción de mensajes propios y la
creación y construcción de una comunicación propia o desde el lugar; en este
sentido la sociedad ha producido múltiples transformaciones en los últimos 20

72
años. En la década del 70 se hablaba de ser ¨la voz de los que no tienen voz¨, en
éste nuevo milenio los que ¨no tenían voz¨ deberán ser hacedores de sus propios
mensajes, más creíbles que otros mensajes institucionales o de los actores
políticos.
Este proceso educativo y todos los resultados productivos que devengan del
aprehender haciendo serán dispositivos de mediación y multiplicación para
poner en la agenda de la comunidad la temática del riesgo hídrico y la salud
ambiental frente al olvido y la confusión que muchas veces es generada por la
desinformación producida desde los grandes medios y la ausencia de políticas
públicas desde el los tres niveles de Estado. Es un canal, un soporte para que -por
él- fluya la comunicación propia. Será un cauce de construcción de sentido si la
participación de la comunidad se vuelve real y este taller responde a esa
necesidad.

Objetivos del proceso educativo

Objetivo de Desarrollo:
Realizar un proceso educativo para promover espacios de reflexión y acción que
nos permitan como comunidad concretar acciones estratégicas antes, durante y
después del acontecimiento en el marco de la prevención y asistencia de las
inundaciones.
Objetivos Intermedios:
- Generar, promover y desarrollar procesos de apropiación de conceptos y
metodologías básicas para realizar diagnósticos comunicacionales,
planificar proyectos y gestionar la comunicación comunitaria y popular en
las comunidades.
- Desarrollar un pensamiento estratégico, partiendo del eje de reducción de
los sistemas de riesgos ambientales para construir nuevos valores para una
cultura del riesgo hídrico.
- Generar espacios de participación protagónica de los/las jóvenes para la
resolución de problemas comunitarios en los ámbitos locales/barriales;
promoviendo proyectos de cogestión comunitaria y aumentando el
potencial de desarrollo de las comunidades.
- Considerar a la comunidad, a cada persona de cada lugar como una/un
sujeto de conocimiento indispensable para la reflexión, para entablar un
diálogo de saberes donde estén contemplados el pensamiento complejo,
político y estratégico necesarios para concretar un plan de contingencia.
- Realizar un diagnóstico comunitario, socio-comunicacional ambiental, que
nos permita con, desde y junto a las comunidades, vislumbrar alianzas,
detectar las redes existentes en el territorio y las que hubiera que construir
para prevenir, actuar y reconstruir en caso de desastre.

73
 - Realizar con y desde la comunidad un proyecto de cuidado, mejoramiento
y saneamiento del ambiente en cada barrio cuenca donde se implemente
este proceso educativo, para promover la acción protagónica de los vecinos
y reducir junto a las políticas públicas el sistema de riesgos que aumenta el
riesgo hídrico.
- Realizar una estrategia de comunicación desde el lugar, por cuenca o por
barrio, que promueva la rápida acción de una red de confianza y eficacia
que siempre se encuentre en movimiento, antes, durante y después de los
acontecimientos climáticos y que conforme junto a otros organismos y
políticas a nivel municipal/ regional una estrategia desde el Plan de
Contingencia.
- Realizar estrategias de comunicación y acciones de logística y organización
para construir en cada comunidad reflexiones y desnaturalizaciones acerca
de la temática.
- Gestar la articulación y la comunicación entre las necesidades locales y las
políticas públicas que atiendan estos problemas, para lograr
fortalecimiento municipal y regional en políticas que contemplen las
necesidades sentidas por las comunidades y aborden el territorio integral
e integradamente.
- Promover un modelo pedagógico basado en la construcción social del
conocimiento.

Objetivos Específicos:
- Realizar un Taller de Formador de Formadores para multiplicar este
proceso educativo en el Territorio Local según las cuencas: alta, media y
baja.
- Capacitar a los facilitadores en metodologías de comunicación y trabajo
grupal para potenciar, a través del trabajo colectivo los valores y actitudes
de solidaridad, cooperación, la toma de decisiones y el protagonismo.
- Realizar talleres de reflexión y acción con la comunidad que generen
estrategias y proyectos para facilitar la recuperación y visibilización de los
riesgos y problemas de la salud ambiental y comunitaria y de la
emergencia hídrica.
- Generar acciones (académicas, festivas, recreativas, productivas, etc.) que
convoquen a la comunidad a la participación en la reflexión sobre el
problema de riesgo hídrico y la salud ambiental y comunitaria.
- Instalar la temática de la emergencia hídrica en la agenda de los Medios
locales y en la comunidad para dar lugar a una reflexión participativa.

74
Líneas de acción
- Fomentar la construcción de sentido sobre la cultura hídrica de toda la
comunidad a través de la implementación de un manual que contemple
comunicación/desarrollo, comunicación/salud, comunicación/medios,
comunicación/educación, comunicación/ambiente y comunicación/arte
- Propiciar la producción social de sentidos para la construcción de una
cultura del riesgo, reforzando la idea de comunidad en cada territorio,
permitiendo fortalecer los vínculos entre los diferentes actores. Cualquier
protocolo de acción no se puede ver por fuera de la participación de los
vecinos y vecinas.
- Incluir a toda la comunidad en la producción de mensajes en relación al
riesgo, propiciando la articulación intergeneracional y reivindicando sus
capacidades de acción.
- Trabajar un diagnóstico y monitoreo permanente del territorio para
abordarlo integralmente desde la perspectiva de sistemas de riesgos y
vulnerabilidades.
- Transformar el paradigma informacional, dejando de concebir a la
comunicación como un mero canal de información, para generar procesos
de transformación que incidan en la cultura, que constituyan hechos
culturales que produzcan otros sentidos frente al riesgo y a las acciones
colectivas frente a los desastres o catástrofes.
- Generar procesos socio-edu-comunicativos sobre el sistema de riesgos,
produciendo materiales pedagógicos destinados a las instituciones y
organizaciones de la educación formal y no formal.
- Propiciar espacios para la creatividad, la expresión y la producción de
mensajes en y desde las comunidades para la construcción de sentidos en
relación a la salud y al ambiente y el riesgo hídrico.
- Realizar una planificación participativa de planes de acción y protocolos
cuya efectividad resulta de considerar tanto a las comunidades,
autoridades gubernamentales, y medios de comunicación, promoviendo
una red de relaciones interinstitucionales.
- Promover canales de diálogo entre las/os vecinas/os y con el Estado.
- Los módulos de las capacitaciones tienen los siguientes ejes temáticos:
o Diagnóstico territorial.
o Pre diagnóstico:
o Mapeo territorial: Cómo es el barrio, en dónde está ubicado,
identificación de conceptos (ejemplo: qué es una cuenca)
o Identificación de actores: quiénes son las personas que constituyen
el entramado social del barrio (instituciones, organizaciones sociales
y personas físicas, entre otros).
o Mapeo de problemas: Recuperar la memoria de las inundaciones.
Reconocer las problemáticas que afectan a las vecinas y vecinos y al
territorio.

75
 - Estrategia de desarrollo: Identificar los deseos de la comunidad y
reflexionar sobre la importancia de la transformación de las realidades
negativas: qué sucedería si no se actuara sobre las problemáticas.
- Diagnóstico: analizar los espacios de comunicación, evaluar las relaciones
entre los actores del territorio y el Estado. Identificar las realidades positivas
y negativas propias del lugar.
- Líneas de acción: Plantear acciones directas que permitan transformar las
realidades identificadas.

Gestión de Proyectos de Desarrollo desde el lugar.

Modelo de gestión en Redes. Diálogos, encuentros y acuerdos con otros actores
de nuestro territorio. Fortalecimiento de la participación y organización de los
equipos de trabajo. Complementación de saberes y recursos. Articulaciones
territoriales.
El proceso de Toma de decisiones. Organización interna, roles, participación,
gestionar recursos, modos de financiamiento y organización económica y
financiera, modos de comunicación interna y externa.
Organización y Logística.
Rol del Coordinador.
Tres Modelos de Comunicación/educación.
Estrategias pedagógicas para coordinar.
Comunicar para transformar.
PROCEDIMIENTO SECUENCIAL
Proceso de 4 meses
1. Lanzamiento del proceso educativo por cuenca y ver subsedes (Barrios).(1
encuentro de 2hs. Tiempo de convocatoria 15 días)
2. Convocatoria a los actores de la comunidad (15 días máximo)
3. Formador de formadores (2 encuentros 1 por semana) Taller 1: Eje:
Diagnóstico y Pre - diagnóstico.- Taller 2: Gestión de Proyectos de Desarrollo
desde el lugar, Rol del coordinador y Líneas de acción.
4. Talleres (4 encuentros, 1 vez por semana). Taller 1 y 2: Diagnóstico y Pre -
diagnóstico. Taller 3: Gestión de Proyectos de Desarrollo desde el lugar y Rol del
coordinador. Taller 4: Líneas de acción.
5. Encuentro/Festival/ acción colectiva que convoquen a la comunidad a la
participación en la reflexión sobre el problema de riesgo hídrico y la salud
ambiental y comunitaria.
76
IMPACTO SOCIAL
Formar a los agentes estratégicos territoriales (formadores) de cada una de las
cuencas, subcuencas y barrios.
Territorio: ¿Qué territorio vamos a trabajar?
Vamos a trabajar con el territorio del Gran La Plata, dividido por sus cuencas y
barrios. Las cuales se clasifican: -
-ALTA
-MEDIA
- BAJA
A su vez, vamos a dividir comunidades rurales, sub-urbanas, urbanas
Actores: ¿Con quienes vamos a trabajar?
Primero vamos a identificar las instituciones de los territorios. Ellos son el
Municipio u otros organismos estatales, sociales y barriales. (Salitas de salud,
centro de fomento, escuelas, clubes)

Metodología: ¿Cómo lo vamos a hacer?

- Formador de formadores
- Talleres para la comunidad.
- Evento multitudinario en cada uno de los barrios a designar

77
Capítulo IV: Implementación
El trabajo permanente y dinámico que nos hace más
resilientes (respuesta y reconstrucción)
Las estrategias que nos permiten avanzar para vivir en
una región adaptada a la inundación (prevención)

78
Lineamientos básicos
Este es el capítulo donde se debe decir cómo se hace lo que se propone en este
plan. La prioridad debe estar puesta en proteger la vida de los vecinos - y como
ya se mencionó a lo largo de todo este documento- mucho de ello depende que
se entienda que este problema de las inundaciones al igual que otro tipo de
amenazas siempre estará presente y además es cambiante, es dinámico.
El soporte más adecuado para poder “estar encima” de los desafíos que plantea
la temática es invertir en la infraestructura necesaria para efectivizar ese
seguimiento. La reciente inauguración del COEM (Comité operativo de
emergencias) es sin duda un gran avance para el partido de La Plata y modelo
de réplica para situaciones similares.
El complemento más fuerte para esa infraestructura es el capital humano.
También en esto se ha distinguido el Municipio en la actual gestión al dotar de
no sólo de número sino de especialización a su personal de la Gestión de riesgo.
Sin embargo, faltan dos componentes para poder solidificar un crecimiento en el
área de trabajo. Por un lado, se necesita el involucramiento de la mayor cantidad
posible de instituciones que se sensibilicen y participen en el programa a
ejecutar. Segundo, es necesario que los aportes no sólo sean del presupuesto
municipal, en definitiva del mismo vecino, sino que hay que habilitar nuevos de
mecanismos de financiamiento, en especial, los internacionales.
Para reforzar estos dos últimos puntos se propone implementar instrumentos
legales que den mayor institucionalidad a la iniciativa. Para ello se agregan a
continuación modelos de ordenanza y acuerdos para implementar casi de
inmediato.

Proyecto de articulado de ordenanza para institucionalización del convenio

Considerandos

Que el art. 41 de la C.N. establece que, “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las
autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales,
a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y
educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren
las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.”

Que en el ámbito provincial, el art. 28 de nuestra constitución provincial, establece el derecho a un ambiente
sano, en efecto dicho artículo reza: “Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un
ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras.
La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio
incluyendo el subsuelo y el espacio aéreo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma

79
continental y los recursos naturales de la zona económica exclusiva, con el fin de asegurar una gestión
ambientalmente adecuada. En materia ecológica deberá preservar, recuperar y conservar los recursos
naturales, renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento racional
de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema;
promover acciones que eviten la contaminación del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el territorio de
residuos tóxicos o radiactivos; y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada información y a
participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales. Asimismo, asegurará políticas
de conservación y recuperación de la calidad del agua, aire y suelo compatible con la exigencia de
mantener su integridad física y su capacidad productiva, y el resguardo de áreas de importancia ecológica,
de la flora y la fauna. Toda persona física o jurídica cuya acción u omisión pueda degradar el ambiente
está obligada a tomar todas las precauciones para evitarlo”.

Que existe vasta legislación nacional, provincial y municipal que aborda la problemática del ambiente.

Que la ciudad de La Plata y su región de influencia han sufrido consecuencias graves por las inundaciones
provocadas por tormentas severas en un ambiente que siempre fue vulnerable a este fenómeno natural.

Que los organismos de ciencia de la región venían trabajando sobre los problemas que ocasionan las
inundaciones y habían sugerido acciones para mitigarlas, pero luego de la peor inundación sufrida en el
partido de La Plata ocurrida el 2 de abril de 2013, se desarrollaron conocimientos generados por los
“Proyectos de Investigación Orientados (PIOs) – Emergencia Hídrica en la región de La Plata”, auspiciados
por la UNLP y el CONICET.

Que con fecha 21 de diciembre de 2018 se firmó un Convenio Específico entre la Universidad Nacional de La
Plata y la Municipalidad de La Plata para la elaboración de un Plan de Reducción de Riesgo de Inundaciones.

Que a raíz de ello, se produjo la oportunidad histórica de, sobre la base del conocimiento experto de
miembros de una de las universidades más prestigiosas de la Argentina, institucionalizar un plan que
permita afrontar en forma organizada esta problemática y de promover estrategias que paulatinamente
logren una adaptación de las conductas y del entorno de sus habitantes a condiciones compatibles con una
calidad de vida mejor.

Que las actividades previstas en este Plan tuvieron como objetivo fundamental generar información y
formular sugerencias para minimizar el riesgo de desastres producidos por eventos hidrometeorológicos
extremos, en particular los provocados por tormentas severas, para proteger la vida de los ciudadanos en
zonas de alta vulnerabilidad a estos eventos extremos, mitigar los daños en la infraestructura urbana y las
propiedades públicas y privadas, así como también sensibilizar, formar y organizar a la comunidad para
mejorar su capacidad de prevención, respuesta y reconstrucción en el marco de una gestión institucional
permanente y dinámica del Plan de Reducción del Riesgo de Inundaciones para el partido de La Plata. El
resultado de estas acciones fue lograr una región adaptada a las inundaciones y un modelo de réplica de su
funcionamiento a otros casos similares.

Por otra parte, en la actualidad no quedan dudas acerca de la importancia de la participación ciudadana en
los procesos de tomas de decisiones públicas y en el control de los poderes del Estado.

Que toda persona tiene derecho a acceder de manera completa, adecuada, oportuna y veraz a la
información creada u obtenida por el Estado o que obre en su poder o bajo su control.

Que las distintas instituciones de la sociedad civil cumplen un rol fundamental en los distintos aspectos de
la vida cotidiana de los ciudadanos.

Que como corolario surge la necesidad de que este Plan se adopte como política de Estado, para ello es
primordial tomar como base el producto antes mencionado y desarrollarlo a lo largo del tiempo con el fin
de llevar a cabo todas las acciones necesarias para mitigar las consecuencias de tales desastres.

Por ello,

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE EN SU SESIÓN ORDINARIA …, HA SANCIONADO LA SIGUIENTE:

ORDENANZA

ARTÍCULO 1: Se crea el Programa Permanente de Reducción del Riesgo de Inundaciones como continuidad
del Plan Director de Reducción del Riesgo de Inundaciones en el Partido de La Plata, creado bajo convenio

80
suscripto entre la Municipalidad de La Plata y la Universidad Nacional de La Plata con fecha 21 de diciembre
de 2018.

ARTÍCULO 2: El Programa mencionado en el artículo anterior se implementará en todo el territorio

municipal, cubriendo todos los sistemas de desagües que pertenecen a las cuencas con vertiente hacia el
Río de la Plata y aquellos pertenecientes a la cuenca del río Samborombón.

ARTÍCULO 3: A los efectos de llevar adelante el Programa, intégrese un Consejo Consultivo Permanente de
Riesgo Hídrico.

ARTÍCULO 4: Se sugieren tres esquemas posibles de institucionalización del Consejo Consultivo

Permanente de Riesgo Hídrico (CCPRH), en orden de importancia:

- Opción A: El CCPRH formará parte del Ente de Reducción del Riesgo Hídrico que funcionará
como organismo descentralizado en los términos de los artículos 204 y S.S. de la Ley
6769/58.

- Opción B: El CCPRH se integrará al organigrama de la Secretaría de Gestión del Riesgo.

- Opción C: El CCPRH se integrará a la Subsecretaría de Gestión del Riesgo.

ARTÍCULO 5: El CCPRH tendrá como función asesorar a (Ente / Secretaría / Subsecretaría). A tales fines será
el responsable de la producción de informes técnicos con estado de situación, diagnóstico y evaluación
acerca del riesgo de inundación en todas las cuencas del partido de La Plata y su interacción con los partidos
colindantes.

ARTÍCULO 6: La reglamentación establecerá la composición de dicho Órgano, la cual asegurará una

participación institucional de: la Universidad Nacional de La Plata, Organismos de Ciencia y Tecnología con
asiento en el partido, Departamento Deliberativo con representación de oficialismo y oposición, Federación
de Instituciones Culturales y Deportivas de La Plata, Cámara de Comercio, Industria y Servicios de La Plata,
Asambleas de Vecinos Autoconvocados, Medios de comunicación.

ARTÍCULO 7: El CCPRH estará a disposición del Comité Operativo de Emergencia Municipal (COEM), toda
vez que las circunstancias lo requieran. Para ello, la reglamentación establecerá los mecanismos
correspondientes.

ARTÍCULO 8: Se establece como único Manual para la realización permanente de Talleres de sensibilización,
formación y participación ciudadana, capacitación de referentes barriales y funcionarios, el que figura como
ANEXO 1 de la presente Ordenanza.

ARTÍCULO 9: Se establecen como Protocolos de prevención, emergencia y reconstrucción barrial, con

detalle para su implementación ante la amenaza de inundaciones provocadas por precipitaciones severas,
los que están comprendidos en el ANEXO II de la presente Ordenanza.

ARTÍCULO 10: Todos los productos desarrollados por el CCPRH son de carácter dinámico por lo que serán
actualizados de forma periódica e informados.

ARTÍCULO 11: La reglamentación establecerá la forma en que se articulará el Programa de Reducción de

Riesgo de Inundaciones en el Partido de La Plata y el Plan de Respuesta ante Emergencias con Impacto en
la Comunidad PREIC, a fin de llevar adelante acciones conjuntas.

ARTÍCULO 12: Se faculta al Intendente a suscribir los convenios de colaboración recíproca que sean
necesarios con las Instituciones involucradas a fin de poner en funcionamiento el Programa de Reducción
de Riesgo de Inundaciones.

Una vez aprobada la Ordenanza citada se proponen distintas alternativas a fin de

hacerla operativa.
- Creación de Entre de Gestión de Riesgo Hídrico para La Plata,
Berisso y Ensenada. Esta alternativa contempla la creación de un
81
 ente interjurisdiccional con las municipalidades de Berisso y
Ensenada abocado a resolver la problemática en cuestión.
- Elevación de la Subsecretaría de Riesgo Hídrico de la
Municipalidad de La Plata al rango de Secretaría.

Presentamos a continuación los textos correspondientes a las dos alternativas.

Proyecto de Ordenanza de creación del

Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada

ARTÍCULO 1º Créase Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada como Ente de
derecho público interjurisdiccional. El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada
ejercerá su competencia en el área de las Cuencas altas, medias y bajas de los partidos de La Plata, Berisso
y Ensenada de la provincia de Buenos Aires.

ARTÍCULO 2° El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada estará compuesta por
TRES MIEMBROS (3) representantes de cada municipio, cuya presidencia se rotará cada año. El Ente de
Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada dictará sus reglamentos de organización interna
y de operación.

ARTÍCULO 3° Créase en el ámbito del Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada un
Consejo Consultivo Permanente Organismos de Ciencia y Tecnología con asiento en el partido,
Departamento Deliberativo con representación de oficialismo y oposición, Federación de Instituciones
Culturales y Sociales de La Plata, Cámara de Comercio, Industria y Servicios de La Plata, Asambleas de
Vecinos Autoconvocados, Medios de comunicación.

