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Comportamiento de la migración en Colombia y en el mundo. Análisis (2000-2018)

Autores.

Deyanira Bernal Villamil1

Lissette Monroy Novoa2
Diego Márquez Castillo3
Facultad de Derecho
Universidad Cooperativa de Colombia

2. Revisión bibliográfica inicial

2.1. Antecedentes del tema y síntesis Histórica

2.1.1. Conceptos de Migración

Para Torres (2012) la migración es un fenómeno complejo, multifacético, es un comportamiento

que no es nuevo en la sociedad que consiste en cruzar fronteras en todo el mundo, para conocer
nuevas culturas y acogerse a nuevas reglas o normas que se encuentra en el país al cual el individuo
o una comunidad se dirige. (p. 1)

Es un fenómeno social que según Mauss “sus dimensiones y efectos son de tal magnitud y están
entrelazados de tal manera que no es posible analizar cada elemento de manera aislada. Los
motivos para migrar, la decisión, el trayecto, la inserción en la sociedad receptora y los vínculos
con la sociedad de origen son distintas aristas de la experiencia. La migración siempre deja una
huella indeleble en la vida de cada sujeto que la experimenta”. (2012, p. 1)

1
Estudiante de derecho en la Universidad Cooperativa de Colombia. E-mail: [email protected]
2
Estudiante de derecho en la Universidad Cooperativa de Colombia. E-mail: [email protected]
3
Estudiante de derecho en la Universidad Cooperativa de Colombia. E-mail: [email protected]
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Bueno (s.f.) entiende como migración que es un momento que ha enfrentado el hombre con la
necesidad de buscar mejores oportunidades de vida, es un hecho común del ser humanos que es
parte de la naturaleza, la transformación de las realidades del mismo. “Sin embargo, no podemos
pasar por alto que la migración es generada principalmente por problemas sociales, políticos,
económicos, personales, culturales, entre muchos más, con los que se enfrenta el hombre día a
día”. (p. 1)

La Organización Internacional para las Migraciones (2006) establece un diccionario de las

palabras y actos relacionados con la actividad migratoria de las personas a nivel individual y
colectivo, donde hace referencia que existe un derecho internacional de la migración, aquel
“conjunto de normas y principios aplicables a la migración y a las personas involucradas en la
migración” (2006)

La Emigración es un “Acto de salir de un Estado con el propósito de asentarse en otro. Las normas
internacionales de derechos humanos establecen el derecho de toda persona de salir de cualquier
país, incluido el suyo. Sólo en determinadas circunstancias, el Estado puede imponer restricciones
a este derecho. Las prohibiciones de salida del país reposan, por lo general, en mandatos
judiciales”. (OIM, 2006, p. 23)

La Inmigración es un proceso por el cual personas no nacionales ingresan a un país con el objetivo
de establecerse en él. (OIM, 2006, p. 32)

Y migración es un “Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo
que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas;
incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes
económicos”. (p, 38)
 3

2.1.2. Clases de Migración:

Migración asistida: Movimiento de migrantes realizado con la asistencia de uno o varios

gobiernos o de una organización internacional, distinta a la migración espontánea y sin
ayuda.
Migración clandestina: Migración secreta, oculta o disimulada en violación de los
requisitos de inmigración. Ocurre cuando un extranjero viola las regulaciones de ingreso a
un país; o cuando habiendo ingresado al país legalmente prolonga su estadía en violación
de las normas de inmigración.
Migración de retorno: Movimiento de personas que regresan a su país de origen o a su
residencia habitual, generalmente después de haber pasado por lo menos un año en otro
país.
Este regreso puede ser voluntario o no. Incluye la repatriación voluntaria.
Migración espontánea: Movimiento de personas o grupo de personas que inician y
realizan sus planes de migración, sin asistencia. Por lo general, esta migración es causada
por factores negativos en el país de origen y por factores atractivos en el país de acogida;
se caracteriza por la ausencia de asistencia del Estado o de cualquiera otro tipo de asistencia
nacional o internacional.
Migración facilitada: Migración regular alentada o estimulada, haciendo que el viaje de
las personas sea más fácil y conveniente. Ello puede comprender distintas medidas, entre
las cuales, por ejemplo, la modernización del sistema de visado o procedimientos y
personal más eficiente en la inspección de los pasajeros.
Migración forzosa: Término genérico que se utiliza para describir un movimiento de
personas en el que se observa la coacción, incluyendo la amenaza a la vida y su
subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas. (Por ejemplo, movimientos de
refugiados y de desplazados internos, así como personas desplazadas por desastres
naturales o ambientales, desastres nucleares o químicos, hambruna o proyectos de
desarrollo).
Migración individual: Caso en el que la persona migra individualmente o como grupo
familiar. Algunos movimientos son por lo general autofinanciados; otras veces son
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patrocinados por otros individuos, organismos o gobiernos, en oposición a programas de

