INTRODUCCIÓN

1. A MODO DE PRÓLOGO
Cuando por el año 1989 , como uno más de los alumnos del último año del Curso de Formación de
Oficiales de Estado Mayor descubrimos al Dr. Alberto Levy, no creía que su visión tanto
impactaría en mi propia interpretación del quehacer militar.
Quizás inmodesto, quizás genuinamente agradecido, el disertante reconocía que en el viejo
“ladrillo” (El Reglamento de Conducción y Funcionamiento de los Estados Mayores) había
hallado las claves para asesorar a una nueva generación de empresarios. Eso calaba hondo en los
alicaídos ánimos de capitanes y mayores que sufríamos una hora difícil para todas las
organizaciones armadas por entonces.
Debo reconocer que esta semilla fue germinando, llegando a su máximo incentivo en la actitud
innovadora (casi transgresora) de alguien que se ha constituido en el verdadero creador de la
filosofía y ambiente de trabajo actual de esta moderna Escuela Superior de Guerra. El Cnl José
Luis Speroni.
Estas páginas fueron consolidadas durante una coyuntura (palabra que en La Argentina significa
“el hoy eternizado”), que ha operado como un factor restrictivo, limitante. Los hechos del
desmoronamiento anunciado de la más alta magistratura a fines del año 2001, agregaban
dramatismo a la culminación del último escalón del presente trabajo. Las imágenes entre
fellinescas y kafkianas que ofrecían los noticiarios, el asesinato diario de policías, las
manifestaciones en elevada espiral de violencia verbal y física, las sucesiones presidenciales, las
manifestaciones diarias de ahorristas autopercibidos como despojados y desempleados, la plena
vigencia de la guerra al terrorismo, el inicio (esperado?) de las operaciones en Colombia contra las
fuerzas irregulares, la ofensiva israelí en Ramallah y Bethelem contra la periferia de Arafat, el
derrocamiento del presidente venezolano y su “contra-contra revolución”, agregaban
DIARIAMENTE nuevos y más contundentes elementos de juicio que no hacían más que
corroborar, validar las conclusiones preliminares a las que se había arribado.
Siendo la temática del presente trabajo el indagar en las aproximaciones existentes entre la empresa
civil y las organizaciones militares, la circunstancia de esta nueva figura: el advenimiento de un
gobierno provisional personificado por Las Fuerzas Armadas y el EMPRESARIADO venezolano
que depusieron un presidente (si bien autocrático, también electo democráticamente), parecían
confirmar que esa asociación no solo era probable , sino, efectivamente podía ser comprobada por
los hechos.
Esta dinámica incontrolable ha tornado en efímero todo intento de relevamiento o investigación
social amplio que pretendiera perdurabilidad y estricto rigor científico. De haberse recurrido a estos
instrumentos, hubieran distorsionado los resultados dada las particularísimas circunstancias que
rodearon a la sociedad en el cambio de año. La posibilidad de recurrencia a la abstracción ( el
“what if”) de un entrevistado hubiera arrojado resultados restringidos indefectiblemente a un aquí y
ahora teñido por la contemporaneidad de hechos de trascendencia histórica, asistíamos a un cambio
de país. No obstante, acotados y específicos instrumentos de medición (cuestionarios y entrevistas)
dirigidos a universos circunscritos claramente (Legisladores Nacionales y Oficiales Superiores)
constituyeron la excepción ineludible para contrastar los puntos de vista de otros autores. Por
momentos me he sentido más un corresponsal de guerra que un investigador. Es necesario insistir
que mientras se consolidaban los primeros párrafos de este trabajo monográfico el sonido de los
“cacerolazos” acompañaban el repiqueteo de las teclas en el tablero del ordenador. Momentos que
serán recordados, a no dudarlo, como históricamente trascendentes.

1
El Cnl Speroni fue el inspirador de una frase ( que me permito atribuirla como propia) “el
problema que va a tener Ud el año que viene a esta hora, va a ser inédito”, lo cual pretende
advertir sobre el amplio abanico de posibles soluciones antes que aquella apreciada como tal,
prima facie. Quien quiera recurrir a recetas sin aplicar creatividad alguna: fracasó antes de jugar su
opción.
La pretendida dicotomía civil – militar y la convicción del obrar mancomunado constituyen otros
dos aspectos que obraron en la génesis del presente trabajo. Tal certidumbre se basa en el haber
constatado de modo directo y personal que el campo de la cooperación y mutua colaboración entre
uniformados y no uniformados no solo es factible sino que es saludable, factible y altamente
beneficiosa para ambos.
Me permitiría agregar que hasta se recurrió a “fuentes primarias” con experiencias de campo
propias de las “grandes” investigaciones, pero por carecer éstas de rigor o valor científico no
pueden más que reflejarse en este introito como meras anécdotas. Durante todo el tiempo de la
transcripción del documento final, he viajado muy frecuentemente con uniforme de diario en
distintos medios de locomoción público, (Capital Federal y Gran Buenos Aires) constatando que
las muestras de respeto y hasta de consideración hacia el uniforme del militar, permanecen
elevadas; no habiendo existido inconveniente alguno ( con la excepción de esforzarme en
convencer al conductor del transporte colectivo que me permitiera abonar el pasaje...
empíricamente).
El “descubrimiento” de autores tales como Beishline y Kuhn, Morín y Ackoff, Delmas y de la
Maissoneuve me llevaron a ahondar un ámbito poco explorado.
Este estudio (pretendida tesis) apuesta a integrar dos esferas a veces alejadas la una de la otra.
Mundos diversos, cuasi culturas que poseen semióticas diferentes. Por lo tanto, el profesional de la
administración civil y el ejecutivo militar, a su tiempo, encontrarán redundancias y
sobrexplicaciones que se deben, en cada caso, a la esfera menos conocida de las disciplinas
abordadas por cada uno; por lo que, adelanto una disculpa. Esta aproximación pretende evitar el
salto a un vacío conceptual, ligar, reunir, aunar, acercar.
No en vano, el valor de los hacedores de puentes entre mundos diversos han dado origen a la
denominación de " pontífice " otorgada, por caso, a nuestro Jefe Ecuménico de la Iglesia Católica:
el Papa. Otras congregaciones adjudicaron un significado trascendental a los arquitectos que, bajo
otra cosmovisión, dieron origen a la masonería que tanto predicamento tuvo en el pasado. Vincular,
ligar el nosotros con lo otro, con el otro.
El recurso a los clásicos, debo reconocer, constituye una “muletilla” muy arraigada en mí desde el
pasaje por los claustros de la querida Universidad Católica Argentina – Ciencias Sociales.
Finalmente deseo puntualizar las dificultades de orden práctico que significó elaborar un trabajo de
investigación “en solitario”. Lo expresado no hace más que reafirmar en mí el valor de lo
multidisciplinario en el aporte de matices ricos en disensiones a la hora de abordar un problema de
orden social, como asimismo, en el valor del trabajo en equipo que tanta mayor eficacia agrega a la
labor individual y que por la propia exigencia que la Maestría impone, no pudo concretarse.
2. AGRADECIMIENTOS
Sin duda y en primera instancia a mis subordinados del Regimiento de Caballería Ligero 15
“Simón Bolívar” durante mi gestión (2000 – 2001). Quienes me alentaron con sus acciones y
entusiasmo a “ensayar” muchas de las propuestas que hoy ven la luz en estas páginas. A mi
Superior por entonces.
A mi familia, que ha sufrido la “ausencia” de un padre y un esposo por varios meses.