ARTÍCULO 4º El CCPRH El Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico tendrá a cargo tareas de:
realización de mapas, encuestas, entrevistas y toda otra herramienta que permita expresar las diferentes
realidades económicas/sociales y de riesgo (UNLP), generar información destinada a la realización de Planes
de Emergencias, Contingencias y Protocolos, generar información para la adopción de acciones de
sensibilización y formación para la mitigación, emergencia y reconstrucción del partido de La Plata y su
interacción con los partidos colindantes.

ARTÍCULO 5º El Consejo Consultivo trabajará en coordinación con el Plan de Respuesta ante Emergencias
con Impacto en la Comunidad (PREIC), cuyos integrantes son, entre otros, las empresas del polo
petroquímico, el Consorcio Puerto La Plata, sociedades de bomberos voluntarios de Ensenada y Berisso, la
Prefectura Naval Argentina y los Municipios de La Plata, Berisso y Ensenada.

ARTÍCULO 6º Aquí un artículo que institucionalice la gestión del directorio. Opción A: El ENTE coordina las
subsecretarías o secretarías de riesgo hídrico de cada uno de los municipios a través de un COEM tripartito.
Opción B: El ENTE absorbe las secretarías o subsecretarías ya existentes en cada uno de los municipios.

ARTÍCULO 7º El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada, tiene facultades de
regulación, control y fomento con respecto a las actividades de mitigación, emergencia y reconstrucción a
fin de minimizar el riesgo de desastres producidos por eventos hidrometeorológicos extremos, en particular
los provocados por tormentas severas, para proteger la vida de los ciudadanos en zonas de alta
vulnerabilidad, mitigar los daños en la infraestructura urbana, así como también sensibilizar, educar y
organizar a la comunidad para mejorar su capacidad de prevención, respuesta y reconstrucción en el marco
de una gestión institucional permanente y dinámica.

En particular, el Ente está facultado para:

a) Coordinar los protocolos aplicables en materia de Defensa Civil respecto de inundaciones en los
tres municipios;

82
 b) Producir recomendaciones para el ordenamiento ambiental de las cuencas afectadas en la
región;

c) Llevar a cabo actos jurídicos o procedimientos administrativos necesarios o convenientes para

ejecutar el Plan Integral de Actuación ante Eventos Meteorológicos Extremos.

d) Gestionar y administrar con carácter de Unidad Ejecutora Central los fondos necesarios para llevar
a cabo el Plan Integral de Actuación ante Eventos Meteorológicos Extremos.

e) Planificar y gestionar proyectos educativos en diferentes niveles dirigidos a diversos destinatarios

de la comunidad, a fin de sensibilizar y educar en relación con el riesgo hídrico, sus consecuencias
y formas de actuación en medio de la crisis y posteriores a ella, estando facultada a suscribir
convenios con las autoridades municipales, provinciales y nacionales en la materia.

f) Planificar e implementar un Plan Integral de Actuación ante Eventos Meteorológicos Extremos.

g) Gestionar y/o coordinar Estaciones Meteorológicas y Estaciones Hidrométricas en los tres

municipios a fin procesar, clasificar y emplear su información. (ver estaciones meteorológicas)

h) Gestionar estrategias de comunicación y educación, a fin de sensibilizar y organizar a la población

sobre la problemática, formas de actuar ante el riesgo y las acciones posteriores al evento
extremo.

ARTÍCULO 8º : Las facultades, poderes y competencias del Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata,
Berisso y Ensenada en materia riesgo hídrico prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de
las cuencas, debiendo establecerse su articulación y armonización con las competencias locales.

ARTÍCULO 9º : El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada, podrá imponer medidas
preventivas cuando tome conocimiento en forma directa, indirecta, o por denuncia en las empresas del Polo
Petroquímico y/o cualquier otra industria radicada en la región de La Plata, Berisso y Ensenada a fin de
corroborar que las empresas sigan los planes de seguridad y prevención respecto de posibles inundaciones
y tomen todos los recaudos necesarios a fin de prevenir situaciones de peligro, implementen protocolos de
seguridad y todo otro acto que sea necesario a fin de reducir el riesgo de cualquier índole al respecto.

A tal efecto, el Directorio Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada tendrá facultades
para:

a) Tomar intervención en procedimientos de habilitación, auditoría de riesgo hídrico, evaluación de

los mismos y sancionatorios;

b) Intimar a comparecer con carácter urgente a todos los actores relacionados con las posibles
infracciones a los protocolos;

c) Auditar instalaciones;

d) Exigir la realización, actualización o profundización de evaluaciones de riesgo hídrico y auditoría

de riesgo hídrico conforme la normativa aplicable;

e) Imponer regímenes de monitoreo específicos;

f) Formular apercibimientos;

g) Instar al ejercicio de competencias sancionatorias en el ámbito de la Administración;

h) Ordenar el decomiso de bienes;

i) Ordenar la cesación de actividades o acciones dañosas que importen agravar el riesgo hídrico y/o
que pueda producir daño a la integridad física de las personas y a los bienes públicos y privados;

j) Disponer la clausura preventiva, parcial o total, de establecimientos o instalaciones de cualquier

tipo.

La Presidencia del Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada notificará en forma
inmediata a sus miembros, las decisiones adoptadas en uso de las facultades descriptas precedentemente.

83
Mientras no se dicte un procedimiento específico para la adopción de estas medidas, es de aplicación la Ley
Provincial de Procedimientos Administrativos

Contra las decisiones del Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada podrá
interponerse Recurso de Alzada según lo establecido en los recursos del Capítulo XIII de la Ley Nro. 7647 de
Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos Aires.

ARTÍCULO 10º El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada informará anualmente
a los Consejos Deliberantes de cada Municipio y a la Legislatura Provincial sobre las iniciativas, acciones y
programas ejecutados.

ARTÍCULO 11º Créase un Fideicomiso de Compensación de Riesgo Hídrico que será administrado por el Ente
de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada y será destinado prioritariamente minimizar el
riesgo de desastres producidos por eventos hidrometeorológicos extremos.

Este Fideicomiso de Compensación estará integrado por:

a) Un porcentaje (00%) de las tasas municipales provenientes de los tres municipios;

b) Los fondos recaudados en concepto de multas, tasas y tributos que establezcan las normas;

c) Las indemnizaciones de recomposición fijadas en sede judicial;

d) Los subsidios, donaciones o legados;

e) Otros recursos que le asignen los Municipios de La Plata, Berisso y Ensenada y/o la Provincia de
Buenos Aires;

f) Financiamientos internacionales.

ARTÍCULO 12º . El régimen de compras y contrataciones se regirá por los mecanismos previstos la Ley N°
13.981 y sus modificatorios.

ARTÍCULO 13º . En caso de que la Provincia de Buenos Aires adhiera a la ley nacional 27.287, el Ente
instrumentará los medios necesarios a fin de adecuarse a la aplicación de la misma.

Proyecto de

Ordenanza de jerarquización de la Subsecretaría de Gestión del Riesgo a Secretaría.

ARTÍCULO 1º – Elévese a categoría de Secretaria a la Subsecretaría de Gestión del Riesgo.

ARTÍCULO 2º .- La Secretaría de Gestión del Riesgo estará compuesta por la Subsecretaría de Protección
Civil, el Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico y la Dirección de Hidrometeorología.

ARTÍCULO 3º .- -Elévese a categoría de Subsecretaría la Dirección de Protección Civil.

ARTÍCULO 4º . Crease el Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico compuesto por: la Universidad
Nacional de La Plata, Organismos de Ciencia y Tecnología con asiento en el partido, Departamento
Deliberativo con representación de oficialismo y oposición, Federación de Instituciones Culturales y Sociales
de La Plata, Cámara de Comercio, Industria y Servicios de La Plata, Asambleas de Vecinos Autoconvocados,
Medios de comunicación.

ARTÍCULO 5º - La Secretaría de Gestión del Riesgo tendrá a cargo las siguientes tareas: Análisis de
Vulnerabilidades y Capacidades. Realización de Planes de Emergencia, Contingencia y Protocolos. Creación
y gestión de Centros de Evacuados. Coordinación con organismos locales y provinciales. Gestión de
Instalaciones Fijas y Móviles para la Atención de Emergencias, asignación de responsables para su
seguimiento y articulado de servicios de seguridad, mantenimiento, limpieza y servicios básicos.
Mantenimiento operativo de los canales de comunicación principales y alternativos. Recepción y
transmisión de información suministrada por el Sistema de Alerta Hidrometeorológico, de Defensa Civil de

84
la Provincia de Buenos Aires y de su homólogo de nación. Recepción y transmisión de información
suministrada por el SMN, INA, INTA, Servicio de Hidrografía Naval, CONAE, etc. Informar a las autoridades de
Defensa Civil sobre la existencia o importancia del peligro y en su caso difundir la alerta o alarma a la
población que pueda ser afectada por el evento. Garantizar los requerimientos de las provisiones necesarias
ante la emergencia. Durante los eventos meteorológicos adversos que así lo requieran centralizar el manejo
de información su procesamiento y transmisión. Centralizar la coordinación operativa. Definición del grado
de peligrosidad / riesgo en las zonas afectadas. Coordinar las acciones e información con organismos locales
y provinciales. Definir los objetivos de respuesta a la emergencia e implementar las estrategias y
asignaciones tácticas específicas que permitan optimizar el uso de los recursos disponibles y alcanzar el
control de la situación. Activar parcial o totalmente el número de entidades requeridas para la atención
según las necesidades de la emergencia. Asegurar el enlace con las Direcciones homólogas de las
municipalidades vecinas y con la Dirección de Defensa Civil Provincial. Mantener operativos los canales de
comunicación principales y alternativos. Recibir y transmitir la información suministrada por la Dirección de
Hidrometeorología municipal y las correspondientes a nivel provincial y nacional. Informar a las autoridades
sobre la existencia o importancia del peligro y en su caso difundir la alerta o alarma a la población que pueda
ser afectada por el evento. Evaluar los daños producidos por el evento. Reorganizar el territorio (entre otras
tareas el retorno de los evacuados a sus hogares, el censo de los autoevacuados, el control de daños en los
organismos públicos, el relevamiento de los hospitales, etc.)

ARTÍCULO 6º .- La Secretaría de Gestión del Riesgo tendrá a su cargo la redacción de convenios a suscribir
con el PREIC, el Ministerio de Seguridad de La Provincia de Buenos Aires, El Consejo de Educación de la
Provincia de Buenos Aires, Universidades y todo otro organismo de índole público y/o privado que sea
necesario a efectos de poder llevar a cabo las tareas de prevención, acción y mitigación ante eventos
adversos.

ARTÍCULO 7º : El Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico estará compuesto por el Secretario de
Riesgo Hídrico en calidad de coordinador o quien él designe a tal fin, la Universidad Nacional de La Plata,
Organismos de Ciencia y Tecnología con asiento en el partido, Departamento Deliberativo con
representación de oficialismo y oposición, Federación de Instituciones Culturales y Sociales de La Plata,
Cámara de Comercio, Industria y Servicios de La Plata, Asambleas de Vecinos Autoconvocados, Medios de
comunicación.

ARTÍCULO 8º El Consejo Consultivo trabajará en coordinación con el PREIC.

ARTÍCULO 9º .- El Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico tendrá a cargo tareas de: realización
de mapas, encuestas, entrevistas y toda otra herramienta que permita expresar las diferentes realidades
económicas/sociales y de riesgo (UNLP), generar información destinada a la realización de Planes de
Emergencias, Contingencias y Protocolos, generar información para la adopción de acciones de
sensibilización y formación para la mitigación, emergencia y reconstrucción.

ARTÍCULO 10º .- La Subsecretaría de Protección Civil tendrá a su cargo tareas de Adopción de acciones de
preparación tales como Cursos, Difusión y Charlas de sensibilización y formación para los tres momentos.
Promover, coordinar y ejecutar adiestramientos de simulaciones y simulacros. En los casos de eventos
adversos que así lo requieran realizar tareas asistencia a la población, Identificar de Centros de Evacuación,
verificar la disponibilidad del equipo y personal para la respuesta, movilizar capacidades humanas y recursos
materiales a los lugares de posible afectación y/o afectados. Evacuar preventivamente a la población en
riesgo. Evacuar el total de la población afectada y en riesgo a los Centros establecidos. Adoptar acciones de
contención psicológica y resolución práctica de problemas y difusión de información. Controlar la
distribución de insumos básicos para la población afectada.

ARTÍCULO 11º .- La Dirección de Hidrometeorología tendrá a su cargo las siguientes acciones: Vigilar
permanentemente la presencia de eventos a través del Sistema de Vigilancia y Monitoreo
Hidrometeorológico. Cotejar la información propia con la de los organismos homólogos provinciales y
nacionales de para dar la alerta debida y activar el Plan de Contingencia Hidrometeorológica. En caso de un
evento meteorológico extremo Vigilar permanente de la presencia de eventos a través del Sistema de
Vigilancia y Monitoreo Hidrometeorológico. Garantizar el monitoreo y la actualización hidrometeorológica y
mantener permanentemente informado al COEM.

85
Modelos de Convenios
Otros productos derivados de la Ordenanza de Institucionalización del Plan de
Reducción de Riesgo por Inundación son los convenios para celebrar con
diversos actores (privados y públicos) necesarios para la ejecución. A
continuación, se presentan los textos correspondientes a ambos modelos:

Modelo de Convenio con Entidades Privadas

Entre la MUNICIPALIDAD DE LA PLATA, representada por su Intendente Dr. Julio Garro, DNI xxxxxxxxx, con
domicilio legal en la calle 12 entre 51 y 53 de la ciudad de La Plata, en adelante “LA MUNICIPALIDAD” y por la
otra, la Federación de Instituciones Culturales y Sociales de La Plata– en adelante “LA FEDERACIÓN”-
representada en este acto por ……., con domicilio legal en la calle……. de la ciudad de La Plata, convienen en
celebrar el presente acuerdo de colaboración recíproca, sujeto a las siguientes cláusulas.

PRIMERA: El presente Convenio tiene por objeto impulsar programas de trabajo y desarrollo de actividades
conjuntas, orientadas a la difusión y aplicación del Plan Director de Reducción del Riesgo por Inundaciones
en la Región de La Plata.

SEGUNDA: Para alcanzar los fines y objetivos comunes mencionados en la cláusula primera, “LA
MUNICIPALIDAD” y “LA FEDERACIÓN” proveerán los recursos necesarios, en la forma y condiciones que en
cada oportunidad se establezcan debidamente, para realizar los trabajos que se programen afectando para
ello los recursos humanos y materiales que sus Estatutos y Reglamentos Orgánicos permitan.

TERCERA: Los programas de trabajo, actividades que se generen, así como los tópicos referidos a
financiamiento o aspectos presupuestarios, se especificarán en los Convenios Específicos y/o Actas
Complementarias que, luego de suscriptas por las partes signatarias, se incorporarán como Anexos al
presente Convenio.

CUARTA: Para la realización, coordinación, supervisión y control de las actividades resultantes de este
Convenio, si las partes lo entendieran necesario, podrán designar mediante Acta Complementaria, un
representante titular y uno alterno por cada una de ellas, con los alcances y funciones que en cada caso se
determine.

SEXTA: Este convenio no limita a ninguna de las partes a establecer otros de similar o distinta índole con
otras instituciones o entidades que tengan interés en los mismos fines, sin que esto altere o menoscabe los
derechos que el presente otorga a las partes.

SÉPTIMA: A los efectos de las notificaciones que recíprocamente las partes deben cursarse, las mismas
constituyen como domicilios especiales los mencionados en el epígrafe del presente. Asimismo, para
cualquier desinteligencia que se genere respecto a la interpretación o ejecución del presente Convenio, o
de las actas complementarias que en el futuro se firmen, las partes signatarias, se comprometen a resolver
dichas controversias en un marco de cordialidad y buena fe. No obstante, de persistir las mismas se
someterán a lo normado por los artículos 4 y 5 del Decreto Ley N° 7647/70.

OCTAVA: El plazo de duración del presente Convenio se establece de común acuerdo entre las partes en
……….años a partir de la fecha de su aprobación, con renovación automática al término de dicho período, a
menos que una de las partes comunique a la otra, en forma fehaciente y con una anticipación de seis (6)
meses, su voluntad de rescisión. No obstante, cualquiera de las partes podrá denunciarlo unilateralmente
sin expresión de causa, mediante preaviso escrito con seis (6) meses de anticipación. La denuncia no dará
derecho al reclamo de indemnizaciones de cualquier naturaleza. En cualquiera de los dos casos, al expirar
el Convenio, se convendrá la prosecución de los trabajos en ejecución de modo que la rescisión no genere
perjuicios a cualquiera de las Instituciones signatarias o a terceros.

NOVENA: El presente Convenio se celebra ad-referéndum del Honorable Concejo Deliberante de La Plata.

En fe de lo expuesto y en prueba de conformidad se firman dos ejemplares de un mismo tenor en la ciudad

de …………………………., a los ….. días del mes de ……………. de dos mil diecinueve.

86
 Modelo de Convenio con Organismos Públicos

Entre la MUNICIPALIDAD DE LA PLATA, representada por su Intendente Dr. Julio Garro, DNI 22.622.560, con
domicilio legal en la calle 12 entre 51 y 53 de la ciudad de La Plata, en adelante “LA MUNICIPALIDAD” y por la
otra, la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires – en adelante “La
DIRECCIÓN” - representada en este acto por………………con domicilio legal en la calle 13 ente 56 y 57 de la ciudad
de La Plata, convienen en celebrar el presente acuerdo de colaboración recíproca, sujeto a las siguientes
cláusulas.

PRIMERA: Las partes promoverán la concertación de Programas de Cooperación y Asistencias Técnicas para
participar en la implementación del Plan Director de Reducción del Riesgo de Inundaciones en el Partido
de La Plata.

SEGUNDA: En el marco de este convenio, se elaborarán proyectos específicos para cada acción los cuales
serán suscriptos por “LA MUNICIPALIDAD” y “La DIRECCIÓN”, a través de Convenios Específicos y/o Actas
Complementarias.

TERCERA: Para la consecución de los fines acordados “La Dirección” pondrá a disposición de la
“Municipalidad” en la medida de sus posibilidades, su infraestructura, ciñendo este aporte a proyectos
concretos de acuerdo a los requerimientos del presente Convenio.

CUARTA: Las partes intercambiarán entre sí, cuando una de ella lo requiera todo tipo de datos,
observaciones, memorias, publicaciones y toda otra documentación necesaria para el trabajo que realicen
conjunta o separadamente, debiendo el receptor mencionar en sus publicaciones el nombre de la entidad
que suministra dicha información.

QUINTA: Los estudios, proyectos, informes y demás documentos que se produzcan en el marco de este
acuerdo, serán de propiedad intelectual de “LA MUNICIPALIDAD” y/o de “La DIRECCIÓN” según lo que
determinen las partes en cada caso. Los profesionales que intervengan en su producción, no podrán hacer
uso por sí mismos de esos elementos con fines de lucro, pero podrán invocarlos o describirlos como
antecedentes de sus actividades o presentarlos en Congresos o reuniones Científicas o similares,
respetándose su autoría intelectual, con la obligación de mencionar el Organismo al cual pertenece la
propiedad.

SEXTA: El presente acuerdo tendrá una vigencia de ……………, pudiendo ser denunciado por cualquiera de las
partes mediante comunicación fehaciente a la otra, con una antelación, no menor a los seis meses.

SÉPTIMA: En caso de incumplimiento total o parcial, o para el supuesto de considerarlo necesario y

conveniente a sus intereses, las partes se reservan el derecho de denunciar el presente con aviso de seis
meses a la parte restante, sin que ello pueda afectar los proyectos en desarrollo y hasta la finalización de los
mismos.

OCTAVA: A los efectos de las notificaciones que recíprocamente las partes deben cursarse, las mismas
constituyen como domicilios especiales los mencionados en el epígrafe del presente. Asimismo, para
cualquier desinteligencia que se genere respecto a la interpretación o ejecución del presente Convenio, o
de las actas complementarias que en el futuro se firmen, las partes signatarias, se comprometen a resolver
dichas controversias en un marco de cordialidad y buena fe. No obstante, de persistir las mismas se
someterán a lo normado por los artículos 4 y 5 del Decreto Ley N° 7647/70.

En fe de lo expuesto y en prueba de conformidad se firman dos ejemplares de un mismo tenor en la ciudad

de …………………………., a los ….. días del mes de ……………. de dos mil diecinueve.