migración masiva.
Migración interna: Movimiento de personas de una región a otra en un mismo país con
el propósito de establecer una nueva residencia. Esta migración puede ser temporal o
permanente. Los migrantes internos se desplazan en el país pero permanecen en él. (Por
ejemplo, movimientos rurales hacia zonas urbanas).
Migración internacional: Movimiento de personas que dejan su país de origen o en el que
tienen residencia habitual, para establecerse temporal o permanentemente en otro país
distinto al suyo. Estas personas para ello han debido atravesar una frontera. Si no es el caso,
serían migrantes internos.
Migración irregular: Personas que se desplazan al margen de las normas de los Estados
de envío, de tránsito o receptor. No hay una definición universalmente aceptada y
suficientemente clara de migración irregular. Desde el punto de vista de los países de
destino significa que es ilegal el ingreso, la estadía o el trabajo, es decir, que el migrante
no tiene la autorización necesaria ni los documentos requeridos por las autoridades de
inmigración para ingresar, residir o trabajar en un determinado país.
Desde el punto de vista de los países de envío la irregularidad se observa en los casos en
que la persona atraviesa una frontera internacional sin documentos de viaje o pasaporte
válido o no cumple con los requisitos administrativos exigidos para salir del país. Hay sin
embargo una tendencia a restringir cada vez más el uso del término de migración ilegal a
los casos de tráfico de migrantes y trata de personas.
Migración laboral: Movimiento de personas del Estado de origen a otro con un fin laboral.
La migración laboral está por lo general regulada en la legislación sobre migraciones de
los Estados. Algunos países asumen un papel activo al regular la migración laboral externa
y buscar oportunidades de trabajo para sus nacionales en el exterior.
Migración masiva: Movimiento de un gran número de personas. (OIM, 2006, p. 23)

2.1.3. Antecedentes históricos de la migración internacional

En la historia la migración ha sido una manifestación voluntaria del ser humano para cambiar de
vida, contar con una mejor calidad de vida y protegerse de las adversidades. La globalización y los
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avances tecnológicos han permitido que se facilite este fenómeno reflejándose en el aumento de
personas migrantes a nivel mundial.

Esta nueva era ha planteado retos y abierto oportunidades a las sociedades de todo el
mundo. También ha contribuido a poner de relieve la clara interrelación que existe entre la
migración y el desarrollo, así como las oportunidades que presenta para el desarrollo
conjunto, esto es, la mejora coordinada o concertada de las condiciones económicas y
sociales de los lugares de origen y de destino. En el presente informe se pretende estudiar
esos retos y oportunidades y aportar indicios de los cambios que se están produciendo. Se
trata de una guía inicial para esta nueva era de la movilidad. (Asamblea General de las
Naciones Unidas, 2006)

La migración ha crecido y evolucionado gracias al crecimiento de los mercados y oportunidades

laborales, por ejemplo, en Estados Unidos y la China existen procesos innovadores de producción,
invención de productos y avance en oportunidades labores con adecuados ingresos económicos,
características que son llamativas para la población que vive en países subdesarrollados que
conservan fenómenos como la corrupción.

Al mismo tiempo, las innovaciones en materia de políticas ofrecen nuevas posibilidades de

gestionar la migración internacional: China y la República de Corea están fomentando el
regreso de investigadores expatriados con los más modernos complejos de empresas
científicas y tecnológicas; los gobiernos colaboran con las asociaciones de migrantes en el
extranjero para mejorar los medios de subsistencia en los países de origen; y los programas
de desarrollo ayudan a los empresarios migrantes a crear pequeñas empresas en sus
comunidades de origen. (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2006)

Los beneficios de la migración según la Asamblea General de las Naciones Unidas (2006) no son
muy conocidos y a través del fenómeno que suscitan debates que pueden generar discordia, ya que
los países se pueden privar de personas capaces y brillantes, surge la separación de familias, entre
otras cosas, puede generar tensiones entre ciudadanos natales y extranjeros al llevarse a cabo la
competencia.
 6

Además, a veces los delincuentes y los terroristas se aprovechan de la circulación de

personas. Sin embargo, la solución a muchos de los problemas que plantea la migración
podría encontrarse por la vía del compromiso y el diálogo constructivos, que darán origen
a un mayor reconocimiento de los enormes beneficios y oportunidades que reporta la
migración. (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2006)

En septiembre del año 2006 los miembros de las Naciones Unidas se reunieron en Asamblea
General para examinar los aspectos de la migración y su relación con el desarrollo, conforme a
que los migrantes contribuían a la transformación de los países, para ello, los países debían
contribuir y cooperar en tres frentes: “de los migrantes, el de los países de origen y el de las
sociedades de acogida”. (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2006)

A continuación se emiten resultados por la ONU Migración (2018), quien realiza un estudio donde
identifica el fenómeno de la migración internacional que es un complejo de múltiples aspectos,
tanto económicos, sociales y de seguridad, los cuales inciden en la vida cotidiana del ser humano.
La migración se identifica por contener diversos movimientos y situaciones que afectan en
cualquier condición u origen social, afecto a los países y a las personas que compiten en un mundo
globalizado.

