Gaceta de la Comisión Nacional

de los Derechos Humanos

Certificado de licitud de título núm. 5430

y de licitud de contenido núm. 4206,
expedidos por la Comisión Calificadora
de Publicaciones y Revistas Ilustradas,
el 13 de noviembre de 1990.
Registro de derechos de autor
ante la SEP núm. 1685-90.
Franqueo pagado, publicación
periódica, núm. 1290291.
Distribución gratuita.
Periodicidad mensual.
Características: 318221815.

ISSN: 0188-610X

Año 10, núm. 124, noviembre de 2000

Suscripciones: Carretera Picacho-Ajusco 238,
edificio Torre 2, colonia Jardines de la Montaña,
Delegación Tlalpan,
C. P. 14210, México, D. F.
Teléfono 56 31 00 40, ext. 2332

Editor responsable:
Eugenio Hurtado Márquez
Coordinación editorial:
Miguel Salinas Álvarez
Edición:
Raúl Gutiérrez Moreno
María del Carmen Freyssinier Vera
Formación tipográfica:
María del Carmen Freyssinier Vera

Impreso en GVG GRUPO GRÁFICO, S. A. de C. V.

Leandro Valle núm. 14 C, colonia Centro,
Delegación Cuauhtémoc, C. P. 06010, México, D. F.
Se tiraron 3,000 ejemplares

Diseño de la portada:
Flavio López Alcocer
 Centro de Documentación y Biblioteca

CONTENIDO

Propuestas

Propuesta de Agenda Básica sobre Derechos Humanos 7

Puntos resumidos de la Propuesta de Agenda Básica

sobre Derechos Humanos 21

Actividades
Coordinación General de la Presidencia de la CNDH 27

Sistema Nacional de Atención a Víctimas del Delito 29

La CNDH más allá de nuestras fronteras 31

Programas especiales
Nueva tecnología para beneficiar a testigos
y a víctimas del delito 35

Ensayos
Arquitectura y accesibilidad total
Yolanda Guadalupe Bojórquez Martínez,
Jorge Ramírez Robles y
Miguel Ángel Castañeda Maciel 39

Hacia una cultura de apoyo a la discapacidad. Algunos

derechos de las personas con discapacidad
Rogelio C. Alcántara M. 53

Derechos Humanos: piedra angular del desarrollo pleno

y potencial de las personas con discapacidad
José Luis Muñoz Andrade 63

3
Gaceta de la CNDH

Declaraciones
Declaración sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Intolerancia y Discriminación
Fundadas en la Religión o las Convicciones 77

Recomendaciones

Recomendación Autoridad destinataria

27/2000 Caso del recurso de impugnación H. Ayuntamiento de Catemaco,

presentado por la señora Mildred Veracruz
Herrador Suárez y otros 83

28/2000 Caso del recurso de impugnación Presidente Municipal de Tampico,

del señor Roberto Valero Cázares Tamaulipas 93

29/2000 Caso del recurso de impugnación H. Ayuntamiento del Municipio

presentado por el señor René de Pachuca, Hidalgo
Aurelio Melo Aguilar 105

30/2000 Caso de los condóminos de la Directora General del Instituto de

unidad habitacional Jardines Seguridad y Servicios Sociales
de San Pablo de los Trabajadores del Estado 117

31/2000 Caso del señor David Moisés Secretario de Educación

Sortibrán Serrano y otros Pública 129

32/2000 Caso de los señores Fausto Director General de Ferrocarriles

Saucedo Bear y Edmundo Nacionales de México
Vázquez Hernández 141

Centro de Documentación y Biblioteca

Nuevas adquisiciones del Centro de Documentación y Biblioteca 157

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Propuestas
 Propuestas

PROPUESTA DE AGENDA BÁSICA

SOBRE DERECHOS HUMANOS*

SUMARIO: 1. Presentación. 2. Introducción. 3. Definición de los temas de la Agenda. 4.

Temas relevantes. 5. Propuestas para el ejercicio de las funciones públicas basadas en
el respeto incondicional de los Derechos Humanos.

1. PRESENTACIÓN

Para que un gobierno sea reconocido como democrático no basta con llegar al poder mediante eleccio­
nes limpias y libres, es condición necesaria garantizar la vigencia de los Derechos Humanos. Los Esta­
dos democráticos deben contar con los mecanismos jurídicos y sociales que posibiliten tanto la denuncia
como el restablecimiento del orden violado y la aplicación de sanciones contra los transgresores de
las libertades públicas fundamentales, así como la creación de condiciones para el ejercicio de estos
derechos y la reparación del daño en los casos de actuación dolosa.

En la actualidad los Derechos Humanos no sólo son una preocupación interna de los Estados,
también son tema del derecho internacional y su cumplimiento en los distintos países es vigilada y
sancionada por la comunidad internacional.

El Estado mexicano, consciente de la importancia y trascendencia de la necesidad de contar con

una vigencia real de los Derechos Humanos en el país, ha creado diversos instrumentos que garan­
tizan su efectividad, entre los cuales destaca la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH),
establecida en 1990.

Recientemente, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se transformó —por reforma

constitucional del 13 de septiembre de 1999— de organismo descentralizado del gobierno federal a
órgano del Estado mexicano, cuyas características principales son su autonomía orgánica, técnica,
financiera y política, así como la inamovilidad del Ombudsman.

* La presente Propuesta de Agenda fue presentada al Presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado
Vicente Fox Quesada, por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

7
Gaceta de la CNDH

Este aire renovado con el que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos comienza su se­
gunda década de vida —al mismo tiempo que inicia en nuestro país el primer gobierno de alternan­
cia— repercutirá en la credibilidad y confianza que la sociedad debe depositar en ella. Sin embargo,
reconocemos que aún hay numerosos temas pendientes en cuanto a la adecuación de leyes y regla­
mentos y la ampliación de la competencia de la Comisión Nacional.

Para la Comisión Nacional reviste una importancia central la interlocución con otros actores
—Comisiones Estatales, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), Iglesias, partidos políticos,
universidades, medios—, los cuales, entre otros objetivos, tienen la responsabilidad compartida de
velar por la defensa de los Derechos Humanos.

La diversidad de posturas, percepciones, prioridades y propuestas que tenemos respecto de la

problemática en materia de Derechos Humanos, determinada por nuestros diferentes mandatos y
competencias legales, no impide que la CNDH y otros actores coincidamos en los asuntos sustan­
ciales y prioritarios de esta Agenda que se presenta para ser incluida en el plan de gobierno a favor
de una cultura de respeto a los Derechos Humanos.

En términos generales, la sociedad mexicana ha centrado su afán de democratización en el terreno

político electoral, cuestión fundamental, pero que ha determinado relegar otros esfuerzos necesa­
rios para la diaria construcción de una auténtica cultura democrática, cuya consecuencia principal
sea el arraigo de los valores y prácticas democráticas entre los integrantes de una sociedad que ha
alcanzado la madurez suficiente para asumir su responsabilidad en materia de Derechos Humanos.

Como sociedad tenemos un gran déficit en esta materia. Subsanarlo exige la participación de
individuos organizados que centren sus esfuerzos en la promoción de valores como la tolerancia, la
igualdad, el respeto a la diversidad, y de habilidades sociales como la civilidad, la solución pacífica
de los conflictos, la capacidad de diálogo, la solidaridad y la transparencia.

Para que una cultura respetuosa de los Derechos Humanos alcance vigencia y asegure su desa­
rrollo, el nuevo gobierno tiene la obligación de sujetar su actuación a nuestras leyes, salvaguardan­
do las garantías individuales. Los elementos constitutivos de esta Agenda Básica, perfilados y plas­
mados como política de Estado, permitirán dar continuidad, legitimidad y sentido para un notable
avance cualitativo en la defensa y promoción de los Derechos Humanos en México y la consolida­
ción del Estado de Derecho.

Atender y combatir violaciones contra los Derechos Humanos cometidos por autoridades exige
como tareas complementarias de la CNDH elevar las capacidades de servir como mediador y auxi­
liar en la solución rápida y expedita de conflictos. Se trata, en todos los casos, de verificar el apego
a la legalidad en los actos de gobierno y de la administración pública y hacer valer la imparcialidad
y el disfrute igualitario, no discriminatorio, de los derechos y garantías fundamentales; en síntesis,
fortalecer la realización cotidiana del Estado de Derecho.

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 Propuestas

Esta Agenda describe los temas y asuntos cuya reflexión y estudio de ninguna manera podemos
eludir y propone, asimismo, acciones encaminadas a mejorar las condiciones actuales de los Dere­
chos Humanos en nuestro país.

2. INTRODUCCIÓN

El rezago normativo es una de las debilidades del actual esquema de defensa y promoción de los
Derechos Humanos. Este rezago se manifiesta, incluso, en la inexistencia de una ley de la CNDH
que reglamente la reforma constitucional de 1999. Asimismo, está pendiente que se realicen modi­
ficaciones a otras leyes y reglamentos que permitan solventar las exigencias sociales que ya se ma­
nifiestan en esta materia.

Muchos de los derechos fundamentales de las personas, consagrados en la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, se quedan en el nivel declarativo o, bien, están contenidos en diversos
instrumentos internacionales suscritos por nuestro país, mismos que no han tenido un desarrollo
posterior en la normativa interna.

Esta carencia regulatoria no sólo limita el grado de exigencia del cumplimiento de obligaciones,
sino que se traduce en un campo de notable impunidad para quienes violan sistemáticamente los Dere­
chos Humanos. Es el caso del derecho a la información y el de los derechos de los pueblos indios
consagrados en el Convenio 169 de la OIT en vigor en México desde 1991.

La CNDH es un foro no partidista que puede recoger planteamientos, inquietudes y temas de la

sociedad, convocando a los actores a participar, facilitando los acuerdos y decisiones que posterior­
mente puedan llegar al Congreso para su formal desahogo legislativo.

En materia de la reforma de la normativa sobre Derechos Humanos es deseable que el titular de

la CNDH cuente con la facultad de iniciar acciones de inconstitucionalidad. Conceder esta capaci­
dad requiere adicionar el artículo 105 constitucional y su Ley Reglamentaria.

En las Entidades Federativas el Sistema de Organismos Públicos de Defensa y Protección de los De­
rechos Humanos se encuentra en el proceso evolutivo desigual. Lo mismo puede decirse de sus capa­
cidades de servicio respecto de la exigencia social, por lo que hay que implantar mecanismos que
permitan que la designación de la totalidad de los titulares de las Comisiones o Procuradurías Esta­
tales de Derechos Humanos sean responsabilidad de los Congresos locales.

Es preciso consolidar la promoción y defensa de los Derechos Humanos, ampliando y profundi­

zando la participación responsable de la sociedad civil. Sin mengua de la actuación vigilante y las
funciones de denuncia que realizan diversas agrupaciones civiles, éstas deben contar con instru­
mentos que les permitan comprometerse más en la gestión de respuestas y soluciones, y ser con
transparencia y desde la sociedad auténticos supervisores de las instituciones.

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Gaceta de la CNDH

Una forma de fortalecer a la CNDH consiste en el acatamiento sin pretexto y dilación de las Reco­
mendaciones emitidas. En este sentido, se requiere de un compromiso tajante del próximo gobierno
para que todos los servidores públicos acaten y cumplan las Recomendaciones de la CNDH. Un
compromiso similar debe buscarse por parte de los gobernadores. En este asunto tiene un papel
preponderante el Poder Legislativo, requiriendo a los servidores públicos, principalmente a los de
alto nivel, para que respondan a los señalamientos de la Comisión.

3. DEFINICIÓN DE LOS TEMAS DE LA AGENDA

—Derechos individuales y políticos.

El crecimiento de la violencia ha hecho que asome de nuevo el rostro de una debilidad de fondo del
Estado.

Pronto sabremos si, junto con la desaparición de mecanismos autoritarios del antiguo régimen,
la transición democrática de México no ha impactado algunos fundamentos del Estado mismo, tales
como el ejercicio del monopolio en el uso de la fuerza pública, su capacidad de contener las violen­
cias particulares y de garantizar para todos la convivencia social, la paz y la seguridad públicas.

Es natural que nadie quiera entregarle a un Estado, como ha sido el mexicano durante 70 años,
instrumentos adicionales de control y seguridad, aunque sea evidente, al mismo tiempo, que se han
erosionado los mecanismos con los que antes contaba.

Hay que propiciar, sin embargo, el fortalecimiento de la participación de la sociedad organizada

en las funciones de seguridad pública a cargo del Estado. El poder ejecutivo no puede hacer solo esa
convocatoria, ni parece tener recursos ni espacio político suficientes para cumplir esa tarea sin que
sea frenado por la sospecha pública y la oposición política. Otros serán los actores protagonistas
de esta transición, tales como los representantes en el Congreso, las Comisiones y Organismos de
Derechos Humanos, los medios de difusión y la opinión pública, quienes deben tomar la iniciativa
hacia este nuevo pacto nacional.

El compromiso del gobierno es fortalecer de manera plena el Estado de Derecho, estableciendo

mecanismos jurídicos mediante los cuales se corrijan y combatan los excesos de poder.

—Derechos sociales, económicos y culturales.

El fin de quien tenga a su cargo la seguridad pública es el de proteger los Derechos Humanos, sólo así
podrá incrementar la confianza en las instituciones, aplicando el orden jurídico, erradicando la impu­
nidad y eliminando la corrupción.

10
 Propuestas

Una de las principales funciones del Estado es garantizar la seguridad pública de su población.
La mayor demanda de la ciudadanía radica en esta atribución.

En el ámbito de la seguridad pública es evidente la falta de una debida capacitación y una remu­
neración adecuada, así como la ausencia de mecanismos eficaces de coordinación policial entre los
tres órdenes de gobierno. A su vez, las acciones de los cuerpos de seguridad pública se han enfocado
más a combatir los delitos consumados que a adoptar medidas de prevención. Por su parte, la so­
ciedad, al percibir el incremento de la inseguridad y su relación con las ineficiencias, desviaciones
y complicidades de las instituciones de seguridad pública, ha optado por alejarse de las mismas por
desconfianza o temor y esto atenta contra todo el tejido social, por su potencialidad desintegradora.
Por ello, combatir las causas y efectos de la corrupción, acabar con la impunidad que genera y
castigar a sus autores son tareas urgentes que debemos emprender sin dilatación ni titubeos.

La reforma deberá ser integral: leyes secundarias, servidores públicos encargados del ramo, es­
pacios educativos y modernización de las fuerzas policiales junto con compromisos ético-políticos
que se sujeten al respeto de las garantías individuales plasmadas en nuestra legislación.

Al mismo tiempo, los procedimientos de readaptación social para permitir la plena reincorpora­
ción a la sociedad de quienes han delinquido deberán hacerse más eficientes, con especial énfasis
en el mejoramiento de la atención a los menores infractores. Es necesario, asimismo, una acción
coordinada con las autoridades locales para mejorar las condiciones de los establecimientos de re­
clusión, cuyas deficiencias atentan contra los derechos de los reclusos y hacen imposible la readap­
tación.

—Educación.

La educación debe ser vista también como un derecho, y no solamente como un servicio. Debe cuidar­
se la calidad de los programas de estudios; es necesaria la revisión de las políticas públicas, el acceso
a la misma, la deserción escolar y los procesos de aprendizaje prioritarios para la convivencia armónica
en la pluralidad.

El acceso a una educación de calidad implica enriquecer los planes de estudio para la enseñanza
de valores como la justicia, la libertad, la tolerancia, la solidaridad, la responsabilidad, el respeto
al medio ambiente y a los Derechos Humanos.

El respeto al derecho a la educación debe estar por encima de cualquier interés partidista o ideo­
lógico, por ello el acceso a la educación primaria y secundaria debe ser considerado como una
necesidad de justicia social.

La política educativa ha de basarse en el respeto a los Derechos Humanos procurando que en todo
plantel educativo se elimine cualquier forma de discriminación. Los medios de comunicación deben

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Gaceta de la CNDH

apoyar campañas de alto alcance para crear una opinión que favorezca al respeto por los Derechos
Humanos.

Deben promoverse los objetivos del “Decenio de la Educación en Materia de Derechos Huma­
nos” de la Organización de las Naciones Unidas.

—Derechos de los pueblos indígenas y de solidaridad.

La cultura y los derechos indígenas deben ser de alta prioridad para la próxima administración federal.
En este tópico confluyen los derechos colectivos de las comunidades indígenas y sus construcciones cul­
turales, lo mismo que la conflictividad interna porque es un factor que pone en juego la identidad,
usos y costumbres tradicionales. En este escenario, se hace imprescindible encontrar cauces legales
para la expresión de los legítimos derechos colectivos a reproducir un ethos cultural, al mismo tiempo
que refrendar los Derechos Humanos y su vigencia en cualquier organización social.

—Grupos de mayor riesgo y que requieren de acciones urgentes, zonas conflictivas

(Chiapas, Guerrero y Oaxaca).

Rechazar toda forma violenta de solución a los problemas políticos y religiosos.

Construir una nueva relación entre la sociedad, el gobierno y los pueblos y comunidades indí­
genas.

Para ser justos es impostergable que se reconozca la pluriculturalidad de la nación mexicana,

formas internas de organización y un desarrollo equitativo y sustentable. Uno de los graves proble­
mas que se empieza a descubrir es el de la intolerancia religiosa, el cual deberá abatirse.

Debe mejorarse el acceso de los indígenas a las instituciones de procuración e impartición de

justicia considerando su identidad cultural, para que no sufra menoscabo en la aplicación de la ley.
Es necesario impulsar el acceso igualitario a la justicia para los pueblos indígenas, lo cual impli­
ca el fortalecimiento de mecanismos que garanticen procesos legales con apego a Derecho, tales como
la presencia de traductores para que los indígenas puedan expresarse en los juicios en que sean
parte, en sus propias lenguas, con la difusión específica de los derechos y responsabilidades que les
confiere la ley.

Propiciar un mayor conocimiento de la cultura indígena en el poder judicial, tanto en el ámbito

federal como local, dado que en muchas legislaciones está previsto que al momento de sentenciar
deben tomarse en cuenta dichos usos y costumbres (el problema es que el desconocimiento de los
mismos por parte de los jueces ha hecho nugatoria dicha garantía).

12
 Propuestas

Especial atención merece el Estado de Chiapas. Uno de los grandes problemas nacionales es encon­
trar la solución justa al conflicto chiapaneco. El enfoque del mismo debe ser amplio para aprehenderlo
en sus grandes dimensiones. Hacer norma los Acuerdos de San Andrés es, sin duda, un elemento
central para que los grupos que se levantaron el 1 de enero de 1994 tengan disposición a entablar
negociaciones y acuerdos con la nueva administración federal. Además de ese reconocimiento jurídi­
co será necesario articular políticas que vayan a la raíz de las causas que condicionaron el nacimiento de
la insurrección armada. Hay que enriquecer la democracia combatiendo la marginalidad y la pobreza.

—La mujer y los Derechos Humanos.

Es necesaria la creación de un marco legal que permita la participación de la mujer de manera equitati­
va en todas las actividades de la vida nacional, así como de espacios en los que pueda desarrollarse de
manera integral, con atención especial para la mujer indígena, la migrante y la privada de su libertad.

4. TEMAS RELEVANTES

—Hacia el fortalecimiento de la participación ciudadana.

El desarrollo democrático al que aspiramos comprende la participación organizada de los ciudada­

nos como un aspecto fundamental en la toma de decisiones gubernamentales. La sociedad y sus or­
ganizaciones deben tomar parte en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas,
así como en las tareas de evaluación sobre el desempeño de los servidores públicos. Las acciones
gubernamentales están mejor orientadas y son más eficaces en la medida en que incorporan el es­
fuerzo colectivo, el escrutinio público y la crítica de la sociedad.

Estudiar la posibilidad de incluir en la Constitución el referéndum, el plebiscito y la iniciativa

popular.

Un fenómeno especialmente alentador de los últimos años ha sido la multiplicación de los espa­
cios de participación que la ciudadanía reclama para sí. Muchos problemas de desarrollo social y comu­
nitario sólo pueden ser resueltos conjuntando la acción del gobierno con la participación de la so­
ciedad y sus organizadores.

—Medio ambiente.

Promover iniciativas de ley en materia de derechos de la tercera generación, como son: el derecho al
desarrollo social y al medio ambiente sano. Debe buscarse el desarrollo sustentable que procure el avan­
ce tecnológico y cultural en compatibilidad con el medio ambiente.

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Gaceta de la CNDH

—Desarrollo sustentable y grupos vulnerables.

Promover la clara identificación de estos grupos y de sus carencias para atender, en forma anticipa­
da, sus reclamos. Para ello, será importante considerar la interacción entre las necesidades de estos
grupos. Por ejemplo, para el año 2050 cerca de 38% de la población corresponderá al grupo de la
tercera edad. Al mismo tiempo, Estados como Guanajuato han incrementado el número de hombres
jóvenes que emigran. Esto puede ofrecer un panorama de poblaciones de avanzada edad, preferente­
mente femenina. Habrá que prever este tipo de escenario en el futuro para tutelar mejor los Dere­
chos Humanos.

—Organizaciones sociales.

Tratando de llegar al mayor acuerdo posible, sin perder de vista el interés público general, deben
crearse mecanismos de interlocución gubernamental permanente para conocer y tomar en cuenta la
opinión de las organizaciones sociales acerca de los problemas nacionales y sus propuestas de so­
lución.

—Marco legal de las organizaciones civiles.

El marco legal vigente no es suficiente para el desarrollo de las iniciativas y los propósitos de la so­
ciedad civil organizada e independiente. El gobierno de la República debe considerar de primordial
importancia promover el establecimiento de un nuevo marco regulatorio que conozca, favorezca y
aliente las actividades sociales, cívicas y humanitarias de las organizaciones civiles.

En el mismo sentido, es necesario trabajar en las medidas que tiendan a la simplificación de los
trámites administrativos que las organizaciones civiles realicen ante las instancias gubernamenta­
les, brindándoles, además, la asesoría y la información que requieran, y colaborando en su profe­
sionalización.

—Participación social y cultura política.

Con su pluralismo, la sociedad mexicana desarrolla nuevas formas de acción, presta mayor aten­
ción a los asuntos públicos y está preparada para asumir mayores responsabilidades colectivas.

Esta cultura de participación y corresponsabilidad ciudadana es vital para el fortalecimiento de

la acción democrática, por lo que habrá de impulsarse en la educación cívica de los niños y los
jóvenes, haciendo énfasis en el conocimiento de los Derechos Humanos y las obligaciones públicas,
en la discusión respetuosa, la crítica propositiva y el compromiso con la nación.

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 Propuestas

—Libertad y tolerancia religiosa.

Corresponde al Gobierno de la República garantizar la libertad de creencias y de culto como Dere­

chos Humanos fundamentales, preservar el ejercicio pleno de éstos, acatando y haciendo respetar
las leyes.

La imposición de ideas, conceptos, creencias o conductas ata los discernimientos y encarcela la

libertad; este abuso de poder puede culminar en violencia. Una conciencia formada en valores uni­
versales lleva a respetar y actuar de manera positiva, práctica, en un auténtico pluralismo.

Será necesario ampliar las libertades de conciencia, religión y de convicciones, a fin de empare­
jarlas al mismo nivel que los demás países del mundo con régimen democrático.

Las relaciones entre el Estado y las Iglesias deben desenvolverse hoy en un ámbito de respeto y
transparencia, preservando el principio fundamental de la separación entre ambos, de la educación
pública laica y de la libertad de culto.

