PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

INSTITUTO DE FORMACIÓN POLÍTICA

CURSO GOBIERNO MUNICIPAL.

Formulado por Arturo Pontifes Martínez (diseño y recopilación de materiales

didácticos y de consulta), para el Instituto de Formación Política

Bienvenidos

El objetivo del curso es generar conocimientos y práctica acerca del gobierno

municipal en el proceso de renovación de su cabildo, considerando la circunstancia
de un proceso electoral, de tal manera que la ciudadanía y aspirantes a cargos
municipales conozcan lo que al interior del gobierno y la administración municipal
debe prepararse para dicho cambio.

A partir de esta formación se espera que las personas que cursen este programa
cuenten con los elementos necesarios para participar de manera activa en la los
procesos de renovación de ayuntamientos de una manera informada y con
referencias claras acerca de las responsabilidades de las autoridades municipales
que entran y las que dejan su cargo.

El Programa del curso está constituido por los siguientes módulos temáticos:

1. Afirmación de la base de valores y principios de un partido de izquierda, así

como la referencia ideológica y de compromiso social contenida en sus
documentos básicos.
2. Organización del gobierno y la administración municipal. Reglas generales y
modelos de gestión.
3. El proceso de entrega – recepción. Responsabilidades de las autoridades
salientes y actividades primarias de las autoridades entrantes.
4. Primeras tareas de un gobierno municipal (Los cien primeros días de
gobierno).
5. Sistemas de gestión fundamentales de la administración municipal.
6. Planeación de desarrollo local y formación de políticas públicas
municipales.
7. Principales sistemas de control interno del gobierno municipal para
garantizar la transparencia y rendición de cuentas.
8. Profesionalización de los servidores públicos municipales.

Todos los apartados cuentan con un conjunto de láminas que presentan el tema
correspondiente en sus aspectos fundamentales, así como el señalamiento de
actividades de aprendizaje; estas presentaciones se complementan y refuerzan con
lecturas de distintos textos y la consulta de diversos materiales documentales,
gráficos y audiovisuales disponibles en la red de Internet.

1
Antes de iniciar la lectura y el desarrollo de lecturas y ejercicios contenidos en el
curso, se requiere que la persona participante resuelva un cuestionario diagnóstico
para efectos de valorar el alcance de su experiencia cognitiva de manera
preliminar al estudio de los temas programados.

Una vez que se han cubierto las lecturas y la realización de los ejercicios y
consultas programados del modulo correspondiente, se procederá a la resolución
de un segundo cuestionario que permite evaluar y acreditar que los conocimientos
e información dispuesta en el curso fueron abordados y asimilados, de
conformidad con los objetivos de aprendizaje y práctica establecidos.

El contenido está ordenado para revisarse en 6 semanas a un ritmo de estudio

accesible, diseñado también para quienes tienen otras responsabilidades y
requieren de más tiempo. Al completar la respuesta aprobatoria a los cuestionarios
del curso el Instituto Nacional de Formación Política emitirá una Constancia
electrónica con clave única que se le hará llegar para su impresión.

A través del mismo sistema, mediante mensajes, puede enviar observaciones o

preguntas a los Tutores responsables, quienes las atenderán con gusto.

Hacemos votos para que su compromiso democrático, la perseverancia y disciplina

le lleven a la conclusión exitosa de este esfuerzo.

Reciba un fraternal saludo.

DEMOCRACIA YA, PATRIA PARA TOD@S!

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Módulo 1. Revisión de los valores y principios del Partido de la Revolución
Democrática, así como los referentes ideológicos y de compromiso social,
contenidos en los documentos básicos y estatutarios del partido.

DECLARACION DE PRINCIPIOS DEL PRD

Antes de revisar el texto que contiene los Principios y para poder acceder al
mismo, por favor responda el cuestionario diagnóstico que se encuentra mas abajo
de esta página; se hace la aclaración que este cuestionario no contará para la
calificación del Módulo 1, sino como referencia del nivel de conocimiento de los
documentos básicos del Partido al iniciarse el Módulo 1.

La Declaración de Principios del PRD constituye el documento que fue revisado y

aprobado en septiembre de 2015 por el Congreso del Partido; en el se plantea el
ideario del PRD construido por generaciones de mexicanos en lucha por la
democracia y la igualdad. En la coyuntura actual es esencial su revisión y
comprensión.

Esta Declaración expresa las mejores aspiraciones de la ciudadanía mexicana

convencida de la democracia, la equidad, la justicia, la transparencia la honestidad
y el buen gobierno ligado estrechamente a la población y en especial a la más
necesitada.

La Declaración de Principios del PRD se presenta en el documento original que la

contiene, en el cual se ha destacado lo más relevante en amarillo y lo esencial en
negrillas. Léalo detenidamente y prepárese para resolver el cuestionario final, al
cual puede acceder oprimiendo su nombre al final de esta página.

Cuestionarios y documentos de lectura:

1. Cuestionario Diagnóstico. (Resuelva para tener acceso a la Declaración de

Principios).
2. Declaración de Principios del PRD.
3. Lectura de la parte introductoria del libro: Lecciones para el buen gobierno
derivadas del resolutivo especial del XIV Congreso Nacional del PRD. Págs. 11 a 26.
4. Cuestionario Final sobre Declaración de Principios.
Restringido: No disponible hasta que usted haya resuelto el Cuestionario
Diagnóstico de Declaración de Principios.

3
Módulo 2. Organización del gobierno y la administración municipal. Reglas
generales y modelos de gestión.

Antes de revisar las Láminas de exposición del Módulo 2 y para poder acceder a las
mismas, por favor responda el cuestionario diagnóstico que se encuentra mas
abajo de esta página; se hace la aclaración que este cuestionario no contará para la
calificación del Módulo 2, sino como referencia del nivel de conocimiento que se
tenga con respecto a la organización del gobierno y la administración municipal al
iniciar el presente Módulo.

En este apartado del curso las personas participantes reconocerán cual es la

organización básica del gobierno y la administración municipal, partiendo de una
idea fundamental: El gobierno tiene un órgano de gobierno propio y sus
decisiones se ejecutan por parte de una estructura o aparato administrativo propio
generalmente reconocido como: “Administración Pública Municipal”.

El Ayuntamiento constituye el órgano de gobierno y su organización se estructura

mediante cargos de elección popular: siendo estos tres: el de Presidente o
Presidenta municipal; el de Síndico o Síndica Municipal y el de Regidor o Regidora
Municipal. A dichos cargos se les conoce también como cargos concejiles o cargos
edilicios; en todo caso los tres cargos: presidencia, sindicatura y regiduría son los
que integran al gobierno del municipio.

El número de personas que ocupan los cargos mencionados son objeto de revisión
en este módulo, así como también sus principales atribuciones.

Por lo que toca a la administración pública municipal, cabe señalar que su

organización básica está prefigurada o esbozada en las leyes orgánicas
municipales, códigos municipales o leyes de gobierno de los municipios, según se
denomine en cada entidad federativa; además de esta configuración básica, en
todos los casos, los ayuntamientos pueden crear unidades administrativas y sus
respectivas funciones para efectos de ejecutar las resoluciones y actos que ordene
el ayuntamiento.

