EL PODER LEGISLATIVO
Dentro de la jerarquía constitucional, el Legislativo constituye el primer poder del
Estado. Está representado por el Senado de la República o Cámara Alta y por la Cámara
de Diputados o Cámara Baja.
En nuestra Constitución, el Título III le pertecene al Poder legislativo, en el cual se
contienen todas las generalidades de lugar para conocer este Poder del Estado.
Según la citada Constitución, el Poder Legislativo se compone principalmente por el
Congreso, el cual a su vez se divide entre las dos cámaras esenciales; la Cámara de
Diputados y el Senado.
El Senado lo conforman 32 legisladores, que representan a las 31 provincias del país y
al Distrito Nacional. Por su parte, la Cámara de Diputados está conformada por 150
congresistas. El objeto del organismo bicameral, es decir; el Congreso Nacional, es
legislar a favor de los diferentes sectores de la nación.
En cuanto respecta al Congreso y sus atribuciones, la Constitución Dominicana se
refiere de la siguientes manera:
Artículo 93.- Atribuciones.
El Congreso Nacional legisla y fiscaliza en representación del pueblo, le corresponden
en consecuencia:
1) Atribuciones generales en materia legislativa:
a) Establecer los impuestos, tributos o contribuciones generales y
determinar el modo de su recaudación e inversión;
b) Conocer de las observaciones que el Poder Ejecutivo haga a las leyes;
c) Disponer todo lo concerniente a la conservación de monumentos y al
patrimonio histórico, cultural y artístico;
d) Crear, modificar o suprimir regiones, provincias, municipios, distritos
municipales, secciones y parajes y determinar todo lo concerniente a sus
límites y organización, por el procedimiento regulado en esta
Constitución y previo estudio que demuestre la conveniencia política,
social y económica justificativa de la modificación;
e) Autorizar al Presidente de la República a declarar los estados de
excepción a que se refiere esta Constitución;
f) En caso de que la soberanía nacional se encuentre expuesta a un peligro
grave e inminente, el Congreso podrá declarar que existe un estado de
defensa nacional, suspendiendo el ejercicio de los derechos individuales,
con excepción de los derechos establecidos en el artículo 263. Si no
estuviera reunido el Congreso, el Presidente de la República podrá dictar
la misma disposición, lo que conllevará una convocatoria inmediata del
mismo para ser informado de los acontecimientos y de las disposiciones
tomadas;
g) Establecer las normas relativas a la migración y el régimen de
extranjería;
h) Aumentar o reducir el número de las cortes de apelación y crear o
suprimir tribunales y disponer todo lo relativo a su organización y
competencia, previa consulta a la Suprema Corte de Justicia;
i) Votar anualmente la Ley de Presupuesto General del Estado, así como
aprobar o rechazar los gastos extraordinarios para los cuales solicite un
crédito el Poder Ejecutivo;
j) Legislar cuanto concierne a la deuda pública y aprobar o desaprobar los
créditos y préstamos firmados por el Poder Ejecutivo, de conformidad
con esta Constitución y las leyes;
k) Aprobar o desaprobar los contratos que le someta el Presidente de la
República, de conformidad con lo que dispone el artículo 128, numeral
2), literal d), así como las enmiendas o modificaciones posteriores que
alteren las condiciones originalmente establecidas en dichos contratos al
momento de su sanción legislativa;
l) Aprobar o desaprobar los tratados y convenciones internacionales que
suscriba el Poder Ejecutivo;
m) Declarar por ley la necesidad de la Reforma Constitucional;
n) Conceder honores a ciudadanas y ciudadanos distinguidos que hayan
prestado reconocidos servicios a la patria o a la humanidad;
o) Conceder autorización al Presidente de la República para salir al
extranjero cuando sea por más de quince días;
p) Decidir el traslado de la sede de las cámaras legislativas por causa de
fuerza mayor o por otras circunstancias debidamente motivadas;
q) Conceder amnistía por causas políticas;
r) Legislar acerca de toda materia que no sea de la competencia de otro
poder del Estado y que no sea contraria a la Constitución;
s) Pronunciarse a través de resoluciones acerca de los problemas o las
situaciones de orden nacional o internacional que sean de interés para la
República.