87
Escenarios futuros
Básicamente lo que gobiernos, comunidad, empresarios y sistema científico –las
cuatro patas de la mesa de la Inteligencia Territorial- hagan u omitan en la
próxima década abonará a territorios posibles o a territorios imposibles en
materia tanto de riesgos por inundaciones como también de otras amenazas
analizadas a lo largo de este informe. Ellos son resumidos a continuación en 14
ítems, los cuales en la conclusión general del Informe A3 son puestos en relación
con otros temas muy importantes que articulan nuestro cometido (“Situación
actual y futura frente a la ocurrencia de inundaciones hasta 2050”) con el de otros
grupos: Manuales, Protocolos, Institucionalización, Vulnerabilidad, FLO2D y
Oferta de Desagues. La perspectiva epistemológica de los territorios posibles
tiene más de tres décadas de desarrollo científico en la UNLP y CONICET y se
nutre básicamente de Wright (2014), de Sousa Santos (2009), Fals Borda (2015),
Bozzano, Karol y Cirio (2009) y Bozzano y Canevari (2019)

1) Los tres procesos cooperativos y complementarios

orientados a dar respuesta a la situación actual y futura
frente a la ocurrencia de inundaciones hasta el año 2050
son: a) el proceso de reducción del riesgo producido por
inundaciones propiamente dicho, proceso operativo por
ejemplo con manuales y protocolos, los cuales son objeto
de investigación de otros grupos, b) el proceso de
incorporación de la amenaza de inundaciones planificando,
ordenando y gestionando el territorio y el ambiente,
respetando algunas tipologías de inundación, proceso
operativo por ejemplo con una nueva ordenanza de
adecuación a la Ley 8912/77, y c) el proceso de incorporación
de la amenaza de inundaciones, planificando, invirtiendo y
gestionando en obras hidráulicas de diverso calibre y escala
que mejoren las condiciones de drenaje en áreas urbanas y
suburbanas, proceso operativo con un plan integral de
Nación, Provincia y Municipio.
2) En la medida que UNLP, CONICET y CICPBA continúen
acompañando al Municipio de La Plata, a las comunidades
y al mundo empresario, entonces las “cuatro patas de la
mesa” de la Inteligencia Territorial latinoamericana –según
Max Weber y [Link] Sousa Santos: Estado, comunidad,
mercado y ciencia emergente- producirán en mejores
condiciones Políticas Públicas Participativas en materia de
Reducción de Riesgo por Inundaciones. Ello se hace
operativo con convenios con la UNLP, CONICET y CICPBA
referidos a temas muy concretos donde se acuerde la
88
 demanda de resultados palpables, en barrios, humedales,
organizaciones, escuelas, geriátricos, familias y otros casos
que sean visibles por la comunidad, no sólo por Latindex o
Scielo. Será imposible en pocos años resolver todos los
problemas de todo el Partido de La Plata. Así se podrá
aplicar la ejemplaridad y la replicabilidad tan útil en la
política como en la ciencia.
3) El crecimiento demográfico de La Plata entre 1882 y 2019
fue dispar: explosivo en las tres primeras décadas de vida
(1880-1910), elevado en las tres siguientes (1910-1940),
moderado en las cuatro siguientes (1940-1980) y reducido
en las últimas cuatro (1980-2020), con el agravante que la
tendencia a ocupar valles de inundación se ha ido
incrementando desde la década de 1980, en buena medida
producto tanto de las insuficientes políticas de planificación
y ordenamiento urbano, territorial y ambiental en el partido
de La Plata, como del avance del mercado inmobiliario y de
empresas constructoras, y también de sectores sociales
vulnerados sin ofertas de hábitat digno suficiente.
4) El crecimiento demográfico de La Plata entre 2019 y 2050
será reducido, sin embargo con una tendencia a una
desigual distribución de la población en sus 23
delegaciones municipales, el damero fundacional y 350
barrios. En caso de no mediar una planificación,
ordenamiento y gestión de sus territorios en zonas
inundables esta situación incrementará en mayor medida
los riesgos por inundaciones. A excepción de la década
comprendida entre 1997 y 2006, desde 1970 la planificación
y ordenamiento territorial y ambiental fue como mínimo
insuficiente y en ocasiones entre patética y funesta en
materia de protección de valles inundables, así como de
otros instrumentos de planificación. Es necesario y urgente
revertir esta tendencia entre 2020 y 2050. (Sala, N.,
[Link] y [Link], 1982)
5) La relación entre la evolución de la superficie urbanizada y
el crecimiento demográfico entre 1882 y 2019 fue
totalmente dispar: la densidad de población de espacios
urbanos se incrementó en el damero fundacional y se
redujo en suburbios y periferias, en algunos casos
notablemente, como consignan la Dra. Julieta Frediani en
su Tesis Doctoral (UNLP, 2010) y el Arq. Sergio Resa en su
Tesis de Maestría en Gestión Ambiental del Desarrollo
Urbano en UNMdP. Desde la década de 1960 La Plata es en
mayor medida una “ciudad com-fusa” (Dabramo, 2012), que
89
 difusa o compacta. Los espacios urbanos inundables de la
“ciudad compacta” y los de la “ciudad difusa” demandan la
adopción de procesos de reducción de riesgo de las
inundaciones muy diferentes, que responden a su vez y en
diverso grado a los tres procesos cooperativos y
complementarios mencionados en el ítem 1. Ellos son
necesarios de intensificar y ejecutar con urgencia.
6) La relación entre la evolución de la superficie urbanizada y
el crecimiento demográfico entre 2019 y 2050 se estima será
funesta y caótica si continúa la tendencia de planificación y
ordenamiento del territorio producida en mayor medida
tanto por el mercado, como por los más necesitados ante la
falta de Políticas Públicas Participativas. Las amenazas no
sólo serán producto del riesgo ocasionado por
inundaciones, sino por otros factores relacionados con la
creciente desigualdad social y económica producida, como
mínimo, en las últimas tres décadas en materia de
educación, salud, alimentación, vivienda, servicios públicos,
capacitación, trabajo, seguridad y otros derechos humanos
básicos. Una proporción importante de la población de La
Plata no solo se inundará, sino que cargará con muchas
otras necesidades básicas insatisfechas.
7) Los procesos de expansión y consolidación urbana –
investigados por [Link] (2019) entre otros autores- están
desempeñando un papel crucial no solo en la urgencia de
adoptar medidas y definir programas orientados a reducir
el riesgo por inundaciones en los actuales espacios
urbanizados, sino también en la previsión 2019-2050 del
modelo de expansión y consolidación que las políticas
públicas definan en materia de planificación, ordenamiento
y gestión urbana, territorial y ambiental, totalmente
insuficientes al día de hoy. En síntesis, si continúan los
patrones de urbanización dominantes desde la década de
1960 hasta el presente, el “ordenamiento territorial del
mercado” y el “ordenamiento territorial de los más
necesitados”, incrementarán notablemente el riesgo por
inundaciones.
8) La notable variación en el crecimiento demográfico por
localidades y barrios –investigada por [Link] (2010) entre
otros autores- supone la urgencia por planificar, gestionar y
ordenar el territorio urbano en expansión y en consolidación
reciente incorporando como mínimo las áreas de
protección de arroyos particularmente en aquellas
localidades y barrios de mayor crecimiento demográfico,
90
 como ocurre por ejemplo en San Carlos, Villa Elvira, Altos de
San Lorenzo, Melchor Romero y Los Hornos hacia Capital
Chica. En síntesis, si continúan las tendencias diferenciales
de crecimiento demográfico mayores en áreas en
expansión urbana sin servicios intensificadas desde la
década de 1990, el desordenamiento del territorio, o bien el
“ordenamiento territorial del mercado y de los necesitados”,
incrementarán notablemente el riesgo por inundaciones.
9) Las siete cuencas sobre las que se asientan los espacios
urbanos de La Plata fueron agredidas de manera creciente
por el proceso de urbanización, particularmente desde la
década de 1960 hasta el presente (Hurtado, M. et al, 2003).
Es necesario revertir esta tendencia no sólo con manuales,
protocolos y obras hidráulicas de diverso rango, sino
básicamente con medidas estructurales de política pública
que desanden la tendencia de desordenamiento territorial
y ambiental o de “ordenamiento territorial del mercado”
que profundizaron durante las últimas seis décadas -salvo
el período 1997-2006- los riesgos por inundaciones. Hace
dos décadas la Municipalidad de La Plata con el
acompañamiento de seis instituciones integrantes del
COUT Consejo de Ordenamiento Urbano y Territorial
(Arquitectura y Geografía de la UNLP, Colegios Provinciales
de Ingenieros y de Arquitectos, Consejo Profesional de
Ciencias Naturales y Cámara Argentina de la Construcción)
había logrado revertir esta tendencia con la creación -por
Ordenanza 9231/2000- de las Zonas de Protección de
Arroyos y Bañados, como también con una Ordenanza
específica de Protección de la Cuenca del Arroyo El
Pescado. (Resa y Bozzano, 2014) Pocos años después otro
gobierno municipal desactivó estos logros. Hoy es
necesario, perentorio y urgente reinstalar este tipo de
Políticas Públicas Participativas.

10) Si continúa la tendencia en el incremento de

urbanizaciones informales verificado en las últimas tres
décadas en La Plata los riesgos por inundación serán
patéticos, tristes y funestos. Según el Registro Público de
Villas y Asentamientos Precarios (Gobierno de la Provincia
de Buenos Aires, 2015) en La Plata los datos eran los
siguientes: en 1990, 19 urbanizaciones informales y 2493
familias; en 2001, 75 urbanizaciones informales y 13.645
familias y en 2015, 128 urbanizaciones informales y 20.481
91
 familias; en 2019 estas cifras continuaron incrementándose.
Si aplicamos en este caso el refrán “del huevo y la gallina”,
es notoria aquí la falta de Políticas Públicas Participativas.
Retomaremos este tema en las conclusiones generales del
Informe A3 para referirnos al Proyecto del Dr Franco
Carballo, entre otros profesionales, referido a la Movilización
del Suelo Urbanizado Ocioso (CFI, 2005; Baer y Carballo,
2019; Bozzano, 2019). Los intendentes y gobernadores de
turno serán sensibles y conscientes que si esta tendencia
continúa, en 2030 es altamente probable que La Plata
cuente con aproximadamente 200 urbanizaciones
informales y en 2050, con 400 urbanizaciones informales, la
mayoría en zonas inundables y/o degradadas
ambientalmente. Para quiénes se gobierna? Por qué no se
convoca de manera permanente a la UNLP y al CONICET
para acompañar Políticas Públicas Participativas? Si
continuamos así, estaremos entonces profundizando la
planificación y el ordenamiento territorial de los
necesitados por los propios necesitados, olvidados por los
sucesivos gobiernos, sin participación suficiente del Estado.
11) La tendencia al incremento de urbanizaciones cerradas por
fuera de Zonas Urbanas del Código de Ordenamiento
Urbano y Territorial es un proceso verificado
particularmente en las últimas dos décadas en La Plata e
intensificado recientemente en el caso de los 34
emprendimientos tratados en los poderes ejecutivo y
deliberativo del Municipio en diciembre de 2018: se trata de
proyectos de urbanización ingresados durante la última
década, que aún no han sido aprobados en las instancias
provinciales correspondientes. Más allá de haber
investigado en este informe el riesgo por inundación en
cada caso y de haber interactuado con el Municipio y los
emprendedores de algunos proyectos a fin de contemplar
el tema de la inundabilidad, persiste otro problema, aún
mayor. No hemos conocido la existencia de informes
técnicos y/o investigaciones más integrales que avalen la
viabilidad y factibilidad de su concreción: es un profundo
error de política pública considerar que sólo por el factor de
inundabilidad va a planificarse la expansión de la ciudad. Es
necesario incorporar como mínimo la operacionalización en
la micro y la meso escala de variables e indicadores de los
procesos de valorización como valor de uso simple, como
valor de cambio simple y como valor de uso complejo
(Topalov, 1979), en este caso en los 34 emprendimientos
92
 inmobiliarios antes que se siga profundizando el
denominado “ordenamiento territorial del mercado”. No es
posible abordar cada emprendimiento de manera aislada,
porque se trata de la totalidad del territorio urbano y
periurbano lo que está en juego, de allí la importancia de
analizar y proponer las tres facetas del proceso de
valorización: social (valor de uso simple), económica (valor
de cambio simple), y pública y/o ambiental (valor de uso
complejo). Los gobiernos municipal y provincial deben ser
acompañados por el quehacer científico del CONICET, la
UNLP y otras instituciones científico-académicas con la
escucha a ciudadanos.
12) La evolución del espacio periurbano platense entre 1996 y
2019 es manifestación clara y rotunda de un gran alerta para
el período 2020-2050 dado que si no se conciben, formulan
e implementan PPP para todo el periurbano (Abadía Pérez,
2002) continuará la tendencia anárquica dominante desde
la década de 1920 sólo interrumpida o amortiguada durante
el período 1997-2006. Recuérdese que el periurbano no sólo
es el cinturón verde –flori-fruti-hortícola- sino que conviven
de manera generalmente anárquica y conflictiva otros
cinco lugares o formas de ocupación y apropiación
territorial: residenciales, industriales-logísticas,
equipamientos, degradados y especulativos. En esta gran
superficie, que por lo general duplica a la ciudad, tienen
lugar procesos de creación, expansión, consolidación,
estancamiento y retracción de particulares de cada una de
las seis formas de ocupación aludidas, y como si esto fuera
poco todo ello está ocurriendo en una docena de cuencas
que drenan tanto hacia el Río de la Plata, como hacia el Río
Samborombón.
13) En el informe referido a Areas Verdes y Areas Productivas
(ver siguiente capítulo), las seis propuestas sobre espacios
verdes, las cinco propuestas sobre los invernáculos (cultivos
bajo cubierta), las propuestas para la reducción del riesgo
de inundación en siete cuencas y las propuestas de
implementación de orden general: tres para Espacios
Verdes y dos para Actividades Productivas (invernaderos),
todas ellas están directamente relacionadas con la
formulación de una PPP sobre el periurbano platense.
14) En el informe referido a Áreas Urbanas, se presentan
resultados concretos y georreferenciados referidos a 29.500
niños, 16.400 adultos mayores, 87 establecimientos
educativos, más de 120 establecimientos sanitarios, entre
93
los cuales se encuentra, el Hospital de Niños Sor María
Ludovica, otros hospitales menores, clínicas privadas y
centros de atención primaria: todos ellos se encuentran
bajo riesgo hídrico; asimismo son de notable valor los casos
analizados en zonas urbanas consolidadas y no
consolidadas, tanto en lo relativo a la ciudad formal como a
la ciudad informal, y a las denominadas “áreas de
oportunidad”. Presentan diez medidas estructurales y no
estructurales: 1-Generar Protocolos de actuación en relación
a la población en riesgo. 2-Realizar estudios/censo de
población en áreas barriales críticas. 3-Generar
herramientas de concientización y preparación, frente al
desastre. 4-Determinar: “Centros de evacuados” y su
trayecto de accesibilidad, 5-Si se requiere, construir “centros
de evacuación”, 6-Determinar y asignar recursos, 7-Asignar
por barrio el Centro de Salud Municipal o Institución de
salud correspondiente, 8-Asignar responsables a las
organizaciones de salvataje, 9-Actualización de cauces de
arroyos, 10-Reconstrucción y rehabilitación de edificios y
espacios de uso público, luego de pasado el desastre. Se
trata de aportes útiles en la reducción del riesgo de
inundaciones en un amplio abanico de problemáticas
urbanas.

94
Estrategias a largo plazo
Las cuencas hidrográficas que drenan el Partido de La Plata (Figura 16) poseen
características naturales de orden topográfico, geomorfológico, edáfico,
hidrológico y ecológico propias que le confieren una dinámica particular en su
comportamiento en la conducción de los excesos hídricos ante situaciones de
precipitaciones extraordinarias.

Figura 16: Cuencas Hidrográficas del área de estudio

Esta matriz ambiental natural de carácter heterogéneo ha sido progresivamente

modificada por acción de las actividades humanas en el territorio, que
impactaron sobre la dinámica hídrica regional de diversas maneras. En este
sentido, las referidas actividades, tienen efectos particulares, según se trate de
espacios urbanos, periurbanos o rurales. La afectación de estos espacios a
cuencas hidrográficas están relacionadas al menos con cuatro componentes
propios de la organización territorial o socio-ambiental de cada lugar del Partido
de La Plata: 1) las relaciones que entablan las características naturales
(topográficas, edáficas, etc.) con la población, los objetos y las acciones, vale decir
con los siguientes componentes, 2) la población y sus características
demográficas básicas en materia de educación, salud, trabajo, etc. 3) los espacios
construidos o “sistemas de objetos” (infraestructuras, viviendas, fábricas,
invernáculos, etc.) y 4) las prácticas o “sistemas de acciones” (trabajo, producción,
servicios, estudio, ocio, transporte, etc.)

95
Estos efectos pueden asociarse a las tendencias de los cambios que ha
experimentado el uso del suelo a nivel regional, que ocurrieron sin la adecuada
planificación, o su desarrollo en sitios poco apropiados, incrementando el riesgo
para la población humana, los sistemas productivos y el medio natural.
Entre las amenazas más relevantes vinculadas a los aspectos referidos, se
encuentran las inundaciones asociadas a lluvias extraordinarias, que ocurren
cada vez con más recurrencia. Esta situación, que ha tenido consecuencias
trágicas, demanda la implementación de medidas urgentes de mitigación,
estructurales y no estructurales, así como también de una adecuada
planificación y ordenamiento del desarrollo urbano, ambiental y territorial, a fin
de promover la disminución del riesgo ante inundaciones.
Existen otras amenazas cuya inclusión en el análisis y en las propuestas es
necesaria. Más allá que no sean objeto central del presente proyecto, integran
dos de los cuatro objetivos del presente módulo: “la influencia de proyectos de
desarrollo futuro de todo tipo de emprendimientos (infraestructura,
equipamientos, viviendas, etc.)” y “la superposición con otras amenazas”.
La ocupación de valles, humedales y planicies de inundación entre 1882 y 2019
conduce a un presente de elevado riesgo de desordenamiento del territorio que
tendrá un mayor impacto en las próximas tres a cuatro décadas. No se trata
solamente de reducir el riesgo por inundaciones, es necesario planificar y
ejecutar acciones para lograr un verdadero “Ordenamiento Territorial”.
Con el objeto de evaluar de manera cuantitativa y cualitativa la distribución de
los usos del territorio que fueron considerados de mayor relevancia respecto de
su influencia como generadores de riesgo de inundación, mediante el uso del
software QGIS, se identificaron, discriminaron y mensuraron para las cuencas
más importantes del partido, las áreas ocupadas por invernaderos, espacios
verdes y otros usos, sobre una imagen actualizada (2019) de google earth. Tales
cuencas fueron las correspondientes a los arroyos Pereyra, Martin-Carnaval,
Rodriguez, Del Gato, Maldonado, Garibaldi y El Pescado, de vertiente hacia el Río
de La Plata y la del Arroyo Abascay, de vertiente hacia el Río Samborombón.
Como puede apreciarse en la Figura 2, las superficies de las cuencas tienen
tamaños bastante heterogéneos, destacándose las correspondientes a los
arroyos El Pescado y Abascay, como las más extensas, siguiéndoles, pero con una
superficie bastante menor la cuenca del Gato. El resto de las cuencas son de
tamaños similares y menores a la Del Gato (Tabla 1 y Figura 3).

96
Figura 17:Identificación y ubicación de las cuencas hidrográficas más importantes del partido de La Plata.

Al realizar la evaluación general de los usos del suelo en el conjunto de las

cuencas consideradas se observa que la mayor superficie de ellas (72%) está
ocupada por espacios verdes y que la superficie total cubierta por invernaderos
alcanza al 4% del total del territorio. El resto corresponde a lo que denominamos
“otros usos” y que fundamentalmente está referido a usos urbanos, periurbanos,
industrial, servicios y logística, entre otros. Esto se puede observar en la Tabla 14
y Figura 18.
Cuenca Área total (has.) Invernaderos (has.) Espacios verdes (has.) Otros usos (has.)

Pereyra 6685,29 435,20 2968,75 3281,33

Martín Carnaval 8232,44 955,52 2987,80 4289,13

Rodríguez 5411,49 297,81 1830,33 3283,35

Del Gato 10712,27 426,49 1844,53 8441,25

El Pescado 36267,68 1163,07 27673,55 7431,06

Maldonado 3416 73,29 1266,29 2076,42

Garibaldi 3614,92 2,64 2138,92 1473,36

Abascay 51410,24 1429,77 49916,39 64,08

Total 125750,33 4783,80 90626,55712 30339,97

Tabla 14: Superficie total de las cuencas hidrográficas del partido de La Plata y de las áreas ocupadas en
cada una de ellas por las categorías de uso del suelo consideradas, en hectáreas.

