LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO
EL DENOMINADO “PODER DE POLICIA”
LA ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Sesión 03
Unidad I
El Estado y las Funciones
del Poder – Función
Administrativa del Estado
RECORDEMOS TEMAS DE LA
SESIÓN ANTERIOR
¿Qué desarrollamos en la
sesión anterior?
RETROALIMENTACIÓN
DE LA SESIÓN N°02
RECORDEMOS TEMAS DE LA
SESIÓN ANTERIOR
¿Qué desarrollamos en la
sesión anterior?
Las funciones del poder
RETROALIMENTACIÓN
DE LA SESIÓN N°02
Representado por el Congreso de la
Son el conjunto de instituciones por medio de las República, compuesto por una sola
cuales el Estado ejerce las funciones de control en LEGISLATIVO cámara, representado por 130
la nación, y también por medio de las mismas
congresistas
mantiene las relaciones con las demás naciones
que conforman la comunidad internacional.
La representación de la nación
La dación de leyes
PODERES La permanente fiscalización y
DEL DIVISIÓN LEGISLATIVO control político
ESTADO La eventual reforma de la
Constitución
Funciones especiales
El Poder Judicial tiene como
función principal la administración
de justicia
JUDICIAL Hacer cumplir las obligaciones y
responsabilidades de cada una de
las partes.
El Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional
es el poder del Estado que dirige la
“Política General del Gobierno”,
administra el presupuesto público,
implementa o reglamenta las leyes y
vigila que se cumplan
Además, el Poder Ejecutivo planifica,
norma, dirige, ejecuta, supervisa y
evalúa las políticas nacionales,
sectoriales y multisectoriales
PODERES
DEL DIVISIÓN EJECUTIVO
ESTADO El Poder Ejecutivo está integrado
por:
• La Presidencia de la
República
• La Presidencia del Consejo
de Ministros
• El Consejo de Ministros
• Los Ministerios
• Los Ministros
• Programas y proyectos
especiales, fondos y
empresas públicas.
Integrado por todos los congresistas, quienes
Pleno del Congreso se encargan de debatir y aprobar por
votación todos los proyectos de ley
Grupos Conjuntos de congresistas que comparten
Parlamentarios ideas e intereses comunes o afines
Compuesto por los miembros de la Mesa
Consejo Directivo Directiva y los representantes de los
parlamentarios
Compuesta por un Presidente y tres
Mesa Directiva Vicepresidentes. Se encarga de la dirección
administrativa de los debates.
CONGRESO ORGANIZA
Compuesta por los integrantes de la Mesa
Junta de Portavoces Directiva y por un portavoz por cada grupo
parlamentario
Representante del Congreso y le corresponde
Presidencia presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la
Comisión Permanente y de la Mesa Directiva
Comisiones Encargadas del estudio y dictamen de los
Ordinarias asuntos ordinarios de la agenda del Congreso
A cargo del presidente del Congreso, está
Comisiones
conformada por no menos de 20
Permanente
congresistas.
Sala Plena de Corte Presidencia de la
Suprema Corte suprema Corte Suprema de
Justicia
PODER JUDICIAL: ÓRGANOS PODER JUDICIAL: ÓRGANOS
DE GOBIERNO Y JURISDICCIONALES
ADMINISTRACIÓN
Consejo Ejecutivo Gerencia General Cortes Superiores Juzgados
del PJ del PJ
Especializados Paz Letrado
INICIO
Del mismo modo, abordaremos la actividad de prestación de
servicios públicos, definida como aquella realizada por el
Estado para satisfacer necesidades colectivas. Revisaremos
Presentación del tema: ejemplos de servicios públicos, como la educación, la salud y
la seguridad, y las diferentes formas en que el Estado puede
Estimados estudiantes, en esta sesión
abordaremos tres temas fundamentales en el
prestar estos servicios, ya sea de manera directa, por concesión
estudio de la gestión pública: Las actividades o por licencia
del Estado, el denominado "poder de policía"
y la actividad de prestación de servicios. Estos
conceptos son esenciales para comprender el
rol y las funciones del Estado en la sociedad.
Profundizaremos en el concepto de poder de
policía, entendido como la facultad del
Estado para regular, controlar y sancionar
conductas.
