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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
A RT Í C U LO
D E R E V I S I Ó N Gilmer
LAZO
CHUCOS
Contraloría General de la República
[Link]
glazo@[Link]

PERÚ: URGE
ADOPTAR
LAS NORMAS
INTERNACIONALES
DE CONTABILIDAD
EN EL SECTOR
PÚBLICO
[Link]

69
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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
Resumen

El reto más importante del organismo rector del Sistema Nacional de Contabilidad es que las organizacio-
nes estatales adopten las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público para que la rendi-
ción de cuentas sea mejorada y originar confianza en los usuarios, así superar la crisis de confianza de las
finanzas públicas y a las observaciones contenidas en el Informe de auditoría de la Cuenta General de la
República. En virtud a ello, desde el año 2013, la Dirección General ha oficializado las normas emitidas por
la Federación Internacional de Contadores sin regular con lineamientos específicos de adopción conforme
a la Norma 33. Asimismo, carece de políticas uniformes y consistentes para implementar en las empresas
públicas financiadas con fondos públicos; estos asuntos generan desasosiego en la fecha de adopción para
la difusión de los primeros estados financieros. Por tal motivo, nuestra investigación aborda la situación
problemática de adopción de la citada norma en el Perú y considera además el Informe sobre “El Estado
de adopción de las Normas en Perú”, (EY, 2017), que señala a nivel global la alineación de las normas en el
Perú es el 82%, sin incluir a la Norma 33, hecho que fue contrastado con informes de auditoría financiera a
una muestra de entidades públicas.
Se concluye que la Dirección General requiere contar con una metodología y un enfoque a medida que per-
mita adoptar la normativa internacional, y los entes públicos revelen en el estado situacional del avance
de adopción.

Palabras clave: Adopción, rendición de cuentas, transparencia, metodología, confianza, contabilidad gu-
bernamental.

Abstract

The most important challenge for the governing body of the National Accounting System is for state or-
ganizations to adopt the International Accounting Standards for the Public Sector so that accountability
is improved and generate trust in users, thus overcoming the crisis of confidence in finances and to the
observations contained in the audit report of the General Account of the Republic. By virtue of this, since
2013, the General Directorate has made official the standards issued by the International Federation of Ac-
countants without regulating with specific guidelines for adoption in accordance with Rule 33. Likewise, it
lacks uniform and consistent policies to implement in companies. public financed with public funds; these
issues generate uneasiness on the date of adoption for the dissemination of the first financial statements.
For this reason, our research addresses the problematic situation of adoption of the aforementioned stan-
dard in Peru and also considers the Report on "The State of adoption of Standards in Peru", (EY, 2017), which
indicates globally the alignment of the standards in Peru is 82%, not including Standard 33, a fact that was
contrasted with financial audit reports to a sample of public entities.
It is concluded that the General Directorate needs to have a methodology and a tailored approach that
allows the adoption of international regulations, and public entities reveal the situational status of the
progress of adoption.

Keywords: Adoption, accountability, transparency, methodology, trust, government accounting.

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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
Introducción 2013); asimismo, mediante Resolución Directoral
010-2018-EF/51.01, son oficializadas las NICSP y
Las Normas Internacionales de Contabilidad del Marco Conceptual, en dicha norma dispone, en el
Sector Público (NICSP), desarrolladas por el Conse- artículo 2, que la citada Dirección General será la
jo de Normas Internacionales de Contabilidad del encargada de bridar el conjunto de normas que
Sector Público (IPSASB) de la Federación Interna- regirán la aplicación de las NICSP oficializadas y se
cional de Contadores (IFAC), representan aquellos deroga la Resolución Directoral anteriormente in-
estándares internacionales que los gobiernos de- dicada (DGCP, 2018). Luego con Resolución Directo-
ben adoptar, para que así la información financiera ral 010-2021-EF/51.01, son aprobadas las NICSP, Edi-
que las instituciones públicas presentan sea mejo- ción 2020 desarrolladas por el Consejo de Normas
rada al momento de presentarse. (Muller-Maqués Internacionales de Contabilidad del Sector Público,
Berger et al., 2020). en dicho dispositivo se regula que la implementa-
ción de las NICSP será de forma gradual y acorde
Conforme a sus funciones determinadas en los al mandato por el organismo superior del Sistema
numerales 2 y 4 del párrafo 5.2, Art. 5 del Decreto Nacional de Contabilidad y se deroga la Resolución
Legislativo 1438, la Dirección General de Contabili- 010-2018-EF/51.01 (DGCP, 2021). En relación a este
dad Pública (DGCP), como organismo superior del tema, en la Ley de Presupuesto del Sector Público
Sistema Nacional de Contabilidad (SNC), emite para Año Fiscal 2021, se aprobó entre otros, en la
normas y acciones contables para la difusión de Octogésima Octava Disposición Complementaria
los resultados sobre rendimiento de cuentas de Final, con respecto al proceso de implementación
las organizaciones estatales, considerando esta de Normas Internacionales de Contabilidad del
información y haciéndola parte fundamental para Sector Público, para que en el año fiscal 2021, las
preparar la Cuenta Nacional del Perú siguiendo lo entidades públicas (Gobierno nacional y gobiernos
indicado en el Art. 81 de la Constitución Política del regionales y locales) fueron facultados para asig-
Perú. nar recursos de sus respectivos presupuestos para
financiar la implementación de las NICSP, acorde a
Dentro del marco antes indicado, con la emisión de disposiciones del ente rector de contabilidad (Con-
la Resolución Directoral 011-2013-EF/51.01, se puso greso de la República del Perú, 2020, p.55).
de manera oficial la versión del año 2011 de las
NICSP, en cuyo Art. 2 señalaba que el mencionado Así pues, la DGCP conforme a sus atribuciones des-
organismos superior normará que las NICSP ofi- de el año 2011 viene regulando con directivas para
cializadas sean aplicadas de forma progresiva (Di- su aplicación progresiva de las NICSP.
rección General de Contabilidad Pública [DGCP],