97
 60000

50000

Superficie en hectáreas 40000

30000

20000

10000

Figura 18: Superficie en hectáreas de las cuencas del partido de La Plata consideradas en el análisis.

Porcentajes Invernaderos Espacios verdes Otros usos

Pereyra 6.51 44.41 49.08
Martín Carnaval 11.61 36.29 52.10
Rodriguez 5.50 33.82 60.67
El Gato 3.98 17.22 78.80
El Pescado 3.21 76.30 20.49
Maldonado 2.15 37.07 60.79
Garibaldi 0.07 59.17 40.76
Abascay 2.78 97.09 0.12
Tabla 15: Porcentaje de ocupación del suelo por las categorías definidas en el trabajo, en cada una de las
cuencas consideradas

4784; 4%

30340; 24%

90627; 72%

Invernaderos Espacios verdes Otros usos

Figura 19: Área total en hectáreas y porcentaje general de usos del suelo de acuerdo a los tres tipos
definidos, en las cuencas consideradas.

98
Al evaluar cuenca por cuenca la superficie afectada a cada categoría de tipo de
uso del territorio considerado y estimar las superficies destinadas a cada una de
ellas (Figura 5), así como la distribución porcentual de cada una de las mismas
(Figura 6), es posible observar claras diferencias que se manifiestan en
importantes asimetrías en las distribuciones de los usos del territorio en cada una
de ellas. El rasgo más relevante para destacar es que los espacios verdes están
fundamentalmente concentrados en las dos cuencas de mayor superficie
(Abascay y El Pescado). Esto determina que, aunque en el panorama general los
espacios verdes ocupan el mayor porcentaje, esto ocurre por un reparto
asimétrico en la superficie del partido. Es así que en cuencas como la del arroyo
Pereyra y Martín-Carnaval se observan proporciones similares entre espacios
verdes y otros usos, mientras que, en el resto de las cuencas, esta última categoría
supera ampliamente a los espacios verdes, particularmente en la cuenca del
Gato, que representa al área más poblada del Partido (Figura 7).
Si bien las superficies ocupadas por invernaderos mostraron también
ocupaciones de áreas dispares en las cuencas, se observa que en las
correspondientes a los arroyos Martín-Carnaval, El Pescado y Abascay, son las que
tendrían una actividad más intensa a juzgar por la superficie que ocupan (Figura
5). No obstante, al evaluar el área relativa de las cuencas ocupada por estas
construcciones, se observa que las más afectadas son las ubicadas en la zona
norte: arroyos Pereyra y Martín-Carnaval, donde se verifica el mayor porcentaje,
aunque también merece mencionarse a la cuenca del Rodríguez con una
ocupación relativa de este uso algo menor (Figura 6).
La categoría “otros usos” se destaca como la que ocupa más del 50% del territorio
en las cuencas consideradas, exceptuando las correspondientes a la de El
Pescado y Abascay. Como se mencionó precedentemente, en esta categoría el
uso del territorio es principalmente urbano y periurbano, con lo cual es posible
inferir que entre las categorías identificadas como peligrosas por su efecto sobre
el riesgo de inundaciones, ésta sería la de mayor relevancia en el partido de La
Plata. De hecho, los efectos de las inundaciones más devastadoras y trágicas de
las últimas décadas, precisamente se dieron en las cuencas en que “otros usos”
ocupa los mayores porcentajes, entre las que merecen mencionarse las de los
arroyos Rodríguez, Martín-Carnaval y Maldonado, destacándose la cuenca Del
Gato como la más comprometida, probablemente por presentar menos del 20%
de su superficie de espacios verdes. Lo comentado se refuerza y fundamenta aún
más al analizar la distribución porcentual de la población humana en las cuencas
referidas (Figura 7) donde se observa que son las que concentran en conjunto
más del 90% de la población.

99
 60000
Invernaderos Espacios verdes Otros usos
50000
Superficie (hectáreas)

40000

30000

20000

10000

Figura 5. Superficie en hectáreas de las tres categorías de usos del territorio en

cada una de las cuencas hidrográficas consideradas en el estudio.

100

90

80
Porcentaje de ocupación

70

60

50

40

30

20

10

Invernaderos Espacios verdes Otros usos

Figura 6. Porcentaje de ocupación por tipo de uso de suelo en cada una de las
cuencas hidrográficas consideradas en el estudio.

100
 Carnaval Abascay; 1,4
Martin; 8,4
Garibaldi; 2,5
Rodriguez;
9,7
Pescado; 0,2
Pereyra; 1,5
Maldonado;
11,3 Del Gato;
65,0

N=494.714

Figura 7. Distribución porcentual de la población humana en cada una de las

cuencas hidrográficas consideradas en el estudio.

Al analizar en detalle la distribución espacial de los tres usos del territorio

definidos en el estudio y la respectiva cantidad de habitantes en cada una de las
cuencas, se observa que el panorama es bastante diferente. Esto no es un hecho
menor ya que, aunque representa la situación actual, es el resumen de los
eventos históricos que fueron determinando la forma en que se fueron ocupando
y utilizando las cuencas y es una imagen orientativa no solo de las posibles
proyecciones futuras del uso sino también representa un escenario de las
restricciones actuales y proyectadas para definir políticas de gestión que
apunten a la reducción del riesgo para la población, y el uso sostenible del
territorio. De hecho, al cruzar la información actual del número de habitantes por
cuenca, con la de peligrosidad de inundación en función de la ubicación de sus
viviendas, puede obtenerse una imagen de la magnitud del problema (132.410
habitantes sujetos a peligrosidad alta o media) y su distribución en el territorio,
destacándose claramente la cuenca del arroyo Del Gato como aquella que
concentra a la gran mayoría de la población en estado de peligrosidad de
inundación alta y media (Figura 8).

101
 70000
60000
Numero de habitantes

50000
N=132.410
40000
30000
20000
10000
0

Peligrosidad alta Peligrosidad media

Figura 8. Población sujeta a peligrosidad alta y media, en cada una de las cuencas
analizadas, en función de la ubicación de sus viviendas

ESPACIOS VERDES
Antecedentes
En 1971, en Ramsar (Irán), se realizó la primera Convención sobre humedales, que
los define como “zonas donde el agua es el principal factor controlador del medio
y la vida vegetal y animal asociada a él. Son cuerpos de agua poco profundas
donde la capa freática se halla cerca de la superficie terrestre”.
En dicha convención se establecieron los lineamientos de manejo y se propuso
una definición de Humedales a fin de conservar los hábitats para aves acuáticas.
Con arreglo al texto de la Convención Ramsar (Artículo 1.1), se entiende por
humedales: “las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies
cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis
metros”. (Secretaría de la Convención Ramsar. 2006)
Esta definición de la Convención Ramsar, tiene un enfoque más bien ecológico
dado que se expresó originalmente en base a la importancia como “hábitat para
aves acuáticas”, pero actualmente se considera el ecosistema en su conjunto, su
interacción con el ciclo hidrológico, su relación con el agua subterránea y los
beneficios que aportan no solo desde un punto de vista naturalista sino
económico y estético e indispensable para la vida humana. (Custodio, 2001;
Brinson, 1993)

102
Los humedales son ecosistemas muy importantes, no solo por proporcionar
hábitats para una rica diversidad de especies, sino también por otras funciones
ambientales que brindan como control de inundaciones, retención de
volúmenes de agua, mejoramiento de la calidad del agua, recarga de acuíferos,
entre otras. Pero los humedales son ecosistemas muy frágiles y vulnerables, y
muchas de las zonas húmedas que se conservan aún, están amenazadas por
actividades humanas como vuelcos clandestinos de residuos domiciliarios, lo que
puede producir un incremento de nutrientes y pérdida de especies.
(Gattenlöhner, et al., 2004).
Es reconocido en la literatura internacional que los bañados y las lagunas de
regulación asociadas a cursos de agua pueden reducir los picos de inundación
mediante el almacenamiento temporal del agua, retardando su efecto aguas
abajo y contribuyendo a la recarga de los acuíferos. En la llanura pampeana el rol
mitigador de inundaciones de estos cuerpos de agua ha sido escasamente
estudiado, y se desconoce los alcances de los múltiples servicios ecosistémicos
que pueden ofrecer a la sociedad (Gómez, et al., 2016)
Una de las intervenciones antrópicas más importantes a la que están expuestos
estos humedales es la canalización con el fin de incrementar la superficie
aprovechable para la actividad agrícola-ganadera y la urbanización, que
provocan efectos devastadores sobre estos ambientes y los consecuentes
perjuicios aguas abajo. También son receptores de aportes de contaminantes de
diferente naturaleza que causan efectos deletéreos sobre la biodiversidad de
estos humedales, afectando su funcionalidad. Es así que la impermeabilización
del suelo por el desarrollo de cultivos bajo cubierta, y los diferentes tipos de
construcciones urbanas y viales generan la aceleración de los escurrimientos, o
la acumulación de agua en determinados sitios a partir de la "artificialización” de
arroyos y ríos que además se convierten en receptores de aguas servidas
particularmente en áreas urbanas. Estas son las causales reconocidas como las
de mayor contribución a magnificar las consecuencias de tormentas en áreas
urbanas y periurbanas, así como de su deterioro ecológico y sanitario. A partir de
la difusión de estos conocimientos es que la sociedad ha comenzado a
sensibilizarse frente a los problemas generados por la pérdida de humedales, y a
interesarse en su conservación y/o recuperación para gozar de los servicios
ecológicos que brindan.
Es por esta condición de vulnerabilidad que se propone la protección de estos
ambientes, no sólo para conocer “el nivel de degradación” que presentan los
humedales del Partido de La Plata sino para evaluar si es necesario aplicar
determinadas acciones para “restaurar” dichos ecosistemas, entendiendo por
restauración a todo aquel “proceso ecológico cuya finalidad es recuperar las
condiciones ambientales que prevalecieron en un sitio dado, y que por alguna
causa se vieron afectados negativamente”(Montes, et. al, 2007)

103
Las cuencas hidrográficas emplazadas dentro del el Partido de La Plata,
presentan una gran variedad de humedales pampeanos, los cuales se
corresponden con las nacientes de los arroyos tributarios del Rio de La Plata (al
noreste) y del Samborombón en el extremo sur-oeste del partido. Son zonas
bajas, inundables y que albergan una gran variedad de fauna y flora
representante de estos ambientes. Tienen una importante función ecológica
como depuradores de agua por la presencia de gran variedad de vegetación
acuática y especies activas en la degradación de materia orgánica y además
funcionan como reservorios para amortiguar inundaciones que afectan las
poblaciones lindantes.
Otra cuestión vinculada clave en el desarrollo de los territorios, es tener en cuenta
la capacidad de carga de los ecosistemas que soportan al sistema urbano, a partir
de conocer la cantidad y calidad de los recursos disponibles, y la capacidad de la
naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones antrópicas. Una
lógica de crecimiento que no valore estos principios solo favorecerá que el
proceso de expansión que condujo a la situación de riesgo actual se reproduzca
expandiendo los problemas a una escala mayor. Para cambiar esto es necesario
que el modelo de desarrollo territorial tienda a construir una matriz integrada de
sustentabilidad de la región a partir de la aplicación de un criterio diferente de
planeamiento. Esto supone promover un Ordenamiento Ecológico y Ambiental
del Territorio, en el cual la existencia de espacios verdes (humedales, pastizales,
bosques, parques recreativos, áreas de agricultura o ganadería extensiva)
brindando sus servicios ecosistémicos a la matriz de ocupación territorial
garanticen la sustentabilidad global del territorio y la calidad de vida de sus
habitantes.
Actualmente el Partido de La Plata no cuenta con un relevamiento exhaustivo de
espacios verdes y menos de humedales, por consiguiente, tampoco se dispone
de un análisis en profundidad de su estado de conservación, ni un estudio de las
especies que los ocupan. Tampoco se tiene un conocimiento de la función de los
humedales como reservorio para amortiguar inundaciones, que es una cuestión
trascendente con relación al tema que nos ocupa. Por estas razones, la
información hidrológica y ecológica acerca del estado de los espacios verdes y en
particular de los humedales, así como la cuantificación de las funciones
trascendentales que poseen para asegurar la calidad de vida de los habitantes
de la región, permitirá proponer medidas preventivas, correctivas y generar
protocolos para su conservación, rehabilitación y gestión; a efectos de asegurar
los servicios ecosistémicos que prestan a la sociedad.

104
Objetivos y Metodología
Objetivos:
-Evaluar la ubicación y cuantificar los espacios verdes (humedales, parques,
plazas, baldíos, terrenos bajos, lotes destinados a proyectos urbanísticos, áreas
productivas a cielo abierto etc.) existentes en toda cada una de las cuencas del
Partido.
-Estimar el efecto de las inundaciones con y sin la protección de estas áreas, en
caso de resultar impermeabilizadas por el uso del territorio futuro.

Metodología:
1- A partir del análisis de imágenes Google Earth 2019, y el sofware Qgis, se
realizó un relevamiento, de identificación, cuantificación y actualización de
la ubicación y superficie de los “Espacios verdes” (humedales, baldíos, áreas
de esparcimiento, plazas, parques, barrios en proyección, espacios verdes
de terrenos privados, clubes de campo, etc.) en cada una de las cuencas del
Partido de La Plata.
2- A partir del relevamiento de los espacios verdes (humedales, baldíos, áreas
de esparcimiento, plazas, parques, barrios en proyección, espacios verdes
de terrenos privados, clubes de campo, etc.) utilizando imágenes Google
Earth 2019, se aplicó el modelo hidrológico generado en el PRRI mediante
el software FLO2D, con el cual se pudo evaluar la incidencia sobre las
inundaciones, ante la presencia o ausencia de los humedales y espacios
verdes, variando los porcentajes de impermeabilización del suelo. Para la
aplicación del modelo, se trabajó sobre el uso del suelo actual, en el cual se
consideraron tres niveles de impermeabilización del suelo: Alto (rojo),
Medio (amarillo) y Bajo (verde)

Resultados
En base al relevamiento de los espacios verdes se pudieron cuantificar las
hectáreas ocupadas y los porcentajes correspondientes en cada una de las
cuencas consideradas en el estudio (Tabla 3 y Figura 9). En la figura 10 se muestra
la distribución general de espacios verdes en la totalidad de las cuencas
evaluadas en el trabajo y desde la figura 11 a la 17 se identifican en el territorio de
cada una de las cuencas el detalle de distribución y tamaño de los espacios
verdes identificados.

105
Cuenca Area total (has) Espacios verdes (has) Porcentajes
Pereyra 6685.29 2968.75 44.4
Martín Carnaval 8232.44 2987.80 36.3
Rodriguez 5411.49 1830.33 33.8
El Gato 10712.27 1844.53 17.2
El Pescado 36267.68 27673.55 76.3
Maldonado 3416 1266.29 37.1
Garibaldi 3614.92 2138.92 59.2
Abascay 51410.24 49916.39 97.1
Total 125750.33 90626.55712

Tabla 3: Superficie total en hectáreas de las cuencas consideradas en el estudio y

area ocupada por los espacios verdes en hectáreas y porcentual en cada una de
ellas.

Figura 9: Porcentaje de ocupación de los espacios verdes en cada una de las

cuencas consideradas en el estudio.

106
Figura 10: Discriminación de los espacios verdes (polígonos color verde opaco) en
cada una de las cuencas consideradas en el estudio

Espacios verdes por cuenca (vertiente Rio de La Plata)

Figura 11: Espacios verdes (polígonos color verde opaco) existentes en la cuenca
del A° Pereyra

107
Figura 12: Espacios verdes (polígonos color verde opaco) existentes en la cuenca
del A° Martin-Carnaval

Figura 13: Espacios verdes (polígonos color verde opaco) existentes en la cuenca
del A° Rodriguez

108
Figura 14: Espacios verdes (polígonos color verde opaco) existentes en la cuenca
del A° Del Gato

Figura 15: Espacios verdes (polígonos color verde opaco) existentes en la cuenca
del A° Maldonado

109
Figura 16: Espacios verdes (polígonos color verde opaco) existentes en la cuenca
del A° Garibaldi

Figura 17: Espacios verdes (polígonos color verde opaco) existentes en la cuenca
del A° El Pescado

Espacios verdes por cuenca (vertiente Rio Samborombón)

No se incluyen en el presente apartado, dado que más del 90% de las cuencas
tributarias del Rio Samborombón, están ocupadas por “Espacios verdes”

110
Simulaciones orientadas a evaluar el rol actual y futuro, de los espacios
verdes y los invernáculos ante eventos de inundación. Modelación mediante
el software FLO2D, generado en el PRRI.
Como se puede ver en la figura 18, se dividió el área de estudio en tres niveles de
impermeabilización del territorio. En esta figura se muestra la distribución actual,
donde el nivel Alto, es equivalente a áreas densamente urbanizadas (como el
casco urbano y los centros barriales) o invernáculos. En estos espacios la
capacidad de infiltración es muy baja (Infiltración 1). El nivel Medio, corresponde
a zonas periurbanas donde las casas conservan algo de terreno sin
impermeabilizar. Aquí aún existe cierta capacidad de infiltración (infiltración 2)
y por último el nivel de impermeabilización Bajo, se asigna a los “Espacios
verdes”, como parques, plazas, baldíos, áreas de cultivos extensivos a cielo
abierto, canteras, reservorios, etc. Los cuales presentan la mayor capacidad de
infiltración (infiltración 3) En las figuras 19, 20 y 21, se representan en imagen
satelital, las características de los sectores a los cuales correspondieron cada uno
de los tres niveles de impermeabilización.

Figura 18: Niveles de impermeabilización en el territorio analizado.

Impermeabilización alta (rojo), impermeabilización media (amarillo) e
impermeabilización baja (verde)

111
Figura 19: Ejemplo de área con nivel de impermeabilización ALTO

Figura 20: Ejemplo de área con nivel de impermeabilización MEDIO

Figura 21: Ejemplo de área con nivel de impermeabilización BAJO

112
A partir de la diferenciación de estas áreas en cuanto a la capacidad de
infiltración, se propuso evaluar las diferentes cuencas, con distintos escenarios de
precipitaciones (con recurrencias de 5, 25, 100 años) y la Precipitación Máxima
Probable (PMP) como escenario más comprometido.
Como una primera aproximación se modelo la situación actual (Escenario 2019),
a partir del cual se cuantifico la cantidad de hectáreas por cuencas que se
encuentran en una situación de ALTA impermeabilización, MEDIA o BAJA y se
analizó el porcentaje de precipitación infiltrada de acuerdo a los distintos niveles
de precipitación.
En segunda instancia se planteó un escenario futuro de mayor
impermeabilización (Escenario Modificado 1: Infiltración de 3 a 2), donde se
consideró que las hectáreas de suelo con una impermeabilización BAJA
(espacios verdes), podrían ser ocupados por viviendas o emprendimientos
urbanísticos, y por consiguiente pasar a un nivel MEDIO.
En un tercer planteo se proyectó el peor escenario posible, con toda la cuenta en
una situación de ALTA impermeabilización (Escenario Modificado 2: infiltración
1)
Con este planteo se volvió a simular las distintas precipitaciones, lo que mostró
como resultado la disminución del % de infiltración y su efecto sobre las
inundaciones.
Dado los cortos plazos disponibles para el desarrollo del presente trabajo y la
complejidad del tema, se llegó a aplicar el modelo solo para las cuencas Del Gato
y Martín-Carnaval, con un escenario de modificación de infiltración para la
cuenca Del Gato y dos para el Martín Carnaval.
Como se puede observar en la siguiente tabla 4, se propone para una segunda
etapa del trabajo realizar la modelización y simulación en todas las cuencas, con
los tres escenarios posibles en cuanto a la infiltración y las distintas recurrencias
de precipitación planteadas.

Resultados para la cuenca Del Gato

Como se explicó antes, dado que se contó con muy poco tiempo para poder
aplicar las simulaciones, se tomó como cuenca modelo la del arroyo Del Gato,
dada su importancia en las inundaciones sufridas en abril del 2013 y se comparó
con una cuenca periurbana Martin-Carnaval, que también sufrió inundaciones
en el año 2008.
Como se puede ver en la tabla 5, se realizó una comparación sobre la cuenca Del
Gato, entre el escenario actual 2019, y un escenario modificado (con más
hectáreas impermeabilizadas, donde se pasó los “espacios verdes” con un nivel
de infiltración 3, a un escenario de impermeabilización media, infiltración 2). Los
113
resultados muestran que la infiltración disminuyó en aproximadamente un 10%,
con respecto a escenario actual, para las tres posibles precipitaciones planteadas
(5, 25 y 100 años de recurrencia).

