LA POBREZA EN EL PERÚ
1. INTRODUCCIÓN.
La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe
una única manera de definirla. Para efectos de su estudio práctico, la mayor parte
de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir
con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. Este enfoque
metodológico clasifica a las personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos
de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema.
Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre
extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodológicas muy importantes, ésta
es la más extendida, por lo que se utilizará como principal referencia para el análisis
del problema de la pobreza en el Perú.
En una economía de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir
en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de
oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no sólo por
razones humanitarias, sino también por razones económicas. La pobreza es un
círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de
vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento económico y
estabilidad social y política. Las familias que enfrentan una situación de pobreza se
ven afectadas por secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir
instrucción que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos
mejoren. Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas
tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo
ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
En los últimos 10 años, el Perú, como otros países de la región, aumentó
significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para
aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la población de menores recursos.
Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos
programas significativamente.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
Aún con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad económica y al
crecimiento económico general, permitieron una reducción importante de la
pobreza hasta 1997. Sin embargo, es probable que la recesión económica de los
últimos 2 años haya producido un deterioro de la situación, para lo cual no se
cuenta todavía con indicadores.
Todo lo anterior señala la necesidad de analizar, de manera técnica, la magnitud del
problema y las opciones de política que pueden ser más efectivas para atender este
problema tan importante.
Tomar en cuenta de manera importante, que la pobreza extrema y pobreza se
desarrollan con total frecuencia, tratando de reducir los generantes de la misma.
2. LA POBREZA.
Según el censo de población 1993, existe en el país más de 12 millones de
habitantes en condición de pobreza del total de 22'639 mil personas. En el país más
de 6 millones de peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen más de
dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades de alimentación
(INEI,1994b). Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la
canasta básica de alimentos . Según CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el
país, una padece hambre. Los más pobres se ubican en el área rural (comunidades
campesinas y comunidades nativas).
La evolución de la pobreza según el método de la línea de pobreza, de 1994 y 1996,
la pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO,
1996).
En la década de los ochenta la región latinoamericana ha experimentado serios
problemas de deuda externa, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza
de pagos. El Perú no ha sido ajeno a estos problemas, pues las políticas aplicadas -
similares a la de los otros países- durante dicha década ocasionaron que al iniciar la
presente década se tenga una inflación de 7,650%, el Producto Bruto interno(PBI)
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LA POBREZA EN EL PERÚ
de 1981 a 1990 haya caído a una tasa promedio de 1.2% anual, la Inversión
Extranjera sólo representara en 1990 el 3.6% de nuestro PBI.
En la presente década, la mayoría de los gobiernos latinoamericanos -unos antes y
otros después- reorientaron sus políticas hacia la economía de libre mercado. Los
resultados son evidentes: la región creció desde 1991 a una tasa promedio de 3.3%,
la inflación descendió de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, el flujo de inversión
extranjera hacia la región prácticamente se quintuplicó (paso de US$ 10,955
millones en 1991 a US$ 53,195 millones en 1998).
Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar que
la tendencia negativa de crecimiento de la región, generada por políticas
equivocadas, ha sido revertida. Pero se debe evidenciar que en estos dos últimos
años el crecimiento en la región se ha reducido debido a dos shocks de origen
externo.
En el lapso transcurrido de la década de los 90, la Deuda Externa Pública representó
en promedio aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en
dicho período, una tendencia a descender ligeramente. En marzo de 1997 se realizó
el cierre del Acuerdo de Reestructuración de la Deuda Externa Pública del Perú y sus
acreedores comerciales, también conocido como Plan Brady, que implicó una
importante reducción de dicha deuda. En términos monetarios la Deuda Externa
Pública pasó de US$ 25,196 millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se
estima para 1999 un monto de US$ 18,184 millones La pobreza en el Perú ha sido
medida siguiendo diversos métodos, entre las que podemos mencionar:
a. El método de la línea de la pobreza o método indirecto. En este método la
pobreza estaría representada por un sólo indicador que puede ser el nivel de
ingreso o el gasto.
b. El método de las necesidades básicas insatisfechas o método directo. Este
método permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios básicos que son
ofrecidos fuera del ámbito de mercado.
c. El método integrado que combina los dos anteriores
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LA POBREZA EN EL PERÚ
Las estadísticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el 26.8%
de la población mientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha disminuido
a 14.7% y se planteó como meta para el 2000 un porcentaje de 11%.
