Especialización en Defensa de los Derechos Humanos

Audiencias Simuladas ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Corte IV- 2024 II
Grupo 14

CONTESTACIÓN Y EXCEPCIONES PRELIMINARES REPRESENTACIÓN DEL

ESTADO COLOMBIANO

CASO ALBA FIDELINA ORTIZ VS COLOMBIA

Representantes del Estado:

Edwin Almario Fernández - Representante del Estado

Katherin Yulieth Espinoza Romero - Representante del Estado
Viviana Manjarres Arjel - Fiscal (Testigo)
Maria Alejandra Muñoz Santander - Psicóloga (Perito)
John Alexander Ortiz Cardoso - Medico (Perito)

Universidad Santo Tomas

Especialización en Defensa de los Derechos Humanos
Área de Ciencias Jurídicas y Políticas
2024
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Tabla de contenido
I. Introducción .......................................................................................................... 2
1.1 Excepción Preliminar: Falta De Agotamiento De Los Recursos Internos3
1.2 Excepción Preliminar: El Plazo De Seis Meses Para Presentar Una
Petición Ante La Comisión ....................................................................................... 4
1.3 Excepción Preliminar: Inobservancia Del Plazo De Presentación Del Caso
Ante La Corte Por Parte De La Comisión ............................................................... 5
III. Reconocimiento de Responsabilidad .................................................................... 6
IV. Contexto Evolutivo.................................................................................................. 7
V. Atribución de responsabilidad.............................................................................. 10
VI. Hechos ................................................................................................................... 12
VII. Fondo .................................................................................................................... 15
1. Contexto y Marco Legal...................................................................................... 15
2. Actuaciones del Estado...................................................................................... 16
3. Medidas Adicionales y Propuestas de Mejora ................................................. 17
4. Conclusión........................................................................................................... 17
VII. Petitorio ................................................................................................................. 18
VIII. Reparaciones ....................................................................................................... 20
IX. Objeción de pruebas ............................................................................................. 20
X. Costas ..................................................................................................................... 20
XI. Listado de pruebas ............................................................................................... 21
Peritaje ......................................................................................................................... 21
Testimonio................................................................................................................... 21
Documentales: ............................................................................................................ 21
XII. Anexos .................................................................................................................. 22
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I. Introducción

1. Teniendo en cuenta que se sometió a la jurisdicción de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos (en adelante Corte IDH) el caso No. 678/22, donde los
representantes de víctimas alegan en el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas
(ESAP) la presunta vulneración de los derechos establecidos en los artículos: 5
(Integridad Personal), 8 (Garantías Judiciales), 11 (Protección de la Honra y de la
Dignidad) y 25 (Protección Judicial) de la CADH, así como Derecho a la vida, la salud y
a la interrupción voluntaria del embarazo (en relación con la legislación nacional y la
Convención de Belem do Pará y el articulo 7 de la Convención de Belem do Pará, de la
señora Alba Fidelina Ortiz, por parte de la República de Colombia (denominado Estado
desde este momento), para que a través de sus representantes presente la
contestación, de acuerdo al plazo improrrogable mencionado por la Corte IDH 41: “El
demandado expondrá por escrito su posición sobre el caso sometido a la Corte y,
cuando corresponda, al escrito de solicitudes, argumentos y pruebas, dentro del plazo
improrrogable de dos meses contado a partir de la recepción de este último escrito y sus
anexos, sin perjuicio del plazo que pueda establecer la Presidencia en la hipótesis
señalada en el artículo 25.2 de este Reglamento”.
2. En este caso el Estado Colombiano está representado por: Edwin Almario Fernández
(Representante del Estado), Katherin Yulieth Espinoza Romero (Representante del
Estado), Viviana Manjarres Argel (Fiscal), María Alejandra Muñoz Santander (Perito-
Psicóloga) y John Alexander Ortiz Cardoso (Perito- Médico), quienes se presentan a la
honorable Corte Interamericana de Derechos Humanos para dar respuesta a la
demanda interpuesta por los representantes de la señora Alba Fidelina Ortiz.
3. Es así como el Estado Colombiano, presenta la defensa contra los argumentos
expuestos por el grupo de representantes de la víctima en mención, en donde se busca
defender la actuación de acuerdo con la jurisprudencia nacional e internacional, en
donde se dará a conocer las medidas que se han interpuesto, aunado a lo anterior
estando en el plazo dispuesto, se solicita de manera respetuosa a la Corte se tenga en
cuenta los siguientes argumentos, y evidencias fundamentadas en el Derecho.

II. Excepciones Preliminares

Cuestiones Previas: Observaciones Del Estado Colombiano Frente Al Trámite
Adelantado Ante La Comisión Interamericana De Derechos Humanos
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4. Antes de presentar cualquier consideración respecto a los hechos del caso, el estado
considera necesario que se hagan algunas precisiones en cuanto al trámite efectuado
ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, ya que se presentó una
inconsistencia procesal que debe ser evaluada por la Honorable Corte, siendo parte de
sus funciones constatar inconsistencias en el trámite surtido ante la CIDH.
5. En este sentido, la Corte IDH en su opinión consultiva No. 19, sobre el Control de
legalidad en el ejercicio de las atribuciones de la CIDH, manifestó que:
“El trámite de las peticiones individuales se encuentra regido por garantías que
aseguran a las partes el ejercicio del derecho de defensa en el procedimiento.
Tales garantías son: a) las relacionadas con las condiciones de
admisibilidad de las peticiones (artículos 44 a 46 de la Convención), y b) las
relativas a los principios de contradicción (artículo 48 de la Convención) y
equidad procesal. Igualmente es preciso invocar aquí el principio de
seguridad jurídica (artículo 39 del Reglamento de la Comisión).” (Negrillas
fuera de texto).
6. Con este enfoque, la Honorable Corte, pretende ejercer el control de legalidad y
garantizar el debido proceso, en cuanto a la contradicción, equidad procesal y seguridad
jurídica, ampliando así las garantías del control de legalidad y otorgando confianza
legitima a las actuaciones ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
7. Adicionalmente en el artículo 30 del Reglamento de la Corte Interamericana de
Derechos Humano, reza:
“Artículo 30. Procedimiento de admisibilidad:
1. La Comisión, a través de su Secretaría Ejecutiva, dará trámite a las
peticiones que reúnan los requisitos previstos en el artículo 28 del presente
Reglamento…” (Negrillas fuera de texto).

8. Por ello, el estado procederá a demostrar, mediante la presentación de las

excepciones preliminares, el incumplimiento a los requisitos de admisibilidad del
presente caso, como se muestra a continuación:

1.1 Excepción Preliminar: Falta De Agotamiento De Los Recursos Internos

9. Según el artículo 46.1.a de la Convención, se establece que para que una petición
sea admitida por la Comisión, se requerirá que se hayan interpuesto y agotado los
recursos de jurisdicción interna, conforme a los principios del Derecho Internacional
generalmente reconocidos. En el caso colombiano nuestra jurisdicción cuenta con varios
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mecanismos que permiten a los ciudadanos reclamar ante el estado la violación de sus
derechos.
10. En la evolución del derecho colombiano hacia un estado social de derecho, se da
cuenta de la creación de mecanismos de protección inmediata, tales como la Acción de
Tutela, contenida en el artículo 86 de la Constitución Política de 1991, esta como
mecanismo de protección constitucional ante la vulneración o amenaza de un derecho
fundamental, tiene un carácter subsidiario y residual, lo que significa que procede en el
evento de vulnerarse derechos fundamentales e incluso por conexidad, cuando la
violación de estos derechos afectan los de segundo y tercer orden, y, en los eventos en
que se hayan agotado todos los recursos o mecanismos jurídicos ordinarios en procura
de satisfacer un derecho o como mecanismo transitorio para evitar la ocurrencia de una
violación o perjuicio irremediable, esta incluye la posibilidad de accionarse contra las
autoridades, en los eventos en que durante el trámite de los asuntos sometidos a su
conocimiento, en virtud de sus competencias, vulneren derechos de carácter
fundamental o de primera generación de los sujetos procesales y/o conexos de segundo
y tercer orden.
11. En el caso concreto, las presuntas víctimas tenían la posibilidad de accionar
mediante la tutela tanto a la Fiscalía General de la Nación, como al Hospital de Agua
Azul, con el fin de que el juez constitucional protegiera sus derechos fundamentales y
así evitar la presunta vulneración en el año 2019. En segundo lugar, el ordenamiento
jurídico interno colombiano contempla la demanda de acción de reparación directa, que
es un mecanismo por medio del cual toda persona puede solicitar o accionar la
protección y salvaguarda de sus derechos, cuando se sienta afectada por un acto,
hecho, omisión u operación administrativa por parte del estado, a través de sus
funcionarios, es decir, luego de producirse la presunta vulneración.
12. Hoy en día aún existe la posibilidad de exigir reparación por parte del estado
mediante el procedimiento interno. De esta forma el estado considera probada la
excepción preliminar de falta de agotamiento de los recursos internos y solicita se
declare la inadmisibilidad del caso, por la falta de requisitos formales.

1.2 Excepción Preliminar: El Plazo De Seis Meses Para Presentar Una

Petición Ante La Comisión
13. El artículo 46.1.b de la Convención establece que para que una petición sea admitida
por parte de la Comisión se requerirá “que sea presentada dentro del plazo de seis
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meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya

sido notificado de la decisión definitiva”. (Negrillas fuera de texto)
14. De la narración de los hechos presentados no se puede establecer que haya una
notificación o actuación que tome una decisión definitiva por parte de la Fiscalía General
de la Nación ante las pretensiones que en su momento tenía la madre de la presunta
víctima. En el caso que nos ocupa, las últimas actuaciones de las presuntas víctimas
ante las sedes institucionales fueron fechadas en el año 2019, en la fiscalía el 05 de
noviembre, donde se presentó la noticia criminal No. 350156006543201909525, la cual
continúa en trámite, pues no se ha precluido la investigación.
15. Con respecto a la solicitud de Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) solicitada
al Hospital de Aguazul, fue aportada como prueba la respuesta negativa a la práctica de
la IVE de fecha 24 de octubre; en la misma le recomiendan a la accionante acercarse a
otro centro médico, donde puedan asistirle en el procedimiento en cuestión,
demostrando así que el paso a seguir debía ser el agotamiento de los recursos internos,
alegados anteriormente.

1.3 Excepción Preliminar: Inobservancia Del Plazo De Presentación Del Caso

Ante La Corte Por Parte De La Comisión
16. Para el caso en concreto, el Estado considera que se desconoció el artículo 51.1 de
la Convención, que estipula que la Comisión, dentro de los tres meses siguientes a la
remisión del informe (informe sobre el fondo), debe optar por enviar el caso a la Corte
IDH o por emitir posteriormente su opinión o conclusiones, en ambas hipótesis si el
asunto no ha sido solucionado.
17. Tal como se observa en el trámite ante la Comisión, El 13 de agosto de 2023, la
Comisión transmitió el Informe al Estado y le otorgó un plazo de tres meses para que
informara sobre “las medidas adoptadas para cumplir con las recomendaciones
formuladas”, por tanto el 13 de noviembre la Comisión debió tomar la decisión de
someter el asunto a la Corte, sin embargo, no fue hasta el 28 de febrero de 2024 que el
caso se presentó ante la jurisdicción de la Corte IDH por parte de la CIDH, lo que
evidencia una violación flagrante del procedimiento del Sistema Interamericano,
afectando el principio de seguridad.
18. Por lo anterior el estado considera probadas las excepciones preliminares antes
argumentadas y solicita sea declarada la inadmisibilidad del presente caso, por falta de
competencia de la Corte IDH por la falta de los requisitos formales y el incumplimiento
de los artículos antes citados.
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III. Reconocimiento de Responsabilidad

19. El estado colombiano se permite lamentar los presuntos hechos suscitados en el
caso de la señora Alba Fidelina Ortiz en el municipio de Córdoba (Colombia), es de
resaltar que el estado colombiano está comprometido con la investigación de cualquier
ilícito presuntamente cometido, teniendo en cuenta que Colombia es un estado social
de derecho en el que se debe cumplir con los deberes encaminados al respeto, garantía
y protección de los derechos de todos los ciudadanos que se encuentran bajo su
legislación y jurisdicción.
20. Es así que este tipo de hechos es uno de los desafíos que aún continúa Colombia
en la construcción de un estado que garantice el respeto y las plenas garantías de
igualdad de todos los derechos humanos en las personas que tienen algún tipo de
discapacidad como lo es en este caso, en donde desde el momento de la ratificación
del estado a la convención sobre las personas con discapacidad, así como en la
convención de Belém Do Pará frente a la prevención de todo tipo de violencias contra
la mujer y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como a la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW) , el país continúa trabajando en los proyectos que permitan generar una
mayor accesibilidad e inclusión a las personas con discapacidad, a pesar de las barreras
que aún persisten en la sociedad , cultura y el sistema estatal.
21. El estado Colombiano reconoce parcialmente que, aunque el centro médico Agua
Azul los médicos expresaron formalmente su derecho a la objeción de conciencia de
acuerdo a la Sentencia T 946 de 2008 , dadas sus convicciones religiosas aunada la
incompatibilidad ideológica para realizar la interrupción voluntaria del embarazo,
solicitado por la madre de la señora Alba Fidelina Ortiz, se generó la recomendación a
la cuidadora Miriam Gálvez se trasladara junto a su hija a otro centro asistencial en la
ciudad de Cartagena, remisión que haría el hospital, pero que la señora negó.
22. Por otro lado el estado da a conocer haber actuado bajo la jurisdicción ordinaria
bajo la actuación de la Fiscalía de la seccional Córdoba aclarando que se presentaron
limitaciones en el momento en que la señora Alba Fidelina Ortiz en compañía de su
madre acudieron a la entidad Fiscalía del municipio de Córdoba, no se logró obtener por
parte del funcionario presente una declaración dado que la madre de la señora Ortiz no
permitió la intervención de un equipo interdisciplinario capacitado en salud mental y trato
con personas con discapacidad, para obtener una declaración directa de su hija lo que
provocó que aunado al comportamiento introvertido y las limitaciones en el lenguaje
verbal presentadas por la señora Alba Fidelina Ortiz, se dificultará la obtención de la
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declaración y de esta manera se generaron retrasos en la investigación y judicialización

del presunto victimario.
23. El estado colombiano reconoce que los retrasos en la investigación dadas las
dificultades expuestas anteriormente generaron situaciones de incertidumbre y
frustración que ha tenido que sobrellevar la señora Alba Fidelina Ortiz, su cuidadora
principal y progenitora Miryam Gálvez y la niña quien fue el resultado de lo suscitado.
24. Sin embargo, dados los hechos mencionados anteriormente, el Estado Colombiano
se permite aclarar su posición a la honorable Corte Interamericana de Derechos
Humanos que el reconocimiento en los hechos mencionados anteriormente no implica
una aceptación de la responsabilidad por violaciones en los derechos humanos o en la
omisión del estado hacia las garantías de los derechos judiciales y procesales en este
caso. El estado no reconoce la responsabilidad por las presuntas violaciones en la
convención americana sobre derechos humanos, garantías judiciales (art 8.1), ni en el
artículo 7 de la Convención Belém do Pará, así como el artículo 1.1 de la Convención
sobre los derechos de las personas con discapacidad. Es así como el estado se centrará
en delimitar su responsabilidad ante las afirmaciones y hechos de los cuales ha sido
objeto en el presente caso de manera internacional, recalcando que el reconocer ciertas
responsabilidades no implica en ningún momento aceptar toda la culpa.
25. De esta manera el estado colombiano busca proteger la soberanía y el derecho al
respeto y a la defensa en lo dispuesto en el Artículo 8.1 de la Convención Americana de
Derechos Humanos, para no comprometerse en otro tipo de responsabilidades,
recalcando el compromiso que tiene todo el estado en el respeto de los Derechos
Humanos.