La administración municipal esta bajo el mando y representación directa del

Presidente o Presidenta Municipal, por lo que se le atribuye el carácter de jefe o
jefa de dicha administración.

El ayuntamiento y su administración municipal son objeto de revisión de este

módulo del curso, utilizando para ello el concepto de modelo de gestión:

Los rasgos fundamentales del modelo de gestión de nuestro país son los siguientes:

a) El gobierno tiene un órgano propio que es el ayuntamiento y sobre de éste

no existe ninguna autoridad pública que lo subordine; únicamente esta
sujeto a controles constitucionales establecidos en la Constitución Federal
(como es el caso del ejercicio de recursos federales por parte de

4
 autoridades municipales) y en la legislación estatal (como ocurre con la
revisión de las cuentas de los municipios a cargo del órgano superior de
fiscalización).
b) El Ayuntamiento toma decisiones y estas se ejecutan por parte de la
administración pública municipal, la cual debe sujetarse a las mismas y
rendir cuentas ante el pleno del Cabildo y ante sus comisiones en los
asuntos específicos que las mismas tengan bajo su vigilancia.
c) En las localidades que están fuerza de la cabecera municipal, el
ayuntamiento cuenta con autoridades auxiliares que tienen a su cargo la
gestión de la seguridad pública y la de los servicios públicos municipales; la
denominación de dichas autoridades varia de entidad federativa a entidad
federativa, siendo las mas comunes las siguientes: delegados, ayudantías,
juntas auxiliares, comisarias municipales, etc. Por regla general la
designación de estas autoridades auxiliares se lleva a cabo mediante
votación popular.
d) La jefatura de la administración municipal corresponde al Presidente o
Presidenta Municipal; siendo responsable total de la gestión de los recursos
del erario, su aplicación y resultados, para lo cual se establecen controles
programáticos, administrativos, financieros y otros del orden cualitativo, de
tipo político y social. El Presidente o presidenta están obligados a rendir las
cuentas públicas e informes que establece la legislación, además de aquellos
que le sean requeridos por el propio Cabildo y, en su caso, por autoridades
estatales y federales cuando se manejen o asignen recursos de dichos
órdenes de gobierno.
e) La administración municipal en los municipios por lo general se divide en
administración centralizada (dependencias); órganos administrativos
desconcentrados (como el caso de institutos de la mujer); entidades
descentralizadas (como es el caso del Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia, DIF); y por sistemas de administración por concesión,
colaboración y mediante convenios intergubernamentales con el gobierno
del estado para la operación de determinados servicios público y sistemas
administrativos ( como ocurre con el servicio de tránsito municipal y con la
administración del catastro del municipio).
f) La administración municipal debe trabajar mediante los planes y
programas que apruebe el ayuntamiento; los cuales se ejecutan con
recursos del erario municipal. La administración de estos recursos se sujeta
al cumplimiento de leyes específicas del orden General ( como la Ley
General de Contabilidad Gubernamental ) y leyes estatales (como es el caso
de las de presupuesto, y gasto público).
g) La gestión de los planes, programas y ejercicios programáticos.,
presupuestarios, prestación de servicios públicos, obras públicas y demás
provisiones que brindan los municipios, se sujetan a reglas constitucionales
que aplican a todos los ordenes de gobierno (federal, estatal y local),
relacionadas con la contabilidad gubernamental; la revisión y rendición de
cuentas; el acceso a la información pública; las responsabilidades
administrativas y hacendarias de sus autoridades; la sujeción de los actos

5
 de todas las autoridades municipales a los principios del debido proceso; y
el respeto a los derechos humanos, entre otras.
En este módulo se especificarán los componentes del modelo antes descrito en lo
que toca a los tipos de organización de municipios en sus modalidades rural y
urbano básico.

El Módulo se estudiará a partir de la revisión y lectura de un conjunto de láminas

que describen de manera sinóptica los rasgos y conceptos esenciales que
caracterizan al municipio mexicano.

Una vez estudiadas las láminas que concentran los elementos básicos del módulo,
se realizarán las lecturas programadas, en las cuales se encontrarán los
fundamentos de la organización, funcionamiento y los tipos de organización
generalmente empleados para la operación del modelo de gestión municipal antes
relacionado.

Se advierte que la referencia a lecturas básicas y complementarias se encontrarán

en las láminas de exposición como notas o avisos que deben ser atendidos para
lograr el mayor aprovechamiento de los temas y contenidos que se analizan en
este módulo.

Asimismo, se hace notar que las lecturas básicas estarán disponibles en los enlaces
o ligas que se han incorporado en las páginas de este curso bajo la denominación:
“Material de Consulta del Módulo”.

Una vez que se hayan estudiado las láminas de exposición de los temas del Módulo
2 y las lecturas y actividades que se hayan establecidas como básicas, la persona
participante tomará la decisión de resolver el cuestionario de Evaluación para
acreditar el mismo. En caso de que la calificación obtenida no sea satisfactoria, la
reposición del cuestionario para su nueva resolución deberá solicitarse a la
coordinación académica del curso, la cual autorizará su reposición con las
variaciones de preguntas que considere necesarias, a efecto de garantizar el mayor
aprovechamiento posible de los contenidos y conocimientos diseminados en el
Módulo.

Cuestionarios y documentos de lectura y consulta:

1. Cuestionario Diagnóstico. (Resuelva para tener acceso a las láminas del Módulo
2).
2. Láminas del Módulo 2
3. Lecturas y material de consulta señalado o sugerido en las Láminas del Módulo
4. Lecturas básicas:

a) Pontifes, Martínez Arturo: “Organización Democrática

del Cabildo”. Sedesol, Banco Mundial, Locallis. Serie: La Administración Municipal
Paso a Paso. 2010. Págs. 5 a 35.

6
b) Pontifes, Martínez Arturo: “Administración Municipal”. Sedesol, Banco Mundial,
Locallis. Serie: La Administración Municipal Paso a Paso. 2010. Págs. 8 a 23.

4. Cuestionario Final de Evaluación de Módulo 2

Restringido: No disponible hasta que usted haya resuelto el Cuestionario
Diagnóstico del Módulo 2.

Actividades sugeridas:

1. Revisión del Video: “Estructura del municipio” disponible en la siguiente página

electrónica:
[Link]

Identifique de este video los principales rasgos de la organización del cabildo.

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Módulo 3. El proceso de entrega – recepción. Responsabilidades de las
autoridades salientes y actividades primarias de las autoridades entrantes.

Antes de revisar las Láminas de exposición del Módulo 3 y para poder acceder a las
mismas, por favor responda el cuestionario diagnóstico que se encuentra mas
abajo de esta página; se hace la aclaración que este cuestionario no contará para la
calificación del Módulo 3, sino como referencia del nivel de conocimiento que se
tenga con respecto al proceso de entrega - recepción de un gobierno y la
administración municipal al iniciar el presente Módulo.

El proceso de entrega recepción ha evolucionado de una simple traslación de

bienes, contabilidad patrimonial e inventarios físicos, en un verdadero informe del
estado que guarda la administración municipal, sus programas, proyectos,
servicios, gestiones con otros sectores del gobierno estatal y federal, organismos
descentralizados del municipio y, en general la situación financiera y del
patrimonio del cual dispone el gobierno y la administración del municipio.