2
A las autoridades de la Escuela Superior de Guerra “Tte Grl LUIS MARÍA CAMPOS” tanto del
Instituto cuanto del Departamento de Postgrado y de la Maestría de Estrategia y Geopolítica que
permitieron que esta tesis se concretara en los plazos impuestos.
Al Director de la Revista de la Escuela Superior de Guerra “Tte Grl LUIS MARÍA CAMPOS” y
Director del Centro de Estudios Estratégicos de esta Casa de Altos Estudios Tcnl Justino Bertoto,
que aceptara ser el padrino de esta investigación científica.
Al profesor Asti Vera que colaboró en el redimensionamiento y amplitud no solo del Marco
Teórico, sino, en su interpretación formal. Asimismo en la redacción correcta del problema y la
hipótesis.
Al Tcnl Danilo Campos quien me facilitara bibliografía.
Al Dr Alberto Levy que me otorgara el privilegio de escucharme y alentarme en el trabajo.
A la Lic. Alejandra Martini de la Editorial Militar en la obtención de autores, citas y bibliografía.
Al Cnl Federico Landaburu que me orientara en la búsqueda de bibliografía.
Al Lic. Lange que aportó consejos y apuntes. A las autoridades de las bibliotecas de la ESG y EST.
A mi ex alumno y en estos momentos Jefe de Grupo de Primer Años del CFOEM Tcnl Bao quien
me facilitara bibliografía.
Al Cnl Morelli facilitándome bibliografía.( Contar con “un” Morelli me hizo sentir por momentos
como Alvin antes de “Las guerras del futuro”) Al Tcnl Rojas Machado que me facilitara la
colección completa de “De la Guerra”.
Al Lic. Ulises Ortiz que me facilitara apuntes y orientaciones.
Al Profesor Roberto Martinez Nogueira en el área administración. Al Tcnl Abogado Angel Girola
en el apoyo a la impresión.
Al Coronel Edgardo Carloni por el apoyo en la impresión y copias.
3. TEMA
LOS CRITERIOS DE GERENCIAMIENTO EMPRESARIAL VIGENTES Y
SU APLICACIÓN EN LA
ADMINISTRACIÓN DE ELEMENTOS MILITARES EN TIEMPO DE PAZ.

4. ANTECEDENTES
a. Advertir que el mundo ha cambiado se asemeja más a una tautología que a una afirmación
fundada en criterios de razón. La expresión darwiniana de la supervivencia del más apto
pareciera ser la primera aproximación a una respuesta.1 Todo el quehacer humano se ve hoy,
estrechamente relacionado, interdependiente.
b. La aceleración de estos cambios operados en la aldea global, obligan a replantear todo el
desenvolvimiento de los seres humanos, ya no solo para modificarlo o pretender administrarlo,
sino al menos, para intentar interpretarlo y adecuarse a él. Así lo expresa R. Ackof cuando
afirma que “El cambio en sí está cambiando constantemente. Esto se refleja en el amplio
reconocimiento de su aceleración. Por ejemplo, la velocidad con la que se puede viajar ha
aumentado más durante este siglo que en todos los anteriores. Lo mismo puede decirse de la
velocidad con la que es posible calcular, comunicarse, producir y consumir. “2
Es perceptible que los motores del cambio que han impulsado la gestación de nuevos

1
Enciclopedia SALVAT. Salvat Editores, S.A., Barcelona, Edición 1972 TOMO 5 Pag 1180.
2
ACKOFF RUSSELL L. PLANIFICACIÓN DE LA EMPRESA DEL FUTURO. (Creating the Corporate Future) Editorial Limusa.México. 2000
Pag 15.
3
 paradigmas provienen del propio quehacer humano y no de factores exógenos (cósmicos,
telúricos, etc.). Este permanente cambio, evolución, desarrollo o revolución de los criterios que
orientan una nueva cosmovisión y el modo de plantear y resolver los problemas en determinadas
épocas, reconocen puntos de partida o factores desencadenantes diversos; y en todos, fue el
hombre el artífice de ellos.
Pero también es el hombre el que los resiste, en efecto: “La transferencia de la aceptación de
un paradigma a otro es una experiencia de conversión que no se puede forzar.
La resistencia de toda una vida, sobre todo por parte de aquellos cuyas carreras fecundas los
han hecho comprometerse con una tradición más antigua de ciencia moral, no es una violación
de las normas científicas, sino un índice de la naturaleza de la investigación científica misma.”3
Abundando en afirmaciones que validan tal resistencia a los cambios, se puede citar que “Una
vez Robert Kennedy dijo: «El progreso es una buena palabra. Pero su fuerza motriz es el
cambio, y el cambio tiene sus enemigos» Tal vez los grandes enemigos que los esfuerzos de
reconstrucción del Ejército enfrentan sean las ideas tradicionales, a las cuales muchos de
nosotros nos arraigamos, tales como la necesidad de estructuras organizacionales
jerárquicas”4 Figuras políticas, militares o ciudadanos, filósofos o empresarios reconocen tal
dificultad.
c. Si bien el ser humano ha ido, finalmente, acompañando estos cambios, hoy, más que
nunca, se percibe impotente de incorporarse a ellos. Acotado a su medida humana, sabiendo de
su imposibilidad de lograr la ilimitada capacidad de satisfacer todos sus deseos, intenta con
todos sus afanes alcanzar una plenitud en su vida que, en la actualidad, como nunca antes,
parece escurrírsele de entre sus manos. Tal capacidad, inalcanzable por otro lado, Ackoff la
denomina “omnicompetencia”5
Esta meta ideal alienta a los hombres y así, “Los individuos crean y apoyan las sociedades,
instituciones, corporaciones y otros tipos de entidades, esperando que éstas les permitan
perseguir más eficaz y eficientemente sus objetivos e ideales.”6
Recurriendo a los clásicos, a fin de lograr una perspectiva más rigurosa, ya “Los antiguos
filósofos griegos identificaron cuatro objetivos individualmente necesarios y colectivamente
suficientes para el desarrollo del hombre: la verdad, la abundancia, el bien y la
belleza.”7 Se volverá más adelante sobre estos valores.
d. La velocidad de estos cambios echa por tierra modelos, otrora, intangibles. Se suceden
teorías que intentan explicar el conflicto. La interconectividad acerca, igualando, al ser humano
pero asumiendo la desigualdad que, en realidad los separa, instaurando un nuevo tipo de
alienación. La convivencia con la paradoja se hace más notoria: mientras que el valor del ser
humano es percibible en el respeto de sus derechos en las sociedades más civilizadas
(inacceptabilidad de un número elevado de bajas en Somalia), la muerte por motivos de raza se
transforman en justificativos sórdidos de los cuales se toma conocimiento cuando ya es
irreversible el holocausto. La ingeniería genética y la intervención en la propia gestación de
seres biológicamente idénticos no parecería provenir de los mismos seres que habitan un mismo
planeta.

