Guía para la constitución

de Consejos Municipales de las Mujeres

Guía para
la constitución
de Consejos
Municipales
de las
Mujeres
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. El contexto de los Consejos Municipales de Mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1. Democracia representativa, paritaria y participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Los Consejos Municipales de las Mujeres, espacios para ejercer ciudadanía . . . . . . . . . . . . 19
1.3. La contribución de los Consejos Municipales de las Mujeres en el logro de la igualdad efectiva
entre hombres y mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.4.¿Qué son los Consejos Municipales de las Mujeres? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.5.¿Por qué se quiere constituir un Consejo Municipal de las Mujeres? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Pasos para la creación del Consejo Municipal de las Mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3. Análisis de la situación de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.1. Características significativas del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.2. Las asociaciones de mujeres del municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.3. Situación del municipio en lo relativo a las políticas de igualdad de oportunidades . . . . . . . . 43
4. Identificación de los recursos y obstáculos para la creación de Consejos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.1. ¿Con qué medios se cuenta para la constitución del Consejo Municipal de las Mujeres? . . . . . 45
4.2. Posibles obstáculos en la creación e implantación de Consejo Municipal de la Mujeres . . . . . 47
5. Diseño del Consejo Municipal de las Mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.1. Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.2. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.3. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.4. Composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.5. Incorporación y cese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5.6. Estructura organizativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5.7. Reglamento regulador del Consejo Municipal de las Mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
6. Constitución del Consejo Municipal de las Mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.1. Aprobación en Pleno municipal y puesta en marcha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.2. Implantación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
7. Seguimiento y evaluación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
7.1. Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Apéndice de referencias legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Para más información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

1
2
PRESENTACIÓN
A lo largo del siglo pasado, han sido muchos los logros obtenidos por y para las mujeres. No
obstante, el avance hacia una sociedad igualitaria es un reto social aún por conseguir.

Los Gobiernos Locales, y en su representación la Federación Española de Municipios y Provincias,

tenemos un fuerte compromiso con la igualdad de mujeres y de hombres, como derecho
fundamental y capital para la democracia.

Para ello, participamos activa y positivamente en la promoción de políticas y actuaciones que

contribuyan a erradicar la desigualdad y la discriminación por razón de sexo en el ámbito local, así
como en la promoción y erradicación de obstáculos para la participación plena de toda la
ciudadanía en cualquiera de los ámbitos de la vida local, tal y como establece la Constitución
Española de 1978.

En este año 2009, se celebra el 30 aniversario de los primeros gobiernos locales democráticos. El 3 de
abril de 1979, las ciudadanas y ciudadanos se acercaban por primera vez a las urnas para elegir sus
gobiernos más próximos mediante el ejercicio de su derecho al voto. Estos primeros ayuntamientos
democráticos tuvieron un papel fundamental en el desarrollo de un Estado de Derecho,
descentralizado y participativo.

No obstante, la democracia paritaria, tanto en lo referente a la representación política como a la

participación en la vida política y cívica, constituye aún un importante reto a afrontar por los
gobiernos de proximidad.

Son aún numerosas y diversas las barreras invisibles y los obstáculos que las mujeres se encuentran
para acceder a la representación y participación en las diversas esferas de poder y toma de
decisiones. No contar con su participación real e igualitaria es no contar con más de la mitad de la
ciudadanía.

La creación de Consejos Municipales de las Mujeres responde a la necesidad de generar espacios

para la participación, el diálogo e interlocución entre las mujeres y los poderes públicos, como
acción positiva para la consolidación del sistema democrático y de la igualdad entre mujeres y

3
 hombres, facilitando el ejercicio activo de la ciudadanía y la influencia sobre la toma de decisiones
políticas y la acción gubernamental local.

La FEMP, a través de su Comisión de Igualdad, continua en su tarea de apostar por la igualdad en

el ámbito local mediante la elaboración de herramientas e instrumentos específicos que faciliten su
gestión. Ejemplo de ello es esta guía, cuya finalidad principal es orientar y apoyar a los agentes
locales en la constitución de Consejos Municipales de las Mujeres. Desde la FEMP esperamos que
sea de utilidad y que contribuya a facilitar y enriquecer la gestión pública en materia de igualdad.

Ana Barceló Chico

Presidenta de la Comisión de Igualdad
Alcaldesa de Sax (Alicante)

4
INTRODUCCIÓN
Una de las labores y compromisos asumidos por la Comisión de Igualdad de la FEMP, es la
estimulación de la creación de Consejos Municipales de las Mujeres, cómo órganos de consulta y
asesoramiento en política local de igualdad, tal y como se recoge en las resoluciones de la IX
Asamblea General celebrada en el 2007:

“La FEMP continuará estimulando la creación de los Consejos Municipales de la Mujer, como
órganos de consulta y asesoramiento, así como de asociaciones de mujeres que desarrollen su
actividad en el marco de la política local de igualdad, con el fin esencial de servir de cauce
para la participación activa y transparente de las mujeres en asuntos como la incorporación de
la perspectiva de género en el diseño de pueblos y ciudades, en las políticas urbanas, la
definición y ejecución del planeamiento urbanístico o la organización del tiempo de su pueblo
o ciudad”.

Bajo dicho compromiso nace este material dirigido a las entidades locales para la creación de
Consejos Municipales de las Mujeres, con un diseño práctico que oriente, guíe y de pautas para su
constitución.

Está dirigido a las y los responsables políticos, personal técnico, asociaciones, y personas que
trabajan como agentes locales comprometidas con la consecución de la igualdad efectiva de
mujeres y hombres a partir de la participación e implicación de la sociedad en su conjunto.

No es un manual cerrado, sino una guía que ofrece ideas generales, pretende sugerir procesos e
ideas para la promoción, así como una metodología para la constitución de los Consejos.

Los Consejos Municipales de las Mujeres tienen como finalidad última velar por las condiciones que
posibilitan la igualdad efectiva entre hombres y mujeres y la plena participación de las mujeres en la
vida ciudadana, política, económica, social y cultural.

Los Consejos, son espacios para el ejercicio de la democracia participativa y activa, y un canal de
interlocución entre las mujeres y la administración local, por lo que su valor e importancia son
inestimables en el desarrollo de la política local.

5
 Las grandes diferencias intermunicipales en tamaño, órganos de gobierno, estructura de la
corporación local, medios, relaciones con la administración regional y estatal, así como la historia e
idiosincrasia de la implantación e impacto de la igualdad de oportunidades, la mayor o menor
existencia de tejido asociativo femenino y otros muchos factores, influyen, e incluso determinan, el
momento y modo más adecuado para la constitución de un consejo municipal de las mujeres.

La participación de la Comisión de Igualdad y de mujeres integrantes de Consejos ya existentes, así

como, de profesionales expertas en la materia, ha permitido recopilar e integrar una amplia
información sobre el tema, analizando fortalezas, logros y dificultades en la creación y puesta en
marcha de los Consejos.

Son muchas las preguntas, decisiones y factores que aparecen ante la idea de constituir un
Consejo Municipal de las Mujeres.

Esperamos que este manual proporcione respuestas o, al menos, oriente a las personas interesadas
en emprender este tipo de actuaciones, sobre el por qué, el para qué y el cómo de los Consejos
Municipales de las Mujeres.

6
Han participado en la elaboración de este documento

Comisión de Igualdad de la FEMP

Presidenta:
Sra. Dña. Ana Barceló Chico. Alcaldesa de Sax (Alicante).
Vicepresidenta:
Sra. Dña. María José Catalá Verdet. Alcaldesa de Torrent (Valencia).

Vocales:
Sra. Dña. Rosa Lucía Polonio Contreras. Alcaldesa de Montilla (Córdoba).
Sra. Dña. María Begoña Fernández Fernández. Concejala del Ayuntamiento de Gijón (Asturias).
Sra. Dña. Berta Susana de Caso Bausela. Alcaldesa de Villafáfila (Zamora).
Sra. Dña. Leonisa Ull-Laita. Concejala del Ayuntamiento de Aranda de Duero (Burgos).
Sra. Dña. Nieves García Piqueras. Concejala del Ayuntamiento de Albacete.
Sra. Dña. María José Beltrán Piñol. Alcaldesa de Tivenys (Tarragona).
Sra. Dña. Mª Mar Martínez Amaya. Concejala del Ayuntamiento de Llerena (Badajoz).
Sra. Dña. Lorena Canales Miralles. Alcaldesa de Sariñena (Huesca).
Sra. Dña. Guacimara Medina Pérez. Alcaldesa de Artenara (Las Palmas).
Sra. Dña. Pilar Ferrero Torres. Concejala del Ayuntamiento de Sant Josep de sa Talaia (lles Balears).
Sra. Dña. Mª Rosario González Rengel. Concejala del Ayuntamiento de Sestao (Vizcaya).
Sra. Dña. Mª Belén Ceballos de la Herrán. Alcaldesa de Los Tojos (Cantabria).
Sra. Dña. Lucía Fernández Fernández. Alcaldesa de Horcajuelo de la Sierra (Madrid).
Sra. Dña. Marisol Casado Nieto. Alcaldesa de Alpedrete (Madrid).
Sra. Dña. Helena López Gómez-Castrillón. Concejala del Ayuntamiento de Ciudad Real.
Sra. Dña. Mª Concepción Girón González. Concejala del Ayuntamiento de Burgos.
Sra. Dña. Antonia Cervera Carrasco. Alcaldesa de Monforte del Cid (Alicante).
Sra. Dña. Isabel Plácida Bonig Trigueros. Alcaldesa de Vall de‘Uixó (Castellón).
Sra. Dña. Amparo Monroy Sánchez. Alcaldesa de Casas de Millán (Cáceres).
Sra. Dña. Catalina Gázquez López. Concejala del Ayuntamiento de Puerto Lumbreras (Murcia).
Sra. Dña. Marta Nieva Ballesteros. Concejala del Ayuntamiento de Albolote (Granada).
Sra. Dña. Encarnación Páez Alba. Alcaldesa de Villanueva de Tapia (Málaga).

7
 Dirección técnica, coordinación y ejecución

Sra. Dña. Nina Mielgo Casado. Directora del Área de Igualdad de la FEMP, en colaboración con el
equipo técnico sobre Igualdad de Grupo 5 Acción y Gestión Social.

El contraste y validación de este documento se realizó el 2 de abril de 2009, con la participación de

las siguientes personas expertas:

Sra. Dña. Carmina Busó Cortés (Jefa de sección de la Mujer del Ayuntamiento de Valencia).
Sra. Dña. Carolina Coto de Salas (Coordinadora Área de Gestión de Programas y Consultoría de
Grupo 5 Acción y Gestión Social).
Sra. Dña. María Eugenia Dueñas Martín (Coordinadora adjunta de Mujer e Igualdad del
Ayuntamiento de Getafe).
Sra. Dña. Carmen Fernández Ramos (Técnica de programas de mujer del Ayuntamiento de Getafe).
Sra. Dña. Esther García Navarro (Jefa del departamento de Igualdad y Secretaria del Consejo del
Ayuntamiento de Córdoba).
Sra. Dña. Francisca Guisado Adame (Directora General de Mujer del Ayuntamiento de Alcorcón).
Sra. Nina Mielgo Casado (Directora del Área de Igualdad de la FEMP).
Sra. Dña. Raquel Jiménez Manzano (Responsable técnica de Federación de Asociaciones de
Mujeres rurales- FADEMUR).
Sra. Dña. Carmen Jiménez Yguácel (Técnica de Mujer en el Ayuntamiento de Collado Villalba).
Sra. Dña. Rosario Martín Herranz (Subdirectora General de Igualdad de Oportunidades del
Ayuntamiento de Madrid).
Sr. D. Jesús Pérez Viejo (Gerente Área de Gestión de programas y consultoría de Grupo 5 Acción y
Gestión Social).
Sra. Dña. Ana Isabel Puerto Prado (Directora Área de Igualdad y Juventud del Ayuntamiento de
Gijón).
Sra. Dña. Begoña Sanjosé. (Secretaria del Fórum de Política Feminista).
Sra. Dña. Carmen Santana Ramíerez (Federación Canaria de Municipios).
Sra. Dña. Manuela Torres Fernández (Coordinadora Delegación de Igualdad de Oportunidades del
Ayuntamiento de Leganés).

8
1
contexto de
Ellos consejos
municipales de
mujeres hombres que, a través de su práctica y su teoría, han
cuestionado un sistema que excluía a la mitad de la
humanidad del ejercicio de derechos fundamentales.

La Conferencia Mundial de Derechos Humanos,

celebrada en Viena en 1993, declaró que los derechos
humanos son una norma universal, independiente de los
estándares vigentes en cada uno de los Estados.
Además, en la Declaración de Viena se destaca que los
derechos de las mujeres y las niñas son parte
"inalienable, integral e indivisible de los derechos
humanos", y requieren atención especial como parte
de todas las actividades de derechos humanos.

1.1
Dentro del este movimiento feminista, en el plano
Democracia representativa, político, han existido tres reivindicaciones básicas, tal y
paritaria y participativa como señala Begoña San José en su intervención “De la
impotencia de Antífona al Empoderamiento de las
Mujeres en el siglo XXI” en el marco de las jornadas del
Proyecto EQUAL Mass Mediación2 :

Desde que en 1401, en su obra “La Ciudad de las a) El derecho al voto.

Damas”, Christine De Pizan (1364 - 1430) reclamara para b) La democracia paritaria.
las mujeres el derecho a recibir una educación igual a c) El diálogo civil entre los poderes públicos y las
los hombres hasta el momento actual, en el que el ONGs de Mujeres.
principio de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres es un principio informador de El derecho al voto, como principio fundamental de la
carácter transversal del ordenamiento jurídico y, como democracia y la ciudadanía, caracteriza la lucha del
tal, se integra en la interpretación y aplicación de las movimiento feminista de finales del siglo XIX y el siglo XX.
normas jurídicas1, han sido muchas las mujeres y los

1
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. (BOE de 23 de marzo de 2007). Artículo 4. Integración
del principio de igualdad en la interpretación y aplicación de las normas.
2
Begoña San José (2004) “De la impotencia de Antífona al Empoderamiento de las Mujeres en el siglo XXI”.
Proyecto EQUAL Mass Mediación.

9
 Acceso al voto de las mujeres: comparativa de países con sufragio femenino.

Aprobación del Derecho femenino

Países por orden de aprobación
al voto en igualdad al masculino

1893 Nueva Zelanda

1900-1910 Austria, Finlandia

1911-1920 Noruega, Dinamarca, Irlanda, Polonia,

Georgia, Rusia, Islandia, Luxemburgo,
Alemania, Suecia, Países Bajos, EEUU,
Albania, Austria, Hungría, Checoslovaquia

1921-1930 Reino Unido, Ecuador

1931-1940 España, Cuba, Turquía, Filipinas

1941-1950 Canadá, República Dominicana, Jamaica,

Francia, Panamá, Italia, Japón, Bulgaria,
Yugoslavia, Argentina, Venezuela, Surinam,
Rumania, Bélgica, Chile, Costa Rica

1951-1960 Haití, Bolivia, Grecia, India, México, Pakistán,

Siria, Honduras, Nicaragua, Perú, Costa de
Marfil, Vietnam, Egipto, Túnez, Colombia

1961-1970 Paraguay, Brasil, Bahamas, Mónaco, Irán,

Kenia, Belice

1971-1980 Suiza, Portugal

1981-1990 Liechtenstein, África Central

1991-2000 Samoa, Sudáfrica

a partir del 2000 Afganistán, Kuwait

Fuente: Elaboración propia

10
En España, el primer movimiento a favor del voto En dicha cumbre se declaró la gravedad de que la
femenino tiene lugar en Barcelona en 1882, pero no será mitad de la población no participe directamente en la
hasta 1931, durante la II República, que las mujeres representación y toma de decisiones, lo que constituye
consigan por primera vez el derecho a voto gracias a la un déficit para la democracia, como sistema político.
lucha, entre otras de Clara Campoamor.
“Al firmar la presente declaración, lanzamos
Ya reconocido el derecho al sufragio universal, el una campaña de movilización, para asegurar
movimiento feminista y las organizaciones de mujeres una participación equilibrada de las mujeres y
establecen como una de sus prioridades la de los hombres en los puestos de decisión,
reivindicación del derecho a ser elegidas tanto a nivel local, como regional y nacional y
representantes de la población y participar en igualdad en las instituciones europeas, incluido el
de condiciones a los hombres en la toma de decisiones, próximo Parlamento Europeo.”
es decir, la reivindicación de una democracia
representativa y paritaria. Declaración de Atenas, Cumbre Europea
"Mujeres en el Poder", 1992
El término, “Democracia Paritaria”, se acuñó en la
Conferencia de la Cumbre Europea “Mujeres al poder”
celebrada en Atenas en 1992, en la que se señaló el
desequilibrio existente en cuanto a la participación de
mujeres en los órganos de representación popular y de
toma de decisiones.

Con el concepto Democracia Paritaria, se define

una representación equilibrada de mujeres y
hombres, de forma que ninguno de los dos sexos
tenga una presencia mayor al 60% ni menor al 40%.

11
 Algunos datos sobre el acceso a los
puestos de responsabilidad por parte de
las mujeres:
La representación de las mujeres en el
Congreso de los Diputados en el período
2004-2008 asciende al 36% entre todos los
La idea de representación paritaria se ha ido
grupos políticos. consolidando y, actualmente, está siendo adoptada
por los Estados, lo cual supone la reforma de los sistemas
En 2008, solo había un 5,26% de mujeres electorales, incluido el nuestro. En efecto, en nuestro
presidentas de comunidades autónomas. Estado, la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, recoge, en la
disposición adicional primera, la presencia o
La representación de mujeres en otros
composición equilibrada, y en consecuencia la
órganos es baja o nula: modificación de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio,
del Régimen Electoral General.
Un 7,23% de mujeres en el Tribunal
Supremo. En el estudio sobre el “Impacto Ley de Igualdad en las
elecciones de 20071” se pone de manifiesto que, a pesar
Ninguna mujer en las secretarías de los avances que se han producido con la
implantación de la Ley Orgánica 3/2007 para la
generales de los sindicatos a pesar de igualdad efectiva de mujeres y hombres, la presencia
ser el 35% de sindicadas. de las mujeres en los puestos de responsabilidad de los
ayuntamientos, aunque en aumento, sigue siendo baja.
Ninguna mujer en los puestos de
gobernadoras o subgobernadoras en En este sentido, el estudio señala que la presencia de
mujeres en los órganos de gobierno es minoritaria si
el Banco de España.
hablamos de alcaldías y aumenta principalmente en las
concejalías y las áreas en las que tienen competencias
Sólo un 10,35% de mujeres en las Reales con menos “poder”, gestionan menos presupuesto,
Academias de España. tienen menor prestigio y tienden a agruparse de los
temas considerados tradicionalmente femeninos:
Un 6,43% de mujeres en la presidencia y servicios sociales, igualdad, inmigración, personas
dependientes, etc. Es decir, que el rol de cuidadoras
consejos de administración de las
que las mujeres han asumido y asumen tanto dentro
empresas del Ibex35. como fuera de la familia sigue siendo las áreas de
trabajo que se les asignan.

Fuente: Instituto de la Mujer. Ministerio de Igualdad. 2008 Por otro lado, la baja permanencia de las mujeres en los
puestos de representación política, les impide acumular
experiencia para llegar a puestos más altos. Es evidente

12
que si queremos lograr una igualdad real y que las A través de estos mecanismos se logra superar y
mujeres participen de forma activa en la vida política y complementar la democracia representativa que se
social deben estar allí donde se toman las decisiones. concreta con el ejercicio del voto cada cuatro años ya
que, tal y como afirma Enrique Venegas Sánchez3, “la
Por último y respecto al diálogo civil entre los poderes democracia participativa supone una posibilidad de
públicos y las ONG de mujeres, se aboga por una participación ciudadana que trasciende el sistema de
democracia no sólo representativa y partitaria, sino partidos políticos, reconociendo de hecho la pluralidad
también participativa, ya que se reconoce la utilidad de actores sociales. También implica la definición de
pública de las ONGs como expresión de la ciudadanía y nuevos espacios de participación más allá de las citas
de intervención en materias o con grupos sociales a los electorales puntuales mediante mecanismos como la
que los poderes públicos les cuesta llegar o incluso no consulta social, el derecho a la revocación de cargos
llegan. electos, el referéndum, la iniciativa legislativa popular,
etc.”.
Este nivel es complementario, y supone avanzar en un
"nuevo contrato social" entre los poderes e instituciones
públicas y la sociedad civil.

La participación ciudadana se puede llevar a cabo a

través de múltiples instrumentos como la consulta, los
referéndums, las encuestas y, por supuesto, a través de
distintos órganos e instituciones con un carácter
decisorio y/o consultivo, etc, en los que participen
organizaciones sociales.2

1
Estudio del impacto de la ley orgánica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en la representación de mujeres en el ámbito de
la política local”. FEMP. 2007.
2
Canales Aliende, José Manuel (enero 2005) “La democracia participativa local”. Artículo publicado en la Revista Sistema, Sistema nº 184-185,
enero.
3
Venegas, Enrique. (2003) “Movimientos Sociales y nuevas Estrategias de poder civil en la era de la globalización. Ciudadanía, ciudadanos y
democracia participativa”. Fundación César Manrique.

13
“Sin la participación activa de la mujer
y la incorporación del punto de vista
de la mujer a todos los niveles del
proceso de adopción de decisiones no
se podrán conseguir los objetivos de
igualdad, desarrollo y paz”.