CUENCA ESCENARIO MOD. 1 (Infiltración

DEL GATO Escenario 2019 de 3 a 2)

P total Infilt. % de P P total Infilt. %de P

Recurrencia (mm) (mm) infiltrada (mm) (mm) infiltrada

5A 69 50 72 69 43 62

25 A 92 57 62 92 47 51

100 A 110 62 56 110 50 45

Tabla 5: Resultado de las simulaciones para tres escenarios de precipitaciones y

cambios en el en % de infiltración respecto del actual, para la cuenca del arroyo
Del Gato. Referencias: A=años; P=precipitación

Si traducimos estos valores a que cantidad de hectáreas que se verán afectadas,

obtenemos los resultados que se consignan en la tabla 6. Puede observarse que,
para una precipitación de 5 años de recurrencia, en el escenario de mayor
impermeabilización, habría: 34,77 ha más con una altura de 0,50m. Para una
recurrencia de 25 años: 45,93 ha más y para 100 años: 49,03 ha. Lo cual puede
representar un incremento sensible del riesgo de inundaciones para la población
por el incremento de la peligrosidad.

5A 25 A 100 A
CUENC
ORIGINA ORIGINA MOD. ORIGINA
A DEL
L MOD.1 DIF. L 1 DIF. L MOD.1 DIF.
GATO
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ha)

10664. 34.7 10490 45.9 10340. 49.0

>H 10699.09 3 7 10536.04 .1 3 10389.96 9 3

Tabla 6: Diferencia en hectáreas inundada con 0.50 < H (m) > 0.50; en base a la
modificación de la infiltración en la Cuenca Del Gato, bajo condiciones de
precipitación de distinta recurrencia. Referencias: A=años; H=altura

114
Como se puede ver en los siguientes mapas, donde se tomó como caso ejemplo
una lluvia de 100 años de recurrencia, al correr el modelo sobre la cuenca del
arroyo Del Gato, con el escenario actual (figura 22), muestra las áreas de mayor
peligrosidad, en rojo, áreas con peligrosidad media, en naranja, baja en amarillo
y muy baja o nula en verde.

Figura 22: Análisis de peligrosidad. Del Gato 2019

En la figura 23, se observa el aumento de áreas de mayor peligrosidad, luego de

correr el modelo con un Escenario Modificado (con más hectáreas
impermeabilizadas, donde se pasó los “espacios verdes” con un nivel de
infiltración 3, a un escenario de impermeabilización media, infiltración 2)

Figura 23: Análisis de peligrosidad. Del Gato modificado

115
En la tabla 7, se cuantifica el aumento de la Peligrosidad en hectáreas y
porcentajes. Como se explicó en el Informe 3 (Julio 2019) del Plan presentado a
la Municipalidad de La Plata (página 13), los criterios de Peligrosidad
considerados son los siguientes:

Peligrosidad Criterio adoptado

ALTA : Hmáx > 1,5 o Hmáx x Vmáx > 1,5
MEDIA: 0,5 < Hmáx ≤ 1,5 o 0,5 < Hmáx x Vmáx
≤ 1,5
BAJA: 0,1 < Hmáx ≤ 0,5 y 0,1 < Hmáx x Vmáx
≤ 0,5
MUY BAJA A casos restantes
NULA:

Donde una Peligrosidad Alta, se da en áreas donde la profundidad máxima de

la mancha de inundación (Hmáx) o el producto de ella por la velocidad máxima
del escurrimiento (Vmáx) sean mayores a 1,5; Peligrosidad Media, donde la altura
(o la altura x la velocidad) se encuentra entre 0,5m y 1,5m; Peligrosidad Baja
donde tanto la altura, como la altura x la velocidad, se encuentra entre 0,1m y
0,5m y Peligrosidad Muy Baja o Nula, para los casos restantes.
Tomando como caso ejemplo la cuenca Del Gato, con una precipitación de 100
años de recurrencia y un escenario modificado donde los espacios verdes
(infiltración 3) pasan a estar ocupados por emprendimientos periurbanos
(infiltración 2), se puede observar en la tabla 7 y en los gráficos de las figuras 24 y
25, que si bien los cambios en porcentaje de cada estado de peligrosidad son
bajos, siempre ocurre en el sentido de incrementar la peligrosidad. No obstante,
al evaluar las hectáreas afectadas por los nuevos estados de peligrosidad el
panorama resulta preocupante ya que se agregarían un total de 50 hectáreas a
situación de peligrosidad alta y media. Esto en una cuenca altamente urbanizada
como la Del Gato significa un incremento significativo del riesgo para la
población y un fuerte fundamento para valorizar el rol de los espacios verdes en
la atenuación de los efectos trágicos de las lluvias extraordinarias.

BAJA-
CUENCA DEL GATO
ALTA MEDIA BAJA NULA

116
 Ha. 80,42 578,72 615,38 9756,09
100 A- ACTUAL
% 0,73% 5,25% 5,58% 88,45%

Ha. 88,63 620,9 631,24 9689,81

100 A- NUEVA INF
% 0,80% 5,63% 5,72% 87,84%

Ha. 8,21 42,18 15,86 -66,28

DIFERENCIA
% 0,07% 0,38% 0,14% -0,60%

Tabla 7: Peligrosidad en hectáreas y porcentajes para una precipitación de 100

años de recurrencia bajo las condiciones actuales de infiltración y un el escenario
futuro de menor infiltración para la cuenca Aº Del Gato

100 A- INFILTRACIÓN ACTUAL [%]

0,73% 5,25%
5,58%

88,45%

ALTA MEDIA BAJA BAJA-NULA

Figura 24: Análisis de peligrosidad 2019. Cuenca Del Gato

117
 100 A- INFILTRACIÓN TENDENCIAL [%]
0,80% 5,63%
5,72%

87,84%

ALTA MEDIA BAJA BAJA-NULA

Figura 25: Análisis de peligrosidad tendencial. Cuenca Del Gato

Resultados para la cuenca Martín-Carnaval

Otra cuenca que se eligió como modelo la de los arroyos Martín y Carnaval, por
sus características de periurbana que la diferencian de la Del Gato y porque
también sufrió inundaciones en el año 2008.
Como se puede ver en la tabla 8, se realizó una comparación sobre la cuenca
Martín-Carnaval, entre el escenario actual 2019, y dos escenarios modificados:
INFILTRACIÓN 3 a 2: donde se pasó los “espacios verdes” con un nivel de
infiltración 3, a un escenario de impermeabilización media, infiltración 2;
INFILTRACIÓN TODO 1: donde se pasó toda la cuenca a un nivel alto de
impermeabilización (Infiltración 1).
Los resultados muestran que la infiltración disminuyó en aproximadamente un
20%, para la primera situación y en un 50% para la segunda, con respecto a
escenario actual. Se analizó solo para una precipitación de 100 años de
recurrencia.

INFILTRACIÓN TODO
CUENCA ORIGINAL 2019 INFILTRACIÓN 3 A 2 1
MARTIN
CARNAV %de P P %de P P %de P
AL Infilt. infiltrad total Infilt. infiltrad total Infilt. infiltrad
P
(mm) a (mm) (mm) a (mm) (mm) a
total

118
 (mm
)

110.0
100 A 4 91.56 83.2 110.04 71.12 64.6 110.04 37.00 33.6

Tabla 8: Resultado de las simulaciones para tres escenarios de precipitaciones y

cambios en el en % de infiltración respecto del actual, para la cuenca de los
arroyos Martín-Carnaval. Referencias: A=años; P=precipitación

Si traducimos estos valores en que cantidad de hectáreas se verán afectadas,

observamos en la tabla 9, que para una precipitación de 100 años de recurrencia,
planteando el escenario de mayor impermeabilización (infiltración 3 a 2), habría:
100,5 ha más con una altura de 0,50m., que bajo las condiciones actuales. Para el
segundo escenario (infiltración todo 1), 185,2 ha más.

100 A 100 A 100 A

CUENCA
Origi Infilt 3 Origin Infilt Infilt 3 Infilt
MARTIN
nal a2 DIF al todo 1 DIF a2 todo 1 DIF
CARNAV
AL (Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ha) (Ha)

7900. 100. 84.

>H 1 7799.6 5 7900.1 7714.8 185.2 7799.6 7714.8 7

Tabla 9: Diferencia en hectáreas inundada con 0.50 < H (m) > 0.50; en base a la
modificación de la infiltración en la Cuenca Martín Carnaval, bajo condiciones de
precipitación de 100 años de recurrencia. Referencias: A=años; H=altura

Como se puede ver en los siguientes mapas, donde se tomó como caso ejemplo
una lluvia de 100 años de recurrencia. Al correr el modelo sobre la cuenca del
arroyo Martín-Carnaval, con el escenario actual (figura 26), muestra las áreas de
mayor peligrosidad, en rojo, áreas con peligrosidad media, en naranja, baja en
amarillo y muy baja o nula en verde.

119
Figura 26: Análisis de peligrosidad. Martín-Carnaval 2019

En la figura 27, se observa el aumento de áreas de mayor peligrosidad, luego de

correr el modelo con un Escenario Modificado (con más hectáreas
impermeabilizadas, donde se pasó los “espacios verdes” con un nivel de
infiltración 3, a un escenario de impermeabilización media, infiltración 2 y luego
todo al nivel de infiltración 1)

Figura 27: Análisis de peligrosidad. Martín-Carnaval modificado

En la tabla 10 y los gráficos de las figuras 28 a 30, se cuantifica el aumento de la

Peligrosidad en hectáreas y porcentajes, con el mismo criterio establecido para
la cuenca Del Gato, que puede verse en la descripción de la Tabla 7.

120
Para la cuenca Martín-Carnaval, con una precipitación de 100 años de recurrencia
y dos escenarios modificados donde, en el primero (infiltración 3 a 2): los espacios
verdes (infiltración 3) pasan a estar ocupados por emprendimientos periurbanos
(infiltración 2) y el segundo escenario posible donde tanto los espacios verdes
(infiltración 3) como los asentamientos periurbanos pasen a ocuparse por
urbanizaciones con el mayor nivel de impermeabilización o por invernáculos.
(Infiltración 1). Teniendo en cuenta la ocupación hipotética planteada que
involucra mayor densidad poblacional y/o desarrollo de producción intensiva, la
cantidad de hectáreas que entrarían en condición de peligrosidad alta o media
resultan por su valor preocupantes. Nuevamente la existencia de espacios verdes
considerando solamente su capacidad de infiltración, demuestra su importancia
como atenuantes del efecto de las inundaciones.

CUENCA MARTIN- BAJA-

CARNAVAL ALTA MEDIA BAJA NULA

Ha. 11,94 309,02 162,25 7735,09

100 A - ACTUAL
% 0,15% 3,76% 1,97% 94,12%

Ha. 15,02 406,93 183,19 7613,16

100 A - INF 3 a 2
% 0,18% 4,95% 2,23% 92,64%

Ha. 18,99 487,92 200,82 7510,57

100 A - INF todo 1
% 0,23% 5,94% 2,44% 91,39%

DIFERENCIA con 3 a Ha. 3,08 244,68 20,94 -121,93

2 % 0,04% 1,19% 0,25% -1,48%

Ha. 7,05 178,9 38,57 -224,52

DIFERENCIA con 1
% 0,09% 2,18% 0,47% -2,73%

Tabla 10: Peligrosidad en hectáreas y porcentajes para una precipitación de 100

años de recurrencia bajo las condiciones actuales de infiltración y dos escenarios
futuros de menor infiltración para la cuenca Martín Carnaval.

121
 100 A- INFILTRACIÓN ACTUAL [%]
0,15% 3,76%
1,97%

94,12%

ALTA MEDIA BAJA BAJA-NULA

Figura 28: Análisis de peligrosidad 2019. Cuenca Martin-Carnaval

100 A- INFILTRACIÓN 3 a 2 [%]

4,95%
0,18%
2,23%

92,64%

ALTA MEDIA BAJA BAJA-NULA

Figura 29: Análisis de peligrosidad tendencial (Infil.3 a 2). Cuenca Martín-Carnaval

122
 100 A-INFILTRACIÓN 1 [%]
0,23% 5,94%
2,44%

91,39%

ALTA MEDIA BAJA BAJA-NULA

Figura 30: Análisis de peligrosidad tendencial (Infil.1). Cuenca Martín-Carnaval

123
2.1.3. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Antecedentes

El Área Frutihortícola Bonaerense representa un espacio que, cada vez menos

continuo y homogéneo, rodea en parte al Gran Buenos Aires produciendo en su
territorio hortalizas para abastecerla.
Es importante tener en cuenta la notable diferencia existente entre el
denominado Cordón Frutihortícola y el denominado Periurbano, un territorio o
espacio mucho más extenso que el Cordón Frutihortícola, en el caso del partido
de La Plata. Para tener una dimensión de ello es oportuno conocer datos de una
investigación realizada con fotointerpretación de un vuelo de 1996 lote por lote
para los 924 km2 del Partido de La Plata: 175 km2 eran espacios urbanos, 358 km2
eran periurbanos y 393 km2 eran rurales (Bozzano, 2002). Vale decir 17500, 35800
y 39300 hectáreas eran urbanas, periurbanas y rurales. Las producciones
primario-intensivas (horticultura, floricultura, fruticultura, granja y otras, a campo
y bajo cubierta) totalizaban un tercio del periurbano (11700 sobre un total de
35800 ha); los dos tercios restantes son parte de un proceso de periurbanización
el cual se expone en el ítem siguiente (expansión urbana)
La Región Frutihortícola bonaerense surge por la década del 40 del siglo pasado,
formando La Plata parte de esa área desde los inicios hasta la actualidad. Su
desarrollo en el tiempo estuvo sujeto a otros procesos que ocurrieron en el
territorio como la expansión urbana, y contracciones, cambios y continuidades
en el uso del suelo. Por ende, la delimitación y composición del Área Hortícola
Bonaerense varió en función del tiempo. Es a fines de los años '80 es cuando en
el área del Gran La Plata el Cinturón Frutihortícola comienza a destacarse a nivel
provincial. Esto ocurre debido a su aporte cuantitativo al mercado y porque se
generan las condiciones de una reestructuración productiva, siendo el horticultor
boliviano y la tecnología del invernáculo dos de los pilares de estas
transformaciones que se describen a continuación.
Según el Censo Nacional Agropecuario de 1988 (CNA'88), en dicha época, el Área
Hortícola Bonaerense (AHB) estaba conformada por los partidos de Berazategui,
Cañuelas, Escobar, Florencio Varela, La Plata, Pilar, La Matanza, Marcos Paz, Merlo,
Gral. Rodríguez, Esteban Echeverría, y Pilar. El sector hortícola de La Plata
mostraba ya claramente su consolidación, previo a las transformaciones que
empezarían en los '90, con una superficie implantada de 4753 hectáreas, lo que
significaba un 28% del total del AHB. Así, a fines de los '80, existía un AHB con una
tecnología homogénea casi toda "a campo" caracterizada por una fuerte oferta
estacional, con la cual abastecía al aglomerado bonaerense principalmente en la
temporada estival. El Censo hortícola del cinturón verde del Gran Buenos Aires

124
de 1998, empieza a relevar la presencia de invernáculos, mostrando en 1998 un
total de 837 has. de cultivo bajo cubierta en el AHB, ubicándose un 79% (663 has)
en el partido de La Plata. Es así que entre 1988 y 1998, la merma productiva "a
campo" en La Plata resultó largamente compensada por una mayor
productividad que le otorgaba la tecnología del invernáculo. Así la región
platense incrementa su producción tanto en forma absoluta como relativa.
En el año 2005, el Censo Horti-florícola de Buenos Aires muestra continuidad
tanto en la retracción general de la superficie implantada en el cinturón verde
del Gran Buenos Aires, como así también en la mayor preponderancia de La Plata
en cuanto al aporte regional de hortalizas. Esto se puede explicar en parte debido
a la expansión del invernáculo en el cinturón platense. La Plata pasa a ser
responsable de más de la mitad de la superficie implantada en el AHB, y participa
con casi el 60% de la producción regional.
En 2010, la superficie de cultivo en invernáculos en el Gran La Plata ronda las 2500
has., comprendiendo aproximadamente el 50% de la producción bajo cubierta
de todo el país. La Plata si bien casi mantiene la superficie implantada en el
período 1988-2010, (4753 has en 1988 y 4902 en 2010), en forma relativa al AHB
pasa del 28 al 58% bajo invernáculos. Mucho más destacada es la evolución
productiva, pasando en 1988 del 28% en peso al 2010 con el 72% debido a la
adopción de la tecnología de cultivo en invernáculos y la migración de
agricultores bolivianos que se instalaron en la región para dedicarse a la
actividad. A partir de 2010, el nivel tecnológico, volumen, calidad y periodo de
oferta hacen de La Plata la principal región productiva de hortalizas frescas del
país. (García y Mierez, 2011)
En la última década la instalación de invernáculos en el Gran La Plata continuó
con su tendencia de incremento, llegando en la actualidad según (Miranda, 2017)
en 2016 a unas 4641,58 has. Desde el punto de vista territorial, este crecimiento
siguió patrones particulares en los que cobran gran relevancia por su incidencia
en la determinación de la ocupación del territorio dos cuestiones: a) la
disponibilidad de tierras cercanas a vías de acceso rápidas y seguras que
garanticen el abastecimiento de insumos y la salida de la mercadería y b) el
desarrollo de emprendimientos inmobiliarios, particularmente en la zona norte y
noroeste del gran La Plata que reemplazaron progresivamente el uso del suelo
rural por el urbano.
Efectos generados por la actividad sobre el ambiente. Como resultado de lo
descripto, se observó además del crecimiento, un desplazamiento de los cultivos
bajo invernáculo hacia el sur del Gran La Plata. Esta adopción de la denominada
tecnología del invernáculo, caracterizada por estructuras de madera recubiertas
con polietileno que buscan controlar el ambiente, y que depende de un gran
volumen de agroquímicos, aportaron a la región mayor empleo, riqueza y
producción, en virtud de un aumento de la actividad económica.

125
No obstante, los problemas generados por estas prácticas son de diversa índole
y afectan no solo a nivel local sino también regional. Uno de los principales
efectos es el de impermeabilizar literalmente gran parte del suelo, de manera
que la lluvia no puede infiltrarse en la tierra, debido a la presencia de la cubierta
plástica, generando la acumulación de agua meteórica cada vez que llueve, la
cual constituye una gigantesca masa de agua que busca una salida de la región
hortícola, utilizando para ello cauces naturales o circulando por espacios libres
siguiendo la pendiente del terreno.
Como resultado de lo expuesto se verifica un gran incremento del escurrimiento
y una reducción de la infiltración de dicha agua proveniente de las
precipitaciones.
Este problema se incrementó al ritmo de la expansión desenfrenada y
desordenada de los invernáculos trayendo como consecuencia importantes y
persistentes anegamientos, generando graves trastornos al hacer intransitable
vastas zonas, interrumpiendo la actividad social y económica de la región,
afectando también la producción. Paralelamente, como consecuencia de la
citada pérdida de superficie de infiltración y la aceleración del escurrimiento local
por la conducción del agua por zanjas, canales y caminos vecinales, es probable
que haya contribuido a promover efectos de anegamiento e incremento del
riesgo de inundación en sectores ubicados cuenca abajo.
La impermeabilización que el plástico genera sobre el agua de lluvia, hace que
este modelo tecnológico requiera riego. Las explotaciones frutihortícolas de La
Plata se proveen de agua (tanto para la producción como para consumo
doméstico) principalmente del acuífero Puelche, extraído mediante bombas
sumergibles eléctricas. Dicho reservorio hídrico, abastece otras actividades
(industriales, explotaciones agrícolas al aire libre, criaderos de aves,
concentraciones urbanas, etc.). No existe para muchos de dichos usuarios, un
control de los caudales explotados.
Debido a ello, cuando los volúmenes extraídos superan a los que se reponen por
recarga, se produce una progresiva sobreexplotación.
Por otra parte, en la agricultura bajo invernáculo se utilizan varias prácticas
intensivas de manejo, que impactan de manera más agresiva sobre los recursos
naturales y sociales (Blandi et al., 2015). Ecológicamente el invernáculo es un
sistema muy simplificado, donde sólo se encuentra el cultivo de interés y en
forma continuada se trata de eliminar el resto de vegetación e insectos. En tales
sistemas, se rompen procesos ecológicos esenciales, como la regulación biótica,
los que, entonces, deben ser compensados a través de insumos sintéticos (Kaiser-
Bunbury et al., 2017). Por lo tanto, se presupone que la adopción del invernáculo
se va a traducir en un mayor uso de insumos sintéticos, especialmente pesticidas,
para reemplazar tales funciones (por ejemplo, la regulación de plagas y
enfermedades, la polinización y la descomposición de residuos).