3
KUHN THOMAS. S. LA ESTRUCTURA DE LAS REVOLUCIONES CIENTÍFICAS FONDO DE CULTURA ECONÓMICA Nro 213
Décima reimpresión 1993 MÉXICO 1986. Pag 235.
4
MATTHYS, ERICK T. (My), Guardia Nacional del Ejército de [Link]. MILITARY REVIEW. Mayo – Junio 1995. “Reorganización del Ejército
en la Era de la Información en el Futuro” Pag 44
5
Considero que la traducción más correcta es “omnicapacidad” dado que la denotación es la “capacidad ilimitada para satisfacer los deseos
propios y los de los demás”, y, asimismo, que no implica ni autoridad ni fuerza, tampoco sería omnipotencia. El Autor.
6
ACKOFF RUSSELL L. PLANIFICACIÓN DE LA EMPRESA DEL FUTURO. (Creating the Corporate Future) Editorial Limusa.México. 2000
Pag 55.
7
ACKOFF RUSSELL L. PLANIFICACIÓN DE LA EMPRESA DEL FUTURO. Op Cit. Pag 56.
4
 A la vez, los estados nacionales se disgregan, su autoridad se desregula por la globalización que
los presiona o se disuelven por la corrupción que los corroe. Se relativiza su soberanía
apareciendo en escena nuevos competidores que intentan disputar la legitimidad del poder que
los inviste. Las amenazas al Estado nacional se suceden desconociendo su representatividad
tanto sea desde la esfera de lo externo como de lo interno, inclusive cambia la expresión de la
violencia“...la metamorfosis de la violencia reside en la emergencia de la «crisis», como
expresión del exceso de energía de los hombres y como parte de la vida misma. La crisis de la
civilización que atraviesa este siglo se traduce en nuevas amenazas, anunciadoras de nuevas
violencias, donde un Estado para existir, tiene que poder ejercer su soberanía en el concierto
de las naciones,... ” 8
e. El autor de “Metamorfosis de la Violencia”, anticipaba en 1998 que “En este entorno, la
primera amenaza para nuestras sociedades es la de su propia descomposición bajo la presión
de elementos combinados de desagregación y de podredumbre que vienen tanto de la debilidad
del poder como de la multiplicación de los poderes, de la violencia social y de la inseguridad,
de la constitución de zonas grises, de bandas descontroladas, de nichos de exclusión y de
miseria, o de la escala de los fenómenos de rechazo - o de racismo - y de los extremismos
políticos. La segunda amenaza, en este caso para el mundo, es la de organizaciones de un
nuevo tipo, redes, bandas o mafias que explotan, sin ninguna ética y sin otro objetivo que no
sea el del poder material inmediato, todos los resortes del progreso y los defectos de la
economía del mercado. Y la tercera, se aprovecha de las dos primeras y de la fragmentación del
mundo; intenta destruir explotando las situaciones, ejercer la violencia por venganza o por
despecho. Es el desenlace y el paroxismo de la violencia moderna; se trata por supuesto del
terrorismo”9 La guerra del Siglo XXI ¿Será así la guerra del Siglo XXI?.
f. Si bien, parafraseando a los Toffler: “Es un axioma militar que cada guerra resulta
diferente”10, no es menos cierto que la naturaleza y velocidad del cambio, es decir: la entidad,
ritmo y frecuencia de los cambios que se suceden, supera en gran medida la capacidad de
respuesta humana. El cambio sorprende al profesional de las armas y puede llegar a paralizar a
quien no esté preparado para enfrentarlo con armas adecuadas.
Estos cambios responden a la simple, pero no menos evidente, experiencia acumulada durante el
interregno pacífico (“el entre guerras”) modificando la respuesta anterior, introduciendo el
empleo de nuevos materiales, nuevas tecnologías, nuevas tácticas, nuevos modelos de gestión,
nuevos procesos de captación, apreciación, comprensión, análisis e interpretación de los
fenómenos, nuevos proyectos que abandonan las etapas de experimentación para ser “ensayados
en la guerra siguiente”.
Empresas civiles y organizaciones militares se encontraron, pues, reunidas una vez más
para encarar nuevos desafíos, superando, en este caso, las guerras, como lo fueron durante la
paz; revalidando la sentencia repetida por el Coronel (R) Aldo Máspero en su cátedra:
“Continuando en el devenir, cabe expresar que entre ambas guerras mundiales el mundo
militar sufrió una evolución completamente paralela a la del mundo industrial, pasando por
la especialización del trabajo y la división en la tarea del Conductor“11 Las similitudes se
repiten
Las estructuras organizativas civiles y militares ingresan en una etapa en que no admiten
8
EMGE. Secretaría General. Comentario del libro “Metamorfosis de la Violencia” de Eric de la Maisoneuve. Editorial Nuevohacer 1ra edición
1998. [Link]
9
EMGE. Secretaría General. Comentario del libro “Metamorfosis de la Violencia” de Eric de la Maisoneuve. Editorial Nuevohacer 1ra edición
1998. [Link]
10
ALVIN Y HEIDI TOFFLER – “LAS GUERRAS DEL FUTURO” Plaza & Janes Editores SA. Traducción de Guillermo Solana Alonso.
Barcelona, Ed 1994. Pag
11
MÁSPERO CARLOS (Cnl R) ”.FUNDAMENTOS PARA LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS MILITARES” Revista de la Escuela Superior de
Guerra. Nro 503. Oct - Dic 91. Pág 70
5
 diferenciaciones irrefutables “Una unidad militar al igual que una empresa exige(n) una
infraestructura vasta y ramificada. En su ausencia sería imposible la integración de sistemas.”
12
Debuta así el pensamiento sistémico enfocando de este modo la misma problemática en lo que
ha sido otra revolución científica que considera inadecuados y desactualizados los clásicos
criterios analíticos reduccionistas o deterministas y donde una racionalidad etiológica ya no
alcanza para comprender los fenómenos complejos actuales.
g. La interinfluencia civil-militar resulta, pues, inevitable en la era de la transferencia de datos
instantánea. No solo este trasvasamiento se opera desde la empresa comercial o industrial en
dirección a la entidad militar. Hoy la empresa privada avanza en amplio frente ocupando los
espacios de otro tipo de empresa: la gubernamental, la estatal, que los va abandonando. Erguida
como vencedora, ostenta su triunfo de un modo preponderante: ha sobrevivido a los cambios; su
existencia no está en juego, si bien su fisonomía difiere notablemente de las que poblaron los
paisajes en los albores de la Revolución Industrial, su vigencia puede verificarse en su
producido MUCHAS veces superior al PBI de las algunas naciones.
Sí, la empresa “goza de buena salud” en el concierto de las naciones occidentales.
No obstante el entorno en el que esas empresas se debaten, la sociedad, se ve afectada por
asimetrías tan remarcables como, en la escala planetaria, los países ricos y pobres interactúan .
Es así que lo social y su correlato, el asistencialismo inherente a la responsabilidad
gubernamental, está siendo abordado por otras instituciones. El aparato estatal de países
emergentes y subdesarrollados, cada vez más, deja librado a su suerte el destino de las franjas
poblacionales más relegadas. Aparecen en escena otras protagonistas: las Organizaciones No
Gubernamentales. Se desprende, en consecuencia, que en el contexto del estado todas sus
instituciones se ven minimizadas, debilitadas.
h. Por lo expresado, no son tan solo las Fuerzas Armadas las que están en crisis, lo están los
Estados que las contienen. Concebidos para las relaciones de fuerza como la guerra no atinan a
dar respuesta a las efervescencias internas que los carcomen.
i. Hoy, nuevas disciplinas de la teoría política emprenden con la satisfacción del interrogante
acerca de cuál será la estructura organizativa que reemplace al estado como actor planetario. Así
pues el Reflectivismo13 esboza dos hipótesis de probable ocurrencia: el Constructivismo que
parte de una postura de creación o construcción de nuevos conceptos y el Postmodernismo, el
cual renuncia a la discriminación entre lo interior y lo exterior de la nueva entidad. Una
novedosa arquitectura que desafía todo juicio precedente asumirá la tarea de proponer y,
eventualmente, concebir el ente social que prevalecerá como protagonista de las relaciones
globales.
Es así que el desmantelamiento de las viejas estructuras burocráticas propias del siglo pasado ya
ha comenzado con un ritmo más o menos rápido. Abandonar o no el destino dramático e
ineluctable que sobrevendrá con el colapso de los estados nacionales, depende de lo que “hoy”
se decida. Evitar esa “zona de destrucción” depende de los protagonistas actuales. Todo lo
estatal sufre de esta atrofia, de esta entropía y toda la gestión gubernamental se ve cuestionada,
es la Crisis Estatal.
Pero también los gobiernos trasladan su propio conflicto a sus instituciones. Ya en febrero de
1986 un ex presidente constitucional argentino (depuesto por un régimen militar) advertía sobre
la encrucijada de la hora que se vivía en una declaración titulada: “La Unidad Nacional debe
concretarse ya mismo”, relatando algunos párrafos que, “cobran singular actualidad. «La