“A través de las organizaciones no El diálogo civil entre los poderes públicos y las ONG
gubernamentales y las organizaciones
de mujeres, resulta clave para el logro de la
de base popular, las mujeres han
podido dar expresión a sus intereses y democracia participativa.
preocupaciones e incluir las cuestiones
relativas a la mujer en los programas
nacionales, regionales e
internacionales”. De hecho, Naciones Unidas ha marcado un estilo de
relación entre gobiernos y ONGs y en su Carta
“La igualdad en la adopción de Fundacional, el art. 71, prevé las consultas a ONGs.
decisiones es esencial para potenciar Además, en la Resolución 31/1996 de su Consejo
el papel de la mujer”. Económico y Social se establecía el estatuto consultivo y
la norma de organizar un Foro Paralelo de ONGs junto a
Declaración y de Beijing, IV cada una de sus Conferencias o cumbres, lo que
Conferencia Mundial de Naciones permitió que en la IV Conferencia Mundial de Naciones
Unidas sobre la Mujer, 1995. Unidas sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995,
asistieran 30.000 mujeres, que incidieron notablemente
en sus resultados.1

En efecto, respecto al objetivo de “La mujer en el

ejercicio del poder y la adopción de decisiones”, en la
Declaración y la Plataforma de Beijing, se señala que la
participación de las mujeres en los órganos de decisión
resulta imprescindible en los sistemas democráticos ya
que, a través de dicha participación se asegura que se
tenga en cuenta los intereses de las mujeres.

En dicha Declaración, se reconoce, también, que las

mujeres suelen estar insuficientemente representadas
en casi todos lo niveles de toma y ejecución de
decisiones, pero, sin embargo, está presente en
organizaciones comunitarias y se considera un objetivo
a conseguir por parte de los Estados, la distribución
equitativa del poder y de la adopción de decisiones en
todos los niveles.

14
Para ello, los gobiernos y otros agentes han de Además, en la Plataforma de Acción de la IV
comenzar a incorporar una perspectiva de género al Conferencia Mundial de la Mujer de 1995, ratificada por
proceso de formulación de políticas y de ejecución de España, ya enunciada anteriormente, se establece que
programas así como llevar a cabo análisis estadísticos “la participación y contribución de todos los
de género. participantes de la sociedad civil, en particular de los
grupos y redes de mujeres y otras organizaciones no
Por otro lado, se señalan como medidas concretas gubernamentales y organizaciones de la comunidad,
propuestas para garantizar la igualdad en el acceso y con el pleno respeto de su autonomía y en cooperación
la plena participación de las mujeres en las estructuras con los gobiernos, son importantes para una aplicación
de poder y en la adopción de decisiones, las siguientes: y seguimiento efectivos de la Plataforma de Acción”.

A nivel europeo, el papel que juegan las asociaciones

Adoptar medidas positivas para conseguir que en la consolidación del sistema democrático y la
exista un número decisivo de mujeres dirigentes, necesidad de los poderes públicos de establecer
ejecutivas y administradoras en puestos canales de comunicación y colaboración con la
estratégicos de adopción de decisiones; ciudadanía son la fundamentación del Dictamen
118/98 del Consejo Económico y Social Europeo sobre
Crear o fortalecer, según proceda, mecanismos “El fomento del papel de las asociaciones y las
para vigilar el acceso de la mujer a los niveles fundaciones en Europa”.
superiores de adopción de decisiones;
Según este dictamen, cada vez existe más distancia
Alentar los esfuerzos de las organizaciones no entre las decisiones tomadas en estamentos políticos y
gubernamentales, los sindicatos y el sector las personas a quienes afectan estas decisiones.
privado para conseguir la igualdad efectiva de
mujeres y hombres en sus distintas categorías, Para modificar esta situación, el Consejo Económico y
incluida la participación igual en sus órganos de Social Europeo resalta la importancia que tienen las
adopción de decisiones y en las negociaciones asociaciones para la conservación de la democracia
en todos los sectores y a todos los niveles. ya que “permiten a los individuos reconocerse en sus
convicciones, perseguir activamente sus ideales,
cumplir tareas útiles, encontrar su puesto en la sociedad,
hacerse oír, ejercer alguna influencia y provocar

1
Fuente: San José. Begoña (2002) “Reflexiones sobre la función social de las asociaciones de mujeres”.

15
cambios. Las asociaciones desempeñan un papel tanto, recoge la necesidad de plantear líneas de
fundamental en los diversos ámbitos de la actividad colaboración entre sí, y con los agentes sociales.
social, contribuyendo a un ejercicio activo de la
ciudadanía y a la consolidación de la democracia El estudio «Ciudadanía activa: las Asociaciones de
avanzada.” Mujeres en España» (2003) dirigido por Soledad Murillo y
Rocío Rodríguez1 plantea algunas de las claves para
Asimismo, en España la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de avanzar hacia el diálogo civil entre los poderes públicos
marzo, reguladora del Derecho de Asociación, en su y las asociaciones:
exposición de motivos, se hace eco del Dictamen
118/98 señalando que “al organizarse, los ciudadanos a) La utilidad pública de las asociaciones de mujeres
se dotan de medios más eficaces para hacer llegar su de la que derivan las subvenciones y el diálogo civil,
opinión sobre los diferentes problemas de la sociedad a
quienes toman las decisiones políticas. Fortalecer las
estructuras democráticas en la sociedad revierte en el la socialización de mujeres en espacios no-
fortalecimiento de todas las instituciones democráticas domésticos, pero sin influencia masculina nos
y contribuye a la preservación de la diversidad cultural.” empodera, pero tiene un techo si no se abre a los
espacios mixtos y públicos,
En este contexto, las organizaciones sociales, en
general, y las asociaciones de mujeres en particular, son necesidad de visibilizar más la actuación de las
elementos clave para el ejercicio activo de la asociaciones, a través de manifestaciones,
ciudadanía y la consolidación de la democracia medios de comunicación e interlocución con los
avanzada. poderes públicos,

Por último, la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para desde las asociaciones se ve la política y el poder
la igualdad efectiva de mujeres y hombres, prevé la como algo contaminante, absorbente y
cooperación entre todos los niveles de las desestabilizador. Desde los poderes públicos se ve
administraciones públicas (Estatal, Autonómico y Local) a las asociaciones de mujeres como espacios
para integrar el principio de igualdad entre mujeres y semi-domésticos, sin capacidad para representar
hombres en el ejercicio de sus competencias y, por

1
Murillo, Soledad y Rodríguez, Rocío. (2003). “Ciudadanía Activa. Asociacionismo de mujeres”. Consejo de la Mujer de la Comunidad de Madrid.

16
 aspiraciones sociales y sin habilidades de c) La necesidad de unir fuerzas para hacernos oír, la
coordinación, autoafirmación y negociación, por atomización organizativa pone de manifiesto la
tanto más susceptibles de tutela que de necesidad de redes, pero la multiplicación del tiempo
interlocución, de militancia que requiere, sólo compensa si añade la
disposición de otros recursos (local, casa de la mujer,
las instituciones reconocen utilidad pública de los información, objetivos y acciones comunes)y reporta
servicios asistenciales prestados por las capacidad de interlocución con resultados,
asociaciones, sobre todo cuando cubren a bajo
precio las carencias de los servicios públicos, pero la distinción entre movimiento feminista y
no la de las actividades de promoción de la asociacionismo de mujeres no debe derivar en
participación, jerarquización, ni en desconfianzas mutuas, sino
en reconocimiento del pluralismo y de la
la gestión de subvenciones se ve como una tarea necesidad de alcanzar pactos entre mujeres.
engorrosa, aunque el volumen de las mismas se
usa como indicador de reconocimiento interno y
externo. Es necesario un debate del movimiento En este nivel conviene resaltar que en la actualidad se
de mujeres sobre la eficacia social del actual está procediendo a la elaboración del Decreto que
sistema y las posibles alternativas. regulará el funcionamiento del Consejo Estatal de
Participación de las Mujeres.
b) La democracia interna en las asociaciones:

muchas socias son fundamentalmente usuarias

de las actividades de su asociación, en la que el
papel impulsor y organizador recae en un núcleo
muy limitado,

dificultad para conferir democráticamente

liderazgo a otras mujeres, lo que debilita el
crecimiento y la cooperación entre asociaciones.

17
 Iu i v
a p
En este ámbito, la puesta en marcha
de Consejos de Participación de las g a d
D
Mujeres supone un paso más en el

d
nivel de democracia participativa.

Son cauces de democracia

participativa demandados por las
organizaciones de mujeres desde
hace años, instrumentos para
l
ejercitar la ciudadanía civil, donde las
organizaciones de mujeres unen sus
fuerzas y colaboran con los poderes
públicos para la eliminación de las
discriminaciones por razón de sexo y
la consecución de una sociedad
donde los principios de igualdad de
oportunidades entre mujeres y
hombres y de igualdad de trato sean
una realidad.

18
 Los Consejos Municipales Veamos a continuación algunos aspectos relevantes

1.2
planteados en los últimos años respecto a los Consejos
de las Mujeres, espacios de Mujeres en los niveles internacional, europeo, estatal
para ejercer ciudadanía y local.

A nivel de Naciones Unidas, la organización

internacional Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU), vinculada a Naciones Unidas a través del
En el ámbito local, debido a la cercanía entre la Comité de Autoridades Locales Asesor de Naciones
Administración Local y la sociedad civil, es Unidas (UNACLA)1, plantea, entre sus objetivos, el
especialmente relevante apostar por la puesta en incremento de mujeres en los órganos representativos
marcha de cauces de participación ciudadana como de las políticas locales y desarrolla un programa
constituyen los Consejos Municipales de las mujeres. específico en el que pretende la promoción de la
Declaración Mundial sobre las Mujeres en el Gobierno
Los Consejos Municipales de las Mujeres son organismos Local (1988) y la puesta en marcha del Programa Global
de representación, participación e interlocución entre sobre la Mujer en la Toma de Decisiones Locales, que se
el movimiento asociativo de mujeres y la administración desarrolla en todo el mundo coordinado por las
local para la toma de decisiones sobre las políticas organizaciones municipales que operan en cada
públicas destinadas a la consecución de la igualdad región.
efectiva de mujeres y hombres en el ámbito local.
En la citada Declaración Mundial sobre las Mujeres en el
La administración local lleva un largo camino en el Gobierno Local se recoge, entre otros aspectos, que “las
desarrollo de políticas dirigidas a la igualdad efectiva mujeres tienen el mismo derecho que los hombres a
entre mujeres y hombres y, por tanto, ha acumulado acceder a los servicios de los gobiernos locales, así
suficiente experiencia respecto a la puesta en marcha como el derecho a ser tratadas con igualdad y de
de distintas medidas, entre las que destaca, la poder influir en el inicio, desarrollo, gestión y seguimiento
elaboración de Planes de Igualdad, el mainstreaming de dichos servicios. Al prestar servicios como educación,
de género y la constitución de Consejos Municipales de salud y otros servicios sociales, los gobiernos locales
las Mujeres. deberán considerar igualmente a las mujeres y a los

1
El Comité de Autoridades Locales Asesor de Naciones Unidas (UNACLA) fue constituido en enero del 2002 para fortalecer el diálogo entre los
gobiernos nacionales y las autoridades locales con respecto a la puesta en práctica de la Agenda Habitat. Este organismo es de particular
importancia al ser el primero de autoridades locales, formalmente reconocido como asesor dentro del Sistema de Naciones Unidas.

19
hombres como responsables de las cuestiones relativas formuladoras de decisiones, planificadoras,
a la familia y a la vida pública, y deberán evitar los directoras, trabajadoras de las ciencias y asesoras
estereotipos de las mujeres y de los hombres”. técnicas en la formulación, el desarrollo y la
aplicación de políticas y programas para el
Por otro lado, en la Agenda 211, Plan de Actuación de las desarrollo sostenible;
Naciones Unidas, aprobado en la Cumbre de Río de
Janeiro en 1992, se recoge en la sección III dedicada al Capítulo 28. Iniciativas de las autoridades locales
fortalecimiento del papel de los grupos principales, la en apoyo del Programa 21.
importancia de que las autoridades locales pongan en
marcha distintas actuaciones que faciliten la Artículo 28. 2. Objetivos. D) Debería alentarse a
participación de las mujeres en los procesos municipales todas las autoridades locales de cada país a
de adopción de decisiones, planificación y ejecución. ejecutar y supervisar programas encaminados a
lograr que las mujeres y los jóvenes estuvieran
Capítulo 24. Medidas mundiales en favor de la representados en los procesos de adopción de
mujer para lograr un desarrollo sostenible y decisiones, planificación y ejecución.
equitativo
Artículo 28.3. Actividades- Cada autoridad local
Artículo 24.2. Objetivos. B) Aumentar el número de debería iniciar un diálogo con la ciudadanía,
mujeres en los puestos de adopción de decisiones, organizaciones locales y empresas privadas y
planificación, asesoramiento técnico, dirección y aprobar un "Programa 21 local". Mediante la
divulgación en las esferas del medio ambiente y el celebración de consultas y la promoción de un
desarrollo; consenso, las autoridades locales recibirían aportes
de la ciudadanía y las organizaciones cívicas,
Artículo 24.3. Actividades. A) Medidas para empresariales e industriales locales y obtendrían la
examinar políticas y elaborar planes que aumenten información necesaria para formular las mejores
el número de mujeres que participan en calidad de estrategias. El proceso de consultas aumentaría la

1
La Agenda 21 o Programa 21 es un plan estratégico mundial, pretende la transformación sostenible del planeta en sus aspectos ambientales,
sociales y económicos. Consta de 40 capítulos, distribuidos en cuatro bloques, el primero es de ámbito socio-económicos, el segundo de carácter
ambiental y de recursos, el tercero sobre los grupos sociales que deben colaborar y el cuarto sobre los medios a utilizar para llevarlo a cabo.
La Agenda 21 fue aprobado por 173 gobiernos en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro-92 para posibilitar un desarrollo que fuera
económicamente, socialmente y ambientalmente sostenible. Ver “Para más información”.

20
 conciencia de los hogares respecto de las “Las autoridades locales y
cuestiones relativas al desarrollo sostenible. Los regionales, que son las esferas de
programas, las políticas, la legislación y las
reglamentaciones de las autoridades locales para gobierno más próximas a la
lograr los objetivos del Programa 21 se evaluarían y población, representan los niveles de
modificarían sobre la base de los programas locales intervención más adecuados para
aprobados en el marco del Programa 21. También
se podrían emplear estrategias para apoyar combatir la persistencia y la
propuestas encaminadas a obtener financiación reproducción de las desigualdades y
local, nacional, regional e internacional. para promover una sociedad
Agenda 21, Plan de Actuación de las Naciones
verdaderamente igualitaria”.
Unidas, 1992
Carta Europea para la Igualdad
En el ámbito europeo, el Programa Global sobre la Mujer de mujeres y hombres
en la Toma de Decisiones Locales es coordinado por el en la vida local (2006).
Consejo Europeo de Municipios y Regiones (CEMR) al
que pertenece la FEMP.

Las actividades del CEMR en cuanto a los temas de

equidad de mujeres y hombres están enfocadas a
actualizar la información sobre la participación de las
mujeres en la toma de decisiones locales, el análisis de
buenas prácticas y las estrategias de los partidos
políticos, así como hacia el desarrollo de un “Libro
blanco sobre igualdad en el ámbito local”.

Entre sus actividades, se ha desarrollado la Carta

Europea para la Igualdad de mujeres y hombres en la
vida local (2006). En ella, se recoge el papel clave que
juega la administración local en la eliminación de las
desigualdades y discriminaciones por razón de sexo.

21
Entre sus principios, se recoge la participación esta participación contribuya a la igualdad, se
equilibrada de las mujeres y de los hombres como encargará de desarrollar y de probar nuevos
requisito previo de la sociedad democrática. métodos para lograrlo.

“El derecho a la igualdad de mujeres y hombres 3. El signatario se ocupará de promover una

requiere que las autoridades locales y regionales participación activa en la vida política y cívica de
tomen las medidas necesarias y adopten todas mujeres y hombres pertenecientes a todos los
las estrategias apropiadas para promover una grupos de la comunidad, en particular de las
representación y una participación equilibradas mujeres y de los hombres miembros de grupos
de mujeres y hombres en todos los ámbitos de la minoritarios que de otra forma podrían verse
toma de decisiones.” excluidos.”

Y, además, se fomenta la constitución de consejos En España, el Artículo 28 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,

consultivos para facilitar la participación en la vida Reguladora de las Bases de Régimen Local (actualizada
política y cívica. a fecha 21/12/03) especifica que: "Los Municipios
pueden realizar actividades complementarias de las
“Artículo 3 - Participación en la vida política y cívica propias de otras Administraciones Públicas y, en
particular, las relativas a la educación, la cultura, la
1. El gobierno signatario reconoce que el derecho promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad y la
de los ciudadanos a participar en asuntos públicos protección del medio ambiente".
es un principio democrático fundamental y que las
mujeres y los hombres tienen el derecho a participar Por tanto, la Administración Local se convierte en una
en igualdad en el gobierno y en la vida pública de referencia clara para la promoción de actividades, así
su región, municipio y comunidad local. como para la prestación de cuantos servicios públicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones
2. En lo que se refiere a las diferentes formas de de la ciudadanía en materia de género, sin que esto
participación pública en sus propios asuntos, por suponga, en ningún momento, menoscabo u obstáculo
ejemplo por medio de comités consultivos, de a las competencias correspondientes a otras
consejos de barrio, de participación virtual o Administraciones Públicas.
procesos de planificación participativa, el
signatario se compromete ha de actuar de forma Además, el artículo 70 bis apartado 1 de la Ley 7/1985,
que mujeres y hombres tengan la posibilidad de de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local
participar en los mismos con igualdad en la (actualizada a fecha 21/12/03), establece que el
práctica. Allí donde los medios no consigan que Ayuntamiento pondrá a disposición de la ciudadanía

22
todos los instrumentos normativos y materiales a su Entre las líneas de actuación recogidas en la Agenda
alcance. Entre estos instrumentos, se encuentran los Local de la Participación destaca, entre otros, la
Consejos Municipales de las Mujeres. promoción de la “realización de consejos o foros
sociales de ámbito municipal como espacios de de
“Los Ayuntamientos habrán de establecer y regular deliberación, consulta y participación”.
en normas de carácter orgánico procedimientos y
órganos adecuados para la efectiva participación El Reglamento- tipo de Participación ciudadana1 (FEMP,
de los vecinos en los asuntos en la vida pública local, 2005) pone de manifiesto el compromiso de los
tanto en el ámbito del municipio en su conjunto Ayuntamientos ante las ciudadanas y ciudadanos para
como en el de los distritos, en el supuesto de que fomentar la participación democrática y la
existan en el municipio las indicadas divisiones transparencia en los asuntos públicos locales, de
territoriales” acuerdo con el ordenamiento constitucional y
conforme a los principios que inspiran la Carta Europea
Dentro del ámbito de competencias de la Federación de Salvaguarda de los Derechos Humanos a las
Española de Municipios y Provincias, se han desarrollado ciudades.
múltiples actuaciones en este campo y, entre ellas, la
Agenda Local de la Participación y el Reglamento- tipo Este compromiso municipal orienta la voluntad de crear
de Participación ciudadana. y consolidar un sistema de participación adecuado a la
democracia local que refuerce el derecho
La Agenda Local de la Participación (FEMP- ALAPAR, constitucional a la participación en los asuntos públicos
2005) es un instrumento que marca las pautas para que proclamado en el artículo 23 de nuestra Constitución2.
los Ayuntamientos articulen adecuadamente su
relación con la ciudadanía de cara a la construcción Por último, señalar que dicho documento recoge un
de municipios participativos. En este sentido, recoge Reglamento de Participación tipo y, en él se incluye un
cuestiones relativas a la organización municipal, los capítulo dedicado a los órganos de participación. En
instrumentos, canales y marco normativo de la concreto, el capítulo III. En el mismo, se hacen referencia
participación ciudadana, la promoción de al Consejo de Ciudad, Consejos Territoriales, Consejos
organizaciones ciudadanas, la construcción de la Sectoriales, el Consejo de niños y niñas, el Consejo de
ciudad o los sistemas de evaluación de la calidad equipamiento y las Comisiones específicas.
democrática.

1
Reglamento- tipo de Participación ciudadana. (2005) aprobado por la Comisión Ejecutiva de la FEMP.
2
Constitución Española de 1978. Artículo 23. Ver Apéndice de referencias legales.
23
 La contribución de los
Consejos Municipales de
las Mujeres en el logro de

1.3 la igualdad efectiva entre

hombres y mujeres
participando en el diseño de los primeros Planes de
Igualdad de Oportunidades, empoderando a las
mujeres asociadas y fomentando el avance en el papel
que les corresponde en el diálogo con la administración
local.
Los primeros Consejos se crearon a finales de la década
de los ochenta (Consejo de Mujeres de Gijón (1989), Sin duda, la trayectoria y experiencia del Consejo
Consejo Sectorial de Mujer en el municipio de Leganés determina las actuaciones y dinámicas de trabajo, pues
(1989), Consejo Sectorial de la Mujer en el municipio de en los Consejos pioneros, la dinamización y renovación
Getafe (1989), entre otros) y principios de los noventa de participantes en el Consejo es, en este momento uno
(como el Consejo de las Mujeres de Barcelona (1994)), de los retos prioritarios a afrontar, mientras que en otros,
como cauces de diálogo y participación y se han ido con los objetivos y fines recién planteados, la tarea
consolidando como herramientas válidas y efectivas principal es la de construir las estructuras de
del sistema democrático, ya que permiten a las mujeres funcionamiento del mismo de acuerdo a la realidad
el ejercicio activo de la ciudadanía y su implicación en actual de las políticas de igualdad que no es ya la que
la acción de gobierno en el ámbito local. se encontraron los primeros Consejos.