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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
Tabla 1. Directivas emitidas por la Dirección General de Contabilidad Pública

AÑO DISPOSITIVO LEGAL Y DIRECTIVA

Resolución Directoral 004-2007-EF/93.01, “Método para elaborar estados financieros consolida-
2007
dos (EFC) de instituciones públicas”.

Resolución Directoral 006-2011-EF/93.01 “Directiva 002-2011-EF/93.01 formas de conciliar sal-

2011
dos de operaciones recíprocas entre instituciones públicas”.

Resolución Directoral N° 006-2014-EF/51.01, “Directiva 002-2014-EF/51.01, método que permite

modificar la vida útil de edificios, que sean estos y terrenos reevaluados, identificándolos e
2014
incorporándolos a la administración funcional y reclasificación de propiedades de inversión en
instituciones del gobierno”.

Resolución Directoral 007 -2014-EF/51.01 “Directiva 003-2014-EF/51.01 P], Métodos del Costo
2014 Amortizado que permiten reconocer y medir los instrumentos financieros de organismos del
Estado”

Resolución Directoral 011-2014-EF/51.01 “Directiva 006-2014-EF/51.01, métodos para reconocer y

2014
medir contratos de concesión en instituciones del Estado concedentes”.

Resolución Directoral 012-2016-EF/51.01, “Directiva 005-2016-EF/51.01, método que permite

reconocer, medir, registrar y presentar aquellos elementos de propiedades, planta y equipo de
2016
los entes públicos y diferentes organizaciones no financiera las cuales se encargan de adminis-
trar recursos públicos”.

Resolución Directoral 015-2017-EF/51.01, “Directiva 001-2017-EF/51.01, Reconocimiento,

2017 Medición y Presentación del Deterioro de los Activos afectados por Desastres Naturales en las
Entidades Gubernamentales”.

Resolución Directoral Nº 008-2018-EF/51.01, “Directiva 002-2018-EF/51.01, Lineamientos para la

elaboración y presentación de información financiera y presupuestaria para el cierre del ejerci-
2018
cio fiscal de las entidades públicas y otras formas organizativas no financieras que administren
recursos públicos” (…)

Resolución Directoral Nº 019-2019-EF/51.01, “Directiva 006-2019-EF/51.01, Lineamientos para

la Preparación y Presentación de la Información Financiera, Presupuestaria y Complementaria
2019
para el Cierre del Ejercicio Fiscal de las Empresas Públicas y Otras Formas Organizativas que
Administren Recursos Públicos”.

Resolución Directoral Nº 017-2019-EF/51.01, “Directiva N° 004-2019-EF/51.01, Lineamientos para

la Preparación y Presentación de la Información Financiera y Presupuestaria, para el Cierre del
2019
Ejercicio Fiscal de las Entidades del Sector Público y Otras Formas Organizativas No Financieras
que Administren Recursos Públicos”.

Resolución Directoral 019-2020-EF/51.01, “Directiva 002-2020-EF/51.01, Lineamientos generales

2020
para la Implementación progresiva de la Contabilidad de Costos”.

Resolución Directoral 022-2020-EF/51.01, “Directiva 003-2020-EF/51.01, Normas para la prepa-

ración y presentación de la Información Financiera y Presupuestaria de las Entidades del Sector
2020
Público y Otras formas organizativas no financieras que administren Recursos Públicos para el
cierre del Ejercicio Fiscal 2020”.
Continúa en la siguiente página.

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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
Resolución Directoral 023-2020-EF/51.01, “Directiva 004-2020-EF/51.01, Normas para la Prepa-
ración y Presentación de la Información Financiera y Presupuestaria de las Empresas Públicas,
2020
Banco Central de Reserva del Perú, Caja de Pensiones Militar Policial y Otros Fondos, para el
Cierre del Ejercicio Fiscal 2020”.

Resolución Directoral 007-2021-EF/51.01, "Directiva 001-2021-EF/51.01, Normas para la Prepa-

ración y Presentación de la Información Financiera y Presupuestaria de las Entidades del Sector
2021
Público y Otras Formas Organizativas No Financieras que Administren Recursos Públicos para
Periodos Intermedios del Ejercicio Fiscal 2021".

