UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN
ENRIQUE GUZMAN Y VALLE
“Alma Máter del Magisterio Nacional”
ESCUELA DE POSGRADO
TEMA: CONTROL DE LECTURA
CURSO: FINANZAS APLICADA A LA GP.
DOCENTE: Dr. ZEVALLOS CABRERA, Evelyn
MAESTRISTA: HUAMANI MATOS, YOMIRA PATRICIA
CÓDIGO: 20241919
AULA: 204
LIMA – PERÚ
2024
CONTROL DE LECTURA N°01
a) ¿Qué medidas se deben implementar para mejorar la transparencia en el gasto público?
Estas medidas, si se implementan de manera progresiva y con el apoyo político adecuado,
pueden contribuir significativamente a mejorar la transparencia y la eficiencia en el gasto
público en Perú. Para mejorar la transparencia en el gasto público, el estudio de la OCDE
propone varias medidas clave:
-Las prácticas presupuestales y gobernanza presupuestal;
-El manejo del Tesoro y los sistemas de gestión de caja;
-La gestión fiscal de recursos humanos; y
-La programación, presupuestación y gestión de la inversión pública
1. Simplificar la ley de presupuesto, en particular, quitando el vínculo entre gastos y fuentes
de financiamiento: Se sugiere eliminar el vínculo entre gastos y fuentes de financiamiento,
lo que permitiría un presupuesto más claro y menos complejo. Esto facilitaría la realización
de estimaciones de ingresos y gastos a un nivel más agregado, aumentando la
transparencia en la asignación de recursos.
2. Fortalecimiento de mecanismos de control y/o Mejorar la calidad y credibilidad del
presupuesto de apertura, mejorando las estimaciones de recursos y reforzando los
mecanismos de control de la ejecución Es esencial reforzar los mecanismos de control de
la ejecución del gasto. Esto incluye la necesidad de analizar y hacer transparentes las
modificaciones presupuestarias, así como los montos iniciales, modificados y ejecutados a
niveles de agregación relevantes (programas, pliegos, ministerios).
3. Capacitación y desarrollo de capacidades: Crear las condiciones necesarias en términos de
capacidades de todos los actores involucrados en la gestión financiera pública es
fundamental. Esto asegurará que las reformas se implementen de manera efectiva y que
se mantenga la rendición de cuentas.
4. Promoción de incentivos para la transparencia: Implementar incentivos que fomenten la
transparencia en la gestión de recursos públicos es crucial. Esto puede incluir la creación
de herramientas que aseguren una adecuada rendición de cuentas y la participación de la
ciudadanía en el seguimiento del gasto público.
5. Adopción de mejores prácticas: Alinear las prácticas de gestión financiera pública en Perú
con las mejores prácticas de la OCDE, lo que implica un cambio significativo en la forma en
que se gestionan y supervisan los recursos públicos.
b) ¿Cuál es el impacto de la deuda pública en la economía peruana?
El impacto de la deuda pública en la economía peruana fue objeto de análisis desde diversas
perspectivas, según un informe de la OCDE.
▪ Sostenibilidad Fiscal
La deuda pública en Perú se mantuvo en niveles relativamente bajos en comparación con el
promedio de América Latina y el Caribe. Entre 2010 y 2019, la deuda osciló entre el 18% y el 22%
del PIB, mientras que el promedio regional alcanzó el 42%. Esto indicaba que Perú había logrado
una sostenibilidad fiscal que le permitía gestionar su deuda sin comprometer gravemente su
estabilidad económica.
▪ Déficit Fiscal
Durante el mismo período, el déficit fiscal promedio fue de -0.7% del PIB, inferior al déficit
promedio de -2.2% en América Latina y -1.8% en los países de la OCDE. Este dato reflejaba que el
país había mantenido un equilibrio fiscal más sólido, lo cual era positivo para la confianza de los
inversores y la estabilidad económica.
