SECRETARÍA GENERAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-4-16-6-2023
El Pleno del Consejo Nacional Electoral, con los votos a favor de la ingeniera
Diana Atamaint Wamputsar, Presidenta; ingeniero Enrique Pita García,
Vicepresidente; ingeniero José Cabrera Zurita, Consejero; y, la abstención de
la doctora Elena Nájera Moreira, Consejera; resolvió aprobar la siguiente
resolución:
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que el artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador,
establece: “Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes
derechos: (…) 4. Ser consultados. (…)”;
Que el artículo 62 de la Constitución de la República del Ecuador,
establece: “Las personas en goce de derechos políticos tienen derecho
al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado públicamente, de
conformidad con las siguientes disposiciones: a. El voto será
obligatorio para las personas mayores de dieciocho años. Ejercerán su
derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia
condenatoria ejecutoriada. b. El voto será facultativo para las
personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de
sesenta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en
el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional,
y las personas con discapacidad.”;
Que el artículo 63 de la Constitución de la República del Ecuador,
establece: “(…) Las personas extranjeras residentes en el Ecuador
tienen derecho al voto siempre que hayan residido legalmente en el
país al menos cinco años.” Según establece el Art. 104 de la
Constitución de la República del Ecuador: “El organismo electoral
correspondiente convocará a Consulta Popular por disposición de la
presidenta o presidente de la República, (…). La presidenta o
presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que
convoque a Consulta Popular sobre los asuntos que estime
convenientes. (…) En todos los casos, se requerirá dictamen previo de
la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas
propuestas.”;
Que el artículo 106 de la Constitución de la República del Ecuador,
establece: “El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la
decisión de la presidenta o presidente de la República o de los
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gobiernos autónomos descentralizados, o acepte la solicitud
presentada por la ciudadanía, convocará en el plazo de quince días a
referéndum, Consulta Popular o revocatoria del mandato, que deberá
efectuarse en los siguientes sesenta días. Para la aprobación de un
asunto propuesto a Referéndum, Consulta Popular o revocatoria del
mandato, se requerirá la mayoría absoluta de los votos válidos, salvo
la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la República en cuyo
caso se requerirá la mayoría absoluta de los sufragantes. El
pronunciamiento popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento
(…).”;
Que el artículo 85 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia,
publicada en Registro Oficial Suplemento No. 578, y sus reformas de
03 de febrero del 2020, establece: “El Consejo Nacional Electoral hará
la convocatoria para las elecciones, con al menos ciento veinte días de
anticipación al de las votaciones, excepto en los casos que la
Constitución y la ley prevean plazos distintos. En la Convocatoria se
determinará: 1.- El calendario electoral; 2.- Los cargos que deban
elegirse, las preguntas y materias de la consulta, referéndum o
revocatoria, según sea el caso; y, 3.- El período legal de las funciones
que corresponderá a quienes fueron electos. 4.- El Límite del gasto
electoral por dignidad; y, 5. Las obligaciones y sanciones a los
miembros de las juntas receptoras del voto.” Para los comicios de
democracia directa o por anticipo de elecciones presidenciales y
legislativas prevista en la Constitución, el Consejo Nacional
establecerá el calendario pertinente que será publicado en el Registro
Oficial”;
Que el artículo 184 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia,
establece: “El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca el
decreto ejecutivo con la decisión de la Presidenta o Presidente de la
República, de la Asamblea Nacional o de los gobiernos autónomos
descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadanía y
con el dictamen previo de la Corte Constitucional, en los casos que
amerite, convocará en el plazo de quince días a referéndum o Consulta
Popular, que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días.”;
Que el artículo 202 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia,
establece: “El Consejo Nacional Electoral en la convocatoria para
elecciones directas determinará la fecha de inicio y de culminación de
la campaña electoral, que no podrá exceder de cuarenta y cinco días.