12
ALVIN Y HEIDI TOFFLER – “LAS GUERRAS DEL FUTURO” Op Cit. 9. Infrestructura, Pag 117.
13
BARTOLOME, MARIANO C. Notas de la Cátedra de la materia Relaciones Internacionales del Curso Superior de las Fuerzas Armadas Año
2002.
6
 Argentina.... se encuentra acorralada por su impotencia para insertarse en un mundo
cambiante dominado por el desarrollo tecnológico. Los desencuentros entre sus diversos
sectores y clases sociales le impiden concentrar toda la fortaleza nacional, indispensable si se
quiere efectivamente participar de ese proceso del mundo. Pero desde hace mucho tiempo los
disensos que nutren a un sistema democrático de gobierno, ya no son inherentes a él, han sido
sofocados por el autoritarismo de grupos que imponen al resto de la sociedad su propia
ideología solo conforme con sus intereses.... Así ocurre cuando, desde el propio Gobierno que
reconoce su origen en la voluntad popular, se ataca a sectores e instituciones fundamentales y
a las mejores tradiciones nacionales»
«En los últimos años -expresé- las Fuerzas Armadas al igual que la Iglesia Católica, han sido
blanco de graves embates. Esos embates desconocen la gravitación que las Fuerzas Armadas y
la Iglesia Católica han tenido y tienen en la conformación y consolidación de nuestra
Nación.»”14. Esta alta conflictividad desde lo externo y desde lo interno es la que será
desarrollada más adelante con un mayor grado de detalle.
i. Las dificultades del Estado para llevar adelante su gestión no tardan en alentar diagnósticos
simplistas de los agoreros que pretenden “atajos” y que sumirían al país en nuevas y más
dramáticas postergaciones: “Los especialistas norteamericanos y europeos en temas
latinoamericanos pronostican la posibilidad de que en la década próxima, vuelvan a asumir el
poder gobiernos militares en varios países latinoamericanos. Fundamentan el pronóstico en la
crisis económica de la región, que tiene a la deuda externa y a la exclusión del comercio
internacional como algunas de sus causas principales. La incapacidad de los regímenes civiles
que asumieron a lo largo de la década que finaliza ( 1990 – 2000) para resolver los problemas
económicos y sociales de los respectivos países, aparece como principal factor de inestabilidad,
ya que si bien durante la década del 80, Latinoamérica tuvo una clara evolución política a
favor de la democracia, no puede decirse lo mismo desde el punto de vista económico.” 15 Pensar
en intentar contribuir al desarrollo de la Nación aplicando, tan solo, recetas del pasado supone
una temeridad y una segura nueva torpeza.
j. Producto de un largo proceso, la defensa en la década del 90 está aletargada. “Pero no se
trata de un caso aislado. En general, una situación similar se registra con las llamadas
“funciones indelegables” del estado : educación, salud, justicia, seguridad, y política de
protección al medio ambiente….
…El gran tema pendiente es la reconstrucción del Estado, en aquellas funciones en las cuales la
privatización no puede ser la solución. (Por ahora)
Para esto, el área de Defensa tiene una ventaja, ya que todos sus elementos y componentes
dependen del gobierno nacional, a diferencia de educación, salud, seguridad y justicia, áreas en
las cuales gran parte de las competencias están en manos de los gobiernos provinciales y en
algunos casos también de las comunas.”16 Lo que a inicios de la década de los noventa podía ser
auspicioso, en los comienzos de la del 2000 ya no lo es. Todos los indicadores bursátiles,
económicos y financieros advierten sobre la inviabilidad del estado en el concierto mundial.
k. Simultáneamente la empresa civil actual privada ha tomado, enhorabuena, las banderas del
desarrollo tecnológico e inclusive social de grandes sectores del pueblo. No solo es durante las
guerras en que se producen avances significativos como lo era en pleno desarrollo del siglo XX.