▪ Inversión en Infraestructura y Servicios Públicos
Un nivel manejable de deuda pública permitió al gobierno invertir en infraestructura y servicios
públicos, lo que potencialmente estimulaba el crecimiento económico. Sin embargo, un
incremento insostenible de la deuda podría limitar la capacidad del gobierno para financiar estos
proyectos en el futuro.
▪ Riesgo de Crisis de Deuda
A pesar de que la deuda pública peruana era baja en comparación con otros países, un aumento
significativo podría generar preocupaciones sobre la capacidad del país para cumplir con sus
obligaciones. Esto podría resultar en un incremento de las tasas de interés, afectando
negativamente la inversión y el crecimiento económico.
▪ Condiciones Externas
Las condiciones externas también influían en la deuda pública, como cambios en las tasas de
interés globales o fluctuaciones en los precios de las materias primas. Un entorno económico
global desfavorable podría aumentar la carga de la deuda y afectar a la economía peruana.
En conclusión, aunque la deuda pública había tenido un impacto relativamente positivo en la
economía peruana gracias a su sostenibilidad y manejo fiscal prudente, era crucial que el país
continuara monitoreando y gestionando su deuda para evitar riesgos futuros que pudieran
comprometer su estabilidad económica.
c) ¿Cómo se distribuyen los recursos entre diferentes sectores (salud, educación,
infraestructura)?
La distribución de recursos entre distintos sectores en Perú, como salud, educación e
infraestructura, fue un tema fundamental en la gestión de las finanzas públicas. La distribución de
recursos en Perú enfrentó varios desafíos, incluyendo la falta de una visión a largo plazo, un
enfoque presupuestario que no priorizaba resultados y problemas en la gestión de recursos. Para
mejorar esta situación, era esencial implementar directrices que promovieran una mejor
articulación entre sectores y una asignación más eficiente de los recursos públicos.
Según un informe de la OCDE, se señalaron varios aspectos relevantes sobre esta distribución.
▪ Enfoque Presupuestario
El sistema presupuestario peruano se caracterizaba por un enfoque más micro, centrado en
insumos y niveles de ejecución, en lugar de enfocarse en resultados y calidad. Esto implicaba que
la asignación de recursos no siempre estaba alineada con las prioridades estratégicas del gobierno.
En el ámbito de la inversión pública, no había una visión clara a largo plazo que abarcara tanto el
nivel sectorial como intersectorial. Esta ausencia dificultaba la identificación de prioridades y la
asignación eficiente de recursos, lo que era esencial para satisfacer las necesidades actuales y
futuras.
▪ Desgaste en el Proceso de Diagnóstico
El sistema Invierte.pe, utilizado para diagnosticar brechas y definir indicadores, fue criticado por
ser un proceso que consumía tiempo y recursos sin generar resultados efectivos. Esto podía llevar
a una asignación de recursos que no respondía adecuadamente a las necesidades reales de los
sectores.
▪ Desigualdad en la Asignación
La distribución de recursos entre sectores también se veía afectada por la falta de criterios claros
y objetivos a mediano plazo. Esto resultaba en una asignación desigual que no priorizaba
adecuadamente áreas críticas como salud y educación, fundamentales para el desarrollo social y
económico del país.
▪ Desafíos en la Gestión de Recursos
La alta rotación de personal en las entidades gubernamentales complicaba la construcción de
capacidades de gestión, lo que afectaba negativamente la planificación y ejecución de proyectos
en diferentes sectores. Esta situación podía llevar a una utilización ineficiente de los recursos
asignados.
d) ¿Qué rol juega la inversión pública en el crecimiento económico del país?
La inversión pública tuvo un papel fundamental en el crecimiento económico de Perú, y su impacto
se analizó desde diversas perspectivas, según el informe de la OCDE.
▪ Estimula del Crecimiento Económico
La inversión pública en áreas como infraestructura, salud y educación fue esencial para fomentar
el crecimiento económico. Las mejoras en la infraestructura facilitaron el comercio, redujeron los
costos de transporte y aumentaron la productividad, lo que a su vez atraía inversiones privadas y
promovía el desarrollo económico.