Desde entonces, han sido muchos los Consejos creados Al final del manual se presenta una relación de Consejos
en muy distintos municipios, hasta este momento. El Municipales de las Mujeres, así como las páginas web de
Consejo Municipal de la Mujer de Valencia, por los municipios correspondientes, con el objetivo de
ejemplo, fue constituido en pleno municipal en el 2008. ampliar y profundizar en los modelos de Consejos
existentes1, así como en la historia de los mismos.
Es importante señalar por tanto, la pluralidad de
Consejos existentes, no sólo en relación al tamaño y La creación de los Consejos Municipales de las Mujeres
características del municipio, sino también a su historia ha respondido y responde, a los mandatos
ya que algunos cuentan ya con una trayectoria de 20 constitucionales que se establecen como pilares
años mientras que otros están recién iniciados. fundamentales del sistema democrático. Por una lado,
la participación de las ciudadanas y ciudadanos en la
Los Consejos pioneros han tenido un papel importante vida social política, económica, cultural y social del país
en la construcción de las actuales políticas de igualdad, en condiciones de libertad y de igualdad y, por otro, la
intervención de los poderes públicos para erradicar los

1
Consultar los sitios web relacionados en el apartado final “Para más información”.

24 27
obstáculos que impiden el cumplimiento efectivo de
este derecho.
En España hay en la
¡!
actualidad alrededor de
Así, a través de la actividad realizada en los Consejos, las 3.300 asociaciones de
organizaciones de mujeres han contribuido de manera mujeres, de las cuales el 92%
fundamental en el proceso de construcción son de ámbito local o
democrática y en el camino hacia la igualdad real autonómico1.
entre hombres y mujeres.

La contribución en la elaboración, ejecución y Canalizar las demandas y

evaluación de los Planes Municipales de Igualdad de las propuestas de estas
Oportunidades entre mujeres y hombres, la entidades y darles un papel
colaboración con el sector público en el desarrollo de
Campañas de sensibilización e información, el protagonista en la lucha por
empoderamiento de las mujeres en la vida pública, la la igualdad y por la
creación de espacios estables de reflexión y creación, consolidación del sistema
en los que llegar a acuerdos, etc. son algunos de los democrático es uno de los
logros conseguidos por los Consejos Municipales de
Mujeres.
objetivos fundamentales de
los Consejos Municipales de
La creación conjunta entre la administración y las las Mujeres.
asociaciones de mujeres, ha permitido canalizar las
demandas, propuestas y sugerencias de estas últimas.
Son las propias mujeres las que mediante su
Más de la mitad de la
asociacionismo y participación pública, han población son mujeres. Una
conseguido una gran influencia sobre la evolución de la apuesta por su participación
Igualdad, contribuyendo a su crecimiento, es una apuesta por una
proponiendo cambios y mejoras en las estrategias,
actuaciones y presupuestos públicos. Son por tanto,
sociedad más igualitaria.
órganos que complementan y fortalecen la labor
pública municipal en materia de Igualdad.

1
San José, Begoña e Infante, Nina (2005) “Situación y perspectiva de
los Consejos de la Mujer en España” en “Hacia la creación un Consejo
Estatal de las Mujeres”. Forum de Política Feminista.

25
1.4 ¿Qué son los Consejos
Municipales de las Mujeres?
Los Consejos Municipales de las Mujeres se constituyen
como órganos máximos de participación democrática,
de naturaleza consultiva, informativa y asesora de la
administración local.
Las referencias y conceptos presentados en este
manual hasta el momento, proporcionan ya una idea También denominados como consejos locales, consejos
de lo que los Consejos Municipales de las Mujeres son. sectoriales, foros, comisiones o coordinadoras, casi
No obstante, se recogen aquí algunas definiciones todos coinciden en autodefinirse como estructuras de
extraídas de los reglamentos aprobados de algunos participación ciudadana en las que se organizan las
Consejos y de distintas obras y publicaciones, con la asociaciones feministas y de mujeres para influir en las
finalidad de concretar la definición de los mismos. políticas públicas destinadas a promover la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.
Es importante tener en consideración que existen
diferencias entre unos y otros Consejos pero que, en Otro aspecto de especial relevancia definitorio de los
definitiva, existen unos elementos comunes o al menos, Consejos de las mujeres es que se tratan de una medida
presentes en la mayoría de los Consejos existentes, que de acción positiva1 que, junto con otras, asegurará la
son los que se recogen en este manual. transversalización2 del principio de igualdad de trato y

Según una de las acepciones del Diccionario la Real

Academia de la Lengua Española, los consejos son una
“corporación consultiva encargada de informar al
gobierno sobre determinada materia o ramo de la
administración pública”.

1
Ver glosario y Apéndice de referencias legales para ampliar los conceptos de acciones positivas y transversalidad.
2
El concepto de transversalidad del principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres está relacionado con otro
concepto: “mainstreaming”. Ver Glosario.

26
P i o
a i
N
Los Consejos de la Mujer son...

“un cauce de democracia

r participativa, en el que las mujeres unen

sus fuerzas para hacerse oír ante los

a c p
poderes públicos”.

Soledad Murillo y Rocío Rodríguez,

c
(2003)1

T i “son o han de ser dos cosas a la vez, unos

instrumentos de coordinación de las
acciones, de las reivindicaciones, del
repaso sistemático de la agenda
política de las mujeres en lo local, lo
autonómico y lo estatal....Y, además, ser
los interlocutores y los lugares para la
interlocución con los poderes públicos”.

Dulce Gallego, (2004)2

“los consejos son, junto a los foros, los

referéndums y las consultas,
mecanismos de democracia
participativa que otorgan a los
ciudadanas y ciudadanos la
capacidad de influir en los procesos de
toma de decisiones y convertirse así en
sujetos políticos directos”.

Joan Font, (2004)3

1
Murillo, Soledad y Rodríguez, Rocío (2003) “Ciudadanía Activa.
Asociacionismo de Mujeres”. Consejo de la Mujer de la Comunidad de
Madrid.
2
Gallego, Dulce (2004) (Consejo de la Mujer de Gijón) IV Encuentro Estatal
de Consejos de la Mujer. Instrumentos de Participación, Coordinación e
Interlocución. Consejo de la Mujer de la Comunidad de Madrid
3
Font, Joan (2004) “Participación ciudadana y decisiones públicas:
conceptos, experiencias y metodologías”.

27
 Ejemplos de definiciones en los reglamentos
1
de Consejos Municipales de las Mujeres

Es el órgano de participación de las mujeres de la ciudad en

las políticas del ayuntamiento de Barcelona referentes a las
cuestiones de su interés, especialmente, las que hacen
referencia a la mejora del bienestar y la calidad de vida de
este sector de la ciudadanía. Consejo de las Mujeres de
Barcelona.

Instrumento para elaborar propuestas y demandas ante la

administración consolidándose como órgano asesor e
interlocutor entre el tejido social y la administración local.
Consejo Local de la Mujer de Siero.

Órgano asesor, participativo y consultivo de información y

propuesta de la gestión municipal en el ámbito de las
políticas para la igualdad de hombres y mujeres. Consejo
Sectorial de la Mujer de Parla.

Órgano consultivo municipal de participación democrática,

con carácter representativo de información y asesoramiento
en las materias que afectan a las mujeres. Consejo Municipal
de la Mujer de Elche.

Estructura de participación y de carácter consultivo creada

en 1989 y compuesta por asociaciones de mujeres y
asociaciones o entidades mixtas con área, vocalía o
secretaría de mujer. (…) trabaja activamente en
colaboración con el personal técnico y político en el diseño
e implementación de las políticas municipales de igualdad.
Consejo Sectorial de Mujer de Getafe.

Órgano máximo de participación democrática de las

mujeres de la ciudad de Granada y de sus asociaciones en
los asuntos municipales. Consejo Municipal de la Mujer de
Granada.
1
Ver apartado “Para más información” para
consultar los sitios web de los municipios con
Consejos constituidos.

28
 ¿Por qué se quiere constituir

1.5 un Consejo Municipal de

la Mujeres? adquirirán conocimientos y habilidades que les
permitirán desenvolverse en esta parte de la esfera
pública. En definitiva, se trata de una medida de acción
positiva que favorece, también, el empoderamiento1.
Esta pregunta es compleja y no se puede responder con
una sola afirmación. Los Consejos Municipales de las
Mujeres son órganos de participación pero, la
participación no es un fin sino un medio. A través de la
participación va a existir un conocimiento mutuo, se van "El empoderamiento de las mujeres no tiene nada
a visibilizar las necesidades, demandas, obstáculos, que ver con una actitud revanchista' contra los
prioridades de los municipios relacionados con la hombres. Se quiere una transformación en el
igualdad efectiva de mujeres y hombres así como las acceso de las mujeres tanto a la propiedad como al
actuaciones que se han puesto en marcha y los poder, lo cual transforma las relaciones de género y
resultados obtenidos. es una precondición para lograr la equidad entre
hombres y mujeres".
Además, se podrán evaluar dichas actuaciones y, en
función de los resultados conseguidos, llegar a acuerdos Marcela Lagarde (2000)2
en cuanto a posibles modificaciones o la puesta en
marcha de otras actividades como la elaboración de
Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres, seguimiento de la ejecución y evaluación del
mismo, propuestas a tener en cuenta en la Una vez expuesta la importancia de la apuesta por la
conformación de los presupuestos públicos, puesta en constitución de un Consejo Municipal de las Mujeres,
marcha de proyectos de creación de redes merece la pena dedicarle un espacio diferenciado a la
telemáticas, etc. valoración de las motivaciones y voluntades que
impulsan la constitución de un Consejo Municipal de las
Además, se trata de una escuela de participación, Mujeres, porque puede marcar diferencias en cuanto a
donde las personas que formen parten del mismo las estrategias de actuación.

1
Ver glosario para definición de “empoderamiento” aportada en la Declaración y Plataforma de Acción de Pekín de la IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer celebrada en Beijing, en 1995.
2
Marcela Lagarde, (2000) “Claves feministas para la autoestima de las mujeres”. Madrid, Horas y Horas La Editorial.

29
 ¿Es por voluntad política que parte del
propio ayuntamiento o la concejalía
responsable de las políticas de igualdad? ¿De quién parte la propuesta?

¿Es por demandas sociales locales? ¿Son

las asociaciones de mujeres las que lo En el ya citado Reglamento-tipo de participación
desean y demandan? ciudadana de la Federación Española de Municipios y
Provincias, aprobado en abril de 2005, sección tercera,
¿Es el órgano de interlocución adecuado? artículo 29.2., se recoge que se podrán constituir
O ¿es más adecuado crear comisiones consejos sectoriales “a propuesta del alcalde/
ad-hoc o facilitar la participación en otros alcaldesa o de un 10% de las entidades inscritas en el
Consejos Locales? fichero municipal de entidades, la actividad principal
de las cuales esté clasificada dentro del sector en
¿Qué modelo de Consejo se desea crear? concreto”.

¿Qué objetivos se pretenden conseguir? En función de si la iniciativa se realiza desde las

asociaciones o desde la administración local, puede
¿Qué funciones deben desempeñar? que existan ciertas diferencias en los planteamientos
iniciales.
¿Existe consenso entre las diferentes
La situación más favorable es aquella en la que tanto las
representaciones políticas de construir un
propias asociaciones o federaciones de mujeres como
Consejo Municipal de las Mujeres?
la concejalía responsable de políticas de igualdad, ven
la necesidad de que exista un cauce de participación.
¿Qué organizaciones van a participar?
¿sólo las formadas por mujeres? ¿se
Cuando esto no es así, es fundamental captar la
considera oportuno que, además,
adhesión de la parte institucional o asociativa, según
participen las mujeres que formen parte
corresponda.
de organizaciones mixtas? ¿Tendrán
distinto nivel de participación?

30
 Informar:
Todas las asociaciones y organismos factibles de participar deben estar informados. No debemos olvidar
que la participación debe estar abierta a todas las asociaciones de mujeres y áreas municipales, sindicatos
y otros ya que el Consejo deber servir para crear redes de información.
Condiciones

Sensibilizar
Orientada a los representantes políticos, ya que es necesaria cierta voluntad política para poner en marcha
los Consejos Municipales de las Mujeres.

Dirigida también a las organizaciones de mujeres, que han de ser conscientes de la importancia de que
sean partes activas de la vida pública del municipio.

Potenciar
La participación ciudadana en general y la de las mujeres en particular, debe ser facilitada y potenciada
por los gobiernos locales para alcanzar la máxima eficacia.

Crear un clima de confianza y colaboración entre las diferentes asociaciones de mujeres es fundamental
para que el proceso de constitución del Consejo sea productivo.

Es importante que las mujeres que van a formar parte de los Consejos sean activas desde el principio del
proceso.

Motivar, promover el empoderamiento y la autonomía de las mujeres deben ser algunos de los fines del
Consejo, a lo largo del proceso de constitución y posteriormente en el día a día.

Reuniones entre las asociaciones de mujeres del municipio para informar sobre la idea de constituir un
Consejo.

Reuniones de las áreas o concejalías de igualdad con las asociaciones de mujeres del municipio para
Actuaciones

informar sobre la idea de constituir un Consejo.

Reuniones con todas las secciones o áreas de igualdad de las organizaciones de carácter social que
tengan entre sus objetivos y/o actividades dirigidas a la consecución de la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, tales como áreas de mujer de los sindicatos, representantes de los partidos políticos u otras
organizaciones, etc.

Creación de una comisión o grupo de trabajo para la puesta en marcha y seguimiento del proceso de
constitución del Consejo, integrada por representantes de las asociaciones y de la administración.

Organización de jornadas de formación- sensibilización para las/os miembros de las corporaciones

municipales y/o asociaciones sobre la situación de las mujeres en el municipio, sobre igualdad de
oportunidades, etc.

31
 ¡!
Por participación entendemos
el proceso por el que las
comunidades y/o diferentes
Una vez que se toma la decisión de crear un Consejo
todas nuestras acciones deben ir encaminadas a
sectores sociales influyen en los conseguir la máxima participación y consenso de las
proyectos, en los programas y asociaciones así como de las secciones o áreas de
en las políticas que les afectan, igualdad de las organizaciones de carácter social que
implicándose directamente en tengan entre sus objetivos y/o actividades dirigidas a la
la toma de decisiones y en la consecución de la igualdad efectiva de mujeres y
gestión de los recursos. hombres, junto a otras entidades que pueden estar
implicadas en el desarrollo posterior de Consejo:
representantes del ayuntamiento, representantes de
La participación ciudadana es partidos políticos, agentes económicos, sociales, etc.
la expresión cotidiana de la
ciudadanía y la podemos La organización de talleres, encuentros o cualquier otra
enunciar como un proceso de fórmula que posibilite el diálogo entre entidades y
intervención de la sociedad administración, contribuirá a la creación de redes de
civil, en la definición, mujeres y a romper los sectarismos y desacuerdos que
fiscalización y ejercicio de puedan aparecer.
derechos y garantías.
No se debe olvidar la importancia de los espacios de
encuentro y reflexión ya que permiten a las personas
La participación social es la participantes, profundizar en sus propias experiencias,
posibilidad individual y romper el aislamiento en el que a menudo desarrollan
colectiva de tomar parte en las sus actividades, buscar puntos de encuentro y objetivos
decisiones que afectan a comunes. Todos los espacios de participación deben
cuestiones públicas. servir también para dinamizar el proceso, generar
necesidades y aumentar su autoestima y capacitación.
En definitiva, favorecer el empoderamiento de las
participantes.

32
2
Pasos
creación
para
la
de un Consejo
Municipal de se adecuen a las necesidades de todas las personas,

Mujeres
sea cual sea el tamaño y características del municipio
las en el que se cree.

Como ya se mencionó en la presentación, esta guía no

pretende ser un guión, ni un “manual de instrucciones”
sino más bien, un punto de partida para que aquellas
personas con actividad política, profesionales y
ciudadanas cuya actividad está dirigida a la igualdad
de oportunidades, reflexionen sobre la necesidad de
constituir un Consejo Municipal de las Mujeres en su
localidad, y el modo de llevarlo a cabo.

Partiendo del hecho de la situación de desigualdad y Existen distintos aspectos claves y momentos en la
discriminaciones de género que se producen en nuestra constitución de los Consejos Municipales de las Mujeres
sociedad, sea cual sea la procedencia, situación que van desde el necesario análisis previo de la
profesional, grupo de referencia, etc., es evidente la situación a la evaluación y el seguimiento del mismo.
necesidad de crear Consejos Municipales de las Mujeres
para potenciar su participación en el diseño y la
ejecución de políticas públicas de los organismos
municipales dirigidas a la consecución de la igualdad
efectiva de mujeres y hombres.

El objetivo de involucrar a las mujeres en la toma de

decisiones está en las agendas de los organismos
internacionales, nacionales, autonómicos y locales.

Es evidente que la diversidad de municipios es

grande,independientemente del parámetro que
utilicemos para su análisis. No obstante, los Consejos
Municipales de las Mujeres, como espacios específicos
de participación sociopolítica, pueden servir por un
lado para conseguir la igualdad efectiva de mujeres y
hombres y, por otro, para que las políticas municipales

33
A partir de este momento se inicia el proceso de marcando el camino a seguir. Fruto del diseño y la
creación del Consejo, cuyos pasos son los siguientes: planificación, habrá de elaborarse el documento
regulador del Consejo.
Análisis de la situación de partida:

Mediante la constitución, siempre que sea posible Constitución e implantación:

de un grupo de trabajo ad hoc, que valore las
características socio demográficas del municipio, la Una vez elaborado el documento regulador, es el
situación de las políticas de igualdad de momento de constituir el Consejo, con aprobación
oportunidades, así como las motivaciones y en pleno de su creación y reglamento, tras la cual
protagonistas de la idea de constituir un Consejo de dará comienzo la implantación del mismo, su
las Mujeres. Esta es una de las fases de constitución organización y puesta en marcha, la planificación
de un Consejo en que la sensibilización y formación de actuaciones, los grupos de trabajo, equipo
a entidades cobra especial relevancia. técnico, etc.

Identificación de los recursos y obstáculos Evaluación y seguimiento:

para la creación de los Consejos:
Como en todos los proyectos e iniciativas, actuar no
Además de conocer bien la realidad del municipio, es suficiente. El adecuado seguimiento y valoración
es necesario saber cuáles son los medios con los que del funcionamiento del Consejo, la evaluación de
se cuenta para su constitución y los posibles impacto, eficacia y eficiencia de las medidas
obstáculos en su creación. adoptadas, etc. son fundamentales para garantizar

Diseño del Consejo Municipal de las Mujeres: Veamos con mayor profundidad cada uno de ellos.

En base a los resultados obtenidos del análisis en

profundidad de la situación de partida, de las
reuniones y encuentros celebrados y de la
identificación de recursos y posibles obstáculos, se
diseñarán las líneas o ejes del futuro Consejo,

34
3 A situación
de
nálisis de la
partida
Para que los Consejos Municipales de las Mujeres
cumplan las funciones para las que han sido creados se
debe hacer un análisis de la situación del municipio
concreto en el que se quiere poner en marcha.

Para ello habría que tener en cuenta consideraciones

de tipo demográfico, social, tejido asociativo existente,
existencia o no de plan de igualdad de oportunidades,
entre otros.
Contar con un
¡!
conocimiento lo más
exhaustivo posible de
la realidad del
municipio facilitará su
puesta en marcha y su
desarrollo posterior.

Puede ser necesario la

creación de un grupo
de trabajo para que
analice la situación,
Dar respuesta a estas preguntas puede llegar a ser una
operativice las tareas y
compleja tarea que requiera un equipo o grupo de facilite la toma de
trabajo. Este equipo de trabajo puede crearse para decisiones.
estas tareas o puede que dicho equipo ya esté creado
con otros fines y se puede encargar de ello.

Este equipo deberá dar respuesta a:

¿Cuáles son las características significativas del

municipio concreto?

¿Cómo es el tejido asociativo del municipio?

¿Cuál es el marco general existente en relación

a las Políticas de igualdad de oportunidades?

35
 Aspectos a considerar en la constitución de un grupo de trabajo
o comisión para la puesta en marcha del Consejo

El grupo no deber ser excesivamente numeroso ya que se ralentizaría el trabajo

y restaría eficiencia y eficacia.

Habrá de dar cabida a los diferentes tipos de asociaciones así como a las
secciones o áreas de igualdad de las organizaciones de carácter social que
tengan entre sus objetivos y/o actividades dirigidas a la consecución de la
igualdad efectiva de mujeres y hombres para que todas las perspectivas estén
representadas y evitar discrepancias.

Si el número de asociaciones del municipio es elevado habrá que negociar

quienes forman parte de la comisión.

Puede ser importante contar con personas expertas en la constitución de

Consejos, bien de otros municipios afines o bien de otras áreas municipales. Esto
es especialmente importante si se carece de dicha experiencia.