Resolución Directoral 008-2021-EF/51.01, "Directiva 002-2021-EF/51.01, Normas para la Prepa-

ración y Presentación de la Información Financiera y Presupuestaria de las Empresas Públicas,
2021
Banco Central de Reserva del Perú, Caja de Pensiones Militar Policial y Otros Fondos para Perio-
dos Intermedios del Ejercicio Fiscal 2021".

Resolución Directoral 011-2021-EF/51.01, “Directiva 003-2021-EF/51.01, Lineamientos Admin-

2021 istrativos para la Depuración y Sinceramiento Contable de las Entidades del Sector Público y
Otras Formas Organizativas No Financieras que administren Recursos Públicos”.

Resolución Directoral 012-2021-EF/51.01 “Instructivo para la Elaboración del Diagnóstico de las

Cuentas de Activos y Pasivos para la Depuración y Sinceramiento Contable en las Entidades del
2021
Sector Público y Otras Formas Organizativas No Financieras que administren Recursos Públi-
cos”.

Resolución Directoral 013-2021-EF/51.01 “Directiva 004-2021-EF/51.01 "Lineamientos Contables

2021 para la Depuración y Sinceramiento de Pasivos de las Entidades del Sector Público y Otras For-
mas Organizativas No Financieras que administren Recursos Públicos".

Resolución Directoral 014-2021-EF/51.01, “Modificaciones a la Directiva 003-2021-EF/51.01, Lin-

eamientos Administrativos para la Depuración y Sinceramiento Contable de las Entidades del
Sector Público y Otras Formas Organizativas no Financieras que Administren Recursos Públicos
2021
y el Instructivo para el Registro, Cierre y Presentación del plan de Depuración y Sinceramiento
Contable de las Entidades del Sector Público y Otras Formas Organizativas No Financieras Que
Administren Recursos Públicos”.

Resolución Directoral 007-2022-EF/51.01 “Directiva 003-2022-EF/51.01, Normas para la prepa-

ración y presentación de la información financiera y presupuestaria de las entidades del sector
2022
público y otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos para el
cierre del ejercicio fiscal y los períodos intermedios”.

Resolución Directoral 008-2022-EF/51.01, “Modificaciones al Instructivo para el registro, cierre

2022 y presentación del plan de depuración y sinceramiento contable de las entidades del sector
público y otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos”.

Resolución Directoral 009-2022-EF/51.01, “Directiva 004-2022-EF/51.01, Normas para la prepa-

ración y presentación de la información financiera y presupuestaria de las empresas públicas,
2022
banco central de reserva del Perú, caja de pensiones militar policial, otros fondos y encargos
especiales para el cierre del ejercicio fiscal y los periodos intermedios”.

Fuente: Dirección General de Contabilidad Pública. (s.f.). Directivas. Ministerio de Economía y Finanzas. Recuperado el 02 de octubre de 2022 de [Link]
[Link]/es/?option=com_docman&language=es-ES&Itemid=101622&lang=es-ES&view=list&slug=directivas-1

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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
Con base a lo señalado anteriormente, la DGCP no a los estados financieros revelan que estos fueron
ha emitido una directiva específica para la adop- preparados conforme a la normativa contable,
ción de las NICSP en el Perú y su aplicación por Principios de contabilidad reconocidos en el Perú,
parte de las entidades del sector público que las NICSP o NIIF; de la misma manera, se expone en
adoptarán por primera vez, asimismo, no ha de- Notas de los estados financieros del Tomo I de la
terminado qué empresas públicas deben imple- Cuenta General de la República (CGR), correspon-
mentar o adecuar a las NICSP, con la finalidad de diente a los ejercicios 2017 y 2018, revelándose
preparar, y luego presentar un conjunto de esta- que los estados financieros generados en el sec-
dos financieros con NICSP plenas; generando una tor público están basados en los principios antes
falta de certeza e incertidumbre en la fecha en la mencionados, en las NICSP, y en las Normas Inter-
que se debe adoptar las NICSP en las entidades nacionales de Información Financiera (NIIF) para
del sector público, donde este deba regir, para la las Empresas del Estado; lo cual genera confusión
presentación de los primeros estados financieros, en los usuarios de los estados financieros y de la
así como la falta de definición a las empresas pú- CGR para la toma de decisiones.
blicas que deberán aplicar estas nuevas normati-
vas. Asimismo, en la información financiera del Tomo
II de la CGR [Dirección General de Contabilidad]
El problema de esta investigación es determinar se puede apreciar en las Notas, que estas no reve-
la situación de adopción de las NICSP en el Perú lan de forma uniforme en relación con el conjunto
en armonía con los requerimientos de la “NICSP con el fundamento para que los estados financie-
33: Adopción Por Primera vez de las NICSP de Base ros sean preparados, además de las políticas con-
de Acumulación (o Devengo)”. Dicho interés surge tables determinadas, como ejemplo algunas de
debido a que las organizaciones estatales en Nota ellas son especificadas en la tabla siguiente:

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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
Tabla 2. Bases de Preparación de los Estados Financieros de las Entidades Públicas, ejercicio 2018

NOTA GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES

02 “Políticas y prácticas contables “PPC valoradas para integrar “PPC consideradas de las
(PPC) tomadas en cuenta las entidades de los gobiernos entidades de los gobiernos
para consolidar e integrar regionales”. (DGCP, 2018). locales” (DGCP, 2018).
la información contable
gubernamental” (DGCP, 2018).
Entre las primordiales políticas, Entre las principales políticas, Las principales PPC que se
principios y PC tenemos: principios y PC tenemos: aplican para la razonabilidad
de la información financiera,
económica y elaboración de
los estados financieros al 31 de
diciembre del 2018, son:

0 Moneda funcional (MF) 0 Moneda funcional 0 Principios regulatorios

0 Base de preparación
0 Plan de cuentas
0 MF y moneda de presentación
0 Transacciones y saldos
0 Efectivo y Equivalentes al 0 EEAE 0 Efectivo y equivalente al
Efectivo (EEAE) No hace referencia a ninguna efectivo
No hace referencia a ninguna NICSP. Se hace referencia a la NICSP N°
NICSP. 01; la NICSP N.º 02; la NICSP N.º
04.
0 Cuentas por cobrar 0 CpC 0 Cuentas por cobrar
Concerniente a la NICSP 9, NICSP Concerniente a la NICSP 9, NICSP Se hace referencia a la NICSP 01 y
23), NICSP 29, NICSP 01. 23, NICSP 29, NICSP 01 la NICSP 23.

0 Inventarios 0 Inventarios 0 Inventarios

Se hace referencia a la NICSP 12 No hace referencia a ninguna Se hace referencia a la NICSP 12, la
Inventarios NICSP. NICSP 01.
0 Inversiones financieras 0 Inversiones financieras 0 Inversiones financieras
No revela sobre este rubro No revela sobre este rubro Se hace referencia a la NICSP 35,
NICSP 36 y NICSP 29.
0 Propiedades, planta y equipo 0 Propiedades, planta y equipo 0 Propiedades, planta y equipo
Se hace referencia a las Directivas Se hace referencia a las Directivas No hace referencia a ninguna
emitidas por la DGCP y NICSP 17. y NICSP 17. NICSP, solo se menciona a las
Directivas emitidas por la DGCP
0 Otras Cuentas del Activo 0 Otras Cuentas del Activo 0 Inversiones financieras
Se hace referencia a la NICSP 31. Se hace referencia a la NICSP 31. No revela sobre este rubro.

0 Beneficios Sociales y 0 Beneficios Sociales y 0 Beneficios sociales

Obligaciones Previsionales Obligaciones Previsionales No se hace referencia a la Se
Se hace referencia a la Resolución No revela sobre este rubro. hace referencia a la Resolución
Directoral 014-2016-EF/51.01, Directoral 014-2016-EF/51.01,
complementado con el Decreto complementado con el Decreto
Supremo 026-2003-EF. (DGCP, Supremo 026-2003-EF (DGCP,
2018). 2018).
Continúa en la siguiente página.
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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
NOTA GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

02 0 Uso de Estimaciones 0 Uso de Estimaciones 0 Uso de Estimaciones

No hace referencia Se hace referencia a la NICSP 03. No hace referencia
0 Procedimiento de 0 Procedimiento de 0 Procedimiento de presentación
Consolidación de los Estados Consolidación de los Estados Se describe el procedimiento de
Financieros Financieros presentación de la información
Revela entre otros lo siguiente: No revela ningún aspecto contable por parte de las entidades.
En la elaboración de la Cuenta relacionado con la elaboración
General de la Republica, el de la Cuenta General y a las
Estado de Situación Financiera eliminaciones.
(ESF) y Estado de Gestión
enseñan notas a esos estados
comparativamente en relación
con el ejercicio anterior, estas
muestran las transformaciones
más importantes. Fueron
realizadas, asimismo, además
las exclusiones intrasistema
de los saldos de la cuenta
Traspasos y Remesas Recibidas
del Tesoro Público, entre entes
gubernamentales; asimismo,
es analizado y comentada la
Estructura y Tendencias del ESF
y Estado de Gestión, y de igual
manera las ratios financieras
más importantes son analizados.
(DGCP, 2018).
Fuente: Información financiera del Tomo II de la Cuenta General de la República, ejercicio 2018

Por otra parte, el informe que fue emitido el 27 de de enero de 2017 o anticipada [Federación Inter-
enero de 2017 [Ernst & Young], preparado para el nacional de Contadores].
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), deno-
minado “El Estado de adopción de NICSP en Perú, Asimismo, tenemos al libro Contabilidad guber-
un análisis de brechas en algunas NICSP seleccio- namental en América Latina y convergencia a las
nadas” (EY, 2017), luego del estudio realizado en NICSP del Foro de Contadurías Gubernamentales
la DGCP del Ministerio de Economía y Finanzas de América Latina (FOCAL) y del BID (BID, 2019),
(MEF), sobre las brechas entre la legislación na- integrado por los países de Bolivia, Costa Rica,
cional y las NICSP seleccionadas, concluye que el Honduras, Argentina, Chile, Colombia, México,
nivel global de alineación es del 82%; sin indicar Ecuador, El Salvador, Brasil, Paraguay, Guatema-
sobre el nivel de aplicación de las directivas emi- la, Nicaragua, Panamá, Perú, República Domini-
tidas por DGCP en los entes públicos. Las NICSP cana y Uruguay. Así, de la revisión efectuada en
seleccionadas tampoco incluye la NICSP 33, emi- relación al modelo para la implementación de las
tida en enero de 2015 y su aplicación a partir del 1 NICSP, se tiene lo siguiente:

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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
Tabla 3. Metodología para adopción de NICSP en los Países de FOCAL

PAÍSES METODOLOGÍA

Argentina El informe no contiene esta sección.

En la sección 2.2, señala que en la actualidad en el sector público las NICSP no se han
implementado [Foro Contadurías Gubernamentales de América Latina (FOCAL, 2019)]; no
obstante, se indica que para implementarlas es necesario:
0 Apoyo y decisión ejecutiva autoridades gubernamentales
0 Que la actual normativa sea analizada y adecuada a las NICSP
0 Cambios en el sistema de gestión pública
0 Soporte del sector profesional y académico
Bolivia
0 Que la comunicación interna y externa sea mejorada
0 Que la formación de trabajadores calificados sea mejorada
0 Coordinación y consulta
0 Costos asociados al proceso
0 Tecnologías de la información disponibles
0 Apoyo internacional

Cuenta con Manual de Contabilidad Aplicada al Sector Público (MCASP) (FOCAL, 2019), este
incluye estatutos establecidos en la normativa contable técnica a nivel, aprobada por la
Brasil Secretaría del Tesoro Nacional con Normativa STN 548, del 24 de septiembre de 2015, en el
cual se fija el año 2022 como término para ejecutar dichos procedimientos.
Las NICSP que han sido puestas en práctica se hace mediante el acogimiento indirecto de
la normativa internacional emitiendo otra norma responsable de regular la Contabilidad
General de esta nación (FOCAL, 2019): “la resolución CGR 16, de 2015. Teniendo como periodo de
transición a partir de 2016 y la presentación de los estados financieros full NICSP en abril del año
Chile
2019, con excepción de los municipios, quienes realizarán la adopción en 2020.
Su ejecución abarca estas fases: diseño, implementación y post-implementación, desde el año 2010
hasta el año 2019.

Cuenta con Modelo de contabilidad para entes gubernamentales (FOCAL, 2019), dicho
modelo es para organizaciones que no emiten valores o que no se encargan de captar ni
Colombia administrar ahorro del público; otro modelo es para instituciones que emiten valores o que
si logran administrar ahorro del público.

La metodología que vienen desarrollando para la implementación de NICSP es por

etapas (FOCAL, 2019). En la última etapa, señala que: Al publicarse la Ley 9635, el período
Costa Rica para implementar las NICSP será luego de enero de 2023 para las normas que no posean
transitorios.

Con relación a la metodología de implementación de NICSP (FOCAL, 2019), se indica

que: Fue decidido debido a la relación y fue ejecutado el proyecto de convergencia
Ecuador
hacia las NICSP aplicando sucesivamente cambios en la Normativa Nacional de
Contabilidad Gubernamental.

Continúa en la siguiente página.

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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
PAÍSES METODOLOGÍA PARA ADOPCIÓN DE NICSP

La metodología para la implementación de NICSP (FOCAL, 2019), es el siguiente:

0 Autoaprendizaje
0 Plan para adoptar las NICSP y su ejecución
– Preparación de bases
– Preparativos de los instrumentos para ejecutar dicho plan
El Salvador
– Ejecución en la Administración central
– Ejecución en la Administración descentralizada
– Ejecución en la Administración municipal
– Ejecución en entes públicos no financieros y financieros

La implementación de NICPS (FOCAL, 2019), será a través de una del método indirecto, que
radica en crear una normativa nacional que esté conforme a las exigencias de las NICSP.
Guatemala Asimismo, indica que dicha implementación se realizará en fases, culminando su adopción
el año 2022.

La metodología de implementación de NICSP (FOCAL, 2019), consistió en:

0 Ubicar aquella normativa contable que se pudieran aplicar a organizaciones de la
administración central, descentralizadas y gobiernos locales.
Honduras 0 La elaboración del Manual de Políticas Contables Particulares por cada norma aplicada
en el Gobierno General.
0 Formación en el proceso de implementación de las NICSP.

La metodología empleada para la adopción de NICSP (FOCAL, 2019), es el siguiente:

0 Primera etapa, emisión de normas que aprobó el CONAC durante 2009 y 2010
México 0 Segunda etapa, proceso de implementación de las normas
0 Tercera etapa, proceso de convergencia con las NICSP

Los puntos principales para la implementación de NICSP (FOCAL, 2019), son los siguientes:
0 Preparación de normativa de creación del Consejo Nacional de Armonización de la
información financiera (CONIF), acompañado de la decisión de implementar NICSP y
Nicaragua MEFP 2014.
0 Elaborar un programa de actividades básicas del Consejo Nacional de Armonización de
la información financiera.
0 Programa de actividades del CONIF, luego del desarrollo del programa de base.