Debe procurarse un entorno de tolerancia y diálogo entre las diferentes Iglesias que operan en
México, así como garantizar un trato de igualdad para todos los gobernados, independientemente
de sus creencias religiosas, evitando, por todo medio, la discriminación por motivos religiosos.

La objeción de conciencia debe regularse garantizando el derecho a la libertad de pensamiento y

a la libertad de expresión para que la práctica de la objeción de conciencia se dé sin estigmatización,
exclusión o persecución.

—Agresiones y acoso a defensores de Derechos Humanos y comunicadores.

La serie de amenazas, hostigamientos, persecuciones, interferencias telefónicas, allanamientos e in­

tentos de homicidio representan uno de los graves riesgos que enfrentan los comunicadores y los
miembros de las ONG en el desempeño de su trabajo, el cual evidentemente contribuye a la forma­
ción de una cultura de respeto a los Derechos Humanos del país.

Por lo anterior, hay que promover la Declaración de la ONU sobre el derecho y deber de los comunica-
dores y defensores de Derechos Humanos, así como los mecanismos para la debida y eficiente protección
e investigación exhaustiva sobre las violaciones por parte de las autoridades a este grupo vulnerable.

—Derecho a la información y ética en los medios.

Debe legislarse el derecho de y a la información de manera que se garantice un amplio marco del
ejercicio a la libertad de expresión. Simultáneamente, debe garantizarse el respeto al derecho de to­

15
Gaceta de la CNDH

dos respecto de su privacidad y dignidad. El ejercicio del derecho a la información implica necesa­
riamente una responsabilidad frente a la sociedad; por lo mismo, es deseable la contribución de los
trabajadores y profesionales de la información en el diseño de códigos de ética que autorregulen la
importante función de captura y difusión de la información.

—Ámbito internacional.

Suscribir y ratificar los convenios o acuerdos internacionales en materia de Derechos Humanos,

continuar con la revisión de los ya suscritos a efecto de levantar las reservas que en su momento se
hubiesen formulado y promover la protección preventiva en territorio nacional.

Fomentar la participación de la CNDH en foros internacionales, particularmente en aquéllos donde

se negocia la adopción de instrumentos en materia de Derechos Humanos.

Promover con Estados Unidos, los países centroamericanos y otros involucrados, programas destina­
dos a proteger los Derechos Humanos de los migrantes.

Permitir la participación de la CNDH en las reuniones bilaterales que se sostengan entre México
y otros países.

El aumento de menores y mujeres migrantes a las ciudades ha originado graves abusos a los
integrantes de este sector de la población. Por ello, se requerirá de un proyecto público para garan­
tizar la protección de menores y mujeres en los ámbitos laboral, judicial, social y educativo. Habrá
que designar o construir un organismo especial que vigile y contenga los mecanismos necesarios
para ello.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos se ha pronunciado a favor de que se adecue al

marco constitucional vigente a fin de que México ratifique a la brevedad posible el Estatuto de la
Corte Penal Internacional.

5. PROPUESTAS PARA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES

PÚBLICAS BASADAS EN EL RESPETO INCONDICIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS

Por definición, el Estado de Derecho excluye la imposición unilateral de la voluntad de unos sobre
otros, la violencia y el ejercicio de la justicia por propia mano. Sólo el Estado de Derecho permite el
despliegue en la libertad de las potencialidades de cada individuo y de la sociedad en su conjunto.

Hay que comprometer al nuevo gobierno para que sus secretarios del despacho y demás funcio­
narios federales acaten y cumplan las Recomendaciones de la CNDH, y que el Poder Legislativo

16
 Propuestas

pueda intervenir en caso de que no cumplan las Recomendaciones. De igual manera, se establezcan
las condiciones para que los gobiernos de los Estados hagan lo propio respecto de los diversos
organismos públicos defensores y promotores de los Derechos Humanos.

Que traduzca el respeto a los Derechos Humanos en políticas públicas: salud, educación, trabajo,
seguridad social y seguridad pública.

Además, debe realizarse una mayor difusión de las Recomendaciones en los medios masivos de
comunicación, para asegurar su debido cumplimiento.

—La defensa de la soberanía al inicio del siglo XXI.

Es esencial a nuestra soberanía el imperio de la ley en todo el territorio nacional. No hay unidad
nacional posible, ni seguridad nacional viable, más que con la plena integridad del territorio mexi­
cano. Ello es condición necesaria para el ejercicio de las libertades, el avance de la democracia, el
diálogo permanente y la cohesión social.

Afrontamos el reto de conciliar los principios del derecho internacional con los objetivos estratégicos
que nos interesa alcanzar; la capacidad de decisión interna con la realidad de la interdependencia; la
pluralidad social y política con la unidad frente a los desafíos internos y exteriores, y los compromisos
constitucionales internos y las posiciones internacionales del país. En esta conciliación estriba el forta­
lecimiento de los Derechos Humanos y de la soberanía, congruente con nuestra historia y nuestra realidad.

Una forma de lograr dicha conciliación consiste en fortalecer a la CNDH como un órgano de instancia
previa al cual puedan acudir los mexicanos o extranjeros en nuestro país antes de buscar la interven­
ción de órganos internacionales, como la Comisión o la Corte Interamericanas de Derechos Humanos.

En este sentido, es recomendable prever la presencia de la CNDH en foros internacionales, es­

pecialmente en donde se discuta la adopción de instrumentos o mecanismos vinculados a la protec­
ción y promoción de los Derechos Humanos.

La protección de los ciudadanos mexicanos debe ir más allá de nuestras fronteras, en el ejercicio
mismo de nuestra soberanía. Es por ello que la CNDH debe de conocer de los procedimientos de
ejecución de sentencias en los casos en que se prevé la pena de muerte y, en su caso, llevar la
defensa del conacional ante el país que ha decretado dicha pena.

—Probidad y rendición de cuentas en el servicio público.

La complejidad del fenómeno de la corrupción que afecta a entornos muy distintos y bajo modali­
dades cambiantes, y la necesidad de ofrecer resultados claros a una sociedad cada vez más exigente

17
Gaceta de la CNDH

y participativa, obligan a revisar con sentido crítico y constructivo los organismos, instrumentos y
estrategias para combatirla.

Es preciso señalar la insuficiencia del marco jurídico para identificar y prevenir el conflicto de
intereses y la necesidad de definir con mayor claridad y exactitud las responsabilidades de los ser­
vidores públicos.

En atención al urgente reclamo de la sociedad, es indispensable una lucha frontal contra las cau­
sas y efectos de la corrupción y la impunidad. Esta lucha se llevará a cabo con la más enérgica
voluntad política y con la participación de la sociedad.

Es necesario un esfuerzo profundo, constante y comprometido que incluya medidas de carácter

inmediato y, a la vez, cambios estructurales, y que atienda convenientemente la prevención y las
acciones de carácter correctivo que prevean una forma clara de rendición de cuentas.

El primer aspecto de esta estrategia implica una reforma profunda a los actuales órganos de con­
trol interno y externo de la gestión pública y la actualización del marco jurídico para la prevención,
control y sanción de los actos de corrupción.

—Políticas públicas.

Transparencia en las funciones.

Hacer que todas las acciones del gobierno están sujetas al escrutinio público, con información clara y
transparente al alcance de cualquier ciudadano.

Terminar con la inmunidad del Presidente.

El sistema de responsabilidades de los servidores públicos es muy deficiente, tanto en su desarrollo

institucional como en su regulación jurídica. Se debe reformar el sistema para que, bajo ninguna
circunstancia, los servidores públicos violen los Derechos Humanos; en caso contrario, que queden
nítidamente establecidas las sanciones y su aplicación tiene que ser expedita.

Marco de legalidad y Estado de Derecho.

Procuración y administración de justicia, a fin de preservar el orden y la legalidad; asegurar la pro­

tección y la aplicación de la sanción y revisar los marcos jurídicos. Un derecho que no se respeta
es violatorio a los Derechos Humanos.

18
 Propuestas

Conceder al Ombudsman la posibilidad de interponer acciones de inconstitucionalidad para po­

der impugnar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación aquellas leyes que se encuentren en el
ámbito de su competencia (artículo 105 constitucional).

Sistema Nacional de Protección No Jurisdiccional.

Fortalecer el cumplimiento de las Recomendaciones:

En caso de incumplimiento total o parcial, solicitar la citación de la autoridad responsable por los
distintos Congresos federal y locales, según corresponda.

Combatir la simulación en el cumplimiento de las Recomendaciones y amigables composiciones

por parte de las autoridades destinatarias al dar por agotado su cumplimiento con el solo inicio de
procedimientos administrativos y, peor aún, con la ausencia de sanción ante la violación evidente,
o bien, la desproporción entre la gravedad de la violación y la sanción impuesta. Solicitar la aplicación
de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos a los funcionarios de las distintas Con­
tralorías que incurrieran en faltas durante la sustentación de dichos procedimientos.

Modificar la Ley Federal de Responsabilidades, así como aquellas leyes que en la misma materia
señalan la prescripción de tres meses, establecida para faltas que no tienen un correlativo económi­
co (faltas que no son cuantificables en dinero), puesto que la prescripción ocurre cuando se sustan­
cia la queja ante la Comisión por un tiempo tan corto.

Respecto de las responsabilidades legales de las Presidencias Municipales, en donde se requiere el

previo desafuero de los Congresos locales, es frecuente que éstas se nieguen a dicha pretensión o
hay violaciones administrativas en dicho procedimiento, por lo cual de ello deben conocer los or­
ganismos públicos de Derechos Humanos, haciendo posible una recomendación a la instancia legisla­
tiva, pues dicha instancia no debe estar exenta de la competencia de la Comisión respectiva en as­
pectos administrativos.

La CNDH debe coadyuvar para que se lleve a cabo la ejecución de las distintas resoluciones
judiciales para que no haya dilación o negligencia.

La CNDH es una instancia que tiene aspiración por la justicia social.

En el umbral del siglo XXI el principal desafío de México consiste en disminuir la pobreza y moderar la
desigualdad que existe entre los diferentes estratos de la población. Su persistencia impide el pleno ejer­
cicio de las libertades democráticas y el despliegue de las capacidades individuales en el proceso
productivo, en la educación y en la cultura.

19
Gaceta de la CNDH

La conciencia y la cultura solidarias distinguen a nuestro pueblo. A partir de estos logros la política
de desarrollo social, así como la defensa y protección de los Derechos Humanos, plantean hoy nuevos
retos y perspectivas.

El desarrollo social guarda una relación de fortalecimiento mutuo con los Derechos Humanos y
la democracia y con una economía competitiva y en crecimiento. La exclusión de diversos grupos
de mexicanos de los beneficios del desarrollo no es compatible con el afianzamiento de un sistema
político plural, abierto y estable. Para lograr la consolidación democrática en el marco del Estado
de Derecho es indispensable crear las condiciones que amplíen la satisfacción de las necesidades
sociales y el disfrute de los derechos individuales y sociales.

La integración social y productiva debe entenderse como un proceso que permite a todos los indivi­
duos y grupos participar de los beneficios del desarrollo, a través del ejercicio de sus derechos y
capacidades.

Luchar enérgicamente contra la pobreza extrema con un verdadero programa de emergencia

nacional.

20
 PUNTOS RESUMIDOS DE LA PROPUESTA
DE AGENDA BÁSICA SOBRE
DERECHOS HUMANOS

1. Que el propósito de respeto absoluto a los Derechos Humanos, por parte del gobierno, quede plas­
ma-do en el Plan Nacional de Desarrollo, como una política de Estado.

2. Obtener un compromiso del nuevo gobierno para que el costo de la autonomía de la CNDH no
le signifique reducción de presupuesto.

3. Implantar un sistema de control mediante el cual las Cámaras del Congreso, en pleno o en comi­
siones, citen a los funcionarios que no cumplan las Recomendaciones aceptadas de la CNDH.

4. Revisar las competencias de la CNDH a fin de que pueda conocer asuntos laborales.

5. Legislar el derecho de y a la información.

6. Establecer la objeción de conciencia como derecho humano en nuestra legislación.

7. Preservar y reafirmar el principio de separación Estado-iglesias, educación pública laica y

libertad de creencias.

8. Ampliar y precisar las libertades de conciencia y de prácticas religiosas personales y públicas.

9. Fortalecer el marco legal que permite la participación de la mujer de manera equitativa en todas
las actividades de la vida nacional, el reconocimiento pleno de los derechos de la mujer y la atención
especial para la mujer indígena, la migrante y la privada de su libertad.

10. Impulsar acciones educativas, entre la niñez y la juventud, acerca de la importancia de los
Derechos Humanos y su papel en los ámbitos público y privado.

21
Gaceta de la CNDH

11. Suscribir y ratificar el Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, de 1999, de la
Organización Internacional del Trabajo.

12. Promover iniciativas de ley en materia de Derechos Humanos de la tercera generación.

13. Promover el establecimiento de un nuevo marco regulatorio que conozca, favorezca y aliente
las actividades sociales, cívicas y humanitarias de las organizaciones civiles y sus capacidades de
denuncia y de servicio.

14. Implantar más y mejores mecanismos de rendición de cuentas por parte de los servidores
públicos.

15. Fortalecer el Estado de Derecho como marco de acción igualitario, para ciudadanos y gobierno.

16. Otorgar al Ombudsman la facultad de iniciar la acción de inconstitucionalidad ante la Supre­

ma Corte de Justicia de la Nación.

17. Iniciar una reforma integral del aparato de seguridad pública, tanto jurídica como educativa,
así como de modernización técnica y ‚tica a las fuerzas policiales.

18. Mejorar las condiciones del Sistema Penitenciario y de Readaptación Social del país, con base
en el reconocimiento de los Derechos Humanos de la población interna.

19. Fomentar que tanto los derechos de las personas consagrados en la Constitución como los
compromisos internacionales en la materia suscritos por nuestro país tengan un desarrollo corres­
pondiente en normativas secundarias.

19.1. Presentar ante el Relator Especial designado de las Naciones Unidas los casos de violación
a los Derechos Humanos en materia migratoria.

19.2. Evaluar y, en su caso, negociar con los Estados fronterizos de Estados Unidos la implan­
tación de programas de trabajadores temporales, con todas las protecciones a sus Derechos Hu­
manos.

19.3. Fortalecer el papel de la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, conforme

a lo establecido en el artículo 14, fracciones I a XII y XV, del Reglamento Interno de la Secretaría
de Relaciones Exteriores.

19.4. Revisar y atender las Recomendaciones emitidas por la Comisión Interamericana de Dere­
chos Humanos y las Comisiones de las Naciones Unidas en el tema, sobre la situación de los mismos
en México.

22
 Propuestas

19.5. Fomentar la participación de la CNDH en foros internacionales, particularmente aquellos

en donde se negocia la adopción de instrumentos y/o mecanismos de protección y promoción de
los Derechos Humanos.

19.6. Facilitar la participación de la CNDH en las reuniones bilaterales que se sostengan en

forma periódica entre México y otros países.

19.7. Revisar los términos, procedimientos y aplicación del artículo 33 constitucional respecto
de los ciudadanos extranjeros.

19.8. Atender las denuncias de violación a los Derechos Humanos de las inmigrantes mexicanas
en Estados Unidos.

20. Impulsar una mayor reflexión sobre posibles conflictos entre derechos colectivos y garantías
individuales en las comunidades indígenas, para así proponer legislaciones más justas en la materia.

20.1. Fomentar que los jueces tengan un mayor conocimiento de usos y costumbres antes de
dictar sentencias que afecten a los indígenas.

20.2. Estudiar la posibilidad de incorporar a la legislación mexicana los Acuerdos de San Andrés.

23
Actividades
 Actividades

COORDINACIÓN GENERAL DE LA
PRESIDENCIA DE LA CNDH

En un acto que tuvo como marco la ciudad de Zacatecas, los días 12 y 13 de octubre del presente año
se realizó el Decimoquinto Congreso de la Federación Mexicana de Organismos Públicos de Protección
y Defensa de los Derechos Humanos, al cual asistieron los representantes de los Organismos Locales de
Derechos Humanos del país, con excepción de los Estados de Sinaloa y Sonora.

El mencionado Congreso dio inicio con tres conferencias magistrales: dos de ellas dirigidas a
todo el público y la tercera durante una sesión privada de trabajo. La primera, denominada “Difi­
cultades y problemas para la construcción de un constitucionalismo de la igualdad (el caso de la
eficacia horizontal de los derechos fundamentales)”, fue impartida por el doctor Pedro de Vega García,
catedrático de Derecho Constitucional en la Universidad Complutense de Madrid, España; la segunda,
“Los testigos de Jehová y la cuestión de los Honores a la Bandera en México”, la dictó el doctor Javier
Martínez-Torrón, catedrático de la Universidad Complutense de Madrid, España, y la tercera, “Meca­
nismos de incorporación del derecho internacional en el derecho interno y cuál debe ser el papel de los
Ombudsman al respecto”, fue pronunciada por el doctor Sergio Brawn, profesor del Instituto Inte­
ramericano de Derechos Humanos.

Posteriormente se llevaron a cabo las sesiones privadas de trabajo, en las cuales se discutieron diversos
temas relacionados con los Derechos Humanos en México, y de donde emanó el siguiente documento:

DECLARACIÓN DE ZACATECAS 2000

Al concluir los trabajos relativos al Decimoquinto Congreso Nacional celebrado en la ciudad de Zacate­
cas, Zacatecas, durante los días 12 y 13 de octubre de 2000, la Federación Mexicana de Organismos
Públicos de Protección y Defensa de los Derechos Humanos acordó lo siguiente:

1. La Federación se compromete a promover la aplicación del derecho internacional de los Derechos

Humanos en el ámbito del derecho interno. Procurará también la adecuación de la legislación interna
con los tratados, en congruencia con la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el sentido

27
Gaceta de la CNDH

de que éstos están por encima de las leyes federales y estatales; esto incluye el tema de la reparación del
daño a los vulnerados directa o indirectamente por agentes del Estado.

2. Esta Federación saluda el interés de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, en establecer

vínculos de trabajo a través de una comisión específica, para llegar a acuerdos que fortalezcan el reto
común de lograr justicia por la vía del respeto a las garantías del debido proceso. Se congratula, asimis­
mo, con la promoción que esa Conferencia hace de la abolición de la pena de muerte mediante la sus­
cripción del Segundo Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y Políticos que la proscribe, y
la reforma del artículo 22 de la Constitución Federal, y comparte su propósito de alentar la compe­
tencia del Comité Internacional contra la Tortura, de las Naciones Unidas.

Deseamos que, en breve plazo, esta vinculación entre los Ombudsman y las autoridades se traduzca
en voluntad efectiva de aceptación y cumplimiento de nuestras Recomendaciones, en los casos en que
aún no la haya, para juntos abatir la impunidad.

3. Los Organismos que integran esta Federación se adhieren, de manera independiente, al Sistema Na­
cional de Atención a Víctimas del Delito, que coordina la Cuarta Visitaduría de la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos, con el fin de lograr que el marco institucional genere beneficios concretos
para todas las víctimas de los delitos.

4. Esta Federación reconoce la necesidad de generar políticas públicas de atención a grupos vulne­
rables ante todo tipo de violencia, sobre todo la intrafamiliar, y de promover entre todos los actores so­
ciales una educación para la resolución pacífica de conflictos, la no violencia y la mediación, e invita a
las autoridades educativas a que incluyan en el currículo transversal la formación en una cultura de paz
y respeto a los Derechos Humanos.

5. Reconoce, asimismo, la necesidad de trabajar a favor de desplazados y refugiados por conflictos in­
ternos en términos del derecho internacional humanitario y en colaboración, donde sea posible, con el
Comité Internacional de la Cruz Roja y el Alto Comisionado de las Nacionales Unidas para los Re­
fugiados.
Zacatecas, Zacatecas, 13 de octubre de 2000

Previo a la conclusión del citado Congreso, esta Comisión Nacional hizo entrega a los participantes de
la convocatoria del curso 2001/2002 relativa al Programa de Doctorado en Derechos Humanos, con el
propósito de que el personal de las Comisiones y Procuradurías de Derechos Humanos del país, si es de su
interés y cubren los requisitos establecidos en la referida convocatoria, se especialicen en la materia. Cabe
señalar que dicho programa académico se realizará de acuerdo con lo establecido en el convenio de colabo­
ración firmado entre la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la Universidad Nacional de Edu­
cación a Distancia (UNED).

28
 SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN
A VÍCTIMAS DEL DELITO

En el marco del XV Congreso Nacional de la Federación Mexicana de Organismos Públicos de Protec­

ción y Defensa de los Derechos Humanos, celebrado en la ciudad de Zacatecas en octubre de 2000, se
puso a consideración de los diferentes Organismos Estatales su adhesión al Sistema Nacional de Aten­
ción a Víctimas del Delito, cuyas bases de actuación fueron formalizadas el 7 de agosto del presente año
por Organismos No Gubernamentales y dependencias gubernamentales que nombraron al Presidente
de este Organismo Nacional como Secretario Técnico, quien operará a través de la Cuarta Visitaduría
General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Se adhirieron al Sistema Nacional los siguientes Organismos Estatales de Derechos Humanos:

Procuraduría de Protección Ciudadana en el Estado de Aguascalientes, Procuraduría de los Derechos
Humanos y Protección Ciudadana del Estado de Baja California, Comisión Estatal de Derechos Huma­
nos de Baja California Sur, Comisión de Derechos Humanos del Estado de Campeche, Comisión de
Derechos Humanos del Estado de Coahuila, Comisión de Derechos Humanos en el Estado de Colima,
Comisión Estatal de Derechos Humanos de Chiapas, Comisión Estatal de Derechos Humanos de
Chihuahua, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Comisión de Derechos Humanos
del Estado de Durango, Procuraduría de los Derechos Humanos para el Estado de Guanajuato, Comi­
sión de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero, Comisión de Derechos Huma­
nos del Estado de Hidalgo, Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, Comisión de Derechos
Humanos del Estado de México, Comisión Estatal de Derechos Humanos de Michoacán, Comisión
Estatal de Derechos Humanos de Morelos, Comisión de Defensa de los Derechos Humanos del Estado
de Nayarit, Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León, Comisión de Derechos Huma­
nos del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, Comisión Estatal de Defensa de los Derechos Humanos
de Puebla, Comisión Estatal de Derechos Humanos de Querétaro, Comisión de Derechos Humanos del
Estado de Quintana Roo, Comisión Estatal de Derechos Humanos de San Luis Potosí, Comisión de
Derechos Humanos del Estado de Tamaulipas, Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tlaxcala,
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Veracruz y Comisión de Derechos Humanos del Estado
de Zacatecas.

Además, en la Declaración de dicho Congreso, en el documento intitulado “Declaración de Za­

catecas 2000”, con la aprobación de todos los participantes, fue constituido un acuerdo que estable­

29
Gaceta de la CNDH

ce que: “Los organismos que integran esta Federación se adhieren, de manera independiente, al
Sistema Nacional de Atención a Víctimas que coordina la Cuarta Visitaduría de la Comisión Nacio­
nal de los Derechos Humanos, con el fin de lograr que el marco institucional genere beneficios
concretos para todas las víctimas de los delitos”.

Con la adhesión al Sistema de los Organismos Estatales protectores de los Derechos Humanos,
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos da un paso más para lograr que sean respetados los
derechos fundamentales de las personas que por una u otra causa resultan víctimas de algún delito,
compromiso que ante el Senado de la República se propuso combatir el doctor José Luis Soberanes
Fernández, en su toma de protesta al cargo de Presidente de este Organismo Nacional.