También, exploraremos las principales actividades que
realiza el Estado, entre las que se encuentran la regulación,
el control, la sanción, la prestación de servicios públicos, el
fomento de actividades privadas de interés público y la
planificación. Analizaremos cómo estas actividades se
enmarcan dentro del Estado de Derecho y la Constitución
IMPORTANCIA
El estudio de las actividades del Estado, el poder de policía y la prestación de
servicios es crucial para los futuros abogados y gestores públicos.
Estos conceptos no solo proporcionan una base teórica, sino que también
permiten a los estudiantes comprender cómo se implementan en la práctica y
cómo afectan la vida de los ciudadanos. A través de este conocimiento, ustedes
estarán mejor preparados para contribuir a la mejora de la gestión pública y la
defensa de los derechos ciudadanos.
LOGRO ESPECIFICO
DE LA UNIDAD
Al final de la unidad, el alumno aplica los
conceptos de las principales funciones de la
Administración Pública.
LOGRO DE LA SESIÓN
Al finalizar la sesión, el estudiante explica las
actividades del Estado, y las actividades de
prestación de servicio a la ciudadanía.
UTILIDAD
¿Cuál es la utilidad de
los temas de hoy?
Académico
Profesional
Participa activamente,
¡No olvides levantar la mano!
La Utilidad Académica y Profesional del Estudio de las actividades del Estado.
Desde una perspectiva académica, el análisis de estas temáticas brinda a los
estudiantes un marco teórico sólido para entender el funcionamiento del Estado y su
interacción con los ciudadanos. Como menciona Aguilar Villanueva (2024), “el Estado
tiene la responsabilidad de crear un marco normativo que garantice la convivencia
pacífica y el desarrollo sostenible de la sociedad” (p. 12).
A nivel profesional, el conocimiento de estas temáticas es esencial para quienes
aspiran a desempeñarse en el sector público o en áreas relacionadas con la gestión
gubernamental. Colicigno (2018) destaca que “la calidad y accesibilidad de los servicios
públicos son indicadores clave del nivel de desarrollo de un país” (p. 78).
VIDEO
EL PODER DE POLICIA
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SABERES PREVIOS
¿Qué es el poder de policía ¿Cuáles son los caracteres
y cuál es su función más sobresalientes del
principal en el contexto del poder de policía en un
Estado? Estado social democrático
de derecho?
SABERES PREVIOS
¿Qué es el poder de policía
y cuál es su función
principal en el contexto del
Estado?
El poder de policía se define como la potestad del Estado
para ordenar y regular la vida social y jurídica de las
personas.
Su función principal es limitar ciertos derechos individuales
en favor de la protección y expansión de otros derechos, ya
sean individuales, sociales o colectivos.
Por ejemplo, el Estado puede limitar el derecho de
propiedad al cobrar impuestos, lo que permite financiar
derechos como la educación pública
SABERES PREVIOS
¿Cuáles son los caracteres
más sobresalientes del
poder de policía en un
Estado social democrático
de derecho?
Ejercicio democrático: Debe llevarse a cabo en un marco
democrático, con debate y participación de las minorías en
los espacios adecuados, como el Congreso.
Principios de reserva legal, razonabilidad y
proporcionalidad: Las limitaciones a los derechos deben ser
justificadas y no pueden alterar el núcleo esencial de los
derechos restringidos.
Criterio pro libertad: Si hay varias opciones para limitar un
derecho, se debe elegir la que cause menos impacto en los
derechos de las personas.
TEMARIO
1. Las actividades del Estado
2. La actividad de prestación de servicios
3. La actividad sancionadora
4. La actividad inspectiva
TRANSFORMACIÓN
EL ESTADO COMO ENTE TELEOLÓGOCO CUYA EXISTENCIA SE
JUSTIFICA POR SUS FINES
El Estado es una estructura dirigida a realizar determinados
fines, tales como el bien común y la protección de los
derechos humanos.
Sus fines se incorporan en la legislación y se traducen en un
conjunto de actividades que deben ser ejecutadas por los
gobernantes al servicio de la comunidad.
Algunas de estas actividades son de tal importancia que el
Estado no puede dejar de realizarlas a estas actividades se les
denomina funciones públicas.