▪ Genera de Empleos
Los proyectos de inversión pública generaron empleo tanto durante la construcción como en la
operación de las infraestructuras. Esto no solo contribuyó a disminuir el desempleo, sino que
también incrementó los ingresos familiares, lo que tuvo un efecto multiplicador en la economía
local.
▪ Mejora de la Calidad de Vida
La inversión en sectores como salud y educación ayudó a elevar la calidad de vida de la población.
Una población más saludable y educada se tradujo en una mayor productividad, lo que resultó en
un crecimiento económico sostenible a largo plazo.
▪ Fomenta de la Inclusión Social
La inversión pública se convirtió en una herramienta para reducir la desigualdad y promover la
inclusión social. Al destinar recursos a áreas que beneficiaban a las poblaciones más vulnerables,
se contribuyó a un crecimiento más equitativo y sostenible.
▪ Desarrolla Capacidades Institucionales
Además, la inversión pública fortaleció las capacidades institucionales y de gestión en el sector
público. Esto fue crucial para asegurar que los recursos se utilizaran de manera eficiente y efectiva,
maximizando así el impacto de la inversión en el crecimiento económico.
No obstante, el informe destacó que la inversión pública en Perú enfrentaba desafíos significativos,
como la falta de una visión a largo plazo y la ineficiencia en la ejecución de proyectos. Estas
limitaciones podían restringir el potencial de la inversión pública para contribuir al crecimiento
económico de manera efectiva.
En conclusión, la inversión pública actuó como un motor clave para el crecimiento económico en
Perú, impulsando no solo la infraestructura y productividad, sino también mejorando la calidad de
vida y promoviendo la inclusión social. Sin embargo, era esencial abordar los desafíos relacionados
con la planificación y ejecución para maximizar su impacto positivo en la economía.
e) ¿Qué desafíos enfrenta Perú en la gestión de sus finanzas públicas?
Perú enfrentó y enfrenta varios desafíos significativos en la gestión de sus finanzas públicas, según
un informe de la OCDE. Estos desafíos incluían:
▪ Falta de Visión Estratégica
Se observó una carencia de una visión a largo plazo en la planificación de la inversión pública, lo
que dificultaba la priorización de proyectos y la asignación eficiente de recursos. Esta situación
resultó en una gestión que no siempre respondía a las necesidades más urgentes del país.
▪ Desigualdad en la Asignación de Recursos
La distribución de recursos entre sectores como salud, educación e infraestructura a menudo
carecía de criterios claros y objetivos. Esto dio lugar a una asignación desigual que no priorizaba
adecuadamente las áreas críticas para el desarrollo social y económico.
▪ Ineficiencia en la Ejecución de Proyectos
La ejecución de proyectos de inversión pública frecuentemente enfrentaba retrasos y sobrecostos,
limitando así su efectividad. La falta de capacidades en la gestión de proyectos, sumada a la alta
rotación de personal en las entidades gubernamentales, contribuía a esta ineficiencia.
▪ Débil Gobernanza Presupuestaria
La gobernanza en la gestión presupuestaria no siempre se alineaba con los estándares establecidos
por la OCDE, lo que afectaba la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de los recursos
públicos. Esta falta de confianza podía generar desconfianza entre los ciudadanos y limitar el apoyo
político para reformas necesarias.
▪ Desafíos en la Programación y Presupuestación
La programación y presupuestación de la inversión pública no siempre se realizaban de manera
efectiva, lo que resultaba en una falta de coherencia entre los planes de desarrollo y la asignación
de recursos. Esto afectaba la capacidad del gobierno para implementar políticas públicas efectivas.
▪ Dependencia de Recursos Externos
La economía peruana mostraba una dependencia considerable de factores externos, como los
precios de los commodities, lo que generaba vulnerabilidades en la gestión financiera. Esta
dependencia podía afectar tanto la estabilidad fiscal como la capacidad de inversión a largo plazo.
▪ Necesidad de Modernización de Sistemas
La modernización de los sistemas de tesorería y gestión de caja era crucial para mejorar la eficiencia
en la gestión financiera pública. La falta de actualización en estos sistemas limitaba la capacidad
del gobierno para gestionar sus recursos eficazmente.