Durante este período, el Estado, a través del presupuesto del Consejo
Nacional Electoral, garantizará de forma equitativa e igualitaria la
promoción electoral que propicie el debate y la difusión de las
propuestas programáticas de todas las candidaturas. El Consejo
Nacional Electoral normará las metodologías y reglas para la
promoción electoral así como el gasto en los medios de comunicación,
conforme los criterios de mayor difusión y los instrumentos
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internacionales de derechos humanos. El financiamiento
comprenderá, de manera exclusiva, la campaña propagandística en
prensa escrita, radio, televisión, vallas publicitarias y medios digitales,
en forma equitativa e igualitaria durante la campaña electoral. En las
provincias con importante población indígena se difundirá la
promoción electoral también en idiomas de relación intercultural
propios de la jurisdicción. El Consejo Nacional Electoral reglamentará
el financiamiento según la realidad de cada localidad y adaptará a
demás a normativa a las condiciones de las circunscripciones
especiales del exterior.”;
Que mediante Dictamen Nro. 7-21-CP y Acumulado/22 de 12 de enero de
2022, el Pleno de la Corte Constitucional del Ecuador, dictamina:
“En el presente dictamen se realiza el control de constitucionalidad de
dos solicitudes de consulta popular, compuestas de cuatro
planteamientos sobre la explotación de minería metálica en los
regímenes: artesanal, pequeña, mediana y gran escala, dentro de los
territorios de las parroquias de Nono, Calacalí, Nanegal, Nanegalito,
Gualea y Pacto, que conforman la Mancomunidad del Chocó Andino.
Una vez efectuado el respectivo control constitucional se dictamina la
procedencia de las consultas populares de naturaleza plebiscitaria”;
Que mediante Resolución Nro. PLE-CNE-1-3-5-2022 de 03 de mayo de
2022, el Pleno del Consejo Nacional Electoral, resolvió entregar el
formato de formularios para la recolección de firmas de respaldos al
Colectivo Quito sin minería, cuya finalidad es promover la Consulta
Popular sobre la explotación de Minería Metálica en la
Mancomunidad del Chocó Andino;
Que mediante memorando Nro. CNE-SG-2022-5334-M de 20 de octubre
de 2022, el Secretario General del Consejo Nacional Electoral remitió
a la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas, la cantidad de
31.097 formularios entregados por el colectivo Quito sin Minería;
Que mediante correo electrónico de fecha 23 de octubre del 2022, la
Secretaria General del Consejo Nacional Electoral, notificó al
colectivo Quito sin Minería, con el contenido del memorando Nro.
CNE-DNOP-2022-3975-M, de 23 de octubre del 2022, a través del
cual se informa que se procederá con el inicio de la revisión de los
formularios, entregados;
Que mediante memorando Nro. CNE-SG-2022-5438-M de 24 de octubre
de 2022, el Secretario General del Consejo Nacional Electoral remitió
a la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas, la cantidad de
3.942 formularios, entregados por el colectivo Quito sin Minería;
Que mediante Resolución Nro. PLE-CNE-1-28-10-2022, de 28 de octubre
de 2022 el Pleno del Consejo Nacional Electoral, resolvió: “Artículo
Único.- CONCEDER la ampliación de plazo solicitado por la señora
Teolinda Elizabeth Calle Barreto, procuradora común de los
peticionarios del proceso de consulta popular sobre "La explotación
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minera metálica en los regímenes artesanal, pequeña, mediana y gran
escala, dentro del Área de Importancia Ecológica, Cultural y de
Desarrollo Productivo Sostenible integrada por las parroquias de Nono,
Calacali, Nanegal, Nanegalito, Gualea y Pacto, que conforman la
mancomunidad del Chocó Andino, en el Distrito Metropolitano de
Quito", en un total de ocho (8) días adicionales, en aplicación del
artículo 161 del Código Orgánico Administrativo (...)”;
Que mediante memorando Nro. CNE-SG-2022-5746-M, de 02 de
noviembre de 2022, el Secretario General del Consejo Nacional
Electoral remitió a la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas,
la cantidad de 15.844 formularios, entregados por el colectivo Quito
sin Minería;
Que mediante memorando Nro. CNE-SG-2022-5798-M, de 07 de
noviembre de 2022, el Secretario General del Consejo Nacional
Electoral remitió a la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas,
la cantidad de 8.949 formularios, entregados por el Colectivo Quito
sin Minería;
Que mediante Dictamen de la Corte Constitucional No. 7-21-CP y
acumulado/22, la Corte Constitucional del Ecuador resolvió: “(…) 1.
Emitir dictamen favorable respecto de los considerandos y las
preguntas propuestas en las consultas populares 7-21-CP y 8-21-CP.