La migración se encuentra relacionada con la geopolítica, la economía, el comercio e intercambios

culturales que ofrece un país en condiciones más desarrolladas, también ofrece a los países,
empresa y la comunidad la oportunidad de beneficiarse y mejorar la calidad de vida de las personas
que no han contado con oportunidades en el país de origen.

La oportunidad de forjarse una vida segura y plena en el extranjero. Sin embargo, no todos
los movimientos migratorios se producen en circunstancias favorables. En los últimos años,
hemos observado un aumento de las migraciones y los desplazamientos provocados por
conflictos, persecuciones, situaciones de degradación y cambio ambiental, y una acusada
falta de oportunidades y seguridad humana. Aunque la mayoría de los procesos de
migración internacional se producen por vías legales, algunas de las principales situaciones
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de inseguridad que afrontan los migrantes, así como buena parte de la preocupación pública
que suscita la inmigración, se asocian con la migración irregular. (ONU Migración, 2018,
p. 1)

Grafica N° 1. Migrantes Internacionales desde 1970 – 2015

Fuente. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (2018)

El aumento en la población migrante en el mundo se hace notar porque el porcentaje de migrantes

a nivel mundial de 1970 a 2015 se incrementa en 10 puntos porcentuales, siendo el año de 1990
uno de los años en los que más se incrementa la población migrante aumentándose en 6 puntos
porcentajes a diferencia de 1985. Sin embargo, han sido cifras constantes que no han tenido mayor
relevancia a nivel mundial.

Grafica N° 2. Movimiento Porcentual de Migrantes en el Mundo

Fuente. ONU Migración (2018, p. 20)

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Grafica N° 3. Mapa Actividad población migrante en el mundo, identificado en diferentes

países:

Fuente. ONU Migración (2018, p. 20)

Se puede observar el incremento de población migrante que ha sido acogida por diferentes países,
en Europa y Asia donde se acogieron a 75 millones, es decir el 62% de la población mundial de
migrantes.

Seguidamente sigue otras de las regiones que más posee migrantes y es América del Norte (Estados
Unidos) con 54 millones de migrantes internacionales en el año 2015; África registra el 9%,
América Latina y el caribe con el 4%, Oceanía con el 3%.
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Grafica N° 4. Migrantes Internacionales por principal región de residencia (2000-2015)

Fuente. ONU Migración (2018, p. 20)

Si se compara con el tamaño de la población de cada región, el porcentaje de migrantes en

2015 fue más alto en Oceanía, América del Norte y Europa, donde los migrantes
internacionales representaron, respectivamente, el 21%, el 15% y el 10% de la población
total29. En comparación, el porcentaje de migrantes internacionales fue relativamente bajo
en Asia y África (1,7% en cada una) y América Latina (1,5%). Sin embargo, el aumento
de la población de migrantes residentes entre 2000 y 2015 ha sido más notable en Asia,
donde superó el 50% (aproximadamente 25 millones de personas, en términos absolutos),
que en el resto de las regiones. (ONU Migración, 2018, p. 20)
 10

2.1.4. Antecedentes históricos de la migración en Colombia

La Cancillería de Colombia (s.f.) refleja la gran movilidad de población que se ha dirigido a

Colombia y su vez población de Colombia hacia otros países, los cuales se han desprendido olas
desde la década de los años sesenta, para esta época un porcentaje alto se desplazó a los Estados
Unidos; en la década de los ochenta se dirigió a Venezuela y en los años noventa población
migrante a España.

La mayoría de los casos de colombianos que emigraron a otros países han sido por factores
económicos, al conseguir otras posibilidades de empleo e incremento de patrimonio, dado que era
dable que los ingresos aumentaran en gran proporción y adicionalmente se evitara la peligrosidad
que se vivía en Colombia por el conflicto armado. “Esta migración se caracteriza por un nivel
educativo alto de los migrantes, buen conocimiento del idioma inglés, mayor proporción de
mujeres y una importante presencia de migrantes de clase media y alta”. (Torres, 2012, p. 2)

La ola de personas que emigro hacia España se dio considerablemente en el año de 1998, de lo que
se derivó la crisis económica de los años 98´y 99´, esencialmente en la región del eje cafetero y en
general a todos los sectores económicos. Otra característica que se puede vislumbrar es que en
España se lograban muchas facilidades por el idioma y la integración laboral, en la actualidad el
colectivo colombiano que se encuentra en España constituye la cuarta nacionalidad más numerosa,
la cual se caracteriza por ser en su gran mayoría mujeres, pertenecer a una clase media y media
baja y tener un nivel educativo medio.