14
FRONDIZI ARTURO. “LA NACION ARGENTINA Y SUS FUERZAS ARMADAS”. Círculo Militar. Biblioteca del Oficial. Vol 745. 1992 Pag
90.
15
ROSENDO FRAGA. “LA CUESTION MILITAR 1987 – 1989” Editorial Centro de Estudios Unión para la Nueva Mayoria. Buenos Aires 1989
Pag 11 (en el momento que se volcaba al papel este pasaje ya obtenido con anterioridad, se producía la caída del Presidente Venezolano Chavez: 12
de abril de 2002). Para ampliar la especie consultar Diario La Prensa Domingo 3 de febrero de 2002. Artículo “La guerra sucia podría reanudarse”
Autor Jorge Martínez citando a Paul Lewis (autor de “Guerrilleros y Generales”)
16
POTASH ROBERT A. “EL EJERCITO Y LA POLITICA EN LA ARGENTINA (II) . 1945 – 1962 DE PERON A FRONDIZI.
HYSPAMERICA” Ediciones Argentina S. A. Traducción de >Enrique Tejedor. 1986. Pag 237.
7
 El ámbito comercial ha adoptado los vocablos, otrora monopolizados por la estrategia militar.
Ya los conflictos no se dirimen con el empleo exclusivo de las armas y el claro pasaje de una
situación a otra: “Guerra y paz” queda más para el título de la obra del “novelista ruso,
profundo pensador social y moral... de todos los tiempos”17 León Tolstoi, que para definir la
realidad un crudo realismo advierte que la guerra ya no es más “guerra”; hasta su denominación
ha variado: “Conflicto armado con o sin carácter internacional de alta, media o baja
intensidad”18; el antecedente de esta nueva realidad de definiciones ambiguas y descripciones
difusas que ha sido la “Guerra fría” también llamada la paz caliente, es un claro recurso para no
definir aquello que, tampoco, es claramente definible.
l. Sin embargo hoy en día, un abrumador volumen de textos, publicaciones y revistas puebla
los escaparates de librerías comerciales. Abundando en definiciones, más y mejores precisiones
evidencian un renovado interés por alentar, tutelar y acompañar los dubitativos pasos que los
cambios, cada vez más significativos, demandan.: Management y conducción. Downsizing o
racionalización. Outsourcing y tercerización. Calidad total o excelencia. Liderazgo y mando. ¿
Son todos conceptos semejantes ? Cliente, mercado, entorno, negocio, competencia ¿Son
asimilables, o bien, responden a mundos incompatibles? Este es el desafío al que se invita al
lector .
5. JUSTIFICACIÓN
Como lo expresa esta Introducción en su apartado 4. , h. y j., existe una crisis que afecta a las
instituciones gubernamentales de las que, el Instrumento Militar, no es ajeno.
Hoy no se sabe qué hacer con las Fuerzas Armadas. "Nuestras Fuerzas Armadas existen,
pero no sabemos para qué -argumentó el Presidente (al momento de elaboración del plan de
este estudio, habiéndose sucedido cinco magistrados en menos de un mes)-, es uno de los temas
pendientes de la democracia argentina”. " Las Fuerzas Armadas deberían redefinir su papel
en la sociedad, según considera el presidente Eduardo Duhalde, para colaborar más
activamente en la resolución de los problemas más acuciantes del país”. 19 La eterna dualidad
entre lo urgente y lo importante, tantas veces incompatible.
No es aceptable, para este estudio la postura adoptada por otro autor en el que expresa que
“...un cuartel, en cambio, no motiva de por sí. La vocación no se ve ayudada, solo cuenta con su
autenticidad y depende de un esfuerzo creador permanente para no convertirse en burocrática
rutina.” 20 Hoy un jefe de Unidad SÍ debe doblegar o triplicar su capacidad imaginativa, su
creatividad y espíritu innovador, desarrollando habilidades impensables años atrás. Ello ocupa
un tiempo mayor que el promedio histórico para sustentar el entusiasmo y la motivación de sus
cuadros y soldados. Son momentos distintos, el protagonismo de las instituciones militares se ve
eclipsado, desplazado, aletargado. Al igual que quien debe conducir los destinos de las empresas
productoras de bienes y prestadoras de servicios en un mercado agresivamente competitivo,
debe adaptarse al cambio que a diario le depara el mercado. Mercado que lo incita, lo desalienta,
muta en una aceleración cada vez mayor. Cuando un jefe de unidad debe desplegar su capacidad
innovadora, motivante, creativa y hasta desafiante de la realidad cotidiana lo debe hacer
añadiendo esfuerzo sin distraer lo esencial. No es apartándose de lo importante que se logran
los objetivos intermedios de la paz, pero tampoco es solo ello. Crear las condiciones que
permitan un desenvolvimiento normal constituye en este escenario sin precedentes los nuevos
desafíos de la hora.

17
"TOLSTOI, LIEV NIKOLÁIEVICH", Enciclopedia Microsoft® Encarta® 98 © 1993-1997 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
18
CICR. “LOS CONVENIOS DE GINEBRA DEL 12 DE AGOSTO DE 1949” . “... PARA ALIVIAR LA SUERTE QUE CORREN LOS
HERIDOS Y LOS ENFERMOS DE LAS FUERZAS ARMADAS EN CAMPAÑA”. Cap I Art 3 Edición 1986. Ginebra. Pag 25
19
LA NACIÓN-online [Link] 13 de enero de 2002 Home | Política | Nota
20
CRUCES, NÉSTOR Tcnl( R ) “HACIA OTRO EJÉRCITO POSIBLE”.Sudamericana/Planeta Editores Buenos Aires. Ed 1988. Pag 25
8
 Por todo ello nada es absolutamente sencillo, ni aun las empresas privadas nacionales han
obtenido logros significativos. Todavía repercute en los oídos de muchos argentinos los duros
términos con que el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos de la gestión del Presidente
BUSH (Jr) describe a los mismos: "Hace 70 años o más que los argentinos entran y salen de
situaciones problemáticas. Ellos no tienen una industria de exportación que valga la pena. Y
así les gusta. Nadie los obligó a que sean lo que son".21 Una seria autocrítica se deben los
argentinos y dentro de éstos, los militares terrestres. En su columna dominical Mariano
Grondona contesta a “Alberto P. Heguy una carta a LA NACION donde decía que «estamos
como estamos porque somos como somos» Este diagnóstico no busca la raíz de nuestros males
en tal o en cual protagonista sino en nuestro carácter nacional.” 22
Sí, en cambio, se considera que “70 AÑOS PARA SIETE DÍAS” 23de algún modo refleja la
contención casi permanente de las instituciones militares. Esa desproporción de la vigilia
respecto al acto, al tempus bélico requiere, al menos, un análisis. Si vis pacem para belum reza la
frase en latín. La estrategia genética encuentra su ámbito de aplicación en la paz. Se trabaja para
la guerra pero durante la paz. Se libran las guerras para merecer la paz pero es en ésta donde se
cultivan las batallas.
El “mientras tanto” requiere una habilidad que se debe fundar en sí misma. Resultaría
inaceptable concluir que el único modo en que el militar, principal actor de las operaciones que
estructuran las batallas, logre su plenitud combatiendo. Si el soldado de toda jerarquía se sintiera
realmente satisfecho de la labor llevada a cabo si y solo si fuera empleado en combate, se
estaría en presencia de un contrasentido nefasto, la parábola del bombero pirómano, al decir de
de la Maisonneuve. El ingeniero civil construye la represa pero a partir de la tarea concluida se
inicia el verdadero aporte de la obra: la producción de energía, el riego, la regulación de
caudales, etc. ¿Sería aceptable que el ingeniero se sienta frustrado? ¿ Se podría convivir durante
tiempos de relativa calma con militares que buscaran toda oportunidad para “justificar” su
empleo en la lucha, provocando éstas? Si bien el planteo no deja de ser una simplificación,
tampoco es de descartar que una mente enferma sí lo alentare. El equilibrio tanto debe ser
concretado en la paz, como en la guerra, o como en esta semiplena paz que toca a los argentinos
de principios de milenio. No hay mejores guerras que aquellas que no deben ser libradas.
La dialéctica civil – militar que caracterizó la década del 80 se vio reforzada, en sus efectos,
con la desaparición del Servicio Militar Obligatorio. El desconocimiento estructural
generalizado de cómo se desenvuelven las Unidades Militares puede generar un abismo que,
inclusive, ya se está gestando en otras sociedades más civilizadas tal cual lo advierte Adam
Clymer “En los últimos veinte años se ha abierto una profunda brecha ideológica y de valores
entre la elite militar norteamericana, cada vez más conservadora, y la elite de civiles que no
hicieron el servicio militar. Esto ha sembrado una desconfianza latente, pese al respeto mutuo
que se tienen.” 24. Por lo tanto, toda aproximación del mundo o de la visión civil con el de la
militar podría atenuar este divorcio previsible. (solo se quiere lo que se conoce). En un pasado
más o menos remoto esa dicotomía alentó distanciamientos, rivalidades y enfrentamientos cuyos
efectos, aún hoy nos afectan.
“Arnaldi decía que: «Cuanto menos se sabe de una empresa, tanto más fácil es denigrarla.
Cuanto más se sabe, más fácil resulta comprenderla, estimarla y defenderla»” 25 Solo se quiere
lo que se conoce.