Como en todo proceso de cambio de autoridades, el ayuntamiento saliente debe

informar de manera acuciosa, normada, documentada y precisa acerca de los
resultados de su gestión avances reales de acciones consolidadas y actividades en
proceso, así como las disponibilidades reales de recursos con que se cuenta al
momento del cambio de autoridades.

Por su parte, los miembros del nuevo ayuntamiento y los funcionarios que los
acompañaran en su gestión, deben acreditar y cerciorarse que los contenidos
expuestos en los informes y actas de entrega, correspondan a los inventarios y
disponibilidades materiales y físicas de todo lo que ahí se refiere y asienta como un
hecho.

Por consiguiente, la entrega recepción es también un acto jurídico y administrativo

que permite asumir responsabilidades que son trasladables entre autoridades
salientes a las entrantes, pero que son inmutables por el hecho de formar parte del
desarrollo continuo y persistente del municipio como institución.

En este módulo, se procederá a identificar y destacar los principales Momentos de

la entrega – recepción de una administración municipal, permitiendo a las
personas participantes en el curso, disponer de referencias acerca de lo que se
entrega y la manera de registrarlo en documentos oficiales y en actas que
acreditan la situación en que se recibe una administración municipal por parte de
sus nuevas autoridades en los cambios constitucionales de gobierno.

En un primer bloque temático se hace una descripción de marco normativo de la

entrega recepción a partir de la que de manera directa e indirecta regula el
proceso.

8
En el segundo se una revisión de lo que es la entrega – recepción, desde varios
puntos de vista: el de carácter técnico; el de un acto jurídico administrativo; el del
relevo o cambio de autoridades; el que ofrece la perspectiva contable y financiera;
el que pondera aspectos organizacionales y de gestión de la administración
pública; el de carácter económico y de capacidades institucionales; y el de la visión
del desarrollo institucional como forma de asegurar la continuidad tan de planes,
programas y buenas prácticas, requerida por la ciudadanía.

Como elemento central de este tercer módulo se analizan las etapas del proceso de
la entrega recepción, aportando una visión de flujo de actividades primarias y
secundarias del proceso, antes, durante y después del mismo.

Se advierte que la referencia a lecturas básicas y complementarias se encontrarán

en las láminas de exposición como notas o avisos que deben ser atendidos para
lograr el mayor aprovechamiento de los temas y contenidos que se analizan en
este módulo.

Asimismo, se hace notar que las lecturas básicas estarán disponibles en los enlaces
o ligas que se han incorporado en las páginas de este curso bajo la denominación:
“Material de Consulta del Módulo”.

Una vez que se hayan estudiado las láminas de exposición de los temas del Módulo
3 y las lecturas y actividades que se hayan establecidas como básicas, la persona
participante tomará la decisión de resolver el cuestionario de Evaluación para
acreditar el mismo. En caso de que la calificación obtenida no sea satisfactoria, la
reposición del cuestionario para su nueva resolución deberá solicitarse a la
coordinación académica del curso, la cual autorizará su reposición con las
variaciones de preguntas que considere necesarias, a efecto de garantizar el mayor
aprovechamiento posible de los contenidos y conocimientos diseminados en el
Módulo.

Cuestionarios y documentos de lectura y consulta:

1. Cuestionario Diagnóstico. (Resuelva para tener acceso a las láminas del Módulo
3).
2. Láminas del Módulo 3
3. Lecturas y material de consulta señalado o sugerido en las Láminas del Módulo 3
3.1. Lecturas básicas:
a) Lineamientos y guía para el proceso de entrega-recepción municipal. Órgano
Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca. 2017. Publicado en la siguiente
dirección electrónica:

[Link]
[Link]

9
 b) Lineamientos para normar el proceso de entrega- recepción de la
administración pública del municipio de asientos, Aguascalientes. 2017. Publicado
en la siguiente dirección electrónica:

[Link]
[Link]

4. Cuestionario Final de Evaluación de Módulo 3

Restringido: No disponible hasta que usted haya resuelto el Cuestionario
Diagnóstico del Módulo 3.

Actividades sugeridas:

1. Revisión del Video: Entrega recepción disponible en la siguiente página

electrónica:
[Link]

Identifique de este video los principales actos protocolarios del proceso de entrega
– recepción de una administración municipal.

10
Módulo 4. Primeras tareas de un gobierno municipal (Los cien primeros días
de gobierno).

Antes de revisar las Láminas de exposición del Módulo 4 y para poder acceder a las
mismas, por favor responda el cuestionario diagnóstico que se encuentra mas
abajo de esta página; se hace la aclaración que este cuestionario no contará para la
calificación del Módulo 4, sino como referencia del nivel de conocimiento que se
tenga con respecto a las tareas de un gobierno municipal al iniciar el presente
Módulo.

Al obtener las constancias de mayoría y validez de la elección, los ayuntamientos

que han sido electos, deben organizarse internamente de tal manera que puedan
iniciar sus trabajos de manera inmediata con posterioridad al acto de entrega
recepción de la administración y el gobierno municipal.

En este apartado se han seleccionado algunas actividades que es necesario

emprender para que las nuevas autoridades puedan llevar a cabo la oferta
establecida en sus respectivas plataformas políticas y proceder a la planeación de
la actividad gubernamental teniendo como parámetro temporal su respectivo
periodo de gobierno.

Los primeros cien días son cruciales para lograr una adecuada organización tanto
del cabildo como de la administración pública municipal. Este criterio es
convencional, sin embargo se retoma al reconocer que en los tres primeros meses
de un gobierno municipal ocurren diferentes eventos jurídicos que son
determinantes para formalizar y dar a conocer de manera pública los cometidos,
planes y programas de un nuevo gobierno. Así se reconoce que en estos primeros
meses ocurre la entrega – recepción y la revisión de sus documentos
comprobatorios; ocurre la organización interna del cabildo y de la administración
municipal, con sus respectivos nombramientos; ocurre la elección de autoridades
auxiliares de las demarcaciones municipales; ocurre la renovación de contratos
financieros y fiduciarios que correspondan encabezar o refrendar a las nuevas
autoridades; ocurre la formulación del Plan Municipal de Desarrollo y su
articulación con las políticas que son de interés del nuevo cabildo; y ocurre las
primeras entregas de la cuenta pública con carácter mensual y una consolidación
trimestral de la misma; entre otras cosas relevantes.

Sin dejar de reconocer que también se presentan relevos en distintas áreas de las
dependencias municipales y la necesidad de integrar nuevos equipos de
funcionarios y funcionarias, también se presentan obligaciones del gobierno
municipal que no pueden aplazarse; tal es el caso del pago de proveedores, el pago
de nómina, la prestación de servicios públicos, la gestión de obras en proceso, la
gestión de pagos de la deuda pública del municipio; la recaudación de
contribuciones y la cobranza fiscal; así como la prelación de un sinnúmero de
solicitudes, demandas y problemas de habitantes, comunidad y sociedad municipal
que se recogieron en la campaña de las nuevas autoridades y la que se acopia en la
audiencia pública.