30
 LA CNDH MÁS ALLÁ
DE NUESTRAS FRONTERAS

VII CONFERENCIA DEL INSTITUTO

INTERNACIONAL DEL OMBUDSMAN

Del 30 de octubre al 2 de noviembre de 2000, el Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de

los Derechos Humanos, en representación del Presidente de la misma, doctor José Luis Soberanes,
participó en la VII Conferencia del Instituto Internacional del Ombudsman que se realizó en Durban,
Sudáfrica, a la cual asistieron más de 400 participantes, representando a los Ombudsman de todo el
mundo, así como diversas personalidades vinculadas con la promoción y defensa de los Derechos Hu­
manos. Esta reunión se desarrolló en Sesiones Plenarias y Seminarios bajo tres grandes temas: “La
integridad del Ombudsman”, “El sistema de trabajo del Ombudsman” y “El impacto del trabajo
del Ombudsman”.

El acto de inauguración estuvo presidido por Thabo Mbeki, Presidente de Sudáfrica, y contó con
la participación de Nelson Mandela, Premio Nobel de la Paz, quien encomió la labor de los Om­
budsman en el mundo.

OTRAS REUNIONES

El Director General de Asuntos Internacionales de la Secretaría Ejecutiva participó en las sesiones de

trabajo del Comité encargado de elaborar una Convención contra la Delincuencia Organizada/Protocolo
sobre Tráfico de Migrantes por Aire, Mar y Tierra, durante el Decimoprimer Periodo de Sesiones
de dicho Comité, celebrado en Viena, Austria.

Asimismo, el Director General de Asuntos Internacionales se reunió en la ciudad de Nueva York,

Estados Unidos, con representantes de instituciones académicas y ONG, entre ellas, la Facultad de De­
recho de la Universidad de Setton Hall, donde sostuvo un encuentro con la profesora Elizabeth
Defeis, quien está a cargo de la cátedra de Derechos Humanos en la mencionada Universidad. Como
resultado de dicho encuentro, se exploraron mecanismos de cooperación y se autorizó el uso por parte

31
Gaceta de la CNDH

de la CNDH del “Curso de Derecho Internacional en Video”, el cual contiene un capítulo relativo
al derecho internacional de los Derechos Humanos. Este material educativo resultará particular­
mente útil en las labores de difusión y promoción realizadas por la Comisión Nacional.

En cuanto a la ONG Lawyers Committee for Human Rights, se realizó un tercer encuentro, esta vez
en Nueva York, donde el Director del Programa de Protección, Robert O. Varenik, comunicó a la
CNDH acerca de los avances del informe sobre la administración de justicia en México, tema tra­
tado en las reuniones anteriores. En esta ocasión, Lawyers destacó que los temas de detenciones y
tortura se incluyen en los apéndices al informe aludido.

Cabe señalar que esta ONG considera que el gobierno entrante se enfrentará a diversos problemas en
materia de Derechos Humanos, además de que la sociedad civil juega un papel fundamental al respecto.
Por su parte, el funcionario de la CNDH destacó que durante la presente administración se ha des­
plegado una serie de actividades encaminadas a establecer contacto con diversos sectores de la sociedad
con la finalidad de hacer una evaluación del estado en que se encuentran los Derechos Humanos en
México. También se refirió a las actividades de difusión y promoción, como la celebración del ciclo
de conferencias y mesas redondas sobre prevención de la violencia, atención a grupos vulnerables
y Derechos Humanos, que fomentarán los intercambios y relaciones con académicos, expertos,
funcionarios públicos, iniciativa privada, etcétera.

La Coalición de ONG para el Establecimiento de una Corte Penal Internacional de Nueva York
ha jugado un papel muy importante en los trabajos del Comité Preparatorio del Estatuto de Roma y ha
logrado influir positivamente en las negociaciones de este instrumento. Dicha Coalición congre­
ga a más de 800 organizaciones de todo el mundo y de diversa especie (entre las que destacan Human
Rights Watch, Amnistía Internacional, Fédération International des Ligues de Droits de l’Homme,
International Centre for Human Rights and Democratic Development, International Commission of
Jurists y Academia Mexicana para la Defensa de los Derechos Humanos).

En una reunión de trabajo con el Director General de la Coalición, William Pace, y con la Coor­
dinadora de Programas, Jayne Stoyles, el Director General de Asuntos Internacionales de la CNDH
expuso la estrategia de la Comisión Nacional para promover el conocimiento y los alcances de las
disposiciones del Estatuto de Roma en México y la celebración del seminario sobre la Corte Penal
Internacional. Asimismo, dio a conocer la estrategia que se planea a nivel regional para promover
el Estatuto, incluyendo este tema en la agenda de trabajo del V Congreso Anual de la Federación
Iberoamericana de Ombudsman, que se celebró en la ciudad de México del 21 al 24 de noviembre
de 2000, con la finalidad de impulsar la firma y ratificación del estatuto de Roma por los países
latinoamericanos que aún no lo hacen. También se tiene planeada la celebración de reuniones regio­
nales de expertos con el fin de elaborar una ley para lograr la implantación del Estatuto de Roma en
los países de Iberoamérica.

32
Programas especiales
 Programas especiales

NUEVA TECNOLOGÍA PARA BENEFICIAR

A TESTIGOS Y A VÍCTIMAS DEL DELITO

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos cuenta con un programa de cómputo denominado E­
FIT, Técnicas Electrónicas de Identificación Facial, el cual fue donado por el Gobierno del Reino
Unido a través de su Embajada en nuestro país y por el Fondo para Proyectos de Derechos Humanos
de la Organización de las Naciones Unidas.

Personal de la Dirección General del Programa Especial de Presuntos Desaparecidos fue capaci­
tado por el psicólogo Peter Bennet, diseñador del sistema y quien fuera Director de Investigaciones
Faciales de Scotland Yard, mismo que impartió el curso sobre el manejo del software E-FIT, así
como las Técnicas de Entrevista a Víctimas o Testigos del Delito, el cual tuvo una duración de 60
horas.

El mencionado sistema apoya las tareas de investigación para obtener los rasgos faciales de pre­
suntos desaparecidos de los que únicamente se cuenta con su filiación, como son los siguientes:

1. Determinar los cambios en los rasgos faciales que hubieran sufrido por el proceso de enveje­
cimiento.

2. Determinar si el presunto desaparecido por alguna razón haya querido cambiar de personali­
dad o imagen (propiciando calvicie o dejándose crecer la barba, el bigote, el cabello, etcétera).

3. Llevar a cabo la reconstrucción facial de personas fallecidas que tengan el rostro desfigurado.

4. Determinar a los presuntos responsables que hayan participado en el delito de privación de la

libertad, siendo éstos servidores públicos.

5. La configuración de los rasgos y características faciales de personas fallecidas no identifica­

das, para confrontarlas con aquellas fotografías con que se cuenta en la base de datos, quienes hayan
sido reportadas como presuntamente desaparecidas.

6. La reconstrucción tanto de la complexión como de la vestimenta de la persona.

35
Gaceta de la CNDH

Durante el mes de mayo del presente año se impartió el curso de capacitación sobre dicho soft­
ware, así como las Técnicas de Entrevista a Testigos o Víctimas del Delito, al personal de la Comi­
sión de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero, en sus instalaciones. Dicho
software actualmente está siendo utilizado en sus investigaciones.

De igual forma, en octubre del presente año se llevó a cabo en la ciudad de Acapulco, Guerrero,
el curso de capacitación a peritos en la materia sobre el software E-FIT, Técnicas Electrónicas de
Identificación Facial y de Entrevista a Testigos o Víctimas del Delito, con la participación de 27
representantes de las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados. Este programa será de
gran utilidad para la persecución e investigación de los delitos.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos celebró un contrato de comodato con cada una
de las Procuradurías Generales de Justicia que asistieron a dicho curso para su utilización, hacién­
dose la entrega de los manuales de operación, discos compactos con el software E-FIT y Picture
Publisher y un centinela contra su indebida operación.

Por su gran versatilidad, el software E-FIT cuenta con una variante en las bases de datos, la cual
puede determinar y proporcionar una imagen final de cuerpo completo y vestimentas, siendo una
herramienta complementaria al Sistema Caramex “La Cara del Mexicano”, diseñado por la Uni­
versidad Nacional Autónoma de México y la Procuraduría General de Justicia del Gobierno del
Distrito Federal.

Cabe señalar que actualmente se mantiene contacto permanente con el psicólogo Peter Bennet, a
fin de crear una base de datos con rasgos latinos, la cual será cargada al software aproximadamente
en abril del año 2001.

Para los primeros días de enero de 2001 se tiene programado proporcionar el software E-FIT, así
como los cursos de capacitación, a otras autoridades que por la naturaleza de sus funciones lo requieran.

36
Ensayos
 Ensayos

ARQUITECTURA Y
ACCESIBILIDAD TOTAL*

Yolanda Guadalupe Bojórquez Martínez,

Jorge Ramírez Robles y
Miguel Ángel Castañeda Maciel

SUMARIO: Presentación. Introducción. La arquitectura accesible. Modificaciones a los

reglamentos de construcción a favor de los discapacitados. Conclusiones. Bibliografía
básica.

PRESENTACIÓN

Por largo tiempo, las barreras arquitectónicas han representado una dificultad a vencer para la integración
plena de un sector de la sociedad conformado por aquellas personas que viven con algún tipo de disca­
pacidad, sea patológica o natural, temporal o permanente.

Construir un hábitat totalmente accesible es una responsabilidad insoslayable, donde la integra­

ción de las personas discapacitadas a todas las funciones comunes represente una calidad de vida
con valor universal.

Al analizar la realidad que se vive actualmente se pueden identificar los factores que dificultan la
integración social, laboral y cultural de esta sección de la población; al identificarlos ya se da el
primer paso para su solución, pues se está en la búsqueda de respuestas que permitan resolver situa­
ciones concretas de las limitaciones.

* Este trabajo fue premiado con el primer lugar en el “Segundo Concurso de Ensayo sobre Discapacidad 2000”,
convocado por la Comisión de Atención y Apoyo a Discapacitados de la Cámara de Diputados en coordinación con la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior y la
Federación Mexicana de Instituciones Particulares de Educación Superior.
NOTA: Las opiniones de los autores no necesariamente reflejan la posición de la CNDH.

39
Gaceta de la CNDH

Desde el enfoque académico y profesional de la arquitectura, más que buscar remedios se propo­
ne el diseño de soluciones que desde los inicios creativos de la obra edificatoria se tome en cuenta
a las personas discapacitadas como usuarios constantes, como una regla más del juego a seguir en
el proceso creativo del arquitecto.

En la reunión de la Asociación Internacional de Escuelas de Arquitectura (ASINEA LXI), reali­

zada en Mérida en noviembre de 1998, la Universidad Iberoamericana, Campus Santa Fe, promo­
vió un proyecto dirigido a integrar a las personas que tienen algún tipo de discapacidad en un medio
físico provisto de facilidades para su desenvolvimiento total y pleno desarrollo dentro de una socie­
dad igualitaria.

El Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Campus Guadalajara, en

su afán por participar en la solución de problemas sociales que aquejan a nuestro país, se une a este
proyecto a través de dos acciones principales, las cuales son:

—Investigar sobre la problemática existente en las ciudades y las soluciones planteadas hasta
este momento, a fin de exponer públicamente la necesidad que existe de crear, así como de
adaptar lo actual, para dignificar la participación global en el entorno social de las personas
discapacitadas.

—En la Escuela de Arquitectura se promueve la inclusión de las propuestas y los reglamentos

que rigen todo lo relacionado con la arquitectura y accesibilidad total, en los contenidos de los
programas de la materia Composición Arquitectónica.

Ésta es una propuesta que nos acerca a una realidad algunas veces olvidada en la cual se interactúa
día a día, con las incomodidades y limitaciones que las barreras arquitectónicas y urbanísticas pre­
sentan a la población en general, incluyendo a las personas con alguna discapacidad.

El objetivo primordial del proyecto académico que se propone es que el alumno conozca, refle­
xione y aplique en sus proyectos escolares y, posteriormente, en su quehacer profesional, los con­
ceptos analizados a lo largo del curso para lograr una arquitectura con accesibilidad total.

El presente ensayo es el resultado de un trabajo realizado por alumnos y maestros de dos talleres de la
Escuela de Arquitectura del ITESO: el taller de Antropometría y Accesibilidad Total y el taller
de Preservación y Desarrollo del Hábitat en el Centro Histórico de la ciudad de Guadalajara. Con
un interés centrado en la óptima integración de la población discapacitada en un hábitat construido,
las propuestas variaron desde pequeñas intervenciones para accesibilidad, hasta la modificación del
Reglamento de Obras Públicas del Ayuntamiento de Guadalajara en pro de una planeación y pro­
gramación arquitectónica más amable para la población en general.

40
 Ensayos

INTRODUCCIÓN

Las incapacidades o discapacidades en las personas son causadas por enfermedades, la edad o acciden­
tes. Éstas pueden reducir o anular las oportunidades de las personas que las padecen y de sus familias
para participar plenamente de las funciones de la sociedad en que habitan.

Una definición de discapacidad que la Organización Mundial de la Salud (OMS) presenta como
incapacidad se refiere a la restricción o pérdida (causada por un defecto) de la capacidad para llevar
a cabo una actividad del modo o en la medida que se consideran normales en un ser humano. También
define la condición desventajosa (handicap) de una persona como la pérdida o limitación de opor­
tunidades para participar en la vida normal de la comunidad al mismo nivel que otras personas.1

Si a estas limitaciones se les añaden las barreras arquitectónicas, urbanísticas, culturales o cua­
lesquier otras, entonces la sociedad no está cumpliendo cabalmente con sus funciones para la tota­
lidad de sus conformantes, pues las personas discapacitadas son congéneres que pertenecen, al igual
que cualquier otra persona con sus capacidades totales, al grupo humano que desarrolla un hábitat
cultural determinado.

Un cálculo hecho por el UNICEF en 1980 (UNICEF, News, núm. 105) de la incidencia mundial de
la incapacidad da un total de 514 millones.

Se calculó que en 1975 el número de personas de todo el mundo afectadas por cualquier tipo y
grado de incapacidad ascendía a 12.3% de la población mundial. Se prevé que en el año 2000 su
número alcanzará 13.5%.

No es posible pensar que en este punto de la evolución de los seres humanos, con todos los avan­
ces científicos, tecnológicos y biológicos que han desarrollado, aún prevalezca una actitud de me­
nosprecio o desconocimiento de una situación humana, que no es reciente, pero que, a través de los
siglos, se ha ignorado, escondido y soslayado por las sociedades del mundo.

Los derechos de las personas son los mismos para todos, sean de diferentes razas, creencias, niveles
económicos, inclinaciones políticas y capacidades de desempeño.

Al respecto, la conciencia social debe lograr que los edificios y lugares públicos sean accesibles y
puedan ser usados por toda la comunidad: que las viviendas sean habitables y visitables por cualquier
persona con discapacidad o sin ella: en fin, que la ciudad sea vivible, disfrutable, accesible y amable para
con sus habitantes y visitantes. Al establecer como requisito la accesibilidad de las personas discapaci­
tadas a todos los lugares de la urbe, también mejorará la integración de este sector a la sociedad.

1
Cf. Guía para la adaptación de edificios...

41
Gaceta de la CNDH

El informe de la OMS titulado Training the disabled in the Community, publicado en 1980, clasifi­
ca a las personas que padecen diferentes discapacidades de la siguiente manera:

—Dificultad de desplazamiento.

—Dificultad visual.

—Dificultad auditiva o del habla.

—Dificultades de aprendizaje.

—Personas con un comportamiento extraño.

—Personas que sufren ataques.

Un entorno físico amable permitirá a las personas que tienen dificultades de desplazamiento el
recorrer sus vías con las ayudas técnicas necesarias. Estas soluciones no sólo deben prever desni­
veles, rampas, ingresos y salidas, sino también ofrecer la seguridad de pisos antiderrapantes y ca­
minos libres de obstáculos que puedan dañar a las personas.

“Quién diría que una simple rampa pudiera constituir un símbolo de respeto y equidad”, mencio­
na el Reglamento del DIF Guanajuato en contra de las Barreras Arquitectónicas; “un sencillo de­
clive [...] puede hacer la diferencia entre la marginación y el libre acceso”.

LA ARQUITECTURAACCESIBLE

En todo el mundo, tanto los países industrializados como los que se encuentran en desarrollo pre­
sentan en su hábitat barreras arquitectónicas y urbanísticas que impiden el libre desempeño de las
personas, restringiendo su independencia. Un gran problema que se deberá resolver es cómo evitar
estas barreras que hasta hoy han excluido a las personas con discapacidad de un medio físico y cul­
tural al que pertenecen por derecho propio.

Esta problemática representa una responsabilidad ante los actores que responden del desarrollo
de políticas tanto para construir como para urbanizar el entorno social; asimismo, los profesionales
en formación deben desarrollar una conciencia ‚tica y de igualdad social que reconozca los Dere­
chos Humanos de todos los habitantes de un centro urbano, para tomar en cuenta sus necesidades
de diseño y planificación accesible e integral.

En muchas partes del mundo ya se cuenta con una cultura para las personas discapacitadas; también
se reconoce la situación económica y política de los países en desarrollo, con sus leyes y reglamentos de
construcción. Pero es un hecho que, con una buena planificación, es posible facilitar la accesibilidad y

42
 Ensayos

el uso de las construcciones del centro urbano, lo cual no sólo ayudará a resolver los problemas de
un sector de la población en particular, sino que mejorará la calidad de vida de la población total.

Al evaluar la realidad actual se encontró que, en buena medida, una manera económica y fácil de
lograr la accesibilidad a las personas con discapacidad es en la etapa de la planificación. Si desde
que se concibe el proyecto de cualquier edificio o urbanización de una zona se prevé como un usuario
común al discapacitado, el diseño integral incluirá todos los elementos necesarios para ofrecer una
arquitectura vivible.

A partir de la experiencia de querer remediar los problemas que tienen los discapacitados se advierte
que a pesar del valor histórico, social y comercial de las construcciones, como lo es el centro de una
urbe, éstas no cuentan con los elementos necesarios que faciliten su acceso; es por ello que surge la
propuesta de modificar el Reglamento de Construcción que rige en el ayuntamiento correspondiente,
con la intención de prevenir y planificar óptimamente el crecimiento o el nacimiento de las ciudades.

Tomando como base los reglamentos de construcción de la ciudad de Guadalajara, se hizo un

extracto de aquellos artículos susceptibles de modificación para facilitar la accesibilidad total a las
personas con alguna discapacidad.

MODIFICACIONES A LOS REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIÓN

A FAVOR DE LOS DISCAPACITADOS

Capítulo primero
Consideraciones generales

Artículo 111. Las dimensiones de los basamentos, pilastras, cornisas, cornisuelos, fajas y demás detalles
de las fachadas deberán estar en relación con el proyecto arquitectónico, pero su saliente en planta baja
no será mayor de 10 centímetros y el de las cornisas en los pisos superiores no podrá exceder los 50
centímetros.

En lo que se refiere a detalles en las fachadas debemos tener en cuenta que las salientes (basamen­
tos, pilastras, etcétera) no deben exceder los 10 centímetros y de preferencia estar redondeadas para
evitar golpes con las esquinas.

Artículo 112. Los techos, voladizos, balcones, jardineras, y en general cualquier saliente, debe­
rán construirse o acondicionarse de manera que se evite en absoluto la caída o escurrimiento de agua
sobre la vía pública.

En cuanto a voladizos y balcones deben tener suficiente espacio para que una silla de ruedas
pueda tener fácil acceso a ellos.

43
Gaceta de la CNDH

Capítulo segundo
Edificios para habitación

Artículo 119. La dimensión mínima de una pieza habitable será de 2.60 metros y su altura no podrá ser
inferior a 2.30 metros. Las piezas habitables deberán tener espacio suficiente para una cama y circu­
laciones con radios de giro suficientes para una silla de ruedas; también se debe considerar el ancho de la
puerta, que no puede ser menor de 90 centímetros.

Artículo 123. Todas las viviendas de un edificio deberán tener salidas a pasillos o corredores que
conduzcan directamente a las puertas de salida o a las escaleras.

El ancho de pasillos o corredores nunca será menor de 1.20 metros, y cuando haya barandales
éstos deberán tener una altura mínima de 90 centímetros.

Los pasillos o escaleras que conduzcan rápida y directamente a las puertas de salida deben ser
demasiado amplias (más de 1.50 metros), lo suficiente para que una persona discapacitada en silla de
ruedas pueda salir con facilidad en caso de emergencia.

Es necesario colocar un señalamiento especial (con resaltos) que permita a una persona invidente
saber hacia dónde tiene que dirigirse en esos casos para encontrar la salida rápida.

Capítulo tercero
Edificios para comercios y oficinas

Artículo 130. Las escaleras de edificios de comercios y oficinas tendrán una anchura mínima de 1.20
metros y una máxima de 2.40 metros; la huella un mínimo de 28 centímetros y los peraltes un má­
ximo de 18 centímetros.

Cada escalera no podrá dar servicio a más de 1,400 metros cuadrados de planta, y su anchura
variará de la siguiente forma: [...] Es obligatorio dotar con al menos una rampa para personas
discapacitadas, con una pendiente máxima de 12%, 90 centímetros de anchura mínima, con piso
antiderrapante y pasamanos en ambos lados como protección, con una altura de 90 centímetros.

Artículo 131. Será obligatorio dotar a estos edificios de un mínimo de dos servicios sanitarios por
piso, destinando uno a hombres y otro a mujeres, ubicados en forma tal que no se requiera subir o
bajar más de un nivel para tener acceso a cualquiera de ellos.

Por cada 400 metros cuadrados o fracción de superficie construida se instalará cuando menos un
excusado y un mingitorio para hombres, y por cada 300 metros cuadrados o fracción, cuando menos
un excusado para mujeres.

44
 Ensayos

De estos servicios, al menos uno para hombres y uno para mujeres deberán tener las dimensiones nece­
sarias para operar una silla de ruedas en su uso, y estar completamente accesible desde todo el edificio.

Capítulo cuarto
Edificios para educación

Artículo 133. La superficie mínima del terreno destinado a la construcción de un edificio para la educa­
ción será a razón de cinco metros cuadrados por alumno, calculando el número de éstos de acuerdo con
la capacidad total de las aulas, mismas que tendrán un cupo máximo de 50 alumnos y con dimensiones
mínimas de un metro cuadrado por alumno.

Se deberán construir rampas que comuniquen a todas las dependencias del centro de educación,
con una pendiente menor de 12% y de superficie antiderrapante.

Se debe considerar, dentro del aula, al menos un sitio para una persona con discapacidad, y prever las
dimensiones de tal manera que una silla de ruedas pueda circular y girar en su interior. La altura
mínima de las aulas será de tres metros.

Artículo 137. Las escaleras de los edificios para educación se construirán con materiales incom­
bustibles y tendrán una anchura mínima de 1.80 metros; podrán dar servicio a un máximo de cuatro
aulas por piso y deberán ser aumentadas a razón de 30 centímetros por cada aula que se exceda de
ese número, pero en ningún caso se permitirá una anchura mayor de 2.40 metros.

Sus tramos serán rectos y los escalones deberán tener como mínimo huellas de 28 centímetros y
peraltes de 17 centímetros máximo.