21
Clarín /DIARIO/2001-07-25/[Link] 25 JULIO 2001. Entrevista a Paul O’Neil.
22
GRONDONA MARIANO “¿Por qué estamos tan mal? Porque pensamos mal” Opinión. LANACIONline 31 Marzo 2002, Pag 17.
23
CRUCES, NÉSTOR. “70 AÑOS PARA SIETE DÍAS ”.Sudamericana/Planeta Editores Edición 1993. Título
24
CLYMER. ADAM. “LA BRECHA ENTRE CIVILES Y MILITARES” De The New York Times. © LA NACION / Internacionales/ 20458htm
(Traducción de Zoraida J. Valcárcel).
25
CAMILLI GABRIEL A. “Las Relaciones Públicas: un área para no descuidar” Revista de la Escuela Superior de Guerra. Nro 540. Ene–Mar 01.
Pág 94
9
 La suspensión del Servicio Militar Obligatorio ( por que cabe acotar que tal figura no ha
desaparecido de los textos constitucionales ni de las normas que lo regulan) sirvió a fines u
oportunidades que un conductor político sabría aprovechar. Alentó la noción de aislamiento
(cultural) de las instituciones militares, sirvió a propósitos electoralistas y punitivos para con “lo
militar”. Nuevamente lo militar no ha sabido “salir” de la imagen de verdugo, al imponer a “los
chicos” concurrir a “las catedrales del terror” de los cuarteles. Tal disposición es una Ley
Nacional dictada por hombres de saco y corbata que tanto le exigen al militar recibirlos como al
ciudadano concurrir. Sorprende, pues, hoy (aunque no su poca difusión) el comentario de un
vespertino de distribución gratuita así como vía Internet: “El caso tal vez más paradójico sea el
de Zapala, Neuquén. Sobre 500 puestos a cubrir se presentaron 1.700 jóvenes para quienes
pareció no pesar el recuerdo de que, en el Grupo de Artillería 161 de esa ciudad, el 6 de
marzo de 1994 era asesinado el conscripto Omar Carrasco, hecho que selló la suerte de la
«colimba» ”.26 Una relación uno a cuatro o bien un 400% de demanda (laboral) no habla mal de
la percepción que se tiene de las FFAA para “Los chicos de la nueva guerra”, tal es el título
del artículo.
Los modernos criterios sustentados en la actualidad para la toma de decisiones en la empresa
civil reconocen un antecedente remoto que fuera adoptado y probado por las organizaciones
militares. El servicio de Estado Mayor (identificado, según otros autores como la tecnoestructura
de la organización ) se ha distinguido como uno de los diseños organizativos de mayor
excelencia a lo largo de la historia. Ello, si bien remarca el protagonismo histórico de las
organizaciones militares, también reconoce las ventajas del trabajo en equipo: think tank, trabajo
Grupal, Brain Stormming, Group Ware, Work Flow, gerenciamiento por objetivos compartidos,
etc., del cual, el mundo militar fue, una vez más, precursor, y que han logrado en el ámbito civil
su plenitud y mayor desarrollo. Sucede hoy que tal protagonismo se ve relegado. Las
innovaciones son demandadas por las empresas que en su diario quehacer deben reaccionar con
respuestas cada vez más rápidas y novedosas; sujetas a los designios de su entorno son
requeridas cotidianamente debiendo, en consecuencia articular un mecanismo de respuesta cada
vez más semejante al del elemento militar desplegado en el campo de combate. Lo que difiere es
que la paz tan solo le recuerda a la institución militar lo importante, lo trascendente pero ello, se
pierde en un futuro desalentado. Lo que para la empresa es lo urgente es también lo importante.
Esa diferencia intentará ser reflejada en este desarrollo.
Conservar organizaciones militares durante períodos de no guerra supone erogaciones que
afectan las urgencias del Estado. Puesto en duda lo militar cabe justificar su existencia. ¿Cómo
convivir con la paz? ¿Cómo “sobrevivir” a la paz?
Recurriendo a la norma base de toda la doctrina del Ejército Argentino: el Reglamento de
Conducción del Instrumento Militar Terrestre (ROB – 00 – 01), se encuentra que la propia
definición de conducción, la extraída de su articulado, no refleja taxativamente que su aplicación
sea para el empleo de medios en operaciones militares, es recién en el último párrafo del artículo
1006. en que lo amplía y aclara.
“Cuando se trate de operaciones militares, a los citados precedentemente( se refiere a los tres
factores requeridos para resolver el problema militar: el ambiente, los recursos disponibles y la
misión asignada ) se sumará un cuarto factor constituido por el enemigo, cuya voluntad opuesta
a la propia incrementará la dificultad de los problemas a resolver. En consecuencia, además
de sólidos conocimientos profesionales, el conductor deberá contar con suficiente capacidad y
26
LA RAZÓN [Link] POR ENRIQUE GARIGLIO . LA CRISIS: La inquietud laboral llega a
los cuarteles Este año se presentaron 18 mil aspirantes a soldados voluntarios en todo el país. Pero sólo hay 4.500 vacantes. Miércoles 27 de marzo
de 2002