126
Las consecuencias ecológicas y sociales del modelo bajo invernáculo pueden ser
graves. Varios autores han estudiado la contaminación de recursos naturales y
de personas por el uso excesivo de pesticidas (los cuales son más tóxicos respecto
a la explotación al aire libre). Por ejemplo, en México, se realizaron relevamientos
del uso de pesticidas en zonas agrícolas y se monitorearon agua y sedimentos.
Se encontró que se emplean pesticidas de 25 grupos químicos diferentes, y se
encontraron restos de los mismos en los recursos analizados, en concentraciones
superiores a los límites permitidos (Hernandez-Antonio & Hansen, 2011).
Existen otros aspectos ambientales vinculados con la actividad, tales como la
importante generación y acumulación de residuos plásticos, los cuales no
siempre son gestionados en forma adecuada y de acuerdo a la normativa vigente
al respecto.
Un ejemplo de legislación de la moderación, al menos un primer paso hacia ello,
es la Ordenanza promulgada en el año 2008 por el Consejo Deliberante de Mar
del Plata. Dicho partido es el segundo en superficie con invernáculos de la
provincia de Buenos Aires, (211 has según el CHFBA´05, y aproximadamente 400
has estimadas en la actualidad). La Ordenanza regula la actividad de los
invernáculos, destacándose dos puntos:
1-Requiere la habilitación municipal para la instalación de invernáculos. La
solicitud debe ir acompañada de planos, memoria técnica y un informe sobre el
impacto ambiental. Asimismo, la habilitación caduca a los cinco años,
debiéndose evaluar la conveniencia de prorrogar la misma.
2-Exige un sistema de drenaje de aguas pluviales, que incluya elementos para
canalizar, recoger, contener el agua no infiltrada por la presencia de la cubierta
plástica y almacenarla para su uso posterior. El volumen del depósito debe ser
proporcional a la superficie de invernaderos, y el eventual vertido de dichas aguas
a cauces naturales necesitará la autorización del organismo pertinente. Así, el
problema de los plásticos busca también resolverse políticamente, buscando
redefinir formas de producir.
A efectos de establecer la magnitud aproximada del problema, analizar sus
consecuencias y discutir las vías de solución, haciendo uso del modelo
hidrológico generado en el PRRI mediante el software FLO2D, se plantearán en
las próximas actividades, distintos escenarios de cobertura de invernaderos
(pasado, presente y futuro) y se evaluarán sus efectos sobre las inundaciones

Objetivos y Metodología

Objetivo: Evaluar la influencia de los invernáculos (Áreas de cultivos intensivos

bajo cubierta + área avícola) sobre el riesgo de inundación.

127
Metodología:
1- Realizar un relevamiento, cuantificación y actualización de las “Áreas
ocupadas por invernáculos” (cultivos intensivos bajo cubierta) a partir de
las imágenes Google Earth 2019 mediante el sofware Qgis.

Resultados

En base al relevamiento de los Invernáculos (cultivos bajo cubierta) a partir de las

imágenes Google Earth 2019, se pudo cuantificar las hectáreas ocupadas y los
porcentajes correspondientes en cada cuenca. Estos resultados se muestran en
la tabla 11 y se grafican en la figura 31. En la figura 32 se muestra la ubicación de
los invernáculos en el territorio del Partido y para cada una de las cuencas de la
figura 33 a la 40.

Área Invernaderos Invernaderos

Cuenca total (has.) (%)

Pereyra 6685 435 6,51

Martín
Carnaval 8232 956 11,61

Rodriguez 5411 298 5,50

El Gato 10712 426 3,98

El Pescado 36268 1163 3,21

Maldonado 3416 73 2,15

Garibaldi 3615 3 0,07

Abascay 51410 1430 2,78

Total 125750 4784

Tabla 11: Superficie total de las cuencas consideradas en el estudio y área ocupada
por invernaderos, con el valor en hectáreas y porcentaje de dichos territorios.

128
 14

12
Porcentaje de ocupación

10

Figura 31: Porcentaje de ocupación de invernáculos en cada una de las cuencas

consideradas en el estudio.

Áreas ocupadas por Invernáculos por cuenca (vertiente Rio de La Plata)

129
Figura 32: Áreas ocupadas por invernáculos (amarillo opaco) en las cuencas
hidrográficas consideradas en el estudio.

Figura 33: Distribución y superficies ocupadas por invernáculos (amarillo) en la

cuenca A° Pereyra

Figura 34: Distribución y superficies ocupadas por invernáculos (amarillo) en la

cuenca A° Martín-Carnaval

130
Figura 35: Distribución y superficies ocupadas por invernáculos (amarillo) en la
cuenca A° Rodríguez

Figura 36: Distribución y superficies ocupadas por invernáculos (amarillo) en la A°

Del Gato

131
Figura 37: Distribución y superficies ocupadas por invernáculos (amarillo) en la
cuenca A° Maldonado

Figura 38: Distribución y superficies ocupadas por invernáculos (amarillo) en la

cuenca A° Garibaldi

132
Figura 39: Distribución y superficies ocupadas por invernáculos (amarillo) en la
cuenca A° El Pescado

Áreas ocupadas por invernáculos por cuenca (vertiente Río Samborombón)

Figura 40: Invernáculos cuenca A° Abascay

133
2.1.4. PROPUESTAS

Propuestas sobre Espacios verdes

1- Proteger los humedales y zonas inundables de todas las cuencas del área
de estudio, a través de ordenanzas de restricción de uso y creación de
“Parques Públicos”, que protejan los Espacios Verdes, (tomando como
ejemplo el Parque Ecológico Municipal situado entre City Bell y Villa Elisa,
el cual es un espacio público protegido por ordenanza municipal) u otras
figuras de protección como las que se explicitan en el anexo.

Figura 41. Ejemplo de Parque Público para proteger la laguna García, naciente
del A° Carnaval

2- Proteger las planicies de inundación y los márgenes de los arroyos a través

de la creación de “Parque lineales”, donde la propiedad lo permita, no solo
como áreas de amortiguación frente a inundaciones, sino también por las
funciones ambientales que brindan estos espacios a la comunidad, en
cuanto a la protección de la biodiversidad y la función ambiental de control
de la calidad del agua.

134
Figura 42. Ejemplo de Parque Lineal en la cuenca del arroyo Rodríguez

3- Proteger los humedales costeros y zonas bajas ubicadas en la planicie de

inundación del Rio de La Plata, través de ordenanzas de restricción de uso
y creación de “Áreas protegidas”.

Figura 43. Ejemplo de “Área protegida” con los humedales costeros al Rio de La
Plata

135
 4- Proponer la participación vecinal en cada humedal identificado, para la
implementación del Espacio Público.
5- Asignar un lugar central al ordenamiento territorial, que incluya la
elaboración y ejecución de un programa de manejo de los espacios verdes,
de los espacios periurbanos, del crecimiento de la urbanización y el
desarrollo de actividades productivas, en conjunto con la implementación
de un sistema de áreas y parques protegidos con corredores de
biodiversidad.
6- Reducir los incrementos del riesgo de inundaciones que pueden tener
lugar debido a los desarrolladores de ofertas inmobiliarias estilo barrio
cerrado, sobre sectores que afecten las áreas que se propone preservar y
generar.

Propuestas sobre los invernáculos (cultivos bajo cubierta)

1- Evitar mediante normativas que los productores hortícolas o integrantes
de sectores desfavorecidos en procura de asentamiento residencial o con
fines productivos, ocupen áreas de humedales.
2- Exigir que la habilitación municipal para la instalación de invernáculos
reúna ciertas condiciones para obtener su aprobación (planos, memoria
técnica y un informe sobre el impacto ambiental) y sean estrictamente
controladas durante la vigencia del permiso que debe caducar en un
período vinculado a la vida útil de los invernaderos para evaluar la
conveniencia de prorrogarlo.
3- Solicitar que los emprendimientos de cultivo bajo cubierta cuenten con
sistemas de drenaje de aguas pluviales, que incluyan canalizaciones, que
conduzcan el agua no infiltrada por la presencia de la cubierta plástica a
reservorios dentro del predio y almacenarla para su uso posterior. El
volumen del depósito debe ser proporcional a la superficie de
invernaderos, y el eventual vertido de dichas aguas a cauces naturales
necesitará la autorización del organismo pertinente.
4- Generar políticas de gestión para el manejo y control de uso de
agroquímicos y disposición de los plásticos de descarte, para disminuir el
riesgo de amenazas que agraven los efectos de la inundación, proteger
el ambiente tendiendo a mejorar la calidad de vida de los productores y
la población en general.
5- Establecer normas para el uso del recurso de aguas subterráneas
pautando y optimizando su manejo, reglamentando, midiendo y
arancelando los volúmenes a extraer, conforme las características de los
establecimientos, aplicando las normativas vigentes.

136
Usos del suelo y propuestas para la reducción del riesgo de inundación por
cuenca.
En función de lo expuesto precedentemente respecto de la ocupación y usos del
territorio en las cuencas hidrográficas del partido, la información
complementaria contenida en el anexo de esta sección del informe y
considerando el mapa de riesgo elaborado en el marco de este PRRI, a
continuación, se realiza una descripción de la situación de la ocupación de cada
una de las cuencas analizadas, respecto de los usos. Además, se describen los
principales aspectos vinculados a la problemática presente y futura respecto del
riesgo relacionado a inundaciones para la población y las eventuales
posibilidades de implementación de medidas estructurales y no estructurales
para reducirlo.

Cuencas tributarias de la vertiente Río de La Plata

Cuenca del arroyo Pereyra
Se trata de una cuenca compartida con otros partidos de la Provincia de Buenos
Aires ocupando La Plata aproximadamente un tercio de su porción sur. Como
puede verse en la Figura 44, las zonas más urbanizadas se ubican en la zona alta
y contienen al 1,5 de la población humana en el total de las cuencas analizadas.
Esto no solo se relaciona con su superficie que es de las menores sino también
porque la densidad poblacional en este territorio es relativamente baja debido a
que alrededor del 50% de su área corresponde a una zona de reserva. El curso de
agua principal, así como sus tributarios más importantes no se encuentran aún
intervenidos u ocupados significativamente de manera que sus desbordes
generen problemas graves o pongan en riesgo a muchos habitantes ante lluvias
copiosas, hecho que se ve favorecido por la ocupación urbana en la cuenca alta.
Los resultados indican que alrededor de 588 habitantes de esta cuenca (8%
aprox.) se encuentran en zonas de peligrosidad alta o media debido a la ubicación
de sus viviendas.
En lo que respecta a las actividades productivas la presencia de invernaderos se
halla ubicada al igual que las urbanizaciones en cuenca alta representando el
6,5% del uso del suelo. Este valor es el segundo porcentaje más alto asignado a
esta actividad entre las cuencas analizadas y totaliza unas 435 hectáreas. Por lo
tanto, su relevancia con relación al riesgo de inundaciones tiene un valor relativo
que se incrementa no solo si aumenta su área de cobertura, sino también si se
considera que aguas abajo existe una zona de reserva que podría verse afectada
si ante una inundación recibe pulsos de los agroquímicos que son insumos de los
cultivos bajo cubierta o bien la extracción de agua que requiere esta actividad

137
altera los ciclos hidrológicos de la reserva afectando al funcionamiento de sus
humedales y del ecosistema.
Los espacios verdes en este territorio se ubican en la zona media y media-baja de
la cuenca representando amplias superficies que ocupan alrededor del 45% del
área total. En su mayor parte estos espacios forman parte del parque provincial
Pereyra Iraola que juega un rol fundamental en el ordenamiento territorial a nivel
regional mejorando la calidad de vida de los bonaerenses y favoreciendo diversas
actividades humanas a partir de los servicios ecosistémicos que provee a esta
zona de la provincia tan intervenida por acciones antrópicas. Otro aspecto
importante a considerarse en esta cuenca es que el curso de los arroyos en la
zona alta conserva muchos espacios verdes en la periferia de sus márgenes. Estos
deberían protegerse de ser ocupados o destinados a otros usos para reducir o no
incrementar el riesgo a futuro.
En conclusión, el porcentaje de espacio verde en la cuenca ronda el 45% y aunque
el territorio destinado a otros usos es cercano al 50% esta ocupación corresponde
fundamentalmente a viviendas dispersas con áreas de filtración amplias en sus
predios que además se ubican principalmente en la cuenca alta ya que la cuenca
media está prácticamente ocupada totalmente por espacios verdes. En
definitiva, la situación de riesgo en el área drenada por el arroyo Pereyra no
resulta grave y presenta buenas condiciones para mantenerse en esta situación,
por la particular configuración y reparto espacial del uso del suelo en su territorio
y la existencia de áreas protegidas.

Figura 44. Cuenca Aº Pereyra en la cual se destacan los espacios verdes (verde),
invernaderos (amarillo) y otros usos (verde transparente).

Cuencas de los arroyos Martín-Carnaval

Ambas cuencas se analizan juntas debido a que son vecina sy la ocupación del
territorio y sus usos son similares. Se ubican al norte de la Ciudad de La Plata y
138
albergan aproximadamente al 9% de la población entre las cuencas analizadas.
Entre sus habitantes, alrededor del 19% (8223 personas) se encuentra en zonas de
peligrosidad de inundación alta o media fundamentalmente en las localidades
de Villa Elisa y City Bell, ubicadas en el sector medio y medio bajo de la cuenca
(Figura 45). Los espacios clasificados como “otros usos” (50% aprox.) se
encuentran repartidos en la cuenca y buena parte de ellos corresponde a
viviendas de estratos sociales de clase media, media-alta, con amplios espacios
verdes que reducen la densidad poblacional observada en otras cuencas más
cercanas a la Ciudad de La Plata.
En estas cuencas los cultivos bajo cubierta son los que ocupan más porcentaje
del territorio respecto del resto de las analizadas ya que con 955,5 has. ocupan el
11,6% de la superficie. Su distribución está claramente definida en la cuenca alta
presentando mayor densidad en las inmediaciones de la ruta 36. La zona referida
históricamente ha sido objeto de cultivos bajo cubierta de flores y en los últimos
años el crecimiento del cinturón frutihortícola ha utilizado en buena medida
estas tierras para su expansión, llevando a la situación actual descripta. Si bien
esta tendencia al crecimiento de áreas ocupadas por los cultivos bajo cubierta se
mantiene vigente, en las zonas de las cuencas altas de los arroyos Carnaval y
Martín también hay un fuerte desarrollo de emprendimientos inmobiliarios que
entran en disputa con la ocupación del terreno con la actividad que nos ocupa
en este párrafo. Esto ha sido una de las causas por las cuales las áreas cubiertas
por invernaderos se están desplazando hacia otras cuencas ubicadas al sur del
partido donde hay más espacios verdes disponibles, con menor presión
inmobiliaria y cuyo precio de compra o alquiler es más barato.
Sea que se ocupen con más viviendas o con más invernaderos los terrenos de la
zona alta de esta cuenca incrementarán su impermeabilidad y por ende su
capacidad de infiltración, de recarga del freático y de retraso de picos de
inundaciones se verán reducidas incrementando el riesgo aguas abajo donde se
encuentran las mayores concentraciones humanas de la cuenca. Debido a esto,
resulta importante considerar con especial atención al proceso de crecimiento y
expansión de las actividades referidas para que la ocupación de la cuenca alta se
realice de manera ordenada y siguiendo criterios que apunten a no incrementar
el riesgo de inundaciones para la población presente y futura.
Con relación a lo referido en el párrafo anterior, la conservación y/o ocupación
para otros usos de los espacios verdes que aún posee la cuenca puede tener un
rol crucial ya que dispone de un porcentaje de casi el 40% de su superficie en esta
categoría de uso. En cuanto a la distribución de espacios verdes, puede verse que
se encuentran relativamente dispersos en el territorio sin seguir un patrón
definido y que algunos de ellos son predios de superficies importantes, (Ej.
Parque Ecológico Municipal). Si bien lo recomendable es mantener estos
espacios, la creciente demanda de terrenos para otras actividades
inexorablemente llevará a su reducción, por eso resulta prioritario reglamentar

139
su ocupación y particularmente proteger todos los espacios verdes que
actualmente representan humedales o se ubican a la orilla de los arroyos.

Figura 45. Cuencas de los Aº Martín y Aº Carnaval en la cual se destacan los

espacios verdes (verde), invernaderos (amarillo) otros usos (Carnaval: rojo
transparente) y (Martín; celeste transparente).

Cuenca del arroyo Rodríguez.

Esta cuenca se halla limitada al norte por el Río de La Plata, hacia el oeste con la
cuenca del arroyo Carnaval-Martín, en tanto que al este, con la cuenca del arroyo
Del Gato y al sur con la del río Samborombón, como puede verse en la Figura 46.
Su curso principal es el arroyo homónimo, de carácter suburbano, el cual nace de
la unión de tres cursos de carácter transitorio, en cotas cercanas a los 27 y 22,5
m.s.n.m. (metros sobre el nivel del mar). Alrededor de los 17 m.s.n.m. se convierte
en un curso de agua permanente.
Tiene una extensión aproximada de 16 km, un ancho máximo de 10 m y una
profundidad media de aproximadamente 50 cm. En su recorrido pasa próximo a
las localidades de Melchor Romero, Gorina y entre City Bell y Manuel B. Gonnet,
recibiendo tres tributarios. Al cruzar el camino Centenario, el arroyo Rodriguez
es canalizado y llega al Río de La Plata por el bañado costero dentro del área
denominada «Franja Costera Sur», la cual es una región de alta contaminación. El
impacto antrópico sobre sus aguas es importante, ya que en la zona de la
cabecera existe un fuerte desarrollo de la agricultura intensiva y un poco aguas
abajo, actividades industriales. Este hecho es importante dado que en sus tramos
medio y bajo, el curso atraviesa una zona moderadamente poblada. Con
excepción de sus nacientes, el cauce se halla dragado en casi todo su recorrido.
140
En el contexto de las cuencas tomadas en consideración en el estudio, la del Aº
Rodriguez constituye el 4.4 % de la superficie total, resultante de la suma de todas
las cuencas involucradas en este tratamiento. Respecto a los usos de suelo, los
espacios verdes ocupan el 33,8 % del territorio de la cuenca (lo cual representa
una superficie de 1830,33 hectáreas), otros usos alcanzan el 60,6% (representando
3283,33 hectáreas), en tanto que las actividades productivas significan un 5,5%
(cubriendo 297,81 hectáreas). Dentro de estas últimas se han tomado en cuenta,
los invernaderos, por su influencia directa o indirecta con el riesgo hídrico,
estando los establecimientos en cuestión con una localización restringida al
sector de cabeceras del curso. Atendiendo a la superficie que ocupan, su
influencia sobre el riesgo de inundaciones se la considera baja. Por el contrario,
las urbanizaciones (incorporadas según el análisis efectuado dentro de “Otros
usos”) son importantes, alcanzando su máxima expresión en la cuenca media del
curso principal, ocupando más de la mitad del territorio en consideración.
Respecto a los espacios verdes, marcan su existencia, especialmente en la
sección inferior de la cuenca alta y superior de la cuenca media, haciéndose
presente también en la cuenca baja del arroyo en tratamiento, cubriendo un
tercio de la superficie total de la cuenca.
La población dentro de los límites de la cuenca, alcanza los 47829 habitantes, que
implica un 9,7% de la sumatoria de personas asentadas en las cuencas
consideradas en el presente estudio. Tomando datos resultantes de los trabajos
concretados en el marco de este plan, se determina que 10233 habitantes (21.39%
de los pobladores de la cuenca), se hallan en zonas de peligrosidad alta o media,
atendiendo a la ubicación de sus viviendas.
El grado de urbanización, considerando el conjunto de cuencas incluidas en este
trabajo, se puede considerar intermedio. Cabe apuntar que históricamente en
esta cuenca se han registrado eventos de inundación, cuyas causas se relacionan
con la región geográfica, factores climáticos y edáficos, pero siempre
relacionados con acciones antrópicas. A esta situación se le suma el marcado
deterioro de la calidad de las aguas que traslada el arroyo Rodríguez, lo cual
genera la existencia de una fuente de riesgo para los habitantes. El origen de
dicho deterioro hídrico superficial, radica en las actividades de la agricultura
intensiva y el aporte de líquidos residuales industriales, que se ubican aguas
arriba de las urbanizaciones. Respecto a los establecimientos fabriles, que
impactan más intensamente sobre las aguas del curso, no cumplen
debidamente, con las exigencias de la normativa ambiental, en lo relativo a la
obligación de depurar los efluentes líquidos industriales, para que los mismos
logren una calidad acorde con lo que demanda la legislación vigente al respecto.

141
Figura 46. Cuenca Aº Rodríguez en la cual se destacan los espacios verdes (verde),
invernaderos (amarillo) y otros usos (azul transparente).

Cuenca del arroyo Del Gato.