Los estudios del Ministerio de Trabajo del Perú revelan que la problemática actual del
empleo tiene como causa los siguientes factores:
La explosión demográfica de la década del 70 e inicios del 80, cuyos efectos se han
empezado a sentir porque en la actualidad se están incorporando al mercado
laboral.
Las equivocadas políticas económicas instrumentadas en las décadas pasadas.
La rigidez de la legislación laboral de las décadas del 70 y 80 que desincentivaron
la generación de puestos de trabajo.
El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han ocasionado que
éstas se desplacen a otras zonas donde el costo de la mano de obra sea aún
menor.
La Pobreza Extrema.
Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes aún destinando todos sus
ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta básica
alimentaria.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
Pobreza extrema por actividad económica.
El análisis de la extrema pobreza por sector económico ha sido realizado a partir del
comportamiento de la PEA ocupada. De él se deriva lo siguiente. Los sectores en los
que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y
restaurantes, comercio al por menor, transportes y comunicaciones, actividades
inmobiliarias y el sector agrícola. De todos estos sectores, el agrícola es el de mayor
relevancia cuantitativa ya que contribuye con ¾ partes de todo el empleo en situación
de extrema pobreza, siguiéndole el sector comercio al por menor que concentra el
9.8% de dicha categoría.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condición son: el
de reparación de vehículos automotores, la administración pública, electricidad -agua,
comercio al por mayor y la construcción.
La pobreza en las zonas rurales.
En el ámbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la población. En
las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin
embargo, una mejoría: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el ámbito urbano, y a
29.5% en el rural.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
Aun así, la situación en las zonas rurales es dramática. Actualmente, casi uno de cada
tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza está relacionada con la
falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnología y crédito), así como con los
bajos niveles educativos y con una familia numerosa, según un estudio de Escobal,
Saavedra y Torero, hecho para GRADEen1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Perú significa subsistir con S/. 3.60 diarios para
comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situación no es marginal:
afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la población. El libre
mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.
Debido al rápido crecimiento urbano y a la migración , actualmente hay también más
pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde están los pobres entre los
pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas
rurales más alejadas de la Amazonía.
Existen varias razones:
En los rubros más importantes, como agua potable, electricidad, atención en salud y
educación, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayoría de los más pobres son
rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores
urbanos y sólo el 37% a sectores rurales. Como señalan Jorge Agüero y Úrsula Aldana
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LA POBREZA EN EL PERÚ
de GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares
rurales pasa por mayor y mejor educación, (en especial, para la mujer adulta)
En el sector Educación se aprecia la regresividad. Del total de gasto público educativo
en educación primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% más rico de la población; en
secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educación superior llega a 53.1%.
El 20% más pobre recibe sólo el 14.1% del gasto total en educación primaria, el 7.0%
en educación secundaria y sólo el 2.5% en superior. El mismo patrón se observa en
Salud, según estudios de E. Vásquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de
Investigaciones de la Universidad del Pacífico).
3. EL DESEMPLEO.
La situación de crisis permanente es un círculo vicioso muy característico del
capitalismo burocrático, un capitalismo ligado a los grandes monopolios y
dependiente de las potencias imperialistas.
La crisis de la producción nacional se relaciona directamente al desempleo,
subempleo, baja demanda interna y aumento de Las importaciones de productos de
consume del extranjero.
En el Perú y en el resto del Tercer Mundo, la extracción de materias primas para la
exportación se basa en la explotación abusiva (super-explotación) de la fuerza de
trabajo de la clase obrera y campesinado principalmente pobre.
Han elevado su voz de protesta señalando que los ejecutivos de la Shell-Móvil a
través de sus compinches del gobierno peruano les hacen trabajar mas de 12 horas
al día en tareas de exploración en la jungla por el mezquino salario de US$ 3.40
dólares al día (0.28 centavos por hora). Esto es casi nada comparado con el salario
mínimo de un obrero en los Estados Unidos (US$ 4.50 POR HORA) y el pago de no
menos US$10.0 por hora a trabajadores dedicados a la exploración de gas y
petróleo, incluyendo las normas de seguridad, higiene y seguridad social; pero en
Perú estas mismas empresas imperialistas explotan nuestras riquezas pagando un
mísero salario a los trabajadores, sin proveer protección alguna, ni que decir de la
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LA POBREZA EN EL PERÚ
protección del ambiente porque han convertido los lugares donde operan en
virtuales vertedores de desechos tóxicos (caso de los centros mineros y
metalúrgicos). Las quejas de los campesinos del valle de la Concepción y Lares son
justas, porque ni siquiera tienen servicios de sanidad básica. La super-explotación
impuesta par el sistema imperialista se sustenta en la miseria del pueblo. El régimen
de Alberto Kenyo Fujimori no respondió a las quejas y reclamos de los campesinos,
"al gobierno de Fujimori no le importó nuestros problemas. Las empresas
multinacionales y sus coyotes peruanos nos trataron como animales Somos seres
humanos!" [Fuente: diario La República, Lima-Perú, 18 de Julio 1996].
