¿Cómo usar la ley de transparencia
para encontrar historias?
Marian Chaparro
Periodismo en internet: Innovación en contenidos, formatos y rutinas profesionales
Máster en Investigación en Periodismo: Discurso y Comunicación
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● ¿Por qué es importante la ley de transparencia?
● ¿Cuáles son sus principales características y debilidades?
● ¿Para qué se utiliza? Ejemplos
● Elaboración de una solicitud de información pública
● ¿Tema?, ¿tiene interés periodístico?, ¿por qué?
● ¿Qué datos solicitan y a qué organismo/s público/s?
● Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Buen Gobierno
● Único país europeo con más de un millón de habitantes sin ley
● Tardó 10 legislaturas en aprobarse
● Entró en vigor por fases:
○ 10/12/2013: buen gobierno
○ 10/12/2014: transparencia y acceso a nivel estatal
○ 10/12/2015: transparencia y acceso a todos los niveles
España: puesto 95 (de 138) con 73 puntos
¿Por qué es importante esta ley?
● Derecho de acceso a la información pública, con rango de ley
○ Figura, de manera indirecta, en la Constitución (art. 105.b)
● Rendición de cuentas de los poderes públicos
● Transparencia ante los ciudadanos
○ Disuade la corrupción gubernamental
● Obligación del Estado de comunicar información sobre su gestión
administrativa, en sentido amplio
Conferencia de Esther Arizmendi, antigua presidenta del CTBG (del 7:30 al 13:12)
Uso de los datos
No te preguntan la motivación en la solicitud
● Periodístico
● Científico (tesis doctoral u otras investigaciones)
● Corporativo (informes, estadísticas)
● Personal
● Otros usos
● Pregunta: si soy periodista, ¿lo digo o no?
Pregunta: ¿con qué datos puedo cruzar
estos para hacer un reportaje local?
Principales características (I)
● Obligación de instituciones de publicar determinada información de
manera proactiva
● De carácter organizativo, jurídico y económico
● Derecho de todas las personas (físicas o jurídicas) a pedir información
pública
○ “Los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o
soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en
el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados
o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” (art. 13 LTAIBG)
○ No importa la nacionalidad del solicitante
Principales características (II)
● El solicitante debe estar identificado
● Las UIT (Unidades de Información de Transparencia) reciben la
solicitud, la derivan al órgano competente (que posee la información
requerida), que hace su escrito y lo remite a la UIT, que lo envía al
solicitante
● Tienen un mes para resolver la petición (más otro extra si la
información es compleja o de gran volumen).
○ Si no contestan, se entiende que ha sido desestimada
○ Puedes recurrir ante el CTBG (u otro consejo autonómico) o por
vía judicial
○ ¿Hay vías alternativas para conseguir la información? El caso de Chile
Análisis del contenido de la solicitud
Por parte del órgano competente:
1. Análisis de posibles causas de inadmisión a trámite
2. Análisis de posibles causas de denegación de la información
3. Definición y contacto con los posibles terceros afectados
Causas de inadmisión de la solicitud
● No se tiene la información y se desconoce el órgano competente
● Información en elaboración o publicación
● Información de carácter auxiliar o de apoyo
● Necesaria reelaboración de la información solicitada
● Solicitudes repetitivas o abusivas
● Información sobre un procedimiento administrativo en curso
● Sobre temas con leyes específicas de acceso a la información
○ Ambiental (ley 27/2006), RISP (37/2007) y otras
Límites de acceso a la información pública (I)
● Por entrar en conflicto con otros derechos
○ Ponderación
● Vulneración de la protección de datos personales
○ Categorías especiales: ideología, creencias, origen racial, datos
genéticos, salud, afiliación sindical, etc.
○ Consentimiento de su titular y/o anonimización
Límites de acceso a la información pública (II)
● Cuando el acceso suponga un perjuicio para:
○ Seguridad nacional, defensa o relaciones exteriores
○ Seguridad pública y protección del medio ambiente
○ Intereses económicos y comerciales y política económica
○ Secreto profesional y propiedad intelectual e industrial
○ Igualdad de las partes en procesos judiciales
○ Funciones administrativas de vigilancia e inspección
○ Garantía de confidencialidad o secreto
○ Prevención de ilícitos penales, administrativos o disciplinarios
○ Resoluciones denegatorias
○ Límites del derecho de acceso numerados en la propia ley
○ ¿Este ejemplo a qué causa perjuicio?