IV. Contexto Evolutivo

26. Desde hace muchos años a nivel internacional, teniendo como punto de partida los
principios de libertad, justicia y paz, con base en el reconocimiento de la dignidad y el
valor inherente a todas las personas, las Naciones Unidas aunando esfuerzos con
diferentes entes internacionales y varios países han venido desarrollando diferentes
convenios y pactos en busca de mejorar las condiciones de las personas con
discapacidad, darle reconocimiento en igualdad de condiciones a sus derechos, en
procura de su independencia, su ejercicio pleno y sin discriminación de sus libertades;
adicionalmente se impulsa la protección y salvaguarda de los niños, niñas, adolescentes
y mujeres como sujetos de especial protección, propendiendo por la igualdad de
derechos y una vida libre de violencia, discriminación y garantizar la igualdad de género,
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en tal sentido se quiere que estas garantías se extiendan a la vida pública y privada,
siendo reconocidas en todos los ordenamientos nacionales e internacionales.
27. Reconociendo que el respeto irrestricto a los derechos humanos ha sido consagrado
en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y reafirmado en otros instrumentos internacionales
y regionales; afirmando que la violencia contra la mujer constituye una violación de los
derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer
el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades; preocupados porque
la violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestación de
las relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres 1, se
reconoce que la protección a las mujeres es una necesidad indiscutible de todos los
estados, máxime como sujetos de especial protección, víctimas de desigualdades,
violencia y discriminación a lo largo de los años.
28. Así mismo, actualmente se reconoce la discapacidad como un concepto que
evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las
barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en
la sociedad en igualdad de condiciones con los demás; además se entiende el
reconocimiento a la importancia que revisten los principios y las directrices políticas que
figuran en el Programa de Acción Mundial para los Impedidos y en las normas uniformes
sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad como factor
en la promoción, la formulación y la evaluación de las normas, planes, programas y
medidas a nivel nacional, regional e internacional2.
29. Es compromiso del estado colombiano dar a conocer que, en el sistema
interamericano de derechos humanos, en el contexto permite vislumbrar una
comprensión de los hechos suscitados en este caso relacionados a la protección de los
derechos de sectores vulnerables de la sociedad como en este caso las mujeres que
presentan discapacidad; sin embargo, no se puede asumir toda la responsabilidad
internacional para el estado.
30. De esta manera se realizará la descripción de todas las acciones generadas por
Colombia con los diferentes convenios internacionales en su sistema judicial, que
vislumbra la voluntad en garantía de la protección de este tipo de comunidades
vulnerables de acuerdo a los enfoques de género, discapacidad y diversidad de etnias,

1 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención De Belém
Do Pará"
2 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.
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lo que ha permitido a través de los años la construcción de proyectos y políticas públicas

encaminadas hacia la construcción de herramientas para la prevención de violencias de
género, discriminación, entre otros; evidenciando el compromiso que tiene el estado
colombiano en la salvaguardia de sus habitantes y el cumplimiento de los derechos
humanos.
31. El estado colombiano, aprobó mediante la ley 1346 de 2009 la convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y en el año
2011 la ratificó siendo el país número cien en hacerlo3, con el fin de salvaguardar los
derechos de las personas con discapacidad se articularon la ley 1618 de 2013 por medio
de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad y la ley 1996 de 2019 texto que buscar
marcar un hito jurídico transformacional al crear directrices para el establecimiento del
régimen de ejercicio de la capacidad legal de las personas con discapacidad mayores
de edad, procurando los lineamiento para el respeto en el ejercicio de las libertades, la
dignidad, la igualdad, la no discriminación y el desarrollo pleno en función de las
garantías constitucionales reconocidas en el ordenamiento interno nacional para las
personas con discapacidad y la posibilidad de acceder a los apoyos que puedan
requerirse para su ejercicio, siempre que así se requiera.
32. Colombia desde el año 1981 ratifico la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), desarrollada a través de la ley
1257 de 2008 conocida como la ley de Protección Integral para las Mujeres,
adicionalmente, en el año 1994 se adoptó la Convención de Belém do Pará, integrada
al bloque de constitucionalidad mediante la ley 248 de 1995 reconociendo el derecho de
las mujeres a vivir una vida libre de violencia; en concordancia con esto se adopta el
Mecanismo Articulador para el Abordaje Integral de las Violencias por Razones de Sexo
y Género, de las mujeres, niños, niñas y adolescentes, como estrategia de gestión en
salud pública y se dictan disposiciones para su implementación mediante el decreto
1710 de 2020.
33. En lo referente al tema de comunidades étnicas, más concretamente las personas
afrodescendientes, su protección, salvaguarda, prevención y sanción contra el racismo,
Colombia ha suscrito y adoptado diferentes medidas, desarrolladas principalmente a
través de políticas públicas y programas de acción que buscan prevenir y erradicar la
violencia y discriminación racial, tales como la Convención Internacional sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD), adoptada en 1965

3 Consúltese al experto: capacidad legal de las personas con discapacidad.

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y ratificada en la ley 70 de 1993, la cual desarrolla el artículo 55 transitorio de la

constitución colombiana en aras de reconocer los derechos de las comunidades negras,
afrodescendientes, raizales y palenqueras, enfocándose en su derecho de vivir libres y
en paz; también se incorporan lineamientos de la Declaración y Programa de Acción de
Durban adoptada en 2011 y el Decenio Internacional para los Afrodescendientes,
proclamado por la Asamblea General de la ONU en 2014 a fin de reforzar el ejercicio
pleno de los derechos de las comunidades, lo que llevo finalmente a la creación de la
ley 1485 de 2011 modificada por la ley 1752 de 2015 donde se sanciona penalmente
actos de discriminación, indistintamente de su tipo, incluyendo sexo, raza, etnia y
discapacidad.

V. Atribución de responsabilidad
34. En este entendido el Proyecto de Artículos sobre Responsabilidad del Estado por
Hechos Internacionalmente Ilícitos, adoptado por la Comisión de Derecho Internacional
en el año 2001, concebido como fuente esencial en materia de responsabilidad de los
Estados, dispone como principio general que “todo hecho internacionalmente ilícito del
Estado genera su responsabilidad internacional”; entendiendo por hecho
internacionalmente ilícito aquel incumplimiento o desconocimiento de las obligaciones
internacionales adquiridas por los Estados mediante la ratificación de tratados o
convenios de naturaleza internacional4.
35. Es importante resaltar, que este hecho ilícito debe cumplir ciertas condiciones para
entenderse como tal, además debe conllevar responsabilidad al estado, i. el hecho
además de constituir la violación de una obligación internacional, ii. debe atribuir dicha
violación al estado; en ese sentido si se hace un análisis desde el Sistema
Interamericano de protección de Derechos Humanos, encontramos que se configura
hecho ilícito en el estadio que el estado incumpla cualquier obligación de las contenidas
en la Convención y la misma le sea atribuida.
36. Ahora bien, a simple vista se ve claro y sencillo el ejercicio de atribuir
responsabilidad, no obstante, cuando esta atribución se hace en aras de una negativa
que busca proteger los derechos de una persona violentada, por quien presuntamente
quiere salvaguardar sus derechos, haciendo caso omiso a sus reconocimientos legales,
su voluntad, su libertad, su autodeterminación y excusándose en una discriminación
estereotipada que se disfraza de cuidado, es donde se torna compleja la situación y se

4 Contestación del Estado Colombiano: Caso 12.251 Vereda La Esperanza, pág. 45.
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discute quien realmente comete la violación del derecho y como los funcionarios
públicos en cumplimiento de su deber de garantía termina siendo tildados de no
garantes y discriminadores, cuando por el contrario solo buscan proteger los derechos
de las víctimas.
37. Se vuelve un poco insensato el ejercicio de atribución de responsabilidad, ya que
este no puede ser ilimitado e indefinido, por el contrario hasta tanto no logre
determinarse a ciencia cierta qué derechos deben protegerse por encima de aquellos
que deben validarse para que la víctima no sea revictimizada y pueda ser escuchada en
igualdad de condiciones, preceptuando el cumplimiento de deberes estatales, en cuanto
los afectados indirectos consideran se configura una violación flagrante de sus derechos
al no tenerse por cierta sus percepciones, se debe restringir en sentido complejo este
tipo de eventos, a razón de un criterio claro y certero que permita la garantía de los
derechos de las víctimas y la búsqueda de la justicia real sin estereotipos construidos,
por el contrario facilitando la deconstrucción de los imperativos sociales que buscan
enmarcar en capaces o incapaces a quienes son diferentes.
38. Para el caso que nos atañe, si bien es cierto que la víctima directa, la señora Alba
Fidelina es una mujer discapacitada, valorada en su infancia con una discapacidad
mental del 55%, lo cierto es que, como se expresó en líneas anteriores, las personas
con discapacidad cuentan con un reconocimiento claro y preciso de sus derechos,
deben ser tratados en igualdad de condiciones y principalmente son personas que a lo
largo de su crecimiento evolucionan, disminuyendo o aumentando su grado de
discapacidad, valoración que debe hacerse en sentido estricto al momento de que se
requiera su intervención, por profesional idóneo, no limitarse por familiares que
consideran que su discapacidad no les permite comunicarse y caen en una negativa
absoluta que impide la comunicación asertiva y el discernimiento de las necesidades,
en este caso de Alba Fidelina para poder expresarse libremente.
39. De conformidad con lo anterior y siendo necesario evidenciar las falencias que de
prima facie debieron evidenciarse por la Comisión, es menester revisar a fondo los
hechos expuestos para determinar realmente las necesidades que atañen a la señora
Alba Fidelina, así como la capacidad real de esta para expresarse, dar su
consentimiento, vivir sus derechos y libertades por sí misma o por el contrario, su
necesidad de disponer de los apoyos necesarios para ejercer sus derechos, no solo
teniéndose una apreciación superficial de sus presuntas limitaciones basadas en las
percepción de su madre la señora Miryam, sino mediante un análisis exhaustivo por
profesionales idóneos, mismo que precariamente intentó presentarse en el ESAP, pero
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que a simple vista se puede inferir que carece del enfoque profesional requerido para
profundizar en el valorativo psicológico de discapacidad mental.
40. Sumado a todo lo anterior es menester resaltar que la fiscalía cumplió con su
obligación de tomar la denuncia, así como darle a conocer tanto a la madre como a la
presunta víctima sus derechos como persona discapacitada; no obstante, la falta de
elementos materiales probatorios concluyentes y el testimonio directo de lo víctima, por
motivo de la negativa de la madre a dejarla hablar por sí misma, dificulta el
esclarecimiento de los hechos, no negándose con esto que hayan ocurrido ciertamente,
por ello se está procediendo con una investigación exhaustiva que permita conocer la
verdad y restituir los derechos de la víctima; aunado a esto se prestó la atención médica
requerida para determinar el estado de gravidez y si bien es cierto que no se procedió
con la IVE debido a la objeción de conciencia, se informó la posibilidad de realizar el
procedimiento en la ciudad de Cartagena y de hacer el traslado directamente desde el
centro médico, donde las condiciones médicas hubieran sido incluso mejores para el
trámite requerido, avizorando que nuevamente fue la negativa de la madre de movilizar
a la señora Alba Fidelina a dicha ciudad la que no permitió que se llevara a cabo el
procedimiento.
41. Finalmente podemos inferir con lo expresado en líneas anteriores que el estado
colombiano cumplió a cabalidad con sus deberes de protección, garantía y respeto de
los derechos para con la señora Alba Fidelina, pero que la limitación del acceso a los
mismos se debió a factores externos, como la falta de acción por parte de su madre la
señora Miryam Gálvez, por lo que es viable declarar que la responsabilidad no recae
sobre el estado, quien tomó todas las medidas para proteger a la señora Alba Fidelina.

VI. Hechos
42. En relación con los hechos expuestos por los representantes de las presuntas
víctimas en el ESAP, el Estado procederá a pronunciarse sobre cada uno de ellos en la
siguiente forma:
43. Con respecto a los eventos narrados en los numerales 14, 15, 16, 17 y 18 del ESAP,
sobre los hechos ocurridos el día 10 de septiembre de 2019, el Estado guardará silencio
por ser materia de una investigación en curso, donde se han adelantado entrevistas,
con la finalidad de recaudar pruebas testimoniales sobre los hechos narrados en la
noticia criminal No. 350156006543201909525.
44. Con respecto al numeral 19, el Estado concuerda en que la señora MIRYAM
GALVES, madre de la señora ALBA FIDELINA, se presentó ante la fiscalía y expuso su
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preocupación ante la supuesta violación sexual de la cual había sido víctima su hija,
asegurando que los hechos habían ocurrido el día 10 de septiembre del mismo año,
presentándose la noticia criminal No. 350156006543201909525, la cual fue aportada en
el ESAP, sin embargo, debido a lo alterada que se encontraba hubo dificultades para
recepcionar los hechos, además era necesario escuchar el testimonio de la presunta
víctima, quien no la acompañaba ese día, por lo anterior, se procedió a citarla para el
05 de noviembre en compañía de su hija, la señora ALBA FIDELINA, termino dentro del
cual la fiscalía podría hacer indagaciones directamente con el personal médico del
Hospital de Agua Azul, quienes corroboraron que la señora ALBA FIDELINA tenía 5
semana de embarazo; al indagar sobre posibles lesiones que permitieran concluir la
existencia de fuerza o coacción contra la presenta víctima, el personal médico concluyo
que no había ningún indicio sobre la ocurrencia de abuso sexual, sin embargo, aclararon
que de haber existido lesiones, debido al paso del tiempo entre la ocurrencia de la
fecundación y la prueba de embarazo, estas ya no serían visibles.
45. En el numeral 20, los representantes del estado concuerdan con que el 05 de
noviembre se presentaron ante el despacho del fiscal la señora MIRYAM GALVES y su
hija ALBA FIDELINA, quienes a simple vista se veían contrariadas e incluso molestas;
teniendo en cuenta la ley 1996 de 2019 que buscó garantizar la primacía de la voluntad
y las preferencias del titular del derecho y siguiendo el protocolo de Atención Inclusiva
en el Acceso a la Justicia para Personas con Discapacidad creado por el Ministerio de
Justicia y del Derecho (en adelante MINJUSTICIA) en el año 2019, se procedió a tomar
la declaración de Alba Fidelina sobre los hechos.
46. El Estado también concuerda en que, en la diligencia, ALBA FIDELINA se mostró
tímida, no quiso dar detalles de lo ocurrido, y solo mencionó que JOSÉ CAMILO
MUNÉVAR había estado en la residencia, sin hacer ninguna referencia a la violencia
sexual, sin embargo, la madre MIRYAM GALVES, la interrumpía e insistía en que dijera
la presunta fecha de ocurrencia, y responsabilizara al señor antes mencionado,
intentando influenciar el testimonio de su hija y generando un ambiente hostil que
incomodó a la señora ALBA FIDELINA, a tal punto que se alteró y no pudo continuar
con la narración de los hechos.
47. Al identificar las dificultades que se presentaron en la diligencia, la fiscalía procedió
a conversar a solas con la madre MIRYAM GALVES, para poner en su conocimiento el
concepto de Apoyo para la toma de decisiones de las personas con discapacidad,
contenida en los capítulos V y VI de la Ley 1996 de 2019, siendo este un reconocimiento
legal del cual ella carece y que en vista de la obvia incomodidad a la que estaba siendo
 14

expuesta la presunta víctima, era necesario utilizar la figura de “Salvaguardias”, la cual

es una medida que se debe adoptar para proteger la voluntad y preferencias de la
persona con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica, libre de conflicto de
intereses o influencia indebida; por ello la fiscalía requería de un espacio para tener una
entrevista a solas entre la persona con discapacidad y un psicólogo o trabajador social,
en la que se pueda verificar que la persona acude al servicio sin ningún tipo de injerencia
o abuso, y que no media un conflicto de intereses frente a su situación específica de
consulta.
48. La información suministrada a la madre, la señora MIRYAM GALVES, no fue recibida
de buena forma, pues esta conversación ocasionó mayor molestia de parte de la madre,
quien se opuso a que su hija fuera entrevistada a solas, alegando que por su
discapacidad había necesitado de su ayuda toda su vida y en estos momentos no la
dejaría sola. A pesar de los múltiples intentos realizados por la fiscalía, incluso con
diferentes funcionarios, para explicar la necesidad de este procedimiento y de la nueva
legislación ampara en la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, fue imposible que la señora MIRYAM GALVES permitiera que la
diligencia avanzara y en medio de gritos, creyendo que la protegía, se llevó a su hija, la
señora ALBA FIDELINA, impidiendo así la entrevista con el psicólogo o trabajador social
e imposibilitó terminar con la entrevista.
49. En relación con el numeral 21, el Estado niega la ocurrencia de los hechos
expuestos, pues la denuncia ya estaba interpuesta, mediante la noticia criminal No.
350156006543201909525, por ello, la fiscalía si fue insistente en intentar convencer a
la madre de que permitiera una nueva entrevista a la señora ALBA FIDELINA, de
conformidad a lo indicado en la Ley 1996 de 2019 y en compañía de un profesional en
psicología o trabajo social, la cual es necesaria para continuar con las indagaciones
previas del presunto hecho punible ocurrido contra su hija, sin embargo, la madre sólo
estaba interesada en que se vinculara al señor JOSÉ CAMILO MUNÉVAR en la
investigación, ya que a sus ojos él es el responsable del embarazo de su hija, el cual
considera fue mediante abuso.
50. Es cierto que la madre, la señora MIRYAM GALVES, ha estado en contacto con la
fiscalía indagando sobre los avances en la denuncia, pero también es cierto que ella no
ha permitido que la presunta víctima sea tratada conforme a los protocolos de atención
de personas con discapacidad en el acceso a la justicia, siendo la misma madre la que
vulnera los derechos de su hija a ser tratada con respeto y dignidad, puesto que la
fiscalía reconoce la capacidad jurídica plena de las personas con discapacidad, lo que
 15