El régimen de Kenyo Fujimori y el viejo Estado peruano mantienen la exportación de
materias primas y la super-explotación del pueblo peruano (relaciones imperialistas
de explotación) como los principales medios para obtener divisas. Estas divisas son
principalmente para pagar la deuda externa, y es exactamente por esta razón que
todos los préstamos del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y la
oligarquía financiera internacional, tienen como propósito principal el
financiamiento y desarrollo de infraestructuras (puertos, carreteras, etc.) para la
exportación de las materias primas que son útiles para Las grandes empresas
monopolistas en Estados Unidos y Europa. Préstamos para el beneficio de la banca
internacional y los grandes monopolios, eso es lo que paga con su sudor y sangre el
pueblo peruano y los pueblos del Tercer Mundo. Estas relaciones de explotación
imperialistas no sirven para satisfacer Las necesidades del pueblo peruano, al
contrario, solo crean mas opresión, miseria, hambre e ignorancia.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
El desempleo y la pobreza son los temas más importantes en este país andino,
según diversas consultas realizadas a la población, por lo que son tomados como
banderas por los candidatos presidenciales y del Congreso.
En la lista de problemas sigue el del analfabetismo, de lo cual la oposición culpa al
gobierno de Alberto Fujimori, quien lo tuvo en su poder desde 1990 hasta el año
2000. Sin embargo, Fujimori ha señalado que los anteriores gobiernos (Fernando
Belaunde Terry 1980-85 y Alan García Pérez 1985-90) no hicieron nada para
fomentar el empleo, ordenar al país y acabar con el terrorismo.
Como va la economía en el Perú a fines de este año aproximadamente unos 450 mil
peruanos estarían desempeñando trabajos por ingresos que apenas les permiten
sobrevivir a él y su familia (empleo de subsistencia). Por Clorinda Flores Además, el
número de subempleados -con sueldos promedio de S/. 450, por no estar
calificados o laborar menos de 8 horas diarias- se incrementó significativamente en
lo que va del año y representan un poco más del 40 % del total de la Población
Económicamente Activa (PEA), que se estima en unos 10 millones. Sin embargo,
para el gerente general de la Federación Nacional de Cooperativas de Trabajo y
Fomento del Empleo (FENACOFEM), Julio Pacheco Torres, la tasa de empleo podría
recuperarse en 3 % , se mostró un tanto conservador en cuanto a la recuperación
en el comercio, porque la demanda interna aún sigue contraída.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
Desempleo juvenil.
El presente estudio sobre el desempleo de los jóvenes en cuatro países andinos
(Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) reúne un conjunto de datos de análisis
orientados hacia una interpretación del fenómeno y propuestas de políticas y
programas basados en la experiencia adquirida en los países de la subregión andina y
de América Latina.
Como en otras regiones del mundo, las tasas de desempleo de los jóvenes (15-24 años)
son dos veces más altas que las de los adultos. El desempleo de las mujeres jóvenes es
más alto que el de los varones. El desempleo de los jóvenes está fuertemente
correlacionado con niveles de educación y el ingreso del hogar.
El alto desempleo de jóvenes constituye un desperdicio de recursos que perjudica el
crecimiento económico, genera exclusión social y socava la cohesión de las sociedades.
Para conseguir más empleos de calidad para los jóvenes se propone un conjunto de
políticas y programas que descansen en un marco macroeconómico propicio, un
mercado laboral eficiente, políticas activas de empleo, programas de capacitación
profesional adecuados y servicios de empleo de amplia cobertura. Se otorga particular
énfasis a los programas de capacitación laboral para jóvenes de hogares pobres que
han demostrado ser una respuesta a las dos debilidades más relevantes de este grupo
vulnerable del mercado laboral, que son la falta de acceso a una capacitación
profesional básica, así como de experiencia laboral.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
a) La situación laboral de los jóvenes de las zonas urbanas.