Mediante Decreto 220-2014-DMMySC de 25 de julio de 2014 (FOCAL, 2019), se estableció el

método de implementación en diferentes etapas, como se indica:
0 Instituir una Comisión Interinstitucional para establecer los requerimientos necesarios
para la implementación de NICSP.
0 Capacitar a los servidores públicos sobre la aplicación de las NICSP.
Panamá 0 Aprobar el Plan de Implementación de las NICSP.
0 Elaborar reglamentos, guías y procedimientos sobre temas específicos ante la ausencia
de una NICSP.
La NICSP en el Gobierno Central ha sido implementada en un 100% y en las entidades
descentralizadas en 85%.

El método de adopción de NICSP (FOCAL, 2019), es indirecta con normas personalizadas de

Paraguay acuerdo a las condiciones concretas de la nación.
Continúa en la siguiente página.

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A RT Í C U LO D E R E V I S I Ó N
PAÍSES METODOLOGÍA PARA ADOPCIÓN DE NICSP

El método de adopción de NICSP (FOCAL, 2019), es indirecto. La DGCP no ha establecido

Perú el período en el cual se adoptará ni cuándo comenzará dicha transición, hasta que sean
ejecutadas totalmente las NICSP en el Perú.

Para adopción de las NICSP (FOCAL, 2019), son planteados un par de maneras: el indirecto,
República abarca que las normas NICSP sean transferidas al orden legal nacional, y el directo, donde la
Dominicana normativa nacional se refiere a las normas internacionales.

Los modelos estratégicos establecidos para adoptar las NICSP (FOCAL, 2019), son:
0 Ejecutarlas gradual y progresivamente
Uruguay 0 Tener en cuenta que cada norma y organismo son complejos
0 Regularizar su ejecución enmarcado en una transparencia institucional

Fuente: Libro contabilidad gubernamental en América Latina y convergencia a las Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público (NICSP).

En ese sentido, el IPSASB ha desarrollado norma- ble usada por el ente previo al momento de
tivas denominadas NICSP, para que los diferentes adopción; y (c) y en los cuales los beneficios
gobiernos las adopten, y así contar con una mejor esperados sobrepasen los costos. (p. 1662)
información financiera presentada por los entes
públicos en todo el mundo sea optimizada. Asimismo, la NICSP 33 en su alcance señala que:

Así, durante el 2018, el IPSASB emite el Manual de Es aplicada al momento que una institución
Pronunciamientos Internacionales de Contabili- adopta inicialmente las NICSP de base de
dad del Sector Público, (IFAC, 2018), cuyo conte- acumulación (o devengo) y mientras se pro-
nido presenta una serie de planteamientos acerca duzca la fase transitoria otorgada por dicha
de la información financiera del sector público. NICSP. No se aplicará al momento que el
Dicho manual contiene la NICSP 33 que pretende ente: (a) interrumpe que los estados finan-
lo siguiente: cieros sean presentados de acuerdo a las
exigencias señaladas, si anteriormente los
Brindar orientaciones a un ente que, por pri- presentó junto a una serie de estados finan-
mera vez, adopte las NICSP; esto con la fina- cieros diferentes, contentivos de una decla-
lidad de que los estados financieros surgidos ración, según las NICSP de base de acumula-
por adoptar las NICSP de base de acumula- ción (o devengo); (b) los estados financieros
ción (o devengo) sean preparados y presen- fueron presentados en un tiempo acerca del
tados, y de igual manera, que la información que es informado lo anterior de acuerdo a las
facilitada sea de alta calidad: (a) brindando exigencias señaladas, y estos incluían una
transparencia en la información acerca de declaración, conforme a las NICSP ya aludi-
la transformación de un ente que asume las das; o (c) además, fueron presentados du-
NICSP; (b) brindando un inicio apropiado rante el tiempo acerca del cual es informado
del proceso contable conforme a las NICSP previamente que incluían una declaración,
de forma independiente al sistema conta- conforme a las NICSP ya señaladas, aunque