Dentro del propio grupo de trabajo se debe potenciar el empoderamiento de

las mujeres y sus habilidades de participación. Incluso, puede ser interesante
incluir personas con experiencia en dinamización de grupos para que todas las
participantes sean activas y para agilizar los debates.

36
3.1 Características significativas
del municipio dichas asociaciones. Hay que identificar con
especial cuidado a las asociaciones de mujeres,
número de mujeres asociadas, así como las
secciones o áreas de igualdad de las
Una de las primeras tareas será la de definir aquellos organizaciones de carácter social que tengan entre
factores o indicadores relevantes en nuestro municipio y sus objetivos y/o actividades dirigidas a la
recabar información actualizada desde una consecución de la igualdad efectiva de mujeres y
perspectiva de género1 para su análisis posterior en hombres y número de mujeres que participan en
relación al posible Consejo. ellas.

Población y distribución por sexos, edad de la Una vez recabada esta información, en los municipios
población femenina y masculina. pequeños se puede valorar la puesta en marcha de
otras alternativas a través de las mancomunidades y
Perfiles de las usuarias y usuarios de los servicios constituir Consejos Comarcales de las Mujeres.
públicos.

Historia reciente del municipio si es relevante,

especialmente aquella que tenga que ver con
experiencias de participación e Igualdad.

Identificación de otras entidades que puedan

participar, que tengan entre sus objetivos el
desarrollo de programas relativos a la consecución
de la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

Cómo es el tejido asociativo existente en cada

municipio: tipos de asociaciones, la diversidad de
fines que persiguen y las actividades que desarrollan

1
Ver en Apéndice legal la referencia al Artículo 20. Adecuación de las estadísticas y estudios de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres. (BOE de 23 de marzo de 2007).

37
3.2 Las asociaciones de
mujeres del municipio En la constitución de Consejos Municipales de las
Mujeres se plantean algunas cuestiones:

¿Qué tipo de asociaciones deber formar parte de

Un mayor conocimiento del tejido asociativo del dicho Consejo?
municipio, las asociaciones existentes, cómo se definen,
cuáles son sus actividades, el número de mujeres ¿Deben participar solamente las que se dedican a
asociadas, redes creadas, grado de participación de la defensa y reivindicación de la igualdad de
las asociadas en la toma de decisiones, etc. es la base oportunidades?
esencial para la planificación de líneas y estrategias de
actuación. ¿Qué implicaciones se derivan de seleccionar a las
asociaciones cuyos objetivos se orienten a la
Las diferencias de los objetivos que las diferentes defensa y reivindicación de la igualdad de
asociaciones de mujeres persiguen, implican a menudo oportunidades?
enfrentamientos y discrepancias. Según el estudio
“Ciudadanía Activa y Asociacionismo de Mujeres1”, la ¿Deben participar en el Consejo las secciones o
mayoría de las asociaciones de mujeres, el 54%, tienen áreas de igualdad de las organizaciones de
como actividad principal la “promoción de actividades carácter social que tengan entre sus objetivos y/o
socioculturales, viajes, charlas y ocio activo”, el 27% se actividades dirigidas a la consecución de la
dedican a la “formación, participación e integración igualdad efectiva de mujeres y hombres?.
laboral” y sólo un 22% participan en temas de género y
actividades reivindicativas en pro de la igualdad de Son cuestiones que indudablemente deben plantearse
oportunidades. y decidir sobre ellas, así como tener en cuenta las
dificultades y ventajas que conlleva la inclusión de
todas las asociaciones de mujeres o entidades sociales
con secciones de mujeres e Igualdad.

1
Murillo de la Vega, Soledad. (Dir.) & Rodríguez Prieto, Rocío. “Ciudadanía activa. Movimiento asociativo de Mujeres” (2003). Madrid: Consejo de la
Mujer de la Comunidad de Madrid.

38
En ocasiones, será importante plantear estrategias
específicas de motivación y capacitación de las
mujeres asociadas para su participación activa e
implicación en la toma de decisiones, en el desarrollo de
actuaciones y actividades de gestión y organización y la
participación en juntas directivas.

Por otro lado, el movimiento asociativo de mujeres se

caracteriza por su pluralidad. Con ello, se contribuye a la
superación de uno de los estereotipos de género más
extendidos en nuestra sociedad: las mujeres son todas
como si fuera una y las necesidades son las mismas.

En la tabla siguiente se muestra una, de las muchas

existentes, categorización de las asociaciones por tipo y
actividades que se desarrollan. Sin embargo, conviene
puntualizar el hecho de que no deben entenderse
como clasificaciones rígidas sino más bien como
aproximaciones conceptuales flexibles a la pluralidad
de asociaciones y actividades que desarrollan. Es muy
frecuente que las asociaciones de mujeres puedan
categorizarse en más de una tipología.

39
 Descripción Actividades
Tipo
Giran en torno a lo doméstico. Actividades de ocio y talleres.
Economía
Favorecen las relaciones sociales y Lugares de encuentro e intercambio.
doméstica
posibilitan el acceso al espacio público.

Tienen carácter asistencial y de ayuda a Prestación de servicios de apoyo

Fines mujeres en situaciones de desamparo o psicosocial, asesoramiento, formación, etc.
sociales indefensión.

Asociaciones profesionales. Prestan servicios relacionados con la

Ámbito profesión.
productivo Permiten el intercambio de experiencias
profesionales. Se centran en la defensa de sus intereses
profesionales.

Bienestar
Prestan servicios a mujeres, ya sea ayuda Actividades de ocio y culturales con un
social y
jurídica, psicológica, etc. enfoque definido de género.
género

Prestación de servicios a la comunidad. Sus actividades pueden ser muy variadas,

Ámbito relacionadas con el ocio, culturales,
comunicativo religiosas, etc.

Conciencia Carácter reivindicativo o político. Espacios de producción teórica, trabajan

feminista por la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.

Elaboración propia a partir de: “Ciudadanía Activa. Asociacionismo de mujeres” (Soledad Murillo y Rocío Rodríguez) Consejo de la Mujer
de la Comunidad de Madrid y “Guía de Recursos para la Animación” (Víctor J. Ventosa). Editorial CCS. Madrid.

40 41
La participación de muchas de las asociaciones de participan en la vida social y son ciudadanas con
mujeres ha estado en la línea de dirigir sus esfuerzos a la derecho a la participación activa.
prestación de servicios ligados al espacio doméstico.
Por ello se tiende a no tener en cuenta el valor que para Por otro lado, estarían las asociaciones de mujeres que
la sociedad tienen los servicios que a la ciudadanía trabajan por la igualdad de oportunidades. Son
aportan estas asociaciones de mujeres. En la práctica, asociaciones que tienen un carácter reivindicativo y
muchas asociaciones se han dedicado a temas entre sus actividades destaca el debate de ideas. Son
asistenciales, lo que ha producido desacuerdos con las espacios de producción teórica con un enfoque
asociaciones que se centran en la igualdad de feminista, sea cual sea su tendencia y filosofía de
oportunidades. partida. Pueden ser también asociaciones que tienen
fines sociales, pero que incluyen un enfoque de género
Históricamente, la participación en la actividad pública en sus actividades.
de muchas de las asociaciones de mujeres ha sido más
como sujetos pasivos, desarrollando actividades, sin Las asociaciones profesionales agrupan a mujeres de
tomar parte en la toma de decisiones. Estas actividades diversos sectores de actividad que reivindican intereses
eran consideradas “propias de mujeres”, “un profesionales o empresariales. Agrupan a mujeres en
entretenimiento” o “una forma de ocupar el tiempo”. base a su profesión. Son muchas y muy diversas las
No se ha tenido en cuenta que en muchos casos han asociaciones de mujeres profesionales que existen y
suministrado servicios necesarios para la comunidad a abarcan infinidad de actividades.
un bajo coste para las administraciones.
Según Begoña San José1 la distinción entre movimiento
Existen asociaciones de mujeres definidas como de feminista, o con conciencia de género, y el movimiento
economía doméstica, comunitarias o con fines sociales asociativo, no debe derivar en división y desconfianzas
que no tienen un enfoque de género, ni contemplan en mutuas, sino en el reconocimiento del pluralismo y de la
sus proyectos y actividades la reivindicación de la necesidad de pactos entre mujeres. O, como dice
igualdad de oportunidades, pero ello no implica que sus Soledad Murillo, “La cuestión pendiente es, por lo tanto,
acciones no sean beneficiosas para muchas mujeres, cómo construir lugares de encuentro, temas comunes,
que a partir de su integración en dichas asociaciones complicidades, para profundizar en esa acción

1
“Guía de Recursos para la Animación “, (Víctor J. Ventosa). Editorial CCS. Madrid.

41
 ¡!
Una participación en el
Consejo que sólo sea
colectiva y avanzar conjuntamente, respetando los
ámbitos y espacios propios de cada asociación, de
cada grupo y la pluralidad del asociacionismo
femenino y tejer lo que Amia Barandika recoge como
“el avance del genérico femenino”.

En el IV Encuentro Estatal de Consejos de la Mujer2, se

detectó la necesidad de realizar un estudio de las
simbólica o que sólo asociaciones de mujeres que componen cada Consejo
sirva para confirmar las para facilitar la coordinación, la interlocución y la
participación. También se debatió la pertinencia de
decisiones adoptadas integrar a las asociaciones de mujeres inmigrantes y de
por otros tiene pocas las asociaciones mixtas. Como vemos, un tema a discutir
posibilidades de lograr la es qué tipo de asociaciones deber formar parte de los
adhesión de la Consejos.
ciudadanía. Informar a Las propias asociaciones de mujeres consideran a veces
las asociaciones del poco efectiva la labor de los Consejos o incluso que
impacto de su pierden autonomía al pertenecer a ellos. Se trata, pues,
participación y lograr que de dotar de contenido a la participación; de que, a
pesar de que los Consejos de las Mujeres son órganos
se visibilicen los consultivos, sus aportaciones sean tenidas en cuenta y
resultados concretos de se valore y visibilice su actuación, evitando su
sus actuaciones servirá instrumentalización política y posicionando a las
para potenciar la asociaciones de mujeres como interlocutoras ante los
distintos organismos municipales.
participación ciudadana1.

1
“Más mujeres, mejor política”. La participación de las asociaciones
de mujeres en las políticas locales de igualdad”. Fórum de políticas
feministas.
2
IV Encuentro Estatal de Consejos de la Mujer. Conclusiones 2º Mesa.
Instrumentos de participación, coordinación y Participación. Forum
de Políticas Fenimistas.

42
 Situación del municipio en

3.3 lo relativo a las políticas de

igualdad de oportunidades
Conocer en profundidad las herramientas públicas a
disposición de la igualdad es fundamental, teniendo en
cuenta que uno de los objetivos prioritarios del Consejo
será potenciar la implantación de medidas para la
eliminacion de las desigualdades entre mujeres y
La situación en lo referente a las políticas de igualdad de hombres.
oportunidades en el municipio constituye otro de los
factores a analizar por el grupo de trabajo creado ad En algunos municipios existen ya planes de igualdad
hoc para la constitución del Consejo o por las personas propios, otros se enmarcan dentro de los planes
que lo impulsan. desarrollados en su Comunidad Autónoma2 o del Plan
estratégico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011).
¿Qué modelo de políticas de igualdad de
oportunidades tiene implantadas? La existencia o no de un Plan de Igualdad de
Oportunidades será determinante en la constitución del
¿Cómo está organizada la corporación local en lo Consejo, ya que el propio Consejo puede ser un objetivo
relativo a igualdad de oportunidades? o actuación recogida en el plan en caso de existir, o
bien puede ser objetivo prioritario del Consejo la
¿Qué estructuras administrativas existen?, ¿cómo elaboración del mismo, en caso de que no exista.
funcionan?

¿Se cuenta con un Plan de Igualdad de

Oportunidades?

¿Se cuenta o se está elaborando un Plan Municipal

de Organización del Tiempo1?

¿Existe una oficina para la igualdad?

1
Ver en “Apéndice de referencias legales” el Artículo 22. Acciones de planificación equitativa de los tiempos de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
2
La Fundación Directa, en el marco del proyecto ‘e-Igualdad', ha publicado el estudio “Sociedad de la información y género: un análisis de las
políticas públicas”(2007), en el que se hace referencia a los distintos Planes de Igualdad existentes en nuestro Estado. Ver “para más información”.

43
 entre otras:
¡!
Los Planes de Igualdad deberán
Por ello, cuando no existe plan de igualdad del
municipio el Consejo de las Mujeres debe velar por que
se ponga en marcha dicho plan que garantice que las
iniciativas se desarrollarán de la forma más adecuada y
efectiva.
Definir los objetivos que se
desean alcanzar. Es importante que cada municipio o municipios, en el
caso de que se opte por un Consejo Comarcal de
Los ejes estratégicos de Mujeres, cuente con un plan de igualdad propio que

r
actuación. enmarque, priorice y de sentido a las acciones y

m
medidas que se emprendan.
Las actividades a desarrollar.

Cómo se van a coordinar las

diferentes actuaciones con
otros organismos para que
Pm e
u
todas las actuaciones, de
forma transversal, contemplen
la igualdad de oportunidades.

a
j
Definir los indicadores de
impacto de género de las
actuaciones incluidas en el
Plan.

c
44
4 I obstáculos
dentificación
recursos
de los
y ¿Con qué medios se cuenta
para la creación 4.1 para la constitución del Consejo
Municipal de las Mujeres?
de
Consejos
La constitución de un Consejo Municipal de las Mujeres
requiere contar con recursos, tanto humanos como
materiales y económicos, para su puesta en marcha.

Así pues, hay que hacer una prospección de los recursos

de los que vamos a disponer, como pueden ser la
identificación de:

En este punto ya tenemos hecho el análisis de la Agentes locales relevantes para la constitución del
realidad del municipio. Sabemos qué tejido asociativo Consejo.
existe, cómo es, qué tipo de asociaciones hay y qué
pueden aportar, hemos valorado en qué situación se Agentes de dinamización y/o de desarrollo local-
encuentra la igualdad de oportunidades en la rural pertenecientes a otras áreas u organismos del
localidad, qué política se está realizando, si existe o no municipio.
un plan específico y también hemos explorado cuáles
son las motivaciones y sectores que impulsan la Personas con conocimientos y experiencia para
constitución del Consejo. dinamizar el proceso.

Este análisis previo en profundidad aporta un panorama Personas con experiencia previa en proyectos
global de la situación que indudablemente marcará el dirigidos a la consecución de la igualdad efectiva
camino a seguir para la constitución del Consejo. Sin de mujeres y hombres.
embargo, es fundamental considerar otros aspectos
necesarios para el diseño y la planificación del mismo. Personas capaces de liderar el proyecto, sobre todo
cuando la iniciativa produce resistencias o no se
cuenta con experiencias en participación activa.

Redes y sinergias creadas así como experiencias de

trabajo en red implantadas.

45
 Recursos humanos, materiales y económicos de tiempo y cuando se trata de crear redes, la dedicación
que se dispone: es mayor. Hemos visto que son pocas las mujeres que se
dedican a la gestión y liderazgo de las asociaciones, lo
Personal municipal encargado del proceso de que implica una sobrecarga de actividad para aquellas
constitución, puesta en marcha, desarrollo, que lideran las asociaciones.
seguimiento y evaluación.
Contar con los recursos necesarios y evitar que todo el
Personal y representantes disponibles para la trabajo recaiga sobre las representantes de las
participación activa. entidades en el Consejo es una forma de facilitar la
participación.
Dotación económica necesaria: presupuesto.

Disponibilidad de locales para reuniones

informativas, talleres de formación, asambleas,
etc.

Otros recursos materiales: Fotocopiadoras, fax, C i v

a N
teléfono, material fungible, etc.
r
Un Consejo Municipal de las Mujeres, como cualquier e c o
D
otro organismo, necesita disponer de medios
económicos para poder desempeñar sus funciones. La
financiación económica debe posibilitar la puesta en
marcha del Consejo, teniendo en cuenta la realidad de
cada municipio. La dotación económica incluirá todas
aquellas actividades que se hayan considerado
Al
necesarias.

Las asociaciones de mujeres han desarrollado su

actividad con carencias económicas, materiales, de
tiempo y humanas. Participar implica disponer de

46
 Posibles obstáculos en la
creación e implantación

4.2 de Consejo Municipal de

las Mujeres
Delimitar las funciones, actuaciones y el ámbito de
competencia de cada organismo.

Fomentar la coordinación de los diferentes agentes,

La puesta en marcha de un Consejo Municipal de las sin menosprecio de la labor de cada organismo.
Mujeres puede provocar reticencias, ya sea por
desacuerdos políticos, por falta de recursos, por Generar pactos y buscar puntos de interés común.
debilidad del tejido asociativo u otras causas:

Falta de entendimiento entre los partidos con Cuando existan posturas encontradas entre los partidos
representación municipal. políticos y/o organismos locales sería necesario llegar a
un mínimo consenso en los aspectos que afectan al
Falta de coordinación entre los distintos organismos Consejo, pues el enfrentamiento político puede derivar
que existan en el municipio. en la ineficacia del mismo. La labor de las personas
encargadas de la puesta en marcha del mismo debería
Recelos entre los organismos por posible duplicidad prestar especial atención para que las áreas de mujer
de competencias. de dichas partes participen en las deliberaciones.

Debilidad del tejido asociativo. Otras veces la causa de las desavenencias puede estar
en la descoordinación, ya sea por desacuerdos
Falta de recursos humanos, materiales o de tiempo. técnico-políticos o por la delimitación excesiva de las
funciones de cada organismo, que puede llevar a que
aquellos organismos municipales que deberían
Que existan reticencias por parte de algunos colectivos cooperar enfrenten sus posiciones. Por ello aprovechar
o personas para la creación de Consejos Municipales los recursos y experiencias de otros municipios facilitaría
de las Mujeres es algo que deben contemplar quienes el consenso y el compromiso.
inician y promueven su puesta en marcha.
El miedo a la pérdida de poder por parte de algunos
Para solventar dichos obstáculos y que no interfieran o colectivos u organismos ya existentes es otra posibilidad
impidan la creación del Consejo se deben diseñar a contemplar.
estrategias en las que los objetivos a conseguir serían:

47
A veces pueden producirse resistencias cuando existen Del mismo modo, para solventar las reticencias entre las
personas o departamentos dependientes de algún organizaciones que van a participar es importante que
organismo municipal que esté desarrollando se tengan en cuenta los siguientes aspectos respecto a
actividades relacionadas con el principio de igualdad la situación de las asociaciones: sostenimiento
de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, bien económico, grado de participación de las asociadas
por creer que van a perder parte de sus competencias, en los procesos de toma de decisiones, identificar a las
como por pensar que va a suponer una mayor carga de personas que impulsan las asociaciones- secciones,
trabajo. objetivos que persiguen, actividades que realizan y toda
la información posible para poder encontrar sistemas de
Será importante que todas las personas que ya estén participación que se ajusten a las características que
trabajando en estos temas se integren, en la medida de presentan las diferentes organizaciones que van a
lo posible, en el proyecto de constitución del Consejo. formar parte del Consejo.
Por un lado, su experiencia servirá para identificar la
situación de las mujeres en el municipio, por otro lado, Si las personas encargadas de dinamizar y poner en
ser parte activa en el proceso evitará los conflictos en la marcha el proyecto conocen bien la realidad e
percibida duplicidad de competencias. identifican los problemas que se puedan suscitar,
conocen las dificultades que deben superar y las
La falta de motivación por parte de las asociaciones de ventajas que tendrá la puesta en marcha del Consejo,
mujeres en la creación de un Consejo o el ésta será más factible.
enfrentamiento entre las propias asociaciones es otra
cuestión que puede obstaculizar la implantación del Todos los medios y esfuerzos que se destinen en la
Consejo. organización de la coordinación y colaboración entre
las representantes de entidades y organismos que van a
participar en el Consejo, repercutirán en una mejor y
mayor participación en el mismo.

48
Veamos un ejemplo ¿Qué podemos hacer?

El primer paso será comenzar un

En el municipio X se quiere crear un proceso de formación para estas
Consejo Municipal de las Mujeres. Se asociaciones, que tendrá como
inicia el proceso convocando a las objetivos:
asociaciones de mujeres del municipio,
a las representantes de los sindicatos y Reconocer la importancia y
otras organizaciones sociales con necesidad de su participación en la
secciones o áreas con objetivos y/o política.
actividades dirigidas a la consecución
de la igualdad efectiva de mujeres y Capacitar a las mujeres en
hombres habilidades necesarias de
comunicación, resolución de
Lo primero que se detecta es la falta de conflictos, planificación y
motivación por parte de las organización para la participación
asociaciones en participar en el proceso activa.
de constitución del Consejo. Son
asociaciones que tienen como Fomentar la relación entre las
actividad principal la organización de diferentes asociaciones, creando
actividades de ocio y culturales para sus redes de colaboración. En este
asociadas. Su experiencia en procesos objetivo, habrá que tener en
de participación ciudadana es limitada. cuenta el uso de las Tecnologías de
la Información y Comunicación.

Formación específica en igualdad

e integración de la perspectiva de
género, con temas como:
conceptos básicos, legislación,
metodología, elaboración de
Planes de Igualdad de
Oportunidades entre mujeres y
hombres, acciones de información
y sensibilización en violencia de
género, elaboración de Planes de
espacio y tiempo, entre otros.

49
 Ventajas de participar Restos que conlleva

Posibilidad de intercambiar Evitar posibles duplicidades de

experiencias. funciones.