Por lo tanto, los desafíos en la gestión financiera pública en Perú eran y siguen siendo complejos e
interrelacionados, abarcando desde la falta de visión estratégica hasta problemas en gobernanza
y dependencia externa. Abordar estos problemas fue esencial para mejorar la efectividad
financiera y promover un crecimiento económico sostenible.
f) ¿Cómo se comparan las finanzas públicas del Perú con otros países de la región?
La comparación de las finanzas públicas de Perú con otros países de la región había revelado
diversas características y desafíos comunes, así como diferencias significativas. Según un informe
de la OCDE, se destacaron varios puntos clave:
-Perú había logrado mantener una sostenibilidad fiscal relativamente buena en comparación con
otros países de la región. Este logro se tradujo en un reconocimiento internacional y en una
invitación para iniciar el proceso de acceso a la OCDE, lo que indicaba que las prácticas fiscales del
país eran analizadas a la luz de las mejores prácticas internacionales.
-Aunque Perú había mejorado en la recaudación de ingresos fiscales, todavía enfrentaba desafíos
en comparación con otros países. La eficiencia en la recaudación de impuestos era menor en Perú
que en naciones que habían implementado reformas fiscales más efectivas.
-La inversión pública en Perú era un componente clave para el crecimiento económico, pero su
ejecución enfrentaba desafíos significativos, como retrasos y sobrecostos. En comparación con
otros países de la región, Perú podría haber beneficiado de una mejor planificación y ejecución de
proyectos de inversión pública para maximizar su impacto.
-Al igual que muchos países de la región, Perú enfrentaba problemas de desigualdad en la
asignación de recursos públicos. Sin embargo, la falta de criterios claros en esta asignación era más
pronunciada en Perú, afectando la efectividad de las políticas públicas en comparación con países
que habían implementado sistemas más transparentes y equitativos.
-La gobernanza en la gestión de las finanzas públicas en Perú presentaba desafíos comunes en la
región, como la falta de transparencia y rendición de cuentas. No obstante, algunos países habían
avanzado más en la implementación de prácticas de gobernanza que fortalecían la confianza
pública y la efectividad de la gestión fiscal.
Al igual que otros países, Perú era vulnerable a factores externos como los precios de los
commodities. Sin embargo, su capacidad para gestionar esta dependencia y diversificar su
economía requería mejoras en comparación con naciones que habían logrado una mayor
estabilidad económica. Comparado con otros países de la región, existen oportunidades para
aprender de las mejores prácticas y mejorar la efectividad de las políticas fiscales.
g) ¿Cuáles son las principales fuentes de ingreso del gobierno peruano?
Las principales fuentes de ingreso del gobierno peruano estaban compuestas por diversos
elementos clave que contribuían a la recaudación fiscal. Según un informe de la OCDE, se
identificaron las siguientes fuentes principales:
1. Impuestos Directos: Estos incluían el Impuesto a la Renta, que representaba una de las
principales fuentes de ingresos del gobierno. Este impuesto se aplicaba tanto a personas como a
empresas, y su recaudación era fundamental para financiar el gasto público.
2. Impuestos Indirectos: El Impuesto General a las Ventas (IGV) era el impuesto indirecto más
significativo en Perú. Este impuesto se aplicaba a la mayoría de las transacciones comerciales y
constituía una fuente importante de ingresos para el gobierno.
3. Derechos y Tasas: El gobierno también recaudaba ingresos a través de derechos y tasas por
servicios públicos, licencias y permisos. Estos ingresos complementaban la recaudación fiscal y
eran esenciales para financiar servicios específicos.
4. Rentas de la Propiedad: Esta categoría incluía los ingresos generados por la propiedad estatal,
como la explotación de recursos naturales (minería, petróleo, gas) y otros activos del gobierno.
5. Transferencias y Ayudas Externas: Aunque no eran una fuente principal, el gobierno peruano
recibía transferencias de organismos internacionales y otros países, que podían contribuir a su
presupuesto.