Atribuciones en materia de fiscalización y control:
t) Aprobar o rechazar el estado de recaudación e inversión de las rentas que
debe presentarle el Poder Ejecutivo durante la primera legislatura
ordinaria de cada año, tomando como base el informe de la Cámara de
Cuentas;
u) Velar por la conservación y fructificación de los bienes nacionales en
beneficio de la sociedad y aprobar o rechazar la enajenación de los
bienes de dominio privado de la Nación, excepto lo que dispone el
artículo 128, numeral 2, literal d);
v) Citar a ministros, viceministros, directores o administradores de
organismos autónomos y descentralizados del Estado ante las comisiones
permanentes del Congreso, para edificarlas sobre la ejecución
presupuestaria y los actos de su administración;
w) Examinar anualmente todos los actos del Poder Ejecutivo y aprobarlos, si
son ajustados a la Constitución y a las leyes;
x) Nombrar comisiones permanentes y especiales, a instancia de sus
miembros, para que investiguen cualquier asunto que resulte de interés
público, y rindan el informe correspondiente;
y) Supervisar todas las políticas públicas que implemente el gobierno y sus
instituciones autónomas y descentralizadas, sin importar su naturaleza y
alcance.
El Poder Legislativo tiene a su cargo proponer y elaborar las leyes, que luego de ser
aprobadas las envía al Poder Ejecutivo, a los fines de promulgarlas. Asimismo, se
encarga de nombrar a los jueces de la Junta Central Electoral y a los miembros de la
Cámara de Cuentas. La ratificación de los acuerdos internacionales y contratos
nacionales que el Poder Ejecutivo contrae con organismos extranjeros también
corresponde al Poder Legislativo. En este Poder se encuentran representados los
principales partidos políticos de la nación.
A partir de todas estas atribuciones, el Senado y la Cámara de Diputados tienen
atribuciones independientes, las del Senado son:
1) Conocer de las acusaciones formuladas por la Cámara de Diputados contra las y
los funcionarios públicos señalados en el artículo 83, numeral 1. La declaración
de culpabilidad deja a la persona destituida de su cargo, y no podrá desempeñar
ninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término de diez
años. La persona destituida quedará sujeta, si hubiere lugar, a ser acusada y
juzgada por ante los tribunales ordinarios, con arreglo a la ley. Esta decisión se
adoptará con el voto de las dos terceras partes de la matrícula;
2) Aprobar o desaprobar los nombramientos de embajadores y jefes de misiones
permanentes acreditados en el exterior que le someta el Presidente de la
República;
3) Elegir los miembros de la Cámara de Cuentas de las ternas presentadas por la
Cámara de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de los senadores
presentes;
4) Elegir los miembros de la Junta Central Electoral y sus suplentes, con el voto de
las dos terceras partes de los presentes;
5) Elegir al Defensor del Pueblo, sus suplentes y sus adjuntos, a partir de las ternas
que le presente la Cámara de Diputados, con el voto de las dos terceras partes de
los presentes;
6) Autorizar, previa solicitud del Presidente de la República, en ausencia de
convenio que lo permita, la presencia de tropas extranjeras en ejercicios
militares en el territorio de la República, así como determinar el tiempo y las
condiciones de su estadía;
7) Aprobar o desaprobar el envío al extranjero de tropas en misiones de paz,
autorizadas por organismos internacionales, fijando las condiciones y duración
de dicha misión.
(Artículo 80)
En cuanto se trata de las atribuciones de la Cámara de Diputados:
1) Acusar ante el Senado a las y los funcionarios públicos elegidos por voto
popular, a los elegidos por el Senado y por el Consejo Nacional de la
Magistratura, por la comisión de faltas graves en el ejercicio de sus funciones.
La acusación sólo podrá formularse con el voto favorable de las dos terceras
partes de la matrícula. Cuando se trate del Presidente y el Vicepresidente de la
República, se requerirá el voto favorable de las tres cuartas partes de la
matrícula. La persona acusada quedará suspendida en sus funciones desde el
momento en que la Cámara declare que ha lugar la acusación;
2) Someter al Senado las ternas para la elección de los miembros de la Cámara de
Cuentas con el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes;
3) Someter al Senado las ternas del Defensor del Pueblo, sus suplentes, que no
podrán ser más de dos, y los adjuntos, que no podrán ser más de cinco, con el
voto favorable de las dos terceras partes de los presentes.