11
En todos estos casos, lo ideal es que las autoridades municipales hayan trabajado
de manera previa a la asunción del sus respectivos cargos, durante el periodo
previo a la elección y durante el proceso electoral de tal forma que, al llegar a
tomar las riendas del municipio ya dispongan de planes de trabajo.

En este módulo se van a explicar las siguientes acciones: a)la organización interna
del Cabildo y la previsión de reglas generales para la distribución de Comisiones y
roles a desempeñar en los distintos cargos edilicios; b) la organización de la
administración pública y las recomendaciones generalmente aceptadas para la
designación de puestos directivos y de mandos medios, así como para la adecuada
delimitación de funciones y coordinación entre áreas y especialidades de dicha
administración; c) Integración del Plan Municipal de Desarrollo y los principales
programas derivados del mismo; y d) Organización de las autoridades auxiliares
del municipio y formación de la red de participación de la ciudadanía en la gestión
de las polít5icas públicas municipales.

Se advierte que la referencia a lecturas básicas y complementarias se encontrarán

en las láminas de exposición como notas o avisos que deben ser atendidos para
lograr el mayor aprovechamiento de los temas y contenidos que se analizan en
este módulo.

Asimismo, se hace notar que las lecturas básicas estarán disponibles en los enlaces
o ligas que se han incorporado en las páginas de este curso bajo la denominación:
“Material de Consulta del Módulo”.

Una vez que se hayan estudiado las láminas de exposición de los temas del Módulo
4 y las lecturas y actividades que se hayan establecidas como básicas, la persona
participante tomará la decisión de resolver el cuestionario de Evaluación para
acreditar el mismo. En caso de que la calificación obtenida no sea satisfactoria, la
reposición del cuestionario para su nueva resolución deberá solicitarse a la
coordinación académica del curso, la cual autorizará su reposición con las
variaciones de preguntas que considere necesarias, a efecto de garantizar el mayor
aprovechamiento posible de los contenidos y conocimientos diseminados en el
Módulo.

Cuestionarios y documentos de lectura y consulta:

1. Cuestionario Diagnóstico. (Resuelva para tener acceso a las láminas del Módulo
4).
2. Láminas del Módulo 4
3. Lecturas y material de consulta señalado o sugerido en las Láminas del Módulo 4
3.1 Lecturas básicas:
a) “Cien días de Gobierno que dan valor” H. Ayuntamiento de Cuernavaca 2013 –
2015. Mimeo. 2013. Disponible en la siguiente dirección electrónica:

12
[Link]
Cuernavaca/oja5/OJA5%20100_DIAS.pdf

4. Cuestionario Final de Evaluación de Módulo 4

Restringido: No disponible hasta que usted haya resuelto el Cuestionario
Diagnóstico del Módulo 4.

Actividades sugeridas:

1. Revisión del Video: Primeros 100 días de gestión municipal en San Miguel,
disponible en la siguiente página electrónica:
[Link]

Reflexionar acerca de las similitudes de un ayuntamiento de otro país con

respecto a los nuevos ayuntamientos de la república mexicana.

13
Módulo 5. Sistemas de gestión fundamentales de la administración municipal

Antes de revisar las Láminas de exposición del Módulo 5 y para poder acceder a las
mismas, por favor responda el cuestionario diagnóstico que se encuentra mas
abajo de esta página; se hace la aclaración que este cuestionario no contará para la
calificación del Módulo 5, sino como referencia del nivel de conocimiento que se
tenga con respecto los sistemas de gestión de la administración municipal al iniciar
el presente Módulo.

Un sistema es un conjunto de instancias operativas que desarrollan procesos

concatenados o eslabonados entre si para crear un todo o producir un resultado
que suma o integra el trabajo de cada una de las partes.

La gestión se entiende como el esfuerzo de planeación, programación,

organización, desempeño directivo, ejecución operativa y aplicación de recursos
para llevar a cabo una acción o un conjunto de ellas, conforme a objetivos de
carácter integral o superiores.

Por sistema de gestión se entiende en este curso, el conjunto de medios

metodológicos, técnicos, organizativos y de dirección, que realiza una
organización, entidad o instancia de cualquier sector público, social o privado, para
la realización o atención de un conjunto de actividades o acciones mediante las
cuales se quiere cumplir un cometido.

En este apartado se integran contenidos relacionados con los principales sistemas

de gestión de la administración municipal; de entre los cuales se identifican los
siguientes:

a) Gobernación, que incluye todas las relaciones institucionales y de tipo político y

social que desarrolla el ayuntamiento con la población, con otras autoridades
municipales, estatales y federales, así como con otras organizaciones y personas
morales y físicas ; asín como aquellas instancias del orden internacional que
interactúen con el cabildo, para ejercer la representatividad gubernativa del
municipio en el sistema político mexicano.

b) Normatividad municipal, que permite a las autoridades municipales interpretar

el marco jurídico e institucional del municipio en el orden de la legislación federal
y de la legislación estatal, así como también los ordenamientos que proceden de la
facultad reglamentaria del ayuntamiento y de los actos gubernativos y
administrativos del cabildo, que se manifiestan en disposiciones administrativas
de carácter secundario; es decir de oficios, comunicados, licencias y demás
resolutivos que regulan la vida cotidiana del municipio en el marco de las
competencias propias de sus autoridades.

c) Hacienda Municipal, con la gestión de los ingresos, gasto, patrimonio y

obligaciones financieras del municipio, así como sus medios técnicos y
organizativos de control contable, financiero y de orden legal.

14
d) Administración de recursos institucionales, con los componentes organizativos,
y de caráct6er técnico para la gestión de los recursos humanos, materiales y de los
servicios generales, con los cuales trabaja el gobierno y la administración
municipal, considerándose este sistema como adjetivo, o de respaldo directo para
la operación de los demás sistemas de gestión de la administración municipal.

e) Planeación del desarrollo económico y social, que incluye los procesos de

planeación, programación y presupuestación de las políticas y estrategias que las
autoridades municipales definan, con base en su marco normativo y las
atribuciones que les corresponden, para realizar diversas acciones de gobierno y
de aplicación de recursos públicos en obras, provisión de servicios y en diversas
intervenciones públicas para gestionar apoyos con otras instancias sectoriales, así
como para promover la organización y colaboración de sectores productivos y de
servicios diversos a favor del desarrollo integral del municipio y sus medios
productivos y de bienestar social.

f) Fomento económico, que reúne las diversas capacidades institucionales del

municipio, como es el caso de la gestión de permisos y licencias y el impulso para
las organizaciones productivas del municipio, para efectos de alentar la inversión
pública, social y privada en actividades que generen empleos, y capital público,
social y privado, encaminado a la generación de bienes económicos que sean
distribuibles en el medio local y en beneficio de sus habitantes.

g) Administración del desarrollo urbano, con la gestión de los procesos de

regularización, y normatividad para la planificación de asentamientos humanos,
uso, destinos y aprovechamiento del suelo urbano, infraestructura, equipamiento
urbano, servicios públicos, medio ambiente urbano, vivienda, imagen urbana,
patrimonio histórico, artístico y cultural y proyectos urbanísticos estratégicos,
entre otros.

h) Obras Públicas, que considera la gestión de planes, programas, proyectos y

recursos asignados para la construcción, reparación, mantenimiento y
conservación de obras públicas municipales, así como la gestión de proyectos de
obras con la participación de otras autoridades y personas físicas y morales, como
es el caso de las obras con participación comunitaria.

i) Servicios Públicos, que incluye la planeación y operación técnica y

administrativa de los servicios públicos a cargo del ayuntamiento y las formas en
que sus autoridades gestionan de manera directa, concesionada o por colaboración
con otras autoridades la provisión de los mismos.

j) Desarrollo social, que incluye las actividades institucionales del municipio para
la provisión de servicios sociales en materia de organización de la participación
comunitaria en materia vivienda y obras de infraestructura social; así como para la
gestión de servicios de salud, igualdad sustantiva y formación de organizaciones
sociales auspiciadas por el municipio, entre otras.