6. Multas y Sanciones: La recaudación de multas y sanciones impuestas por infracciones a la
normativa también representaba una fuente de ingresos, aunque su impacto era menor en
comparación con los impuestos.
Estas fuentes de ingreso eran esenciales para financiar las políticas públicas y el desarrollo
económico del país, y su gestión eficiente resultaba crucial para mantener la sostenibilidad fiscal.
A lo largo del tiempo, se había observado que el aumento en los ingresos corrientes del Gobierno
General se debía principalmente al componente tributario, impulsado por la recuperación
económica y los precios elevados de los minerales de exportación e hidrocarburos. Sin embargo,
también se habían registrado menores ingresos extraordinarios por pagos de multas y
regularización tributaria en comparación con años anteriores. Estas diversas fuentes eran vitales
para asegurar el funcionamiento adecuado del estado y el cumplimiento de sus responsabilidades
fiscales.
h) ¿Qué reformas fiscales se han propuesto o implementado en los últimos años?
En los años recientes, se propusieron e implementaron diversas reformas fiscales en Perú con el
propósito de mejorar la gestión de las finanzas públicas y aumentar la eficiencia en la recaudación
de ingresos. Entre las reformas más significativas se encontraban las siguientes:
-Reforma del Sistema de Impuestos
Se llevaron a cabo cambios en la estructura del sistema tributario para hacerlo más progresivo y
eficiente. Esto incluyó la revisión de las tasas impositivas y la expansión de la base tributaria,
buscando incluir a un mayor número de contribuyentes, especialmente del sector informal.
-Fortalecimiento de la Administración Tributaria
Se implementaron medidas para mejorar la capacidad de la Superintendencia Nacional de Aduanas
y de Administración Tributaria (SUNAT) en la recaudación de impuestos. Esto incluyó la
modernización de sistemas tecnológicos y la capacitación del personal, lo que resultó en una
gestión fiscal más eficiente.
-Incentivos a la Formalización
Se propusieron incentivos fiscales destinados a promover la formalización tanto de empresas como
de trabajadores en el sector informal, con el objetivo de aumentar la base tributaria y mejorar la
recaudación fiscal a largo plazo.
-Reformas en la Inversión Pública
Se implementaron reformas para optimizar la planificación y ejecución de proyectos de inversión
pública, buscando reducir la burocracia y aumentar la transparencia en el uso de recursos públicos.
Esto incluyó la modernización de los sistemas de tesorería y gestión de caja.
-Política de Gastos
Se propusieron reformas para alinear la política de gastos con las mejores prácticas establecidas
por la OCDE, buscando una mayor eficiencia en la asignación de recursos y una mejor gestión del
gasto público.
-Revisión de Subsidios
Se evaluaron los subsidios existentes para determinar su efectividad y sostenibilidad, con el
objetivo de redirigir recursos hacia áreas que generaran un mayor impacto social y económico.
-Mejoras en la Transparencia y Rendición de Cuentas
Se implementaron reformas para aumentar la transparencia en la gestión fiscal y mejorar la
rendición de cuentas, lo que incluyó la publicación de información sobre la ejecución
presupuestaria y sobre ingresos y gastos.
Estas reformas no solo buscaban mejorar la recaudación fiscal, sino también asegurar una
sostenibilidad fiscal que promoviera un crecimiento económico inclusivo en el país.
i) De acuerdo con la lectura realizada sobre la gestión de las finanzas públicas en el Perú
como nos encontramos en cuanto a la política fiscal y su relación con la estabilidad
económica.
La gestión de las finanzas públicas en Perú había mostrado avances significativos en términos de
política fiscal y su relación con la estabilidad económica. Según un informe de la OCDE, se
destacaron varios puntos clave:
▪ Estabilidad Fiscal
Desde la década de 1990, Perú implementó reformas que permitieron mantener una estabilidad
fiscal notable. El déficit fiscal promedio se había mantenido en niveles relativamente bajos, con un
promedio de -0.7% del PIB, cifra inferior a la media de América Latina y de los países de la OCDE.