2.1.4.1. Índices de Emigrantes colombianos entre 1960 a 2005

Los índices de población migratoria de Colombia hacia otros países se registran los siguientes
según la Cancillería de Colombia:
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Grafica N° 5. Evolución del Total de Emigrantes Colombianos entre 1960 – 2005

Lo que refleja la anterior gráfica, es el comportamiento de la población colombiana que tiende a

cambiar las condiciones de vida, arriesgándose a una aventura desconocida, con una cultura y
costumbres diferentes que otorguen facilidades económicas. Se verifica que en el año 2005 los
índices son altos a diferencia de los años 60´, y sin lugar a duda, se puede analizar que durante la
época de los 80´y 90´se incrementó el conflicto armado en Colombia, la actividad del Narcotráfico
se elevó y la justicia en el país era fracasada por un sistema de ilegalidad y represión por parte del
Gobierno y grupos armados ilegales.

2.1.4.2. Situación Actual de Migración en Colombia

Migración Colombia (2016) anualmente emite un boletín de los flujos migratorios en Colombia
donde se encuentra que la dinámica migratoria ha cambiado significativamente en los últimos
años.

En el año 2016 hubo 13 millones de movimientos migratorios en el país, la llegada y salida de

extranjeros alcanzo una cifra histórica de 5.6 millones, al presentarse estos fenómenos los retos
 12

para el Gobierno de Colombia son enormes en el entendido que la economía, la seguridad y

oportunidades para los habitantes varían.

La mayoría de los movimientos migratorios hacia Colombia se ven involucrados los venezolanos,
que a raíz de la situación crítica del país hermano buscan cambiar las oportunidades y mejorar la
calidad de vida en países como Colombia, México, Ecuador, Perú, Argentina y en toda
Latinoamérica.

La crisis venezolana económica, política y social ha suscitado reacciones en el mundo, donde se

toma un rechazo rotundo del gobierno del señor Nicolás Maduro que pareciere no importarle la
situación actual del país.

Las fricciones de la presencia de venezolanos en el país se han suscitado en todo el territorio

colombiano, presentándose diferentes denuncias de hurto, homicidios, problemas de salubridad
por responsabilidad en buena parte de los venezolanos. Para algunos expertos estos problemas
obedecen a la falta de reacción y creación de políticas que permitan acoger a esta población tan
afectada por el gobierno del país vecino.

Migración Colombia ha reportado para el año 2017 que son 250.000 venezolanos que están en
Colombia, reportándose que 45.000 de ellos se encuentran de manera legal, no obstante, la
pregunta es ¿qué pasa con la cifra restante (205.000) de habitantes venezolanos?.

Desde 2012 las sanciones administrativas migratorias a ciudadanos venezolanos se han

multiplicado. De acuerdo con Migración Colombia, el número de sanciones pasó de 1.113
en todo 2012 a 2.787 entre el primero de enero y el 11 de mayo de este año. Estas sanciones
incluyen deportaciones –11 en 2012, frente a 861 en lo corrido de este año–; expulsiones –
pasaron de 4 a 111–, y sanciones económicas –de 1.098 personas en 2012 ya llegan a 1.815
en menos de cinco meses–. (Migración Colombia, 2017)

Para agosto de 2018 según el censo de venezolanos que se encontraría en el país son 935.593,en
Bogotá se refugian el 23.5% estableciendo que es la ciudad en la que más se encuentran
 13

concentrados la mayoría de venezolanos, seguidamente se encuentra la Guajira y Norte de

Santander donde se concentran 11,7% y 11,4% de los migrantes.

Existen vías que el Gobierno de Colombia ha otorgado a la población migrante venezolana para
su legalización y pronta nacionalización. El PEP es el Permiso Especial de Permanencia, el cual
deberá tramitarse por la página web de Migración Colombia, o accediendo a puestos de control
especiales establecidos por las autoridades competentes, son permisos que se otorgaran conforme
al lleno de formularios y se darán turnos para la expedición del mismo, El Tiempo (2018) dio a
conocer el listado:

Grafica N° 6. Listado de Venezolanos Admitidos para otorgarles el PEP “Permiso Especial

de Permanencia”

Fuente. El Tiempo (2018)

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Como se puede observar en el listado, se otorgaron turnos hasta el pasado 4 de octubre de 2018,
sin embargo, son inciertos los resultados tanto positivos o negativos de otorgar el PEP a los
ciudadanos extranjeros, ya que al momento no se han creado políticas públicas para mejorar la
seguridad y economía del país, que tanto se ha visto afectada por el incremento de migrantes
venezolanos en Colombia.