(Artículo 83)
EL PODER EJECUTIVO
La Constitución establece que el Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la
República, quien será elegido cada cuatro años por voto directo, además, es el jefe de la
administración pública y el jefe supremo de todas las fuerzas armadas de la República y
de los cuerpos policiales. El artículo 55 de la Constitución establece los deberes del
Presidente, entre los que figuran la designación de funcionarios de Estado, la
promulgación de leyes, la reglamentación de las aduanas y el velar por la buena
recaudación y fiel inversión de las rentas nacionales.
El poder ejecutivo tiene dos funciones básicas.
Función política: tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el
camino que permita satisfacer en mejor forma sus fines específicos, tomando
decisiones ante situaciones nuevas que no están reguladas por la ley, como por
ejemplo: nombrar ministros de Estado; aprobar, o no, tratados internacionales;
realizar intercambios comerciales en uno u otro país, etc.
Función administrativa: por esta función se desarrollan los fines específicos del
Estado, sujetos a la ley (las actividades que realizan los ministerios,
gobernaciones, intendencias, empresas, etcétera).
Atribuciones como Jefe de Estado:
a) Presidir los actos solemnes de la Nación; b) Promulgar y hacer publicar las leyes
y resoluciones del Congreso Nacional y cuidar de su fiel ejecución. Expedir
decretos, reglamentos e instrucciones cuando fuere necesario;
b) Promulgar y hacer publicar las leyes y resoluciones del Congreso Nacional y
cuidar de su fiel ejecución. Expedir decretos, reglamentos e instrucciones
cuando fuere necesario;
c) Nombrar o destituir los integrantes de las jurisdicciones militar y policial; d)
d) Celebrar y firmar tratados o convenciones internacionales y someterlos a la
aprobación del Congreso Nacional, sin la cual no tendrán validez ni obligarán a
la República;
e) Disponer, con arreglo a la ley, cuanto concierna a las Fuerzas Armadas y a la
Policía Nacional, mandarlas por sí mismo, o a través del ministerio
correspondiente, conservando siempre su mando supremo. Fijar el contingente
de las mismas y disponer de ellas para fines del servicio público;
f) Tomar las medidas necesarias para proveer y garantizar la legítima defensa de la
Nación, en caso de ataque armado actual o inminente por parte de nación
extranjera o poderes externos, debiendo informar al Congreso Nacional sobre las
disposiciones adoptadas y solicitar la declaratoria de Estado de Defensa si fuere
procedente;
g) Declarar, si no se encontrare reunido el Congreso Nacional, los estados de
excepción de conformidad con las disposiciones previstas en los artículos 262 al
266 de esta Constitución;
h) Adoptar las medidas provisionales de policía y seguridad necesarias en caso de
violación de las disposiciones del artículo 62, numeral 6 de esta Constitución
que perturben o amenacen el orden público, la seguridad del Estado, el
funcionamiento regular de los servicios públicos o de utilidad pública, o impidan
el desenvolvimiento de las actividades económicas y que no constituyan los
hechos previstos en los artículos 262 al 266 de esta Constitución;
i) Disponer, con arreglo a la ley, todo lo relativo a las zonas aéreas, marítimas,
fluviales, terrestres, militares, y policiales en materia de seguridad nacional, con
los estudios previos realizados por los ministerios y sus dependencias
administrativas;
j) Conceder indultos los días 27 de febrero, 16 de agosto y 23 de diciembre de cada
año, de conformidad con la ley y las convenciones internacionales;
k) Hacer arrestar o expulsar, conforme a la ley, a los extranjeros cuyas actividades
fueren o pudieren ser perjudiciales al orden público o la seguridad nacional;
l) Prohibir, cuando resulte conveniente al interés público, la entrada de extranjeros
al territorio nacional.
Atribuciones como Jefe de Gobierno:
a) Nombrar los ministros y viceministros y demás funcionarios públicos que ocupen
cargos de libre nombramiento o cuya designación no se atribuya a ningún otro
organismo del Estado reconocido por esta Constitución o por las leyes, así como
aceptarles su renuncia y removerlos;
b) Designar los y las titulares de los órganos y organismos autónomos y
descentralizados del Estado, así como aceptarles su renuncia y removerlos, de
conformidad con la ley;
c) Cambiar el lugar de su residencia oficial cuando lo juzgue necesario;
Atribuciones en virtud de Jefe de Gobierno y de Estado
a) Designar, con la aprobación del Senado de la República, los embajadores
acreditados en el exterior y los jefes de misiones permanentes ante organismos
internacionales, así como nombrar los demás miembros del cuerpo diplomático,
de conformidad con la Ley de Servicio Exterior, aceptarles su renuncia y
removerlos;
b) Dirigir las negociaciones diplomáticas y recibir a los Jefes de Estado extranjeros
y a sus representantes;
c) Conceder o no autorización a los ciudadanos dominicanos para que puedan
ejercer cargos o funciones públicas de un gobierno u organizaciones
internacionales en territorio dominicano, y para que puedan aceptar y usar
condecoraciones y títulos otorgados por gobiernos extranjeros;
d) Autorizar o no a los ayuntamientos a enajenar inmuebles y aprobar o no los
contratos que hagan, cuando constituyan en garantía inmuebles o rentas
municipales;
e) Las demás atribuciones previstas en la Constitución y las leyes.