Se trata de la cuenca más urbanizada del partido, albergando al 65% de la
población total que habita las cuencas consideradas. La distribución de la
urbanización se concentra en la mitad inferior de la cuenca alcanzando sus
mayores valores en la zona abarcada del polígono fundacional de la ciudad de La
Plata y los barrios periféricos (Figura 47). Es de suma relevancia destacar que la
zona referida es atravesada por dos arroyos (Regimiento y Pérez) que con el
crecimiento urbano han quedado desdibujados e incorporados a la ciudad
provocando durante lluvias extraordinarias inundaciones en las áreas ocupadas
por sus cauces y planicies de inundación originales. Esta situación, sumada a los
desbordes del curso principal de la cuenca determina que, según los estudios
realizados en este plan, al menos 127.990 (30%) habitantes de la cuenca se
encuentren en zonas de peligrosidad alta o media debido a la ubicación de sus
viviendas.
En lo que respecta a las actividades productivas consideradas en este estudio por
su influencia directa o indirecta con el riesgo hídrico, se observa que la presencia
de invernaderos se halla restringida a la porción más alta de la cuenca
representando alrededor del 4% del uso del suelo, que totaliza algo más de 400
hectáreas. Ciertamente, la actividad de cultivo bajo cubierta en la cuenca del
arroyo Del Gato puede considerarse baja y por ende a pesar de su efecto de
impermeabilizar el suelo y generar algunos efectos ambientales adversos, su
incidencia con relación al riesgo de inundaciones en esta cuenca es
relativamente escasa comparada la problemática asociada a la gran
urbanización y radicación de industrias existentes, que conforme al análisis
realizado abarcarían la mayor parte de “Otros usos” y ocuparía un área cercana al
80% de la superficie de la cuenca.

142
Como contrapartida y a consecuencia del patrón de usos de este territorio, el
porcentaje de espacios verdes es el menor entre las cuencas que se consideraron
en este estudio. Conforme los resultados, la superficie total de espacios verdes
alcanza a las 1844 hectáreas que representan el 17,2% del territorio. Estos
espacios, se distribuyen de manera heterogénea, aunque la mayor parte se ubica
en la zona media de la cuenca, a manera de manchones sin un patrón definido
ni conectividad entre ellos. Es importante destacar que muchos de ellos
representan humedales o se encuentran en los cursos de los arroyos y su
conservación representaría una cuestión prioritaria para no incrementar aún más
el riesgo de inundaciones en zonas urbanizadas.
En síntesis, se trata de una cuenca muy densamente poblada con una muy alta
superficie de su territorio impermeabilizada (incluyendo arroyos) y pocos
espacios verdes disponibles para absorción o retención de excesos hídricos. Esto
configura un territorio donde el riesgo ante inundaciones es alto debido a su
topografía, hidrografía, al uso del territorio, a su superficie total (la más grande
entre las que poseen desarrollo urbano elevado) y al elevado número de
habitantes expuestos. Si a esto se suman las demandas de energía, insumos y
servicios que esta concentración humana genera a diario y su impacto ambiental
asociado, además de otras amenazas existentes en este territorio como el
paupérrimo estado sanitario de los cursos de agua y la concentración de
industrias, que ante eventuales crecientes pueden potenciar el efecto negativo
de las inundaciones, es evidente que se requiere de importantes acciones de
planificación y gestión para reducir el riesgo al que se encuentra sujeta la
población en el territorio ocupado por esta cuenca.
Lamentablemente la ocupación actual de esta cuenca y el reparto de usos de
suelos no posibilita una disminución del riesgo sin una intervención fuerte en
términos de concientización, educación y entrenamiento de la población, así
como la implementación de planes de prevención y contingencia establecidos y
funcionando. Paralelamente dadas las condiciones actuales de riesgo a la que se
encuentra expuesta la población debido a la falta de planificación y al desorden
en que ocurrió el crecimiento urbano en un territorio inundable, resulta
imperativo por un lado la actualización del Código de Ordenamiento Urbano
basándose en criterios que contemplen esta problemática para el crecimiento
futuro de la ciudad y por otro lado la realización de obras hidráulicas (muchas de
ellas ya diseñadas) que si bien no resolverán totalmente la problemática ante
lluvias extraordinarias, mejorarán significativamente el riesgo y disminuirán
anegamientos ante precipitaciones intensas.

143
Figura 47. Cuenca Aº Del Gato en la cual se destacan los espacios verdes (verde),
invernaderos (amarillo) y otros usos (naranja transparente).

Cuenca del arroyo Maldonado.

Se trata de la segunda cuenca más urbanizada del partido y aunque el porcentaje
de habitantes que contiene es bastante menor al del arroyo Del Gato 11,3%,
también lo es su superficie y por consiguiente la densidad poblacional en este
territorio es alta especialmente en la mitad inferior de la cuenca en las zonas
periféricas a La Plata con el desarrollo de barrios (Figura 48). El curso de agua
principal, aún se encuentra mayormente sin entubar, aunque en muchos tramos
con casas construidas sobre su planicie de inundación. Esto ocurre
particularmente, en los sectores de la cuenca media-baja y media. Según los
estudios realizados en este plan, al menos 9854 (17,5%) habitantes de la cuenca
se encuentran en zonas de peligrosidad alta o media debido a la ubicación de
sus viviendas.
En lo que respecta a las actividades productivas consideradas en este estudio por
su influencia directa o indirecta con el riesgo hídrico, se observa que la presencia
de invernaderos se halla restringida a la porción más alta de la cuenca
representando poco más del 2% del uso del suelo, que totaliza unas 73 hectáreas,
por lo tanto su incidencia con relación al riesgo de inundaciones en esta cuenca
es relativamente escasa comparada la problemática asociada al crecimiento
urbano que experimenta la zona en las últimas décadas. Esto se comprueba al
evaluar los valores alcanzados por el espacio destinado a “Otros usos” que
acumula el mayor porcentaje de uso de este territorio (61%) se observa que
representan áreas intervenidas de manera significativa por actividades humanas
y que sin la debida planificación del desarrollo implican incremento del riesgo.
Esto se ve agravado por la situación de vulnerabilidad de los sectores sociales que
ocupan este territorio (resultados actividades A2 y A3). Otro aspecto a considerar
es que conforme el análisis realizado respecto de otras amenazas, se observa que
la calidad del agua del arroyo en su cuenca baja es mala por lo cual es un riesgo

144
sanitario para la población que debería disminuirse con mejoras en los servicios
sanitarios y desagües. Esto se ve agravado por una radicación moderada de
industrias que deberían cumplir estrictamente con los estándares previstos para
el tratamiento de efluentes y contar con normas de seguridad ante inundaciones
ya que en la cuenca baja para reducir el riesgo para los pobladores ante
inundaciones.
En el patrón de usos de este territorio muestra que los espacios verdes se ubican
en la zona media y alta preferentemente hacia el sudeste de la cuenca, algunos
de ellos representan superficies amplias que mantienen vínculos entre sí. Una
particularidad respecto de la ubicación de espacios verdes en la cuenca baja y
media-baja dentro del partido de La Plata, es que buena parte de ellos acompaña
el curso de los arroyos existentes en la cuenca, y por consiguiente deberían
tomarse medidas urgentes para que esto siga siendo así y evitar a la situación de
ocupación urbana de estos sitios como ha ocurrido en la cuenca del arroyo Del
Gato. En definitiva, el porcentaje de espacio verde en la cuenca del Maldonado es
del 37% y representa un valor intermedio entre las cuencas que se consideraron
en este estudio alcanzando su superficie total las 1266 hectáreas. Se requiere un
análisis más profundo de estos espacios verdes para determinar su uso actual y
rol en el funcionamiento de la cuenca respecto de riesgo hídrico. Particularmente
es importante destacar que muchos de ellos representan humedales o se
encuentran en los cursos de los arroyos, y al igual que en la cuenca del arroyo Del
Gato, su conservación representaría una cuestión clave para no incrementar el
riesgo de inundaciones en esta zona del partido donde la ocupación del territorio
por sectores sociales de recursos medios y bajos se encuentra en fuerte
desarrollo.
En resumen, esta cuenca se encuentra densamente poblada particularmente en
su sector medio-bajo aún posee casi un 40% de espacios verdes ubicados
principalmente en su zona media y alta que conservados estratégicamente
podrían ayudar a no incrementar el riesgo de inundaciones en la zona baja
debido a su rol como áreas de absorción y retención de excesos hídricos. El
estado sanitario de los cursos de agua requiere ser atendido ya que sus servicios
ecosistémicos de depuración se ven superados por acción de los vuelcos de
origen antrópico. Esta zona del partido requiere de acciones de planificación,
gestión e intervención de las autoridades competentes, avaladas por normativas
acordes para ordenar su ocupación y uso, porque actualmente mediante estos
mecanismos aún existe la posibilidad de atenuar el riesgo de inundaciones actual
y futuro de la cuenca.

145
Figura 48. Cuenca Aº Maldonado en la cual se destacan los espacios verdes
(verde), invernaderos (amarillo) y otros usos (violeta transparente).

Cuenca del arroyo Garibaldi.

Este curso presenta aguas permanentes a partir de aproximadamente la calle 13,
alcanzando una extensión total de alrededor de 9 km. El mismo tiene sus
nacientes en alturas cercanas a los 17,5 m.s.n.m., en las proximidades de la
antigua estación Arana.
Su cuenca se caracteriza por exhibir escasos tributarios, pero que, como
contrapartida, son de importante extensión, lo cual hace que la misma se
encuentre bien drenada. La configuración de la cuenca muestra en las zonas
próximas a su desembocadura, una marcada expansión de su valle, con
extensiones cercanas de alrededor de 1 km, área dentro de la cual drenan el
arroyo principal y sus afluentes.
El territorio de esta cuenca es en superficie (que alcanza las 3614,92 hectáreas)
apenas 200 hectáreas mayor que la cuenca del Maldonado, que es la de menor
extensión dentro de las cuencas consideradas. La citada superficie del Garibaldi,
representa poco menos que el 3% de la suma de todas las superficies de las
cuencas involucradas en este trabajo.
La población que ocupa el ámbito de la misma, alcanza aproximadamente los
12.370 habitantes, lo cual representa el 8,5 % de la suma total de residentes dentro
del conjunto de las cuencas consideradas.
Respecto a la extensión geográfica ocupada por los diferentes usos, se observa
que los espacios verdes ocupan el 59 % del territorio de la cuenca, representando
alrededor de 2139 hectáreas. Por su parte las actividades productivas tomadas en
consideración (invernáculos) son prácticamente inexistentes (2,64 has.),
alcanzando solamente el 0,07% de la superficie de la cuenca, significando que su
potencial de incidencia respecto al riesgo de inundaciones es inexistente. Por el
contrario, la situación para “otros usos”, es muy diferente, considerando que, en
146
este caso, el porcentaje resultante para este aspecto alcanza un valor de 40,76 %,
lo que implica una extensión de 1473 has. Teniendo en cuenta que esta categoría,
está asociado a urbanizaciones (aunque no en su totalidad), se verifica que una
cantidad considerable del territorio de la cuenca, está afectada por la actividad
humana. Esto viene a constatar, el marcado incremento urbano producido ya
desde hace mucho tiempo. En tal sentido el crecimiento poblacional de Villa
Elvira y barrios aledaños, confirma lo expresado. También se comprueba que no
se ha dotado a los habitantes del sector mencionado, de una infraestructura se
servicios apropiada, situación que impactó gravemente en esta zona, durante la
inundación del 2013 y lo sigue haciendo ante eventos de precipitaciones no tan
intensas. Es imperioso, dar solución a estas carencias, que hacen que el nivel de
riesgo de inundaciones para los habitantes, siga siendo de un nivel elevado.
Otro factor a considerar en otros usos son las numerosas explotaciones mineras
que se identifican dentro de esta cuenca. Más allá de los impactos negativos
asociados a tales explotaciones, en su etapa de actividad (con numerosas
acciones que inciden nocivamente sobre la calidad de vida de los habitantes del
área de influencia), es fundamental la previsión de exigir del cumplimiento del
plan de restauración de los sectores de las canteras, que han cesado su actividad.
Esto es muy trascendente pues una vez que los propietarios abandonan y se
retiran de los sitios explotados, es casi imposible que retornen para actuar
remediando o mitigando los pasivos ambientales originados. Se debe efectuar
un detallado relevamiento de las cavas existentes no solo en esta cuenca sino en
todo el ámbito del partido, que permita caracterizarlas y definir el plan de acción
para cada una de ellas, que deberá ser de concreción efectiva.
Respecto a la distribución geográfica de los diferentes usos considerados, las
áreas verdes se hallan distribuidas en todo el ámbito de la cuenca, aunque se
constata que en la parte alta su superficie se halla disminuida debido a las
urbanizaciones, registrándose en la cuenca media una leve disminución de dicho
avance antrópico, mientras que hacia la desembocadura predomina claramente
el sostenimiento de los espacios verdes. Resulta muy importante observar la
expansión de la urbanización que se verifica hacia el sudeste del partido, hecho
que está más marcado en la cuenca del Maldonado, contigua en dirección al
norte. En la misma, los porcentajes de ocupación de áreas verdes y otros usos se
hallan invertidos respecto a la cuenca Garibaldi, siendo predominante aquellos
espacios destinados en general a urbanizaciones, respecto a las superficies
ocupadas por espacios verdes. Esta situación es muy factible que se modifique
(teniendo en cuenta la mencionada expansión urbana), para la cuenca en
tratamiento, y que en poco tiempo, su territorio vea reducida la superficie
correspondiente a espacios verdes.
Atendiendo a esta posible transformación, es de suma importancia la
planificación adecuada y sostenible de los usos del suelo, apuntando a la
preservación de humedales y espacios verdes que se definan como estratégicos

147
(como por ejemplo el caso de las planicies de inundación de los cursos de agua).
Esto se ha de lograr sumando a los proyectos de manejo del territorio, un
continuo y efectivo control de cumplimiento de lo planificado. Asimismo, se
deberá cumplir con la ejecución de las obras asociadas a los servicios públicos,
que se deben prestar en los nuevos sitios de asentamiento humano.

Figura 50. Cuenca Aº Garibaldi en la cual se destacan los espacios verdes (verde),
invernaderos (amarillo)y otros usos (rosa transparente).

Cuenca del arroyo El Pescado.

Esta cuenca presenta un curso principal representado por el arroyo El Pescado,
el cual en su recorrido incorpora el aporte de los arroyos del Sauce y Difuntos en
el sector de cabecera y posteriormente del arroyo Cajaravilla, para desembocar
luego en el Río de la Plata (Figura 49)
Dentro del ámbito de la misma se encuentran condiciones de uso del suelo, que
han favorecido el sostenimiento de sus características naturales. En relación a
esto último cabe puntualizar que por medio de la ley provincial 12.247 del año
1999, fue declarada “Paisaje Protegido de Interés Provincial”.
Dentro del conjunto de las cuencas consideradas en el estudio, la de El Pescado
representa el 30 % de la superficie total resultante de la sumatoria de todas las
mismas. En relación a los usos de suelo, los espacios verdes ocupan el 76,3 % del
territorio de la cuenca (lo cual implica una superficie de 27673,55 hectáreas), otros
usos alcanzan el 20,5% (representando 7431,06 hectáreas), en tanto que las
actividades productivas significan un 3,2% (cubriendo 1163,07 hectáreas). Dentro
de estas últimas se han tomado en cuenta, los invernaderos, atendiendo a su
desarrollo e incidencia sobre componentes ambientales asociados al riesgo
hídrico.
Respecto a la distribución geográfica de los diferentes usos mencionados, las
áreas verdes se hallan distribuidas en todo el ámbito de la cuenca, viéndose algo

148
disminuida las mismas en el extremo noroeste y oeste de la cuenca alta y en los
bordes noroeste y sureste de la cuenca media. Se destaca dentro de este uso el
“Humedal del Arroyo El Pescado”, el cual fue declarado por la ordenanza 10703/10
como Zona de Preservación Patrimonial, debido a cuestiones ambientales,
recreativas y educativas.
En esta área verde se desarrollan también explotaciones de uso agropecuarios
de tipo extensivo, que incluyen principalmente, ganadería de cría, tambos y
actividades forestales.
En cuanto a otros usos del suelo, que involucra a las urbanizaciones, estas últimas
pasaron a formar parte de la periferia del Gran La Plata, como resultado de la
suburbanización, verificado en diversos sectores, en el eje sudeste del partido,
transformándose en uno de la más trascendentes dado el desarrollo verificado
en los últimos años. Entre las localidades de la cuenca dentro del Partido de La
Plata Figuran: Villa Garibaldi, que, junto con las localidades de Ignacio Correas y
Arana, representan un área de características comunes, que representa área rural
y semirural, con una población de alrededor de 2.500 personas. Otra localidad es
Lisandro Olmos, con una población aproximada de 18.000 habitantes, la cual se
halla sobre el eje sudoeste, siendo una zona residencial, acompañada por
actividad hortícola. También cabe mencionar a la localidad de Poblet, sobre el
oeste de la cuenca, emplazada alrededor de una antigua estación ferroviaria del
ramal inactivo La Plata-Lezama, que forma parte de una zona rural extensiva. La
baja población en el dominio de la cuenca se ve reflejado por la cantidad de
personas que representan del total de habitantes en las cuencas consideradas,
un 0,2 %. Por otra parte, de acuerdo a los datos asociados a los estudios
concretados en el marco de presente plan, un total de 217 habitantes (21,7 % del
total) de la cuenca se hallan en zonas de peligrosidad al o media, debido al
emplazamiento de sus hogares.
Dentro de los usos delimitados como de actividades productivas, relacionadas
específicamente a las explotaciones hortícolas bajo cubierta (invernáculos), se
verifica que las mismas han ocupado el sector noroeste de la zona en
consideración, dentro del sector de la cuenca alta. De acuerdo a estudios previos,
para el para el período 2010-2016, constató una tasa de instalación promedio de
invernáculos de 62,8 ha. año (Delgado et al., 2017). Desde entonces a la actualidad
la superficie ocupada por invernáculos se fue expandiendo territorialmente hacia
el sur y sudoeste del Partido de La Plata (Delgado et al., 2017) y oeste y noroeste
(Cieza et al., 2015). Esta clase de productores en su mayoría se caracteriza por
poseer ingresos muy reducidos y dificultades vinculadas a la posesión de la tierra,
lo cual suele desencadenar otras problemáticas productivas y socio-ambientales,
debido a la utilización de fitosanitarios de amplio espectro y mayor toxicidad
(Fernández et. al., 2014). En tal sentido a través de investigaciones realizadas se
ha constatado en las zonas con desarrollo de esta actividad, que existe una
problemática hídrica asociada a una disminución de la infiltración, aumento del

149
escurrimiento superficial y explotación intensiva de acuíferos, procesos que se
están agravando dentro de la cuenca.
La cuenca integra parte del Comité de la Cuenca Región Capital (dependiente de
la Autoridad del Agua de la provincia de Buenos Aires) y como se mencionó fue
declarada “Paisaje de Interés Provincial”. A pesar de la mencionada legislación, el
proceso de cambio de uso del suelo en la cuenca se desarrolla carente de
ordenamiento territorial y planificación apropiados.
No obstante, el relativo bajo porcentaje de ocupación de superficie por parte de
los invernaderos, respecto al total del territorio de la cuenca, representa más de
1100 Has. siendo luego de la cuenca del Abascay (con más de 1400 Has.), la que
exhibe mayor ocupación por parte de los invernáculos. Deben adoptarse
medidas para regular la ocupación territorial por parte de estas explotaciones,
atendiendo a los distintos aspectos negativos que desde el punto de vista
ambiental generan las mismas, lo cual va en sentido contrario a la normativa
vigente.