Además, deberán estar dotadas de barandales con una altura mínima de 90 centímetros.

Se deberá contar al menos con una rampa que comunique a todos los niveles del edificio, con una
pendiente máxima de 15%, de material antiderrapante, con un descanso cada 12 metros, que tenga ba­
randal en ambos lados de una altura mínima de 90 centímetros y una anchura mínima de 1.20 metros.

Artículo 138. Los dormitorios de los edificios escolares deberán tener una capacidad calculada a
razón de 10 metros cúbicos por cama como mínimo, dejando al menos un espacio calculado en 12
metros cúbicos por cama para una persona discapacitada por cada 20 camas o fracción. Estarán
dotados de ventanas con un área total mínima equivalente a un quinto de la superficie del piso, en
las cuales deberá abrirse cuando menos lo equivalente a un quinceavo del área del dormitorio. Los
centros escolares mixtos deberán estar dotados de servicios sanitarios separados para hombres y
mujeres, que también tengan espacio suficiente para que entre una persona en silla de ruedas, y que
satisfagan los siguientes requerimientos:

45
Gaceta de la CNDH

Primaria:

—Un excusado y un mingitorio por cada 30 alumnos.

—Un excusado por cada 20 alumnas.

—Un excusado y un lavabo para personas discapacitadas en cada núcleo sanitario.

—Un lavabo por cada 60 educandos.

Secundarias y preparatorias:

—Un excusado y un mingitorio por cada 50 hombres.

—Un excusado por cada 70 mujeres.

—Un excusado y un lavabo para personas discapacitadas en cada núcleo sanitario.

—Un lavabo por cada 200 educandos.

Todas las escuelas de cualquier grado contarán con un bebedero por cada 100 alumnos, con una
altura máxima de 90 centímetros, con diseño accesible para una persona en silla de ruedas, que esté
conectado directamente de la toma municipal.

Capítulo sexto
Baños públicos

Artículo 146. En los edificios para baños (públicos), los servicios sanitarios de los departamentos para
hombres deberán contar con un mínimo de un excusado con medidas requeridas para personas disca­
pacitadas, dos mingitorios y un lavabo por cada 12 casilleros o vestidores, y en el departamento de muje­
res con un mínimo de un excusado con medidas apropiadas para personas discapacitadas y un lavabo
por cada ocho casilleros o vestidores.

Capítulo séptimo
Hospitales

Artículo 150. Los hospitales que se construyan deberán sujetarse a las disposiciones que rigen sobre la
materia y, además, a las siguientes: dimensiones, cuartos, corredores, patios y rampas se sujetarán a lo
dispuesto en el capítulo para comercios y oficinas.

46
 Ensayos

Las dimensiones de las salas generales para enfermos se calcularán de la misma forma que las de
los dormitorios en edificios para la educación.

Será indispensable que el edificio cuente con una planta eléctrica de emergencia con la capacidad
requerida.

Los señalamientos que den información al exterior y al interior del edificio deberán ser grandes,
claros y resaltados para facilitar su lectura a las personas con discapacidad visual.

Capítulo noveno
Salas de espectáculos

Artículo 153. Las salas de espectáculos regidas por el presente capítulo, tales como cinematógrafos, sa­
las de conciertos y recitales, teatros, salas de conferencias o cualesquiera otras semejantes, deberán tener
accesos y salidas directas a la vía pública, o bien comunicarse con ella a través de pasillos con anchura
mínima igual a la suma de las anchuras de todas las circulaciones que desalojen las salas por todos
los pasillos.

Tanto los accesos y salidas, como todos los espacios interiores y exteriores del edificio, deberán
ser accesibles por medio de rampas que comuniquen los distintos desniveles de piso, para facilitar
la circulación por todo el edificio de sillas de ruedas. Las rampas no podrán exceder 15% de pendiente
como máximo.

Los accesos y salidas de las salas de espectáculos se localizarán de preferencia en calles diferentes.

Artículo 159. Cada piso o tipo de localidad con cupo superior a 100 personas deberá tener al menos,
además de las puertas especificadas en el artículo anterior, una salida de emergencia que comunique
directamente a la calle, por medio de pasajes independientes y con rampas con un máximo de 15% de
pendiente; la anchura de las salidas de emergencia y la de los pasajes será tal que permitan el desa­
lojo de la sala en tres minutos.

[...]

Cada piso deberá contar al menos con dos escaleras, y el edificio contará con al menos una rampa
que comunique todos sus niveles con la vía pública.

Artículo 164. Las salas de espectáculos deberán contar con servicios sanitarios para cada localidad,
debiendo haber un núcleo de sanitarios para cada sexo, con al menos un departamento de excusado y
lavabo para personas discapacitadas por cada núcleo, precedidos por un vestíbulo y debiendo estar
ventilados artificialmente, de acuerdo con las normas que señala el artículo anterior.

47
Gaceta de la CNDH

[...]

Todas las salas de espectáculos deberán tener además de los servicios sanitarios para los es­
pectadores, otro núcleo adecuado para los actores, con al menos un departamento con excusado y lava­
bo para personas en sillas de ruedas.

Capítulo décimo
Centros de reunión

Artículo 165. Los edificios que se destinen total o parcialmente para casinos, cabaretes, restauran­
tes, salas de baile o cualquier otro uso semejante, deberán tener una altura mínima libre no menor
de tres metros, y su cupo se calculará a razón de un metro cuadrado por persona, descontándose la
superficie que ocupa la pista para baile, la que deberá calcularse a razón de 25 decímetros cuadra­
dos por persona.

Todos los espacios públicos y de servicio deberán ser accesibles a personas con sillas de ruedas
por medio de rampas de material antiderrapante que salven los desniveles del piso.

Artículo 168. Los centros de reunión contarán al menos con dos núcleos de sanitarios: uno para
hombres y otro para mujeres, y se calcularán, en el departamento de hombres, a razón de un ex­
cusado, tres mingitorios y dos lavabos por cada 225 concurrentes, y en el departamento de mujeres a
razón de dos excusados y un lavabo por la misma cantidad de asistentes. Cada núcleo sanitario
deberá contar con, por lo menos, un departamento con excusado y lavabo para personas con
discapacidad.

Tendrán además un núcleo de sanitarios diverso a los anteriores para empleados y actores con la
condición antes descrita.

Artículo 169. Las disposiciones que establece este Reglamento para los salones de espectáculos
públicos tendrán aplicación en lo que se refiere a los centros de reunión, en cuanto ve a la licencia
para su ubicación, comunicación con la vía pública, puertas, letreros, escaleras, guardarropas, servi­
cio eléctrico, especificaciones de los materiales de los servicios sanitarios y autorización para su
funcionamiento.

Todos los espacios interiores y la comunicación con la vía pública deberán ser accesibles a perso­
nas con alguna discapacidad; los letreros grandes, resaltados y ubicados de tal manera que no obstacu­
licen el paso por ninguna vía del edificio.

48
 Ensayos

Capítulo undécimo
Edificios para espectáculos deportivos

Artículo 171. Se consideran edificios para espectáculos deportivos los estadios, plazas de toros, arenas,
hipódromos, lienzos charros o cualesquiera otros semejantes, y los mismos deberán contar con las insta­
laciones especiales para proteger debidamente a los espectadores de los riesgos propios del espectácu­
lo que señale la Dirección de Obras Públicas y Servicios Municipales. Asimismo, todos los espacios
(públicos y privados) del edificio deberán comunicarse salvando los desniveles, para que una perso­
na con discapacidad móvil pueda tener acceso a cada uno de ellos.

Artículo 173. Las graderías deberán contar con escaleras cada nueve metros, las cuales deberán
tener una anchura mínima de 90 centímetros, huella mínima de 27 centímetros y peralte de 18 centíme­
tros. Deberá construirse, al menos, una rampa con pendiente máxima de 15% que permita el acceso
y recorrer la gradería, con una anchura mínima de 90 centímetros, de material antiderrapante y con
pasamanos de 90 centímetros de altura.

Artículo 176. Serán aplicables a los centros para espectáculos deportivos las disposiciones del
capítulo que se refiere a salas de espectáculos, en lo que ve a ubicación, puertas de acceso o salidas,
ventilación e iluminación, cálculo de requerimientos para servicios sanitarios y acabado de éstos y
autorización para su funcionamiento, así como lo no previsto en este capítulo.

Deberá respetar las disposiciones señaladas para las personas con discapacidad.

Capítulo duodécimo
Templos

Artículo 179. Tendrá aplicación, en relación con los templos, lo dispuesto para las salas de espectáculos
en lo relativo a su ubicación y puertas de entrada y salida. Deberá respetarse lo especificado al libre
acceso y circulación de personas con discapacidad, así como a evitar obstáculos y barreras que pudiesen
impedir que estas personas participen de los servicios ahí desarrollados.

Capítulo decimotercero
Estacionamientos

Artículo 181. Los estacionamientos deberán tener carriles separados para la entrada y salida de vehícu­
los, con una anchura mínima de 2.50 metros.

Deberán contar además con áreas para ascenso y descenso de personas, a nivel de las aceras y a
cada lado de los carriles de que habla el párrafo anterior, con una longitud mínima de seis metros y una

49
Gaceta de la CNDH

anchura mínima de 1.80 metros. Deberá haber por lo menos un cajón para discapacitados con una an­
chura mínima de 3.50 metros por el largo de los demás cajones, y se ubicará junto a una rampa de
acceso al edificio o a las áreas de ascenso y descenso de las personas.

Artículo 184. En los estacionamientos se marcarán cajones cuyas dimensiones podrán ser de dos
por cuatro metros o bien de 2.35 x 5.50 metros; los cajones para discapacitados serán de una anchu­
ra mínima de 3.50 por el largo de los demás cajones aledaños, delimitados por topes colocados a 75
centímetros y 1.25 metros, respectivamente, de los paños de muros o fachadas.

Artículo 187. Los estacionamientos deberán contar con caseta de control con área de espera ade­
cuada para el público y con los servicios sanitarios para hombres y mujeres que considere conve­
nientes la Dirección de Obras Públicas y Servicios Municipales. Estas áreas públicas y sanitarios
deberán cumplir con los requisitos de accesibilidad y uso para personas discapacitadas, con medidas
adecuadas y elementos de comunicación.

CONCLUSIONES

Aunque es una responsabilidad y una obligación para con la totalidad de los integrantes de una comuni­
dad pensar en las personas discapacitadas, también es necesario la promoción y difusión de una cultura
de la población, en todos los ámbitos, con objeto de fortalecer y dar continuidad a cada una de las accio­
nes enfocadas a liberar de obstáculos el hábitat humano.

Estos obstáculos, que comienzan desde la misma vivienda, representan una muralla a veces insal­
vable para aquellas personas que, al igual que el resto de la población de una comunidad, tienen
el derecho innegable de participar plenamente y de manera integral de todas las actividades que son
capaces de realizar, aún con sus limitaciones biológicas.

Las personas con discapacidad física están en posibilidades de constituirse como personas autó­
nomas, independientes, dignas, con una calidad de vida del mejor nivel, y con capacidad para de­
senvolverse socialmente, al igual que el resto de sus congéneres, a través del desarrollo de actividades
laborales y productivas que amplíen su potencial al máximo. Son muchos los ejemplos de personas que,
a pesar de tener alguna limitación física o mental, han aportado a la sociedad obras de gran valor artísti­
co, científico, ‚tico o, simplemente, de gran valor y moral.

Del análisis realizado al centro histórico de la ciudad de Guadalajara se desprenden una serie de
soluciones propuestas en pro de la accesibilidad total, con un costo y esfuerzo mínimo y que lo que más
se requiere es la voluntad del gobierno y la sociedad para realizarlas.

Al ser esta zona la más antigua de la ciudad, las banquetas son de mínimas dimensiones. Los
servicios tales como luz, teléfono, basureros y algunos árboles que son colocados sobre éstas redu­
cen aún más el paso para los peatones, con un mayor perjuicio para una persona en silla de ruedas

50
 Ensayos

o con muletas. Las propuestas varían, alguna de ellas consiste en construir pequeñas salientes a las
banquetas donde se coloquen los árboles y postes, que al mismo tiempo servirán para dividir los
espacios de estacionamiento de automóviles.

El grave deterioro de las banquetas es otro obstáculo que impide la libre circulación sobre ellas;
debe hacerse una llamada de atención a quien corresponda para su cuidado y reparación.

En el rubro del diseño de rampas para personas con discapacidad se debe revisar su funcionali­
dad, pues aunque la solución está presente, su uso es imposibilitado por la colocación de puestos
ambulantes, botes de basura, expendios de mercancía, etcétera. Una propuesta para mejorar el diseño
es la rampa en abanico, que se colocaría en las esquinas de las calles, con el consabido señalamiento
en color amarillo y el símbolo de las personas en sillas de ruedas.

El acceso a edificios públicos ya construidos puede estudiarse desde una perspectiva de diseño
integral, el cual permita a las personas que requieren de ayuda técnica contar con una rampa que no
rompa con la imagen lograda en la fachada, a través de simples adaptaciones de los mismos elemen­
tos con que cuenta. Estas soluciones no implican mayor intervención en la construcción, son eco­
nómicas y muy funcionales.

Como ya se había mencionado anteriormente, todo lo que se realice en pro de la accesibilidad

funcionará de mejor manera si con ello difundimos y extendemos una cultura de ayuda al discapa­
citado, que pueden ser amigos, conocidos, familiares e, incluso, nosotros mismos en potencia.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

Accesibilidad al medio físico. [Uruguay], Taller ISBA, UNIT, COPANT, UIBA, Tradinco, 1995.

Castañeda Maciel, Miguel Ángel, Centro de Rehabilitación y Desarrollo Integral para Minusválidos en
Ajijic, Jalisco. (Tesis presentada en la Universidad de Guadalajara, 1993.)

Fonseca, Xavier, Las medidas de una casa. México, Concepto, 1993.

Gobierno del Estado de Guanajuato, Normas técnicas para la eliminación de las barreras arquitec­
tónicas. Guanajuato, DIF, [s. f.].

Guía para la adaptación de edificios y lugares públicos a las necesidades de las personas impedidas
(material reproducido por el Sistema de Solidaridad Social del Senado de la República por Jalisco,
Año Internacional de los Impedidos, 1981).

Hall, T. Edward, El lenguaje silencioso. México, SEP-Setentas, 1992.

51
Gaceta de la CNDH

Instituto Mexicano del Seguro Social, Elementos de apoyo para el discapacitado físico, Subdirección
General de Obras y Patrimonio Inmobiliario, 1991.

Mc. Cormick, Ernest J., Ergonomía. México, G. G., 1992.

Reglamentos de Construcción de Guadalajara, Jalisco.

52
 HACIA UNA CULTURA DE APOYO
A LA DISCAPACIDAD. ALGUNOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD*
Rogelio C. Alcántara M.

Quienes trabajan por los Derechos Humanos, entre ellos

los legisladores, tienen en sus manos, a través de su no­
ble tarea de legislar, la posibilidad de construir, ladrillo
a ladrillo, una nueva cultura.

SUMARIO: Introducción. I. Aclaración de términos. II. Algunos derechos que debemos

tener siempre en cuenta. III. El derecho a la realización personal (al esfuerzo). Conclusión.

INTRODUCCIÓN

Hablar de los derechos del ser humano no es algo novedoso en nuestros tiempos, pues desde hace
más de 50 años la Declaración Universal de Derechos Humanos, redactada por Jacks Maritain y
propuesta al mundo entero por la Organización de las Naciones Unidas en 1948, dio pauta para que
las legislaciones de todos los países tuvieran una base común, dando reconocimiento a los derechos
fundamentales e inalienables de todo hombre y mujer.

Desde entonces, numerosas investigaciones han proliferado en este campo, encontrando vetas
abundantes, propiciando la reflexión sobre los derechos de los individuos y construyendo así un mundo
* Este trabajo obtuvo el segundo lugar en el “Segundo Concurso de Ensayo sobre Discapacidad 2000”, convocado por
la Comisión de Atención y Apoyo a Discapacitados de la Cámara de Diputados en coordinación con la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior y la Federa­
ción Mexicana de Instituciones Particulares de Educación Superior.
NOTA: Las opiniones del autor no necesariamente reflejan la posición de la CNDH.

53
Gaceta de la CNDH

más humano. Sin embargo, aunque son varios los estudios sobre este tema no es todavía suficiente
lo que se ha escrito, y menos aún lo que se ha podido llevar a la práctica respecto de los derechos
de las personas con discapacidad.

El presente ensayo pone a consideración una modesta reflexión acerca de un tema tan importante
como éste. No es una investigación exhaustiva que me lleve a citar las fuentes de la indagación. Es
una reflexión personal sobre esta realidad que nos atañe, a través de la cual deseo poner a su considera­
ción algunos puntos fundamentales que ha de tener presente tanto aquel que lucha por los Derechos
Humanos como quien legisla sobre ellos.

Presento el ensayo con una introducción, tres puntos y una conclusión; en el primer punto expon­
go el fundamento conceptual, es decir, lo que se entiende por derecho, por persona y por discapa­
cidad, de modo que al utilizar estas palabras se entienda el concepto que subyace detrás de ellas (me
parece fundamental no caer en un conceptualismo, sino simplemente definir lo que es la realidad);
en el segundo, hago un elenco de los derechos de un niño con discapacidad y profundizo en algunos
de ellos, pensando ya no sólo en los niños, sino en las personas en general que padecen algún tipo de
discapacidad. En la tercera parte, a partir de una anécdota, ahondo aún más en un solo derecho, que
he llamado “el derecho al esfuerzo”. Concluyo con algunas consideraciones que pueden ser útiles
para lograr la edificación de una cultura que apoye la discapacidad.

Pongo en sus manos este sencillo ensayo esperando sea de utilidad.

I. ACLARACIÓN DE TÉRMINOS

Conviene iniciar aclarando algunos términos, los cuales favorezcan una concepción adecuada de lo que
es la persona con discapacidad y cuáles son sus derechos. Definamos, pues, lo que son los derechos, lo
que es la persona humana y lo que es la discapacidad.

—Derechos

Derecho (del latín dirctum): conjunto de las leyes y disposiciones que determinan las relaciones desde el
punto de vista de las personas y de la sociedad (sinónimo: justicia).1

La concepción del derecho como facultad o derecho subjetivo es el reconocimiento a una actua­
ción determinada, amparada por la norma jurídica.

1
Facultad de hacer una cosa, de disponer de ella o de exigir algo de una persona. Existen derechos civiles, aquellos
cuyo ejercicio garantiza el Código Civil; derecho natural, conjunto de reglas basadas en la justicia natural; derecho positivo,
el establecido por las leyes; derecho de gentes o internacional, el que determina las relaciones entre los pueblos.

54
 Ensayos

El derecho subjetivo es la vía que el derecho objetivo abre a la voluntad, concediéndole un atri­
buto y su fundamento está en la justicia misma. Es el poder moral inviolable de una persona para
obrar según lo que la ley le reconoce como suyo.

Todo sistema de derecho se propone garantizar la justicia social y en justicia social, los más necesi­
tados deben recibir más atención, es el caso de las personas con discapacidad.

—Persona

Se puede definir la persona desde distintos ángulos o enfoques, según la dimensión que se quiera privile­
giar (cada ciencia ha aportado desde su óptica elementos que definen de uno u otro modo a la persona);
en el tema que nos ocupa nos ayudaría definirla desde un enfoque filosófico (desde lo que podría­
mos llamar una filosofía del sentido común).

Empezaremos por hablar del hombre, cuya aproximación conceptual nos es más familiar.

A lo largo de la historia de la humanidad se han dado diversas definiciones de lo que es el hombre,

desde unas muy espirituales que “despreciaban el cuerpo” hasta otras netamente materiales que
reducían al hombre a la pura materia, sin dejar ninguna posibilidad a que fuera algo más. Sin em­
bargo, no podemos reducirlo a ninguna de estas realidades, el hombre es las dos. Ya desde antiguo,
los filósofos griegos lo definieron como animal racional, es decir, con un componente animal y por
tanto material (por el que está sujeto, como todos los otros seres del universo, a las leyes de la naturaleza
visible, como por ejemplo a la gravedad, a la impenetrabilidad, al peso, a la distancia, al tiempo, etcé­
tera), y un componente racional o espiritual (que lo hace capaz de pensar, reflexionar, querer, amar,
etcétera), gracias al cual está por encima de la materia.

Se dice, por tanto, que el hombre es un compuesto de alma y cuerpo, un cuerpo sensible a todos los
estímulos externos y un alma que tiene dos facultades principales: el entendimiento y la voluntad.

Con el entendimiento pensamos, reflexionamos, decidimos...

Con la voluntad queremos, amamos, actuamos...

Pasemos ahora a hablar de la persona, definirla no es cosa fácil, un filósofo en la Edad Media
llamado Boecio dijo que la persona era una substancia individua de naturaleza racional (o espiritual
—Tomás de Aquino).2

Analicemos brevemente cada una de estas palabras para tratar de entender:

Substancia: que existe en sí como sujeto, es decir, que no es un objeto que se pueda usar y tirar.

2
Pot. 9, 3, c.

55
Gaceta de la CNDH

Individua: que es una, o sea, que no es una colectividad o un conjunto.

Naturaleza: es la esencia, o sea, lo que es, lo que la caracteriza específicamente y la hace dife­
rente a todo lo demás.

Racional o espiritual: que es capaz de pensar, de razonar, de querer, de amar; como sólo puede
hacerlo el hombre sobre la faz de la tierra, por estar compuesto de un principio racional.

Así pues, este sujeto individual de naturaleza espiritual que es la persona humana, se distingue
de toda otra criatura material por su naturaleza espiritual, la cual no le ha sido dada por la materia,
ni se la han podido “otorgar” sus padres, sino un poder muy superior a quien todos llaman Dios.3
De aquí su gran dignidad, pues la persona humana es única en el universo.

—Discapacidad

Hemos de recordar que la discapacidad no existe en sí misma. Quienes existen son las personas disca­
pacitadas, las cuales, a pesar de que sus facultades estén disminuidas, por nacimiento o por adquisi­
ción, son personas humanas que simple y sencillamente viven con notables diferencias respecto de
las demás, pero al fin y al cabo son personas humanas.

Etimológicamente la palabra discapacidad viene de: dis (del latín) que significa alteración, negación
o contrariedad.4 Capacidad (verbo latino, capacitas, -atis) significa, entre otras cosas: 1. Aptitud o
suficiencia para alguna cosa. 2. fig. Talento o disposición para comprender bien las cosas.5 Así
pues, podríamos definir la discapacidad como una alteración en la aptitud, o insuficiencia para pensar
o actuar.

Por tanto, las alteraciones, ya sean en las facultades: superiores —entendimiento o voluntad—,
físicas, psíquicas o sensoriales, no destruyen, de ninguna manera, el ser persona. De aquí que toda
la sociedad, particularmente las instancias legislativas, han de promover el respeto a la dignidad y
los derechos de quienes viven con algún tipo de alteración en sus facultades, brindándoles posibili­
dades de integración familiar, escolar, laboral, social, etcétera.

Una sociedad es madura cuando sabe respetar y apreciar la vida de toda persona, independientemente
de su modo de existir y reconoce los derechos de aquellos que se encuentran afectados por algún tipo de
discapacidad.