2.2. Ruta de Atención para Migrantes Venezolanos

La ruta formal para que los ciudadanos Venezolanos adquieran Estatus en Colombia es:

Obtener el Permiso de Ingreso y Permanencia (PIP): Se otorga al momento de sellar el pasaporte

en el puesto de control migratorio con el cual se ingresa a Colombia, en este documento queda
especificado el número de días que puede permanecer en el país. El proceso se encuentra a cargo
de Migración Colombia y no tiene ningún costo.

Puede conseguir también el Permiso Temporal de Permanencia (Prorroga): una extensión del
PIP, que amplía el término inicialmente otorgado al entrar a Colombia. Debe solicitarse con
anterioridad al finalizar el tiempo otorgado en el PIP, es un procedimiento que tiene costo y es
fijado por Migración Colombia.

El Permiso Especial de Permanencia (PEP): como ya se había mencionado anteriormente, es un

permiso especial que se otorga a los ciudadanos venezolanos que ingresaron a Colombia por uno
de los puestos migratorios, donde les fue sellado el pasaporte antes del 2 de febrero de 2018 para
que puedan trabajar hasta por 2 años y no tiene costo alguno.

Tarjeta de Movilidad Fronteriza (TMF): es un documento que permite ingresar, transitar y

permanecer en Colombia hasta por 7 días en zonas que limitan con la frontera del país, este
tramiten la actualidad se encuentra suspendido por Migración Colombia.
 15

Cedula de Extranjería: es un documento que se tramita si posee una visa superior a 3 meses, para
lo cual posteriormente debe registrarse ante la autoridad migratoria colombiana para tramitar dicho
documento.

Pasaporte: a través de los Consulados venezolanos en Colombia los ciudadanos venezolanos

deberán tramitar el pasaporte.

Visa: es la autorización que otorga el Ministerio de Relaciones Exteriores (CANCILLERIA) para

que ingrese un extranjero y permanezca en el territorio nacional. Para el caso de los ciudadanos
venezolanos pueden solicitar tres tipos de visa: “Visitante, migrante o residente”.

2.3. Medidas Actuales para tratar el fenómeno migratorio

El Estado Colombiano desde el año 2015 inicio a cerrar la frontera y expulsión de “connacionales
residentes en la zona fronteriza del lado venezolano”. Para atender el retorno de ciudadanos se
puso en marcha un plan de respuesta rápida que contempló el levantamiento de puestos de mando
unificado (PMU) en los tres departamentos principales (La Guajira, Norte de Santander y Arauca)
donde tuvieron presencia varias entidades del nivel central, local y regional. Para facilitar el acceso
a la oferta del Estado, se garantizó atención de urgencias y atención de partos, se flexibilizaron
requisitos de documentación para que la población infantil en edad escolar pudiera acceder a
educación básica y se estableció un corredor humanitario para el tránsito de transporte escolar”.
(Departamento Nacional de Planeación, Conpes 3950 de 2018)

Con la reapertura de la frontera en el año 2016 se crearon 10 mesas sectoriales en las que se
discutieron propuestas entre los dos gobiernos donde se concertó en el eje migratorio la creación
de una tarjeta de movilidad fronteriza “y en el eje aduanero y de comercio exterior la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), el Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria de Venezuela (SENIAT) y demás entidades relacionadas de ambos
gobiernos, acordaron la apertura de las operaciones de control aduanero para reactivar el comercio
entre ambos países a través de los pasos fronterizos. En temas como transporte no fue posible
 16

llegar a acuerdos, por lo cual el flujo vehicular no se reanudó”. (Departamento Nacional de

Planeación, Conpes 3950 de 2018, p, 17)

En el año 2017 las acciones del gobierno estuvieron orientadas a regular el cruce de puestos de
control migratorio de las personas que se habitaban en la frontera y visitaban el país con frecuencia
lo que llaman como (migración pendular). Para ello, se creó la Tarjeta de Movilidad Fronteriza
(TMF) que autoriza al migrante a permanecer por siete días en zonas delimitadas. Para el 2017 se
aprobaron “1.624.915 tarjetas migratorias hasta el momento de la suspensión14 de la medida. Sin
embargo, la vocación de permanencia de muchos de los venezolanos se hizo evidente al no retornar
a su país en los tiempos autorizados por Migración Colombia. A mediados del 2017, Migración
Colombia estimó que se encontraban residiendo de manera irregular más de 350.000 venezolanos”.
(Departamento Nacional de Planeación, Conpes 3950 de 2018, p, 18)

Conforme a este fenómeno se crea el PEP que tiene una vigencia de 2 años el cual permite acceder
a ofertas del Estado en salud y educación y autoriza para ejercer cualquier actividad económica.
“Estas acciones fueron complementadas por la atención de 41.411 niños, niñas y adolescentes
(NNA) en programas del ICBF y por el acompañamiento a los colombianos retornados para
realizar procesos de identificación y registro”. (Departamento Nacional de Planeación, Conpes
3950 de 2018, p, 18)

No obstante, para el presente año 2018 el gobierno suspendió la TMF y genera acciones para la
seguridad y control en la frontera, haciendo operativos para controlar el aumento migratorio. Para
ello, el Gobierno crea una gerencia para que con los entes territoriales y las agencias
internacionales de cooperación inicien acciones frente a la situación de la frontera colombo-
venezolana.