Fomenta la responsabilidad Favorecer el compromiso de

individual y colectiva. las distintas partes involucradas
en la puesta en marcha del
Refuerza de sistema Consejo Municipal de las
democrático. Mujeres.

Visibiliza las acciones Capacitar a aquellas personas

desarrolladas. participantes en aquellas
competencias que consideren
Visibiliza el trabajado realizado. que no han adquirido o
resultan insuficientes.

Evitar la politización de los

debates

Disponer de suficientes recursos

personales, materiales y
económicos.

50
5
Diseño del

consejo
municipal de las

mujeres 5.1 Finalidad

Como ya se ha señalado anteriormente, los Consejos

Con la realidad estudiada e identificados los medios Municipales de las Mujeres tienen como finalidad última
necesarios, es momento de poner en marcha los velar por las condiciones que posibilitan la igualdad
mecanismos necesarios para creación del Consejo en efectiva entre hombres y mujeres y la plena
si, tomando decisiones sobre al menos, los siguientes participación de las mujeres en la vida ciudadana,
aspectos: política, económica, social y cultural.

Así lo confirma el estudio realizado en 2001 por Carmen

¿Cuál será la relación del Consejo con los Pujols “El Marco español para la participación de las
organismos municipales? ¿Qué canales de asociaciones de mujeres”, “para el “I Encuentro Estatal
comunicación se establecerán? de Consejos de la Mujer”1, según el cual la inmensa
mayoría de los reglamentos internos de los ochenta y
¿Qué representación municipal va tener? cinco Consejos municipales estudiados, recogían como
finalidad prioritaria el fomento de la participación de las
¿Cuál será el grado de autonomía del Consejo? mujeres en todas aquellas acciones que inciden en la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
¿Qué objetivos se pretenden alcanzar?
Los Consejos Municipales de las Mujeres constituidos en
¿Qué funciones se desarrollarán por parte del los últimos años establecen también como objetivo
Consejo para lograr dichos objetivos? prioritario favorecer la participación de las mujeres en la
gestión municipal de iniciativas destinadas a eliminar
¿Qué actividades se llevarán a cabo por parte del las desigualdades por razón de sexo.
Consejo?

1
Pujol, Carmen. (2001) “El Marco español para la participación de las asociaciones de mujeres”. I Encuentro de Consejos de la Mujer. Consejo de
la Mujer de la Comunidad de Madrid y Ayuntamiento de Burgos.

51
5.2 Objetivos 5.3 Funciones

Los objetivos de los Consejos se definen y diseñan Para el cumplimiento de los objetivos enunciados en el
específicamente en cada caso, y se recogen en el apartado anterior los Consejos pueden establecer
reglamento interno del mismo. como funciones propias:

Sin embargo, existen unos objetivos generales, que se

relacionan a continuación. Obviamente esta relación Estudiar y analizar la situación de las mujeres en el
puede modificarse o ampliarse con otro tipo de municipio y en su caso, denunciar por medio de
objetivos específicos o particulares según el caso de informes cualquier situación de discriminación por
cada municipio. razón de sexo que se produzca en el municipio.

Promover el empoderamiento y la autonomía de las Realizar un seguimiento de las condiciones que

mujeres. posibiliten la igualdad de ambos sexos y la
participación equilibrada de mujeres y hombres en
Ofrecer un cauce para favorecer la participación la vida ciudadana, política, económica, social,
de las mujeres en los espacios de toma de cultural y educativa.
decisiones.
Velar por el desarrollo transversal del principio de
Ser un espacio de encuentro e interlocución válido igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y
entre las asociaciones y la administración local en lo hombres en todas las políticas municipales.
referente a los asuntos de su competencia.
Impulsar, orientar y promover medidas y programas
Favorecer la coordinación y cooperación de la de actuación orientadas a garantizar la igualdad
distintas Administraciones y entidades implicadas de género en el ámbito local.
en el desarrollo de la igualdad de oportunidades.
Elaborar informes con carácter preceptivo de
proyectos normativos que regulen materias
relacionadas con el principio de igualdad de trato y
de oportunidades entre mujeres y hombres y la
lucha contra las discriminaciones por razón de sexo,

52
así como de planes y programas municipales que Fomentar y propiciar la prestación de servicios y
puedan contribuir, directa o indirectamente, a la recursos en orden a la defensa de los derechos de
igualdad efectiva de mujeres y hombres. las mujeres.

Ser informado, en pleno y con carácter preceptivo, Canalizar propuestas, sugerencias o quejas
de las bases y de las propuestas de resolución de las colectivas o individuales para su tratamiento en los
convocatorias de subvenciones que se aprueben órganos municipales competentes.
dentro del ámbito de actuación de la corporación
local dirigidos a la consecución efectiva del Promover la formalización de convenios con el
principio de igualdad de trato y de oportunidades objetivo de promover la igualdad de
entre mujeres y hombres y la lucha contra las oportunidades.
discriminaciones por razón de sexo.
Establecer relaciones de coordinación y
Asesorar a los organismos competentes en materia cooperación con otras entidades o personas que
de igualdad en la definición de líneas de actuación, compartan los mismos fines.
así como en la elaboración del programa y
presupuesto anual. Cuantas otras funciones y actuaciones se
consideren necesarias para el logro de sus objetivos,
Promover medidas y formular propuestas a así como cualquier otra que las disposiciones
diferentes instancias y organismos para realizar vigentes le atribuyan.
programas y actuaciones destinadas a conseguir la
igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Las funciones de los Consejos se ejercen mediante
Impulsar la elaboración de Planes Municipales de dictámenes, informes, propuestas y/o peticiones y
Igualdad y Planes Municipales de organización del actividades. En el caso de los dictámenes o informes
tiempo y realizar el seguimiento de los mismos. pueden ser preceptivos pero, en ningún caso
vinculantes para los órganos del gobierno municipal.
Proponer la realización de campañas de
sensibilización e información en todos aquellos
aspectos que contribuyan a mejorar la calidad de
vida de las mujeres.

Fomentar el asociacionismo entre mujeres

estimulando su creación y prestando apoyo y
asistencia.

53
5.4 Composición
Secciones o áreas de igualdad de las
organizaciones de carácter social que tengan entre
sus objetivos y/o actividades la consecución de la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, siempre
Pueden formar parte de los Consejos Municipales de las que tenga autonomía funcional con órganos
Mujeres: propios de representación ante terceros en temas
de su específica competencia.

Representantes de las asociaciones de mujeres Las secretarías y los departamentos de mujer de los
legalmente constituidas cuyo ámbito de actuación sindicatos mayoritarios con representación en el
sea el municipio y que cumplan los siguientes municipio.
requisitos:
Representantes de los grupos políticos
Estar debidamente constituidas. representados en el ayuntamiento.

Antigüedad: en ocasiones se exige con un Personal técnico municipal, generalmente de las

mínimo de uno o dos años. áreas o concejalías de mujer, igualdad, servicios
sociales, familia, etc.
Estar inscritas en el Registro Municipal de
Asociaciones.
En algunos casos, también, pueden formar parte de los
Desarrollar acciones y programas dirigidos a la Consejos: las cátedras o seminarios de género de la
promoción de la igualdad entre hombres y universidad y de aquellas que perteneciendo a la
mujeres o de interés para las mujeres. universidad reciben el apoyo de otras instituciones,
representantes de la Federación de Asociaciones de
No perseguir fines lucrativos. Vecinos, de la Federación de Asociaciones de Padres y
Madres, de las asociaciones de empresarios y
Contar con una estructura interna y un régimen empresarias, y del gobierno autonómico.
de funcionamiento democrático, en el marco
del ordenamiento legal vigente.

En algunos casos se exige también un mínimo de

asociadas.

54
5.5 Incorporación
y cese
Por otra parte, se puede perder la calidad de miembro
del Consejo por cualquiera de las siguientes causas:

Para que una asociación forme parte del Consejo debe: Disolución de la asociación.

Voluntad propia.
Realizar una solicitud de ingreso en el Consejo
municipal de las Mujeres. Por causar baja en el Registro General de
Asociaciones.
Estatutos de la asociación o entidad.
Por falta de asistencia de todas sus representantes
En el caso de organizaciones mixtas, acuerdo de los tres veces consecutivas a los órganos de gobierno.
órganos de gobierno reconociendo la autonomía
funcional de la sección o área de igualdad. Por el incumplimiento reiterado de las normas
estipuladas en el reglamento, los acuerdos de los
Estar inscrita en el Registro Municipal de órganos de gobierno y la perturbación grave del
Asociaciones. funcionamiento del Consejo.

Especificar quienes forman parte de su junta

directiva y comunicar su domicilio social. Dicha pérdida será acordada por el ayuntamiento o
pleno a propuesta del Consejo, una vez tramitado el
Certificar el número de asociadas/os. expediente oportuno en el que habrá de darse
audiencia al miembro en cuestión.
Nombrar a la delegada o delegadas
representantes de la asociación u organización
participante en el Consejo.

55
5.6 Estructura organizativa
Presidencia: La alcaldesa o el alcalde, o la persona
en quien delegue.

Vicepresidencia primera: en muchas ocasiones es el

concejal o concejala de los temas relacionados
La Ley 7/1985, de 2 de abril de Bases de Régimen Local, con la igualdad de oportunidades.
determina su estructura organizativa. La mayoría de los
Consejos municipales están compuestos por los Vicepresidencia segunda: representante de las
siguientes órganos: asociaciones de mujeres.

Asamblea o Pleno del Consejo. Secretaria/o: la persona que ejerza estas funciones
en la corporación.
Presidencia.
Vocalías: representantes de las asociaciones de
Vicepresidencia primera. mujeres, los sindicatos, las organizaciones políticas y
otras entidades que formen parte del Consejo.
Vicepresidencia segunda.
Las personas interesadas a propuesta de cualquier
Secretaria. miembro y previa autorización de la presidencia.

Junta de Gobierno o Comisión Permanente. Las funciones de la Asamblea o Pleno del Consejo son:

Comisiones de Trabajo. Establecer las líneas de trabajo del Consejo.

Veamos cada una de ellas en detalle. Aprobar el programa anual de actividades y la
memoria anual.

Asamblea o pleno del Consejo Aprobar el proyecto de presupuesto del Consejo.

Es el órgano superior del Consejo y está formado por la Crear comisiones de trabajo.
totalidad de las representantes de las asociaciones y
organizaciones miembros del Consejo. Está compuesta Proponer modificaciones al reglamento.
por:
Aprobar la entrada de asociaciones y
organizaciones.

56
 Proponer la baja de una asociación u organización En la mayoría de los casos el voto es personal e
que forma parte del Consejo cuando se produzcan indelegable, aunque hay Consejos en los que sí se
las causas de cese. permite delegarlo a miembros de la misma
organización. En ningún caso se permite el voto por
Elegir y cesar a las y los miembros de la comisión correo.
permanente o comisión Ejecutiva.
Si hay empate se realiza de nuevo la votación y si se
El Pleno o Asamblea se reúne en convocatoria ordinaria repite, decide el voto de calidad de la presidencia.
generalmente una o dos veces al año y en reuniones
extraordinarias cuantas veces sea necesario siempre
que sea solicitado por la Presidenta, o por un tercio de Presidencia:
los miembros de la Asamblea o Pleno.
Aunque la Ley 7/1985, de 2 de abril de Bases de Régimen
En algunos casos las reuniones extraordinarias pueden Local establece que los Consejos sectoriales estarán
ser convocadas por la comisión permanente o comisión presididos por el alcalde o la alcaldesa, los reglamentos
ejecutiva, el alcalde o la alcaldesa, o el 50% de de régimen interno suelen determinar que estarán
representantes políticos. presididos por un miembro de la corporación local
nombrado éste o ésta.
Las sesiones plenarias deben convocarse con un tiempo
establecido de antelación, salvo las extraordinarias con En frecuentes ocasiones, el alcalde o alcaldesa delega
carácter de urgencia, que generalmente se establecen esta función en la concejalía del área del gobierno
en cuarenta y ocho horas. municipal que se encarga de la igualdad de
oportunidades.
La documentación que se vaya a debatir deberá de ser
aportada al realizar la convocatoria. Las funciones de la presidencia son:

El quórum necesario para la constitución del pleno suele Representar públicamente al Consejo y dirigir sus
ser de un tercio del número legal de miembros del actividades.
mismo y se requiere, en todo caso, la participación de la
Presidencia, la vicepresidencia o quienes la sustituyan. Establecer el orden del día, convocar y presidir las
reuniones de la asamblea o pleno y la comisión
La adopción de acuerdos se realiza mediante votación permanente o junta de gobierno, interviniendo
por mayoría simple en caso de que no haya sido como moderadora de los debates y dirimiendo las
alcanzado por consenso. votaciones en caso de empate.

57
 Asegurar el cumplimiento de los acuerdos del Vicepresidencia Segunda:
Consejo y velar por el cumplimiento de los propios
fines. No es habitual que exista esta figura, salvo en aquellos
casos en que el Consejo es muy numeroso, y
Proponer comisiones de trabajo. generalmente ostenta este cargo una representante de
las asociaciones de mujeres elegida por la asamblea o
Resolver las dudas que se presenten en la pleno.
aplicación del reglamento.
No obstante, cada vez más Consejos optan por la
Informar al ayuntamiento y sus distintos órganos de creación de esta figura como método para aumentar la
los acuerdos del Consejo. representación e implicación de las asociaciones en la
toma de decisiones.
Coordinar la relación entre Consejo de la mujer y
otras instituciones (Consejos municipales, juntas
municipales, órganos de gobierno del
Secretaría:
ayuntamiento, etc.).
Es el órgano al que compete la gestión administrativa y
Realizar la propuesta de los componentes del técnica de los asuntos del Consejo. Generalmente suele
pleno, los nombramientos y ceses de los miembros ostentar este cargo el/la secretario/a de la corporación
del Consejo. local. En la asamblea o pleno tiene voz, pero no voto.

Las funciones de la Secretaría son, entre otras:

Vicepresidencia Primera:
Realizar y enviar las convocatorias de las reuniones.
Corresponde a una persona perteneciente a la
corporación, nombrada por el alcalde o la que
Levantar acta de las sesiones.
alcaldesa que sustituye a la presidencia en caso de
ausencia. Las funciones de la Vicepresidencia son:
Llevar de forma actualizada el registro de miembros
representantes de los distintos órganos, así como las
Colaborar con la presidenta en el cumplimiento de altas y bajas.
sus funciones, ejercicio de funciones que delegue la
presidenta. Prestar soporte, seguimiento y control
presupuestario, etc., conjuntamente con la Junta
Ejercer las funciones de la presidenta en su de Gobierno.
ausencia.

58
Junta de gobierno o comisión permanente Comisiones de Trabajo
Algunos Consejos cuentan con una Junta de Gobierno Las comisiones de trabajo son los órganos ordinarios a
o Comisión Permanente, aunque es algo menos través de los cuales los Consejos cumplen sus funciones.
frecuente. Generalmente está compuesta por la Es la forma operativa de organizarse para el desarrollo
Presidenta, la Vicepresidenta y vocales. de las distintas tareas y por lo tanto, es un órgano muy
variable en los Consejos, sometido a la evolución natural
Sus competencias son: del Consejo.

Pueden ser temporales o no, aparecer nuevas

Gestionar los asuntos ordinarios del Consejo.
comisiones y desaparecer aquellas que pierden su
sentido de creación.
Desarrollar los trabajos encomendados por la
Asamblea o Pleno.
Cada municipio deberá definir cuáles serán los cauces
de participación de los Consejos, de qué recursos se van
Diseñar y planificar el Programa Anual de
a dotar, qué organismos van a formar parte del mismo,
Actividades y la Memoria Anual del Consejo para
en qué organismos municipales va a participar el
presentarlos a la Asamblea General o Pleno.
Consejo, y cómo se va a capacitar a las mujeres para
que puedan llevar a cabo los cometidos para los que ha
Proponer a la Asamblea General o Pleno que se
sido creado el Consejo.
creen nuevas Comisiones de Trabajo.

Coordinar los trabajos de las Comisiones.

Convocar Asambleas extraordinarias.

La persona que ostente la presidencia del Consejo o la

vicepresidencia lo es también de la comisión
permanente o comisión ejecutiva.

Se reúne un número determinado de veces al mes o

cuando lo solicite la presidencia o un tercio de sus
miembros.

59
 Reglamento regulador del

5.7 Consejo Municipal de las

Mujeres enero de 1999), que establece como principios la
transparencia y participación en la relación de las
administraciones con la ciudadanía.

Por la Ley de Bases de Régimen Local de 2 de abril

Con esta información y una vez tomadas las decisiones
de 198532(actualizada a fecha 21 de diciembre de
sobre el diseño del Consejo, se puede proceder a
2003) (B.O.E. 3-04-1985), y por el Reglamento y
elaborar el Reglamento Regulador del Consejo
Funcionamiento de las Corporaciones Locales de
Municipal de las Mujeres, documento que define y
28 de Noviembre de 1986 (BOE 12 de diciembre de
regula cada elemento del Consejo, así como su
1986)33.
creación y funcionamiento.
Por las normas de Participación Ciudadana del
Los Consejos se regulan por su propio reglamento
municipio.
interno y para aquellos aspectos no previstos en éstos
por:

La Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Se debe prestar especial cuidado en la elaboración de
Administraciones Públicas y del Procedimiento dicho documento regulador del Consejo Municipal de
Administrativo Común, modificada por la Ley las Mujeres, ya que será en este documento donde
4/19991, de 13 de enero, de modificación de la Ley delimitemos qué funciones van desempeñar las
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico asociaciones, qué asociaciones integrarán dicho
de las Administraciones Públicas y del Consejo y qué órganos de la administración local van a
Procedimiento Administrativo Común (BOE 14 de estar representados, etc.

1
Ver “Apéndice de referencias legales” la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. (BOE 14 de enero de 1999).
2
Ver “Apéndice de referencias legales” la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local ligación de ejercer las acciones
necesarias para la defensa de sus bienes y derechos.
3
Ver “Apéndice de referencias legales” el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (B.O.E. 22/12/1986).

60
En base al trabajo realizado previamente, las personas pues, que son muchas las decisiones que deben
encargadas de su elaboración, que puede ser la estar resueltas en el trabajo previo.
comisión o grupo de trabajo que se creó al principio del
proceso, deberán considerar cuáles son los intereses de Se definirán los derechos y deberes de las
las asociaciones, la realidad del municipio, y en general asociaciones, secciones o áreas de igualdad de las
todos los aspectos expuestos con anterioridad en el organizaciones de carácter social que tengan entre
manual. sus objetivos y/o actividades dirigidas a la
consecución de la igualdad efectiva de mujeres y
El documento que constituye en reglamento regulador hombres y organismos que componen el Consejo y
del Consejo municipal de las mujeres deberá la manera en qué se va a hacer efectiva la inclusión
contemplar al menos, los siguientes puntos: en el mismo, qué documentación se va a solicitar a
las asociaciones, o si se van a incluir a las
federaciones de asociaciones de mujeres.
Exposición de motivos: sirve para enmarcar el
proyecto en el marco teórico de referencia, para Incorporación y cese.
definir la idea, la filosofía que va regir el Consejo y la
justificación legal del mismo, así como su naturaleza. Derechos y deberes de las asociaciones, entidades
y órganos miembros de pleno derecho.
Fines y objetivos: qué se pretende conseguir con la
constitución del Consejo. Órganos de gobierno del Consejo.

Las funciones que va a desempeñar para el Delimitar las competencias de cada organismo.
cumplimiento de los objetivos previstos.
Participación de representantes de la
La composición del Consejo: es el punto donde se Administración.
va a definir qué organismos municipales van a
formar parte del mismo, características de las Régimen económico y presupuestario.
asociaciones de mujeres, si se considera necesario
que éstas tengan entre sus objetivos contribuir a la Otras disposiciones.
consecución de la igualdad efectiva de mujeres y
hombres o se puede acreditar a través de su
actividad, si es necesario un número de asociadas
para poder formar parte del Consejo, etc. Vemos,

61
 Veamos un ejemplo ¿Qué hacer?

Es evidente que en el debate previo no

se abordó debidamente el tema de qué
En un municipio X se produce un
asociaciones deberían formar parte del
desacuerdo respecto a si una
Consejo, por lo que hay que hacerlo
asociación de mujeres inmigrantes, que
ahora. Será necesario valorar los pros y
dedica sus actividades a realizar talleres
los contras respecto de las asociaciones
de alfabetización, espacios
que no tienen entre sus objetivos la
interculturales, etc., debería participar
igualdad efectiva de mujeres y
en el Consejo Municipal de las Mujeres.
hombres, para ver cómo pueden formar
Dicha asociación no participó en el
parte del Consejo. Habría que
proyecto de puesta en marcha, pero
considerar:
ahora desea formar parte del mismo.
Si a través de las distintas

Iu v
actividades que realiza la
asociación se puede acreditar su

i implicación en la consecución de
la igualdad efectiva de mujeres y

a p hombres.

g a d
Qué implicaría dejar fuera a este
tipo de asociaciones que posibilitan
la integración social de muchas

d D
mujeres, y que están, como
ciudadanas, en su pleno derecho a

l participar.

Ver si su participación aportaría una

visión diferente de la situación de
las mujeres.

Valorar los beneficios que para las

mujeres de dicha asociación
tendría su participación en el
Consejo.