2. Esta consulta popular incluirá a los y las electores que habitan en
el Distrito Metropolitano de Quito y sus efectos se circunscribirán a las
parroquias rurales de Nono, Calacalí, Nanegal, Nanegalito, Gualea y
Pacto. 3. Reiterar que los efectos de la presente consulta popular, ante
un pronunciamiento afirmativo del electorado del Distrito Metropolitano
de Quito, serán únicamente hacia el futuro y no podrán exceder el
ámbito de competencias constitucionales y legales fijadas para cada
nivel de gobierno, lo cual incluye a los gobiernos autónomos
descentralizados y el gobierno nacional. (…)”. En el que constan
calificadas las siguientes preguntas:
Pregunta 1.- “¿Está Usted de acuerdo con que se prohíba la
explotación de minería metálica de escala artesanal dentro del Área
de Importancia Ecológica, Cultural y de Desarrollo Productivo
Sostenible conformada por los territorios de las parroquias de Nono,
Calacalí, Nanegal, Nanegalito, ¿Gualea y Pacto, que conforman la
Mancomunidad del Chocó Andino?”
Sí ( ) No ( )
Pregunta 2.- “¿Está Usted de acuerdo con que se prohíba la
explotación de minería metálica a pequeña escala dentro del Área de
Importancia Ecológica, Cultural y de Desarrollo Productivo
Sostenible, conformada por los territorios de las parroquias de Nono,
Calacalí, Nanegal, Nanegalito, ¿Gualea y Pacto, que conforman la
Mancomunidad del Chocó Andino?”
Sí ( ) No ( )
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Pregunta 3.- “¿Está Usted de acuerdo con que se prohíba la
explotación de minería metálica a mediana escala dentro del Área de
Importancia Ecológica, Cultural y de Desarrollo Productivo
Sostenible, conformada por los territorios de las parroquias de Nono,
Calacalí, Nanegal, Nanegalito, ¿Gualea y Pacto, que conforman la
Mancomunidad del Chocó Andino?"
Sí ( ) No ( )
Pregunta 4.- “¿Está Usted de acuerdo con que se prohíba la
explotación de minería metálica a gran escala dentro del Área de
Importancia Ecológica, Cultural y de Desarrollo Productivo
Sostenible, conformada por los territorios de las parroquias de Nono,
Calacalí, Nanegal, Nanegalito, ¿Gualea y Pacto, que conforman la
Mancomunidad del Chocó Andino?”
Sí ( ) No ( );
Que mediante Resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral Nro.
PLE-CNE-2-15-2-2023 de 15 de febrero de 2023, resuelve: “Artículo
1.- DETERMINAR el cumplimiento del requisito de legitimación
democrática del colectivo “Quito Sin Minería”, para el proceso de
Consulta Popular sobre la explotación de Minería Metálica en la
Mancomunidad del Chocó Andino.”;
Que con Oficio Nro. CNE-PRE-2023-0100-OF, de 17 de febrero de 2023
se solicita al Doctor Santiago Mauricio Guarderas Izquierdo, Alcalde
del Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de
Quito, que: “En cumplimiento al Dictamen Nro. 7-21-CP y
acumulado/22, emitido por la Corte Constitucional, el Pleno del
Consejo Nacional Electoral emitió la resolución Nro. PLE-CNE-2-15-2-
2023, de 15 de febrero de 2023, en la que se resolvió: "Artículo 1.-
DETERMINAR el cumplimiento del requisito de legitimación
democrática del Colectivo “Quito sin Minería”, para el proceso de
Consulta Popular sobre la explotación de Minería Metálica en la
Mancomunidad del Chocó Andino, por cuanto cuenta con el respaldo
ciudadano de un número no inferior al diez por ciento (10%) del registro
electoral de la jurisdicción del Distrito Metropolitano de Quito, conforme
lo establecido en el artículo 104 de la Constitución de la República del
Ecuador, artículo 195 de La Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la
Democracia; y, artículo 21 de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana". En este sentido, en aras de dar estricto cumplimiento al
Dictamen referido en líneas anteriores para de esta manera continuar
con el proceso administrativo para realizar la Convocatoria de
Consulta Popular, y con la finalidad de garantizar que el elector pueda
conocer con claridad la delimitación técnica referencial a la que se
referirán las preguntas, solicito se sirva remitir la siguiente