conlleva no sólo la capacidad de tener derechos sino la capacidad de ejercerlos. Estas

circunstancias han ocasionado mayores dificultades en la investigación de los hechos.
51. Con respecto al numeral 22, es cierto que la señora MIRYAM GALVES solicitó al
Hospital de Agua Azul la práctica de la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE), así
mismo, es cierto que al consultar al personal médico sobre quien estaba en la capacidad
moral de realizarlo todos se negaron a practicarlo, ejerciendo su objeción de conciencia,
sin embargo, el Hospital le informaron a la accionante que estaba en todo su derecho
de solicitarlo a otro centro de salud, por lo cual se le haría la remisión a la ciudad de
Cartagena, donde podría practicar el procedimiento, no obstante la señora Miryam se
molestó muchísimo por esto y se negó a esto, alegando que la ciudad se encontraba a
más de cinco horas de viaje y que nadie le aseguraba que allá le practican el proceso a
su hija, sino que la iban a continuar victimizando.
52. Adicional a esto, el Estado considera que ante tal situación las presuntas víctimas
tenían en sus manos el mecanismo de acción de tutela para evitar la vulneración o
amenaza de sus derechos fundamentales.
53. Para finalizar, con respecto al numeral 23, el Estado niega que no haya avances en
la investigación de los hechos, sin embargo, la falta del testimonio de la presunta víctima,
la señora ALBA FIDELINA, ha dificultado la investigación, adicionalmente la constante
obstrucción e interferencia de la madre de Alba Fidelina en las indagaciones a limitado
el ejercicio de la misma, ya que es una constante cada que se acerca a las instalaciones
de la fiscalía que de manera arbitraria y grosera pide que el señor José Camilo sea
privado de la libertad ya que es un abusador.

VII. Fondo

1. Contexto y Marco Legal

● 54. Protección de Derechos Humanos: El Estado colombiano está
comprometido con la protección de los derechos humanos, incluyendo los
derechos de las mujeres con discapacidad, conforme al artículo 6o de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) y el
artículo 1.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
● 55. Debida Diligencia: Que conforme a los artículos 8 y 25 de la CADH el Estado
tiene la obligación de dar gara9o dey protecciones judiciales a toda persona y la
de investigar y sancionar actos que violen derechos fundamentales, además,
atendiendo a los artículos 7o y 9o de la Convención de Belém Do Pará, los
 16

estados partes deberán condenar toda forma de violencia contra la mujer en

situación de vulnerabilidad, para lo cual se tendrá que adoptar y apropiar, sin
dilaciones políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.

2. Actuaciones del Estado

● 56. Investigación Inicial: La Fiscalía General de la Nación inició una
investigación tras la denuncia presentada por Miryam Gálvez, madre de Alba
Fidelina Ortiz, presunta víctima, en esta se tuvieron en cuenta los exámenes
médicos que se realizaron en el hospital de Agua Azul donde se determinó el
estado de gravidez de la presunta víctima y se citó a las partes involucradas para
tomar declaraciones.
● 57. Limitaciones en la Investigación: La investigación se vio limitada por la
falta de una denuncia directa de la presunta víctima, Alba Fidelina Ortiz, de quien
se predica una discapacidad mental. Aunque la Fiscalía intentó actuar conforme
a la normativa vigente en materia de personas con discapacidad y el protocolo
para la atención inclusiva en el acceso a la justicia de personas con
discapacidad, ya que las personas con discapacidad tienen derecho a la
autonomía y a tomar sus propias decisiones, incluyendo aquellas relacionadas
con su sexualidad, lo que implica que deben ser reconocidas como personas con
capacidad jurídica en igualdad de condiciones con las demás, en aplicación al
artículo 18 del protocolo de San Salvador, 29 de la CADH, la (CIADDIS) y de los
artículos 1o y 12 numerales 1 y 2 de la (CDPD), instrumentos que han sido
ratificados por Colombia y por ello, el estado en busca de la adaptación de tal
marco jurídico expidió la ley 1996 de 2019, para incluir mecanismos de apoyo
inclusivos y respetuosos, con miras a garantizar la voluntad y las preferencias
de la titular de los Derechos, estando dentro de tales estándares el del desarrollo
de la sexualidad y los derechos reproductivos.
● 58. Derechos sexuales y reproductivos: Las personas con discapacidad
tienen derecho de decidir sobre su vida sexual y reproductiva, a recibir
información y servicios de salud relacionados y para ello, se debe expresar que
los derechos sexuales y reproductivos son un conjunto de libertades
consagradas en distintas normas nacionales e instrumentos internacionales
como en la (CDPD) del que se desprende el derecho de las personas con
discapacidad a tener una adecuada salud sexual, además, el de elegir a su
pareja, contraer matrimonio y tener hijos cuando lo deseen y conforme a ello, el
 17

estado colombiano demostrara que el no haberse practicado la IVE en el hospital

Agua Azul del municipio de Córdoba por la figura de la objeción de conciencia
de los médicos de dicho establecimiento, no desencadeno un hecho ilícito
internacional, sino que su razón principal obedeció a diversas limitaciones que
se presentaron con su madre y cuidadora Myrian Gálvez, quien ignoró la
participación activa de su hija Alba Fidelina con el fin de establecer su
consentimiento de terminar con el embarazo, pues ello se desprende de la
actitud que tomó la presunta víctima al momento de la denuncia ante el fiscalía
de no confirmar la violencia sexual y que la relación sexual previa al embarazo
no fue consentida, aunado de la negativa de Alba Fidelina de no denunciar, por
tanto, se concluye que su cuidadora Myriam Gálvez, tomo una decisión unilateral
y arbitraria en determinar la interrupción del embarazo de su hija, de tal manera,
que se estaba acudiendo a un procedimiento no consentido por la titular de los
derechos acá alegados.

3. Medidas Adicionales y Propuestas de Mejora

• 59. Capacitación y Sensibilización: El Estado reconoce la necesidad de
mejorar la capacitación y sensibilización de los funcionarios públicos y del
personal médico en el manejo de casos de violencia sexual y en la atención a
personas con discapacidad.
● 60. Acceso a Servicios de Salud: Se propone fortalecer los mecanismos para
garantizar el acceso a servicios de salud, incluyendo la IVE, en todas las
regiones del país, asegurando que las objeciones de conciencia no impidan el
acceso a estos servicios.
● 61. Asistencia Legal y Psicológica: Se sugiere implementar programas de
asistencia legal y psicológica para víctimas de violencia sexual, especialmente
para aquellas con discapacidad, para asegurar que puedan presentar denuncias
y participar en los procesos judiciales de manera efectiva.

4. Conclusión
● 62. Compromiso del Estado: El Estado colombiano reafirma su compromiso
con la protección de los derechos humanos y la mejora continua de sus sistemas
de justicia y salud. Se reconoce la necesidad de adoptar medidas adicionales
para garantizar el acceso a la justicia y los servicios de salud para todas las
personas, especialmente aquellas en situación de vulnerabilidad, en aras de
 18

cumplir con lo anterior, el estado colombiano desde el 2014 ha desarrollado e

implementado políticas públicas con enfoque de género y ha creado políticas
para la profundización en las investigaciones de todas las formas de violencia
contra la mujer, como se señaló en el informe presentado en fecha 1o de
diciembre de 2023.

VII. Petitorio
63. En virtud de los argumentos y pruebas presentadas, el estado de Colombia solicita
respetuosamente a la Honorable Corte Interamericana de Derechos Humanos que:
a. 64. Declare inadmisible la demanda presentada por las presuntas víctimas a
través de sus representantes: El estado argumenta que la demanda no cumple
con los requisitos de admisibilidad establecidos en la Convención Americana de
Derechos Humanos, específicamente en razón: i) La falta de agotamiento de
recursos internos, ii) Inobservancia del plazo de seis meses para presentar una
petición ante la comisión y iii) Inobservancia del plazo de presentación del caso
ante la corte por parte de la Comisión (Ratione temporis).
b. 65. Declare que el estado de Colombia no ha violado los derechos alegados en
la demanda, por ende, no es responsable del hecho ilícito internacional, basado
en los hechos y alegatos expuestos en líneas anteriores, en particular está
demostrado que: i. Se ha dado cumplimiento a las normas nacionales (ley 1306
del 2009 y ley 1996 de 2019) y los instrumentos internacionales (Protocolo de
San Salvador, CIADDIS y CDPD), en el entendido que tanto en etapa de trámite
judicial como en el de gestión del procedimiento médico IVE, siempre se respetó
la voluntad de la señora Alba Fidelina a su sexualidad y de sus derechos
reproductivos al no confirmarse ni establecerse de su parte un embarazo
producto de una presunta violencia sexual y la realización de un aborto no
consentido, y en ese sentido se resalta que “...sobre los alcances del derecho al
acceso a la justicia y las obligaciones que los estados deben asumir frente a
personas con discapacidad. En particular se indica que: i) los Estados Partes
aseguraron que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en
igualdad de condiciones con las demás, incluso mediante ajustes de
procedimiento y adecuados a la edad, para facilitar el desempeño de las
funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos,
incluida la declaración como testigos en todos los procedimientos judiciales, con
inclusión de la etapa de investigación y otras etapas preliminares, y ii) los estados
 19

partes promoverán la capacitación adecuada de los que trabajan en la

administración de justicia, incluido el personal policial y penitenciario. Sentencia
Corte IDH, caso Furlan y Familiares Vs Argentina Párr. 137”, de tal manera que
conforme se relató en los hechos que dan origen a la denuncia, al no haberse
dado detalles sobre la presunta agresión sexual en contra de Alba Fidelina, se
le intentó brindar una inclusión como participante directa en el procedimiento
judicial, además, que conforme se detalla dentro de lo acontecido, la fiscalia si
inicio actos investigativos al respecto, pero no se logró determinar su falta de
consentimiento, ni un relato verás de los hechos, debido a la falta de
participación de la presunta víctima como consecuencias de las negativas de su
madre.
66. Y de igual forma, el estado ha realizado varias jornadas de capacitación tanto
a los funcionarios judiciales como penitenciarios en este tipo de situaciones, con
el fin de mejorar la atención a personas con discapacidad. Así mismo, se debe
resaltar que dentro del trámite realizado por la madre y cuidadora de Alba
Fidelina para el procedimiento IVE, nunca se contó con su consentimiento
expreso, desestimando el derecho que la asiste a tomar sus propias decisiones
y a los proyectos de vida.
c. 67. En el caso que la Corte considere que ha habido alguna violación, determine
que las medidas de reparación solicitadas por las demandantes son
desproporcionadas o inapropiadas. El estado propone que, de encontrarse
alguna violación, las medidas de reparación deben ser proporcionales y
adecuadas a las circunstancias del caso, razón por la cual el estado propone
como garantía de no repetición: i) la creación de políticas públicas que
promuevan un mejor acceso a la administración de justicia en protección de los
Derechos Humanos a las personas con discapacidad mental y ii) modificación
de prácticas institucionales para asegurar que no se repitan las violaciones. Con
respecto al establecimiento del proyecto de vida: i) Apoyo profesional a la víctima
para el manejo de su nueva forma de vida.
d. 68. Ordene cualquier otra medida que la Corte considere justa y equitativa, el
estado se compromete a cumplir con las decisiones de la Corte y a adoptar las
medidas necesarias para garantizar la protección de los Derechos Humanos en
su jurisdicción.
 20

VIII. Reparaciones
69. Es de gran relevancia el artículo 63.1 de la Convención Americana de Derechos
Humanos quien establece que es compromiso de los estados adscritos la reparación
cuando se presentan vulneraciones a los derechos humanos, el artículo establece lo
siguiente: ´´Cuando decida que hubo violación de un derecho o libertad protegidos en
esta Convención, la Corte dispondrá que se garantice al lesionado en el goce de su
derecho o libertad conculcados. Dispondrá, asimismo, si ello fuera procedente, que se
reparen las consecuencias de la medida o situación que ha configurado la vulneración
de esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada´´.

IX. Objeción de pruebas

70. En relación con las pruebas dadas a conocer por parte de la representación de las
víctimas, el estado colombiano presenta objeción de las pruebas en relación con el
certificado de discapacidad que no posee idoneidad ya que el mismo no cuenta con
nombre y/o identificación de la persona a la que pertenece por cuanto es imposible
determinar si es o no de la señora Alba Fidelina, de igual manera no se detallan los
criterios específicos para determinar la discapacidad. Asimismo, en la prueba
psicológica se evidencian apreciaciones legales que no han sido probadas y que en este
momento son materia de investigación, en igual sentido la psicóloga no es la persona
idónea ni cuenta con la potestad legal para confirmar el presunto delito, además al
inducir una aceptación se podrían generar errores en la manera en la que se interpretan
los hechos y el trasfondo que tomaría la investigación.

X. Costas
El estado solicita a la Honorable Corte que ordene a la parte demandante el pago de las
costas y gastos incurridos en el presente proceso, conforme a lo dispuesto en el artículo
66 del Reglamento de la Corte. A continuación, se presenta un desglose detallado de
las costas y gastos:
Honorarios de abogados: 8.500US.
Gasto Administrativos: 5.000US.
Otros gastos: 2.800US.
 21

XI. Listado de pruebas

Peritaje
1. Psicóloga clínica y forense, especialista en Defensa de los Derechos
Humanos MARIA ALEJANDRA MUÑOZ SANTANDER: quien realizará una
intervención psicológica referente a la educación sexual en personas con
discapacidad, revaloración por discapacidad mental basada en el método ABA,
enfatizando la importancia de los estilos de crianza en el desarrollo psico social,
emocional, familiar y sexual de las personas con discapacidad y la afectación
que tiene la sobreprotección en el desarrollo integral de las personas con
discapacidad, se referirá a la capacidad de expresarse libremente y las
limitaciones que pueda o no tener una persona con discapacidad mental para
tomar sus propias decisiones, de esta manera generar una visión inclusiva y
respetuosa en el desarrollo integral de las personas con discapacidad.
2. Médico cirujano especialista en ginecología y obstetricia JOHN
ALEXANDER ORTIZ CARDOSO: quien se referirá al derecho que tienen los
médicos para presentar objeción de conciencia al momento de ser solicitado
intervención voluntaria de embarazo, el deber que tienen los hospitales a facilitar
la realización del procedimiento y trasladar a la persona a un hospital o clínica
donde se pueda realizar el procedimiento cuando no se cuente con las
condiciones; la necesidad de la intervención de profesionales idóneos para
realizar el acompañamiento psicológico a fin de que se pueda determinar la
voluntad y libertad de elección de la persona para hacer el procedimiento de IVE.

Testimonio
1. Fiscal 003 seccional Córdoba VIVIANA MANJARRES ARGEL (CARLOS
LÓPEZ DÍAZ): quien dará testimonio de los hechos que dieron origen a este
proceso, así como los intentos por comunicarse con la señora Miryam Gálvez en
procura del cumplimiento del protocolo para la atención para el acceso a la
justicia de las personas con discapacidad en aras de poder entrevistarse con la
señora Alba Fidelina Ortiz, presunta víctima dentro del proceso de radicado:
350156006543201909525.

Documentales:
1. Historia Clínica de atención con ingreso a control prenatal del hospital Agua Azul
de la señora Alba Fidelina Ortiz presunta víctima.
 22

2. Protocolo para la atención para el acceso a la justicia de las personas con

discapacidad5.

XII. Anexos
• Hoja de vida del Perito Psicóloga clínica y forense, especialista en Defensa de
los Derechos Humanos MARIA ALEJANDRA MUÑOZ SANTANDER.
• Hola de vida del Perito Médico cirujano especialista en ginecología y obstetricia
JOHN ALEXANDER ORTIZ CARDOSO.
• Poder para actuar.
• Demás enunciados en el listado de pruebas.