¿Cómo se realizará la distribución de funciones?, es
algo que ha sido solucionado de diferente manera en
la Constitución de cada país pero en general la
mayoría ha introducido el principio de la SEPARACIÓN
DE LOS PODERES tratando de seguir en lo más
importante la triple premisa a que dio lugar la teoría
de Montesquieu.
Que el que hace las leyes, no sea el encargado de
LAS ACTIVIDADES DEL aplicarlas, ni ejecutarlas, que el que las ejecute no
pueda hacerlas, ni juzgar de su aplicación Y que el que
ESTADO juzgue no las haga ni las ejecute.
Surge así el germen de los conceptos de legislación,
administración y justicia, o función legislativa, función
administrativa y función jurisdiccional precisando el
lenguaje, se habla más de “separación de funciones
que de separación de poderes”, ya que el poder es uno
solo con todo, por tradición, se sigue llamando
poderes a los órganos básicos del Estado: “Poder
Legislativo”, “Poder Ejecutivo” y “Poder Judicial”
Es de cierta importancia destacar que muy a
menudo incluso en fallos se incurre en el error De tal modo, división de poderes
de suponer que división de poderes significa significa fundamentalmente que cada
que cada uno de los tres poderes sea poder, cada órgano del Estado, tenga
“soberano en su esfera”, es decir, que cada a su cargo una sola función del
poder legisle, administre y juzgue en lo relativo Estado, que esto no se realice con
a su propia actividad. perfección en la práctica, no significa
en modo alguno que la teoría misma
Tal concepción es completamente errada, pueda ser enunciada en el sentido
pues, reiterarnos, lo esencial de la teoría criticado, de que cada poder deba
analizada es la división de funciones, y no sólo realizar las tres funciones en su
la división en órganos, una división en órganos propia esfera de actividad
no acompañada de una división de funciones,
no es verdaderamente garantía de libertad ni
responde a la finalidad buscada.
La “división de los poderes” se manifiesta en una “separación
de funciones” correlativa de una separación de “órganos”.
Se sienta entonces el principio de que para que el poder
contenga al poder, para que no exista absolutismo ni la suma
del poder público, es imprescindible que el poder estatal sea
ejercido por órganos diferenciados.
El Estado tendrá así tres tipos de órganos: Legislativos,
Las funciones y los judiciales y administrativos.
órganos del Estado Los órganos legislativos son las que integran el Congreso, los
órganos judiciales se caracterizan por constituir órganos
imparciales (ajenos a la contienda que ante ellos se discute) e
independientes (no sujetos a órdenes de ningún superior
jerárquico acerca de cómo deben desempeñar su función
específica), los órganos administrativos, a diferencia de los
judiciales, se caracterizan por ser órganos estructurados
jerárquicamente, esto es, que dan o reciben órdenes no son,
pues, independientes.
1) La función jurisdiccional es privativa del
Poder Judicial (esto es, órganos
imparciales e independientes). Aquí
habría una completa coherencia entre el
órgano y la función.
2) La función legislativa es privativa del
Caracteres de las Poder Legislativo (aquí existiría igual
funciones del Estado coherencia).
3) La función administrativa corresponde
principalmente al Poder Ejecutivo y los
demás órganos administrativos, pero
puede también ser realizada por los otros
poderes estatales. (Aquí no habría dicha
coherencia).
LOS PODERES DEL ESTADO - EGACAL
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31-Los-poderes-del-Estado-CH.pdf
La función legislativa puede definirse en cuanto a su
contenido o sustancia, como el “dictado de normas
jurídicas generales” o sea de índole imperativas por
lo tanto destinadas no a un individuo determinado,
sino a una pluralidad de individuos.
Podemos definir así a la función legislativa como “el
dictado de normas jurídicas generales hecho por el
Función legislativa Congreso”.
En esta definición encontramos dos elementos:
a) Uno material, que conceptúa cual es el
contenido de la función (el dictado de normas
jurídicas generales)
b) Otro orgánico, que aclara que esta función es
únicamente realizada por el Poder Legislativo.
Esta actividad implica que la administración
Por ejemplo, la promulgación de leyes de tránsito pública tiene la facultad de resolver disputas que
es una función administrativa que busca puedan surgir entre individuos o entidades. (2)
garantizar la seguridad en las vías públicas. (1)
El concepto de función administrativa es el
más indefinido de todos, pues ésta no tiene, a
diferencia de las demás funciones, un
contenido único.