3
De aquí que desde un punto de vista religioso —como aceptan todas las religiones— la persona es considerada como
imagen y semejanza de Dios, quien es por antonomasia ese Sujeto Individual de Naturaleza Espiritual.
4
Real Academia Española, Diccionario de la lengua española. Madrid, 1956.
5
También se entiende por la palabra capacidad: 3. Espacio hueco de alguna cosa, suficiente para contener otra u
otras; 4. Fig. Oportunidad, lugar o medio para ejecutar alguna cosa; 5. For. Aptitud legal para ser sujeto de derecho y
obligaciones, o facultad más o menos amplia de realizar actos válidos y eficaces en derecho. Ibid.

56
 Ensayos

II. ALGUNOS DERECHOS QUE DEBEMOS

TENER SIEMPRE EN CUENTA

Hay que tener presente que los derechos de una persona con discapacidad son los mismos que los de
cualquier persona, aunque con un cierto matiz. Una reflexión profunda de estos derechos coadyuvará,
sin duda, a que la sociedad tome conciencia de esta realidad a favor de las personas discapacitadas, que
lejos de ser un “lastre” para la sociedad son para ella un gran beneficio, cuestionando con su propia exis­
tencia la jerarquía de valores que, en una sociedad como la nuestra, en muchas ocasiones se desquicia.

Una legislación a favor de las personas con discapacidad sería una verdadera motivación para estas
personas y para quien las atiende, porque si en toda familia existen crisis, en estas circunstan­
cias pueden agudizarse, pero ayudadas por una sociedad que ha girado su mirada hacia ellas y sus
necesidades contribuiríamos a su propia aceptación, y al don que de sí mismo pueden hacer a los
demás, tal como son.

Es por lo que la sociedad entera, particularmente quienes trabajan por los derechos y aquellos que
legislan sobre ello, deben propiciar una “cultura” social donde las personas con discapacidad pue­
dan vivir libres y seguras, en igualdad de condiciones y oportunidades, de acuerdo con su modo de
existir, y puedan, sobre todo, alcanzar la plena realización de sus vidas.

Efectivamente, una nueva cultura donde la prioridad sea la persona y especialmente la más
necesitada, ¿y quién más necesitada que una persona con discapacidad? Una cultura donde ellos
puedan gozar de los servicios públicos, médicos y de rehabilitación, de una educación adecuada y de
oportunidades laborales de acuerdo con sus capacidades y habilidades, etcétera. Una cultura donde
la gente “normal” respete los sitios designados y ayude, aprecie y valore a las personas con disca­
pacidad.

Toda sociedad, particularmente sus legisladores, deberían tener siempre presente los siguientes
derechos que podrían colaborar a la creación de una cultura a favor de la discapacidad.

Reflexiono ahora en algunos de los derechos peculiares que atañen más directamente a las perso­
nas con discapacidad, pero antes, presento un elenco de lo que he llamado los derechos de un niño
discapacitado:

Un niño discapacitado tiene derecho a:

Ser concebido en un acto de amor,
ser esperado y recibido,
nacer en una familia,
tener un padre y una madre,
que sus padres se amen y se lo manifiesten,
tener hermanos (carnales y/o espirituales),

57
Gaceta de la CNDH

una vivienda digna,

la recreación,
ser corregidos,
ser escuchados,
ser atendidos médicamente,
recibir sus terapias,
transporte,
no ser ocultados por vergüenza,
no ser discriminados,
que se les brinde la oportunidad de estudiar,
no ahorrarle esfuerzos,
la aceptación e integración social,
cultivar su dimensión trascendente,
alcanzar su madurez.

Debido a la imposibilidad de profundizar en cada uno de los derechos mencionados, y deseando refe­
rirme no sólo a los niños con discapacidad sino a estas personas en general, quisiera ahora reflexio­
nar en los siguientes derechos que me parecen fundamentales; primero enuncio el derecho, luego
presento algún rasgo de la realidad que observamos al respecto y termino proporcionando alguna
sugerencia al legislador.

a) El derecho de las familias con hijos discapacitados a recibir todo tipo de apoyo.

Implica brindar elementos que puedan ayudar a su integración intrafamiliar, a la aceptación y superación
de su situación, la cual al inicio suele ser muy difícil; asimismo, una ayuda oportuna podría evitar situa­
ciones incluso dramáticas, como el nacimiento de un hijo con algún tipo de discapacidad o tener que
afrontar la discapacidad por un accidente.

Una oficina (un teléfono, o medios electrónicos) de asistencia permanente contribuirá a esta cul­
tura donde las personas con discapacidad y sus familiares encuentren su lugar.

b) El derecho a recibir información adecuada sobre su discapacidad.

Información ágil y pertinente que permita una derivación oportuna a la institución adecuada, evitando
pérdida de tiempo y recursos que en estos casos suelen ser desgastantes.

Manuales de apoyo de los diferentes tipos de discapacidad que se puedan difundir ampliamente a
través de programas de radio y televisión, páginas en internet, etcétera, los cuales puedan ilustrar
tanto a los discapacitados como a sus familias y a la sociedad en general, para formar y consolidar una
cultura de ayuda a vivir, con dignidad, independencia —según el caso— y posibilitar que se sientan
útiles en medio de una sociedad que les dé su lugar.

58
 Ensayos

c) El derecho a la educación “normal”.

Las personas con discapacidad suelen estar marginadas de la educación, porque en general el nivel de
educación especial al que tienen acceso es muy bajo; por tal motivo, sus actividades se reducen a un tra­
bajo artesanal, de obreros y quizás de nivel técnico, siendo que muchos de ellos tienen capacidades inte­
lectuales notables. Es importante, de acuerdo con su discapacidad, que tengan una educación especial,
sin importar el tiempo que esto requiera.

Se debería de trabajar, por tanto, en dos líneas fundamentales. Primero, en la formación de maes­
tros que los preparen en los distintos tipos de técnicas didácticas aptas para las diversas discapaci­
dades y que les inyecten estima, no sólo a su profesión sino a este tipo especial de personas. Segun­
do, que se regule respecto de las instituciones educativas para que éstas no los rechacen. Es vital
que si una persona con discapacidad quiere formarse en alguna institución (por ejemplo a nivel licen­
ciatura) tenga la oportunidad de acceder a ella y no sea segregada por su disfunción. Asimismo, es
necesaria la creación de un organismo facultado para salvaguardar su buen término. Hay muchas
personas con discapacidades que no acceden a este nivel de estudios porque dependen de una beca,
cuya espera se hace eterna.

d) El derecho de acceso a la cultura.

Las personas con discapacidad suelen estar marginadas respecto de la cultura. Tienen derecho a estar
informadas de lo que acontece en el mundo y en la sociedad. A los sordos, por ejemplo, les está negada la
televisión. ¿Los noticieros o los programas culturales presentan traducción en lengua mexicana de señas
o con subtítulos? ¿En qué condiciones las personas con discapacidad pueden participar de las tradiciones
celebradas en nuestras plazas públicas?

En cuanto a los espacios de manifestaciones artísticas hace falta fomentar y facilitar su participa­
ción en ellas tanto a nivel de espectador como de participante activo. Es necesario crear espacios
donde se propicie el intercambio y la integración de quienes nos consideramos normales con las
personas con discapacidad; para ello, las artes, como el teatro, la pintura, la música, etcétera, brin­
dan una gran oportunidad.

e) El derecho al desplazamiento seguro por la vía pública.

Sin duda alguna lo más evidente y en lo que se han dado grandes avances en nuestra sociedad es el ám­
bito de la construcción, en el que se ha luchado por implantar esta nueva cultura de apoyo ex profeso a
las personas con discapacidad.

Además de la elaboración de leyes que ya regulan la construcción de las vías para transportarse,
se ha de velar por su ejecución y difusión, formando en los arquitectos, ingenieros y constructores
una mentalidad abierta a estas necesidades para que las personas discapacitadas, además de tener
espacios dignos para ellos, puedan transitar con seguridad.

59
Gaceta de la CNDH

f) El derecho a servicios adecuados de transporte.

Qué difícil le resulta a una persona con discapacidad subirse y viajar en cualquier medio de transporte
público. De ahí que sea necesario incrementar y adaptar los medios de transporte adecuados de modo
que estos hermanos puedan experimentar nuestra solidaridad que ellos necesitan mucho.

g) El derecho al trabajo.

El trabajo no sólo es para producir utilidades materiales, sino también un sinnúmero de riquezas de otro
orden al ser humano. Incluso nuestro país saldría ampliamente beneficiado si se incorporaran a la so­
ciedad económicamente activa un gran número de estas personas con aptitudes para trabajar. Ade­
más, ellas lograrían una serie de beneficios como aumento de la autoestima, socialización y autonomía
personal.

Cursos de capacitación en instituciones y empresas para sensibilizar y concienciar frente a la disca­

pacidad; involucrar a empresas, incluso a través de la exención de impuestos en función de la con­
tratación de personas con discapacidad, así como por modificaciones hechas a las instalaciones y
mobiliario de la empresa a fin de facilitar el trabajo de las personas con discapacidad.

Legislación que facilite el que encuentren un trabajo digno, de acuerdo con su edad, sexo y tipo
de discapacidad. Alentar la tecnología que permite a las personas con discapacidad incorporarse
a la sociedad productiva y realizar actividades que antes estaban fuera de su alcance.

h) El derecho a una vida plena e incluso al matrimonio.

A una integración en la alteridad. Quienes tienen capacidad para ello suelen llegar a ser excelentes
parejas y buenos padres de familia, ejerciendo en alto grado su capacidad de amar. Formar una fa­
milia en estas condiciones es muy difícil, sin embargo, con la ayuda de familiares cercanos podrían
entender y vivir su dimensión sexual.

III. EL DERECHO A LA REALIZACIÓN

PERSONAL (AL ESFUERZO)

Después de haber enumerado y explicitado algunos de los derechos de las personas con discapaci­
dad, quisiera terminar este sencillo ensayo profundizando en lo que podríamos llamar el “derecho
al esfuerzo”. Lo hago a partir de una anécdota que escuché hace tiempo y que ahora cuento a “mi ma­
nera”, porque ha pasado tantas veces por mi interior que se ha hecho “mía” y creo que a ella se le
ha pegado algo de mí.

Era un hombre amante de la naturaleza que paseaba por un bosque, encontró un capullo de mari­
posa y no resistió la tentación de llevárselo a casa para poder ver el “nacimiento” de aquella gra­

60
 Ensayos

ciosa criatura. Lo puso en un lugar visible, de tanto en tanto echaba un ojo a “su” capullo esperando
que pasara “algo” y, después de unos cuantos días... Apareció un punto negro en el capullo, se
acercó y miró con atención. Efectivamente, era un pequeño orificio... ¡empezaba la acción!

El hoyito creció rápidamente, se asomaron las antenas y la cabeza de la mariposa; había que
“verlo para creerlo”, se decía nuestro amigo, frotándose las manos y mirando casi sin parpadear;
el animalito luchaba con todas sus fuerzas para cruzar la puerta de su “prisión”, forcejeaba dura­
mente, pero no podía salir, el hoyo no era suficientemente grande para pasar a través de él con todo
y alas. No importaba, la mariposa parecía tener tantos deseos de volar que seguía moviéndose con
energía para lograr su objetivo; faltaba poco, la cabeza ya estaba afuera, pero el cuerpo se veía hinchado
y no pasaba. Un nuevo esfuerzo, el animalito no se daba por vencido, pugnaba por salir, hasta que
quedó atorado y cayó rendido.

Entonces, nuestro ecologista en su bondad tomó unas pequeñas tijeras para ayudar a su amiga,
cortó por un lado, hizo el agujero más grande y... por fin el gusanito alado pudo salir.

Esperaba, el amante de la naturaleza, ver que su amiga, afuera ya del capullo, desdoblara sus alas
y radiante emprendiera el vuelo, pero el bichito tenía el cuerpo hinchado y sus alas, ajadas, estaban
débiles y eran incapaces de aguantarlo para volar. “Es cosa de esperar”, pensó el atento observa­
dor, “en cualquier momento el cuerpo se contrae, se desdoblan las alas y a volar”.

Esperó y esperó..., las alas no se desdoblaron, la hinchazón del cuerpo no bajo y la mariposa sólo
pudo arrastrarse en círculos sin poder nunca volar.

Lo que el hombre en su bondad y apuro no había comprendido era que la resistencia del capullo
para abrirse formaba parte del sabio plan de la naturaleza, que obligaba así al gusano a batirse con
brío para enviar los fluidos del cuerpo hacia las alas, deshinchándose éste, fortaleciendo las alas y
quedar apta para volar. Ser libre y poder volar llegarían sólo después de la pelea con su propia
envoltura. Al privar a la mariposa de la lucha, también la había privado de su salud.

Las luchas siempre son necesarias en la vida y no podemos privar a nadie del esfuerzo personal,
menos a una persona con discapacidad. Se tiene que luchar contra la propia envoltura y éste, podríamos
decir, es un derecho fundamental. Si no tuviéramos obstáculos ¿cómo progresaríamos?, ¿cómo alcan­
zaríamos la madurez sin esfuerzo por superar las pruebas?, ¿cómo venceríamos si no hay lucha? La
vida no es un paseo placentero, es un viaje arduo y difícil para alcanzar la meta. Aquí el problema
no es caer, sino levantarse. El oro se acrisola en el fuego y la persona en el sufrimiento. Confiemos
que nunca se nos pedirá más de lo que podemos aguantar, “con el peso, se nos dará la fuerza”.

Las dificultades en la vida tienen su misión: espolearnos al esfuerzo personal, motivar nuestra crea­
tividad, buscar alternativas, inventar soluciones. Si el progreso de una vida “normal” se da siempre a
través de dificultades, ¿cuánto no podrá progresar un discapacitado cuya vida está sometida perma­
nentemente a pruebas?

61
Gaceta de la CNDH

Una persona con discapacidad no es alguien “inútil”, sencillamente es alguien diferente, tienen
otro “modo” de enfrentarse a la vida, un “modo” distinto de esforzarse y por tanto de “volar”. No
tomemos las tijeras para recortar nuestro esfuerzo, nos privaríamos de nuestra verdadera libertad y
nunca alcanzaríamos los altos vuelos para los que hemos sido traídos a la existencia.

CONCLUSIÓN

La discapacidad es una realidad evidente que hemos de atender y afrontar inmediata e inteligentemente.
No se trata de aplicar paños calientes, ni dar paliativos, sino de descubrir lo que la sociedad entera, con
todas sus instancias y estamentos, puede hacer para crear una “cultura de apoyo a la discapacidad” que
favorezca a ese 10% de la población que sufre algún tipo de discapacidad. Quienes trabajan por los
Derechos Humanos, entre ellos los legisladores, tienen en sus manos, a través de su noble tarea de
legislar, una posibilidad de construir, ladrillo a ladrillo, esta nueva “cultura”.

Una “cultura”6 que, sin duda alguna, tiene que abrirse paso entre dificultades e incomprensio­
nes, que tiene que luchar contra viento y marea para irse abriendo paso en un mundo materialista y
hedonista, en un mundo donde la apariencia es lo que vale y muchas veces lo que triunfa, donde
muchas veces se desprecia la debilidad y la pobreza de medios, un mundo donde el poder es lo que
cuenta y “quien no puede” “nada vale”; en medio de este mundo, la cultura a favor de la discapa­
cidad tiene que abrirse paso gracias a hombres y mujeres de buena voluntad que trabajan por ello.

Trabajemos por edificar esta cultura, donde las personas con discapacidad sean reconocidas
como seres humanos, con la alta dignidad que les compete, donde se aprecien sus esfuerzos y se
valore el bien que ellos hacen a la sociedad con su presencia, haciéndonos descubrir una jerarquía
de valores distinta, donde la belleza, la bondad, la paz, la felicidad, el gusto y el sentido por la vida
tienen su lugar.
México, D. F., 15 de mayo de 2000

6
Entiéndase por cultura “todo aquello con lo que el hombre afina y desarrolla sus innumerables cualidades espiritua­
les y corporales; procura someter el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo; hace más humana la vida social,
tanto en la familia como en toda la sociedad civil mediante el progreso de las costumbres e instituciones; finalmente, a
través del tiempo, expresa, comunica y conserva con sus obras grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que
sirvan de provecho a muchos, e incluso a todo el género humano”, Gaudium et Spes, núm. 53.

62
 DERECHOS HUMANOS: PIEDRA
ANGULAR DEL DESARROLLO PLENO
Y POTENCIAL DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD*
José Luis Muñoz Andrade

¡Sin humanización no hay verdadera integración!

SUMARIO: El fundamento primordial: la existencia del ser humano. El valor central: la

dignidad y el amor a la vida. Derechos Humanos: piedra angular del desarrollo pleno y
potencial de las personas con discapacidad. Hacia una visión estratégica para el desa­
rrollo de los Derechos Humanos. Bibliografía.

EL FUNDAMENTO PRIMORDIAL:
LA EXISTENCIA DEL SER HUMANO

Hablar de la existencia del ser humano es un asunto controvertido que involucra diversidad de filosofías,
religiones, ciencias, misticismos, etcétera, no obstante, existe un principio de convergencia: el ser huma­
no es responsable de su propia existencia y de la conservación y florecimiento de la vida en el planeta.

Este principio de convergencia es fundamental para entender los ¿por qué? históricamente las per­
sonas con discapacidad (PcD) hemos sido seres olvidados, marginados, discriminados, entre otras
cosas, por las sociedades del mundo. El fondo del asunto corresponde a los grados de evolución que
ha tenido en diversos momentos de la historia la conciencia humana. En el inicio de este nuevo
milenio el grado de conciencia humana se observa en el grave deterioro de nuestro hábitat y de las

* Este trabajo fue premiado con el tercer lugar en el “Segundo Concurso de Ensayo sobre Discapacidad 2000”, con­
vocado por la Comisión de Atención y Apoyo a Discapacitados de la Cámara de Diputados en coordinación con la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior y
la Federación Mexicana de Instituciones Particulares de Educación Superior.
NOTA: Las opiniones del autor no necesariamente reflejan la posición de la CNDH.

63
Gaceta de la CNDH

relaciones humanas, que ponen en peligro la sobrevivencia y desarrollo de la especie humana y de

las demás especies que conforman la vida en la Tierra.

Al paso de las generaciones, las PcD hemos sido obviadas por las diversas formas de desarrollo
adoptadas por las sociedades, al no ser contempladas como un segmento importante de la población,
siendo que por el solo hecho de existir merecemos el respeto de nuestros Derechos Humanos y del
llamado derecho humanitario, puesto que a nosotros como seres humanos también nos cubre dicho
principio existencial de convergencia.

En los pasajes de la historia hemos visto cómo este principio de convergencia ha sido vulnerado
una y otra vez por las creencias de sociedades “perfeccionistas y autodenominadas superiores”
basadas en conceptos banales, parciales y racistas de la estética humana y de sus formas de poder,
que han servido en su momento de modelos de sujeción y desarrollo para gran parte de las socieda­
des del mundo, por obvias razones dichas “civilizaciones” dejaron de lado e incluso llegaron a
negar la existencia de las PcD o en su mejor visión nos delegaron a condiciones de vida degradantes,
sin reconocimiento ni apoyo para el despliegue de nuestras potencialidades humanas y sin impor­
tarles lesionar el valor supremo de los Derechos Humanos: la dignidad.

Los estragos de esa visión de las “civilizaciones” se sintetiza en el papel histórico que nos ha sido
asignado: ser considerados como seres inútiles, dignos de lástima y vivir de la mendicidad. Sin embargo,
la naturaleza de la vida es sabia puesto que han existido seres humanos con discapacidad que sostenién­
dose en su dignidad enfrentaron y superaron condiciones sumamente adversas que los hicieron capaces
de dejar huella testimonial e histórica del despliegue de sus potencialidades humanas en diversos ámbi­
tos: Beethoven en la música clásica, Homero y Cervantes de Saavedra en la literatura universal, Frida
Kalho en el arte, Jesús Silva Herzog (padre) en las ciencias sociales, Gaby Brimmer en la poesía, etcé­
tera, los cuales de todas maneras han sido catalogados e interpretados como casos excepcionales.

Desde la perspectiva de este principio existencial de convergencia resulta increíble que a estas
alturas de la historia el ser humano sea un ente autodestructivo en potencia, yendo en contra de su
propia existencia, y además siendo generador de factores causales de discapacidades, tales como
los conflictos b‚licos, las pruebas nucleares, el uso de armas químicas y bacteriológicas, la tortura,
las condiciones de ignorancia, pobreza y miseria de gran parte de la humanidad, la contaminación
y la depredación de los recursos naturales, etcétera. Esto representa en sí mismo ir en contra de la
existencia de la especie humana, así como de la solución para erradicar las discapacidades que se
generan por dichos factores causales.

Lo anterior es reflejo de las mentalidades y estilos de vida que entretejen sistemas de relaciones
deshumanizadas sumamente destructivas de la naturaleza y del hombre mismo, coartando con sus
inercias las bondades que ofrecen los Derechos Humanos en su perspectiva real de desarrollo.

Nos hemos endiosado en una competencia ilimitada que ha generado un lenguaje de guerra ha­
blado y con imágenes de mercadotecnia corporativa, que penetra al cerebro humano prácticamente

64
 Ensayos

la mayor parte de su tiempo de vida, bloqueando los espacios de reflexión y conciencia que pueden
ser realmente útiles a la humanidad en su conjunto y a las PcD en lo particular. En lugar de generar
fuerzas negativas y destructivas necesitamos generar nuevas visiones de vivir con sabiduría y res­
peto a lo que nos fue dado como elementos de subsistencia y desarrollo, de lo contrario estaremos
viviendo no sólo la destrucción que generan las hambrunas y las guerras, sino además las catástro­
fes naturales como efecto de la depredación sin sentido y la ambición desmedida.

Todo ello pone en evidencia que hemos olvidado la importancia de constituir el poder sobre bases dife­
rentes fundadas no sólo en el respeto sino también en el desarrollo de los Derechos Humanos, pues no
basta con reconocerlos solamente como un ideal o aparentar en el discurso de que se están respetando,
sino que la puesta en práctica consciente nos puede llevar a modelos de desarrollo más humanos e inte­
gradores que nos permitan entender y vivir en amplia perspectiva el multicitado principio existencial de
convergencia, lo cual lleva intrínseco que los seres humanos con y sin discapacidad tengamos el objetivo
común de desplegar en condiciones reales de igualdad y equidad nuestras potencialidades humanas.

Necesitamos romper las cadenas de la esclavitud mental a la que estamos sometidos y que no nos
permiten visualizar la realidad que objetivamente estamos viviendo y que tampoco permiten efec­
tuar cambios trascendentes como es el de desarrollar los Derechos Humanos de las PcD en la mag­
nitud que se requiere.

En este sentido, dicho principio de convergencia nos permite reflexionar y expresar que el hecho
de existir en las condiciones que fueren en ningún momento debe de ser motivo de degradación de
los valores existenciales de la persona en cuestión y mucho menos por su condición de discapaci­
dad, sino al contrario, se debe de valorar y tomar conciencia de que estas personas enfrentarán la
vida y la sociedad en determinadas desventajas físicas, sensoriales o intelectuales, lo que significa
que tendrán que asumir el reto existencial de desarrollar sus capacidades residuales para lograr
desplegar sus potencialidades humanas derrumbando barreras de todo tipo para salir adelante y
manifestarse ante el mundo como seres humanos dignos. Si como PcD contamos con la compren­
sión humana, familiar, social, cultural y de Estado basados en el respeto y desarrollo de nuestros
Derechos Humanos seguramente tendremos las condiciones de igualdad de oportunidades que nos
permitirá enfrentar la vida con una mejor perspectiva de desarrollo humano.