5
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justicia/Documents/publicaciones/discapacidad/Protocolo%20de%20Atencio%CC%81n%20Personas%20con%20Disca
pacidad%20(2).pdf
 HISTORIA CLÍNICA DE ATENCIÓN

CONSULTA EXTERNA
Datos Personales de Paciente

Nombre: ALBA FIDELINA ORTÍZ

Historia Clínica No.: 1020406028
Edad: 29 años, 5 meses
Fecha de atención: 20/10/2019
SEXO: Femenino

Motivo de Consulta: “Tiene un retraso”.

Enfermedad actual: Paciente femenino de 29 años de edad con antecedentes de
discapacidad cognitiva del 55%, diagnosticada desde los 5 años, sin control ni
seguimiento médico actual ni por neurología ni por psiquiatría, quien es traída por su
madre Miryam Gálvez, recibiendo cuadro clínico de más de un mes de evolución de
amenorrea, el cual fue sospechado por la madre quien se percató que no había tenido
su periodo en el ultimo mes ya que ella es quien se encarga de su educación sexual, lo
cual le fue sospechoso y procedió a traerla a consulta. Niega sangrado, flujo, niega dolor
pélvico, niega premonitorios, niega síntomas urinarios irritativos, niega fiebre, niega
otros síntomas.

ANTECEDENTES PERSONALES:

Ginecobstétricos: menarquia: 11 años; fecha de ultima menstruación fum: 1 de

septiembre; inicio de vida sexual ivs: no refiere; inicio de vida obstétrica ivo: 29 años;
planificación familiar pf: no; gesta g: 1, parto p: 0, cesárea c: 0, aborto a: 0, ectópico e:
0; citologías: no refiere; ets: no refiere.

Patológicos: Discapacidad cognitiva del 55%, diagnosticada desde los 5 años.

Sociales: Vive con su madre en una vivienda con los servicios básicos limitados, en zona
rural, sin mascotas, no sale de casa sola, madre maneja toda su vida.

Tóxicos: No refiere, no consumo de sustancias psicoactivas, no exposición a biomasa.

Inmunológicos: Influenza en el último año.

Farmacológicos: No refiere.

Familiares: No refiere.

EXAMEN FÍSICO AL INGRESO:

Signos Vitales: SV: TA: 110/70 mmHg; FC: 85 l/min; FR: 20 r/min; SATO2: 98%
ambiente; T: 36.5º C.

Estado General: PACIENTE EN APARENTES BUENAS CONDICIONES GENERALES,

CONSCIENTE Y ORIENTADO EN LAS 3 ESFERAS MENTALES, AFEBRIL, ANICTÉRICO,
HIDRATADO, SIN SIGNOS DE DIFICULTAD RESPIRATORIA AGUDA.
SV: TA: 110/70 mmHg; FC: 85 l/min; FR: 20 r/min; SATO2: 98% ambiente; T: 36.5º C.
- CABEZA: NORMOCÉFALO, SIN MASAS, CONJUNTIVAS ROSADAS, ESCLERAS
ANICTÉRICAS, PUPILAS ISOCÓRICAS NORMORREACTIVAS A LA LUZ, MUCOSA ORAL
HIDRATADA.
- CUELLO: MÓVIL, SIN ADENOPATÍAS O INGURGITACIÓN YUGULAR
- TÓRAX: SIMÉTRICO, SIN RETRACCIONES, CORAZÓN RÍTMICO, SIN SOPLOS.
PULMONES BIEN VENTILADOS, MURMULLO VESICULAR CONSERVADO EN AMBOS
CAMPOS PULMONARES, SIN AGREGADOS
- ABDOMEN: NO DISTENDIDO, PERISTALTISMO POSITIVO, BLANDO, DEPRESIBLE,
NO DOLOROSO A LA PALPACIÓN SUPERFICIAL NI PROFUNDA, SIN SIGNOS DE
IRRITACIÓN PERITONEAL, SIN MASAS NI VISCEROMEGALIAS PALPABLES.
PUÑOPERCUSIÓN RENAL BILATERAL NEGATIVA
• TV: SE PALPA CUELLO POSTERIOR, DURO, CERRADO, NO DOLOR A LA
MOVILIZACIÓN DE ANEXOS, SALE GUANTE SIN ESTIGMAS DE SANGRADO O FLUJO
VAGINAL.
- EXTREMIDADES: SIMÉTRICAS, SIN EDEMA NI DEFORMIDADES, EUTÉRMICAS,
PULSOS PERIFÉRICOS PRESENTES, LLENADO CAPILAR <2s; SIN LIMITACIÓN
FUNCIONAL NI REDUCCIÓN DE LOS ARCOS DE MOVIMIENTO.
- SNC: SIN DÉFICIT MOTOR O SENSITIVO APARENTE, NI SIGNOS DE FOCALIZACIÓN
O DE IRRITACIÓN MENÍNGEA
- PIEL: SIN LESIONES PRIMARIAS.

DIAGNÓSTICOS:

Concepto medico: PACIENTE FEMENINO DE 29 AÑOS DE EDAD CON ANTECEDENTES

DE DISCAPACIDAD COGNITIVA DEL 55%, DIAGNOSTICADA DESDE LOS 5 AÑOS, SIN
CONTROL NI SEGUIMIENTO MÉDICO ACTUAL NI POR NEUROLOGÍA NI POR
PSIQUIATRÍA, QUIEN ES TRAÍDA POR SU MADRE MIRYAM GÁLVEZ, RECIBIENDO
CUADRO CLÍNICO DE MÁS DE UN MES DE EVOLUCIÓN DE AMENORREA, EL CUAL
FUE SOSPECHADO POR LA MADRE QUIEN SE PERCATÓ QUE NO HABÍA TENIDO SU
PERIODO EN EL ÚLTIMO MES YA QUE ELLA ES QUIEN SE ENCARGA DE SU
EDUCACIÓN SEXUAL, LO CUAL LE FUE SOSPECHOSO Y PROCEDIÓ A TRAERLA A
CONSULTA. NIEGA SANGRADO, NIEGA FLUJO, NIEGA DOLOR PÉLVICO, NIEGA
PREMONITORIOS, NIEGA SÍNTOMAS URINARIOS IRRITATIVOS, NIEGA FIEBRE, NIEGA
OTROS SÍNTOMAS. ACTUALMENTE CON ESTABILIDAD HEMODINÁMICA, CIFRAS
TENSIONALES EN METAS, EUPNEICO EN REPOSO, SIN SIGNOS DE DIFICULTAD
RESPIRATORIA AGUDA, AFEBRIL, SIN SIGNOS DE RESPUESTA INFLAMATORIA
SISTEMÁTICA, ABDOMEN NO DOLOROSO, TACTO VAGINAL NORMAL. Paciente en
contexto de sospecha de embarazo, con fum 1 de septiembre, amenorrea de más de 4
semanas, se solicita prueba de embarazo, y en caso de ser positiva, ingreso a controles
prenatales, con inicio de suplementos multivitamínicos e inmunización, y valoración por
psicología y nutrición. Control con resultados. Se explica a la paciente y a la madre,
refieren entender y aceptar conductas.

TRATAMIENTO Y MANEJO:

Suplementación: Ácido fólico 400 mcg/día.

Educación: Consejería sobre signos de alarma en el embarazo, hábitos de vida

saludables.

Consultas: Programar siguiente consulta prenatal en 4 semanas.

PRONÓSTICO:

El pronóstico es favorable, sin complicaciones esperadas a corto plazo.

RECOMENDACIONES Y SIGNO DE ALARMA:

Continuar con la suplementación de ácido fólico.

Mantener una dieta equilibrada y realizar actividad física moderada.

Evitar el consumo de alcohol, tabaco y otras sustancias nocivas.

Asistir puntualmente a las consultas prenatales programadas.

Consultar en caso de presentar síntomas de alarma como sangrado vaginal, dolor

abdominal severo, o pérdida de líquido amniótico.

Firma y Sello del Médico:

DAVID ALEJANDRO URBINA MENESES

MEDICO GENERAL
1066223976
 HISTORIA CLÍNICA DE ATENCIÓN

INGRESO A CONTROL PRENATAL

Datos Personales de Paciente de Control Prenatal

Nombre: ALBA FIDELINA ORTÍZ

GALVEZ Historia Clínica No.: 1020406028

Edad: 29 años, 5 meses Fecha de atención: 20/10/2019

SEXO: Femenino

Motivo de Consulta: “Tiene un retraso”.

Enfermedad actual: Paciente femenino de 29 años de edad con antecedentes de
discapacidad cognitiva del 55%, diagnosticada desde los 5 años, sin control ni
seguimiento médico actual ni por neurología ni por psiquiatría, quien es traída por su
madre Miryam Gálvez, recibiendo cuadro clínico de más de un mes de evolución de
amenorrea, el cual fue sospechado por la madre quien se percató que no había tenido
su periodo en el último mes ya que ella es quien se encarga de su educación sexual, lo
cual le fue sospechoso y procedió a traerla a consulta. Niega sangrado, flujo, niega dolor
pélvico, niega premonitorios, niega síntomas urinarios irritativos, niega fiebre, niega
otros síntomas.

ANTECEDENTES PERSONALES:

Ginecobstétricos: menarquia: 11 años; fecha de ultima menstruación fum: 1 de

septiembre; inicio de vida sexual ivs: no refiere; inicio de vida obstétrica ivo: 29 años;
planificación familiar pf: no; gesta g: 1, parto p: 0, cesárea c: 0, aborto a: 0, ectópico e:
0; citologías: no refiere; ets: no refiere.

Patológicos: Discapacidad cognitiva del 55%, diagnosticada desde los 5 años.

Sociales: Vive con su madre en una vivienda con los servicios básicos limitados, en zona
rural, sin mascotas, no sale de casa sola, madre maneja toda su vida.

Tóxicos: No refiere, no consumo de sustancias psicoactivas, no exposición a biomasa.

Inmunológicos: Influenza en el último año.

Farmacológicos: No refiere.

Familiares: No refiere.

EXAMEN FÍSICO AL INGRESO:

Signos Vitales: SV: TA: 110/70 mmHg; FC: 85 l/min; FR: 20 r/min; SATO2: 98%
ambiente; T: 36.5º C.

Estado General: PACIENTE EN APARENTES BUENAS CONDICIONES GENERALES,

CONSCIENTE Y ORIENTADO EN LAS 3 ESFERAS MENTALES, AFEBRIL, ANICTÉRICO,
HIDRATADO, SIN SIGNOS DE DIFICULTAD RESPIRATORIA AGUDA.
SV: TA: 110/70 mmHg; FC: 85 l/min; FR: 20 r/min; SATO2: 98% ambiente; T: 36.5º C.
- CABEZA: NORMOCÉFALO, SIN MASAS, CONJUNTIVAS ROSADAS, ESCLERAS
ANICTÉRICAS, PUPILAS ISOCÓRICAS NORMORREACTIVAS A LA LUZ, MUCOSA ORAL
HIDRATADA.
- CUELLO: MÓVIL, SIN ADENOPATÍAS O INGURGITACIÓN YUGULAR
- TÓRAX: SIMÉTRICO, SIN RETRACCIONES, CORAZÓN RÍTMICO, SIN SOPLOS.
PULMONES BIEN VENTILADOS, MURMULLO VESICULAR CONSERVADO EN AMBOS
CAMPOS PULMONARES, SIN AGREGADOS
- ABDOMEN: NO DISTENDIDO, PERISTALTISMO POSITIVO, BLANDO, DEPRESIBLE,
NO DOLOROSO A LA PALPACIÓN SUPERFICIAL NI PROFUNDA, SIN SIGNOS DE
IRRITACIÓN PERITONEAL, SIN MASAS NI VISCEROMEGALIAS PALPABLES.
PUÑOPERCUSIÓN RENAL BILATERAL NEGATIVA
• TV: SE PALPA CUELLO POSTERIOR, DURO, CERRADO, NO DOLOR A LA
MOVILIZACIÓN DE ANEXOS, SALE GUANTE SIN ESTIGMAS DE SANGRADO O FLUJO
VAGINAL.
- EXTREMIDADES: SIMÉTRICAS, SIN EDEMA NI DEFORMIDADES, EUTÉRMICAS,
PULSOS PERIFÉRICOS PRESENTES, LLENADO CAPILAR <2s; SIN LIMITACIÓN
FUNCIONAL NI REDUCCIÓN DE LOS ARCOS DE MOVIMIENTO.
- SNC: SIN DÉFICIT MOTOR O SENSITIVO APARENTE, NI SIGNOS DE FOCALIZACIÓN
O DE IRRITACIÓN MENÍNGEA
- PIEL: SIN LESIONES PRIMARIAS.

PARACLÍNICOS:
20/10/2019
- PIE: Positiva

DIAGNÓSTICOS Y PLAN:

Concepto medico: PACIENTE FEMENINO DE 29 AÑOS DE EDAD CON ANTECEDENTES

DE DISCAPACIDAD COGNITIVA DEL 55%, DIAGNOSTICADA DESDE LOS 5 AÑOS, SIN
CONTROL NI SEGUIMIENTO MÉDICO ACTUAL NI POR NEUROLOGÍA NI POR
PSIQUIATRÍA, QUIEN ES TRAÍDA POR SU MADRE MIRYAM GÁLVEZ, RECIBIENDO
CUADRO CLÍNICO DE MÁS DE UN MES DE EVOLUCIÓN DE AMENORREA, EL CUAL
FUE SOSPECHADO POR LA MADRE QUIEN SE PERCATÓ QUE NO HABÍA TENIDO SU
PERIODO EN EL ÚLTIMO MES YA QUE ELLA ES QUIEN SE ENCARGA DE SU
EDUCACIÓN SEXUAL, LO CUAL LE FUE SOSPECHOSO Y PROCEDIÓ A TRAERLA A
CONSULTA. NIEGA SANGRADO, NIEGA FLUJO, NIEGA DOLOR PÉLVICO, NIEGA
PREMONITORIOS, NIEGA SÍNTOMAS URINARIOS IRRITATIVOS, NIEGA FIEBRE, NIEGA
OTROS SÍNTOMAS. ACTUALMENTE CON ESTABILIDAD HEMODINÁMICA, CIFRAS
TENSIONALES EN METAS, EUPNEICO EN REPOSO, SIN SIGNOS DE DIFICULTAD
RESPIRATORIA AGUDA, AFEBRIL, SIN SIGNOS DE RESPUESTA INFLAMATORIA
SISTEMÁTICA, ABDOMEN NO DOLOROSO, TACTO VAGINAL NORMAL. Paciente en
contexto de embarazo confirmado por PIE positiva del 20/10/2019, edad gestacional
desconocida por FUM no confiable, amenorrea de más de 4 semanas, por lo que solicita
ecografía de primer trimestre más exámenes de laboratorio básicos de ingreso a
Controles prenatales. Se indica inmunización para influenza, tétanos si no ha recibido
dosis en los últimos 10 años, y valoración por psicología y nutrición. Se entrega fórmula
médica con suplementos multivitamínicos. Próximo control en 15 días. Se explica a la
paciente y a la madre, refieren entender y aceptar conductas.

TRATAMIENTO Y MANEJO:

Suplementación: Ácido fólico 400 mcg/día.

Educación: Consejería sobre signos de alarma en el embarazo, hábitos de vida
saludables.

Consultas: Programar siguiente consulta prenatal en 4 semanas.

PRONÓSTICO:

El pronóstico es favorable, sin complicaciones esperadas a corto plazo.

RECOMENDACIONES Y SIGNO DE ALARMA:

Continuar con la suplementación de ácido fólico.

Mantener una dieta equilibrada y realizar actividad física moderada.

Evitar el consumo de alcohol, tabaco y otras sustancias nocivas.

Asistir puntualmente a las consultas prenatales programadas.

Consultar en caso de presentar síntomas de alarma como sangrado vaginal, dolor

abdominal severo, o pérdida de líquido amniótico.