▪ Sostenibilidad de la Deuda
Las reformas fiscales contribuyeron a asegurar la sostenibilidad de la deuda pública. Esto se reflejó
en la capacidad del país para gestionar su deuda de manera efectiva, lo que fue reconocido a nivel
internacional y facilitó el proceso de acceso a la OCDE.
▪ Mejoras en la Gestión Financiera
Se realizaron transformaciones institucionales y mejoras en los procesos de gestión financiera
pública, alineando las prácticas del país con las mejores normas de la OCDE. Esto incluyó la
modernización de sistemas de tesorería y gestión de caja, así como mejoras en la programación y
gestión de la inversión pública.
▪ Desafíos Persistentes
A pesar de los logros alcanzados, el informe también señaló que existían retos que afectaban la
capacidad del sector público para planificar y priorizar acciones. Estos desafíos podían impactar
tanto la calidad como la cantidad de bienes y servicios disponibles para los ciudadanos, limitando
las oportunidades de desarrollo.
▪ Recomendaciones para el Futuro
El estudio propuso recomendaciones concretas para mejorar la gestión de las finanzas públicas,
enfocándose en áreas como la gobernanza presupuestal, la gestión de recursos humanos y la
inversión pública. Estas recomendaciones buscaban no solo mantener la estabilidad fiscal, sino
también promover un crecimiento económico sostenible e inclusivo.
En nuestro país había logrado avances significativos en su política fiscal, contribuyendo a la
estabilidad económica. Sin embargo, era crucial continuar con las reformas y mejoras en la gestión
de las finanzas públicas para enfrentar los desafíos existentes y aprovechar las oportunidades de
desarrollo.
j) De acuerdo con la lectura realizada sobre la gestión de las finanzas públicas en el Perú
cuales son las Recomendaciones de la OCDE.
El informe de la OCDE sobre la gestión de las finanzas públicas en Perú presentó varias
recomendaciones clave para mejorar la eficiencia y efectividad del sistema fiscal. Se resumieron
las principales sugerencias como sigue:
1. Alineación de Prácticas Presupuestales: Se sugirió que Perú trabajara en alinear sus prácticas y
gobernanza presupuestal con los estándares internacionales de la OCDE. Esto implicó mejorar la
planificación y ejecución del presupuesto para asegurar que se priorizaran adecuadamente los
objetivos anuales y plurianuales.
2. Fortalecimiento de la Gestión del Tesoro: Se recomendó mejorar la gestión del tesoro y los
sistemas de caja para optimizar el flujo de efectivo, garantizando que los recursos estuvieran
disponibles cuando se necesitaran. Este aspecto fue fundamental para mantener la estabilidad
fiscal y la capacidad de respuesta del gobierno.
3. Mejora en la Gestión Fiscal de Recursos Humanos: Se propuso revisar y mejorar la gestión de
recursos humanos en el sector público, asegurando que el personal estuviera adecuadamente
capacitado y que se implementaran prácticas de gestión que fomentaran la eficiencia y
efectividad en la administración pública.
4. Optimización de la Inversión Pública: Se recomendó fortalecer la programación y gestión de la
inversión pública, asegurando que los proyectos fueran seleccionados y ejecutados de manera
que maximizaran su impacto en el desarrollo económico y social del país.
5. Incremento en Transparencia y Rendición de Cuentas: Se sugirió aumentar la transparencia en
la gestión de las finanzas públicas y mejorar los mecanismos de rendición de cuentas. Esto incluyó
la publicación de información sobre la ejecución presupuestaria, lo cual podría ayudar a generar
confianza en la administración pública.
6. Desarrollo de Capacidades Institucionales: Se recomendó invertir en el desarrollo de
capacidades institucionales para asegurar que las reformas fueran sostenibles a largo plazo, lo
que implicaba capacitación continua y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la
gestión fiscal.
Estas recomendaciones buscaron no solo mejorar la gestión de las finanzas públicas en Perú, sino
también asegurar la sostenibilidad fiscal y promover un crecimiento económico inclusivo y
sostenible en el país.