Es una condición sine qua non de este nuevo milenio evolucionar de manera consciente dándonos
cuenta de que si no lo hacemos caeremos en conflictos históricos sin solución alguna; requerimos sem­
brar una nueva cultura profundamente humana donde precisamente el lado humano del hombre sea
el preponderante en la dirección y perspectiva de este principio existencial de convergencia funda­
mental de vida que necesita perfilar la humanidad. No hay que olvidar que en cada ser humano con
y sin discapacidad se sintetizan las diferentes facetas de la humanidad, pues también es raza, familia,
sociedad, nación y especie que a través de su desarrollo personal y consciente puede ser eje gene­
rador de nuevos derroteros en la historia. En este nuevo milenio hay que vivir y escribir la historia del
desarrollo humano consciente y visionario con una mentalidad de amor a la vida y con la dignidad
abierta al mundo.

65
Gaceta de la CNDH

EL VALOR CENTRAL: LA DIGNIDAD

Y EL AMOR A LA VIDA

La dignidad humana expresa por sí misma la esencia específica de cada persona en su propia naturaleza
humana que la distingue como un ser único de los demás y que posee potencialidades físicas, de racioci­
nio y espirituales intrínsecas. Esta dignidad le es inherente al hombre por el solo hecho de existir y en
ningún momento la discapacidad anula o restringe este valor central a ningún ser humano.

Naturalmente el ser humano es concebido y nacido libre y en estado de igualdad dotado de deter­
minadas potencialidades inherentes a su persona, lo cual se establece como un principio de derecho
a la vida y de respeto a su dignidad humana. Es decir, la misma madre naturaleza nos dota de los
elementos esenciales que requerimos los seres humanos para nacer y desplegar nuestras múltiples
capacidades en el curso de la existencia sobre la faz de la tierra, sin embargo, éstas requieren ser
cultivadas con valores y principios orientados al amor a la vida en sus diversas manifestaciones, de
lo contrario entramos en procesos de degradación humana como los que enfrentan las civilizaciones
actuales, por efecto de la pérdida de valores humanos, que conducen a la consecuente deshumani­
zación e impiden el desarrollo pleno y potencial de los seres humanos, como es el caso de las PcD.

En este sentido, la dignidad representa la fuerza propulsora y expansiva del amor a la vida en sus
multidiversas manifestaciones, que canalizada hacia el desarrollo de la fuerza de la voluntad cons­
ciente de los seres humanos puede activar acciones en beneficio de la humanidad y de la conser­
vación de la naturaleza, lo que abre la posibilidad de disminuir sustancialmente los factores causales
de discapacidades y generar mejores condiciones de vida que faciliten una verdadera integración
plena de quienes padecen algún tipo de discapacidad, obviamente aceptando la responsabilidad que
nos corresponde como PcD.

Rescatar este valor y colocarlo al centro del desarrollo humano, familiar, social y gubernamental
nos permitiría desatar procesos evolutivos de amplio impacto en las sociedades, orientados a elevar
los valores positivos de la humanidad con la perspectiva de los dos principios señalados, de esta
manera la conciencia humana dejaría de ser un concepto abstracto dado que la naturaleza creativa
de los seres humanos tendría una mayor fluidez y concreción, puesto que el objetivo de la vida es
crear y no hundirse en una competencia sin sentido que corta de tajo las posibilidades de desarrollo
de la mayoría de los habitantes de este planeta, incluyendo a los que tienen alguna discapacidad.

Cuando la dignidad se vulnera o se pierde se da paso a las humillaciones de todo género y tipo,
además de la degradación y conductas destructivas en el ser humano, pues quien no tiene dignidad
no se detiene en humillar a los demás e incluso humillarse asimismo, dado que se encuentra vacío
de valores y principios y en determinadas circunstancias sólo los utiliza como pantalla para lograr
sus propósitos y ambiciones de poder en sus diferentes niveles.

Este valor central de dignidad y amor a la vida se encuentra en las raíces culturales prehispánicas
de la historia de nuestro país, independientemente de las versiones históricas que se han dado hasta

66
 Ensayos

nuestros días, dado que la esencia de este valor y el concepto de que la naturaleza era cuestión
sagrada le dio grandeza y esplendor a nuestras sociedades antiguas que todavía asombran a propios
y extraños.

Con esta visión los mexicanos tenemos una gran ventaja que debemos aprovechar al máximo y
esforzarnos por difundirla, que en nuestras raíces culturales se encuentran estos valores que nece­
sitamos recobrar aceptando el reto histórico de generar conciencia de ello y enfrentar las acciones
cotidianas que los lesionan y que nos degradan como seres humanos viviendo en ambientes de inse­
guridad, violencia, prostitución, guerra sucia, etcétera, a efecto de asimilar la importancia y tras­
cendencia histórica de poner en marcha una cruzada nacional permanente de dignidad e identidad
humana con nosotros mismos y con lo más valioso de nuestras raíces culturales, de esta manera los
grupos sociales como los indígenas, ancianos, niños y PcD recobrarán la igualdad de trato y de oportu­
nidades en un clima de verdadera justicia social y humana.

De esta manera, la dignidad dejaría de ser únicamente una palabra más del diccionario, pues
como valor intrínseco de los seres humanos es la base que soporta a los Derechos Humanos y al derecho
humanitario en su calidad de piedra angular de sistemas de vida, que colocan al centro el desarrollo
de las potencialidades humanas de las sociedades rebasando con su dinámica el respeto pasivo y discur­
sivo con que hasta ahora tales derechos se han manejado, porque si realmente fueran aplicados con
conciencia humana seguramente no habría escenarios de destrucción y degradación del ser humano,
ni de determinados factores causales de discapacidades.

DERECHOS HUMANOS: PIEDRA ANGULAR DEL DESARROLLO

PLENO Y POTENCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Si consideramos que “los Derechos Humanos son el conjunto de atributos y facultades inherentes a la
naturaleza de la persona humana, reconocidos o no por la ley, que requiere para su pleno desarro­
llo personal y social”,1 podemos decir que las PcD contamos con el marco adecuado en la lógica
del objetivo supremo de la integración plena, pues estos derechos son de carácter universal por abarcar
a todos los seres humanos sin discriminación alguna y su conexión interna los hace integrales, ade­
más de ser inherentes a la naturaleza humana.

En consecuencia, el espectro que maneja este concepto contempla un amplio panorama para el
desarrollo humano en las diversas esferas de la vida en las que se desenvuelve el quehacer de los
hombres y mujeres en la actualidad, además de que es abierto a la proyección de perspectivas nue­
vas de evolución multidireccional como producto de la elevación de la conciencia humana.

En el inicio del nuevo milenio este concepto abarca tres generaciones de Derechos Humanos que han
sido valorados y reconocidos por diversas instancias internacionales (véase la tabla 1), aunque su

1
Tarcisio Navarrete M. et. al., Los Derechos Humanos al alcance de todos, p. 200.

67
Gaceta de la CNDH

aplicación en específico por cada nación está muy lejana de alcanzar la riqueza humana de su con­
tenido a pesar de que éstos han sido producto de luchas revolucionarias en diferentes momentos de
la historia. Ello se debe a que el grado de conciencia humana se encuentra muy distante de su praxis.

TABLA 1*

CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS POR GENERACIÓN

PRIMERA GENERACIÓN SEGUNDA GENERACIÓN TERCERA GENERACIÓN

DERECHOS CIVILES DERECHOS ECONÓMICOS, DERECHOS DE LOS PUEBLOS
Y POLÍTICOS SOCIALES Y CULTURALES O DE LA SOLIDARIDAD

•Derecho a la vida; •DD a la paz;

•Derecho a la integridad física ECONÓMICOS •DD al desarrollo económico
y moral; •DD a la propiedad (individual •DD a la autodeterminación (política,
•DD a la libertad personal; y colectiva); económica e ideológica);
•DD a la seguridad personal; •DD a la seguridad económica. •DD a un ambiente sano;
•DD a la igualdad de la ley; •DD a beneficiarse del patrimonio
•DD a la libertad de pensamiento, SOCIALES común de la humanidad;
de conciencia y de religión; •DD a la alimentación; •DD a la solidaridad, etcétera.
•DD a la libertad de opinión •DD al trabajo (a un salario justo
y religión; y equitativo, al descanso,
•DD de residencia y de a sindicalizarse, a la huelga);
la inviolabilidad del domicilio; •DD a la seguridad social;
•DD a la libertad de movimiento •DD a la salud;
o de libre tránsito; •DD a la vivienda;
•DD a la justicia; •DD a la educación, etcétera.
•DD a una nacionalidad;
•DD a participar en la dirección CULTURALES
de asuntos políticos; •DD a participar en la vida cultural
•DD a poder elegir y ser elegido del país;
a cargos públicos; •DD a gozar de los beneficios
•DD a formar un partido o afiliarse de la ciencia;
a alguno; •DD a la investigación científica,
•DD a participar en elecciones literaria y artística, etcétera.
democráticas, etcétera.

* Tomado de Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A. C. Serie de Materiales
educativos, núm. 1, Derechos Humanos: nociones generales.

Tomando en consideración que el propósito esencial de los Derechos Humanos está referido funda­
mentalmente a proteger la vida, garantizar la seguridad, la libertad y la igualdad, así como a respe­
tar la dignidad, la integridad física y la propiedad, entre otros, podemos establecer que de ser apli­
cados con la fuerza de su conjugación deberíamos de estar viviendo una realidad más humana.

68
 Ensayos

Puesto que si realmente logramos el respeto y desarrollo de los Derechos Humanos civiles y
políticos de la primera generación, las PcD tendríamos la garantía por parte del Estado de ser reconoci­
dos como seres humanos y ciudadanos con derechos y obligaciones en los diversos ámbitos de la vida y
la sociedad, además de que al ser exigibles en su cumplimiento de manera individual se constituye la base
personal y común de desarrollo perfilado a lo que queremos ser como entes sociales. Por su parte,
los Derechos Humanos de la segunda generación nos brindarían la posibilidad de una integración
económica, social y cultural en condiciones propicias para el desarrollo de nosotros mismos como
sector en la vida de la nación, dado que el Estado está obligado a proporcionar a la sociedad condi­
ciones de bienestar en cada una de las esferas mencionadas. Mientras que los Derechos Huma­
nos de la tercera generación nos proporcionarían la seguridad de respeto a nuestra soberanía nacional
en circunstancias de paz y progreso en un ambiente sano y solidario con otros países, lo que nos
permite establecer lazos de intercambio de diversos tipos con organismos vinculados a la causa de
la discapacidad a nivel internacional.

Además, se han establecido los Derechos Humanos específicos de las PcD, a través de diversos
instrumentos de carácter internacional, siendo en forma global lo más avanzado las Normas Uni­
formes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, producto de la
resolución 48/96 del 4 de marzo de 1994 de la Asamblea General de la Organización de las Nacio­
nes Unidas, cuyo contenido general se observa en la tabla 2.

TABLA 2

NORMAS UNIFORMES SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

REQUISITOS PARA LA IGUALDAD ESFERAS PREVISTAS PARA LA MEDIDAS DE EJECUCIÓN

DE PARTICIPACIÓN IGUALDAD DE PARTICIPACIÓN

1. Mayor toma de conciencia 5. Posibilidades de acceso 13. Información e investigación

2. Atención médica 6. Educación 14. Cuestiones normativas y
3. Rehabilitación 7. Empleo de planificación
4. Servicios de apoyo 8. Mantenimiento de los ingresos 15. Legislación
y seguridad social 16. Política económica
9. Vida en familia e integridad 17. Coordinación de los trabajos
personal 18. Organizaciones de personas
10. Cultura con discapacidad
11. Actividades recreativas 19. Capacitación de personal
y deportivas 20. Supervisión y evaluación a nivel
12. Religión nacional de los programas sobre
discapacidad en lo relativo a la
aplicación de las normas uniformes
21. Cooperación económica y técnica
22. Cooperación internacional

69
Gaceta de la CNDH

La aplicación consciente por los Estados de estas normas uniformes abrirían las puertas de la
integración en condiciones de igualdad de oportunidades a las PcD, sin embargo, la adopción y
puesta en praxis por parte de las naciones es desigual dado el interés de cada país sobre la materia
y de acuerdo a la capacidad de desarrollo que se tenga.

En el caso de México estamos iniciando dicha adopción a través del Programa Nacional para el
Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad, sin embargo, se debe
considerar que para lograr el éxito de este programa se requiere de una cimentación profunda de
la política social en general y sobre discapacidad en particular, tal que garantice el desarrollo de la
verdadera integración plena de este sector a la vida nacional.

Si bien es cierto que el Directorio Nacional de Asociaciones de y para Personas con Discapacidad
(publicado por el INEGI) registra en 1998 la cantidad de 741 asociaciones distribuidas en el terri­
torio nacional, podemos decir que como población con discapacidad no hemos logrado realmente
establecer una fuerza nacional organizada de arrastre que nos permita actuar de manera conjunta y
articulada para determinar acciones encaminadas a establecer, con la solidez que requieren, los ci­
mientos de una verdadera integración plena que va más allá de la dependencia que tenemos de las
instituciones oficiales para desarrollar nuestras actividades y que debilitan el impacto que podemos
tener en la sociedad. Tales cimientos deben considerar:

—Lograr el reconocimiento, respeto y desarrollo de los Derechos Humanos como la piedra an­
gular del desarrollo pleno y potencial de las PcD, lo cual realmente nos abre una perspectiva de
desarrollo humano en condiciones de igualdad.

—Generar las bases de desarrollo de una cultura profundamente humana que eleve los niveles de
conciencia humana, familiar, social y de gobierno mediante un proceso de humanización que per­
mita recobrar los valores esenciales del ser humano y proyectarlos en todos los ámbitos del sistema
de vida.

—Establecer los postulados del movimiento social de la discapacidad en los diferentes planos de
la vida nacional (humanos, familiares, políticos, económicos, sociales, culturales, etcétera) que nos
permita tener una plataforma común y específica de unidad sobre cómo concebimos la integración
plena en condiciones de igualdad.

—Valorar desde una visión humanizante las condiciones de la vida nacional, con la finalidad de
conocer claramente cómo impactan en el proceso de integración plena y qué posición se debe asumir
para seguir avanzando en nuestro objetivo supremo, considerando que no somos un sector aislado
de lo que acontece en el país, y

—Dejar el divisionismo a un lado y generar la unidad del movimiento nacional de los mexicanos
con discapacidad mediante la construcción de una instancia organizativa de ese nivel, donde poda­
mos discernir libremente fuera de las instituciones públicas la política a seguir para desarrollar las

70
 Ensayos

acciones que realmente nos garanticen un verdadero proceso de integración plena tanto a nivel
nacional como internacional.

La magnitud del establecimiento y profundidad de estos cimientos será directamente proporcio­

nal al grado de autoconciencia que logremos y llevemos a la praxis nosotros mismos, buscando en
todo momento un elevado impacto de evolución trascendente en la vida nacional a favor de nuestra
causa. Es decir, el reto nos pertenece como sector, así que vayamos demostrando que tenemos la ca­
pacidad de enfrentarlo y rebasarlo en los hechos, y recordemos que nuestra vida está vinculada
a constantes retos, pues nos vemos enfrentados cotidianamente a nosotros mismos; a las frustracio­
nes, la soledad y el aislamiento; a la inseguridad; al temor a manifestarnos libremente por nuestra
causa; a jugarle al pobre de mí; a sentirse inútiles; al resentimiento y al odio; a la desconfianza y
falta de autoestima; al sentimiento de humillación; a nuestra aceptación como PcD; al que dirán; al
rechazo por nuestra condición; a la discriminación; a la marginación; a la pobreza y desempleo; a
la burla; al abandono; a la lástima; a la incomprensión; a barreras de todo tipo, etcétera, por lo que
debemos asumir el reto haciendo uso de nuestra rica experiencia personal y colectiva para contri­
buir a la construcción de un México incluyente y promotor del desarrollo pleno y potencial de los
mexicanos con discapacidad.

HACIA UNA VISIÓN ESTRATÉGICA PARA EL

DESARROLLO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Seguramente el principio de libertad e igualdad que proporciona la madre naturaleza a los seres hu­
manos para el desarrollo de las potencialidades inherentes a su persona y el respeto a su dignidad huma­
na ha sido base de declaraciones y pactos internacionales tales como la Declaración Universal de Dere­
chos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer; la Convención sobre los Derechos del Niño, y la Convención Ame­
ricana sobre Derechos Humanos.

Pese a ello, la violación a los Derechos Humanos en gran parte del mundo es una práctica común
vinculada a los sistemas de vida del poder dominante en las sociedades, a pesar de la existencia de
un gran número de instituciones gubernamentales y Organismos No Gubernamentales (ONG) sobre la
materia, fundamentalmente en aquellas que se encuentran en situación de guerra interna o entre
países. Para dar cuenta de ello basta analizar la existencia de los diversos factores causales de dis­
capacidades, que como se observa en la tabla 3 la mayoría son consecuencia de la violación de
determinados Derechos Humanos, lo que pone de manifiesto la fragilidad que tiene el respeto de los
mismos y la carencia de una visión estratégica para el desarrollo de los Derechos Humanos.

71
Gaceta de la CNDH

TABLA 3*

FACTORES CAUSALES DE DISCAPACIDADES

CAUSAS SIN VIOLACIÓN CAUSAS CON VIOLACIÓN SUBDESARROLLO Y DIVERSAS

A LOS DERECHOS HUMANOS A LOS DERECHOS HUMANOS MANIFESTACIONES
Y DERECHO HUMANITARIO CONSIDERADAS COMO UNA
VIOLACIÓN A LOS DERECHOS
HUMANOS

•Enfermedades cardiovasculares •Experimentos científicos •Miseria

•Enfermedades neuromusculares •Tortura •Alimentación y vivienda
(distrofias,, etcétera) •Atentados contra la integridad física y inadecuada
•Accidentes de tránsito psicológica de las personas •Falta de higiene pública
•Accidentes industriales •Malnutrición •Degradación del ambiente
•Desastres naturales •Insalubridad •Deficiencias de la educación y
•Enfermedades (poliomielitis, •Carencia de atención médica de información en materia de salud
sarampión, tétanos, rubéola, adecuada •Analfabetismo
falta de yodo, insuficiencia •Subdesarrollo en general •Accidentes nucleares, plaguicidas,
de vitamina A, dechagas, •Violencia etcétera
síndrome de Down, enanismo, •Guerra (uso de armas químicas
ancianidad) y bacteriológicas, etcétera)
•Maltrato de prisioneros de guerra
o sufrimiento infringido a no
combatientes en situaciones
de conflicto armado o lucha civil

* Elaborada con base en Leandro Despouys, Los Derechos Humanos de las personas con discapacidad.

De acuerdo con el contenido de la tabla 3, México no es la excepción en la violación a los Dere­

chos Humanos que desatan factores causales de discapacidades, a pesar de que también existe una
institución nacional y organismos locales, así como ONG que se dedican a la defensa de los Dere­
chos Humanos, pues sus esfuerzos se ven mermados ante el acelerado deterioro de la sociedad, las
condiciones de violencia y la extrema pobreza que impactan directamente la calidad de vida de la mayo­
ría de los mexicanos, a lo que se agrega la falta de una cultura sobre el respeto y la defensa de los
Derechos Humanos al seno de la población y al elevado grado de corrupción que existe en los órganos
de impartición de justicia.

De esta manera, los Derechos Humanos específicos de las PcD en nuestro país aún mantienen
un fuerte rezago en comparación con otras naciones que han logrado instaurar mecanismos orien­
tados no sólo al respeto de los mismos sino también a su desarrollo, lo cual obedece sustancialmente
a la falta de una estrategia integral de despliegue para un proceso de humanización nacional que
permita generar la autoconciencia sobre la necesidad de integrar realmente a alrededor de 10 millo­
nes de mexicanos con discapacidad, cuyas potencialidades humanas y productivas son minimizadas
o desperdiciadas por la ignorancia y la falta de respeto de su dignidad humana, ya que las condiciones a
las que comúnmente se deben enfrentar implican: primero, ser reconocidos por lo menos como seres
humanos y, después, luchar por lograr integrarse en condiciones de igualdad de oportunidades.

72
 Ensayos

Humanizarse y llevar al terreno de la praxis el desarrollo de los Derechos Humanos abre nuevos
horizontes de sistemas de vida donde seguramente recobraremos la nobleza de corazón que ha dis­
tinguido al mexicano y que se fortalece con la dignidad, integridad y respeto a la existencia en su
diversidad, éste es un gran reto de la nación que nos obliga a evolucionar hacia esquemas de desa­
rrollo más elevados donde el divisionismo y pulverización como pueblo se conviertan en cosas del
pasado, estableciendo bases firmes para el resurgimiento de la grandeza de México retomando como
principios esenciales:

a) El ser humano es responsable de su propia existencia y de la conservación y florecimiento de

la vida en el planeta.

b) El ser humano es concebido y nacido libre y en estado de igualdad dotado de determinadas

potencialidades inherentes a su persona.

En este sentido, los mexicanos con discapacidad necesitamos despertar esa grandeza mexicana,
pues es la garantía de ser vistos y reconocidos como verdaderos hombres y mujeres capaces de enfren­
tar con valor e inteligencia las barreras de todo tipo y superarlas; debemos abandonar el papel de
lástima, limosneros e inútiles con que se nos ha etiquetado y tomar nuestro verdadero camino que
es el de despertar la conciencia nacional, demostrando que el ser humano posee capacidades que van más
allá de lo que normalmente se cree, esto implica que se necesita transitar conscientemente por una
guerra interna que todos llevamos dentro y que los aztecas denominaban guerra florida, consistente
en humanizar sus pensamientos y buscar el equilibrio natural de sí mismos para desarrollar su co­
nocimiento interno y dar lo mejor de sí a su pueblo.

Los mexicanos con discapacidad en cierta medida hemos enfrentado esta transición dado que
hemos vivido condiciones sumamente difíciles para salir adelante y hemos tenido que reflexionar a
fondo muchas cuestiones que tienen que ver con el comportamiento humano propio y de los demás;
asimismo, hemos tenido que desarrollar nuestras capacidades residuales para podernos manifestar
de diversas maneras a la sociedad que pertenecemos. Esto nos obliga a que sistematicemos toda esa
riqueza del potencial humano que tenemos y la expresemos a la nación, de esa manera derrumbare­
mos la barrera más complicada: la humana.

Será nuestra propia responsabilidad si decidimos apáticamente permanecer todavía en las condi­
ciones de marginación y discriminación en que nos encontramos hasta ahora o si optamos por con­
vertimos en motor de cambio, asimilando y luchando no sólo por el respeto sino por la implantación
de una visión estratégica para el desarrollo de los Derechos Humanos generales y específicos que
nos amparan y nos pueden garantizar una mejor calidad de vida. La decisión se encuentra en la
conciencia y voluntad de cada mexicano con o sin discapacidad.

73
Gaceta de la CNDH

BIBLIOGRAFÍA

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Diputados, 1997.

Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A. C, Serie de Materiales

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Comisión Nacional Coordinadora, Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al De­

sarrollo de las Personas con Discapacidad, 1995.

Despouys, Leandro, Los Derechos Humanos y las personas con discapacidad. Ginebra, Naciones
Unidas, Centro de Derechos Humanos, 1993.

Fletcher, Agnes, Formación de organizaciones. Acción de concientización sobre la discapacidad.