62
 DERECHOS de las asociaciones y
organizaciones miembros del Consejo

Solicitar la inclusión de asuntos que estimen

pertinentes en el orden del día de los Plenos.
Serán cuestiones a debatir las funciones que cada
órgano va a desempeñar y las personas que van a
Asistir a las reuniones que se convoquen,
ocupar los cargos. De la composición de sus órganos y
participar en los debates, formular ruegos y
de la distribución de cargos dependerá el nivel de
preguntas y ejercer su derecho al voto, a
autonomía y el posterior funcionamiento del Consejo de
excepción del/a secretario/a.
las Mujeres. Si se desea crear un Consejo
verdaderamente participativo, en el que las
Solicitar certificados de los actos y acuerdos de
asociaciones de mujeres tengan autonomía
las reuniones.
organizativa, deberán estar representadas en todos los
órganos del Consejo.
Recibir la información adecuada para cumplir
las funciones que tiene asignadas.
A modo de ejemplo, si la presidencia del Consejo de la
Mujer recae en el alcalde o alcaldesa y se decide que
haya dos vicepresidencias una de ellas debe ser
ocupada por una representante de las asociaciones de
mujeres.
DEBERES de las asociaciones y
Otra cuestión que debe decidirse es en quién va a
organizaciones miembros del Consejo
recaer la presidencia del Consejo de la Mujer, el número
de vicepresidencias que tendrá y los órganos del
Consejo. Estos aspectos serán acordes con la realidad
del municipio, el número de asociaciones y otras Asistir a las reuniones que se convoquen.
organizaciones que componen el Consejo.
Abstenerse cuando los asuntos que se traten
Tampoco es recomendable crear una estructura afecten a intereses particulares de las
sobredimensionada con respecto a los recursos, tanto entidades que representan.
materiales como humanos.
Guardar confidencialidad cuando el asunto lo
La asamblea general es el órgano supremo del Consejo requiera.
y se deberá delimitar las atribuciones que le
corresponden y la periodicidad de las sesiones.

La Comisión permanente o Junta directiva será el

máximo órgano entre asambleas. Las funciones que le

63
corresponden y la composición de la misma deberán Art. 19.1. El Área de Gobierno competente en
quedar reflejadas en el documento de constitución. materia de Igualdad de Oportunidades, facilitará
los locales adecuados para que el Consejo pueda
Las Comisiones de Trabajo tienen, en algunos casos, desarrollar sus actividades (…) (Consejo de las
relación directa con las áreas de intervención que se Mujeres del Municipio de Madrid).
prevén en el Plan de igualdad de oportunidades.
Art. 4º. El Ayuntamiento facilitará los medios
Este es otro aspecto fundamental, a recoger de forma oportunos para el cumplimiento de las funciones del
explícita y procurando la mayor concreción posible en Consejo de la Mujer y su adecuado
el Reglamento Regulador o Estatutos del Consejo: los funcionamiento. (Consejo Municipal de la Mujer de
medios materiales y humanos a disposición del Consejo, Granada).
sin los cuales no es posible dar un adecuado
cumplimiento de sus fines y objetivos.
El documento debe ser validado y consensuado por las
Para ello, es aconsejable realizar una definición lo más asociaciones y organismos que participan en él, antes
concreta y operativa posible de las fuentes de su aprobación por el Pleno Municipal.
presupuestarias, las dotaciones iniciales, los recursos
materiales y humanos disponibles, etc. de forma que
permita una vez puesto en marcha, adecuar la
ejecución y evaluación de actividades así como la
asunción de compromisos por parte de los organismos y
entidades implicadas, etc.

A modo de ejemplo, se relacionan distintas referencias

respecto a los medios y recursos a disposición del
Consejo, incluidas en sus Reglamentos:

Art. 3 Medios: Dentro de su estructura, el

Ayuntamiento facilitará los medios oportunos para
el cumplimiento de las funciones y los fines del
Consejo de la Mujer y su adecuado
funcionamiento. (Consejo Municipal de
participación de la Mujer del Ayuntamiento de
Alcorcón).

64
6
Constitución
del consejo
municipal de las
6.2
mujeres
Implantación

Ya está definido y constituido el Consejo, tenemos un

reto que afrontar. Como en otros proyectos, tener
recogidas, delimitadas y bien definidas sus
características en un documento consensuado y
aprobado facilitará su implantación.

En función de la estructura y la composición que

hayamos decido dotar al Consejo se ha de planificar el

6.1 Aprobación en Pleno municipal trabajo a realizar. Es el momento, si se han constituido

Comisiones, de que éstas empiecen a funcionar.
y puesta en marcha
Pero, ¿cómo formar las comisiones de trabajo para que
sean operativas y potencian la participación? Es
evidente que no es una tarea fácil. Se nos pueden
presentar dos situaciones fundamentalmente:
El artículo 70 bis apartado 1 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local
(actualizada a fecha 21/12/03), establece que la Que las asociaciones y organismos que forman
creación de Consejos de la mujer como órganos de parte del Consejo Municipal de las Mujeres sean
estudio, informe y seguimiento podrá realizarse por elevadas y se produzcan desacuerdos y
acuerdo del pleno, bien reglamentariamente, por enfrentamientos sobre quienes forman cada
ordenanza municipal o cualquier otra forma prevista en comisión. Siempre habrá áreas de trabajo que
sus propias normas municipales. tienen más aceptación que otras.

Una vez aprobado es hora de ponerlo en Que el número de asociaciones sea bajo y haya
funcionamiento, dando continuidad a lo trabajado problemas para contar con personas suficientes
hasta el momento, teniendo muy presente el reto y la para las diferentes comisiones.
oportunidad que supone contar con un órgano
consultivo en el que las mujeres sean agentes activos.

65
Son muchas y diversas las actividades que se pueden Aportaciones a los Planes Municipales de Igualdad.
realizar desde los Consejos Municipales de las Mujeres. A
continuación, se relacionan algunos ejemplos Aportaciones a los Planes Municipales de
habituales: organización del tiempo

Realización de estudios e informes sobre la situación

de las mujeres. Las comisiones de trabajo, siguiendo las directrices
marcadas en el reglamento regulador, deben facilitar la
Realización de campañas de sensibilización. participación de las diferentes asociaciones y
organismos que componen el Consejo. Se prestará
Participación en actos institucionales: 8 de Marzo, especial atención a la composición de las comisiones,
Día Internacional de la Mujer Trabajadora y 25 de manera que el criterio de operatividad se tenga en
Noviembre, Día por la Eliminación de la Violencia cuenta junto con el de participación.
Machista.
Del mismo modo, se valorará la participación de
Organización de encuentros, mesas redondas, asesoras en las comisiones, ya que contar con personas
charlas con expertas en género e igualdad, con conocimiento en una determinada materia (tales
jornadas de conmemoración. como agentes locales de otros organismos y/o expertas
en la materia) permitirá ofrecer alternativas viables,
Realización de talleres de formación y habilidades amplias y realistas. Cuando las personas encargadas de
sociales. llevar a cabo un trabajo carecen de los conocimientos
necesarios puede dispersar los debates, hacer ineficaz
Asesoramiento e información para la constitución el trabajo y como consecuencia, producir desanimo y
de asociaciones de mujeres. dispersión.

Difusión e información de servicios para mujeres.

Participación en encuentros locales y estatales de

Consejos Municipales de las Mujeres.

Participación y apoyo a campañas y redes

internacionales, nacionales, autonómicas y
municipales.

66
Cada comisión de trabajo deberá dinamizar el proceso En síntesis, se trata de potenciar la participación de las
de participación y desarrollo de actuaciones así como mujeres a través de todos los medios a nuestro alcance,
facilitar la formación especializada, cuando sea pero teniendo en cuenta que son ellas quienes deben
necesario. Siempre que sea viable resulta muy positivo decidir dónde, cuándo y cómo participar, siendo en
incluir en las comisiones: todo momento partícipes del diseño y puesta en
marcha de las acciones. Los Consejos Municipales de
las Mujeres deben velar por unas “reglas del juego” en
Expertas en la materia que desarrollan su trabajo en las que el trabajo de las asociaciones sea tenido en
el ámbito de actuación del Consejo. cuenta, se visibilice y se valore.

Mujeres de conocido prestigio: escritoras,

periodistas, profesoras, etc., para que acudan a
encuentros o participen en talleres y puedan
motivar la participación.

Personas que lideren los grupos de trabajo y tengan

experiencia y formación en temas de género.
C i
Hemos visto que las asociaciones de mujeres son muy r N
diversas, su experiencia en la participación ciudadana
es diferente. Esta diversidad es enriquecedora y
favorece el trabajo en común de las asociaciones y la e c o
A
creación de redes.

Las asociaciones más experimentadas en el ámbito

político deben asumir la diversidad como un valor y
potenciar que aquellas otras que no han dedicado sus
actividades y esfuerzo a la consecución de la igualdad
efectiva de mujeres y hombres cambien sus
expectativas y a través del intercambio de información
y de la puesta en común de las dificultades del día a día,
lograr la creación de redes de apoyo que potencien el
empoderamiento de las mujeres.

67
 Veamos un ejemplo ¿Qué hacer?

Identificar expertas en el tema en los

En el municipio X se ha constituido distintos organismos del municipio.
recientemente el Consejo Municipal de
las Mujeres. El año pasado se había Potenciar la colaboración con las/os
puesto en marcha el “I Plan de igualdad agentes locales o municipales que
de oportunidades”. Dicho plan tenía las trabajan en el tema, ya sea dentro de
siguientes áreas de actuación: servicios sociales, casas de acogida y
conciliación de la vida personal, familiar otros centros de atención a mujeres
y laboral, violencia de género, víctimas de violencia de género, etc.
formación y empleo, salud integral y
participación ciudadana. Formar a las elegidas para dicha
comisión a través de cursos, talleres o
Se crea por parte del Consejo una cualquier otro medio que se
comisión de trabajo de violencia de considere oportuno.
género. Las componentes de dicha
comisión no tienen suficiente Potenciar la coordinación con los
experiencia en el tema pero su interés en servicios de asistencia existentes para
la erradicación de la violencia de coordinar actuaciones y actividades.
género es lo que las ha motivado a
formar parte de la comisión.

68
 ¡!
Resumiendo...

Desarrollar un plan de trabajo.

Regular el funcionamiento interno.

Dinamizar e incentivar la participación.

Identificar a las/os líderes y agentes locales con formación

en género, personal especializado en formación,
dinamización, materias concretas, etc.

Buscar nuevas herramientas y canales para la participación

y la propuesta de medidas: grupos de trabajo, plataformas
virtuales, etc.

Implicar a las asociaciones en la resolución de problemas y

toma de decisiones.

Buscar sistemas de intercambio y trabajo en red de las

asociaciones.

69
7 Seguimiento
y evaluación

Son dos términos que tienden erróneamente a

equiparase, son dos funciones diferentes pero
complementarias ya que el seguimiento servirá
posteriormente para contar con información a la hora
de realizar la evaluación.
para fomentar la cultura de la evaluación como un
elemento de la puesta en marcha de un proyecto. Es
importante que el seguimiento sea efectivo para que
sirva de base a la posterior evaluación.

La evaluación1 se realiza en momentos concretos, ya

sea al final de una etapa o final de un proceso y su
finalidad no es contar con la información necesaria
para la adecuada toma de decisiones, ajustes, etc. sino
que tiene un mayor peso en el juicio o valoración de
resultados.

La evaluación es un proceso de análisis crítico de las

actividades y resultados de un proyecto, analiza los
métodos utilizados, la validez de los objetivos, los
recursos, etc. Se utiliza la información recogida durante
el seguimiento e identifica los aspectos que han
beneficiado o favorecido la constitución del Consejo.

Evaluar implica utilizar una metodología, un conjunto de

El seguimiento es un sistema de información orientado a herramientas conceptuales y analíticas específicas, con
la solución de los problemas que se van planteando. Se unos procesos, fases y procedimientos concretos. La
realiza durante todo el proceso de creación, evaluación no debe considerarse como un sistema de
implantación y desarrollo del Consejo. vigilancia, sino como un método de aprendizaje.

Es una acción permanente que permite la observación

de las actividades realizadas, los recursos utilizados, los
tiempos previstos, las estrategias utilizadas, etc. Sirve

1
Ver glosario.

70
Son varios los momentos en que se puede realizar una Identificación de nuevas prioridades.
evaluación:
Incidencia en la política municipal.
La evaluación puede realizarse antes de la
aprobación del Consejo por el pleno municipal. Cualquier sistema de evaluación debe adaptarse a la
Evaluación, ex ante, para valorar los posibles realidad que queremos evaluar, ser claro y flexible,
impedimentos o las oportunidades existentes para accesible para quienes participan.
obtener los resultados que se espera conseguir.
Para establecer el sistema de evaluación habrán de
La evaluación final se realiza al terminar el proceso definirse con claridad los siguientes aspectos:
de constitución del Consejo con el fin de determinar
la eficacia del desarrollo del mismo. Las actividades 1. La existencia de voluntad política y compromiso con
que se han desarrollado, la eficacia de las mismas, la evaluación y los procesos de mejora.
los impedimentos que se han presentado y las
variaciones que se han tenido que incorporar. 2. La formas de participación a lo largo de todo el
proceso de la evaluación.
La evaluación de impacto de género se puede
realizar una vez que el Consejo está en 3. Los recursos humanos y materiales.
funcionamiento, para valorar la incidencia que ha
tenido en el municipio el Consejo Municipal de las 4. Las fuentes de información y los datos disponibles.
Mujeres. Es importante que las distintas asociaciones
de mujeres participen en el proceso de evaluación. 5. La formación técnica de quiénes van a llevar a cabo
la evaluación.
La evaluación periódica, consistente en la
realización cada cierto tiempo de una evaluación, 6. Los métodos, técnicas y herramientas que se van a
interna o externa, para determinar: utilizar, con especial atención a la formulación de
Indicadores de Impacto de Género.
Grado en que los objetivos previstos se cumplen.
7. Las actividades de difusión e información de los
Identificación de problemas.
resultados.
Detección de necesidades.

71
 Los indicadores que se definan y
utilicen han de ser...
Medibles.

Fiables, en la medida en que es

repetible.

Realistas. o condición específica y que mide cambios en esa

situación o condición a través del tiempo. Los
Sensibles. indicadores son siempre una representación de un
determinado fenómeno, pudiendo mostrar total o
parcialmente una realidad.
Acordes con el objetivo de la
evaluación. Los indicadores de género tienen la función especial de
señalar los cambios sociales en términos de relaciones
de género a lo largo del tiempo. Su utilidad se centra en
la habilidad de señalar:

La situación relativa de mujeres y hombres.

7.1 Indicadores
Los cambios producidos entre las mujeres y los
hombres en diferentes momentos.

Los indicadores han de ser definidos de antemano,

entre aquellos que representan mejor los avances en la
igualdad individual, social o política de las mujeres. Estos
Un indicador1 es una medida, un número, un hecho, indicadores han de ser objetivos, consistentes con el
una opinión o una percepción que señala una situación contexto y de fácil aplicación. A la vez, tienen un valor
ideológico y político porque definen la voluntad y los
parámetros políticos de transformación de la realidad.
Los indicadores miden el cambio real producido, que se
pueda mantener en el espacio y en el tiempo.

1
Mónica Dávila Díaz (Universidad de Oviedo. Departamento de Economía Aplicada) Material para Taller 2: Indicadores de género dentro de las
jornadas de la Unidad de Igualdad y Género de la Junta de Andalucía “Mainstreaming de género: Conceptos y estrategias políticas y técnicas”
celebradas en Sevilla, los días 26 y 27 de octubre de 2004.

72
Tipo de Indicadores: En función de qué tipo de indicadores se
definan, se utilizarán unas u otras
herramientas para la necesaria recolección
Las clasificaciones de indicadores son diversas. Las más
utilizadas, no obstante, son aquellas relativas a su
de datos e información.
carácter económico y a su naturaleza. A modo de
resumen se exponen a continuación los conceptos
básicos de ambos;
Análisis estadístico.
Los indicadores de carácter económico se agrupan en

cuantitativo
Indicador
tres bloques: Encuestas.

Indicadores de eficacia. La eficacia es la relación Censos.

que existe entre los objetivos planteados y los
resultado obtenidos. Otras.

De esta manera, existirá una mayor eficacia si los

resultados se aproximan en mayor medida a lo Entrevistas semi-estructuradas.
cualitativo
Indicador
previsto inicialmente. Desde la perspectiva de
género, el objetivo pasa por estrechar brechas de Historias de vida, testimonios.
género, con lo cual el indicador de eficacia debe
permitir medir la situación diferencial entre hombres Grupos focales.
y mujeres en un inicio y pasado un tiempo desde la
puesta en marcha de una determinada medida, Otras.
como por ejemplo, el Consejo.

Indicadores de eficiencia. El término de eficiencia

incorpora al concepto de eficacia el aspecto
económico. Es decir, relaciona el resultado con los
costes derivados de la actuación. Así, se conseguirá
mayor eficiencia si con los mismos recursos
empleados (número de personas, material de
telecomunicaciones, dinero, etc.) o utilizando
menos, alcanzamos los objetivos previstos. El
indicador desde el género debe incorporar tanto los

73
 recursos empleados en masculino y femenino especificar cuál es el uso que se ha dado a los
(mujeres y hombres, fondos públicos destinados a la recursos: son hombres o mujeres las personas
igualdad, etc.), como los resultados de la puesta en contratadas para realizar el programa, los recursos
marcha del Consejo Municipal de Mujeres, sobre las se han utilizado para acciones de igualdad de
mujeres y también sobre los hombres. oportunidades, para mujeres o para hombres, etc.

Indicadores de impacto. Que están dirigidos a Indicadores de cumplimiento, que son los
valorar el impacto directo (sobre las personas relacionados con el grado de desarrollo de una
beneficiarias) pero también el indirecto (sobre el medida o actuación prevista, es decir, pone en
resto de población), el grado en que las medidas relación las actuaciones o actividades previstas en
han alcanzado y producido cambios en la un inicio, con lo que luego se ha desarrollado.
población directa e indirecta. Los indicadores de
impacto deben de estar desagregados por sexo, Indicadores de resultados. Se trata de indicadores
tanto para las personas afectadas (efectos que señalan los resultados logrados, por lo tanto, son
directos) como para el colectivo de personas sobre indicadores que muestran el beneficio inmediato
las que ha tenido efectos el programa aunque no de la implantación del Consejo.
estuviera previsto o no fueran personas beneficiarias
directas. En general, los indicadores de cumplimiento y de
resultados proporcionan una información valiosa en
relación a los datos finales de las actuaciones,
La segunda clasificación es aquella que identifica los
indicando que se ha hecho respecto a lo que se iba
indicadores según la naturaleza del objeto a medir; así a hacer, y cuáles han sido los resultados concretos
cabe distinguir: de cada una de las acciones. La desagregación
por sexo ya muestra una fotografía estática de lo
Indicadores de realización. Se trata de indicadores que se ha hecho para mujeres y para hombres.
referidos a los recursos puestos a disposición del
Consejo y al uso que se les da. Son indicadores Indicadores de impacto. Se trata de los indicadores
utilizados en mayor medida al inicio o en los de efectividad del Consejo. Medirían los éxitos y se
procesos de evaluación y que pueden servir de vinculan con los fines y objetivos. Hay que tener en
imagen de lo que va a ser el Consejo. En el caso que cuenta que puede existir impactos previstos o
nos ocupa es preciso determinar los indicadores de imprevistos, pero además, éstos pueden ser efectos
realización desagregados por sexo. Es decir, diferenciales para mujeres y para hombres.

74
Proceso de construcción de indicadores 2. Identificar dónde pueden encontrarse las
de género: brechas de género. El aspecto clave para determinar
los indicadores de género es la identificación de las
grandes desigualdades entre hombres y mujeres en el
Desde las primeras fases de creación del Consejo, es
ámbito de estudio. Para ello es preciso:
necesario construir un sistema de indicadores de
género, puesto que la definición de los objetivos debe
realizarse de modo que sean medibles y enmarcando Analizar cuál es la situación de mujeres y hombres
ya el principio de igualdad de trato e igualdad de ante el programa o proyecto (en este caso el
oportunidades entre mujeres y hombres. Consejo Municipal de las Mujeres).

A modo de síntesis se enumeran los pasos para la Determinar los recursos, las normas o los valores
elaboración de los indicadores de género: pertenecientes a cada sexo y que puedan
condicionar su participación.
1. Definición clara de objetivos, incorporando una
visión de género. Además, los objetivos habrán de ser Determinar lo que visibilizan y lo que no dejan ver los
realistas y verificables. Esto facilitará posteriormente la indicadores tradicionales cuando éstos se
recogida de información necesaria para ofrecer desagregan por sexo, es decir su sensibilidad a la
indicadores de realización y de impacto. Para ello, los variable género.
objetivos establecidos, especialmente los objetivos
específicos deben de contener: Identificar los ámbitos concretos en los que se
observen situaciones diferenciales entre las mujeres
y los hombres, especificando (si es factible
Perfil de la persona beneficiaria y condiciones de cuantitativamente) la distancia entre ambos sexos.
participación.