Es útil como primera aproximación de la situación laboral de los jóvenes de 15 a 24
años tener una idea respecto a en qué ámbitos se desempeñan los jóvenes. Los
datos del emiten en base de la información disponible, descomponer la población
total de jóvenes, en dos grupos retenidos: los adolescentes de 15-19 años y los
jóvenes adultos de 20-24 años, respecto de una actividad formativa
(escolarizados), o laboral (activos); y, una tercera categoría híbrida de inactivos no
escolarizados. Dichos datos se refieren a dos años distintos, 1990 (o fines de los
ochenta) y 1997 (salvo el Perú).
Para el año 1997, en Colombia y Ecuador, aproximadamente un 67% de los
jóvenes de 15-19 años eran escolarizados, un 57% en Venezuela y un 46% en Perú.
Se nota una progresión significativa de 6 puntos porcentuales en la tasa de
escolarización de este grupo de jóvenes solamente en Colombia, entre los años
1988 y 1997.
b) El desempleo en los jóvenes.
El desempleo de los jóvenes de 15-24 años en las áreas urbanas alcanzaba en
1997: 26.4 por ciento en Colombia; 18.9 por ciento en Ecuador; 13.2 por ciento en
Perú y 18.0 por ciento en Venezuela. En promedio de los cuatro países, la tasa de
desempleo de los jóvenes era 2.6 veces más alta que la de los adultos.
En promedio, para 1997, de los cuatro países, la tasa de desempleo de las mujeres
jóvenes es 1.4 veces más alta que la de los varones. Para las mujeres adultas, la
tasa es 1.9 veces más alta que la de los hombres. Como consecuencia, las mujeres
jóvenes representan entre 50% y 60% del total de desempleados jóvenes, salvo en
Venezuela (30%).
Mayormente el desempleo en los jóvenes es generado por la crisis económica que
se vivió y se sigue viviendo.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
c) Salarios.
El nivel del salario de los jóvenes es de sumo interés para el empleo de los
mismos, y ello en razón a dos elementos. Resulta de interés conocer el nivel del
salario de los jóvenes con relación al salario de los adultos. Se asume que si el
salario de los jóvenes estuviera muy cerca al de los adultos ello tendría en general,
un efecto negativo en el empleo de los jóvenes, dado un nivel salarial que estaría
muy por encima del valor estimado de la experiencia laboral. Asimismo, sería
interesante conocer el nivel absoluto del salario de los jóvenes en comparación
con el salario mínimo vigente
Estas proporciones, para los jóvenes de 15-19 años, del 40% del salario de un
adulto y del 65% para los jóvenes de 20-24 años, son más o menos estables a lo
largo de los años y parecen reflejar las condiciones del mercado, es decir, la
valoración por parte de las empresas de la escasa experiencia laboral de los
jóvenes.
4. CAUSAS DE LA POBREZA.
La pobreza más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores
de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de países africanos. En
estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por la conjunción de
diversos factores que la explican: baja productividad, desnutrición infantil, menor
acceso y baja calidad de la educación rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura
y servicios básicos, barreras culturales, etcétera. Ello explica por qué tanto en el
Perú como en otros países los mayores éxitos frente a la pobreza rural se logran en
el campo de programas de alivio y no de superación de la pobreza.
Se consideró pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de
generación de ingresos del poblador rural, que explica no sólo la pobreza rural sino
también la urbana, de acuerdo al diagnóstico planteado por Richard Webb en el I
Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasión, Webb formuló el siguiente
diagnóstico:
"Así, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajísima productividad
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LA POBREZA EN EL PERÚ
del minifundista, factor que determina no sólo un paupérrimo nivel de vida en el
campo sino también un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos
que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos
esfuerzos, en el Perú como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el
desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local (‘desarrollo
comunal’), la reforma agraria y el ‘capital humano’. Cada una de estas grandes
estrategias ha tenido eco en el Perú".
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural:
(i) desarrollar una revolución verde peruana, que aumente el nivel de productividad
e ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrícolas y (iii) promover la
migración de parte de la población rural a áreas urbanas.
5. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA.
En 1995, el Perú tiene sólidos logros que exhibir. Los principales problemas que
asumió el gobierno en 1990 -hiperinflación y terrorismo- han sido superados y ello
ha sido bien recibido por los inversionistas, que han convertido al Perú en una plaza
preferida para el desarrollo de nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los
innegables avances realizados, el Perú enfrenta un nuevo desafío, que es la lucha
contra la pobreza. El gobierno reconoce que los logros alcanzados no se
consolidarán si es que el país no hace un esfuerzo real para que los beneficios de la
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LA POBREZA EN EL PERÚ
modernidad alcancen a los estratos más deprimidos del país, que constituyen un
importante porcentaje de la población nacional.