15
k) Desarrollo Cultural, que incluye la coordinación con autoridades educativas; la
gestión de infraestructura y equipamiento para actividades deportivas y de
esparcimiento, la formación cívica de la población, la integración y provisión de
servicios culturales, la organización y respaldo a la operación de casas de la cultura
y bibliotecas públicas, entre otras materias.

l) Desarrollo Político, que incluye la participación de las autoridades municipales

para la armonización de controversias y conflictos entre los sectores de la sociedad
municipal; la participación de las autoridades municipales en el respaldo a
procesos electorales, la gestión del calendario cívico y las relaciones múltiples con
organizaciones políticas locales, estatales y federales, entre otras áreas de gestión.

m) Seguridad pública, con la provisión de servicios propios de la policía municipal,

protección de los bienes patrimoniales del municipio, regulación del orden público,
prevención de la comisión de faltas administrativas, la presentación de infractores
de faltas administrativas ante juzgados calificadores del municipio, regulación del
tránsito municipal y colaboración con autoridades ministeriales y de procuración
de justicia en procesos de prevención del delito, entre otros procesos de este
sistema de gestión.

n) Protección civil, con la intervención de autoridades municipales para la

formulación de diagnósticos de riesgo, la integración de atlas de riesgo, la
planeación de programas de atención a desastres, contingencias y situaciones de
emergencia, la organización y capacitación de la población frente a riesgos, la
generación de información y monitoreo de fenómenos e incidencias de riesgo en
las localidades municipales, entre otros medios de intervención.

Ñ) Protección ambiental, que incluye los componentes de planeación ambiental, la

generación de normas municipales para la prevención de afectaciones al ambiente
urbano, la generación de información sobre bienes ambientales munícipes, la
reglamentación del manejo de residuos municipales, conservación de áreas,
verdes, calles, parques y jardines, uso adecuado de agua potable, y regulación de
descargas de aguas residuales en sistemas de recolección de aguas negras, entre
otras materias.

La manera de abordar estos sistemas, en atención a su extensión y complejidad, se

llevará a cabo en forma esquemática, asegurando que se comprendan los
componentes mínimos de cada sistema y sus principales procesos.

Se advierte que la referencia a lecturas básicas y complementarias se encontrarán

en las láminas de exposición como notas o avisos que deben ser atendidos para
lograr el mayor aprovechamiento de los temas y contenidos que se analizan en
este módulo.

Se hace notar que las lecturas básicas estarán disponibles en los enlaces o ligas que
se han incorporado en las páginas de este curso bajo la denominación: “Material de
Consulta del Módulo”.

16
Una vez que se hayan estudiado las láminas de exposición de los temas del Módulo
5 y las lecturas y actividades que se hayan establecidas como básicas, la persona
participante tomará la decisión de resolver el cuestionario de Evaluación para
acreditar el mismo. En caso de que la calificación obtenida no sea satisfactoria, la
reposición del cuestionario para su nueva resolución deberá solicitarse a la
coordinación académica del curso, la cual autorizará su reposición con las
variaciones de preguntas que considere necesarias, a efecto de garantizar el mayor
aprovechamiento posible de los contenidos y conocimientos diseminados en el
Módulo.

Cuestionarios y documentos de lectura y consulta:

1. Cuestionario Diagnóstico. (Resuelva para tener acceso a las láminas del Módulo
5).
2. Láminas del Módulo 5
3. Lecturas y material de consulta señalado o sugerido en las Láminas del Módulo 5
3.1 Lecturas básicas:

a) Lectura: “Administración Municipal”. en: Serie La Administración Municipal

paso a paso” . México, Sedesol. 2010. Págs.: 5 a 35.

b) Ley Orgánica Municipal del Estado de Guerrero. Capítulo V, de las atribuciones

de los ayuntamientos. Publicada en la siguiente dirección electrónica:

[Link]
%20DEL%20MUNICIPIO%20LIBRE%20DEL%20ESTADO%20DE%20GUERRERO-
[Link]

4. Cuestionario Final de Evaluación de Módulo 5

Restringido: No disponible hasta que usted haya resuelto el Cuestionario
Diagnóstico del Módulo 5.

Actividades sugeridas:

1. Revisión del Video: “Sistema de Gestión Municipal”. Publicado en la

siguiente dirección electrónica:

[Link]

Identificar los elementos descriptivos de un sistema de gestión municipal en

relación a un tema concreto de atención a la ciudadanía.

17
Módulo 6. Planeación de desarrollo local y formación de políticas públicas
municipales.

Antes de revisar las Láminas de exposición del Módulo 6 y para poder acceder a las
mismas, por favor responda el cuestionario diagnóstico que se encuentra mas
abajo de esta página; se hace la aclaración que este cuestionario no contará para la
calificación del Módulo 6, sino como referencia del nivel de conocimiento que se
tenga con respecto a la planeación del desarrollo municipal al iniciar el presente
Módulo.

El desarrollo del municipio en sus dimensiones económica, social, urbanística,

medio ambiental e institucional depende de la concurrencia de diversos factores
que involucran recursos y capacidades, así como condiciones ambientales y de
contexto político y social que le permita a sus comunidades y localidades
aprovechar al máximo sus esfuerzos productivos y de procuración del bienestar
social.

En suma el desarrollo tiene que ser integral para ser considerado como pleno. La
labor de las autoridades municipales en cuanto al fomento de los medios y la
procuración de condiciones institucionales para impulsar y sostener condiciones
propicias para este desarrollo, forma parte de sus responsabilidades; de ahí que
una de las actividades estratégicas del Ayuntamiento y sus autoridades sea
precisamente el planificar y formular planes, programas, y, sobre todo, políticas
públicas que permitan atender las necesidades y prioridades de la población y sus
localidades y entorno.

Aun y cuando existan procesos económicos que dependen fundamentalmente de

los flujos de inversión privada y de los comportamientos de las fuerzas del
mercado: producción, oferta, demanda y generación de rentas y ganancias, el papel
de los gobiernos nacional, sub nacionales y locales adquiere una gran relevancia
para proveer marcos regulatorios y de fomento para que estas fuerzas económicas
generen condiciones propicias para el desarrollo y la distribución social de la
riqueza conseguida. En lo que toca a la organización institucional de los municipios
y al empleo productivo de sus recursos públicos, debe sustentarse en una máxima
racionalidad económica, política y social; de ahí que sea necesario que planifique y
sujete sus programas y políticas a los referentes de planes de desarrollo que
establezcan los objetivos y metas de aquello que haya sido identificado como
fundamental para la sustentabilidad y el progreso del municipio.