(Artículo 128)
EL PODER JUDICIAL
El Poder Judicial está encabezado por la Suprema Corte de Justicia, e incluye a las
Cámaras de Apelaciones y otros tribunales de jurisdicción menor como los tribunales de
tierras, juzgados de primera instancia y juzgados de paz, establecidos conforme a la ley.
La Suprema Corte de Justicia es el Tribunal más elevado, con jurisdicción nacional.
Examina la correcta aplicación de las normas procesales por parte de los tribunales
inferiores y el espíritu de las leyes en concordancia con la Constitución. Actualmente
está compuesta por 16 miembros, los cuales fueron elegidos por el Consejo Nacional de
la Magistratura, institución que fue creada en virtud de las reformas a la Constitución de
1994, con el fin de lograr la independencia de este órgano de gobierno de los demás
poderes del Estado. De acuerdo con la Constitución, la administración de justicia es
gratuita en todo el territorio de la República Dominicana.
Su función es asegurar el amparo, protección o tutela de los derechos que se hallan
establecidos en las normas o leyes. El conjunto de todos estos tribunales constituye el
Poder Judicial.
<< La estructura básica del Poder Judicial se rige por La Constitución Política
(artículos 63 al 77) y por la Ley Orgánica del Poder Judicial (Ley No. 821 del 21 de
noviembre de 1927 y sus modificaciones). Regulan su funcionamiento leyes especiales:
el Código de Procedimiento Civil, el Código de Procedimiento Criminal, el Código de
Trabajo, el Código Tributario, el Código de Niños, Niñas y Adolescentes, Ley de
Procedimiento de Casación, La Ley de Registro de Tierras, la Ley No. 327-98 de
Carrera Judicial y la Ley No. 46-97 de Autonomía presupuestaria del Poder
Legislativo y Judicial. >>
El Poder Judicial es independiente de los demás Poderes del Estado. Goza de autonomía
administrativa y presupuestaria, pero el monto de su presupuesto es asignado
anualmente por el Poder Legislativo mediante la Ley de Gastos Públicos.
Artículo 149.- Poder Judicial.
La justicia se administra gratuitamente, en nombre de la República, por el Poder
Judicial. Este poder se ejerce por la Suprema Corte de Justicia y los demás tribunales
creados por esta Constitución y por las leyes.
Párrafo I.- La función judicial consiste en administrar justicia para decidir sobre los
conflictos entre personas físicas o morales, en derecho privado o público, en todo tipo
de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. Su ejercicio corresponde a los
tribunales y juzgados determinados por la ley. El Poder Judicial goza de autonomía
funcional, administrativa y presupuestaria.
Párrafo II.- Los tribunales no ejercerán más funciones que las que les atribuyan la
Constitución y las leyes.
Párrafo III.- Toda decisión emanada de un tribunal podrá ser recurrida ante un tribunal
superior, sujeto a las condiciones y excepciones que establezcan las leyes.
La Suprema Corte de Justicia es el órgano jurisdiccional superior de todos los
organismos judiciales. Estará integrada por no menos de dieciséis jueces y podrá
reunirse, deliberar y fallar válidamente con el quórum determinado por la ley que
establece su organización. Estará dividida en salas, de conformidad con la ley.
El Consejo del Poder Judicial estará integrado de la forma siguiente:
1) El Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien lo presidirá;
2) Un Juez de la Suprema Corte de Justicia, elegido por el pleno de la misma;
3) Un Juez de Corte de Apelación o su equivalente, elegido por sus pares;
4) Un Juez de Primera Instancia o su equivalente, elegido por sus pares;
5) Un Juez de Paz o su equivalente, elegido por sus pares.