10
 flexibilidad de criterio, como para comprender, valorar y resolver adecuadamente cada
situación por imprevisible que está sea”.27
El jefe de un unidad (esto será desarrollado más ampliamente) hallará complejidad en el
ambiente táctico, en presencia del enemigo, se le asignará una misión “acorde” con su concepto
de empleo y capacidad operacional , pero durante la paz hallará hostilidad en el medio en que
deberá desenvolverse.28 Su instrumento fue concebido para operar bajo la presencia o ante el
enemigo.
Una Unidad vive en la paz preparándose para la guerra. Sin añorarla, la prevé. Esa dualidad
llevó a “importar” la guerra y adoptar (sin adecuarlos) criterios administrativos para el gobierno
de lo cotidiano. Siendo pues que lo militar en la guerra depende de lo militar en la paz no existe
un adecuado plexo de normas que desarrollen en detalle el cómo desenvolverse en la
complejidad y la hostilidad durante esa vigilia. Dado que se aplica lo militar en la paz de
acuerdo a lo que se estipula para lo militar en la guerra, es menester ajustar su desempeño para
no aplicar herramientas inapropiadas en oportunidades inadecuadas.
Tales generalizaciones no tan sólo se operan en la administración cotidiana de las unidades
militares. Las tablas de capacitación de los soldados que año a año eran incorporados al servicio
obligatorio eran igualmente aplicadas a éstos y a los cadetes que se formaban para su desempeño
como conductores o líderes. Se ve aquí nuevamente cómo, una maquinaria de producción de
soldados o cadetes o aspirantes formaba categorías de personal distintas o destinados a
funciones diferentes.
Un rápido análisis del cuerpo doctrinario militar vigente arroja que tan solo un 5,2 % de las
publicaciones (hoy en soporte digital) abordan la problemática administrativa para tiempo de
paz, incluyendo leyes (de aplicabilidad, también durante la guerra), un importante 67 %
desarrollan aspectos técnicos que hacen al empleo de materiales, equipos, sistemas y
armamentos y un 27,8 % a la conducción de los elementos de la Fuerza en operaciones tácticas,
o sea, en tiempo de guerra.29 El saldo no parece, a priori, otorgar demasiada atención a una etapa
que, si bien no representa lo importante dado que el instrumento militar se debe a su empleo en
la guerra le debe a esa etapa su preparación y existencia. Los ejércitos no desaparecen en la
guerra son las sociedades los que los condenan, durante la paz.
El árbol de la guerra
fija sus raíces en la paz
Estos cambios, todo lo hace confirmar, en tiempo de paz tampoco se detienen, sino, por el
contrario, parecen acelerarse. Por otro lado, es de destacar, que las bibliotecas militares
contienen un significativo volumen de textos y artículos que abordan la metodología para la
solución de los Problemas Militares Operativos sea en el nivel estratégico operacional cuanto en
los tácticos. Nuestros jóvenes oficiales de estado mayor añaden su espíritu investigativo en una
permanente actualización de las doctrinas de empleo y en los procedimientos que son de
aplicación durante las operaciones tácticas y en el nivel estratégico. Los cambios, las
adecuaciones, los ajustes se producen en la paz, cuando se inician las operaciones ya no queda
tiempo: “En la guerra se aplica lo que se sabe para hacer lo que se puede”.
En el TEMPUS BELLUM30 el instrumento militar se justifica solo; nadie dudaría en
“suprimirlo” o cuestionarlo, el problema aparece en la PAZ. Un nuevo tipo de amenaza se cierne
27
EMGE. ROB – 00 – 01 REGLAMENTO DE CONDUCCIÓN PARA EL INSTRUMENTO MILITAR TERRESTRE. Año 1992 Cap I Art 1006
28
Aspecto reiteradamente resaltado por el titular de la cátedra de Organización del CFOEM y de la Maestría de Estrategia y Geopolítica de la ESG,
años 1996-1997, Tcnl ALFREDO FARAJ del que fuera designado adjunto en las mesas examinadoras a su solicitud. El autor.
29
El Cuerpo Doctrinario del Ejército Argentino se halla integrado por 538 publicaciones difundidos en cinco (5) CD (soporte digital) por la Jefatura
III Operaciones del EMGE.
30
Diccionario Ilustrado VOX. Latino –Español SPES Bibliograf SAEditorial REI Argentina [Link] 1992
11
sobre los ejércitos que los arriesga a ser disueltos, compromete su adiestramiento, distorsiona
sus valores y desmantela sus arsenales, es la percepción de su “evitabilidad” de su
“inservibilidad”. Un duro planteo a su legitimidad. Pocos ejemplos existen de traicionar a sus
países mediante estos servicios. Que no sea la paz “el” problema. Se estaría ante un
contrasentido. Una nueva paradoja.
Lo planteado no pretende desnaturalizar la esencia de las organizaciones militares concebidas
para su empleo en operaciones de combate. ( tan solo ampliar su abanico, similar a lo que
sucede en el mundo empresarial).
Los ejércitos van a la guerra con tecnologías desarrolladas durante el interregno. Si bien los
aportes tecnológicos no son menos importantes, es de considerar que los criterios
organizacionales y de conducción son los que más han evolucionado últimamente. ¿ Sería
prudente dejarlos de lado?
Por contrario sensu, estancarse en los criterios que predominaron en “la última guerra” no
reconociendo mejoramiento alguno, actualización alguna, advertirá que la vida seguirá
evolucionando fuera del perímetro del cuartel y otro tipo de riesgo (igualmente nocivo) un
aislamiento imperdonable herirá de muerte al instrumento militar terrestre: el anacronismo.
6. PLANTEO DEL PROBLEMA
Básicamente el problema a plantear puede circunscribirse mediante la siguiente pregunta:
¿Cuentan las organizaciones militares terrestres con criterios de gestión actualizados que
permitan una administración eficiente en tiempos de paz?
Presentado así el problema surgieron una serie de interrogantes derivados que definen las
líneas investigativas con las que se procedió a penetrar la densidad problemática del tema
,siendo éstos , a saber: si es asimilable la dinámica (feedback)que impulsa la empresa privada al
quehacer de las unidades militares. Un segundo interrogante: ¿Es concebible la incorporación de
conceptos tales como marketing, cliente, calidad total, management, liderazgo, CEO, etc. al
universo conceptual militar?. Por otro lado, ¿Cuáles son los criterios de gestión vigentes hoy en
el mundo empresarial? (Sea en el terreno actitudinal o contextual) y finalmente ¿Existe un
correlato de los mismos en el ámbito militar?
De otro modo, los criterios que hoy dominan el quehacer empresarial, ¿no son los “hijos” de
los que rigieron la administración de la maquinaria bélica de mediados de siglo pasado? ¿No
será tiempo de que “nazcan sus nietos?” Expresado en estos términos simples, al solo propósito
de facilitar su comprensión, el rigor investigativo impondrá evitar este léxico.
[Link] DE LA INVESTIGACIÓN
El objetivo general de la investigación puede circunscribirse a determinar la conveniencia de
asimilar criterios de gerenciamiento aplicados hoy en la empresa civil a los procedimientos del
ejecutivo militar en tiempo de paz.
Los objetivos específicos han sido determinar criterios rectores relevantes en la administración
de empresas y los modelos sustentados por los grandes pensadores de la administración,
intentando delinear una tendencia.; consignar y comparar, determinando diferencias y
similitudes entre el management empresarial y la conducción en tiempo de paz.; determinar las
áreas y describir las acciones dables de ser llevadas a cabo por una unidad militar asimilando
los criterios descriptos y finalmente determinar los riesgos que, la aplicación de criterios
provenientes del medio civil pudieran producir en la cultura militar.
El alcance dado a los estudios no pretende arribar a una “solución” reorganizativa, a un cambio
estructural de funciones o de elementos ni tampoco a la modificación inmediata de planes de