La planeación del desarrollo municipal es una de las materias propias de los

gobiernos locales, constituyéndose una actividad mixta de: a) diagnóstico e
identificación de problemas que limitan el desarrollo, b) la construcción de
escenarios y prospectiva para identificar posibles soluciones para superar
obstáculos y rezagos económicos, sociales y de otra índole aprovechando las
capacidades institucionales del municipio y el fomento de la participación de la
sociedad y sus recursos disponibles, c) la determinación de objetivos de índole
pública para orientar la actividad gubernamental en atención a las necesidades del

18
municipio; y d) la previsión de estrategias, políticas, metas y presupuestos para
lograr los resultados esperados en los objetivos y requerimientos reales del
desarrollo municipal.

La planeación del desarrollo municipal es una actividad metodológica y técnica que

permite establecer planes y programas sustentados en estimaciones, proyecciones
y, sobre todo un conocimiento preciso y confiable de los problemas globales que se
quieren atender, fijando una escala de prioridades y medidas técnicas,
administrativas y presupuestarias para su atención; en suma significa trabajar con
metas y orden administrativo.

Los planes de desarrollo municipal deben convertirse en documentos orientadores

de la actividad pública del municipio; sin embargo, deben operarse bajo los
principios de la atención programada, estratégica y contingente de las necesidades
públicas que persisten o que se presenten bajo determinadas coyunturas de
contingencia o emergencia; de ahí que también las autoridades del municipio
deben tomar criterios, formar consensos, evaluar las implicaciones de la actividad
pública y, sobre todo, ponderar los problemas que deban ser atendidos sin dilación
o por su alto impacto en la sociedad local, sin descuidar los cometidos y el
cumplimiento de los objetivos y metas estimadas en los planes de desarrollo
vigentes.

En este caso, la actividad del Ayuntamiento se convierte en una actividad de tipo

deliberativo y de un conocimiento preciso de los principales problemas y
necesidades del municipio, lo cual implica que, junto con los diagnósticos
establecidos en el plan municipal de desarrollo, sus autoridades deben mantenerse
atentas a la dinámica que la problemática municipal presenta en la realidad
actuante del municipio. Al procesamiento de estos problemas desde el
Ayuntamiento, con sus medios deliberativos y de gestión, negociación y decisión,
se le puede denominar formación de políticas públicas municipales.

Las políticas públicas significan la acción deliberada, consensuada y respaldada

por las autoridades del municipio para atender determinadas necesidades o
problemas que afectan el desarrollo integral del municipio o que constituyen
obstáculos para el mismo; de ahí que su naturaleza sea de interés colectivo y de
efectos generales para distintos ámbitos del desarrollo local. Las autoridades
municipales, en consecuencia, definen hacia donde se dirigen las prioridades y el
interés institucional para ponderar y atender dichas necesidades y problemas que
forman parte de una Agenda de temas que el gobierno debe atender,
procesándolos con un enfoque altamente participativo que involucra a las
personas e instancias de distintos sectores que adquieren el carácter de “actores”
en el planteamiento de problemas, la identificación y propuesta de soluciones y,
sobre todo, en la negociación de las decisiones públicas para dar lugar a la
definición e instrumentación de políticas.

El presente módulo recupera la función metodológica y técnica de la planeación del

desarrollo municipal, explicando sus etapas y medios institucionales para la

19
construcción del Plan Municipal de Desarrollo y sus referentes de diagnóstico,
pronostico y proyección de objetivos, estrategias y metas; así como la dinámica de
la combinación de necesidades, problemas y situaciones de contingencia,
coyuntura o emergencia que se procesan en la Agenda de Gobierno y que deben
ser ordenado; en alineamiento a las acciones planificadas y programadas, sin que
se descuiden por los efectos e impactos que pueden generar en caso de no ser
atendidos; es decir, su procesamiento bajo el enfoque de las políticas públicas.

A este respecto, se añade que el desarrollo de las disciplinas científicas y su

metodología y aplicación técnica para resolver asuntos públicos y orientar la
gestión política e institucional del Estado y sus gobiernos, ha desarrollado desde el
último tercio del siglo XX una alternativa de gestión gubernamental que consiste
precisamente en la formulación, instrumentación, y evaluación de políticas
públicas; cuyos frutos al día de hoy consisten en ofrecer una guía de actuación para
atender problemas de decisión gubernativa. De ahí que en este módulo se analicen
las políticas públicas municipales como un conjunto de pasos que pueden seguir
las autoridades municipales para atender y decidir acerca de las prioridades del
desarrollo municipal mediante acciones concretas destinadas a la gestión de
necesidades y atención de problemas relevantes del desarrollo.

Se advierte que la referencia a lecturas básicas y complementarias se encontrarán

en las láminas de exposición como notas o avisos que deben ser atendidos para
lograr el mayor aprovechamiento de los temas y contenidos que se analizan en
este módulo.

Asimismo, se hace notar que las lecturas básicas estarán disponibles en los enlaces
o ligas que se han incorporado en las páginas de este curso bajo la denominación:
“Material de Consulta del Módulo”.

Una vez que se hayan estudiado las láminas de exposición de los temas del Módulo
6 y las lecturas y actividades que se hayan establecidas como básicas, la persona
participante tomará la decisión de resolver el cuestionario de Evaluación para
acreditar el mismo. En caso de que la calificación obtenida no sea satisfactoria, la
reposición del cuestionario para su nueva resolución deberá solicitarse a la
coordinación académica del curso, la cual autorizará su reposición con las
variaciones de preguntas que considere necesarias, a efecto de garantizar el mayor
aprovechamiento posible de los contenidos y conocimientos diseminados en el
Módulo.

Cuestionarios y documentos de lectura y consulta:

1. Cuestionario Diagnóstico. (Resuelva para tener acceso a las láminas del Módulo
6).
2. Láminas del Módulo 6
3. Lecturas y material de consulta señalado o sugerido en las Láminas del Módulo 6
3.1 Lecturas básicas:

20
a) “Plan de acción de la gestión municipal o Plan de desarrollo municipal”. En:
Lecciones para el buen gobierno derivadas del resolutivo especial del XIV Congreso
Nacional del PRD. Págs.213 a 230.

b) “Políticas públicas municipales. Como priorizar y gestionar adecuadamente las

políticas locales”. Fundación Democracia y Gobierno Local. ISBN. 978-84-615-
0724-S. Págs. 68 a 85.

4. Cuestionario Final de Evaluación de Módulo 6

Restringido: No disponible hasta que usted haya resuelto el Cuestionario
Diagnóstico del Módulo 6.

Actividades sugeridas:

1. Lectura: Mapas de usos del suelo y vocación territorial. En: Lecciones para
el buen gobierno derivadas del resolutivo especial del XIV Congreso
Nacional del PRD. Págs. 61 a 77.