En efecto, la función administrativa, desde el
Función administrativa punto de vista de su contenido, puede
consistir tanto en el dictado de normas
jurídicas generales1, como en la decisión de
controversias entre partes2, y he aquí lo más
frecuente, en la actuación material en los
Este aspecto es el más frecuente y se refiere a la casos concretos que se le presentan3.
implementación de políticas y la ejecución de acciones
específicas en situaciones particulares. Por ejemplo, la
construcción de una carretera o la entrega de servicios de
salud a una comunidad son ejemplos de cómo la función
administrativa se traduce en acciones tangibles que afectan
directamente a los ciudadanos. (3)
La actividad de tipo administrativo que realizan los
poderes judicial y legislativo se rige en un todo por el
régimen jurídico propio de la misma actividad
administrativa, no correspondiendo en principio
aplicarle el régimen jurídico ni de la función
jurisdiccional ni de la función legislativa, aunque de
esos poderes se trata.
Diremos así que la función administrativa es:
Función administrativa 1) En primer lugar, toda la actividad que realizan los
órganos administrativos.
2) En segundo lugar, toda la actividad que realiza el
órgano legislativo, excluida la función legislativa
(en sentido material y orgánico) que le es propia.
3) En tercer lugar, toda la actividad que realizan los
órganos judiciales, excluida la función
jurisdiccional (en sentido material y orgánico) que
específicamente realizan.
La incorporación de la expresión servicio público
se da en el ámbito del ejercicio de la función de la
Administración, así encontramos un Decreto de
20 de abril de 1864 que disponía abrir un
empréstito para “subvenir el servicio público”,
una Ley de 13 de octubre de 1890 creaba plazas
de “servicio público” en la Dirección General de
Hacienda y en Aduana del Callao y, un Decreto de
La actividad de
8 de noviembre de 1894 disponía “Que las
prestaciones de
urgentes necesidades del servicio público
servicio
requieren el pago adelantado de algunas
contribuciones departamentales”.
Esto quiere decir que es en el ámbito de la
función pública donde se desarrollaba el servicio
público, o que, en otras palabras, era la
Administración a través de su personal la
encargada de prestar el servicio público.
El servicio público, como tal, es entendido como un concepto
instrumental, en virtud del cual el Gobierno mantiene la potestad
de autorizar o no su prestación al sector privado.
No es riesgoso afirmar, pues, que el servicio público es entendido
como toda actividad susceptible de ser explotada
económicamente, respecto de la cual el Gobierno cuenta con la
facultad discrecional de conceder o no su explotación en el
mercado.
¿Qué es un
servicio público? ¿Qué debe ser un servicio público?
De acuerdo al concepto de servicio público que hemos
desarrollado y analizado hasta aquí, han surgido diversas teorías
que han intentado delimitar los alcances de dicho concepto y
determinar ¿cuáles son aquellas?.
• La teoría del interés general
• La teoría de la actividad esencial
• La teoría de la necesidad colectiva
• La teoría de la obligatoriedad de la prestación
• La teoría de los monopolios naturales
El sistema de organización económica peruano se
encuentra fundamentado en un modelo
económico social de mercado, dentro del cual la
libre iniciativa privada constituye el motor
principal de la economía y la libertad de empresa
una pieza esencial para el desarrollo de la misma.
El régimen Sin embargo, se reconoce también que un
constitucional mercado, por más eficiente y competitivo que
económico sea, no alcanza a lograr por sí solo el bienestar y
peruano la justicia social que toda sociedad anhela.
Por tanto, en una economía social de mercado, se
le atribuye al Gobierno la función de corregir los
resultados del mercado, en aras de mantener un
mínimo de bienestar general sin atentar contra
Artículo 58.- Economía Social de Mercado: La iniciativa privada es libre. Se los mecanismos mediante los cuales funciona
ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado
orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de éste.
promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.
El ius puniendi del Estado y la potestad
sancionadora de la Administración Pública.
En la actualidad, la doctrina ha sostenido el
dogma de “la unidad de la potestad
La potestad sancionadora estatal” considerando que se
sancionadora de constituye un poder único que se expresa a
la través del Derecho Penal y el Derecho
administración Administrativo Sancionador.
pública
En sintonía con ello, la jurisprudencia
constitucional señala que la legalidad,
culpabilidad, tipicidad, entre otros,
constituyen principios básicos del derecho
sancionador que no solo deben aplicarse en el
ámbito del Derecho Penal sino también en el
Derecho Administrativo Sancionador.