Firma y Sello del Médico:

DAVID ALEJANDRO URBINA MENESES

MEDICO GENERAL
1066223976
 MARIA ALEJANDRA MUÑOZ
SANTANDER
PSICOLOGA, ESPECIALISTA EN DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS, MAGISTER EN PSICOLOGIA
C L ÍN I C A, E S P E C I A L I S T A E N P S I C O L O G I A F O R E N S E

EXPERIENCIA LABORAL

PERFIL Apoyo Psicosocial - Programa CDI Nidos Nutrir -

Alcaldía de Pasto: (2012-2016)
Psicóloga de la Universidad Mariana, Especialista Dentro de las funciones llevadas a cabo, generé:
en Defensa de los Derechos Humanos de la escuelas de padres de manera mensual, visitas
Universidad Santo Tomas, Especialista en domiciliarias para focalización y verificación de
condiciones habitacionales, enrutamientos a
Psicología Clínica de la Universidad de Nariño,
entidades por casos de presunta vulneración de
con experiencia de diez años en trabajo con
derechos, orientación a familias en: • Adaptabilidad
primera infancia, familias, salud, comunidades en • Pro actividad • Trabajo en equipo • Colaboración
la ciudad de San Juan de Pasto, tanto en el sector • Capacidad de aprendizaje • Empatía temáticas
urbano como rural. Tengo un marcado interés por relacionadas a crianza, desarrollo de la
temas relacionados con el trabajo con caracterización de las familias y los usuarios en los
comunidades vulnerables, discapacitados y la sectores laborados del programa CDI Nidos Nutrir.
promoción de los derechos humanos

Psicóloga Forense y Asesora en Defensa de los

FORMACIÓN Derechos Humanos - Fundación Sol de Invierno
(Pasto) (2017-2020)
Psicóloga Universidad Mariana r.
Realice las siguientes funciones dentro de mi apoyo en
Especialista psicología la fundación Sol de Invierno:
Forense y jurídica - Realicé intervenciones terapéuticas enfocadas en
la rehabilitación emocional de personas afectadas
Universidad Santo Tomas
por violaciones a sus derechos
Magister en Psicología Clínica Generé Escuelas de Formación hacia la
- Universidad de Nariño sensibilización de los derechos humanos en los
Especialista en Defensa de los sectores vulnerables rurales de la ciudad de Pasto
Derechos Humanos- Desarrollé talleres de formación sobre derechos
Universidad Santo Tomas humanos, enfocados en la identificación de signos
de violencia de género y trauma psicológico en
poblaciones vulnerables y discapacitados.

Psicóloga Clínica (Hospital Civil Pasto) (2021- 2024)

APTITUDES Desarrollé las siguientes funciones dentro de mi apoyo
Adaptabilidad • Pro actividad • Trabajo en el Hospital Civil de Pasto:
Desarrollé espacios de terapia individual y grupal
en equipo • Colaboración • Capacidad
enfocadas en la resolución de problemas,
de aprendizaje • Empatía
problemas conyugales, ansiedad, depresión
Trabajé en la promoción del bienestar emocional y
IDIOMAS mental en comunidades vulnerables y
discapacitados.
ESPAÑOL E INGLES
Brindé Talleres de psicoeducación en derechos
sexuales y reproductivos, manejo de emociones,
estrés en pacientes y sus familiares

CONTACTO

alejamusan@[Link]
3177922966
 JHON ALEXANDER
ORTIZ CARDOSO
OBSTETRA
RESUMEN
Médico Cirujano y especialista en Ginecología y Obstetricia,
ofrece una atención médica integral respaldada por una
sólida formación académica y experiencia diversificada. Su
compromiso con la actualización constante, evidenciado en
diplomados como colposcopia y laser en ginecología,
garantiza un enfoque de vanguardia en el cuidado de la
salud. Con una destacada trayectoria en diversas áreas
CONTACTO médicas, desde urgencias hasta cirugía, brinda a mis
pacientes un trato personalizado y profesional. Su
participación en instituciones de renombre, como Virrey
318 5279067 Solís y Clínica Magdalena, subraya su dedicación a
proporcionar servicios de alta calidad. En estos momentos
jalo3ortiz@[Link]
trabajo como Médico Profesional Obstetra en Agua Azul.

EXPERIENCIA
C.c 79590913
Obstetra, Hospital Universitario
2019 - actualidad
del Caribe, Cartagena
Calle 21 # 11-23 Demuestro competencia en la atención obstétrica y
Cartagena, Colombia ginecológica, mientras trabajo en el Hospital donde
Laboro.
Coordinó con éxito una clínica ambulatoria para
REFERENCIAS embarazos de alto riesgo en los Barrios de dificil
acceso a la salud y a las veredas cercanas.
Establezco y mantengo relaciones positivas con los
Sandra Liliana Silva pacientes en un entorno de práctica obstétrica.
Universidad de Cundinamarca
Obstetra, Clinica de la Mujer
318212344 Enero 2019 - Marzo
(Tiempo parcial), Neiva (Huila).
2019
Proporcionó orientación y asesoramiento a pacientes
Pedro Fernández y sus familias en cuestiones relacionadas con el
Hospital General del Huila embarazo y la obstetricia.
Elaboración y aplicación de protocolos clínicos para la
312212324 gestión de urgencias obstétricas.
Supervisó a un equipo de enfermeras y auxiliares
médicos en la prestación de cuidados obstétricos de
HABILIDADES calidad.
Atencion materna - Experimentado
PASATIEMPOS
Experiencia de entrega - Experto
Monitorizacion fetal - Experto LECTURA
Tecnicas quirúrgicas - Experto AJEDREZ
Capacidad de diagnóstico - Experto TENIS DE MESA
Evaluacion fetal - Experto PINTURA
Bogotá D.C.

Señores
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
1889 F. Street N.W.
Washington, D.C. 20006
Estados Unidos
E-Mail: cidhmonitoreo@[Link]

Asunto: PODER
Proceso: ALBA FIDELINA Y FAMILIA VS EL ESTADO DE COLOMBIA

Respetados señores

ALIE ROCIO RODRÍGUEZ PINEDA, mayor de edad, identificada con la cédula

de ciudadanía Nº 52.030.791 expedida en Bogotá, D.C., en mi condición de Jefe
de la Oficina Asesora Jurídica de la AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA
JURÍDICA DEL ESTADO, debidamente facultada mediante la Resolución de
Nombramiento N°. 724 del 11 noviembre de 2022 y Acta de Posesión N°. 127
del 16 de noviembre de 2022, por medio del presente escrito confiero PODER
ESPECIAL, AMPLIO Y SUFICIENTE a los abogados KATHERIN YULIETH
ESPINOZA ROMERO, mayor de edad, identificada con la cédula de ciudadanía
[Link], portadora de la tarjeta profesional No. 345752 del
Consejo Superior de la Judicatura y EDWIN ALMARIO FERNANDEZ, mayor
de edad, identificado con Cédula de Ciudadanía 80.149.619 y tarjeta
profesional 163287 del Consejo Superior de la Judicatura, para que
representen los intereses de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
Estado de Colombia, en el trámite señalado en la referencia.

Los agentes del estado quedan investidos de todas las facultades inherentes
para el ejercicio del presente poder, en especial las de notificarse, interponer
recursos, intervenir en audiencias, sustituir, desistir, conciliar, renunciar,
reasumir, y en general, todas aquellas que tiendan al buen y fiel cumplimiento
del presente mandato.

Sírvase, por favor, reconocerle personería en los términos aquí señalados.

Cordialmente,

ALIE ROCIO RODRÍGUEZ PINEDA

C.C. N° 52.030.791 de Bogotá D.C.
T.P. N° 72.016 del C.S. de la J.

KATHERIN YULIETH ESPINOZA ROMERO

C.C. N° [Link]
T.P. N° 345752 del C.S. de la J.
Correo electrónico: [Link]@[Link]

EDWIN ALMARIO FERNANDEZ

C.C. N° 80.149.619
T.P. N° 163287 del C.S. de la J.
Correo electrónico: [Link]@[Link]

Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado

Dirección: Carrera 7 No.75 - 66, Bogotá D.C., Colombia
Conmutador: (+57) 601 255 8955
Fax: (+57) 601 255 8933
 PROTOCOLO
DE ATENCIÓN
INCLUSIVA EN
EL ACCESO A LA
JUSTICIA PARA
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD

GLORIA MARÍA BORRERO RESTREPO

Ministra de Justicia y del Derecho

JUANITA LÓPEZ PATRÓN

Viceministra de Promoción de la Justicia

ESTEBAN JARAMILLO ARAMBURO

Director de Justicia Formal

TATIANA ROMERO ACEVEDO

Coordinadora Grupo de Fortalecimiento a
la Justicia con Enfoque de Género

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Karen Ortiz
Oficina de Prensa y Comunicaciones

2019
 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Grupo de Fortalecimiento a la Justicia con Enfoque de Género

INTRODUCCIÓN
La aprobación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en el mes de diciembre de 2006, es un hecho de gran importancia
en la era de los derechos humanos y un decidido paso para dejar atrás
concepciones inaceptables acerca de la discapacidad, y reemplazarlas por un
enfoque social de derecho. En virtud de este enfoque, la discapacidad se
asocia a las barreras que tiene que enfrentar una persona con limitaciones
físicas, mentales o sensoriales al entrar en interacción con el entorno, y que le
impiden el pleno ejercicio de sus derechos.

Al haber ratificado dicha Convención, el Estado colombiano ha adquirido el

compromiso de promover, proteger y asegurar el goce pleno, en condiciones
de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por
todas las personas con discapacidad, así como promover el respeto de su
dignidad.

En ese sentido, el Estado colombiano está llamado a garantizar un sistema

de justicia inclusivo que vele por el amparo efectivo de los derechos para
todos y que elimine acciones que pueden configurar actos de discriminación
o revictimización.

Si bien la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

ya hace parte del sistema jurídico colombiano, en la práctica se observa la
persistencia de grandes barreras para la materialización del derecho al acceso a
la justicia para las personas con discapacidad, debido a poco conocimiento de la
normativa nacional e internacional y de conceptos básicos sobre discapacidad,
entornos, espacios y servicios no pensados para facilitar la interacción con
personas con discapacidad, escaso apoyo de personal calificado para la
interacción efectiva, deficiencias en los sistemas de comunicación alternativa,
insuficiente presencia de ajustes razonables, entre otros aspectos.

Como respuesta a lo anterior se construye el presente documento, que

permite identificar y controlar las barreras que enfrentan las personas con
discapacidad en los servicios de justicia, y que ofrece herramientas para hacer
efectivo el derecho al acceso a la justicia para todos desde una perspectiva
social de derecho y un desarrollo diferencial.

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 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

1. CONCEPTOS BÁSICOS
ACCESO Y ACCESIBILIDAD: Condiciones y medidas que se deben cumplir
para adaptar el entorno, instalaciones, servicios, productos y herramientas
para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones.

ACCESIBILIDAD UNIVERSAL: Conjunto de características que deben tener

las instalaciones para ser utilizadas en condiciones de comodidad, seguridad,
igualdad y autonomía por todas las personas, especialmente por aquellas con
capacidades motrices, sensoriales o intelectuales diferentes.

ACCIÓN SIN DAÑO: Este enfoque busca que los prestadores de servicios de
justicia realicen su trabajo sin causar daños o impacto negativo al usuario.

AJUSTES RAZONABLES: Modificaciones y adaptaciones en el entorno,

espacio, instalaciones y medios de apoyo (como formatos y documentos), que
no signifiquen un esfuerzo desproporcionado o indebido, para garantizar a las
personas con discapacidad el acceso al servicio en igualdad de condiciones
con las demás.

APOYOS PARA LA TOMA DE DECISIÓN: Son tipos de asistencia que se prestan

a la persona con discapacidad para facilitar el ejercicio de su capacidad
jurídica. Esto puede incluir la asistencia en la comunicación, la asistencia para
la comprensión de actos jurídicos y sus consecuencias, y la asistencia en la
manifestación de la voluntad y preferencias personales.

ATENCIÓN INCLUYENTE: Trato digno y respetuoso que debe brindarse a todas

las personas, sin distinción alguna, en la prestación de un servicio público o
privado.

AUTONOMÍA: Capacidad que tiene una persona de establecer sus propias

normas y regirse por ellas a la hora de tomar decisiones. Este concepto abarca
características y elementos como los siguientes:

• Principio fundamental de la igualdad de derechos de las personas con

discapacidad.
• Capacidad para realizar las actividades de la vida diaria.
• Habilidad social para interrelacionarse con los demás.
• Potencial de pensamiento, educación emocional y valores morales.
• Derecho a decidir, sentir, pensar y actuar.

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 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Grupo de Fortalecimiento a la Justicia con Enfoque de Género

BARRERAS: Cualquier tipo de obstáculo que impide el ejercicio de los derechos

de las personas con discapacidad. Las barreras pueden ser:

• Actitudinales: Conductas, palabras, frases, sentimientos, que impiden

u obstaculizan el acceso en condiciones de igualdad de las personas
con discapacidad a los espacios, objetos, servicios y, en general, a las
posibilidades que ofrece la sociedad.
• Comunicativas: Obstáculos que impiden o dificultan el acceso a la
información, a la consulta, al conocimiento y, en general, al proceso
comunicativo de las personas con discapacidad, en condiciones de
igualdad, a través de cualquier medio o modo de comunicación, incluidas
las dificultades en la interacción comunicativa de las personas.
• Físicas: Obstáculos materiales, palpables o construidos, que impiden
o dificultan el acceso y el uso de espacios urbanos, arquitectónicos, de
los objetos, e incluso de los servicios de carácter público y privado, en
condiciones de igualdad, por parte de las personas con discapacidad.

CAPACIDAD JURÍDICA: Poder que tienen las personas para crear, modificar
o terminar relaciones jurídicas reconocidas por el Estado (por ejemplo, firmar
contratos, iniciar un proceso legal o solicitar un servicio a una autoridad
pública), sin la mediación de un tercero.

DISCAPACIDAD: Resultado de la interacción entre las personas con

de¬ficiencias (físicas, mentales o sensoriales, permanentes o temporales) y
las barreras debidas a la actitud y al entorno, que evitan su participación plena
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.

DISEÑO UNIVERSAL: Diseño de entornos (espacios, comunicaciones, objetos),

programas y servicios, accesibles y usables por la mayor extensión posible de
personas, sin necesidad de adaptarlos. Su propósito es hacer más simple
la realización de las actividades, tareas y operaciones, para que todas las
personas puedan ejecutarlas con el mínimo esfuerzo y la máxima seguridad.

ENFOQUE DIFERENCIAL: Conjunto de medidas y acciones que se ajusten a las

necesidades y características diferenciales de los grupos poblacionales, y que
garantizan la igualdad en el acceso a las oportunidades sociales.

INCLUSIÓN SOCIAL: Es un proceso que asegura que todas las personas tengan
las mismas oportunidades y la posibilidad real y efectiva de acceder, participar,
relacionarse y disfrutar de un bien, servicio o ambiente, junto con los demás
ciudadanos, sin ninguna limitación o restricción por motivo de discapacidad.

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 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

LECTURA FÁCIL: Método para hacer entornos comprensibles para todos y que
facilita el aprendizaje, comprensión, participación y acceso a la información de
los mensajes escritos a las personas con discapacidad. Consiste en incrementar
el tamaño del interlineado, introducir un tipo de letra de tamaño más grande
del habitual, incluir imágenes fotográficas o ilustraciones realistas y evitar los
conceptos abstractos y las palabras complicadas.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD: Personas que tienen limitaciones físicas,

mentales, intelectuales o sensoriales que, al interactuar con diversas barreras,
ven impedida su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás.

Los siguientes son los tipos de discapacidad que pueden presentar los usuarios:

• Discapacidad física: Personas que tienen una movilidad reducida de

su cuerpo o requieren de ayudas para manipular objetos, debido a las
condiciones externas que las rodean.

Ejemplos: Personas que utilizan bastón y silla de ruedas o ayudas técnicas

como prótesis u órtesis, entre otras.

• Discapacidad sensorial: Personas que por alguna afectación, ya sea

completa o parcial en sus sentidos, encuentran una serie de obstáculos
para comunicarse o realizar sus actividades cotidianas.

Ejemplos: Personas sordas, Sordociegas (que se incluye dentro de las

discapacidades múltiples) y personas ciegas o de baja visión.

• Discapacidad Intelectual/Cognitiva: Personas cuyo proceso de

pensamiento, aprendizaje y adquisición y proyección del conocimiento es
diferente, de otras maneras, de otros modos y a otros ritmos.

Ejemplo: Personas con Síndrome de Down o con autismo.

• Discapacidad Mental/Psicosocial: Personas cuyas funciones o estructuras

mentales o psicosociales son diferentes. Una enfermedad mental no significa
discapacidad, sino una consideración distinta a los modos de relación con
el mundo, las demás personas e incluso con ellas mismas.