Cuantía a alcanzar. 3. Elección de categoría de indicadores. Es preciso

determinar un orden de presentación de indicadores.
Periodo para alcanzar los resultados. Cada vez más, se especifican los indicadores según la
naturaleza del objeto, es decir, en indicadores de
Definición de conceptos de resultado. realización, de resultados y de impacto. Esta
clasificación puede servir igualmente para presentar los
indicadores de género, siempre que en estas categorías
se desagreguen los indicadores por sexo y/o se añadan
indicadores específicos de género

75
4. Otros aspectos clave en la construcción. Algunas 5. Elección del marco cronológico. Los indicadores
condiciones son imprescindibles para la creación de un de género, al igual que el resto de indicadores, deben
buen indicador, a saber: de tomar la información de referencia en momentos
prefijados, debiendo ser estas fechas las mismas para las
distintas acciones involucradas en el proceso. La
Desagregación por sexo. Los datos agregados elección cronológica debe estar determinada en
carecen de relevancia puesto que no dejan ver los función de situaciones específicas de cada programa
avances en términos de igualdad entre sexos. pero debe ser homogénea para su comparabilidad
(por ejemplo, anual a fecha 1 de enero).
Indi ca dores en términos relativos. Ev itar
formulaciones en términos absolutos puesto que
6. Análisis de los efectos. Los indicadores de impacto
limitan el análisis no procurando puntos de
responden a los objetivos planteados inicialmente en el
referencia. Se recomienda por tanto, trabajar con
Reglamento del Consejo. No obstante, en muchas
datos en términos relativos. En el caso que nos
ocasiones se confunden efectos con impactos. La
ocupa puede ser relevante tomar información
evaluación desde una visión de género requiere
relativa en dos sentidos:
identificar los efectos diferenciales, directos e indirectos,
que sobre hombres y mujeres se han producido como
relación entre mujeres y hombres. Un único consecuencia de la puesta en marcha del Consejo.
indicador ofrece información de la posición Desde la óptica de la igualdad de oportunidades es
relativa de ellos y ellas. En este sentido, lo más imprescindible observar situaciones iniciales y finales de
frecuente es ofrecer el porcentaje de mujeres o mujeres respecto a hombres.
el porcentaje de hombres, mientras que la
tendencia actual es hablar en términos de Efectos directos. Son efectos que recaen sobre las
índices de feminidad (número de mujeres sobre personas involucradas en la puesta en marcha del
número de hombres y por 100). Consejo. Efectos sobre mujeres beneficiarias y
hombres beneficiarios.
relación entre mujeres y relación entre hombres.
Situación de mujeres de un colectivo respecto al Efectos indirectos. Son efectos que recaen sobre
total de mujeres. En este caso es preciso ofrecer terceras personas. Desde la óptica de la igualdad
el dato para mujeres y para hombres puesto que efectiva de mujeres y hombres habitualmente
un indicador aisladamente no permite éstos se producen en la interconexión entre los
comparar la situación entre sexos. ámbitos público y privado, es decir, en la
perpetuidad o variación del rol de género.

76
 Ejemplos de indicadores relacionados con la
participación política de hombres y mujeres1

1. Indicadores relacionados con el interés por la política

Interés declarado por la política.

Participación e interés en debates políticos.

Percepción de eficacia de la política.

Participación de carácter general, en actividades políticas: seminarios, reuniones,

charlas, mítines, información, etc.

2. Indicadores relacionados con la participación de las mujeres

en las organizaciones políticas
Distribución de las alcaldías y concejalías por sexo.
Distribución de las alcaldías y concejalías por sexo.
Distribución de mujeres y hombres en los órganos de participación y de gobierno.
Distribución de mujeres y hombres en los órganos de participación y de gobierno.
Niveles de responsabilidad y tipo de participación por sexos.
Niveles de responsabilidad y tipo de participación por sexos.
Afiliación / participación de hombres y mujeres en partidos políticos por sexo.
Afiliación / participación de hombres y mujeres en partidos políticos por sexo.
Participación/afiliación de hombres y mujeres en los sindicatos.
Participación/afiliación de hombres y mujeres en los sindicatos.
Representación de las mujeres en cargos de responsabilidad en los sindicatos.
Representación de las mujeres en cargos de responsabilidad en los sindicatos.

1
Fuente: Consejo de Mujeres de Madrid: “Indicadores de Género: Herramientas para el diseño y evaluación de proyectos”. Programa de Mujeres
líder@s rurales.

77
 3. Indicadores relacionados con el movimiento asociativo (asociaciones
empresariales, redes territoriales, asociaciones de mujeres,
fundaciones y ONG´S)

Número de asociaciones/organizaciones según la tipología de las mismas.

Presupuesto con el que cuentan, según su tipología.

Nivel de participación de las mujeres y de los hombres en las asociaciones

/organizaciones, según el campo de actuación de las mismas.

Nivel y tipo de responsabilidad adquirida en el marco de la asociación/ organización,

representación de hombres y mujeres en cargos de responsabilidad.

Número y tipo de asociaciones de mujeres.

Número de asociaciones que han participado en el proceso.

Número de mujeres socias interesadas en el proyecto.

Organismos municipales o locales participantes.

Actividades realizadas.

Número de mujeres que han participado en dichas actividades.

Recursos utilizados: materiales y humanos.

78
Ejemplos de indicadores para medir la Niveles de participación de las personas
involucradas a nivel local en el estudio de
participación en el Consejo Municipal referencia.
de las Mujeres1
Número de auditorías periódicas y transparentes de
los recursos o fondos y grado de participación en la
recogida y aportación de datos e información.
Ejemplos de indicadores cuantitativos
de participación Grado de participación en la elaboración de reglas
y normas de funcionamiento.

Menor dependencia de fondos externos.

Niveles o grado de participación de mujeres y
hombres en la identificación y planificación del
La rotación de personas en puestos de liderazgo.
Consejo a diferentes niveles (corporación local,
asociaciones, secciones o áreas de organizaciones
Otros.
mixtas).

Número de reuniones de identificación y

planificación sostenidas con las personas
involucradas a nivel local.

Asistencia de las personas involucradas a nivel local

a reuniones de identificación y planificación por
sexo, grupo socioeconómico, edad y origen étnico.

Grado de participación y contribuciones de las

personas involucradas a nivel local en las reuniones
de identificación y planificación.

1
Servicio Nacional de la Mujer Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (1998) “Manual Para Proyectos Por qué y cómo utilizar indicadores
de género” Chile.

79
 Ejemplos de indicadores cualitativos
y de análisis de participación

Los indicadores cualitativos y el análisis de la

participación pueden concentrarse en:

Las percepciones que tienen las personas

Con el seguimiento, evaluación y involucradas del grado de participación en las
mejora continua del Consejo diferentes etapas de la puesta en marcha del
Municipal de las Mujeres, se cierra la Consejo.
síntesis de pasos y claves para la
constitucion de los Consejos El grado de solidaridad y de apoyo mutuo al interior
Municipales de las Mujeres. del grupo y entre mujeres y hombres, el cual puede
ser medido observando las reacciones de los
involucrados y mediante un análisis cualitativo de
En las páginas siguientes se recoge
los cambios en el comportamiento del grupo.
información de carácter consultivo
sobre las referencias legales, glosario, La capacidad del grupo para evitar y resolver
bibliografía y páginas web y conflictos, la cual puede ser medida observando las
entidades con las que ampliar la reacciones de los involucrados y con la ayuda de un
información contenida en este análisis cualitativo.
manual.
Aceptabilidad acordada por todas las partes
involucradas ante la participación de un número
aceptable de mujeres en situación de
vulnerabilidad o riesgo social, la cual puede ser
medida observando las reacciones de las personas
involucradas y analizando las consecuencias de
diferentes decisiones adoptadas.

Otros.

80
A A péndice
de referencias
legales superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político”.

Artículo 9.2 “Corresponde a los poderes públicos

promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstáculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participación de todos los ciudadanos en la vida
política, económica, cultural y social del país”.

Artículo 14. “los españoles son iguales ante la Ley, sin

que pueda prevalecer discriminación alguna por razón
En este apartado se relacionan las referencias legales de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión, o cualquier
fundamentales a las que alude el texto, con el objetivo otra condición o circunstancia personal o social”.
de facilitar la búsqueda del marco normativo
relacionado con la creación de Consejos Municipales
de las Mujeres. Artículo 22. 1. Se reconoce el derecho de asociación.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios
tipificados como delito son ilegales. 3. Las asociaciones
constituidas al amparo de este artículo deberán
inscribirse en un registro a los solos efectos de
publicidad. 4. Las asociaciones solo podrán ser disueltas
Constitución Española de 1978, o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución
judicial motivada. 5. Se prohíben las asociaciones
como máxima norma jurídica del secretas y las de carácter paramilitar.
ordenamiento jurídico en España.
(Consultar en [Link] Artículo 23. “1. Los ciudadanos tienen el derecho a
participar en los asuntos públicos directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en
Artículo 1. “España se constituye en un Estado social y elecciones periódicas por sufragio universal. 2.
democrático de Derecho, que propugna como valores Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de
igualdad a las funciones y cargos públicos, con los

81
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de de desigualdad de hecho respecto de los hombres.
Tales medidas, que serán aplicables en tanto subsistan
marzo, para la Igualdad Efectiva dichas situaciones, habrán de ser razonables y
de Mujeres y Hombres. (BOE de 23 proporcionadas en relación con el objetivo perseguido
en cada caso. 2. También las personas físicas y jurídicas
de marzo de 2007). privadas podrán adoptar este tipo de medidas en los
(Consultar en [Link]). términos establecidos en la presente Ley.

Artículo 15. Transversalidad del principio de igualdad

Artículo 6. Discriminación directa e indirecta. “1. Se de trato entre mujeres y hombres. El principio de
considera discriminación directa por razón de sexo la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y
situación en que se encuentra una persona que sea, hombres informará, con carácter transversal, la
haya sido o pudiera ser tratada, en atención a su sexo, actuación de todos los Poderes Públicos. Las
de manera menos favorable que otra en situación Administraciones públicas lo integrarán, de forma
comparable. 2. Se considera discriminación indirecta activa, en la adopción y ejecución de sus disposiciones
por razón de sexo la situación en que una disposición, normativas, en la definición y presupuestación de
criterio o práctica aparentemente neutros pone a políticas públicas en todos los ámbitos y en el desarrollo
personas de un sexo en desventaja particular con del conjunto de todas sus actividades.
respecto a personas del otro, salvo que dicha
disposición, criterio o práctica puedan justificarse Artículo 20. Adecuación de las estadísticas y estudios.
objetivamente en atención a una finalidad legítima y Al objeto de hacer efectivas las disposiciones
que los medios para alcanzar dicha finalidad sean contenidas en esta Ley y que se garantice la integración
necesarios y adecuados. 3. En cualquier caso, se de modo efectivo de la perspectiva de género en su
considera discriminatoria toda orden de discriminar, actividad ordinaria, los poderes públicos, en la
directa o indirectamente, por razón de sexo. Artículo 4. elaboración de sus estudios y estadísticas, deberán:
Integración del principio de igualdad en la
interpretación y aplicación de las normas.
a) Incluir sistemáticamente la variable de sexo en las
estadísticas, encuestas y recogida de datos que
Artículo 11. Acciones positivas. 1. Con el fin de hacer lleven a cabo.
efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los
Poderes Públicos adoptarán medidas específicas en
favor de las mujeres para corregir situaciones patentes

82
b) Establecer e incluir en las operaciones Artículo 22. Acciones de planificación equitativa de
estadísticas nuevos indicadores que posibiliten un los tiempos. “Con el fin de avanzar hacia un reparto
mejor conocimiento de las diferencias en los equitativo de los tiempos entre mujeres y hombres, las
valores, roles, situaciones, condiciones, aspiraciones corporaciones locales podrán establecer Planes
y necesidades de mujeres y hombres, su Municipales de organización del tiempo de la ciudad.
manifestación e interacción en la realidad que se Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades
vaya a analizar. Autónomas, el Estado podrá prestar asistencia técnica
para la elaboración de estos planes”.
c) Diseñar e introducir los indicadores y mecanismos
necesarios que permitan el conocimiento de la
incidencia de otras variables cuya concurrencia Artículo 78. Consejo de Participación de la Mujer. 1. Se
resulta generadora de situaciones de crea el Consejo de Participación de la Mujer, como
discriminación múltiple en los diferentes ámbitos de órgano colegiado de consulta y asesoramiento, con el
intervención fin esencial de servir de cauce para la participación de
las mujeres en la consecución efectiva del principio de
d) Realizar muestras lo suficientemente amplias igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
como para que las diversas variables incluidas hombres, y la lucha contra la discriminación por razón
puedan ser explotadas y analizadas en función de de sexo. 2. Reglamentariamente, se establecerán su
la variable de sexo. régimen de funcionamiento, competencias y
composición, garantizándose, en todo caso, la
e) Explotar los datos de que disponen de modo que participación del conjunto de las Administraciones
se puedan conocer las diferentes situaciones, públicas y de las asociaciones y organizaciones de
condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres de ámbito estatal.
mujeres y hombres en los diferentes ámbitos de
intervención. Disposición adicional primera. Presencia o composición
equilibrada. A los efectos de esta Ley, se entenderá por
f) Revisar y, en su caso, adecuar las definiciones composición equilibrada la presencia de mujeres y
estadísticas existentes con objeto de contribuir al hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera,
reconocimiento y valoración del trabajo de las las personas de cada sexo no superen el sesenta por
mujeres y evitar la estereotipación negativa de ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.
determinados colectivos de mujeres.

Sólo excepcionalmente, y mediante informe

motivado y aprobado por el órgano competente,
podrá justificarse el incumplimiento de alguna de las
obligaciones anteriormente especificadas.

83
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora Artículo 70 bis. 1. Los ayuntamientos deberán
establecer y regular en normas de carácter orgánico
de Bases del Régimen Local procedimientos y órganos adecuados para la efectiva
(actualizada a fecha 21/12/03) participación de los vecinos en los asuntos de la vida
pública local, tanto en el ámbito del municipio en su
(B.O.E. 3-04-1985) conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de
(Consultar en [Link]) que existan en el municipio dichas divisiones territoriales.
3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los
municipios, deberán impulsar la utilización interactiva
de las tecnologías de la información y la comunicación
CAPÍTULO IV. INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN para facilitar la participación y la comunicación con los
CIUDADANAS. vecinos, para la presentación de documentos y para la
realización de trámites administrativos, de encuestas y,
Artículo 28. Los Municipios pueden realizar en su caso, de consultas ciudadanas. Las Diputaciones
provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarán
actividades complementarias de las propias de otras
con los municipios que, por su insuficiente capacidad
Administraciones Públicas y, en particular, las relativas a
económica y de gestión, no puedan desarrollar en
la educación, la cultura, la promoción de la mujer, la
grado suficiente el deber establecido en este apartado.
vivienda, la sanidad y la protección del medio
ambiente.
Artículo 72. Las Corporaciones locales favorecen el
Artículo 69. 1. Las Corporaciones locales facilitarán la desarrollo de las asociaciones para la defensa de los
intereses generales o sectoriales de los vecinos, les
más amplia información sobre su actividad y la
facilitan la más amplia información sobre sus
participación de todos los ciudadanos en la vida local.
actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los
2. Las formas, medios y procedimientos de participación
medios públicos y el acceso a las ayudas económicas
que las Corporaciones establezcan en ejercicio de su
para la realización de sus actividades e impulsan su
potestad de autoorganización no podrán en ningún
participación en la gestión de la Corporación en los
caso menoscabar las facultades de decisión que
términos del número 2 del artículo 69. A tales efectos
corresponden a los órganos representativos regulados
pueden ser declaradas de utilidad pública.
por la Ley.

84
Ley Orgánica 1/2002, de 22 de Administraciones públicas, en sus relaciones, se rigen
por el principio de cooperación y colaboración, y en su
marzo, reguladora del Derecho de actuación por los criterios de eficiencia y servicio a los
Asociación se puede consultar en ciudadanos. 3. Bajo la dirección del Gobierno de la
Nación, de los órganos de gobierno de las
el siguiente enlace: (BOE de 26 de Comunidades Autónomas y de los correspondientes de
las Entidades que integran la Administración Local, la
marzo de 2002). actuación de la Administración pública respectiva se
(Consultar en [Link]). desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las
leyes y el resto del ordenamiento jurídico. 4. Cada una
de las Administraciones públicas actúa para el
Ley 4/1999, de 13 de enero, de cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica
única. 5. En sus relaciones con los ciudadanos las
modificación de la Ley 30/1992, de Administraciones públicas actúan de conformidad con
26 de noviembre, de Régimen los principios de transparencia y de participación”.

Jurídico de las Administraciones

Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común. (BOE 14 de
enero de 1999).
(Consultar en [Link]).

Artículo 3. Principios generales. “1. Las

Administraciones públicas sirven con objetividad los
intereses generales y actúan de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento
pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, deberán respetar en su actuación los
principios de buena fe y de confianza legítima. 2. Las

85
Real Decreto 2568/1986, de 28 de podrá coincidir con el de las Juntas de distrito, en el caso
de que existan, en cuyo supuesto su Presidencia recaerá
noviembre, por el que se aprueba en un miembro de la Junta correspondiente y su
el Reglamento de organización, actuación de informe y propuesta estará en relación
con el ámbito de actuación de la misma. Existen otras
funcionamiento y régimen jurídico referencias y normas legales relevantes de alcance
autonómico y local que habrán de ser consultadas en
de las Entidades locales. (B.O.E. cada caso particular (leyes autonómicas reguladoras
22/12/1986). de la acción social y/o la participación y los reales
(Consultar en [Link]). decretos que las desarrollan).

Existen otras referencias y normas legales relevantes de

SECCIÓN SEXTA. DE LOS CONSEJOS SECTORIALES alcance autonómico y local que habrán de ser
consultadas en cada caso particular (leyes
autonómicas de igualdad, leyes autonómicas
Artículo 130. El Pleno de la Corporación podrá reguladoras de la acción social y/o la participación y los
acordar el establecimiento de Consejos sectoriales, reales decretos que las desarrollan).
cuya finalidad será la de canalizar la participación de
los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos Las Leyes autonómicas vigentes en materia de Igualdad
municipales. Los Consejos sectoriales desarrollarán de oportunidades y violencia de género son:
exclusivamente funciones de informe y, en su caso,
propuesta, en relación con las iniciativas municipales
relativas al sector de actividad al que corresponda Andalucía: Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para
cada Consejo. la promoción de la Igualdad de género en
Andalucía y Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de
medidas de prevención y protección integral
Artículo 131. 1. La composición, organización y contra la violencia de género.
ámbito de actuación de los Consejos sectoriales serán
establecidos en el correspondiente acuerdo plenario. Aragón: Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención
En todo caso, cada Consejo estará presidido por un y Protección Integral a las Mujeres Víctimas de
miembro de la Corporación, nombrado y separado Violencia en Aragón.
libremente por el Alcalde o Presidente, que actuará
como enlace entre aquélla y el Consejo. 2. El ámbito Baleares: Ley de la Comunidad Autónoma de
territorial de actuación de los Consejos sectoriales Baleares 12/2006, de 20 de septiembre, para la
mujer.

86
Canarias: Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevención y Murcia Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad
protección integral de las mujeres contra la entre mujeres y hombres, y de protección contra la
violencia de género. violencia de género en la Región de Murcia.

Cantabria: Ley 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Navarra: Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la
prevención de la violencia contra las mujeres y la adopción de medidas integrales contra la violencia
protección a sus víctimas. sexista y Ley Foral 12/2003, de 7 de marzo, de
modificación de la Ley Foral 22/2002, de 2 de julio,
Castilla-La Mancha: Ley 5/2001, de 17 de mayo, de para la adopción de medidas integrales contra la
Prevención de Malos Tratos y de Protección a las violencia sexista.
Mujeres Maltratadas.
País Vasco: Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la
Castilla y León: Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Mujeres y Hombres.
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres de Castilla y León, modificada por la Ley Valencia: Ley 9/2003, de 2 de abril. Para la igualdad
de la Comunidad Autónoma de Castilla y León entre mujeres y hombres.
7/2007, de 22 de octubre.

Cataluña: Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de

las mujeres a erradicar la violencia machista.

Comunidad de Madrid: Ley 5/2005, de 20 de

diciembre, Integral contra la violencia de género
Comunidad Madrid.

Galicia: Ley 7/2004, de 16 de julio, gallega para la

igualdad de mujeres y hombres; Ley de la
Comunidad Autónoma de Galicia 2/2007, de 28 de
marzo, del trabajo en igualdad de las mujeres y Ley
11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y
el tratamiento integral de la violencia de género.

87
88
GLOSARIO
Elaborado a partir de 100 palabras para la igualdad. Glosario de términos relativos a la igualdad entre hombres y
mujeres, Comisión Europea, Dirección General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales, 1998.

ACCIÓN POSITIVA: Medidas dirigidas a un grupo determinado, con las que se pretende suprimir y prevenir una
discriminación o compensar las desventajas resultantes de actitudes, comportamientos y estructuras existentes
(denominadas a veces "Discriminación positiva").

ANÁLISIS POR GÉNERO: Estudio de las diferencias de condiciones, necesidades, índices de participación, acceso a
los recursos y desarrollo, control de activos, poder de toma de decisiones, etc. entre hombres y mujeres debidas a los
roles que tradicionalmente se les ha asignado.

AUDITORIA DE GÉNERO: Análisis y evaluación de políticas, programas e instituciones en cuanto a cómo aplican
criterios relacionados con el "género".

BARRERAS INVISIBLES: Actitudes resultantes de las expectativas, normas y valores tradicionales que impiden la
capacitación (de la mujer) para los procesos de toma de decisiones, para su plena participación en la sociedad.