Adicionalmente, se creó el Grupo Especial Migratorio (GEM) -compuesto por el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la DIAN, Migración Colombia y Policía Nacional-
para combatir el contrabando y el crimen organizado, atender situaciones de ocupación del espacio
público, así como garantizar la protección de los derechos de los menores de edad. En relación con
la atención humanitaria, se continuó la atención gratuita de urgencias y partos. De acuerdo con
 17

información de la Gerencia de Frontera con Venezuela (2018), hasta el 1 de agosto de 2018 se

reportó la atención de a 78.308 migrantes sin distinción de su estatus migratorio. Adicionalmente,
se aplicaron más de 348.000 dosis de vacunas. Respecto a educación, se ajustó el Sistema de
Matrícula Estudiantil (SIMAT) para poder identificar los cupos utilizados por la población
venezolana.

2.4. Normativa Legal Vigente Nacional e Internacional

2.4.1. Proceso de nacionalización de los migrantes en Colombia

La nacionalidad por adopción es aquella concesión que se otorga de manera soberana y

discrecional, la cual hace el Gobierno de Colombia para otorgar a los extranjeros la nacionalidad
colombiana por adopción a través de Carta de naturaleza o resolución de inscripción.

La nacionalidad es el vínculo jurídico, político y anímico entre una persona y un Estado, la

legislación que le compete es la legislación interna de cada Estado, que impone las condiciones de
su adquisición o perdida. En Colombia se encuentra regulada en la Constitución Política y demás
leyes concordantes.

 Constitución Política de 1991

Articulo 96 regulado con el Acto Legislativo 01 de 2001 artículo primero, establece que son
nacionales colombianos son por:

1. Nacimiento:
a) Los naturales de Colombia que con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan
sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus
padres estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento
b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego
se domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina consular de la
República.
 18

2. Por Adopción:

a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo con la ley, la
cual establecerá los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopción;
b) Los Latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con
autorización del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser
inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren, y;
c) Los miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con aplicación
del principio de reciprocidad según tratados públicos. Ningún colombiano por nacimiento
podrá ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional colombiano no se pierde por el
hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopción no estarán obligados a
renunciar a su nacionalidad de origen o adopción. Quienes hayan renunciado a la nacionalidad
colombiana podrán recobrarla con arreglo a la ley. (Asamblea Constituyente, Constitución
Política de 1991, art. 96)

La migración internacional en Colombia se ha regulado de acuerdo a lo previsto en la Ley 48 de

1920 el cual regula la migración y extranjería, ratificado por los Decretos 2268 de 1995, Decreto
4000 de 2004 y Decreto 2622 de 2009, fijan las disposiciones de las visas, control de extranjeros,
medidas para los trabajadores, etc.

En 2011 se implementa en Colombia el Sistema Nacional de Migraciones, como

instrumento para asegurar la adopción y ejecución de las políticas públicas para atender a
la perspectiva transnacional del fenómeno migratorio, impulsando estudios conjuntos y
promoviendo acuerdos bilaterales o multilaterales entre los países de origen, recepción y
tránsito. (Organización de los Estados Americanos, 2012)

Existe una política migratoria que tiene en cuenta la planeación de la inmigración a los planes de
desarrollo global y sectorial, público y privado. Determinando las actividades que deban efectuar
los extranjeros que desean inmigrar.
 19

Clasificación de los migrantes extranjeros a Colombia:

Cortesía: se entiende que es todo extranjero que pretende ingresar al territorio colombiano hasta
por un año, y por misiones diplomáticas e internacionales hasta por un término de 90 días, con
múltiples entradas y salidas.

Esta clase cubre a los extranjeros que vengan al país bajo el auspicio de la Organización
Internacional para las Migraciones; a los estudiantes, practicantes, docentes y asistentes de idiomas
que ingresen en virtud de Acuerdos de Cooperación suscritos por el Gobierno; funcionarios,
expertos, técnicos o empleados de organismos internacionales en virtud de un Convenio o Acuerdo
Internacional; entre otros. (Organización de los Estados Americanos, 2012)

Negocios: cuando es un representante legal, ejecutivo de una empresa extranjera comercial,

industrial, que tenga un vínculo económico con compañía nacional o extranjera en Colombia y
puede desarrollar actividades empresariales, se concede por el gremio de residencia 4 años con un
término de 6 meses por cada ingreso, entradas y salidas múltiples.