Ejemplo: Personas diagnosticadas con depresión, esquizofrenia, trastornos

bipolares, entre otras. Es importante anotar que las personas con discapacidad
psicosocial no pueden ser asimiladas con aquellas que tienen discapacidad
intelectual, puesto que su proceso de aprendizaje no se ve comprometido.

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 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Grupo de Fortalecimiento a la Justicia con Enfoque de Género

• Discapacidad Múltiple: Personas en quienes se combinan varios tipos

de discapacidad, que generan necesidades más diferenciadas y barreras
sociales mucho más complejas.

Ejemplo: Personas que tienen sordoceguera, pero además parálisis cerebral.

SEÑALÉTICA: Sistema de comunicación visual compuesto por un conjunto de

señales o símbolos que cumplen la función de guiar, orientar u organizar a los
usuarios acerca de los aspectos del espacio y del servicio.

TOMA DE DECISIONES CON APOYO: Proceso de escucha y apoyo a la persona

con discapacidad intelectual y/o mental para identificar sus metas, deseos,
voluntad y preferencias y apoyarla en que las logre. Las familias, instituciones
y los sistemas tienen que garantizar que las preferencias de la persona con
discapacidad sean reconocidas e implementadas, sin discriminación.

TRATO DIGNO: Parte de la observancia de aspectos tales como respeto

(reconocer y valorar a las personas sin que se desconozcan sus características
y diferencias); amabilidad (cortesía y sinceridad); empatía (percibir lo que el
usuario siente y ponerse en su lugar); inclusión (prestar un servicio de calidad
para todos los ciudadanos, sin discriminaciones, y en igualdad de condiciones);
oportunidad (prestar el servicio en el momento adecuado, cumpliendo los
términos acordados con el usuario); efectividad (alternativas de solución que
le permitan al usuario tomar decisiones); disposición (brindar apoyo y ayuda
de manera prioritaria cuando sea necesario y estar siempre atento a cualquier
solicitud que el usuario demande); y reconocimiento (reconocer y respetar las
capacidades propias de la discapacidad, lo que permite generar un ambiente
agradable de interacción).

7
 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

2. CRITERIOS PARA EL SERVICIO

INCLUSIVO
2.1. Accesibilidad

2.1.1. Accesibilidad de las Instalaciones.

Las zonas de circulación como pasillos y corredores deben tener en cuenta las
siguientes consideraciones:

»» Ancho de 1.50m o 1.80m libres, sin incluir pasamanos, barandas o

cualquier elemento que se proyecte (extintores, carteleras, percheros,
etc.).
»» Altura de 2.10 metros o 2.05 metros libres, sin que existan dentro
de esa altura elementos como luminarias, carteles, equipamiento,
instalaciones y partes propias del edificio.
»» Acabados firmes, antideslizantes, sin accidentes o cambios de nivel.
»» Pisos de tráfico pesado antideslizante, pizarra, porcelanato, granito
o similar.
»» Alturas de barandas o pasamanos a 0.90m.
»» Puertas de oficina y salas con apertura interna.
»» Rampas de ancho mínimo de 1.20m, con descansos de 1.50m y
pendientes constantes, definidas en relación con la longitud entre
descansos.

• Por el acceso de la entrada principal y accesos secundarios debe poder

entrar una persona usuaria de silla de ruedas, que es la referencia para que
cualquier persona puede usar la puerta.

• Libere el entorno de barreras de movilidad y comunicación como canecas,

materas, dispositivos, tapetes, entre otros, y cualquier objeto susceptible
de generar riesgos o accidentes.

• Las superficies de mesas o apoyos que se utilizan para diligenciar

información de manera escrita deben ser acordes con las características
físicas del usuario, tanto para su altura visual como la altura de sus brazos
en posición de pie y sentado.

• Implemente guías podotáctiles de encaminamiento y alerta.

• Contrarreste la presencia de escalones mediante supresión o disposición

combinada con rampas o planos inclinados.

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Grupo de Fortalecimiento a la Justicia con Enfoque de Género

• Evite que las rampas o planos inclinados rematen directamente sobre

la puerta de acceso principal y de accesos alternos; debe definirse un
área de al menos 1.20m preliminar al ingreso por la puerta, que permita
la permanencia del usuario en silla de ruedas en plano horizontal y la
manipulación de la puerta para abrirla.

• Determine las holguras adecuadas de las puertas para que una persona
en silla de ruedas pueda ingresar de manera cómoda, accesible y segura.
Se recomienda que el área libre para la adecuada movilidad y paso sea
como mínimo de 0.90m. Si el ingreso está configurado por dos puertas y
una de ellas se mantiene cerrada, el espacio libre debe ser al menos de
0.90m. Es considerable anotar que en ciudades con altas temperaturas por
lo general las puertas están cerradas por cuestiones de conservación del
aire acondicionado y son operadas por los usuarios.

• Utilice agarraderas tubulares verticales en los dos costados de la puerta,

de al menos 3.0cm a 5.0cm de diámetro y de al menos 60.0cm de longitud,
dispuestas de manera vertical, teniendo en cuenta las alturas de agarre
horizontal y diagonal por parte de las personas en posición de pie y sentados

• Implemente un área texturizada de al menos 60.0cm por 90.0cm (holgura

mínima de la puerta) antes y después de la misma, con el fin de advertir al
usuario con discapacidad visual la presencia de la puerta

• Ubique un mapa gráfico y texturizado a la entrada de la sucursal, concebido

de manera simple y sencilla, de manera que todas las personas (incluyendo
las personas ciegas y de baja visión y las personas con discapacidad
intelectual) apropien la configuración del espacio y tengan conocimiento
de los componentes del entorno de manera ágil y certera.

• Evite zonas con filas o controladores de movilidad.

• Evite el uso de tapetes atrapa mugre en la medida de lo posible; estos

dificultan la maniobra de los usuarios de silla de ruedas o con caminadores.

• Los baños deben permitir el ingreso de usuarios en silla de ruedas y contar

con barandas de apoyo.

• La disposición y altura de los módulos de atención deben adecuarse para

que los funcionarios tengan visibilidad, de manera que puedan advertir la
presencia de la personas con discapacidad, incluyendo personas con talla
baja (se consideran de talla baja el hombre que mide menos de 1.40 metros
y la mujer que mide menos de 1.30 metros) y los usuarios de silla de ruedas.

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 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• Evite las perillas y pomas de puertas de forma esférica; se deben implementar

manijas de tipo palanca que puedan ser accionadas por cualquier persona,
incluyendo personas amputadas de mano y personas con artritis.

• Reubique servicios que estén localizados en plantas altas a las que se deba
acceder mediante escaleras; contemple la posibilidad de implementar un
ascensor, una plataforma levadiza o un salva escaleras, dependiendo de las
condiciones estructurales y espaciales del entorno edificado.

2.1.2. Accesibilidad de la Información.

Las entidades prestadoras de servicios de justicia recurren a diversos medios

para divulgar y dar a conocer la información sobre los servicios que ofertan,
dentro de los cuales pueden estar páginas web, correo electrónico, señalización
de fachadas, anuncios en prensa, radio y televisión, volantes y demás medios
escritos. Cualquiera que sea el medio a emplear, debe garantizarse que la
información transmitida sea accesible para las personas con discapacidad.
Para ello, es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:

• Toda información, virtual, telefónica, escrita o verbal debe ser transmitida

con un lenguaje claro y sencillo que sea accesible para todo tipo de persona
con discapacidad (ejemplos: frases simples y cortas; voz coloquial y activa;
lenguaje directo, específico y concreto).

• Ubique y disponga los elementos informativos de manera que puedan ser

apreciados desde diferentes alturas y ángulos visuales por parte de los
usuarios.

• En cuanto sea posible, todo documento impreso debe contar con versión
digital accesible en la página web de la entidad.

• La imagen de las personas con discapacidad no debe estar sub-

representada ni presentada en segundo plano. También debe estar libre
de prejuicios (imagen conmovedora, desamparada) y estereotipos (niños
eternos, ángeles, santos o como personas peligrosas).

• Las personas con discapacidad no son ni héroes ni villanos, por ello

evite que sus piezas de información y comunicación demuestren una
sobreestimación o subestimación generalizada de ellas.

• Presente la imagen de las personas con discapacidad como personas del

común, en sus contextos cotidianos, además de mostrar la interacción
entre personas con discapacidad y sin discapacidad en la vida cotidiana y

10
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Grupo de Fortalecimiento a la Justicia con Enfoque de Género

en diversos entornos, lo cual contribuye a romper barreras y mostrar una

imagen participativa.

• Por lo general en la puerta principal de la sucursal se dispone de una señal

impresa en tinta que informa acerca de los días y horarios de atención al
público; esta señal debe estar impresa en Sistema Braille y ubicada a una
altura adecuada donde su centro geométrico esté al alcance del usuario
con discapacidad visual.

• Revise y cumpla las normas técnicas existentes para la accesibilidad de las

páginas web (norma técnica colombiana NTC-5854).

• Revise y cumpla las normas técnicas de señalización para puntos de

atención y servicio al ciudadano.

• Todas las piezas de la señalética deben poder verse desde diversas alturas
(por ejemplo estando de pies o sentado).

• La información de las señales debe ser totalmente legible, utilizando altos

contrastes y relaciones de figura /fondo, sin utilizar materiales brillantes ni
refractivos.

• Utilice modos diferenciales para transmitir información, mediante estímulos

gráficos, sonoros y táctiles.

• La información esencial debe ser magnificada y totalmente legible,

eliminando datos innecesarios.

• Utilice códigos simbólicos o pictogramas uniformes y acordes con

la identidad corporativa de la entidad en el programa de señalética, en
piezas impresas, en información transmitida por dispositivos interactivos,
monitores, carteleras, afiches, entre otros. Esta implementación facilita la
comprensión de la información por parte de las personas con discapacidad
intelectual, mental y auditiva.

• Implemente placas distintivas, impresas en tinta y en sistema Braille, para las

oficinas y para los módulos de atención, sobre las superficies horizontales
de las mesas y de los módulos.

• Diseñe y publique contenidos web livianos, para que la carga de la página

sea rápida desde cualquier dispositivo.

• Tenga siempre en mente la facilidad en la navegación: entre menos pasos

para llegar a la información, mejor.
11
 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• Los comunicados y toda la información escrita debe incorporarse a las

páginas como texto y no como imagen, para que puedan ser leídos por las
ayudas técnicas que usan las personas con discapacidad visual.

• Para los textos escritos, utilice un tipo de letra lo más universal posible, por
ejemplo Arial y Verdana, de 14 puntos y grosor normal o seminegrilla (no
negrilla). No se recomiendan las fuentes itálicas, oblicuas o condensadas.

• Evite justificar los textos a la derecha e izquierda a la vez, pues esto dificulta
la legibilidad.

• Utilice líneas con no más de 80 caracteres para evitar fatiga visual.

• Emplee una línea gráfica con una paleta de colores básica que responda a la
imagen corporativa, con una estructura amigable y una correcta distribución
de los espacios en blanco.

• La información que se entrega en colores debe tener varias alternativas para

las personas daltónicas o aquellas que utilizan pantallas monocromáticas
por baja visión.

• Las imágenes deben ser de buena calidad y contar con una etiqueta ALT
o texto alternativo, es decir, descriptores emergentes, garantizando la
accesibilidad al contenido desde cualquier navegador.

• Los audios grabados deben tener la transcripción textual del contenido, y

los videos deben contener audiodescripción1 e interpretación en lengua de
señas colombiana.

2.1.3. Accesibilidad de las Comunicaciones.

• Utilice terminología adecuada en todos los documentos institucionales,

comunicados, oficios, memorandos, y documentos, tanto internos como
externos, y en todas las piezas comunicativas, promocionales y comerciales
divulgadas por medios de comunicación escrita, gráfica, sonora, virtual,
telefónica y video fílmica. La apropiación de esta terminología permite
estar en sintonía con la diferencia y el trato digno hacia las personas con
discapacidad en todas las instancias de la prestación del servicio.

• Si el servicio se presta a una persona con baja visión, use tipografía grande,
de alto contraste (tinta negra sobre papel blanco, por ejemplo) y use una
1 Sistema que complementa el contenido visual de materiales audiovisuales con des-
cripciones sonoras complementarias que ofrecen información sobre la situación espacial,
gestos, actitudes, paisajes, vestuario, entre otros.

12
 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Grupo de Fortalecimiento a la Justicia con Enfoque de Género

fuente Sans-Serif (por ejemplo Verdana, Arial, Calibri), de tamaño 18 puntos

o superior, y no use itálicas.

• Procure prescindir del uso de términos técnicos, y en su lugar, incorpore el

alcance de los mismos en lenguaje sencillo y coloquial.

• Incorpore en las comunicaciones la información que estrictamente resulta

necesaria, con frases cortas. Simplifique la redacción y vaya al grano.

• Asegure que las comunicaciones se encuentren en Word, para que puedan

ser tomadas por un lector de pantalla.

• Diseñe infografías que faciliten la comprensión del alcance de las

comunicaciones.

• Tenga modelos de comunicación llevados a lengua de señas colombiana.

2.2. Trato Inclusivo.

• Todas las personas que interactúan con los usuarios deben recibir la
formación necesaria que les permita, como mínimo, un conocimiento
básico de (i) las tipologías de discapacidad; (ii) el abordaje y los niveles de
autonomía e independencia de dichas personas; y (iii) un adecuado uso y
apropiación del lenguaje y terminología incluyente.

• Dé prioridad en el turno de atención a la persona con discapacidad.

• La persona es primero; sienta e imagínese por unos segundos que usted

fuera un usuario con discapacidad y pregúntese: “¿cómo quisiera que me
atendieran?”

• No generalice; el comportamiento de una persona con discapacidad no

tiene por qué ser igual al de otra.

• Si tiene por costumbre saludar con la mano al comienzo de la entrevista,

no deje de hacerlo con una persona con discapacidad.

• Aplique el “sentido común” de manera respetuosa y eficiente, no permita

que la falta de conocimiento e información le impida tener un acertado
relacionamiento con la persona con discapacidad.

• ¡Pregunte! Esa es la clave… Pregunte si la persona necesita ayuda “Buen

día, señor(a), me presento: yo soy Juan Martínez, ¿Y su nombre? [Don…

13
 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Doña… Señor…]: ¿Quiere que le ayude?” Si la persona le dice que no requiere

ayuda, no insista. Si su respuesta es un “sí”, entonces pregunte: “¿Por favor,
indíqueme cómo puedo ayudarle?”

• Haga contacto visual con el usuario. Ubíquese en el campo visual de la

persona.

• Mire directamente a los ojos y evite distraerse con su celular o monitor. Así
esté atendiendo a una persona ciega, ella detecta su distracción.

• Mantenga una actitud de escucha activa durante la interacción con el

usuario. Absténgase de realizar otras actividades mientras conversa con la
persona.

• Concéntrese en la persona, no en su discapacidad.

• Cuando la persona esté acompañada por un familiar, amigo o cuidador, no

los mire a ellos; mire y diríjase siempre al usuario.

• Si tiene dudas, pregunte siempre primero a la persona. Si no obtiene

respuesta, puede preguntar a su acompañante.

• Consulte al usuario si puede realizar alguna pregunta a su acompañante

cuando sea necesario.

• Cuando la persona quiera expresar algo, dele el tiempo que requiera,

respetando los momentos de silencio y los turnos de conversación.

• Use la repetición, si es necesario, para asegurar la comprensión de las ideas

e información.

• Si durante la conversación se deben mencionar nombres, apellidos

o palabras poco comunes, se recomienda recurrir a la escritura; si son
varias las personas que van a intervenir en la conversación, se recomienda
colocarse en círculo, ya que ello facilita la buena visibilidad para todos los
participantes en la conversación

• No suponga que la persona no va a entender lo que se le va a informar y a

explicar. Confírmelo con preguntas como “¿Me estoy haciendo entender?”
“¿Algo no es claro?” “¿Tiene alguna duda?”

• Tenga en cuenta que las personas con discapacidad visual requieren

respuestas en forma verbal más que gestual.

14
 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Grupo de Fortalecimiento a la Justicia con Enfoque de Género

• Brinde información acerca de las cosas que las personas ciegas no pueden
percibir, como quiénes están presentes, características del lugar o de los
objetos del entorno pertinentes. No acompañe estas referencias con gestos.
En su lugar, ofrezca mayores detalles a través de la descripción verbal, por
ejemplo, “estamos en una oficina en la que hay dos escritorios; voy a cerrar
la puerta; en dos pasos habrá dos escalones”.