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los auditores hayan modificado el informe ca de los ejercicios 2013, 2014, 2015 y 2016,
de auditoría acerca de dichos estados finan- debido, entre otros aspectos, que las audi-
cieros. (p. 1662) torías ejecutadas por la Contraloría General
de la República (CGR) tenían dictámenes con
Con relación a la fecha de adopción, la NICPS 33 opinión con salvedades e inclusive absten-
señala: ción, tal como fue en el año 2014 (CG, 2018,
p. 88). En dicho documento, se recomienda
Es el momento cuando por primera vez una NO APROBAR el Proyecto de Ley 3218/2018-
institución adopta las NICSP de base de acu- PE, en el cual se plantea que el Congreso de
mulación (o devengo). Acá inicia el tiempo la República considere la CGR concerniente
acerca del cual se informa que un ente las al ejercicio 2017 (CG, 2018, p. 88).
adopta y emplea las NICSP presentando
para ello los estados financieros iniciales de En relación con la CGR referido al ejercicio 2018, la
transición conforme a las NICSP. Cuando esto Contraloría General en su Informe 1773-2019-CG/
ocurre el ente aprovecha sus exenciones, las ECO-AF (Contraloría, 2019, p.209), emite una opi-
cuales pueden afectar la presentación razo- nión con salvedades sobre los estados financieros;
nable conforme a las NICSP (ver párr. 36 a 62); documento que se encuentra sin dictamen de la
asimismo, cuando son elaborados estados Comisión de Presupuesto y CGR del Congreso de
financieros de transición iniciales, solamen- la República, al haberse Disuelto el Congreso de la
te puede realizar una declaración explícita y República mediante Decreto Supremo 165-2019-
sin reservas según ellas, al momento que las PCM, el 30 de setiembre de 2019, en el marco del
exenciones que brindaron la dispensa fuesen Art. 134 del texto constitucional (Presidencia del
expirado o al momento que las partidas pro- Consejo de Ministros, 2019).
porcionadas son reconocidas y medidas o la
información principal sea mostrada o revela- En el memorando de control interno de 26 de ju-
da en dichos estados financieros conforme a lio de 2018 emitida por la comisión auditora de la
las NICSP aplicables. No es necesario descri- CGR, se advierte diversos asuntos que se alejan de
bir que los estados financieros dan cumpli- un proceso de adopción plena de las NICSP en las
miento a las NICSP, salvo que la totalidad de Directivas formuladas por la DGCP, mostrado a
las exigencias de las NICSP aplicables sean continuación:
cumplidas. (p. 1665).

Por otro lado, tenemos al Dictamen de la Comi-

sión de Presupuesto y Cuenta General de la Repú-
blica del Congreso de la República, Periodo Anual
de Sesiones 2018 -2019 [Congreso de la República
del Perú, 2018 (CG, 2018)], en sus pronunciamien-
tos da cuenta lo siguiente:

El Congreso de la República en pleno no

aprobó las Cuentas Generales de la Repúbli-

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Tabla 4. Directiva emitida por la DGCP que se aleja de NICSP

DIRECTIVA REQUERIMIENTO DE LA NICSP

NICSP 19 numeral 22: Se
Aquellas demandas judiciales interpuestas contra la entidad, reconocerá una provisión al
capaces de crear posteriormente una obligación de pago, momento que es: (a) obligación
representan pasivos contingentes que a nivel contable son derivada de un hecho ya ocurrido,
registrados en cuentas de orden, conservándose en ese (b) resulte posible una salida de
estado hasta que de forma jurídica se resuelvan (DGCP, 2016). recursos, (c) hacer una estimación
fiable.
NICSP 1 numeral 58: la NICSP
está encargada particularmente
Viéndose desde una comparación, los saldos mostrados en de ajustar la información
los estados financieros del ejercicio anterior vendrán a ser comparativa, al momento que la
Directiva
iguales a los presentados en tal periodo (DGCP, 2016). institución transforma una política
004-2016-
contable o cuando un error es
EF/51.01
corregido.
NICSP 17 numeral 72 citan factores
Cada institución evaluará la vida útil de los componentes PPE de su determinación y el numeral
según lo establecido en el numeral 6 de la Directiva 005- 73 señala que la vida útil será
2016-EF/51.01 (DGCP, 2016). establecida conforme a la utilidad
esperada a favor de la institución.

Los saldos de la cuenta 15.04 inversiones intangible se NICSP 31 numeral, cada institución
reconocen como gastos al cierre del ejercicio y se registrará escogerá como política contable
con la subcuenta 5506.9901 mientras sus partes simbolicen el modelo del costo o el de
gastos consumidos [Dirección General de Contabilidad]. revaluación.

Fuente: Memorando de control interno de auditoría a la Dirección General de Contabilidad

Pública – Ministerio de Economía y Fianzas, Periodo: Enero a diciembre 2017.

Entonces, el ente rector de Contabilidad del Perú, ejemplo podemos citar a la Empresa de Servicio
desde el 2013, se empeñó en oficializar las NICSP de Agua Potable y Alcantarillado de Lima S.A. - SE-
y emitir normas específicas para aplicar de forma DAPAL, que en la Nota 16 Subvenciones guberna-
gradual las NICSP que son oficiales en la nación mentales de los estados financieros al 31/12/2018,
peruana, sin contar con un plan de trabajo que revela Transferencias recibidas PNSU del Ministe-
permitiera que las NICSP fuesen adoptadas en las rio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (SE-
instituciones públicas, así como al no haber defi- DAPAL, 2018, p. 31).
nido la fecha cuando se adopten las NICSP, como
lo vienen realizando los países de la región. También podemos citar como otros ejemplos,
como a la Empresa de Administración de Infraes-
Asimismo, no se cuenta con un plan para la de- tructura Eléctrica S.A. – ADINELSA, en la Nota 16
terminación o una Directiva específica sobre la Subvenciones del gobierno de los estados finan-
aplicación de las NICSP a empresas públicas que cieros al 31 de diciembre de 2018, revela que se re-
vienen recibiendo subvenciones del estado, como cibieron subvenciones de la Dirección de Fondos