2. Lectura: Manual para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2019 -

2021. Gobierno del Estado de México. 2018. Págs. 25 a 67.

3. Revisión del Video: ¿Qué son las políticas públicas y cuál es su relación con
la gestión pública?
[Link]

Identificar en el video el proceso o pasos para la formulación de políticas públicas.

21
Módulo 7. Principales sistemas de control interno del gobierno municipal
para garantizar la transparencia y rendición de cuentas.

Antes de revisar las Láminas de exposición del Módulo 7 y para poder acceder a las
mismas, por favor responda el cuestionario diagnóstico que se encuentra mas
abajo de esta página; se hace la aclaración que este cuestionario no contará para la
calificación del Módulo 7, sino como referencia del nivel de conocimiento que se
tenga con respecto a los sistemas de control interno del gobierno municipal al
iniciar el presente Módulo.

En este apartado se identifican los principales sistemas de control a los cuales se

sujeta el gobierno y la administración municipal, entendiendo que los mismos se
generan porque el municipio es una institución política que forma parte del Estado
Mexicano y como tal tiene asignados medios y procedimientos de regulación de
control de sus actos y ejercicio de los recursos de su hacienda pública. Estos
controles se configuran en distintos ordenamientos, destacando de los mismos los
que se establecen en la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos,
como es el caso de lo dispuesto en su artículo 134; así como los que se instituyen
en las propias constituciones estatales, en materia por ejemplo de la obligación de
entregar información de carácter público municipal a toda persona que lo solicite o
las responsabilidades hacendarias de las personas que son consideradas
servidoras públicas.

Los sistemas de control se organizan y revisan utilizando el mapa conceptual

generado por José Trinidad Lanz Cárdenas1 con los siguientes elementos de
clasificación:

I. Control Legislativo: El que se ejerce sobre la gestión del gobierno y la

administración municipal por parte del Congreso de la Unión y las legislaturas
locales que correspondan según el caso del municipio que se analice. En este
control a manera de ejemplos, se identifica con claridad el que ejercen los órganos
superiores de fiscalización de las entidades federativas, en su carácter de órganos
técnicos de las comisiones de hacienda de los congresos locales; asimilándose al
mismo caso el control que ejerce las Auditoría Superior de la Federación en los
supuestos de que los municipios sean responsable del uso y aplicación de recursos
federales.

II. Control Administrativo, el cual se aplica en distintos supuestos y procesos en los

que participan autoridades municipales, ya sea por la acción o intervención
ejercida; por la inacción o intervención no realizada estando obligadas a llevarlas a
cabo; por la omisión en la aportación o aplicación de procedimientos o elementos
de respaldo técnico, prueba o descargo de responsabilidades; por la comisión de
errores o intervenciones que generen falencias en la gestión de procesos de la
administración pública; por la negativa a proporcionar a cualquier persona
1
En su artículo denominado: el marco jurídico y administrativo del control en la administración publica
federal. EN Revista de Administración Pública RAP. Número 57 / 58, Enero Junio de 1984. Ed. INAP. México.
Pág. 33.

22
solicitante información de naturaleza pública; por la comisión de conductas
indebidas que representen faltas administrativas leves o graves y acciones que
constituyan delitos contra la función pública, entre otras posibilidades que
incluyen los comportamiento en agravio a Códigos de ética y comportamientos
debidos establecidos en Reglas de Comportamiento instituidas en los sistemas
anticorrupción federal, estatal y municipal.

En este rubro se identifican controles que se ejecutan a) mediante actos de

verificación, vigilancia, recomendación, decisión, evaluación, corrección, y sanción;
b) sobre actividad de las autoridades municipales sobre el objeto de su
intervención, tales como: la legalidad de sus actos, la fiscalización de los
procedimientos y medios empleados, el momento en que ocurre la acción (control
in situ o concomitante) para verificar el apego a normas, programas, presupuestos
y procedimientos, y la constatación de la calidad y eficiencia con la que se llevan a
cabo distintas acciones públicas; c) según el momento de la intervención
correctiva: control previo a la acción o correctivo, control durante la acción o de
supervisión directa, y control posterior o de recapitulación y evaluación; d) control
por el grado de competencia de la autoridad controladora, que incluye controles
por competencias de Oficio; controles a petición de parte de terceras personas;
control obligatorio, instituido en normas constitucionales y legales; e) según la
ubicación del órgano de control con respecto al gobierno y la administración
municipal: control que ejercen órganos de autoridad externa y control que ejercen
órganos internos (como el que lleva a cabo el Síndico o Síndica municipal); y el
control según los efectos que los actos revisados y dictaminados generen:
identificándose principalmente formales, “cuando de constatarse la legalidad de
los actos u operaciones controladas, se emita una declaración de dicha situación, o
bien” y “Constitutivo, cuando como consecuencia de la verificación, se generen los
derechos y obligaciones relativos a acciones posteriores de carácter
sancionatorio”.2

III. Control Jurisdiccional. Este tipo de control se ejercen por parte del poder
judicial federal o poder judicial estatal o por parte de tribunales administrativos
autónomos, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales. En este caso se
identifica como ejemplo: las resoluciones de la suprema corte de justicia de la
Nación en materia de controversias que se generen entre dos municipios de
distintos estados.

En el caso del control jurisdiccional José Trinidad Lanz Cárdenas identifica dos
tipos: El control de constitucionalidad, referido al aseguramiento de que los actos
de una autoridad pública se apeguen a las normas constitucionales establecidas,

2
Los textos entrecomillados corresponden a: Luis José Béjar Rivera y Alejandro Orrico Gálvez, del artículo: “El
control administrativo en México”. Revista de la Universidad de Montevideo. Pág. 30. Consultado en la
siguiente página electrónica:
[Link]
[Link]

23
conforme a sus competencias y derechos; y el de legalidad, que opera como el
anterior solo que con referencia a leyes instituidas.

Se advierte que la referencia a lecturas básicas y complementarias se encontrarán

en las láminas de exposición como notas o avisos que deben ser atendidos para
lograr el mayor aprovechamiento de los temas y contenidos que se analizan en
este módulo.

Asimismo, se hace notar que las lecturas básicas estarán disponibles en los enlaces
o ligas que se han incorporado en las páginas de este curso bajo la denominación:
“Material de Consulta del Módulo”.

Una vez que se hayan estudiado las láminas de exposición de los temas del Módulo
7 y las lecturas y actividades que se hayan establecidas como básicas, la persona
participante tomará la decisión de resolver el cuestionario de Evaluación para
acreditar el mismo. En caso de que la calificación obtenida no sea satisfactoria, la
reposición del cuestionario para su nueva resolución deberá solicitarse a la
coordinación académica del curso, la cual autorizará su reposición con las
variaciones de preguntas que considere necesarias, a efecto de garantizar el mayor
aprovechamiento posible de los contenidos y conocimientos diseminados en el
Módulo.