• De ser necesario indicar dónde se encuentra un objeto (como una silla o

las escaleras), apoye la mano de la persona ciega sobre el respaldo o sobre
la baranda.

• Siempre avise su llegada y su retiro del recinto.

• Si es necesario firmar un documento y la persona con discapacidad visual

sabe firmar, previamente debe darse lectura al documento por parte del
asesor y/o mediante el lector de pantalla. Si no sabe firmar, pida al usuario
que ponga su huella en el documento.

• Refiérase siempre a los usuarios con discapacidad como “persona con

discapacidad”, no como “discapacitado.

• Tenga cuidado con el lenguaje utilizado. Algunas palabras son consideradas

como ofen¬sivas y la comunidad con discapacidad puede considerar que
atenta contra su digni¬dad y sus capacidades.

EXPRESIÓN INCORRECTA EXPRESIÓN CORRECTA

Discapacitado / Inválido / Lisiado Personas con discapacidad

Minusválido / Defecto de nacimiento

/ Malformación / Postrado
Deforme / Enano / Confinado a una
silla de ruedas / Cojo / Mudo Si se debe mencionar de manera
específica el tipo de discapacidad,
Sordomudo / Tullido / Lisiado /
agregue los términos física, sensorial
Paralítico / Retardado mental
(auditiva o visual), mental (cognitiva o
Bobo / Tonto / Mutilado / Neurótico / psicosocial) o múltiple
Esquizofrénico / Epiléptico
Pobrecito / Cieguito / Sordito / Cojito
Mudito / Mochito / Discapacitadito

15
 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• Hable en tono normal, despacio y claro, evitando gritar o elevar la voz.

• Cuando se encuentre con personas con discapacidad visual, evite utilizar

palabras como “aquí”, “allá, “esto” o “aquello. Es preferible utilizar términos
más orientativos como “a la izquierda”, “detrás de usted”. No sustituya
palabras de su lenguaje tales como ver, mirar o ciego; ellos también las
usan frecuentemente.

• En ningún momento tome decisiones por la persona; consulte primero.

Evite que la intuición lo traicione y evite la ayuda espontánea, pues puede
ser inoportuna.

• Evite todo tipo de invasión corporal (tomar las manos, poner el lápiz en
la boca).Sin embargo, en ocasiones puede ser útil conducir la mano del
usuario hacia el objeto, previo aviso, e indicarle de lo que se trata.

2.3. Ajustes Razonables

Se entiende como tales las modificaciones y adaptaciones necesarias y

adecuadas para garantizar a las personas con discapacidad el acceso y
participación efectiva en los servicios ofertados.

Esto implica cambios en la forma habitual de atención. Recuerde que la

denegación de ajustes razonables, que no sean desproporcionados, para un
caso en particular, constituye discriminación por motivos de discapacidad.

Los ajustes razonables son requeridos según las características de cada

situación concreta, por lo que demandan poner a prueba el ingenio y la
innovación, y es imposible generar un listado que pueda abarcarlos a todos.
Sin embargo, a continuación presentamos algunas sugerencias de ajustes
razonables que puede aplicar según el caso:

• Enviar un documento de forma digital en formato Word para una persona

con discapacidad visual que usa lector de pantalla.

• Contar con materiales informativos acerca de trámites y servicios que sean

de fácil lectura y en Braille.

• Contar con materiales informativos empleando macrotipos2, teniendo en

cuenta las siguientes especificaciones:

2 Impresión ampliada en tamaño de textos, imágenes, gráficos, entre otros, para el

acceso a la información para personas con baja visión o adultos mayores.

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Letra Arial o Verdana

Tamaño de la letra entre 12 a 36 puntos,
Alineado a la izquierda,
Interlineado 1.5 a doble,
Uso de sangría (para facilitar la identificación del inicio del párrafo).

• Dedicar, si es necesario, un poco más de tiempo con la personas con

discapacidad para asegurar que la información que se está dando sea bien
entendida por la persona que está siendo atendida.

• Realizar la atención en un lugar que no genere estrés.

• Utilizar un lenguaje menos técnico y más simple.

• Agendar al usuario en horarios en los que sea para él más fácil hacer
presencia en y prestar atención en el trámite.

• Permitir los recesos necesarios y adaptar las con¬diciones de tiempo

favorables para las intervenciones de las personas en situación de
discapacidad.

• Permitir que personas de confianza o quienes integren la red de apoyo

de la persona en situación de discapacidad, participen en los espacios de
prestación del servicio. Esto, sólo si la persona con discapacidad está de
acuerdo con ello.

• No obstaculizar el ingreso de perros guía u otros animales de apoyo o de

servicio.

• Requerir la presencia del usuario en las instalaciones de la entidad, sólo

cuando ello sea absolutamente necesario y no haya sido posible recurrir a
otros medios para estar en contacto con él.

• Permitir que la persona con discapacidad se comunique a través de

gráficos, gestos, señales, dispositivos electrónicos o cualquier otro medio
de comunicación que resulte efectivo para expresarse.

• Dar vía libre al uso de recursos que faciliten la concentración y la tranquilidad

del usuario. Si el usuario así lo solicita, autorice el uso de audífonos, oír
música, adoptar determinadas posturas, consumir alimentos, o cualquier
otra necesidad que facilite la tranquilidad, confianza, interacción y
participación de la persona con discapacidad.

17
 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• Recoger la huella digital o cualquier otro método que acredite la identificación,

de quien no esté en condiciones de firmar un documento.

• Flexibilizar los trámites.

• Prestar colaboración física en la ejecución de una tarea (por ejemplo

diligenciamiento de formatos) o en la movilización dentro de la entidad.

• Recurrir al registro audiovisual de la expresión de la voluntad de la persona

con discapacidad, en lugar de la redacción y suscripción de documentos.

• Aumentar la intensidad de las audiencias privadas en el trámite conciliatorio.

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3. APOYOS PARA LA TOMA DE

DECISIONES
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad reafirma la igualdad de todos ante la ley, recono¬ciendo la
capacidad jurídica plena de las personas con discapacidad, lo que conlleva no
sólo la capacidad de tener derechos sino la capacidad de ejercerlos, e implica
a su vez la posibilidad y el poder para crear, modificar o extinguir relaciones
jurídicas en cualquier escenario del proyecto de vida de una persona.

Así las cosas, se parte de que todas las personas pueden tomar decisiones, sin
perjuicio de que algunas puedan necesitar más o menos apoyos para hacerlo,
dependiendo de cada situación.

Debe tenerse presente que el apoyo no consiste en tomar decisiones por la

otra persona, sino en acompañar y explicar un tema de una manera distinta
para la mejor comprensión de un concepto que permita un consentimiento
informado, la toma de una decisión con conciencia de lo que ello implica y de
las consecuencias que puede acarrear.

Bajo este entendido, no puede generarse una fórmula universal de apoyos que
sea viable para el conglomerado con discapacidad, sino que por el contrario,
los apoyos han de ser definidos conforme a las necesidades particulares de
cada individuo, y de las circunstancias o actos para las cuales ellos son reque-
ridos.

En todo caso, los apoyos que se ofrezcan deben estar basados en principios
de diseño universal, accesibilidad, ajustes razonables y medidas afirmativas, y
deben orientarse esencialmente a impulsar, proteger y salvaguardar la autono-
mía y la voluntad de la persona.

No olvide que la persona con discapacidad debe aceptar y sentirse cómoda

con los apoyos y con quienes los prestarán.

3.1. Sugerencias para la identificación de apoyos

• Pregunte directamente al usuario si necesita apoyos, y cuáles. Nadie mejor

que él para poder identificar cómo proceder.

• De necesitar identificar y definir apoyos, indague acerca de los siguientes

aspectos primero en una reunión privada con el usuario, y si es necesario,
en un segundo momento con quien lo acompaña, de ser el caso:

19
 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

»» Con quién vive la persona con discapacidad?

»» Asistió acompañada a solicitar el servicio? De ser así, qué relación
tiene el acompañante con la persona con discapacidad?
»» Cuál es la manera en que la persona con discapacidad emplea para
comunicarse?
»» El usuario con discapacidad sabe leer y escribir?
»» El usuario con discapacidad comprende instrucciones?
»» El usuario con discapacidad permanece atento?
»» El usuario con discapacidad necesita que alguien le ayude a
comunicar ideas?
»» Quién le presta apoyo a la persona con discapacidad para realizar
actividades cotidianas?
»» De las personas que resultan de confianza del usuario con
discapacidad, quiénes lo comprenden más?
»» De las personas que resultan de confianza del usuario con
discapacidad, quiénes respetan lo que le gusta o le molesta?
»» De las personas que resultan de confianza del usuario con
discapacidad, quiénes le preguntan antes de tomar una decisión
importante para él?

Una vez cuente con estos datos, podrá tener una noción acerca de la intensidad
de los apoyos que se necesitan durante la atención que se preste a la persona
con discapacidad, y quiénes pueden encargarse de prestarlos en tanto conocen
al usuario y tienen con él una relación de confianza y respeto.

3.2. Suministro de Apoyos

• Una vez identificadas posibles necesidades de apoyo, confirme con la per-

sona con discapacidad su aquiescencia para que ellos sean prestados.

• De estimarlo necesario, recurra a un apoyo de pares para facilitar que la

persona con discapacidad pueda comprender la situación. Para ello, puede
solicitar acompañamiento de una red de apoyo conformada por individuos
designados por la persona con discapacidad, perso¬nas que sean de su
confianza, que se enfocarán en desarrollar y comuni¬car la voluntad y pre-
ferencias de la persona, y transformar la acción intencional en decisiones.

• También puede solicitar el apoyo de equipos interdisciplinarios o de Orga-

nizaciones de y para Personas con Discapacidad, que faciliten la interacción
con el usuario y su expresión de voluntad.

• Si el apoyo recae en el acompañamiento de un tercero que accede a ello,

precise con él que el rol a desempeñar es el de facilitar la manifestación de

20
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la voluntad y preferencias de la persona con discapacidad, habiendo discu-

tido con ella las consecuencias o implicaciones de sus actos en el marco
del servicio que se requiere.

• Adviértale a la persona de apoyo que no podrá influenciar indebidamente la

decisión que tome la persona con discapacidad.

3.3. Aplicación de Salvaguardias

Las salvaguardias son aquellas medidas que se deben adoptar para proteger
la voluntad y preferencias de la persona con discapacidad en el ejercicio de
su capacidad jurídica, libre de conflicto de intereses o influencia indebida.
Las salvaguardias deben ser proporcionales al grado en que dichas medidas
afecten derechos e intereses de la persona con discapacidad en la toma de
decisiones jurídicas.

Algunas vías para adoptar salvaguardias son las siguientes:

• Propicie un espacio para tener una entrevista a solas entre la persona con
discapacidad y un psicólogo o trabajador social, en la que se pueda verifi-
car que la persona acude al servicio sin ningún tipo de injerencia o abuso, y
que no media un conflicto de intereses frente a su situación específica de
consulta.

• Genere un reporte en el que conste:

»» Para qué actividades se requirieron apoyos;

»» Cómo fueron identificadas las necesidades de apoyo.
»» Qué personas actuaron cómo apoyos y cómo fueron identificadas?
»» La aquiescencia de la persona con discapacidad en hacer uso de los
apoyos;
»» La exposición clara a quien prestó el apoyo, de sus obligaciones y rol
en el trámite.
»» La indicación de cómo fue la relación del apoyo con el usuario du-
rante la prestación del servicio.
»» La no identificación durante el trámite, de señales de miedo, agre-
sión, amenaza, engaño o manipulación entre la persona con disca-
pacidad y el apoyo.

• Suscriba acuerdos de confidencialidad con quienes actúan como apoyo de

la persona con discapacidad.

• Suscriba con quienes actúan como apoyo de la persona con discapacidad,

21
 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

una declaración en la que se exprese que se actúa de manera imparcial,

salvaguardando la voluntad y preferencias de la persona con discapacidad,
sin intereses personales en el desarrollo del trámite, sin buscar beneficio
propio, absteniéndose de cualquier injerencia indebida y conociendo el al-
cance de su actuación como persona de apoyo.

• Informe a quien fungirá como apoyo, acerca de las siguientes obligaciones:

a. Guiar sus actuaciones como apoyo conforme a la voluntad y prefe-

rencias de la persona con discapacidad.
b. Mantener y conservar una relación de confianza con la persona con
discapacidad a quien presta apoyo.
c. Mantener la confidencialidad de la información de la persona con
discapacidad a quien presta apoyo.
d. La persona de apoyo para la toma de decisiones, deberá abstenerse
de sustituir el consentimiento y la voluntad de la persona con disca-
pacidad, a través de cualquier actuación u omisión.

• Tome medidas para que no se presente una sustitución de la persona con

discapacidad en la toma de decisiones, por parte del apoyo.

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4. HITOS DEL SERVICIO

Los hitos antes señalados suponen momentos de verdad en los cuales se de-
ben desplegar acciones concretas para superar las barreras físicas, de comu-
nicación y actitudinales que tradicionalmente han debido enfrentar y siguen
enfrentando las personas con discapacidad, de allí su importancia para la for-
mulación del protocolo.

4.1. Disponer

• Verifique que se cuenta con los elementos necesarios para asegurar ac-
cesibilidad física, a las comunicaciones y a la información, de las personas
con discapacidad.

• Disponga de las herramientas magic, jaws o cualquier otro software lector

de pantalla, descargado en computadores que puedan ser utilizados por la
persona usuaria. Recuerde que muchas de estas herramientas son gratui-
tas y solo requieren ser descargadas3.

• Capacite a todo el personal que hace parte de la cadena de atención al

usuario, en asuntos relacionados con discapacidad y en particular, en as-
pectos vinculados al trato inclusivo.

• Asegure que los diversos formatos que emplea y los modelos de las co-
municaciones requeridas para la prestación del servicio o en el marco del
mismo, se encuentren amparados por criterios de sencillez y universalidad
en su redacción y presentación.

• Identifique quiénes pueden prestar apoyo interdisciplinario para la atención

a personas con discapacidad, así como las organizaciones o redes de y para
personas con discapacidad a las que en determinado momento puede re-
currir para prestar un mejor servicio.

• Implemente procesos de formación interna en lengua de señas colombiana

o en su defecto, establezca convenios con asociaciones de intérpretes en
3 JAWS: A través del programa “Vive Digital” el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones -MinTic- permite acceder de manera gratuita al programa JAWS, que es
un software que convierte a voz la información que se muestra en la pantalla, permitiendo a
las personas ciegas hacer un uso autónomo del computador y sus aplicaciones. Disponible
en [Link] Magic Vision: Mintic también
promueve el uso de este software, que amplía hasta 16 veces el tamaño de las letras en
pantalla y permite variar color y contraste, beneficiando a personas con baja visión o que estén
empezando a experimentar problemas visuales por cuestiones de edad. Disponible en http://
[Link]/641/[Link]

23
 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

lengua de señas colombiana, y verifique que se haga una primera capacita-

ción a los intérpretes para que se familiaricen con términos técnicos y con
el proceso de justicia correspondiente.

• Instale herramientas tecnológicas que permiten la interpretación en lengua

de señas colombiana de manera virtual, y capacite al equipo en su utiliza-
ción4.

• Suscriba un acuerdo de confidencialidad con cada intérprete que preste

sus servicios, que los obligue a guardar la reserva de la información que
conozcan y a no divulgarla.

• Elabore con anterioridad una lista de entidades o personas a quienes pue-

da acudir en caso de presentarse una situación de crisis o algún imprevisto.

• Ajuste los formatos y demás opciones para solicitar servicio, de manera

que incorporen la posibilidad de que el usuario señale qué ajustes y apoyos
va a requerir.

• Haga un listado de qué ajustes pueden requerirse por los usuarios con
discapacidad, y adelántese a garantizar que los mismos estén disponibles.

4.2. Acoger

Este hito marca el primer encuentro del usuario con discapacidad, con el per-
sonal institucional. Consiste en dar recepción al usuario e indicar a quién diri-
girse o cómo solicitar turno de atención. Para que este momento del servicio
resulte inclusivo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:

• Si el primer contacto del usuario es con un vigilante, no se le debe solicitar

que exponga su problemática. Simplemente se le debe indicar ante quién
dirigirse o cómo solicitar un turno de atención prioritaria.