12
 estudios o currículas. Tan solo proponer una vía de penetración al futuro, un modelo que
permita aceptar la posibilidad de apertura a un mundo en el que se necesita el concurso de
todos los saberes, de todas las artes, de todas las profesiones y de todas las visiones para
facilitar el concurso mancomunado y multidisciplinario que permita encarar con expectativas
de éxito los problemas que nos deparará el futuro.
8. MARCO TEÓRICO
a. El incremento de la complejidad en la administración de la empresa constituye el hilo
argumental que impuso la adopción de la gestión científica y los criterios de administración
científica del trabajo a partir de la irrupción de la mecanización a fines del siglo XVIII en
Gran Bretaña. Teorías y modelos de gestión reconocieron un desarrollo incesante que
“arrastraron” el modo de conducir las restantes organizaciones, sean éstas públicas o
privadas. Autores como Henri Fayol, Frederick Taylor y Max Weber constituyen tan solo
los iniciadores de estas corrientes.
b. Paralelamente, el mundo militar se ha visto influenciado por los modelos de toma de
decisiones y de resolución de problemas que, recíprocamente, permitieron compartir
criterios semejantes para la solución de controversias y conflictos que a ambos se les
presentaban. Quien analizara las formaciones de ataque de las fuerzas de los imperios
coloniales en sus luchas de dominación de fines del siglo XVIII y principios del XIX,
podrá compararlo con los criterios de la burocracia maquinal de la empresa y sus
“líneas de ensamble” o producción, tal disciplina era asimilada a la táctica hasta que los
independentistas norteamericanos y los vecinos de Buenos Aires (durante las Invasiones
Inglesas) aprovecharon esas estrictas uniformidades para hacer estragos entre sus filas. Por
supuesto, la IMPRESCINDIBLE retroalimentación (feedback) no se hizo esperar y esa
permanente contrastación con los efectos impuso operar en las causas modificando las
respuestas que se tradujo en la actualización de la doctrina táctica.
c. Adoptará esta tesis por lo tanto, para conceptualizar el marco preliminar, una perspectiva
teórica. El recurso al paradigma de complejidad y contextual, la teoría general de sistemas
como asimismo el quehacer interdisciplinario serán considerados dado que la problemática
abordada queda enmarcada bajo sus esferas de acción.
d. No podrán omitirse en esta descripción del marco teórico los grandes pensadores clásicos
de la administración. Reconociendo que su aporte fue más descriptivo que prescriptivo
dado que, la empresa en su evolución no se detenía. No obstante, los esfuerzos de análisis
llevados a cabo facilitan hoy, contar con suficientes aportes que permiten constatar que, en
gran medida, muchos aspectos recopilados por éstos aun hoy, perviven intentando
contribuir a descifrar fenómenos inexistentes en oportunidad de su aparición y pugnan por
su vigencia.
e. No deberían existir dudas razonables respecto a que el escenario en el cual le corresponde
desenvolverse a las Fuerzas Armadas ha cambiado sustancialmente en los últimos veinte
años. Las instituciones permanentes de la república se han visto movidas a adecuarse a un
sinnúmero de cambios que no son de fácil asimiliación, sobretodo, por parte de los
espíritus más conservadores. Esto, que ya fuera abundantemente planteado en los puntos 4.
y 5., impondrá incluir en el marco de referencia al que se alude a la información cotidiana
que refleja el medio donde se desenvuelven tales Instituciones.
f. La propia existencia de los estados, la idea de nación, las relaciones interestatales, el papel
de los organismos internacionales (gubernamentales o no), el rol de las instituciones
intranacionales, la empresa, etc están siendo sometidos a duras pruebas. La bibliografía a
consultar, abundante, y la permanente actualización proporcionada por medios

13
 especializados (gráficos e Internet) constituirán las fuentes de consulta para la heurística
posterior.
g. Si bien, y en aras de confirmar las causas que han concurrido para justificar la elección del
tema, se ha recurrido a ampliar considerablemente el ámbito de análisis; el presente trabajo
busca acercarse a soluciones acotadas. No se hallará aquí la solución de las Fuerzas
Armadas, ni la del propio Ejército Argentino, quizás, y a lo sumo, una visión
complementaria de cómo mejorar la capacidad de conducción de los organismos militares
en tiempo de paz.
9. HIPÓTESIS GENERAL

La aplicación de criterios del management civil actual tales como entorno, mercado y
marketing, contribuye a mejorar la eficiencia de la administración de unidades
militares en su preparación para la guerra

Hipótesis Operativa:
La postergación a la que se ve sometido el ámbito militar en el acceso a los criterios que hoy
rigen la gestión empresaria civil, a la vanguardia, dificultará la posibilidad de
complementación espiritual y material en el caso de un conflicto que demande el empleo
integral del potencial nacional.
10. METODOLOGÍA A DESARROLLAR
a. Método: hipotético deductivo, como aproximación metodológica central. Se recurrirá,
secundariamente, a inferencias inductivas y analogías, para aportar a las conclusiones
parciales.
Las conclusiones parciales así obtenidas serán contrastadas y validadas, eventualmente, para
estructurar hipótesis derivadas que, adecuadamente corroboradas facilitarán arribar a
conclusiones finales respecto de la hipótesis general.
Se recurrirá a técnicas de cuestionario tales como entrevistas (Legisladores) y encuestas (Jefes
de Unidades) escasamente estructuradas y que, se considera, reproducen tales muestras, la
población considerada.
Se diseñó una hipótesis bivariada causal no determinante, dada la naturaleza sociológica del
estudio abordado.

11. PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA

a ACLARACIONES PRELIMINARES DEL AUTOR
La gran cantidad de coincidencias entre el obrar militar y el civil puesto en acto a la hora de
desempeñarme como Jefe de Regimiento me impulsaron a elaborar esta obra que al menos pretende
desandar el largo camino que separa , formalmente, a militares y civiles
En algún momento el militar se sintió ser el dueño de la verdad, frases grandilocuentes como
“Reserva moral de la Patria”, “Partido Militar”, etc. llevaron a la desnaturalización de su función y
a la interrupción de la continuidad democrática aplicando, a la hora de hacerse cargo de la
resolución de los graves problemas nacionales recetas perimidas. Esto no es patrimonio de lo
militar, no era su esfera de acción, se estaba en presencia del mismo mal ya advertido: importar el
BELLUM al PACEM.

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Sabiendo que no es imprescindible ser militar para cometer errores y que si bien la guerra es
demasiado importante para dejarla en manos de éstos, no es menos cierto que los conflictos de
violencia variable son demasiado serios para que la resuelvan solo los civiles.
Pertenezco a una generación que le ha tocado vivir en una de las antinomias de turno: civiles y
militares. Ni conservadores y radicales, ni peronistas y antiperonistas, ni unitarios y federales.
CIVILES CONTRA MILITARES. En las estériles y anacrónicas disputas nacionales. Su
causalidad podrá ser atribuida a la miope visión de facciones, reduccionismo de la faz agonal de la
política sin llegar jamás a su consecuente: la faz arquitectónica.
Pertenezco a una generación militar que sufrió la derrota en una guerra civil o conflicto asimétrico
(que si bien nos iguala a las grandes potencias) en la que se pretendió defender a una mal tratada
democracia; paradójicamente resultó victorioso al permitir la reinstauración de la
aristopartidocracia que la ejerce.
Descartando diferencias entre los vientres que dan a luz futuros militares de los otros, mi
preocupación es dar un paso concreto en la dirección de sumar visiones, experiencias y
conocimientos a una tarea común a ambos, conducir prudentemente las organizaciones orientadas
hacia y constituidas por personas en el ámbito nacional.
Ante un mundo de cambios vertiginosos las estructuras organizacionales se demuestran impotentes
de afrontar los nuevos desafíos. Como un cuerpo vivo la organización debe mutar, transformarse,
adecuarse, desarrollar aptitudes y respuestas acordes a las nuevas amenazas, en nuevos escenarios.
La organización casi centenaria de las unidades militares concebidas para un tipo de guerra,
sustentando principios vigentes en el inicio del siglo pasado pareciera, al menos, que debieran ser
estudiadas. Basta comparar la evolución sostenida por el mundo empresarial que, ya lo hizo. Que
no nos encuentre un próximo conflicto, suficientemente distantes como para no poder encarar,
mancomunadamente el problema común que nos aqueje.
Finalmente, deseo dejar expresa constancia de la reserva de publicación de lo contenido en este
trabajo acorde a las recomendaciones que efectúe la Dirección de la Maestría.

b ESQUEMA DE TRABAJO
Según anexo 1

c. BIBLIOGRAFÍA
Según Anexo 2.

d. GLOSARIO
Según Anexo 3.

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