Figura 49. Cuenca Aº El Pescado en la cual se destacan los espacios verdes

(verde), invernaderos (amarillo) y otros usos (verde transparente).
Cuenca del arroyo Abascay (vertiente Río Samborombón).
ó
El ámbito por el cual transita este curso hacia el sur presenta características
morfológicas y de drenaje notablemente diferentes a los arroyos que drenan
hacia el río de La Plata. Se trata de los sectores de cabeceras de los cursos que
conforman el escurrimiento hacia el río Samborombón, de cuya cuenca, el Aº
Abascay forma parte. Se destacan, además, una cantidad apreciable de
depresiones, generalmente ocupadas por agua y que se ubican indistintamente
en relación con cursos de agua y en divisorias.
En el contexto de las superficies de las cuencas tomadas en cuenta en el presente
estudio, la correspondiente a la totalidad del Arroyo Abascay, constituye el 42%

150
de la superficie total resultante de la sumatoria de dichas cuencas, lo cual implica
una superficie de 51410 hectáreas.
Con relación a los usos de suelo (Figura 51), los espacios verdes ocupan el 97,09 %
del territorio de la cuenca (lo cual implica una superficie de 49916 hectáreas),
otros usos alcanzan el 0.12% (representando 64 hectáreas), en tanto que las
actividades productivas significan un 2,78% (cubriendo 1429 hectáreas). Al igual
que en las otras cuencas del estudio, se han considerado para dichas actividades
aquellas relacionadas con los invernaderos, dado su desarrollo e influencia sobre
componentes ambientales asociados al riesgo hídrico.
Respecto a la distribución geográfica de los diferentes usos mencionados, las
áreas verdes se hallan distribuidas en todo el ámbito de la cuenca, siendo el uso
dominante casi en exclusividad. Respecto a las actividades vinculadas con los
invernáculos, los mismos, ocupan una superficie pequeña respecto a la
dimensión de la cuenca y se concentran en el extremo norte y noreste de la
misma, en el sector de las nacientes de la red hídrica. En cuanto a otros usos, que
se vinculan con las urbanizaciones, las mismas no se hallan desarrolladas en esta
cuenca, hallándose representadas por algunos pequeños agrupamientos de
viviendas o casas particulares aisladas.
Respecto a las actividades desarrolladas en el territorio, predominan las
explotaciones ganaderas y de agricultura de tipo extensiva. Cabe destacar que
dentro de las primeras se registra un incremento de las explotaciones intensivas
(feed lot), las cuales tienen ciertos aspectos que son cuestionados respecto a su
afectación al ambiente, como por ejemplo su impacto sobre las aguas
subterráneas, las cuales, según estudios realizados en los alrededores de dichos
emprendimientos, verifican una concentración elevada de nitratos. Esto es
importante teniendo en cuenta que algunos pobladores, se abastecen de agua
para uso humano, por medio de la explotación de la primera napa (acuífero
freático), impactada por dichas sales.
En otro orden, en base a los datos relacionados con los estudios efectuados en el
contexto del presente plan, un total de 1025 habitantes (que representan el 14,97
%) de la cuenca, se hallan en zonas de peligrosidad media o alta, considerando el
lugar de ubicación de sus viviendas.
Al igual que en la cuenca del Pescado, en este territorio existe un grado aceptable
de preservación de características naturales, lo cual debe sostenerse, mediante
la adopción de medidas que aseguren un ordenamiento de los usos de suelo, que
apunten a lograr un equilibrio entre el natural desarrollo de las actividades
antrópicas y la preservación de factores ambientales de trascendencia para
asegurar la calidad de vida de los habitantes. En tal sentido, cabe mencionar que,
dentro del conjunto de las cuencas analizadas, la presente es la que exhibe la
mayor superficie ocupada por invernáculos (1430 Has). Teniendo en cuenta las
incidencias negativas que ejerce esta actividad sobre el ambiente, deben

151
establecerse medidas concretas tendientes a regular la ubicación, extensión y
características de dichas explotaciones.

Figura 51. Cuenca Aº Abascay en la cual se destacan los espacios verdes (verde),
invernaderos (amarillo).

152
2.1.5. CONCLUSIONES E IMPLEMENTACIÓN

En base al desarrollo de las distintas líneas de trabajo planteadas se pueden

concluir lo siguiente:

Espacios Verdes

- No existe, un adecuado relevamiento de los humedales existentes en la

región, si el cual es imposible protegerlos y aplicar restricciones al
dominio o herramientas de protección y conservación.

- Los humedales y áreas verdes constituyen, dada la multiplicidad de

funciones y mecanismos naturales asociados a estos, ecosistemas que
aportan beneficios en forma directa o indirecta a los habitantes
mejorando su calidad de vida y disminuyendo el riesgo de
inundaciones.

- La mayoría de los ecosistemas originales preexistentes al proceso de

ocupación del suelo han sido profundamente modificados como
consecuencia del desarrollo urbano y las actividades productivas. Esto
ocurrió según un gradiente que se acentúa en el tramo inferior y medio
de los cursos de agua. Se puede afirmar que las estructura y funciones
naturales de su biodiversidad han sido reemplazas fundamentalmente
por el ejido urbano, e introduciendo especies vegetales y animales
exóticas.

- Las áreas verdes, como las de las cuencas analizadas en este estudio,
cumplen importantes funciones ambientales entre las cuales figuran:

• Rol de la vegetación como reguladora del microclima urbano. El mismo

está asociado a su capacidad de moderación de la temperatura
producto del contenido de agua en la biomasa vegetal, de la
evapotranspiración, de la reducción de la radiación solar y de su efecto
termoregulador. La evapotranspiración contribuye al aumento de la
humedad relativa, mientras que la reducción de la radiación solar
deriva de la intercepción y absorción de rayos solares. Estos efectos

153
 generan un mecanismo regulador que modera efectivamente las
oscilaciones de la temperatura en algunos grados.

• Regulación hídrica. Otro aspecto positivo trascendente está vinculado

con la regulación hídrica que cumplen los espacios verdes en general.
Este aspecto está asociado con la acumulación de agua por parte de la
vegetación y del suelo, y la facilitación de la infiltración a través del
sustrato hacia los acuíferos subterráneos, hecho que incide
eficazmente sobre el ciclo del agua.

• Efecto sobre las inundaciones. Este hecho se desprende directamente

de lo anteriormente expresado. La presencia de zonas verdes en riberas
y/o planicies de inundación permite mantener el circuito de infiltración
o retención del agua, que en un área altamente urbanizada se
encuentra prácticamente anulado por la pavimentación e
impermeabilización del suelo, lo cual además contribuye a incrementar
el escurrimiento superficial acentuando el efecto de los picos de
inundación.

Actividades productivas (Invernaderos)

- En la actualidad, gran parte de la región periurbana de La Plata se ha

convertido en uno de los principales cinturones hortícolas del país. La zona
que ocupan representa en gran parte de las cuencas analizadas el sector
de cabeceras de arroyos, los cuales están siendo impactados por los
aspectos nocivos de dicha actividad. Entre otros factores que inciden en las
inundaciones se puede mencionar, la alteración de las vías de drenaje
naturales, y la impermeabilización de las superficies de terreno sobre las
cuales se asientan, originando incrementos en el volumen de aguas de
escurrimiento superficial, que tienen incidencia aguas abajo
- En la actualidad, gran parte de la región periurbana de La Plata se ha
convertido en uno de los principales cinturones hortícolas del país, lo cual
representa un importante ingreso económico para la región y a su vez
fuentes de trabajo para muchas personas relacionadas directa o
indirectamente con la producción.
- Otro de los aspectos negativos de la actividad es su incidencia nociva sobre
las aguas subterráneas (reducción de áreas de infiltración de aguas de
lluvia y por ende de la recarga de los acuíferos). Aporte de contaminantes
al agua subterránea (fertilizantes y pesticidas), salinización de las mismas.
154
 - Impacto negativo sobre la biota, generando una reducción de la
biodiversidad, no solo por la alteración de la superficie del espacio utilizado,
sino también por el efecto de agroquímicos cuya influencia se extiende por
los cursos de desagüe o se infiltra.

- Generación de grandes cantidades de residuos (plásticos), los cuales

generalmente no cumplen con la gestión indicada por la normativa al
respecto.

- Aplicación de enmiendas, en muchos casos sin una metodología que

regule la calidad, cantidad y forma de su incorporación al suelo.

Implementaciones

Espacios Verdes

❖ Conservación y restauración de las áreas verdes dentro del

partido, mediante la definición de los instrumentos normativos
que correspondan, para que las mismas no sean destinadas a
otros usos. En este contexto es prioritario, el sostenimiento de
tales espacios en las cuencas Del Gato, Maldonado y Rodríguez,
en las cuales las urbanizaciones y actividades productivas, han
reducido en gran medida las superficies de dichas áreas
verdes, originando la pérdida de los beneficios asociados a las
mismas.

❖ Concretar un inventario detallado de humedales y márgenes

de arroyos que forman parte del resto de las cuencas para
luego de identificarlos, reconocer su valor e importancia en
función de los servicios que prestan, y generar normativas de
ocupación y uso del territorio tendientes a su protección de
manera que el riesgo para la población no se incremente a
futuro.

155
 ❖ Dentro del contexto actual del uso del territorio, la
disminución del riesgo asociado a las inundaciones
requiere de cambios importantes, que permitan revertir
procesos que llevan años de desarrollo sin la debida
planificación y/o gestión. Esto implica la necesidad de
implementación de Políticas o acciones para
recomponer la capacidad de resiliencia del soporte
ambiental, cambiando las condiciones críticas del
escenario presente. Esto implica en buena medida
fortalecer la capacidad técnica y política de gestión
ambiental.

Para lograr el objetivo planteado es necesario:

• El reconocimiento de la existencia de un problema ambiental asociado al
uso del territorio, el cual ha incrementado el riesgo para la población ante
inundaciones.
• La valoración de la necesidad de creación y preservación de espacios
verdes por sobre los eventuales beneficios asociados a potenciales desarrollos
inmobiliarios.
• La aceptación de la necesidad de contener y limitar la expansión urbana y
apreciar las potencialidades del periurbano, como elemento amortiguador de los
efectos que generan los excesos hídricos.
• La participación social en la toma de decisiones en conjunto con los
gobiernos, de manera que las mismas se basen en diagnósticos integrales a nivel
cuenca, y estén relacionadas a las necesidades reales de los pobladores y el riesgo
al que se hallan expuestos.
• Determinar las áreas que serán substraídas del proceso de urbanización y
actividades productivas, así como el establecimiento de límites fácticos a la
ocupación de suelos que suponga riesgos ambientales y de áreas de
preservación de cuencas y cursos de agua.

Actividades Productivas (invernaderos)

❖ Establecer dentro del Código de Ordenamiento de Usos del Suelo para

el territorio del partido, uno referido específicamente a estas
actividades productivas (invernaderos), definiendo las extensiones,
características y requisitos a cumplimentar por cada emprendimiento.
156
 ❖ Establecer la obligatoriedad de realización de un Estudio de Evaluación
de Impacto Ambiental (EIA), previa al otorgamiento de cualquier
proyecto de esta actividad, que permita el reconocimiento de la línea
de base ambiental en el sitio donde se proyecta instalar un
establecimiento productivo (invernaderos), incluyendo además la
descripción de la actividad a desarrollar y la identificación y evaluación
de los impactos ambientales asociados al emprendimiento proyectado.
Deberá incluirse para dichos los impactos negativos que se reconozcan
medidas tendientes a la eliminación, mitigación o compensación de los
mismos. El estudio deberá incluir además un Plan de Gestión
Ambiental.

Dentro del estudio a elaborar se tendrá que incluir:

• Proyecto de construcción de un sistema de drenaje pluvial integrado

por un sistema de canales, tuberías y derivadores, el cual se ha de
interconectar con el sistema de drenaje pluvial existente en el sector o
del cuerpo receptor más cercano.

• Proyecto se Sistemas de captación y almacenamiento de agua de lluvia,

los cuales además de facilitar la disponibilidad de agua para riego
(reemplazando volúmenes de agua subterránea), han de actuar como
retardadores de sobrecarga de agua en el sistema de drenaje
hidráulico, reduciendo el riesgo de inundaciones aguas abajo del futuro
establecimiento (Saldívar, M.).

Efectuar una adecuada fiscalización por parte de la autoridad competente,

Autoridad del Agua (ADA) sobre la explotación del recurso hídrico subterráneo,
en los establecimientos productivos, verificando el cumplimiento de la
Resolución ADA Nro. 333/17, que exige el registro de cada usuario del recurso,
gestionando la Prefactibilidad del abastecimiento del agua y presentando el
estudio hidrogeológico correspondiente, para lograr la habilitación del o los
pozos de explotación de cada usuario. En dicho informe técnico deberá
declararse la cantidad de pozos que posee cada emprendimiento, los volúmenes
erogados de cada perforación, análisis sobre la calidad del recurso, los usos y
volúmenes que se destinan a los mismos, así como un cálculo de las reservas
disponibles en cada propiedad respecto a los volúmenes extraídos. También se
157
debe incluir la influencia de la o las captaciones en relación al entorno de la
propiedad. Una vez aprobado dicho estudio hidrogeológico, la ADA otorgará el
correspondiente Permiso de Explotación del Agua subterránea, fijando los
volúmenes autorizados a extraer de cada pozo, acompañando a la Resolución de
otorgamiento, un plan de monitoreo del recurso, para evaluar la evolución en el
tiempo, del recurso respecto a su explotación. Además, se efectuará un
seguimiento de los caudales extraídos, con las lecturas de los caudalímetros que
deberán instalarse en cada captación. Cabe recordar que cada usuario debe
pagar mensualmente, el Canon del Agua, cuyo monto se fija en relación a los
volúmenes explotados, según lo establecido por la ADA.

158
Anexo documentación gráfica
Mapas de Vulnerabilidad
Mapas de Riesgo por inundación
Mapas varios

159
a. ESPACIALIZACIÓN DE BARRIOS

160
161
b. VULNERABILIDAD SOCIO-ECONÓMICA

Gran La Plata La Plata

Vu SOCIO-ECONÓMICA Población Población
Superficie [ha] Superficie [ha]
[pob] [pob]
MUY ALTA 297,24 36716 250,09 31283
ALTA 1526,06 167914 1336,89 150566
MEDIA 5605,55 247655,83 5338,4 221559,83
BAJA 7300,66 269223,39 7107,2 259197,39

162
c. VULNERABILIDAD MATERIAL/FÍSICA

Gran La Plata La Plata

Vu MATERIAL / FÍSICA Población Población
Superficie [ha] Superficie [ha]
[pob] [pob]
MUY ALTA 109,64 12692 109,64 12692
ALTA 1100,88 89735 1013,55 81800
MEDIA 6958,93 201056 6746,07 183910
BAJA 6556,63 418027 6159,89 384205

163
d. VULNERABILIDAD AMBIENTAL

Gran La Plata La Plata

Vulnerabilidad
Superficie [ha] Superficie [ha]
ambiental Población Población
urbana rural TOTAL urbana rural TOTAL
MUY ALTA 7622 182,67 0 182,67 7505 65,83 0 65,83
ALTA 103567 1594,29 0 1594,29 103405 1433,15 0 1433,15
MEDIA 210230 8915,48 26477,89 35393,37 209931 8616,18 26100,57 34716,75
BAJA 341885 4034,24 37911,46 41945,7 341766 3914,59 36132,52 40047,11

164
e. VULNERABILIDAD BIOLÓGICA - AMBIENTAL

165
f. VULNERABILIDAD INTEGRADA

Gran La Plata La Plata

Vulnerabilidad Superficie [ha] Superficie [ha]
Población Población
urbana rural TOTAL urbana rural TOTAL
MUY ALTA 14637 69,42 0 69,42 2320 22,27 0 22,27
ALTA 198351 2553,63 0 2553,63 142975 2289,44 0 2289,44
MEDIA 423750 7364,08 26477,89 33841,97 349282 7000,62 26100,57 33101,19
BAJA 175670 1475,05 37911,46 39386,51 168723 1452,92 36132,52 37585,44

166
g. RIESGO

La Plata
Riesgo Hídrico Superficie [ha]
urbana rural TOTAL
MUY ALTA 777,615 0 777,615
ALTA 3487,64 29803,79 33291,43
MEDIA 5406,87 23841,71 29248,58
BAJA 4302,02 8577,445 12879,465

167
h. VULNERABILIDAD ESCENARIO TENDENCIAL

La Plata
Vulnerabilidad Tendencial Superficie [ha]
urbana rural TOTAL
MUY ALTA 52,02 0 52,02
ALTA 3624,39 0 3624,39
MEDIA 13248,72 26684,16 39932,88
BAJA 2433,523 31327,39 33760,913

168
i. RIESGO HÍDRICO TENDENCIAL

La Plata
Riesgo
Superficie [ha]
Tendencial
urbana rural TOTAL
MUY ALTA 1548,87 0 1548,87
ALTA 5219,09 28759,2 33978,29
MEDIA 6451,02 21932,45 28383,47
BAJA 6236,77 7319,67 13556,44

169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
Autoridades participantes
Universidad Nacional de La Plata
Fernando Tauber, presidente
Martín López Armengol, Vicepresidente del área académica
Marcos Actis, Vicepresidente del área institucional
Marcelo Caballé, Secretario de Ciencia y Técnica
Ing. Horacio Frene, Decano de la Facultad de Ingeniería
Ing. Sergio Liscia, Director ejecutivo del Departamento de Hidráulica
Mg. Ing. Enrique Angheben, Coordinador de la UIDET Hidrología
Dr. Ing. Pablo Romanazzi, Responsable ad-hoc ante el convenio UNLP-MLP

Municipalidad de La Plata
Julio Garro, Intendente
Oscar Negrelli, Secretario de Coordinación Municipal
Marcelo Leguizamón, Secretario de Espacio público y Gestión Ambiental
Matías Menestrina, Secretario de Comunicación al Vecino
Rodrigo Paéz, Subsecretario de Gestión del Riesgo
Martina García, Dirección de protección civil
Mauricio Saldivar, Dirección de Hidrometeorología
Federico Ortíz, Secretario de Modernización
Nelson Marino, Secretario de Gobierno
Delegados de los 23 Centros comunales (Abasto, Altos de San Lorenzo, Ángel
Etcheverry, Arana, Arturo Seguí, City Bell, El Peligro, El Rincón, Garibaldi/Sicardi,
Gorina, José Hernández, Lisandro Olmos, Los Hornos, Los Porteños/Las
Banderitas, Manuel B. Gonnet, Melchor Romero, Ringuelet, San Carlos,
Savoia/City Bell, Tolosa, Villa Castells/Gonnet, Villa Elisa, Villa Elvira)

181
Autores del Plan RRI La Plata
Comité asesor técnico (CAT).
Horacio Bozzano, Tomás Canevari, Cecilia Ceraso, Adriana Cuenca, Isabel López,
Graciela Navone, Rosana Romano, María Eugenia Rosboch, Gustavo San Juan, y
Juan Manuel Unzaga.
- Coordinación general, administrativa, diseño gráfico y comunicación.
Enrique Angheben, Karina Gianotti, Sebastián Guerrini, Josefina López Mc Kenzie,
Pablo Morosi, Pablo Romanazzi y Pablo Spinelli.
- Coordinación de actividades SIG, relevamiento social y de impactos.
Amparo Arteaga, Augusto Ávalos, Darío Colautti, Oscar Decastelli, Juan Carlos
Etulain y María Eugenia Rodríguez Daneri.
- Coordinación actividades de simulación de escenarios y protocolos.
Enrique Angheben, Fernando Carlos, Sebastián Ciancio, Pablo Diotto, Leda
Gianuzzi, Lucas Mena, Pablo Romanazzi y Laura Tevez
- Coordinación actividades de capacitación, difusión e institucionalización.
Guillermo Banzato, Tomás Canevari, José Eseyza, Fernanda Esnaola, Manuel
López Melograno y Germán Rétola.
Integrantes de los grupos de actividades.
Paola Amoedo, Enrique Angheben, Vanesa Arrua, Amparo Arteaga, Augusto
Ávalos, Susana Azollini, Guillermo Banzato, Horacio Bozzano, Valeria Branca,
Pablo Brichetti, Virginia Caneva, Tomás Canevari, Silvana Cappuccio, Fernando
Carlos, Fernanda Castro, Cecilia Ceraso, Javier Cereceda, Sebastián Ciancio,
Agustín Cleve, Paola Cociancic, Darío Colautti, Adriana Cuenca, Julián Cueto,
Sergio D´Abramo, Oscar Decastelli, Virginia Denis, Pablo Diotto, José Eseyza,
Fernanda Esnaola, Jésica Esparza, Marisa Espósito, Juan Carlos Etulain, Diego
Fillia, Bruno Fitté, Jenny Fonseca, Javier García de Souza, Leda Gianuzzi, Carolina
Godoy, Nora Gómez, Sebastián Guerrini, Melisa Gutiérrez, Eva Lanús, Cecilia Leiva,
Isabel López, Manuel López Melograno, Josefina López Mackenzie, Candela
Luquet, Gladyz Manccini, Cecilia Mazzaro, Lucas Mena, Pablo Morosi, Daniel
Muntz, Graciela Navone, Jimena Parga, Lorena Pasarín, Eugenia Pereyra, Lourdes
Poujol, Maria Preuss, Jezabel Primost, Germán Rétola, María del Rosario Robles,
María Eugenia Rodriguez Daneri, Pablo Romanazzi, Rosana Romano, María
Eugenia Rosbosch, Natalia Rosselot, Daniela Rotger, Gustavo San Juan, Pablo
Spinelli, Rocío Tarducci, Laura Teves, Juan Manuel Unzaga, Micaela Veiga, Ayelén
Vicario, Lorena Zonta y Romina Zuliani

182
.

183