información: Mapas oficiales de las parroquias de Nono, Calacalí,
Nanegal, Nanegalito, Gualea y Pacto que conforman la Mancomunidad
del Chocó Andino del Distrito Metropolitano de Quito, en formato PDF
y en alta calidad”;
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Que también mediante correo electrónico de fecha 30 de marzo de 2023,
desde la Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales se
solicita a los funcionarios del Municipio de Quito que la entrega del
mapa de las parroquias rurales sean enviadas en un solo cuerpo a
color, en formato pdf, editable y con alta resolución para la inclusión
en el reverso de la papeleta electoral en formato A3;
Que a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Dictamen Nro. 7-21-
CP, mediante memorandos Nro. CNE-CNTPE-2023-0592-M, CNE-
CNTPE-2023-0642-M, CNE-CNTPE-2023-0643-M, CNE-CNTPE-
2023-0664-M, CNE-CNTPE-2023-0667-M; y, CNE-CNTPE-2023-
0698-M, de fechas: 15 de febrero de 2023, 26 de febrero de 2023, 01
de marzo de 2023 y 03 de marzo de 2023, respectivamente, la
Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales solicita a las
diferentes áreas del Consejo Nacional Electoral y Delegación
Provincial Electoral de Pichincha, se proceda con el levantamiento de
actividades y presupuesto referencial para la Consulta Popular sobre
la Explotación de Minería Metálica en la Mancomunidad del Chocó
Andino;
Que con memorando Nro. CNE-CNTPE-2023-1464-M-A de 8 de junio de
2023, el Mgs. Diego Fernando Toledo Moncayo, Coordinador Nacional
Técnico de Proceso Electorales, remite el Oficio Nro. STHV-2023-
0635-O, suscrito por el Arq. José Adolfo Morales Rodríguez,
Secretario de Territorio, Hábitat y Vivienda, que en su parte
pertinente manifiesta: “(…) remito la información geográfica (Tabla 1)
solicitada que contiene la delimitación de las parroquias rurales
entregadas por el Ministerio de Gobierno, así como también la
delimitación de las parroquias urbanas publicada en la página de
Gobierno Abierto que han sido catalogadas y estructuradas en una
base de datos geográficas con el fin de organizarla siguiendo
estándares nacionales lo cual se encuentra en los aplicativos
geográficos disponibles en el Portal geográfico Tu Ciudad en Línea
(…)”;
Que para la planificación electoral se ha considerado todas las actividades
y operaciones que se desarrollan en el período o ciclo electoral, de
manera ordenada, durante un lapso dentro de las etapas pre-
electoral, electoral propiamente dicha; y, post electoral. La etapa pre
electoral incluye desde la socialización y aprobación de planes
operativos, presupuesto electoral, actualización y cierre del registro
electoral e inscripción de organizaciones políticas. La etapa electoral
inicia con la convocatoria a elecciones por parte del Consejo Nacional
Electoral y se extiende hasta la fecha de publicación de resultados
oficiales. La etapa post electoral comprende todas las actividades
posteriores de publicación de resultados oficiales incluyendo el
informe de incumplimiento, presentación de las cuentas de campaña
electoral hasta la finalización del periodo electoral que no podrá
superar el año fiscal correspondiente;
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Que el Pleno del Consejo Nacional Electoral con Resolución PLE-CNE-4-
23-5-2023, del 23 de mayo del 2023, resuelve: “(...) Aprobar las
Directrices, Plan Operativo, Matriz de Riesgos y Contingencias, e
Instrucciones y Disposiciones de Tipo General para la Administración
del Presupuesto Especial Asignado, (...)”;
Que el Pleno del Consejo Nacional Electoral con Resolución PLE-CNE-3-
12-6-2023, del 12 de junio del 2023 resuelve: “Artículo Único.-
Aprobar el “Informe de Modificación de Directrices de Elecciones
Presidenciales y Legislativas Anticipadas 2023”;
Que en atención al memorando Nro. CNE-DNPE-2023-0748-M, de 16 de
junio de 2023, suscrito por el Ing. Fabián Cárdenas, Director
Nacional de Procesos Electorales que hace referencia a la CONSULTA
POPULAR SOBRE LA EXPLOTACIÓN DE MINERÍA METÁLICA EN LA
MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO, me permito poner en su