En el último quinquenio, el Perú ha realizado importantes esfuerzos para enfrentar
el problema de la pobreza en el país. En ese sentido, la estabilización de la
economía y la pacificación alcanzada han sido fundamentales para dotar al país de
un mejor entorno para la ejecución de programas de desarrollo en las zonas más
deprimidas. Paralelamente, el gobierno destinó importantes recursos -dentro de lo
disponible- para el desarrollo de programas de alivio a la pobreza, coordinando con
la sociedad civil, elevando el nivel del gasto social en más de 40% y mejorando la
calidad del mismo.
Así, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la población peruana en situación de
pobreza disminuyó en 13% (con resultados más auspiciosos en la lucha contra la
pobreza extrema, que se redujo en 17%). Pese a los logros alcanzados, el problema
de la pobreza sigue vigente en el Perú de hoy, donde más del 40% de la población
vive en estado de pobreza y cerca del 18% se encuentra en una situación de
pobreza extrema.
Consciente del desafío que representa el problema de la pobreza para un país que
avanza hacia el desarrollo, el gobierno se ha fijado como meta reducir en un 50% la
pobreza extrema en el Perú para el año 2000. Para ello, se ha propuesto destinar el
40% del presupuesto nacional al gasto social, focalizándolo en programas de alivio y
reducción de la pobreza, con especial énfasis en la provisión de los principales
servicios sociales -como educación y salud-, lo que permitirá que el crecimiento no
sólo se acelere, sino que aumenten las oportunidades de empleo.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
El crecimiento económico y la pobreza.
El crecimiento y la estabilidad económica tienen una importancia fundamental para la
lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de manera explícita.
Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolución de la pobreza en el
Perú indica que el crecimiento económico registrado entre 1994 y 1997 permitió la
creación de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron
puestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera que aproximadamente
el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En el sector rural la proporción de
empleo informal es mayor, lo que se debe en parte a que la legislación laboral y
tributaria no está pensada para el agro y otras actividades que son fuentes del empleo
rural.
15
LA POBREZA EN EL PERÚ
6. LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA POBREZA EN EL PERÚ
El motivo de este breve informe es hacer una síntesis en dos aspectos a
propósito del debate surgido en los últimos días sobre los indicadores de pobreza
y el número de pobres. En primer lugar, sobre la evolución reciente de la
pobreza en el Perú haciendo énfasis en las estimaciones que disponibles para
el año 2003, y en segundo lugar, sobre algunos hallazgos relativamente recientes
para utilizar medidas más adecuadas de las deficiencias alimenticias en el Perú.
En la página web del CIP se pueden hallar los principales documentos fuente
del presente informe
En esta primera sección, el término pobreza refiere al porcentaje de personas
cuyo consumo mensual se halla por debajo de lo que se considera mínimo para
tener un nivel de vida aceptable, es decir a la pobreza monetaria respecto de la
canasta básica de consumo (CBC).
En que esta se redujo a mediados de los 90s. Aproximadamente entre 1996 y
1997, recién luego de varios años consecutivos de crecimiento económico. Con
el reinicio de una recesión en 1998, la pobreza se volvió a incrementar
consecutivamente hasta el año 2001. Los datos del año 2002 muestran
que la pobreza dejó de avanzar ese año y las cifras del 2003 son las que han
originado un debate, puesto que el nuevo cambio metodológico en el recojo de
datos implementado en el año 2003 no permite hacer una estimación que
tenga exactamente las mismas características que en los dos años
anteriores. Más adelante, veremos los argumentos que están detrás de las dos
cifras de tasa de pobreza que se discuten para el año 2003, a decir el 52.0 por
ciento del periodo mayo 2003 – abril 2004 y 54.7 por ciento del cuarto trimestre
del 2003.