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Concursables del Ministerio de Energía y Minas de homogenizar pautas para su aplicabilidad en
(MINEM, 2018, p. 28); y, a la Empresa Electro Sur un escenario gubernamental, con el de tal mane-
Este SAA - ELSE, en la Nota 19 Ingresos diferidos ra que la información que emite sea de un nivel
de los estados financieros al cierre del 2018, re- alto confiabilidad, transparencia y clara; del tal
vela que esta registra transferencia dineraria y en manera que se pueda comparar con los estados
obras de parte del MINEM, Gobiernos Regionales financieros de otros países; así mismo, se debe
y Gobiernos Locales (ELSE, 2018, p. 63). promover a que los funcionarios de los diversos
organismos del sector público (Valdivia, 2016).
En ese contexto, (Medina, W. y Morocho, Z., 2015,
p.26), considera que la contabilidad gubernamen- Las NICSP está orientada la aplicación en los in-
tal como ciencia es la encargada sobre la base de formes financieros de orden general cuya finali-
los principios, normas y procedimientos en el re- dad se enfoca a la satisfacción del conjunto de las
gistro de los hechos económicos, en forma siste- necesidades que hacen falta en los usuarios que
mática secuencial y cronológica, en las institucio- tienen otras formas, no puedan mandar reportes
nes del sector público no financiero, integrando cuya finalidad sea la satisfacción de sus necesida-
las operaciones patrimoniales (activo, pasivo y des de información básicas (Deloitte, 2020).
patrimonio, ingresos y gastos), con las activida-
des presupuestarias (partidas presupuestarias de a) Niveles de evaluación de responsabilidad
ingresos y gastos), con la finalidad de presentar para el uso de recursos.
información confiable y oportuna a los adminis- b) Evaluación del rendimiento financiero.
tradores para el cumplimiento de la misión insti- c) Tomar decisiones.
tucional.
Al implementarse las NICSP (EINICSP) son nece-
El nuevo modelo de contabilidad trae consigo sarias ciertas estrategias, las cuales representan
una serie de características novedosas basados en una importante fase ordenada para lograr las me-
el marco conceptual y la normativa a nivel inter- tas planteadas, esto en la totalidad de los niveles
nacional en materia contable para el sector pú- implicados en la transformación planeada (MH
blico: a) fiabilidad, representación fiel, la esencia Costa Rica, 2013).
económica sobre la forma jurídica y cuentas de
valuación (Álvarez, 2011). Por consiguiente, se afirma la necesidad de ins-
taurar un plan de adopción de las NICSP a medi-
El sector del gobierno que se encarga de gestión da, considerando la complejidad de las entidades
y administración de fondos del sector público se del sector público, sectores, niveles de gobierno,
merece un gran nivel de atención de todos los recursos logísticos, recursos humanos, geografía
ciudadanos peruanos, de esta manera la CGR y la y capacitación a los profesionales contadores que
Contaduría Pública de la Nación son las encarga- operan en las entidades, así como buscar alian-
das de manejar y de fiscalizar. (Chapi, 2007). zas con las principales universidades públicas del
país. Así mismo, es necesario que la DGCP, deter-
El conjunto de las normativas contables de nivel mine el método de implementación ya sea de for-
internacional del sector público vienen a ser dis- ma directa o indirecta, sobre la base de normas
posiciones universales, emitidas con la finalidad nacionales emitidas desde el año 2013, los cuales

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fueron aplicados por las entidades en la prepara- y transparentar las actividades que se vienen de-
ción de estados financieros. sarrollando; a fin de evitar incertidumbres, sobre
el estado situacional real de implementación de
Del mismo modo, afirmamos que existe la necesi- NICSP en las instituciones públicas, para que se
dad de definir a las organizaciones empresariales rindan cuentas de una mejor manera del uso de los
públicas que reciben subvenciones del gobierno, recursos públicos presentados en la Cuenta Gene-
se incorpore en la adopción o migración a NICSP. ral de la República, así como en los resultados de
las auditorías financieras y del Informe sobre la au-
ditoría a la Cuenta Nacional que realiza la Entidad
Conclusiones Fiscalizadora Superior del Perú.

La Dirección General de Contabilidad Pública urge La DGCP deberá determinar a las empresas pú-
contar con una metodología clara para la adopción blicas que reciben subvenciones del Estado para
de las NICSP en el Perú discutidas técnicamente ser incorporado en la adopción o migración a las
con los Colegios Profesionales de Contadores y las NICSP.
Facultades de Contabilidad de las Universidades
del país, de herramientas que permitan tomar Las directivas específicas formuladas por la DGCP,
decisiones oportunamente, como es un plan de en el marco de adopción de NICSP, requiere ree-
trabajo, fijar la fecha adopción de las NICSP consi- valuar de acuerdo con los requerimientos de las
derando la situación real de cada entidad pública NICSP. W

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