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con discapacidad a la vida de la nación”, en Comisión de Atención y Apoyo a Discapacitados de
la Cámara de Diputados y Comisión Nacional de Derechos Humanos, Primer Concurso de En­
sayo sobre Discapacidad 1999.1999.

Navarrete M., Tarcicio et al., Los Derechos Humanos al alcance de todos. 2a. ed. México, Diana,
1994.

Organización de las Naciones Unidas, Resolución de Asamblea General núm. 48/96. Normas Unifor­
mes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, 4 de marzo de 1994.

Séjourné, Laurette, Pensamiento y religión en el México antiguo. 9a. reimp. México, FCE, 1990.
(Col. Breviarios)

Tapia Hernández, Silverio, comp., Principales declaraciones y tratados internacionales de Dere­

chos Humanos ratificados por México. México, Comisión Nacional de Derechos Humanos, 1999.

74
Declaraciones
DECLARACIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE
TODAS LAS FORMAS DE INTOLERANCIA
Y DISCRIMINACIÓN FUNDADAS EN LA
RELIGIÓN O LAS CONVICCIONES
La Asamblea General,

Considerando que uno de los principios fundamentales de la Carta de las Naciones Unidas es el de
la dignidad e igualdad propias de todos los seres humanos, y que todos los Estados miembros se han
comprometido a tomar medidas conjuntas y separadamente, en cooperación con la Organización de
las Naciones Unidas, para promover y estimular el respeto universal y efectivo de los Derechos Huma­
nos y las libertades fundamentales de todos, sin distinción de raza, sexo, idioma ni religión,

Considerando que en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los Pactos internacio­

nales de Derechos Humanos se proclaman los principios de no discriminación y de igualdad ante la
ley y el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religión o de convicciones,

Considerando que el desprecio y la violación de los Derechos Humanos y las libertades fundamen­
tales, en particular el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religión o de cuales­
quiera convicciones, han causado directa o indirectamente guerras y grandes sufrimientos a la hu­
manidad, especialmente en los casos en que sirven de medio de injerencia extranjera en los asuntos
internos de otros Estados y equivalen a instigar el odio entre los pueblos y las naciones,

Considerando que la religión o las convicciones, para quien las profesa, constituyen uno de los
elementos fundamentales de su concepción de la vida y que, por tanto, la libertad de religión o de
convicciones debe ser íntegramente respetada y garantizada,

Considerando que es esencial promover la comprensión, la tolerancia y el respeto en las cuestio­

nes relacionadas con la libertad de religión y de convicciones y asegurar que no se acepte el uso de

* Fecha de adopción: 25 de noviembre de 1981.

77
Gaceta de la CNDH

la religión o las convicciones con fines incompatibles con la Carta, con otros instrumentos pertinen­
tes de las Naciones Unidas y con los propósitos y principios de la presente Declaración,

Convencida de que la libertad de religión o de convicciones debe contribuir también a la realiza­

ción de los objetivos de paz mundial, justicia social y amistad entre los pueblos y a la eliminación
de las ideologías o prácticas del colonialismo y de la discriminación racial,

Tomando nota con satisfacción de que, con los auspicios de las Naciones Unidas y de los orga­
nismos especializados, se han aprobado varias convenciones, y de que algunas de ellas ya han en­
trado en vigor, para la eliminación de diversas formas de discriminación,

Preocupada por las manifestaciones de intolerancia y por la existencia de discriminación en las

esferas de la religión o las convicciones que aún se advierten en algunos lugares del mundo,

Decidida a adoptar todas las medidas necesarias para la rápida eliminación de dicha intolerancia
en todas sus formas y manifestaciones y para prevenir y combatir la discriminación por motivos de
religión o convicciones,

Proclama la presente Declaración sobre la Eliminación de Todas las Formas de Intolerancia y

Discriminación Fundadas en la Religión o las Convicciones:

Artículo 1. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión.

Este derecho incluye la libertad de tener una religión o cualesquiera convicciones de su elección, así
como la libertad de manifestar su religión o sus convicciones individual o colectivamente, tanto en
público como en privado, mediante el culto, la observancia, la práctica y la enseñanza.

2. Nadie será objeto de coacción que pueda menoscabar su libertad de tener una religión o conviccio­
nes de su elección.

3. La libertad de manifestar la propia religión o las propias convicciones estará sujeta únicamente
a las limitaciones que prescriba la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud
o la moral públicos o los derechos y libertades fundamentales de los demás.

Artículo 2. 1. Nadie será objeto de discriminación por motivos de religión o convicciones por
parte de ningún Estado, institución, grupo de personas o particulares.

2. A los efectos de la presente Declaración se entiende por “intolerancia y discriminación basa­

das en la religión o las convicciones” toda distinción, exclusión, restricción o preferencia fundada
en la religión o en las convicciones y cuyo fin o efecto sea la abolición o el menoscabo del recono­
cimiento, el goce o el ejercicio en pie de igualdad de los Derechos Humanos y las libertades funda­
mentales.

78
 Declaraciones

Artículo 3. La discriminación entre los seres humanos por motivos de religión o convicciones cons­
tituye una ofensa a la dignidad humana y una negación de los principios de la Carta de las Naciones
Unidas, y debe ser condenada como una violación a los Derechos Humanos y las libertades fundamen­
tales proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y enunciados detalladamente
en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, y como un obstáculo para las relaciones amis­
tosas y pacíficas entre las naciones.

Artículo 4. 1. Todos los Estados adoptarán medidas eficaces para prevenir y eliminar toda dis­
criminación por motivos de religión o convicciones en el reconocimiento, el ejercicio y el goce de
los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales en todas las esferas de la vida civil, eco­
nómica, política, social y cultural.

2. Todos los Estados harán todos los esfuerzos necesarios por promulgar o derogar leyes, según
el caso, a fin de prohibir toda discriminación de ese tipo y por tomar las medidas adecuadas para
combatir la intolerancia por motivos de religión o convicciones en la materia.

Artículo 5. 1. Los padres o, en su caso, los tutores legales del niño tendrán el derecho de organi­
zar la vida dentro de la familia de conformidad con su religión o sus convicciones y habida cuenta
de la educación moral en que crean que debe educarse al niño.

2. Todo niño gozará del derecho a tener acceso a educación en materia de religión o convicciones
conforme con los deseos de sus padres o, en su caso, sus tutores legales, y no se le obligará a instruirse
en una religión o convicciones contra los deseos de sus padres o tutores legales, sirviendo de prin­
cipio rector el interés superior del niño.

3. El niño estará protegido de cualquier forma de discriminación por motivos de religión o con­
vicciones. Se le educará en un espíritu de comprensión, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz
y hermandad universal, respeto de la libertad de religión o de convicciones de los demás y en la
plena conciencia de que su energía y sus talentos deben dedicarse al servicio de la humanidad.

4. Cuando un niño no se halle bajo la tutela de sus padres ni de sus tutores legales se tomarán
debidamente en consideración los deseos expresados por aquéllos o cualquier otra prueba que se
haya obtenido de sus deseos en materia de religión o de convicciones, sirviendo de principio rector
el interés superior del niño.

5. La práctica de la religión o convicciones en que se educa a un niño no deberá perjudicar su

salud física o mental ni su desarrollo integral teniendo en cuenta el párrafo 3 del artículo 1 de la
presente Declaración.

Artículo 6. De conformidad con el artículo 1 de la presente Declaración y sin perjuicio de lo

dispuesto en el párrafo 3 del artículo 1, el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia, de
religión o de convicciones comprenderá, en particular, las libertades siguientes:

79
Gaceta de la CNDH

a) La de practicar el culto o de celebrar reuniones en relación con la religión o las convicciones,

y de fundar y mantener lugares para esos fines;

b) La de fundar y mantener instituciones de beneficencia o humanitarias adecuadas;

c) La de confeccionar, adquirir y utilizar en cantidad suficiente los artículos y materias necesa­

rios para los ritos o costumbres de una religión o convicción;

d) La de escribir, publicar y difundir publicaciones pertinentes en esas esferas;

e) La de enseñar la religión o las convicciones en lugares aptos para esos fines;

f) La de solicitar y recibir contribuciones voluntarias financieras y de otro tipo de particulares e

instituciones;

g) La de capacitar, nombrar, elegir y designar por sucesión los dirigentes que correspondan se­
gún las necesidades y normas de cualquier religión o convicción;

h) La de observar días de descanso y de celebrar festividades y ceremonias de conformidad con

los preceptos de una religión o convicción;

i) La de establecer y mantener comunicaciones con individuos y comunidades acerca de cuestio­

nes de religión o convicciones en el ámbito nacional y en el internacional.

Artículo 7. Los derechos y libertades enunciados en la presente Declaración se concederán en la

legislación nacional de manera tal que todos puedan disfrutar de ellos en la práctica.

Artículo 8. Nada de lo dispuesto en la presente Declaración se entenderá en el sentido de que

restrinja o derogue ninguno de los derechos definidos en la Declaración Universal de Derechos
Humanos y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos.

80
Recomendaciones
 Por definir (mayo)

Recomendación 27/2000

Síntesis: El 8 de octubre de 1999 la Comisión Nacional de los Derechos Humanos inició el expediente
CNDH/122/99/VER/I00308.000, con motivo del escrito de impugnación presentado por los señores
Mildred Herrador Suárez y otros, en contra del Ayuntamiento Constitucional de Catemaco, Veracruz,
por el incumplimiento de la Recomendación 27/99, emitida por la Comisión de Derechos Humanos del
Estado de Veracruz el 7 de junio de 1999.
Del análisis de la documentación remitida, así como de la investigación realizada por este Organismo
Nacional, se comprobó la existencia de diversas irregularidades que acreditaron actos violatorios a los
Derechos Humanos de los señores Mildred Herrador Suárez, Rosa Lilia Domínguez Herrera, Te­
resa Carrasco Romero, Hernán Brizuela Casimir, Juan Carlos Vázquez Honorato, Alejandro Cár­
denas Zárate, Luis Arturo Vázquez Honorato y Mario Vázquez Honorato, atribuibles al Presidente
Municipal de Catemaco, Veracruz, y a diversos servidores públicos adscritos a la Policía Municipal del
citado Ayuntamiento, además de que no se ha dado cumplimiento a la Recomendación 27/99 que la
Comisión Estatal dirigió al Ayuntamiento Constitucional de Catemaco, Veracruz, el 7 de junio de 1999,
en la cual se determinó recomendar que se sancione conforme a Derecho corresponda a los señores
Sergio A. Cadena Martínez, Presidente Municipal de Catemaco, Veracruz; Francisco Espinoza Ávalos,
comandante Municipal de Catemaco, Veracruz, y los elementos policiacos a su mando; además, el
Organismo Local le otorgó 15 días para que aportara las pruebas que así lo acreditaran, lo cual no
realizó. Por ello, se consideró que existe una transgresión al principio de legalidad y la garantía de
seguridad jurídica, prevista en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, toda vez que los servidores públicos de referencia se condujeron con abuso de autori­
dad al momento de su intervención, sin dejar de considerar la privación ilegal de la libertad en que
incurrieron al detener a los señores Luis Arturo Vázquez Honorato y Mario Vázquez Honorato.
Con base en lo antes señalado y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 108 y 111 de la
Ley Orgánica del Municipio Libre, que se remite al Título VI de la Constitución Política Local y que
describe lo relativo a la responsabilidad de los servidores públicos en el servicio de su cargo o comi­
sión, esta Comisión Nacional emitió una Recomendación al Ayuntamiento de Catemaco, Veracruz, con­
firmando en sus términos la resolución definitiva emitida por la Comisión de Derechos Humanos del
Estado de Veracruz, el 7 de junio de 1999, a través de la Recomendación 27/99, dentro del expediente
de queja Q/2001/99, a fin de que se instruya a quien corresponda a efecto de que se dé total cumplimien­
to a los puntos de la referida Recomendación.

83
Gaceta de la CNDH

México, D. F., 24 de noviembre de 2000 Zárate, Luis Arturo Vázquez Honorato y Ma­
rio Vázquez Honorato, en contra del Ayunta­
Caso del recurso de impugnación miento Constitucional de Catemaco, Veracruz,
presentado por la señora Mildred quien no aceptó la Recomendación número 27/99
Herrador Suárez y otros que le dirigió esa Comisión Estatal el 7 de junio
de 1999.
H. Ayuntamiento de Catemaco, Veracruz
B. El recurso de referencia se radicó con el ex­
Distinguidos señores: pediente CNDH/122/99/VER/I00308.000, y du­
rante el procedimiento de su integración el 18
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de octubre de 1999 se giró el oficio CGP/PI/000
con fundamento en lo dispuesto por los artícu­ 33068 al Ayuntamiento de Catemaco, Veracruz,
los 102, apartado B, de la Constitución Política a través del cual esta Comisión Nacional le so­
de los Estados Unidos Mexicanos, y 1o.; 6o., frac­ licitó un informe sobre los hechos reclamados
ciones IV y V; 15, fracción VII; 55; 61; 63; 65, por los recurrentes.
y 66, de la Ley de la Comisión Nacional de De­
rechos Humanos, ha examinado los elementos C. Mediante un oficio sin número, del 16 de
contenidos en el expediente CNDH/122/99/VER/ diciembre de 1999, el licenciado Sergio A. Ca­
I00308.000, relacionados con el recurso de im­ dena Martínez, Presidente Municipal de Cate-
pugnación interpuesto por los señores Mildred maco, Veracruz, rindió a esta Comisión Nacio­
Herrador Suárez, Rosa Lilia Domínguez Herre­ nal el informe solicitado.
ra, Teresa Carrasco Romero, Hernán Brizuela
Casimir, Juan Carlos Vázquez Honorato, Alejan­ D. El 14 de septiembre de 2000, por medio del
dro Cárdenas Zárate, Luis Arturo Vázquez Ho­ diverso V2/022103, esta Comisión Nacional so­
norato y Mario Vázquez Honorato, y visto los si­ licitó, en colaboración, al Procurador General
guientes: de Justicia del Estado de Veracruz que rindiera
un informe respecto del estado procesal de la
averiguación previa 283/99/I, que hasta aque­
I. HECHOS lla fecha se encontraba radicada en el Municipio
de San Andrés Tuxtla, Veracruz, el cual se obse­
A. El 8 de octubre de 1999 la Comisión Nacio­ quió el 27 del mes y año mencionados.
nal de los Derechos Humanos recibió el oficio
076/99, del 4 del mes y año citados, suscrito E. Del análisis de las constancias que obran en
por la maestra Margarita Herrera Ortiz, Presi­ el expediente de impugnación se desprende lo
denta de la Comisión de Derechos Humanos del siguiente:
Estado de Veracruz, por medio del cual remitió
una copia certificada del expediente de queja Q/ 1. El 7 de abril de 1999 la Comisión de Derechos
2001/99, que contiene el escrito de impugnación Humanos del Estado de Veracruz recibió el es­
presentado por los señores Mildred Herrador Suá­ crito suscrito por los señores Mildred Herrador
rez, Rosa Lilia Domínguez Herrera, Teresa Ca­ Suárez, Rosa Lilia Domínguez Herrera, Tere­
rrasco Romero, Hernán Brizuela Casimir, Juan sa Carrasco Romero, Hernán Brizuela Casimir,
Carlos Vázquez Honorato, Alejandro Cárdenas Juan Carlos Vázquez Honorato, Alejandro Cár­

84
 Recomendaciones

denas Zárate, Luis Arturo Vázquez Honorato y físicamente por el propio señor Cadena y por
Mario Vázquez Honorato, en el que expresaron los policías, diciéndonos que nos cargaría la
diversas violaciones a sus derechos fundamen­ chingada, empuñando en ese momento una
tales, atribuibles al Presidente Municipal de Ca­ pistola y apuntando a todos y cada uno de
temaco, Veracruz, y a diversos servidores pú­ nosotros, así como a los empleados de la es­
blicos adscritos a la Policía Municipal de aquel tación de servicio (sic) fueron trepados a las
Ayuntamiento; refiriendo sobre el particular lo patrullas los señores Mario y Luis Arturo de
siguiente: apellidos Vázquez Honorato quienes fueron
llevados a la cárcel del lugar, donde perma­
[...] que siendo aproximadamente las 00:15 necieron incomunicados (sic) manifestó el
horas del día tres de abril del presente año, es­ comandante que no los podía poner en li­
tábamos cargando combustible a nuestros ve­ bertad porque eran instrucciones del señor
hículos en la gasolinera ubicada en la avenida Sergio Cadena Martínez, Presidente Muni­
Venustiano Carranza de Catemaco, Veracruz, cipal, que los mantendría en ese lugar hasta
cuando nos pudimos percatar que a la mis­ que se le ordenara lo contrario, al momento
ma estación de servicio llegaba un automóvil de ser privados de su libertad indebidamente
Jetta color blanco, en el cual se encontraban nuestros compañeros les fueron recogidas
cuatro personas bajando del mismo, una de sus pertenencias mismas que no les fueron
ellas en completo estado de ebriedad, insul­ devueltas (sic) durante la agresión fueron
tándonos y agrediéndonos a todos, manifes­ lesionados físicamente Juan Carlos Vázquez
tándonos que él es el Presidente Municipal. Honorato quien sufrió fractura de una pieza
Por motivo de realizar el pago de la gasolina dental, presentando también golpe en el co­
que nos despacharon, nuestro compañero Ale­ do derecho y Mario Vázquez Honorato pre­
jandro Cárdenas Zárate fue agredido a gol­ senta un hematoma en la cabeza y golpes en
pes por el señor Sergio A. Cadena Martínez diversas partes del cuerpo, Luis Arturo de los
y con la finalidad de evitar la agresión a nues­ mismos apellidos, también presenta golpes
tro compañero, intervino Mario Vázquez Ho­ en diversas partes del cuerpo y Alejandro
norato al cual el señor Cadena por el coraje Cárdenas presenta herida en la mucosa del
y el estado en que se encontraba le quitó los labio superior y lesiones en tabique nasal y
lentes y comenzó a agredirlo a golpes y pa­ costilla (sic).
tadas y con tal de detener la agresión nos
bajamos de los automóviles, lo que ocasionó 2. En esa misma fecha la Comisión Estatal ra­
que el señor Sergio Cadena Martínez, regre­ dicó la queja con el expediente Q/2001/99, y pre­
sara los lentes a Mario Vázquez Honorato y vio estudio de los hechos narrados por los que­
se retirara un poco del lugar, posteriormen­ josos solicitó información a la autoridad probable
te cuando nos disponíamos a retirarnos llega­ responsable.
ron dos patrullas con aproximadamente 15
policías y por instrucciones del señor Ser­ 3. Una vez integrado el expediente de queja y
gio Cadena Martínez, fueron bajados de los concluido su estudio, el 7 de junio de 1999 la
automóviles Luis Arturo, Juan Carlos y Ma­ Comisión Estatal emitió la Recomendación nú­
rio de apellidos Vázquez Honorato, al igual mero 27/99, que le dirigió a ese Ayuntamiento
que Alejandro Cárdenas Zárate y agredidos Constitucional de Catemaco, Veracruz.

85
Gaceta de la CNDH

En sus razonamientos, la Comisión Estatal se­ nación del 20 de septiembre de 1999, interpues­
ñaló que existieron violaciones a los Derechos to ante la Comisión de Derechos Humanos del
Humanos de los señores Mildred Herrador Suá­ Estado de Veracruz, el 27 del mes y año cita­
rez, Rosa Lilia Domínguez Herrera, Teresa Ca­ dos, por la señora Mildred Herrador Suárez y
rrasco Romero, Hernán Brizuela Casimir, Juan otros, dentro del cual destacan las siguientes cons­
Carlos Vázquez Honorato, Alejandro Cárdenas tancias:
Zárate, Luis Arturo Vázquez Honorato y Mario
Vázquez Honorato, por parte del señor Sergio 1. El escrito de queja presentado el 7 de abril de
A. Cadena Martínez, Presidente Municipal, y 1999 ante la Comisión Estatal por los señores
Francisco Espinoza Ávalos, comandante munici­ Mildred Herrador Suárez, Rosa Lilia Domín­
pal, y los elementos policiacos a su mando, quie­ guez Herrera, Teresa Carrasco Romero, Hernán
nes deberán ser identificados por el comandante Brizuela Casimir, Juan Carlos Vázquez Hono­
municipal en virtud de que al emitir su informe rato, Alejandro Cárdenas Zárate, Luis Arturo
omitió proporcionar sus nombres. Vázquez Honorato y Mario Vázquez Honora­
to, en el que señalaron presuntas violaciones a
Asimismo, la Comisión Estatal precisó que ta­ sus Derechos Humanos cometidas por el Presi­
les servidores públicos ocasionaron actos de mo­ dente Municipal del H. Ayuntamiento de Cate-
lestia a las personas mencionadas en atención a maco, Veracruz, así como por parte de los po­
que el 3 de abril de 1999, como a las 00:15 horas licías municipales.
aproximadamente, fueron molestados sin man­
damiento escrito de la autoridad competente que 2. Los certificados médicos de lesiones del 7 de
fundara y motivara la causa legal del procedi­ abril de 1999, expedidos por el médico cirujano
miento, en virtud de que el Alcalde Municipal Ramón Rodríguez Barradas a favor de Luis
de Catemaco, Veracruz, insultó a los quejosos, y Arturo Vázquez Honorato y Juan Carlos Váz­
el comandante municipal y los elementos a su quez Honorato, donde se señala que el primero
mando, al llegar al lugar de los hechos con sus de los citados no presenta lesiones ni huellas de
armas de fuego, cortaron cartucho y amagaron las mismas, y al segundo se le apreciaron lesio­
a los agraviados. nes que no ponen en peligro la vida y tardan en
sanar menos de 15 días.

II. EVIDENCIAS 3. El oficio número 133, del 17 de abril de 1999,

firmado por el General Brigadier D.E.P. Va­
En el presente caso las constituyen: lentín Romano López, Director General de Se­
guridad Pública del Estado de Veracruz, me­
A. El oficio 076/99, del 4 de octubre de 1999, diante el cual rindió un informe en relación con
mediante el cual la Comisión de Derechos Huma­ los hechos motivo de la presente queja y anexó
nos del Estado de Veracruz remitió a esta Comi­ cinco copias fotostáticas del parte de noveda­
sión Nacional la documentación relativa al ex­ des del 3 de abril del año mencionado, que rea­
pediente Q/2001/99. lizó Noé Serrano Caporal, policía del Sistema
de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial,
B. El expediente CNDH/122/99/VER/I00308. con destacamento en San Andrés Tuxtla, Vera-
000, iniciado con motivo del recurso de impug­ cruz, persona que se desempeñaba como vigi­

86
 Recomendaciones

lante en la estación de la gasolinera denomina­ nifestó su negativa para aceptar la Recomenda­

da “El Llano de Catemaco”, quien presenció y ción número 27/99; comunicado al que anexó
narró los hechos motivo de la queja. una copia simple de un recibo de pago por con­
cepto de hospedaje de los días 1, 2, 3 y 4 de
4. El oficio número 228, del 12 de mayo de 1999, abril de 1999, del 5 del mes y año mencionados.
suscrito por el señor Francisco Espinoza Áva­
los, primer comandante de la Policía Municipal D. El oficio SP/5111/00, del 20 de septiembre
de Catemaco, Veracruz, a través del cual rindió de 2000, por medio del cual el licenciado Peri­
el informe solicitado por la Comisión Estatal en cles Namorado Urrutia, Procurador General de
relación con los hechos expuestos en la queja. Justicia del Estado de Veracruz, informó que
la averiguación previa 283/99/I del índice de la
5. Los oficios 1100/99/DP, 1364/99/DP y 1672/ Agencia del Ministerio Público Investigador de
99/DP, del 13 y 30 de abril y del 20 de mayo de San Andrés Tuxtla, Veracruz, fue determinada el
1999, mediante los cuales la Comisión Estatal 18 de septiembre del año en curso, en el sentido de
solicitó un informe al Presidente Municipal de ejercitar acción penal en contra del sujeto activo
Catemaco, Veracruz, mismos que no fueron con­ Sergio A. Cadena Martínez y Francisco Espino­
testados por tal autoridad. za Ávalos, Presidente Municipal y comandante
de la Policía Municipal de Catemaco, Veracruz,
6. El oficio 1100/99/DP/BIS, del 23 de mayo respectivamente; documento en el que además in­
de 1999, a través del cual la Comisión Estatal so­ formó que, respecto del primero de los menciona­
licitó información al Ayuntamiento Constitucio­ dos, solicitará el juicio de procedencia ante la H.
nal de Catemaco, Veracruz, mismo que no fue LVIII Legislatura del Congreso de ese Estado.
contestado por esa autoridad.