Este debate acerca de cuál es la cifra correcta de pobreza para el año 2003
surge a raíz del discurso presidencial de 28 julio último en el cual el presidente
expresó que “según las cifras del INEI la pobreza en el Perú se ha reducido de
54.5 por ciento a 52 por ciento, la pobreza rural de 78 por ciento a 73 por ciento
y la pobreza urbana de 43 por ciento a 40 por ciento, estas cifras significan que
420 mil personas han salido de la pobreza”. De esta manera, podemos separar la
discusión en dos temas: (a) los cambios en la tasa de pobreza y (b) y el número
de pobres en valores absolutos.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
(i) Las estimaciones de la tasa de pobreza del
año 2003
Dado que se tiene muestras mensuales de hogares para los meses de mayo
de 2003 hasta abril de 2004, se pueden obtener dos estimaciones
potencialmente comparables con los datos del trimestres IV de los años 2001
y 2002. La primera forma de estimación que se efectúa acumulando los
datos de todo el periodo mayo de 2003 hasta abril de 2004 arroja un 52.0
por ciento de pobreza (esta cifra fue mencionada en el mensaje presidencial);
mientras que la segunda estimación que se obtiene utilizando datos de sólo el
trimestre IV del año 2003 arroja un 54.7 por ciento.
(ii) Respecto al número de pobres en los años 2002 y 2003
Tomando las proyecciones de pobreza que el INEI elabora y publica, y las
estimaciones de pobreza que hemos discutido arriba, vemos que dado el
gran número de pobres existente la variación de la población pobre es muy
sensible al estimado de pobreza que se tome. Mientras que si tomamos la
tasa de todo el año móvil mayo03-abril04 la caída estimada en el número
de pobres es de un orden mayor a 400 mil personas, si se observa la tasa
del cuarto trimestre del 2003 la estimación de pobres para el cuarto
trimestre de ese año sería superior a la del 2002 en más de 300 mil
personas.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
7. ANÁLISIS DE LA POBREZA DE LA PROVINCIA SÁNCHEZ
CARRIÓN - HUAMACHUCO
Huamachuco es la capital de la provincia Sánchez Carrión en la sierra del
departamento de La Libertad. La ciudad se encuentra a 3,180 metros sobre el nivel
de mar y la población de la provincia está constituida mayoritariamente por
campesinos (setenta por ciento). Las diferentes ruinas precolombinas en las
afueras de la ciudad son testigos de la larga historia del pueblo de Huamachuco.
Sin embargo, las últimas décadas se han caracterizado principalmente por la
violencia y exclusión social sufrida por su población.
Durante el conflicto interno en el Perú, Huamachuco fue uno de los dos ejes más
importantes del PCP Sendero Luminoso en el norte del país. Según el informe de la
Comisión de la Verdad y Reconciliación fueron -entre otros factores- la pobreza, la
corrupción por parte de las autoridades, las injusticias contra los campesinos, los
conflictos sobre la tierra y el olvido por parte del Estado, los que contribuyeron a
una situación favorable al desarrollo del PCP-SL.
Hoy en día la exclusión social de mayor parte de la población de Huamachuco no
ha cambiado. La provincia de Sánchez Carrión se encuentra entre las veinte más
pobres del país y la zona tiene el Índice del Desarrollo Humano mas bajo de todo
el departamento de La Libertad. Según referencias del INEI, de cada cuatro niños
entre seis y nueve años de edad, casi tres viven en situación de desnutrición
constante y en 1999 solamente 48,9 % de la población tenía acceso a agua
potable. A la vez, casi toda la provincia (noventa por ciento de su superficie) está
concesionada a diferentes proyectos mineros.
Identificando problemas y salidas
Todas reconocieron la contaminación ambiental, mayormente causada por la
minería, como uno de los problemas más graves de la zona, dado que ha afectado
dramáticamente al agua que la población usa para cocinar, beber y lavarse. Otros
problemas identificados incluyeron la corrupción por parte de las autoridades, la
pobreza extrema, el contenido poco adecuado de la educación, la violencia
familiar y la inseguridad ciudadana.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
8. CONCLUSIONES DEL TEMA.
La conclusión que hemos podido extraer del tema es que la pobreza es un
fenómeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales, políticos,
sociales, etc.).
Que en las zonas rurales la pobreza se vive con mayor intensidad y va en
aumento.
Esta es la cruda realidad de los peruanos, porque hoy sólo existen 2 clases
sociales los ricos y los pobres; a pesar que somos un país rico esta riqueza no
se reparte, nos engañan con el cuento del chorreo, que nunca llegó al pueblo
si no a los de arriba.
Por lo tanto, ninguna de las personas deben vivir solo el hoy sino siempre
pensando en su futuro, porque uno no sabe cuando le puede tocar este
fenómeno que hace mucho daño.
Existe un refrán que hubiera salvado muchos hogares: "Hay que guardar pan
para mayo”.
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LA POBREZA EN EL PERÚ
9. BIBLIOGRAFÍA
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La realidad peruana actual – Dr. Carlos Loret de Mola León
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