Cuestionarios y documentos de lectura y consulta:

1. Cuestionario Diagnóstico. (Resuelva para tener acceso a las láminas del Módulo
7).
2. Láminas del Módulo 7
3. Lecturas y material de consulta señalado o sugerido en las Láminas del Módulo 6
3.1 Lecturas básicas:

a) Fernández Ruiz, Jorge. “El control de la administración pública”. En Derecho

administrativo. Colección INEHRM. Secretaría de Gobernación. 2016. Págs. 263 a
301. Publicado en la siguiente página electrónica:

[Link]

b) “Control Interno Municipal”. En: Manual para la gestión financiera municipal y

su fiscalización municipal 2014. Órgano de Fiscalización Superior del Estado de
Veracruz. Publicado en la siguiente dirección electrónica:

[Link]

4. Cuestionario Final de Evaluación de Módulo 7

Restringido: No disponible hasta que usted haya resuelto el Cuestionario
Diagnóstico del Módulo 7.

24
Actividades sugeridas:

1. Revisión del Video: Municipio gana controversia constitucional en favor de

su autonomía. Publicado en la siguiente dirección electrónica:

[Link]

Investigar en la web los antecedentes y sentencia de la controversia constitucional

109/2019.

25
Módulo 8. Profesionalización de los servidores públicos municipales.

Antes de revisar las Láminas de exposición del Módulo 7 y para poder acceder a las
mismas, por favor responda el cuestionario diagnóstico que se encuentra mas
abajo de esta página; se hace la aclaración que este cuestionario no contará para la
calificación del Módulo 7, sino como referencia del nivel de conocimiento que se
tenga con respecto a la profesionalización de los servidores públicos municipales
al iniciar el presente Módulo.

La profesionalización de las personas que se desempeñan en el servicio público en

la administración municipal, se concibe como un proceso de formación y
desarrollo permanente, sistemático e incremental para la acumulación y
consolidación de conocimientos y capacidades de desempeño en los respectivos
puestos que ocupan.
El concepto de profesionalización como sistema, está fundamentado en la
necesidad de generar el máximo de capacidades de quienes se desempeñan en los
distintos puestos de la administración municipal, y de las mejores posibilidades de
gestión institucional de esta instancia de gobierno.

La formación y el desarrollo, junto con sus distintas modalidades, son medios para
elevar las capacidades las personas servidoras públicas, por consiguiente deben
promoverse de manera planificada, sistemática, general y extensiva para fortalecer
el perfil de profesionalidad que amerita el desempeño de puestos y funciones al
interior de la administración del estado.

Como sistema se entiende que vincula todas las etapas del desarrollo de quienes
optan por prestar sus servicios en la administración pública, es decir: Ingreso,
empleo, trayectoria, y retiro.

En este sentido, se concibe la profesionalización como un esfuerzo del gobierno

municipal para reconocer la calificación lograda en forma incremental mediante
las distintas modalidades de formación y el desarrollo y sus efectos positivos en la
movilidad de los trabajadores, así como en su estabilidad laboral.

En este módulo se aportan los principales conceptos aplicados a la

profesionalización de personas en el servicio público, así como la aportación de un
modelo referencial de escuela de cuadros que permita a un partido político
generar un sistema de formación y desarrollo de personas con vocación al servicio
público.

Alcances conceptuales de la profesionalización.

Empieza a utilizarse en nuestro país en los años noventa. En un principio se tenía

la connotación de una necesaria formación profesional de tipo académica y de
preferencia en estudios superiores, con patente de ejercicio profesional o

26
certificado de capacidad profesional; sin embargo, en términos de un desempeño,
adquiere rasgos de un adjetivo que permite valorar o calificar la gestión de una
persona como solvente y capaz; en consecuencia se habla de una profesionalizad
en el desempeño de un trabajo o ejercicio de una función laboral determinada.

Al situarse como una calificación acerca de la calidad en el desempeño y la

posesión de capacidades, conocimientos, experiencia y criterios para desarrollar
un trabajo, el concepto profesionalización se agrega al lenguaje de los recursos
humanos; pero requiere deslindarse con otros enfoques clásicos, tales como
formación y desarrollo; formación permanente, capacitación y desarrollo,
desarrollo de potencial. En este sentido y como medida de comparación se observa
que la formación y desarrollo comprende la superación profesional e institucional
del servidor público; lleva consigo la formación de un criterio y el cultivo de una
doctrina de lo público, por consiguiente es analítica y reflexiva antes que
asimilativa.

Por su parte, la profesionalización cubre perfiles y aproxima un cierto grupo de

atributos de la persona a un puesto, estrechando la brecha o diferencial que exista
mediante conocimientos puntuales y dirigidos a reforzar o crear capacidades. Por
consiguiente constituye un medio.

La formación y desarrollo no tiene estándares conductistas o de capacidades

verificables o demostrables con estándares creados en normas de gestión. Es una
forma de vida y superación continua, no tiene como referente central objetivos de
aprendizaje ni acopio de herramientas de conocimientos y habilidades
circunscritos a métodos establecidos.

En atención a las diferencias anteriores, la profesionalización es un medio eficiente

para desarrollar capacidades concretas en el servicio público.

En este módulo se exponen los perfiles generales de un modelo de

profesionalización para las personas que se desempeñan en el servicio público
municipal, para efectos de que los participantes en el curso comprendan la
relevancia que tiene la adecuada preparación de los recurso humanos en la
administración municipal y los beneficios que esto conlleva a la comunidad y al
desarrollo local.

Se advierte que la referencia a lecturas básicas y complementarias se encontrarán

en las láminas de exposición como notas o avisos que deben ser atendidos para
lograr el mayor aprovechamiento de los temas y contenidos que se analizan en
este módulo.

Asimismo, se hace notar que las lecturas básicas estarán disponibles en los enlaces
o ligas que se han incorporado en las páginas de este curso bajo la denominación:
“Material de Consulta del Módulo”.

27
Una vez que se hayan estudiado las láminas de exposición de los temas del Módulo
8 y las lecturas y actividades que se hayan establecidas como básicas, la persona
participante tomará la decisión de resolver el cuestionario de Evaluación para
acreditar el mismo. En caso de que la calificación obtenida no sea satisfactoria, la
reposición del cuestionario para su nueva resolución deberá solicitarse a la
coordinación académica del curso, la cual autorizará su reposición con las
variaciones de preguntas que considere necesarias, a efecto de garantizar el mayor
aprovechamiento posible de los contenidos y conocimientos diseminados en el
Módulo.

Cuestionarios y documentos de lectura y consulta:

1. Cuestionario Diagnóstico. (Resuelva para tener acceso a las láminas del Módulo
7).
2. Láminas del Módulo 8
3. Lecturas y material de consulta señalado o sugerido en las Láminas del Módulo 6
3.1 Lecturas básicas:
a) “Elementos de un sistema de profesionalización municipal”. En: Revista
de Administración Pública RAP. No. 119. Volumen, XLIV, No 2 (mayo-agosto
2009). ED. INAP. México. 2009. Págs. 143 a 160.

b) “PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO MUNICIPAL”

Capacitación política una materia pendiente. Mimeo 2019. Disponible en el
material de consulta de este curso.

4. Cuestionario Final de Evaluación de Módulo 8

Restringido: No disponible hasta que usted haya resuelto el Cuestionario
Diagnóstico del Módulo 5.

Actividades sugeridas:

2. Revisión del Video: Profesionalización del servicio público. Publicado en la

siguiente dirección electrónica:

[Link]

Reflexionar acerca de la relevancia de la implantación de servicios profesionales de

carrera en la administración pública.

28