Tripulante: se otorga al extranjero tripulante o miembro de un medio de transporte internacional

y nacional, o de una embarcación pesquera que ingresa al territorio nacional. Se autorizara la
estadía del tripulante por el tiempo de permanencia del medio de transporte en el territorio nacional
pero la visa no podrá ser superior a un año.

Temporal: son temporales todos aquellos extranjeros que han ingresado al territorio colombiano
para realizar actividades listadas por el gobierno, y ella tendrá un término máximo cuando el
extranjero se ausente más de 180 días.

Trabajador: el que ingrese para dedicarse al ejercicio de una actividad lícita remunerada, con
autorización para permanecer en el país por un máximo de dos años on entradas y salidas múltiples,
permisos para trabajar bajo relación de dependencia domiciliada en Colombia.
 20

Cónyuge o compañero(a) permanente de nacional colombiano: por un periodo de máximo dos

años a todo extranjero que este casado con un nacional colombiano, o quien cumpla con los
requisitos para ser considerado un compañero permanente según la legislación nacional.

Religioso: es toda persona que hace parte de la jerarquía de una iglesia, religión, entre otros que
son autoridad competente certificada que desarrolla actividades propias de su culto. Se le conceda
un término de residencia de hasta dos años con entradas y salidas múltiples.

Estudiante: son aquellas personas extranjeras que ingresan al país para cursos estudios educativos
públicos o privados reconocidos por el Gobierno una intensidad mínima de 10 horas semanales o
en virtud de programas de intercambio estudiantil. Tiene autorización para permanecer en el país
por 1 año prorrogables, con entradas y salidas múltiples.

Especial: todo extranjero que pretende ingresar al territorio colombiano para:

- Tratamiento medico
- Procesos administrativos o judiciales
- Socio o propietario de un establecimiento de comercio con domicilio en Colombia
- Como pensionado
- Rentista
- Voluntario de ONG sin fines de lucro
- Trámites de adopción
- Por otros casos

La visa da autorización para permanecer en el país por un año, salvo en ciertos casos podrá
otorgarse por 2 años, donde se permiten entradas y salidas múltiples.

Refugiado o asilado: Son aquellos que fueron reconocidos por el gobierno con estas
características, a los cuales se les dará autorización para residir en Colombia por el término de
3años, conforme los convenios o tratados que se hayan pactado y hubieren entrado en vigencia.
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Decreto 1288 de 2018

Mediante la presente norma se adoptan medidas para garantizar el acceso a las personas que se
encuentran inscritas en el Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos, modifica el PEP,
modificando los requisitos y plazos establecidos, esa reglamentación deberá ser expedida por el
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Los beneficios serán los mismos que se han otorgado en virtud de las Resoluciones 5797 de 2017
y 9740 de 2018 expedida por el Ministerio y con fundamento en las nuevas que el Gobierno
determine en favor de regularizar la migración y accedan a las instituciones públicas de salud,
educación, trabajo y atención a niños, niñas y adolescentes en todo el territorio nacional.

Será cancelado el permiso cuando se configuren las siguientes situaciones:

1. Uso indebido del PEP

2. Infracción a la normatividad migratoria
3. Verificaciones posteriores al registro inicial, que den cuenta de infracciones al
ordenamiento jurídico colombiano
4. Salir y permanecer fuera del país por un término superior a noventa (90) días calendario
5. Cuando se considere inconveniente la presencia del extranjero en el territorio nacional.
(Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Decreto 1288 de 2018,
Parágrafo. 4. Artículo 1).

En resumen lo que les permite este decreto a los migrantes venezolanos es la afiliación a la
seguridad social, poder ser asistido en urgencias, control prenatal, vacunación, facilidades para
acceder al mercado laboral “bajo principios de trabajo decente, reduce los costos de validación de
estudios de básica y media, y agiliza el proceso de convalidación de títulos de educación superior”.
(Departamento Nacional de Planeación, Conpes 3950 de 2018, p.3)
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Conpes 3950 de 2018:

Es un documento que elaboro el Departamento Nacional de Planeación – Consejo Nacional de

Política Económica y Social que tiene como nombre “Estrategia para la atención de la migración
desde Venezuela”, aprobado el 23 de noviembre de 2018 por el Gobierno en cabeza del Presidente
Iván Duque.

El documento se centra en los datos de Migración Colombia dados al 30 de septiembre de 2018,

contando la suma aproximada de 1.032.016 venezolanos en territorio colombiano por las difíciles
situaciones que han atravesado tanto económica, política y social de Venezuela.