Las tareas de fiscalización o inspección de
las Administraciones Públicas no se limitan,
únicamente, a los ámbitos internos de un
determinado ordenamiento jurídico.
La actividad Aunque la Constitución de 1993 no
inspectiva contenga un desarrollo específico de la
función de fiscalización o inspección a cargo
de las Administraciones Públicas, sí es
posible encontrar referencias a ella cuando
la norma constitucional desarrolla algunos
derechos fundamentales o fija
determinadas directivas en la configuración
del modelo económico.
Así, tenemos, por ejemplo, el caso del
derecho a la inviolabilidad del domicilio
donde se fija como una excepción a su
protección, los motivos de sanidad, que
necesariamente tendrán que ser evaluados
y determinados por la Administración
La actividad sanitaria de igual modo, al desarrollarse el
inspectiva derecho al secreto de las comunicaciones, la
Constitución somete expresamente a los
libros contables y administrativos a la
inspección o fiscalización de la autoridad
competente, la que constituye una formula
abierta que permite comprender en ella, sin
la menor duda, a la Administración Pública.
PREGUNTAS Y CONCLUSIONES
RECORDAR
1) ¿Qué es el poder de policía y cuál es su función principal en el contexto del
Estado?
El poder de policía se define como la potestad del Estado para ordenar y regular
la vida social y jurídica de las personas. Su función principal es limitar ciertos
derechos individuales en favor de la protección y expansión de otros derechos,
ya sean individuales, sociales o colectivos. Por ejemplo, el Estado puede limitar
el derecho de propiedad al cobrar impuestos, lo que permite financiar derechos
como la educación pública.
PRÁCTICA
ACTIVIDAD
1) Estimados alumnos explicar sobre la importancia de las Actividades del Estado
Peruano, teniendo en cuenta lo siguiente:
Definir el concepto de servicio público
Mencionar algunos ejemplos de servicios públicos: Educación, salud,
seguridad, recojo de RRSS., etc.
Explicar las formas de prestación de servicios públicos: Directa, por
concesión, por licencia, etc.
Mencionen problemas comunes en la prestación de servicios públicos y
discutir posibles soluciones.
2) Tiempo estimado 15 minutos, luego del cual saldrán a exponer
PRÁCTICA
ACTIVIDAD
1) ¿Qué se entiende por actividad de prestación de servicios?
La actividad de prestación de servicios es otra dimensión esencial de la gestión
pública. El Estado tiene la obligación de proporcionar servicios básicos, como
educación, salud y seguridad, que son fundamentales para el desarrollo humano y
social. Colicigno (2018) destaca que “la calidad y accesibilidad de los servicios
públicos son indicadores clave del nivel de desarrollo de un país” (p. 78).
CIERRE CONCLUSIONES
ESTIMADOS ALUMNOS ELABOREMOS JUNTOS LAS CONCLUSIONES
Después de analizar el tema de las prestaciones del Estado, se pueden extraer las siguientes
conclusiones clave:
1) La teoría de la división de los poderes tiene por finalidad lograr que el poder contenga al poder, dividiéndolo en
órganos diferentes que se refrenen recíprocamente, para asegurar así la libertad
2) La división de los poderes se traduce en una división de funciones que en lo esencial supone que el que hace las
leyes, no las ejecute, ni juzgue, que el que las ejecute, no las haga ni juzgue, que el que las juzgue no las haga ni las
ejecute.
3) La división de funciones va así acompañada de una división de órganos Legislativos, administrativos. (Órganos
dependientes) y judiciales (órganos imparciales ajenos a la contienda ante ellos discutida e independientes no
sujetos a órdenes.
4) La función administrativa la realizan los poderes Judicial y Legislativo en lo referente a su organización interna el
Poder Ejecutivo, por su parte, sólo realiza función administrativa.
5) Las tres funciones analizadas responden a un criterio exclusivamente jurídico forma, las funciones económicas y
sociales del Estado, se encuadran alternativamente en una u otra de las funciones formales, y en cada caso le
resultan de aplicación los principios jurídicos de éstas.