conocimiento y por su digno intermedio del Pleno del Consejo
Nacional Electoral los documentos que se detallan a continuación:
Plan Operativo; Calendario Electoral; Matriz de Riesgos y
Contingencia; Presupuesto Referencial; Informe de Directriz de la
Consulta Popular Sobre la Explotación de Minería Metálica en la
Mancomunidad del Chocó Andino;
Que con memorando Nro. CNE-CNTPE-2023-1555-M de 16 de junio de
2023, el Coordinador Nacional Técnico de Procesos Electorales,
adjunta el Plan Operativo Electoral, Calendario Electoral, Matriz de
Riesgos y Contingencias, Presupuesto; e, Informe de Directrices de la
Consulta Popular Sobre la Explotación de Minería Metálica en la
Mancomunidad del Chocó Andino;
Que los debates y los argumentos que motivan la votación de las
Consejeras y Consejeros para expedir la presente Resolución constan
en el acta íntegra de la Sesión Ordinaria No. 041-PLE-CNE-2023; y,
En uso de sus atribuciones constitucionales, legales y reglamentarios,
RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar las Directrices, Plan Operativo, Matriz de Riesgos y
Contingencias, Calendario Electoral; y, presupuesto por el valor de
OCHOCIENTOS TREINTA Y SEIS MIL QUINIENTOS OCHENTA Y CUATRO
DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (USD $836.584,00),
para la Consulta Popular Sobre la Explotación de Minería Metálica en la
Mancomunidad del Chocó Andino.
Artículo 2.- Disponer a la Coordinación Nacional Administrativa Financiera
y de Talento Humano y a la Dirección Nacional Financiera, requerir al
Ministerio de Economía y Finanzas la asignación de recursos planificados
para la ejecución de actividades indispensables que garanticen el efectivo
cumplimiento y calidad de la Consulta Popular.
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Artículo 3.- Disponer a los Coordinadores y Coordinadoras Nacionales;
Directores y Directoras Nacionales; a la Delegación Provincial Electoral de
Pichincha, a la Junta Provincial Electoral de Pichincha, la implementación,
desarrollo y ejecución de las Directrices, Plan Operativo, Matriz de Riesgos y
Contingencias y presupuesto; y, cumplan con todas las observaciones
dispuestas por los organismos de control, propendiendo a la transparencia,
independencia, eficacia y eficiencia de esta Consulta Popular.
Artículo 4.- Disponer a los Coordinadores y Coordinadoras Nacionales;
Directores y Directoras Nacionales; a la Delegación Provincial Electoral de
Pichincha, a la Junta Provincial Electoral de Pichincha, se ajusten a las
Instrucciones y Disposiciones de Tipo General para la Administración del
Presupuesto Especial Asignado para las Elecciones Presidenciales y
Legislativas 2023, aprobadas con Resolución PLE-CNE-4-23-5-2023 del 23
de mayo del 2023.
Artículo 5.- Disponer a la Coordinación Nacional de Gestión Estratégica y
Planificación; y, a la Coordinación Nacional Administrativa Financiera y de
Talento Humano, para que, en el ámbito de sus competencias elaboren y
planteen la reforma presupuestaria al Ministerio de Economía y Finanzas, y
de ser el caso, realicen los ajustes necesarios al presupuesto operativo
electoral, conforme las modificaciones que realizare la entidad mencionada,
de forma directa y sin ningún otro trámite.
DISPOSICIÓN FINAL
El Secretario General hará conocer la presente Resolución a las
Coordinaciones Nacionales, Direcciones Nacionales, a la Delegación
Provincial Electoral de Pichincha, a la Junta Provincial Electoral de
Pichincha, Tribunal Contencioso Electoral; y, al Ministerio de Economía y
Finanzas, para trámites de ley.
Dado y aprobado por el Pleno del Consejo Nacional Electoral, en la Sesión
Ordinaria No. 41-PLE-CNE-2023, celebrada en forma virtual a través de
medios electrónicos a los dieciséis días del mes de junio del año dos mil veinte
y tres.- Lo Certifico.
Firmado electrónicamente por:
SANTIAGO VALLEJO
VASQUEZ
Abg. Santiago Vallejo Vásquez, MSc.
SECRETARIO GENERAL
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
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