4 Centro de relevo: Es un proyecto de MinTic, en asocio con la Federación Nacional de

Sordos de Colombia, que tiene como objetivo contribuir a garantizar el acceso a la información
y a la comunicación de la población sorda colombiana. El centro de relevo permite la
comunicación bidireccional entre personas sordas y oyentes a través de una plataforma
tecnológica que cuenta con intérpretes de lengua de señas colombiana en línea. Las líneas
de acción del Centro de Relevo están disponibles en [Link]. Servicio de
Interpretación en Línea -SIEL-: Esta plataforma facilita la comunicación entre sordos y oyentes
que se encuentran en un mismo espacio al colocar a su disposición un intérprete en línea,
al cual pueden acceder desde un dispositivo con conexión a internet, amplificación de audio
y micrófonos (celulares, tabletas o computadores adaptados). Se encuentra disponible en
[Link]

24
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Grupo de Fortalecimiento a la Justicia con Enfoque de Género

• Permita siempre el acceso de perros guía u otros animales de apoyo a las

instalaciones de la entidad.

• Si la entidad opta por turnos electrónicos, debe garantizar que se cuente

con lector sonoro de los mismos, de manera que las personas con disca-
pacidad visual puedan estar al tanto del momento en que les corresponde
ser atendidas.

4.3. Registrar

El momento del registro del usuario tiene diferentes variaciones, que depen-
den de la forma como ha sido planeado el procedimiento en cada entidad.
Este registro corresponde principalmente a la atención suministrada en la re-
cepción. Es allí donde se debe dar la primera orientación al usuario acerca de
cómo y a dónde dirigirse dentro de las instalaciones de la entidad. Se debe
tener paciencia y tolerancia para tratar con diferentes tipos de personalidades,
niveles de escolaridad y entendimiento.

• Si la circunstancia lo amerita, lleve al usuario a un lugar más adecuado,

más silencioso, para transmitirle la información requerida o guiarlo en el
diligenciamiento del formato. Siempre cuide que esta forma de actuar no
se entienda como aislamiento del usuario.

• Asegúrese de contar en la recepción con un computador en el que se en-

cuentre descargado el acceso al Centro de Relevo, que le permite acceder
al servicio de interpretación en lengua de señas colombiana en línea. Capa-
cite a la persona encargada de la recepción, en el uso de esta plataforma.

• Pregunte al usuario qué servicio requiere (en caso de que se presten varios
servicios). En el evento en que el usuario no tenga certeza de a qué servicio
recurrir, direccione la atención a un profesional que pueda conocer de las
circunstancias del caso y orientar el servicio.

• Disponga de infografías, videos sencillos y documentos de fácil lectura,

para informar acerca de los servicios que se prestan, en qué consisten, qué
esperar de ellos y cuál es el rol que ha de desempeñar la persona que los
solicita.

• Brinde orientación y retroalimentación visual, audible o táctil, en el proceso

de interacción con los formatos.

• Tenga especial cuidado si emplea formatos de solicitud del servicio. Si se

trata de una herramienta virtual, procure utilizar botones y casillas que de-

25
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A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ben tener instrucciones claras de diligenciamiento, señalización de campos

obligatorios y, en lo posible, activación del auto llenado. Si se trata de un
formato escrito, emplee siempre lenguaje de fácil lectura. En uno u otro
caso, procure que el formato sea tan breve, amigable y sencillo como sea
posible, y esté atento a prestar el apoyo que su diligenciamiento requiera.

• La información y preguntas contenidas en el formulario de registro debe

estar explicada de forma clara. Esto también aplica para la información
que debe ser entregada por escrito en este hito, por ejemplo fichas, turnos
y folletos informativos.

• De ser necesario, brinde apoyo en el diligenciamiento de solicitudes de

atención.

• Asegúrese de preguntar sobre los apoyos y/o ajustes requeridos para la

prestación del servicio. En caso de no tener respuesta, y de estimarlo nece-
sario, vele porque el equipo interdisciplinario acompañe esta identificación.

• Analice los aspectos que se requieren para proveer los apoyos necesarios
hasta aquí identificados, como por ejemplo, tiempo de organización de la
logística, materiales y espacios disponibles.

• Indíquele al usuario el lugar exacto a donde debe dirigirse y asegúrese de

que lo ha comprendido correctamente.

• Si el usuario no le entiende, repita el mensaje, o construya la frase de otra

manera más sencilla pero correcta, y con palabras de significado similar.

• Ayude a la comunicación con gestos naturales que le sirvan de apoyo, sin

sobreactuar.

• Hable de manera clara y evite términos de carácter muy técnico, a menos

que pueda cerciorarse de que fue comprendido el mensaje.

• Haga preguntas cortas y precisas.

• Si la persona se torna agresiva, tome control de la situación (suspenda el

diligenciamiento del formato, concéntrese en sus sentidos, respire profun-
damente y reconozca su rol), evitando así situaciones que puedan generar
discusiones o violencia.

• No dé más de una (1) instrucción a la vez.

26
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• Considere concentrar en una sola oficina la realización del trámite, para que
la persona no deba transitar por una y otra oficina.

4.4. Asesorar

• Recuerde que con ocasión de la expedición de la CONVENCIÓN DE LAS

NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DIS-
CAPACIDAD, desde 2006 ha operado un cambio de paradigma en virtud
del cual se reconoce que las personas con discapacidad tienen capacidad
jurídica, en igualdad de condiciones con las demás, en todos los aspectos
de la vida.

• Brinde al usuario información acerca de los procesos y procedimientos a

emplear para la solución de las inquietudes, utilizando métodos alternos
de transmisión informativa (visual, sonora y táctil), de acuerdo con la dis-
capacidad del usuario.

• Escuche atentamente la exposición del problema del usuario. Si es ne-

cesario interrumpirlo para aclarar algo, hágalo con respeto, por ejemplo
levantando el índice o diciéndole que lo excuse pero que es necesario que
se detenga un momento.

• En caso de que el asunto expuesto por el usuario no sea de su competen-

cia, indíquelo así y, de ser posible, acompañe al usuario al lugar donde le
pueden dar respuesta efectiva a su solicitud / inquietud.

• Adapte la sala de audiencias de conciliación u oficina de asesorías para

que allí puedan utilizarse modos diferenciales para transmitir información,
mediante estímulos gráficos, sonoros y táctiles (por ejemplo, instalación de
pantallas y monitores).

• Dependiendo del tipo de discapacidad del usuario, se debe preparar con

antelación la información esencial que se debe dar a conocer a quienes
intervengan en el asunto, por ejemplo magnificada y legible, en medios
sonoros, o utilizando pictogramas, siempre eliminando los datos que se
consideren innecesarios.

• Dependiendo del tipo de discapacidad del usuario, solicite el apoyo de una

persona idónea para facilitar la comunicación con el usuario (por ejemplo,
intérprete de lengua de señas colombiana, psicólogo o trabajador social), y
realice los ajustes que el caso particular exige.

27
 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• Manifieste claramente las restricciones sobre la información (por ejemplo

información que no pueda ser entregada, copias de documentos o impre-
siones, etc.).

• Es muy importante identificar la capacidad de comprensión, por lo cual se

deben repetir más de una vez los aspectos centrales de la asesoría, pre-
guntar varias veces sobre ellos y permitir que el usuario se tome el tiempo
necesario para responder.

• Emplee expresiones que involucren a la persona. Por ejemplo, en vez de

decir: “Este servicio consiste en…”, diga “El servicio que vas a recibir es… y
tiene estas consecuencias…”.

• No use lenguaje figurado o metafórico. Evite el uso de conceptos abstrac-

tos para transmitir la información.

• Recuerde que los entornos nuevos y nuevas situaciones pueden llegar a

generar en algunas personas comportamientos y respuestas como mo-
vimientos repetitivos, acciones y actitudes que pueden ser una forma de
comunicación o la respuesta al nuevo ambiente. La presencia de estos
comportamientos no significa que las personas no estén atentas a la con-
versación.

• Tenga en cuenta el estado emocional de la persona que asiste a la consulta.

Algunos estados emocionales pueden influir en cómo la persona toma las
decisiones y evalúa la situación actual.

• Tenga en cuenta que la toma de decisiones libres e informadas no busca

la toma de “buenas decisiones” sino de elecciones libres y expresión de
voluntades, que incluyen el derecho a equivocarse.

• Retroalimente al usuario sobre el resultado de la atención.

• Para confirmar que la persona comprendió y está entendiendo la informa-

ción, pídale que exprese lo que usted le ha explicado en sus propias pala-
bras.

• Deje por escrito las tareas pendientes.

• Considere como una opción la grabación de la sesión, con el consentimien-

to del usuario. La grabación puede servir como instrumento para refrendar
la manifestación de voluntad del usuario.

28
 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
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• Haga uso de material gráfico como herramienta de apoyo para la compren-

sión, evitando el uso de términos técnicos difíciles de entender o explicán-
dolos en un lenguaje sencillo, puesto que el vocabulario relacionado con el
derecho puede resultar muy técnico, dificultando que la persona entienda
la información recibida, en especial si nunca ha tenido contacto con estos
temas.

• Dele al usuario información complementaria sobre cualquier estímulo au-

ditivo (músicas de fondo, mensajes por megafonía, instrucciones verbales
al grupo…), pues eso le puede permitir entender mejor las reacciones de
otras personas y adecuar su comportamiento de un modo más eficaz.

• Considerando que las personas pueden expresar su voluntad sin recurrir al

lenguaje oral, preste atención a las reacciones cuando se le pregunta, se le
pide que elija o se solicita su opinión. Las respuestas pueden incluir gestos,
movimientos o conductas no verbales.

• Ofrezca al usuario y a su familia alternativas distintas a la interdicción en

relación con el aspecto que desean proteger (por ejemplo, protección del
patrimonio).

• Si la persona se torna agresiva, suspenda la sesión o audiencia, tome con-

trol de la situación y evite situaciones que puedan generar discusiones o
violencia.

• Deje claro a la persona acompañante que la consulta se hace para la per-

sona con discapacidad y sugiérale no influir en su comunicación con la
persona.

• Establezca un ambiente tranquilo y apóyelo en la concentración durante la

asesoría o la audiencia.

• Si asume la representación judicial del usuario, exija al operador de justicia

un servicio inclusivo que abarque accesibilidad, la realización de ajustes
razonables y el suministro de apoyos.

Desarrollo del Trámite Conciliatorio.

Si la entidad tiene competencias conciliatorias, tenga presente lo siguiente:

• Simplifique al máximo los formatos de solicitud de audiencia de concilia-

ción, e indague acerca de los apoyos y ajustes que requiere la persona con
discapacidad.

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 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• Si es necesario expedir una constancia de asunto no conciliable, genere

una entrevista privada con el solicitante y explique las razones que dieron
lugar a esa decisión, así como la ruta por la que puede optar para solucio-
nar su conflicto.

• De considerarlo necesario, antes de llevar a cabo la citación a la audiencia

de conciliación, propicie una entrevista privada con el usuario con disca-
pacidad, para hacer claridad acerca del trámite a seguir, el rol que él des-
empeñará en el mismo, sus derechos y deberes, qué esperar y qué no, y
cuál va a ser la dinámica en la que se desarrollará la audiencia. Así mismo,
cerciórese de que la persona comprenda a cabalidad los efectos del trámi-
te conciliatorio. Apóyese en infografías, videos y cualquier otra herramienta
que facilite este ejercicio.

• Precise los apoyos que requerirá la persona con discapacidad en el desa-

rrollo de la audiencia de conciliación y extienda a las personas de apoyo ci-
tación a la audiencia, indicando cuál será su papel en ella. Para esta citación
no requerirá de autorización de la otra parte, como quiera que la presencia
del apoyo durante el trámite conciliatorio es un derecho de la persona con
discapacidad.

• La citación a la audiencia debe ser redactada con un lenguaje sencillo y

amigable.

• Si se trata de una persona sorda, la citación puede hacerse con registro

videográfico remitido por correo electrónico, con la debida interpretación
en lengua de señas colombiana, o a través de herramientas como el SIEL.

• Si se trata de una persona con discapacidad visual, puede efectuar la cita-

ción a través de llamada telefónica, mensaje de datos telefónico o remisión
en formato Word de la citación al correo electrónico. Asegúrese de contar
con protocolos que garanticen la trazabilidad de la acción realizada.

• Coordine con el personal administrativo y de apoyo a la gestión, los ajustes

razonables, y la pronta acogida y orientación del usuario con discapacidad
el día de la audiencia de conciliación, de suerte que no se dificulte su pre-
sencia puntual a la hora de la citación.

• Recurra a reuniones privadas en el desarrollo de la audiencia de concilia-

ción, si considera que ello genera mayor confianza, tranquilidad y facilita la
comprensión del trámite a la persona con discapacidad.

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 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Grupo de Fortalecimiento a la Justicia con Enfoque de Género

• Tenga en consideración cualquier forma o medio que emplee la persona

con discapacidad para expresar su voluntad.

• Proponga fórmulas de arreglo o refuerce la exposición de las alternativas

que sugiera la otra parte, a través de frases cortas y sencillas, y elementos
como dibujos, gráficos, gestos o los demás que estime pertinentes.

• De considerarlo necesario, intensifique las pausas en el transcurso de la

audiencia de conciliación, de suerte que la jornada no resulte pesada, es-
tresante o abrumadora para la persona con discapacidad.

• Proponga la suspensión de la audiencia de conciliación en el evento en que

estime que la persona con discapacidad está sometida a gran tensión que
puede alterar su estado anímico o emocional.

• Las personas de apoyo deberán suscribir un documento de compromiso

de confidencialidad y veracidad de la información que conozcan durante el
proceso.

• Recuerde que la persona de apoyo es un acompañamiento que facilita

el trámite, más no la encargada de asumir posiciones o decisiones en la
audiencia. Si en su criterio la persona de apoyo está obstaculizando la
realización de la audiencia de conciliación, genere el llamado de atención
respectivo, reafirme cuál es el papel del apoyo en el trámite y vele porque
dicha persona no tenga una injerencia superior a la permitida por su rol.

• Ratifique que la persona con discapacidad entiende el alcance de las fór-

mulas de arreglo que se proponen, así como de los acuerdos a los que se
llega y las condiciones de cumplimiento de los mismos.

• Ratifique que la persona con discapacidad entiende las consecuencias de-

rivadas del incumplimiento de un acuerdo conciliatorio.

• Asegure haber agotado las siguientes etapas escalonadas: 1) Entrega de in-

formación adecuada y suficiente, 2) comprensión de la información y análi-
sis de las opciones y de sus posibles consecuencias, y 3) toma de decisión.
En cualquiera de los momentos de participación o en todos ellos, la per-
sona con discapacidad deberá contar con los apoyos o ajustes razonables
requeridos.

• Cuando se trate de una audiencia con personas sordas, ciegas o con disca-
pacidad mental o sicosocial, con el consentimiento de ellas y al finalizar la
audiencia, realice un video en el que quede grabada la lectura del acta de

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 PROTOCOLO DE ATENCIÓN INCLUSIVA EN EL ACCESO
A LA JUSTICIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

acuerdo o la constancia de no acuerdo, y en el que las partes manifiesten,

consecuentemente, acceder a los términos del documento respectivo.

• Adopte las salvaguardias señaladas en este protocolo.

• Tenga en cuenta las siguientes indicaciones al momento de la redacción del

acta de conciliación:

»» Emplee lenguaje convincente y claro.

»» Utilice frases simples y cortas, usando conjunciones simples (como
o, pero, y) para relacionarlas.
»» Sea directo, específico y concreto. Explique las implicaciones de
la información y brinde instrucciones claras sobre las acciones que
pueden tomar los usuarios.
»» Evite el lenguaje abstracto en las instrucciones.
»» Desarrolle las ideas en una secuencia lógica.
»» Elija palabras que sean familiares y culturalmente apropiadas para
la población objetivo. Adapte su vocabulario a sus lectores, evitando
los términos técnicos.
»» De manera separada en el texto, incorpore los aspectos que garan-
tizan el mérito ejecutivo del acta de conciliación (quién, qué, cómo,
cuándo, dónde).

4.5. Cumplimiento del Objetivo

• Evalúe internamente la manera en la que se prestaron los servicios, e iden-

tifique aspectos susceptibles de mejora en el marco de garantía de la in-
clusión.

• Formule e implemente alternativas de mejora en el marco de garantía de la

inclusión en la prestación de los servicios.

• Diseñe y aplique una encuesta de satisfacción del usuario.

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