CAPACITACIÓN: (para una plena participación en los procesos de toma de decisiones). En América:
"Empoderamiento": Proceso de accesión a los recursos y desarrollo de las capacidades personales para poder
participar activamente en modelar la vida propia y la de su comunidad en términos económicos, sociales y políticos.

CONTRATO SOCIAL DE GÉNERO: Conjunto de pautas implícitas y explícitas que rigen las relaciones entre hombres y
mujeres, según las cuales se atribuyen a unos y otras distintos trabajo y valor, responsabilidades y obligaciones. Esta
situación se articula en tres niveles: la superestructura cultural (normas y valores de la sociedad), las instituciones
(sistemas de protección de la familia, educativo y de empleo, etc.) y los procesos de socialización (sobre todo en el
seno de la familia).

CUOTA: Proporción dada o parte de puestos, escaños o recursos que deben ser atribuidos a un colectivo específico,
generalmente siguiendo ciertas normas o criterios, con la que se pretende corregir un desequilibrio anterior,
generalmente en posiciones de toma de decisiones o en cuanto al acceso a oportunidades de formación o a
puestos de trabajo.

89
DATOS DESAGREGADOS POR SEXO: Recogida y desglose de datos y de información estadística por sexo, que
hace posible un análisis comparativo, un análisis teniendo en cuenta las especificidades del "género".

DÉFICIT DEMOCRÁTICO: Repercusión que, entre otras causas, una participación desequilibrada de hombres y de
mujeres tiene en la legitimidad de la democracia.

DEMOCRACIA PARITARIA: Concepto de sociedad integrada a partes iguales por mujeres y por hombres, en la cual
la representación equilibrada de ambos en las funciones decisorias de la política es condición previa al disfrute pleno
y en pie de igualdad de la ciudadanía, y en la cual unas tasas de participación similares o equivalentes (entre el 40 y
el 60%) de mujeres y hombres en el conjunto del proceso democrático es un principio de democracia.

DIFERENCIA DEBIDA AL GENERO: Diferencia existente entre mujeres y hombres, en cualquier ámbito, por lo que
respeta a sus niveles de participación, acceso a los recursos, derechos, remuneración o beneficios.

DIMENSIÓN DE LA IGUALDAD: Aspecto relativo a la igualdad, en cualquier situación.

DIMENSIÓN DEL GÉNERO: En cualquier situación, aspecto relativo a las diferencias en las vidas del hombre y de la
mujer debidas a los roles que tradicionalmente se les ha asignado.

DISCRIMINACIÓN DIRECTA (EN FUNCIÓN DEL SEXO): Situación en la que se trata a una persona menos
favorablemente en razón de su sexo.

DISCRIMINACIÓN INDIRECTA (EN FUNCIÓN DEL SEXO): Situación en la que una ley, un reglamento, una política o
una práctica, aparentemente neutrales, tienen un impacto desproporcionadamente adverso sobre los miembros de
uno u otro sexo, a menos que la diferencia de trato pueda justificarse por factores objetivos (Directiva 76/207/CEE del
consejo, de 9 de febrero de 1976, D.O. nº L 039 de 14/02/1976).

DISCRIMINACIÓN POSITIVA: Véase "Acción positiva".

DIVERSIDAD: Panoplia de valores, actitudes, perspectivas culturales, creencias, procedencias étnicas, orientación
sexual, competencias, conocimiento y experiencias de vida de las personas de un colectivo dado.

DIVISIÓN DEL TRABAJO (EN FUNCIÓN DEL GÉNERO): La división del trabajo remunerado y no remunerado entre

90
hombres y mujeres, tanto en la vida privada como en la pública, en función de los roles que tradicionalmente se les ha
asignado.

EMPODERAMIENTO: - América Véase "Capacitación"

La definición de “empoderamiento” aportada en la Declaración y Plataforma de Acción de Pekín de la IV

Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing, en 1995 es: “12.

El empoderamiento y el avance de las mujeres, incluyendo el derecho a la libertad de pensamiento, de

conciencia, de religión y de creencias, contribuyendo así a la satisfacción de las necesidades morales,
éticas, espirituales e intelectuales de las mujeres y de los hombres, individualmente o en comunidad con otras
personas, y garantizándoles por tanto la posibilidad de realizar todas sus potencialidades en la sociedad y de
configurar sus vidas de acuerdo con sus propias aspiraciones. Este concepto tiene una doble dimensión: por
un lado significa la toma de conciencia del poder que individual y colectivamente tienen las mujeres. En este
sentido, el empoderamiento tiene que ver con la recuperación de la propia dignidad de cada mujer como
persona. En segundo lugar, el empoderamiento tiene una dimensión política, en cuanto que pretende que
las mujeres estén presentes en los lugares donde se toman las decisiones, es decir, ejercer el poder. “

EQUIDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES: Imparcialidad en el trato a hombres y mujeres. Puede tratarse de igualdad
en el trato o de un trato diferente, pero que se considera equivalente en términos de derechos, beneficios,
obligaciones y oportunidades.

ESTADÍSTICAS DESAGREGADAS POR SEXO: Recogida y desglose de datos y de información estadística por sexos,
para poder proceder a un análisis comparativo. A estas estadísticas se les llama a veces "desagregadas por género".

EVALUACIÓN COMPARATIVA: Establecimiento de un criterio, norma preferencia con respecto al que pueden
fijarse objetivos y evaluarse los progresos realizados.

EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN FUNCIÓN DEL GÉNERO: Examen de las propuestas políticas, para analizar si

91
afectarán a las mujeres de forma diferente a que a los hombres, al objeto de adaptarlas para neutralizar los efectos
discriminatorios y fomentar la igualdad entre hombres y mujeres.

EVALUACIÓN GLOBAL TENIENDO EN CUENTA EL GÉNERO: Control de cualquier propuesta de política para
verificar que se hayan evitado sus posibles efectos discriminatorios y que se promueve la igualdad.

La evaluación es definida por UNICEF (1991) como un proceso que intenta determinar la pertinencia,
eficacia, eficiencia e impacto de las actividades con respecto a objetivos específicos.

GÉNERO / SEXO, TOMADO EN SENTIDO SOCIOLÓGICO: Concepto que hace referencia a las diferencias sociales
(por oposición a las biológicas) entre hombres y mujeres que han sido aprendidas, cambian con el tiempo y
presentan grandes variaciones tanto entre diversas culturas como dentro de una misma cultura.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES: Ausencia de toda barrera sexista para la
participación económica, política y social.

IGUALDAD DE TRATO ENTRE MUJERES Y HOMBRES: Ausencia de discriminación, directa o indirecta, por razones de
sexo. (Véase también “Discriminación directa" y "Discriminación indirecta").

IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS: Situación en que todos los seres humanos son libres de desarrollar sus capacidades
personales y de tomar decisiones, sin las limitaciones impuestas por los roles tradicionales, y en la que se tienen en
cuenta, valoran y potencian por igual las distintas conductas, aspiraciones y necesidades de hombres y mujeres.

IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES: Principio de igualdad de derechos y de trato entre hombres y mujeres.
(Véase "Igualdad entre los sexos").

INSENSIBLE A LAS DIFERENCIAS DE GÉNERO: Relativo a políticas, programas o instituciones que no tienen en
cuenta las particularidades de hombres y mujeres (frente a las que las tienen en cuenta y a las no discriminatorias).

92
INTEGRACIÓN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES / PERSPECTIVA DE GÉNERO: Véase "integración del factor
igualdad en el conjunto de las políticas.".

INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL CONJUNTO DE LAS POLÍTICAS / TRANSVERSALIDAD:

Integrar sistemáticamente las situaciones, prioridades y necesidades respectivas de mujeres y hombres en todas las
políticas, con vistas a promover la igualdad entre hombres y mujeres, y recurrir a todas las políticas y medidas
generales con el fin específico de lograr la igualdad, teniendo en cuenta activa y abiertamente, desde la fase de
planificación sus efectos en las situaciones respectivas de unas y otros cuando se aplique, supervisen y evalúen
(Comunicación de la Comisión COM (96) 67 final, de 21/02/96).

PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE MUJERES Y HOMBRES: Reparto de las posiciones de poder y de toma de

decisiones (entre el 40 y el 60% por sexo) entre mujeres y hombres en todas las esferas de la vida, que constituye una
condición importante para la igualdad entre hombres y mujeres. (Recomendación 96/694 del Consejo, de 2 de
diciembre de 1996, D.O nº L 319).

PERSPECTIVA DE GÉNERO: Tomar en consideración y prestar atención a las diferencias entre mujeres y hombres en
cualquier actividad o ámbito dados de una política.

PERTINENCIA CON RESPECTO AL GÉNERO: Hecho de que una política o acción particular sea pertinente en
cuanto a las relaciones entre los sexos o a la igualdad entre mujeres y hombres.

PLANIFICACIÓN SENSIBLE AL GÉNERO: Enfoque activo de la planificación, en que se toman en consideración,

como variable o criterio clave, las diferencias entre mujeres y hombres, y que procura incorporar explícitamente lo
relativo a las diferencias hombre-mujer en políticas y acciones.

RELACIONES ENTRE HOMBRES Y MUJERES: Relación y distribución desigual de las prerrogativas de hombres y
mujeres que caracteriza a todo sistema sexista. (Véase "Contrato social de género").

ROLES ESTABLECIDOS EN FUNCIÓN DEL SEXO: Pautas de acción y comportamiento asignadas a hombres y a
mujeres, respectivamente, e inculcadas y perpetuadas según lo descrito en "Contrato social de género".

SEXO (EN SENTIDO BIOLÓGICO): Características biológicas que distinguen al macho de la hembra.

93
SISTEMA DE GÉNEROS: Conjunto de estructuras socioeconómicas y políticas que mantiene y perpetúa los roles
tradicionales masculino y femenino, así como lo clásicamente atribuido a hombres y a mujeres. (Véase "Contrato
social de género").

TASAS DE PARTICIPACIÓN: índice de participación de un grupo dado –por ejemplo mujeres, hombres, familias
monoparentales, etc.- expresado en porcentaje de la participación global, generalmente en el empleo.

TECHO DE CRISTAL: Barrera invisible resultante de un complejo entramado de estructuras en organizaciones

dominadas por varones, que impide que las mujeres accedan a puestos importantes.

TRATO PREFERENTE: Trato dado a una persona o un grupo de personas, de modo que puedan alcanzar más
beneficios, derechos, oportunidades o mejor acceso o situación que otra persona o grupo. Puede utilizarse de
manera positiva, mediante una acción positiva destinada a eliminar una práctica discriminatoria previa, o negativa,
si se pretende mantener diferencias o ventajas de una persona o conjunto de personas sobre otras.

TRANSVERSALIDAD: (Ver Integración de la perspectiva de género en el conjunto de políticas y cuadro de

definiciones de Mainstreaming).

MAINSTREAMING.
El concepto de transversalidad del principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres
está relacionado con otro concepto: “mainstreaming”. A continuación, recogemos distintas definiciones:

Definición de la Comisión Europea 1996

“La transversalidad implica la movilización de todas las políticas generales y medidas con el propósito
específico de lograr la igualdad, teniendo en cuanta, activa y abiertamente, en la fase de planificación, sus
posibles efectos sobre las situaciones respectivas de hombres y mujeres”

Definición de Naciones Unidas --Concilio Económico y Social (ECOSOC) 1997

"Mainstreaming de género es un proceso para evaluar las implicaciones de las mujeres y de los hombres
desde cualquier plan de acción, incluso la legislación, políticas o programas, en cualquier área y en todos los

94
 niveles. Es una estrategia en construcción, que debe recoger las preocupaciones y experiencias de mujeres
así como las de los hombres (...) para que las mujeres y hombres se beneficien igualmente, y la desigualdad
no se perpetúe. La última meta de mainstreaming es lograr la igualdad de género.”

Definición del Grupo de especialistas del Consejo de Europa 1998

“El Mainstreaming de género es la organización, la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos
políticos de modo que la perspectiva de género se incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en
todas las etapas, por los actores implicados en la adopción de medidas políticas”

Guía Europea sobre perspectiva de Género (Carrefour Europeo) 1999

“Una política de mainstreaming significa que debe tener en cuenta las cuestiones relativas a la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres de forma transversal en todas las políticas y acciones, y no abordar
este tema únicamente bajo un enfoque de acciones directas y específicas a favor de la mujer”

VIOLENCIA DOMÉSTICA/ VIOLENCIA EN LA FAMILIA: Toda forma de violencia física, sexual o psicológica que
pone en peligro la seguridad o el bienestar de un miembro de la familia; recurso a la fuerza física o al chantaje
emocional; amenazas de recurso a la fuerza física, incluida la violencia sexual, en la familia o el hogar. En este
concepto se incluyen el maltrato infantil, el incesto, el maltrato de mujeres y los abusos sexuales o de otro tipo contra
cualquier persona que conviva bajo el mismo techo.

VIOLENCIA SEXISTA: Todo tipo de violencia ejercida mediante el recurso o las amenazas de recurrir a la fuerza física
o al chantaje emocional; se incluye la violación, el maltrato de mujeres, el acoso sexual, el incesto y la pederastia.

95
BIBLIOGRAFÍA
100 palabras para la igualdad. (1998) Glosario de términos relativos a la igualdad entre hombres y mujeres,
Comisión Europea, Dirección General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales.

Anasagasti, M. Manual para la integración de la perspectiva de género en el desarrollo local y regional. ENGENDER
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Guía para iniciar y fortalecer una instancia municipal de las mujeres (2005). Instituto Nacional de las Mujeres de
México. INMUJERES.

Indicadores de género: herramientas para el diseño y evaluación de proyectos. Programa de Mujeres líder@s
rurales. Consejo de Mujeres de Madrid.

Lagarde, Marcela (2000) Claves Feministas para la Autoestima de las Mujeres. Madrid. Horas y Horas La Editorial.

Manifiesto por un Consejo Estatal de las Mujeres Representativo, Plural, Autónomo y Reivindicativo (2007). Foro
Feminista de Castilla y León.

96
Manual Para Proyectos Por qué y cómo utilizar indicadores de género (1998) Servicio Nacional de la Mujer Agencia
Canadiense de Desarrollo Internacional. Chile.

Martínez, L. Escapada, R. (2008) Guía de Formación para la participación política de las Mujeres. Instituto de la
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Más mujeres, mejor política. (2007) La participación de las asociaciones de mujeres en las Políticas Locales de
Igualdad. Fórum de Políticas Feministas.

Murillo de la Vega, Soledad y Rodríguez Prieto, Rocío. (2003). “Ciudadanía Activa. Asociacionismo de mujeres.”
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Programa de apoyo a la puesta en marcha de consejos locales y comarcales de la Junta de Extremadura.

San José, Begoña e Infante, Nina (2007) “Situación y perspectiva de los Consejos de la Mujer en España” en Hacia
la creación un Consejo Estatal de las Mujeres. Forum de Política Feminista.

San José, Begoña. (2002) “Reflexiones sobre la función social de las asociaciones de mujeres”. Ponencia Congreso
asociaciones de Mujeres.

San José, Begoña. (2002), Taller “lo que queremos” reparto de espacios, reparto de poderes. Ponencia en
Seminario Internacional sobre Género y Urbanismo: infraestructuras para la vida cotidiana.

Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas (2007). Fundación Directa.

Venegas, Enrique. (2003) “Movimientos Sociales y nuevas Estrategias de poder civil en la era de la globalización.
Ciudadanía, ciudadanos y democracia participativa”. Fundación César Manrique.

Ventosa, Víctor J. Guía de Recursos para la Animación. Editorial CCS. Madrid.

VV. AA. (2000). I Encuentro de Consejos de la Mujer. Ayuntamiento de Burgos y Consejo de la Mujer de la
Comunidad de Madrid.

VV. AA. (2000). También Somos Ciudadanas. Universidad Autónoma de Madrid.

VV. AA. (2001). II Encuentro de Consejos de la Mujer. Consejo de la Mujer de Cantabria.

97
 VV. AA. (2007) Hacia la creación de un Consejo Estatal de las Mujeres. Forum de Política Feminista.

VV. AA. (2008) El reto de la igualdad de género. Nuevas perspectivas en Ética y Filosofía Política. Biblioteca Nueva.

[Link]. (2003). Ciudadanía, ciudadanos y democracia participativa. Fundación César Manrique.

[Link]. (2004). IV Encuentro Estatal de Consejos de la Mujer. Consejo de la Mujer de la Comunidad de Madrid.

Documentos y publicaciones de la FEMP en materia de Igualdad. Para ampliar esta documentación consultar
[Link] , en la que están disponibles las publicaciones referenciadas en este manual, tales como:

Agenda Local de la Participación (FEMP- ALAPAR, 2005).

Reglamento- tipo de Participación ciudadana (FEMP, 2005).

Guía para sensibilizar y prevenir desde las entidades locales de violencia contra las mujeres (FEMP, 2007).

Movimiento Asociativo de Mujeres y las Políticas Locales de Igualdad (FEMP, 2006).

Guía para Elaborar Planes Locales de Igualdad (FEMP, 2006).

Documento Marco para la gestión de las Políticas Locales de Igualdad (FEMP, 2006).

Estudio del Impacto de la L.O. 3/2007 para la Igualdad efectiva en el ambito de la política local. (FEMP, 2007)

Otros.

98
PARA MÁS INFORMACIÓN...
Para completar la información recogida en este manual se recomienda consultar a los propios Consejos Municipales
de las Mujeres o visitar las páginas web municipales en las que se recoge información, reglamentos o datos de
contacto de los mismos, así como otras relacionadas con la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

A continuación se relacionan algunas webs municipales que cuentan con Consejo Municipal de las Mujeres.

Albacete, [Link] L'Hospitalet, [Link]

Alcalá de Henares, [Link] Lorca, [Link]
Alcázar de San Juan, [Link] Madrid, [Link]
Alcobendas, [Link] Majadahonda, [Link]
Alcorcón, [Link] Málaga, [Link]
Algete, [Link] Membrilla, [Link]
Alhama de Murcia, [Link] Miranda de Ebro (Burgos), [Link]
Almendralejo, [Link] Montilla de Palancar, [Link]
Aranda de Duero, [Link] Móstoles, [Link]
Badalona, [Link] Murcia, [Link]
Barañain, [Link] Palencia, [Link]
Barcelona, [Link] Parla, [Link]
Burgos, [Link] Plasencia, [Link]
Cádiz, [Link] Pravia, [Link]
Cangas de Narcea, [Link] Rivas Vaciamadrid, [Link]
Ciudad Real, [Link] San Sebastián de los Reyes, [Link]
Córdoba, [Link] Santa Cruz de Tenerife, [Link]
Coslada, [Link] Sant-Feliú de Llobregat, [Link]
Fuenlabrada, [Link] Sevilla, [Link]
Getafe, [Link] Siero, [Link]
Gijón, [Link] Torrejón de Ardoz, [Link]
Granada, [Link] Tres Cantos, [Link]
Huesca, [Link] Tudela, [Link]
Jerez, [Link] Valdemoro, [Link]
La Laguna, [Link] Valencia, [Link]
Las Rozas, [Link] Valladolid, [Link]
Leganés, [Link] Villamanrique, [Link]
León, [Link]

Esta es una relación elaborada a partir de los Consejos consultados para la elaboración de este manual, sin perjuicio de que
existan más Consejos Municipales de las Mujeres no recogidos en la misma.

99
Para más información sobre las publicaciones y documentos de la FEMP en relación a la Igualdad, consultar
[Link]

Para información sobre los Planes de Igualdad existentes en España, consultar los recogidos en el estudio de la
Fundación Directa, denominado Sociedad de la información y género: un análisis de las políticas públicas (2007) en:
[Link]

Para profundizar sobre los modelos de Consejos existentes, consultar: “Hacia la creación un Consejo Estatal de las
Mujeres”. (2005) Fórum de Política Feminista en: [Link]

Para más información Plan estratégico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011), consultar la web del Ministerio de
Igualdad, [Link]

Para profundizar en la historia del movimiento feminista, existen numerosas páginas web, entre ellas:
[Link] y [Link] ; [Link]

Para profundizar sobre las las Cumbres Europeas y las Conferencias Mundiales sobre las Mujeres, tales como la
Declaración de Atenas (I Cumbre Europea “Mujeres en el poder”, 1992) y la Declaración de Beijing ( IV Conferencia
Mundial sobre las Naciones Unidas, 1995), consultar [Link]

El Dictamen del Comité Económico y Social sobre la Comunicación de la Comisión sobre "El fomento del papel de las
asociaciones y fundaciones en Europa" (COM (97) 241 final) se puede consultar en: [Link]

La Declaración Mundial sobre las Mujeres en el Gobierno Local se puede consultar en:
[Link]

La Agenda 21 o Programa 21 que se puede con consultar en: [Link]

100
FEMP. 2009
Guía para la constitución
de Consejos Municipales
de las Mujeres

Una de las labores y compromisos asumidos

por la Comisión de Igualdad de la FEMP, es la
estimulación de la creación de Consejos Mu-
nicipales de las Mujeres, cómo órganos de
consulta y asesoramiento en política local de
igualdad, tal y como se recoge en las resolu-
ciones de la IX Asamblea General celebrada
en el 2007.

Bajo dicho compromiso nace este material

dirigido a las entidades locales para la crea-
ción de Consejos Municipales de las Mujeres,
con un diseño práctico que oriente, guíe y dé
pautas para su constitución.