Límites de acceso a la información pública (III)
● Los límites anteriores se aplicarán atendiendo a un “test de daño”
(del interés que se salvaguarda con el límite) y “de interés público”
en la divulgación
○ Siempre de forma proporcionada y limitada por su objeto y
finalidad
○ Se concederá acceso parcial a la información cuando los límites
de acceso no afectan a su totalidad
○ Ejemplo 1
○ Ejemplo 2
Principales debilidades de la ley (I)
● El derecho de acceso a la información pública no es fundamental
○ Prevalecen otros derechos enfrentados
● Solo abarca la información sujeta a derecho administrativo
● Deja fuera información auxiliar
○ Borradores, informes internos, correos, etc.
● No incluye a todas las administraciones públicas
○ Excluye al poder judicial, salvo el CGPJ
Principales debilidades de la ley (II)
● Falta de independencia del CTBG
○ Presidente, nombrado por el Ministerio para la Transformación
Digital y la Función Pública
○ No puede sancionar por incumplimiento de sus resoluciones
● Doble silencio administrativo negativo
● Sin desarrollo normativo
○ Falta reglamento regulador
○ Creado un grupo de expertos para reformar la ley de
transparencia, promesa del bipartito
○ Diez años de la Ley de Transparencia: ¿qué ha cambiado?
Resultados de las resoluciones
● Concesión
● Concesión parcial
● Inadmisión
● Denegación
○ Se publican en el portal sin datos personales (las denegaciones
parciales, también)
● Desistimiento
○ Cuando falta precisar la información requerida por el solicitante, se
le indica, pero no la completa
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
● Principales funciones:
○ Promover la transparencia de la actividad pública
○ Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad
○ Salvaguardar el ejercicio del derecho de acceso a la información
pública
● Si no te contestan o no te convence la respuesta, reclama ante él
○ Tienes un mes desde la resolución (él resuelve en tres)
○ También puedes hacerlo por la vía judicial (sin CTBG o después)
● Es un órgano independiente, pese a su origen ministerial
○ Al presidente tiene que aprobarlo el Congreso de los Diputados
○ Mandato de cinco años de José Luis Rodríguez Álvarez
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Nº solicitudes
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Datos de uso (I)
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dic.-23
Portal de la transparencia
Datos de uso (II)
Datos de uso (III)
Inadmisiones y denegaciones
El uso periodístico de la ley
● Ley: mina de oro para los periodistas
○ Temas originales, fuera de la agenda política
● Pese a eso, muy poco utilizada
○ El 63% cree que no es útil en su trabajo diario
○ 1 de cada 6 periodistas ha enviado una solicitud de información
○ ¿Por qué se usa poco la ley para encontrar historias?, ¿cómo se
podría incentivar su uso?
● Los organismos públicos no siempre contestan a los periodistas
● Identifican obligatoria
Cómo elaborar una solicitud de información (I)
● Dirigida al órgano competente (quien posee la información)
● No hay que indicar la motivación ni citar la ley
● Es gratuita, salvo que tengan que hacer copias o similar, que lo
indicarían previamente al solicitante
● Cualquier persona puede enviarla, vía telemática o presencial
○ Registros, correos, consulados, embajadas
● Comprobamos que no sean datos ya publicados
● También en lenguas cooficiales en Cataluña, Galicia, País Vasco, etc.
Cómo elaborar una solicitud de información (II)
Recomendaciones de Antonio Delgado (Datadista)
Respuesta recibida dos meses después del envío de la solicitud sin ningún aviso previo de demora
Elaboración y envío de una solicitud
● Un paseo por el Portal de la Transparencia
○ Publicidad activa
○ Derecho de acceso
■ Resoluciones denegatorias
■ Requisitos de identificación
● Certificado digital
● DNI electrónico
● Código de acceso
● Otros