En los últimos meses la migración Venezolana ha enmarcado una situación que compromete los
intereses de los habitantes de Colombia, los registros pasan de haber quintuplicado las cifras de
migrantes provenientes de Venezuela que para mayo de 2017 eran 171.783 y pasan de un millón
para el año 2018.

La población migrante procedente de Venezuela incluye también víctimas del conflicto

armado interno colombiano y retornados, que salieron del país, y como consecuencia de la
coyuntura económica, política y social que atraviesa Venezuela han retornado a Colombia,
enfrentándose a serias dificultades de acceso a bienes y servicios, debido a una insuficiente
cobertura estatal y barreras de acceso a las medidas para el restablecimiento de derechos.
La situación de movilidad de esta población dificulta su identificación y localización, por
lo que se requieren medidas conducentes a brindar una respuesta coordinada para garantizar
su acceso a oferta social que facilite su asentamiento y su integración local. (Departamento
Nacional de Planeación, Conpes 3950 de 2018, p.3)

Las necesidades que se suscitan por la migración de Venezolanos son innumerables, aunque
atendiendo a las necesidades básicas carecen de salud, alimentación, educación, trabajo,
saneamiento, vivienda, entre otros, pero adicionalmente se debe caer en cuenta que por el
crecimiento acelerado de migrantes Venezolano las instituciones no tiene la capacidad de asistirlas.
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Si bien el Gobierno nacional ha realizado esfuerzos para atender a esta población, como
por ejemplo garantizar la atención universal de urgencias y atención de partos, o la
flexibilización de requisitos de documentación para que la población en edad escolar pueda
acceder a educación en los niveles de prescolar, básica y media, estos esfuerzos han estado
dirigidos, en gran medida, a atender eventos de corto plazo por su carácter de urgencia. Se
hace necesaria entonces una política que trace la ruta para la atención de la población
migrante desde Venezuela en el mediano plazo y fortalezca las capacidades del Estado a
nivel nacional y territorial. (Departamento Nacional de Planeación, Conpes 3950 de 2018,
p.3)

2.5.Lo más Complejo de la migración en Colombia

Se refleja que una de las situaciones más complejas de la migración es la falta de preparación por
los gobiernos en soportar una cantidad relevante de migrantes en las naciones, ejemplo de ello, es
el caso de los Venezolanos no solo en Colombia sino en toda Latinoamérica, por ello, es que
muchos gobiernos decidieron cerrar las fronteras y no brindarles más ayudas, porque se están
segregando diferentes problemáticas al interior de los territorios.

Así mismo, es complejo el proceso migratorio, la capacidad de identificación y registro de la

población migrante, ello conlleva a que muchos de los migrantes se encuentren en situación
irregular o ilegal.

Se han generado situaciones particulares de inseguridad en las principales ciudades del país, se
han llevado a cabo hurtos, homicidios, entre otros delitos que han puesto en jaque a la población
colombiana y a las autoridades porque la situación se está saliendo de las manos.

A nivel económico la competencia laboral ha incrementado entre colombianos y venezolanos, ya

que los empresarios han preferido emplear a Venezolanos que trabajan por un sueldo más bajo del
común, es decir, se ha tornado una situación de vulneración de derechos en el trabajo, abusando
de la necesidad de las personas migrantes, así mismo, se vislumbra que no se valora la capacidad
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laboral del Colombiano el cual debe someterse a ganar un salario igual o menor al ofrecido al
ciudadano Venezolano.

La mendicidad es otra consecuencia de los migrantes venezolanos, ya que son tantos los migrantes
que llegan a Colombia que las autoridades encargadas de brindarles las ayudas no dan abasto para
lograr la cobertura deseada y coadyuvar a los hermanos Venezolanos.

Son situaciones que ponen en revuelo a la sociedad en general, que el Gobierno mismo ha visto
pero que solo piensa en conseguir ayudas internacionales para presuntamente mitigar la
problemática vivida actualmente en todo el territorio colombiano.

No obstante, al esperar el Gobierno las ayudas se deben hacer una observación internacional ya
que la migración está afectando no solo a Colombia, sino a Estados Unidos, México, Perú,
Ecuador, entre otros países que también pedirán ayuda económica a la comunidad internacional y
los recursos son escasos y compiten con crisis más graves como por ejemplo, “los niños migrantes
en Estados Unidos, los náufragos del Mediterráneo, la devastación siria o los rohingyás huyendo
de la peor cara del budismo. (El Espectador, 2018)

Colombia tiene el reto de enfrentar y liderar el proceso de armonización para el tratamiento de la

comunidad Venezolana que se encuentra en el territorio, evitar “convertirse en un Estado tapón,
encuentra resistencias, mayores o menores, en Ecuador, Perú y Chile. La desidia del pasado hoy
nos es regresada; no obstante, la dimensión de la tragedia humanitaria venezolana obliga a la
coordinación”. (El Espectador, 2018)
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