7. Las cinco actas circunstanciadas realizadas III. SITUACIÓN JURÍDICA

el 25 de mayo de 1999 por un visitador adjunto
de la Comisión de Derechos Humanos del Es­ El 7 de abril de 1999 la Comisión de Derechos
tado de Veracruz, mediante las cuales hizo cons­ Humanos del Estado de Veracruz inició el ex­
tar las entrevistas que realizó a los testigos pre­ pediente de queja Q/2001/99, con motivo de la
senciales de los hechos. queja interpuesta por los señores Mildred Herra­
dor Suárez, Rosa Lilia Domínguez Herrera, Te­
8. La Recomendación 27/99, del 7 de junio de resa Carrasco Romero, Hernán Brizuela Casi­
1999, emitida por la Comisión de Derechos Hu­ mir, Juan Carlos Vázquez Honorato, Alejandro
manos del Estado de Veracruz, al Ayuntamien­ Cárdenas Zárate, Luis Arturo Vázquez Honorato
to Constitucional de Catemaco, de esa Entidad y Mario Vázquez Honorato, quienes señalaron
Federativa. presuntas violaciones a sus Derechos Humanos
cometidos por el licenciado Sergio A. Cadena
C. Un oficio sin número, del 16 de diciembre Martínez, Presidente Municipal de Catemaco,
de 1999, por medio del cual el licenciado Ser­ Veracruz, quien se condujo hacia ellos, conjunta­
gio A. Cadena Martínez, Presidente Municipal mente con diversos elementos de la Policía Muni­
de Catemaco, Veracruz, rindió el informe que le cipal, con prepotencia y abuso de autoridad, lo
solicitó esta Comisión Nacional y en donde ma­ cual concluyó con la ilegal privación de la liber­

87
Gaceta de la CNDH

tad de los señores Luis Arturo Vázquez Honorato Lilia Domínguez Herrera, Teresa Carrasco
y Mario Vázquez Honorato, ya que sin haber es­ Romero, Hernán Brizuela Casimir, Juan Car­
tado involucrados en la comisión de alguna con­ los Vázquez Honorato, Alejandro Cárdenas
ducta delictiva, ni existir algún mandamiento ju­ Zárate, Luis Arturo Vázquez Honorato y Ma­
dicial, fueron trasladados a la comandancia de la rio Vázquez Honorato (sic).
Policía Municipal, donde posteriormente fue­
ron dejados en libertad. No obstante que la Recomendación en comen­
to le fue notificada en tiempo y forma a ese Ayun­
Con motivo de los hechos descritos, la Comi­ tamiento, no se dirigió a la Comisión Estatal el
sión Estatal solicitó en tres ocasiones al Presiden­ informe sobre la aceptación o rechazo de la mis­
te Municipal involucrado el informe inherente al ma; por esa circunstancia, en términos de la nor­
caso que nos ocupa, sin que éste fuera emitido; mativa de la Comisión Estatal se tuvo por no
por esa circunstancia, el 23 de mayo de 1999 la aceptada ésta, situación que llevó a los señores
Comisión Estatal solicitó al Ayuntamiento Cons­ Mildred Herrador Suárez, Rosa Lilia Domín­
titucional de Catemaco, Veracruz, dicho infor­ guez Herrera, Teresa Carrasco Romero, Hernán
me, el cual tampoco fue atendido. Brizuela Casimir, Juan Carlos Vázquez Ho­
norato, Alejandro Cárdenas Zárate, Luis Artu­
Ante el silencio de la autoridad señalada como ro Vázquez Honorato y Mario Vázquez Ho­
responsable, la Comisión Estatal, con base en las norato a interponer el recurso de impugnación
pruebas y documentales que se allegó en el ex­ correspondiente.
pediente de queja, el 7 de junio de 1999 dirigió
al Ayuntamiento Constitucional de Catemaco,
Veracruz, la Recomendación número 27/99, en IV. OBSERVACIONES
la que le recomendó lo siguiente:
En el presente caso esta Comisión Nacional con­
PRIMERA. Fundado en lo que establecen sidera que la inconformidad hecha valer por los
los artículos 140, fracción I; 142; 143, y de­ señores Mildred Herrador Suárez, Rosa Lilia
más relativos y aplicables de la Ley Orgánica Domínguez Herrera, Teresa Carrasco Romero,
del Municipio Libre vigente para el Estado de Hernán Brizuela Casimir, Juan Carlos Vázquez
Veracruz y con respeto a la garantía de au­ Honorato, Alejandro Cárdenas Zárate, Luis Ar­
diencia prevista en el artículo 14 constitu­ turo Vázquez Honorato y Mario Vázquez Hono­
cional, el H. Ayuntamiento Constitucional de rato es procedente, en virtud de que del estudio
Catemaco, Veracruz, deberá sancionar con­ que se realizó a los antecedentes que dieron ori­
forme a Derecho corresponda a los CC. Ser­ gen a la Recomendación número 27/99 se en­
gio Cadena Martínez, Presidente Municipal contró que efectivamente el licenciado Sergio
de Catemaco, Veracruz, Francisco Espino­ A. Cadena Martínez, Presidente Municipal de Ca­
za Ávalos, comandante municipal de Cate- temaco, Veracruz, y el primer comandante de
maco, Veracruz, y elementos policiacos a su la Policía Municipal, Francisco Espinoza Áva­
mando, quienes deberán ser identificados por los, y diversos elementos policiacos a su man­
el comandante municipal, por haber incurri­ do, incurrieron en las violaciones a los Derechos
do en actos violatorios de Derechos Humanos Humanos que se les atribuyeron; lo anterior de
en agravio de Mildred Herrado Suárez, Rosa conformidad con los siguientes razonamientos:

88
 Recomendaciones

A. Independientemente del estudio que se rea­ res públicos de referencia y sobre la cual se pro­
lizó y las constancias que remitió la Comisión nunció la Comisión de Derechos Humanos del
Estatal, esta Comisión Nacional, durante la fase Estado de Veracruz en su Recomendación 27/99.
de sustanciación del recurso de inconformidad,
solicitó, en colaboración, al Procurador Ge­ B. Resulta oportuno señalar que el señor Fran­
neral de Justicia del Estado de Veracruz una copia cisco Espinoza Ávalos, primer comandante de
certificada de la averiguación previa número 283/ la Policía Municipal de Catemaco, Veracruz,
99, que inició el agente del Ministerio Público al rendir su informe al Organismo Estatal ma­
del Fuero Común en San Andrés Tuxtla, Vera- nifestó que ningún elemento bajo su mando parti­
cruz, misma que se obsequió en su oportunidad cipó en la detención de los quejosos, de quienes
y de cuyo contenido se desprende que, con mo­ refirió jamás tuvo a la vista porque nunca in­
tivo de los hechos que refieren los ahora recu­ gresaron a los separos de dicha corporación y
rrentes, el 3 de abril de 1999 los señores Ruth además afirmó que el día que ocurrieron los he­
Baxín Morales, Ofelia Oliveros Xolo, Elsa Mar­ chos cumplía un servicio lejos del lugar de los
tínez Mendoza, Isabel Aguirre Sagrero, Fidel acontecimientos, lo cual ratificó ante el agente
Márquez Hernández, empleados de la gasoli­ del Ministerio Público cuando emitió su decla­
nera con razón social Estación de Servicio El ración ministerial.
Llano, S. A. de C. V., y el señor No‚ Serrano
Caporal, elemento de la Policía del Sistema de En ese sentido, resultan inatendibles los argu­
Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial, co­ mentos que hace valer el citado servidor público
misionado en ese lugar, presentaron su denun­ para evadir su responsabilidad en los hechos que
cia ante dicho representante social por las con­ se le atribuyen, ya que, además de las imputacio­
ductas delictivas que cometieron en su agravio nes que formularon en su contra los ahora recu­
el señor Sergio A. Cadena Martínez, Presiden­ rrentes, existen otros elementos de convicción
te Municipal de Catemaco, Veracruz, y diversos con los que se acredita su participación en la
elementos policiacos del propio Ayuntamiento. violación a los Derechos Humanos, toda vez que
las señoritas Ruth Baxín Morales, Ofelia Oli­
En sus respectivas declaraciones ministeria­ veros Xolo y Elsa Martínez Mendoza, emplea­
les, esas personas fueron contestes al describir das de la gasolinera antes mencionada, lo iden­
la conducta que desplegó hacia ellos el citado tificaron plenamente ante el órgano investigador
Presidente Municipal y también refirieron las como la persona que al llegar a ese lugar en au­
agresiones que éste infirió a los señores Mildred xilio del Presidente Municipal, éste se dirigía
Herrador Suárez, Rosa Lilia Domínguez Herre­ hacia ‚l como el “comandante”, y, por otro lado,
ra, Teresa Carrasco Romero, Hernán Brizuela en el testimonio que rindió ante el agente del Mi­
Casimir, Juan Carlos Vázquez Honorato, Ale­ nisterio Público el señor Pablo García Olea, quien
jandro Cárdenas Zárate, Luis Arturo Vázquez tiene el sobrenombre de la Zorra, precisó que
Honorato y Mario Vázquez Honorato, e incluso, en efecto el 3 de abril de 1999 acompañaba al
en sus manifestaciones, coincidieron en precisar referido Presidente Municipal, y después de des­
la forma en que se condujeron hacia éstos los ele­ cribir la forma en que a su juicio ocurrieron los
mentos policiacos antes mencionados, situación acontecimientos puntualizó que otro de sus acom­
que confirma la agresión de que fueron objeto pañantes, de nombre Julián Organista Barran­
los ahora recurrentes por parte de los servido­ ca, fue quien se encargó de llevar hasta esa ga­

89
Gaceta de la CNDH

solinera a los elementos policiacos antes men­ nos dirigió el oficio CGP/PI/00033068 al Ayun­
cionados. tamiento Constitucional de Catemaco, Veracruz,
a través del cual se le requirió el informe inheren­
De lo anterior se concluye que el señor Fran­ te al caso en estudio; dicho informe se recibió el
cisco Espinoza Ávalos, primer comandante de la 12 de enero de 2000, y en ese documento el li­
Policía Municipal de Catemaco, Veracruz, con­ cenciado Sergio A. Cadena Martínez, Presiden­
trario a lo que manifestó, sí acudió en compa­ te Municipal de ese lugar, informó que su nega­
ñía de diverso personal a su mando a la estación tiva de aceptar la Recomendación número 27/
de servicio “El Llano, S. A. de C. V.”, ubicada 99 se debió a que los hechos que se le imputan son
en la calle Carranza, de la misma Entidad Fe­ inciertos y tienen el propósito de causarle des­
derativa, para brindarle auxilio al licenciado Ser­ crédito, ya que desconoce las identidades de los
gio A. Cadena Martínez, Presidente Municipal agraviados; además refirió que el día en que ocu­
de ese lugar, como según lo refieren los ahora re­ rrieron los hechos no se encontraba en dicha ciu­
currentes, así como las personas antes citadas, lo dad, ya que por razones vacacionales viajó a la
que permite concluir que con las conductas que ciudad de Naranjos, Veracruz, lugar en el que
desplegaron ese servidor público y sus elementos permaneció del 1 al 5 de abril de 1999, situa­
policiacos vulneraron los derechos fundamen­ ción que trató de acreditar con un recibo de pago.
tales de los señores Mildred Herrador Suárez,
Rosa Lilia Domínguez Herrera, Teresa Carrasco Ahora bien, del estudio que se realizó al con­
Romero, Hernán Brizuela Casimir, Juan Carlos tenido de dicho comunicado, se desprende que,
Vázquez Honorato, Alejandro Cárdenas Zárate, contrario a lo manifestado por dicho servidor
Luis Arturo Vázquez Honorato y Mario Vázquez público, existen constancias que acreditan que
Honorato, al conducirse con abuso de autoridad el 3 de abril de 1999, siendo aproximadamente
al momento de su intervención, sin dejar de con­ las 00:15 horas, llegó a la estación de servicio
siderar la privación ilegal de la libertad en que “El Llano, S. A. de C. V.”, ubicada en la calle
incurrieron, al detener a las dos personas cita­ Carranza, en Catemaco, Veracruz, a bordo de un
das en último término. vehículo de la marca Jetta, color blanco, en com­
pañía de los señores Pablo García Olea, quien
De todo lo anterior, resulta también evidente tiene el sobrenombre de la Zorra, y Julián Or­
que con las acciones antes precisadas se contra­ ganista Barranca, tal y como lo declaró ante el
vinieron los diversos dispositivos contenidos en agente del Ministerio Público el primero de los
las declaraciones y tratados internacionales de mencionados, así como los testigos Ruth Baxín
Derechos Humanos ratificados por México, ta­ Morales, Ofelia Oliveros Xolo, Elsa Martínez
les como el artículo XXV de la Declaración Ame­ Mendoza, Isabel Aguirre Sagrero y Fidel Már­
ricana de los Derechos y Deberes del Hombre; el quez Hernández, empleados de esa gasoline­
9o. de la Declaración Universal de Derechos Hu­ ra, así como el señor No‚ Serrano Caporal, ele­
manos, así como el 7o. de la Convención Ame­ mento de la Policía del Sistema de Seguridad
ricana sobre Derechos Humanos. Industrial, Bancaria y Comercial, comisionado
en ese lugar, quienes fueron contestes al seña­
C. Por otra parte, durante la sustanciación del lar al citado representante social que ese servi­
caso que nos ocupa, el 18 de octubre de 1999 dor público sí estuvo presente en el lugar de los
esta Comisión Nacional de los Derechos Huma­ hechos.

90
 Recomendaciones

Con lo anterior se confirma que el Presidente combustible para sus vehículos en la gasoli­
Municipal mencionado, abusando de las facul­ nera ubicada en la avenida Venustiano Ca­
tades que le fueron conferidas, se condujo no sólo rranza, de Catemaco, Veracruz, momento en
hacia el personal de dicha gasolinera en forma el que se percataron que a ese lugar llegó un
agresiva y prepotente, sino que también hacia vehículo Jetta, color blanco, en el que se en­
los ahora recurrentes observó la misma conducta contraban a bordo cuatro personas y del mis­
e, incluso, sin existir causa o motivo justificado, mo bajó una persona en completo estado de
se auxilió del primer comandante de la Policía ebriedad, quien insultándolos y agrediéndo­
Municipal y diversos elementos bajo su mando los manifestaba que ‚l era el Presidente Muni­
para privar de la libertad a los señores Luis Ar­ cipal, siendo agredido en ese momento Ale­
turo Vázquez Honorato y Mario Vázquez Hono­ jandro Cárdenas Zárate por parte del señor
rato, quienes permanecieron incomunicados en Sergio Cadena Martínez en virtud de que el
sus instalaciones policiacas por un tiempo inde­ primero de los mencionados realizó el pago
terminado antes de que dicho Presidente Muni­ de la gasolina en primer lugar; posteriormen­
cipal ordenara su libertad, situación con la cual se te y a fin de evitar la agresión intervino Mario
confirma la violación a los Derechos Humanos en Vázquez Honorato quien también fue agre­
agravio de los señores Mildred Herrador Suárez, dido y acto seguido, cuando se disponían a
Rosa Lilia Domínguez Herrera, Teresa Carras­ retirarse del lugar llegaron dos patrullas con
co Romero, Hernán Brizuela Casimir, Juan Carlos aproximadamente 15 policías quienes por ins­
Vázquez Honorato, Alejandro Cárdenas Zárate, trucciones del señor Sergio Cadena Martí­
Luis Arturo Vázquez Honorato y Mario Vázquez nez bajaron de los automóviles a los señores
Honorato, como según lo advirtió la Comisión Luis Arturo, Juan Carlos y Mario de apelli­
de Derechos Humanos del Estado de Veracruz dos Vázquez Honorato al igual que Alejandro
al emitir su Recomendación. Cárdenas Zárate para ser agredidos por los
policías en tanto que el señor Cadena empu­
No es óbice para llegar a la anterior conclusión ñaba en ese momento una pistola apuntando
el hecho de que el Presidente Municipal de Ca­ a los ahora agraviados para posteriormente
temaco, Veracruz, haya argumentado, a modo de abordar una patrulla para ser llevados a la
defensa, que se encontraba de vacaciones, tra­ cárcel donde permanecieron incomunicados,
tando de desubicarse en las circunstancias de tiem­ lugar en el cual el comandante les informó
po, modo y lugar, pues si ello hubiese ocurrido, que no podía ponerlos en libertad por ins­
necesariamente tuvo que acreditar esa afirmación trucciones del Presidente Municipal.
con el permiso que le concediera el Cabildo Mu­
nicipal, situación que no aconteció y, sin embar­ En ese orden de ideas, esta Comisión Nacio­
go, con las constancias antes enunciadas se con­ nal considera que, de acuerdo con el contenido de
cede mayor credibilidad a lo manifestado por los artículos 108 y 111 de la Ley Orgánica del
los agraviados en su escrito de queja, así como Municipio Libre, que se remite al Título Sexto
en los agravios que hicieron valer en su escrito de de la Constitución Política Local, y describe lo
impugnación, en el sentido de que: relativo a la responsabilidad de los servidores
públicos en el ejercicio de su cargo o comisión,
[...] aproximadamente a las 00:15 horas del 3 ese H. Ayuntamiento es competente para orde­
de ese mes y año, se encontraban cargando nar lo conducente, a fin de que se cumpla en sus

91
Gaceta de la CNDH

términos el punto primero de la Recomendación gular por parte de servidores públicos en el

número 27/99 que le dirigió la Comisión de De­ ejercicio de las facultades que expresamente les
rechos Humanos del Estado de Veracruz. confiere la ley, como de obtener la investiga­
ción que proceda por parte de las dependencias
Por lo anteriormente expuesto, con fundamen­ administrativas o cualesquiera otras autorida­
to en lo dispuesto por los artículos 66, inciso des competentes para que, dentro de sus atribu­
a), de la Ley de la Comisión Nacional de Dere­ ciones, apliquen las sanciones conducentes y se
chos Humanos, y 167 de su Reglamento Interno, subsane la irregularidad cometida.
y en atención a los razonamientos vertidos en el
capítulo Observaciones de la presente Recomen­ De conformidad con el artículo 46, párrafo
dación, esta Comisión Nacional confirma la reso­ segundo, de la Ley de la Comisión Nacional de
lución definitiva emitida por la Comisión de De­ Derechos Humanos, solicito a usted que la res­
rechos Humanos del Estado de Veracruz, del 7 puesta sobre la aceptación de esta Recomenda­
de junio de 1999, dentro del expediente de que­ ción, en su caso, nos sea informada dentro del
ja Q/2001/99. término de 15 días hábiles siguientes a su noti­
ficación.
En tal virtud, esta Comisión Nacional se per­
mite formular respetuosamente a ustedes, inte­ Igualmente, con el mismo fundamento jurí­
grantes del H. Ayuntamiento de Catemaco, Ve­ dico, solicito a ustedes que, en su caso, las prue­
racruz, la siguiente: bas correspondientes al cumplimiento de la Re­
comendación que se le dirige se envíen a esta
Comisión Nacional dentro de un término de 15
V. RECOMENDACIÓN días hábiles siguientes a la fecha en que se haya
concluido el plazo para informar sobre la acep­
ÚNICA. Se sirvan instruir a quien corresponda a tación de la misma.
efecto de que se dé total cumplimiento en sus
puntos a la Recomendación 27/99, emitida por La falta de presentación de pruebas dará lugar
la Comisión de Derechos Humanos del Estado a que se interprete que la presente Recomenda­
de Veracruz. ción no fue aceptada, por lo que la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos quedará en
La presente Recomendación, de conformidad aptitud para hacer pública esta circunstancia.
con lo dispuesto por el artículo 102, apartado B,
de la Constitución Política de los Estados Uni­ Atentamente
dos Mexicanos, tiene el carácter de pública y se El Presidente de la Comisión Nacional
emite con el propósito fundamental tanto de hacer
una declaración respecto de una conducta irre­ Rúbrica

92
 Por definir (mayo)

Recomendación 28/2000

Síntesis: El 5 de octubre de 2000 esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos inició el expe­
diente 2000/266/2/I, con motivo del escrito de impugnación presentado por el señor Roberto Valero
Cázares, en contra de servidores públicos adscritos a la Delegación de Tránsito de Tampico, Ta­
maulipas, por el incumplimiento de la Recomendación 104/99, emitida por la Comisión de Dere­
chos Humanos del Estado de Tamaulipas el 15 de noviembre de 1999.
Del análisis de la documentación remitida, así como de la investigación realizada por esta Comisión
Nacional, se comprobó la existencia de diversas irregularidades que acreditaron actos violatorios a los
Derechos Humanos del señor Roberto Valero Cázares, consistentes en que elementos adscritos a la
Dirección General de Seguridad Pública llevaron a cabo la detención del referido agraviado por
cuestiones de tránsito, erogando gastos por concepto de daño, grúa y pensión, siendo aceptada la
Recomendación 104/99 por lo que se refiere al inicio del procedimiento administrativo de respon­
sabilidad en contra de los servidores públicos Carlos Marín Delgado, Óscar Montes Torres, Rafael de
Jesús Alba Reyes, Ricardo Muñiz Prieto, Carlos Alberto Martínez Arteaga, Germán Morales Covarru­
bias y René F. Bautista Ávalos, comandante, supervisor y agentes viales, respectivamente, de la Dele­
gación de Tránsito Local de Tampico.
Por ello, la autoridad señalada como responsable transgredió con su conducta el principio de legali­
dad y la garantía de seguridad jurídica contenida en los artículos 14 y 16, párrafo I, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que con la conducta desplegada por los servi­
dores públicos el agraviado tuvo que erogar determinada cantidad por concepto de pago de daños a una
motopatrulla, así como el traslado de su vehículo y la pensión que se le cobró durante el tiempo que
éste permaneció retenido.
Con base en lo antes señalado y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 16 de la Constitución
General de la República, 50 de la Ley de Tránsito y Transporte del Estado y 187 del Reglamento de
Tránsito y Transporte del Estado, esta Comisión Nacional emitió una Recomendación al Presidente
Municipal de Tampico, Tamaulipas, confirmando en sus términos la resolución definitiva emitida por la
Comisión de Derechos Humanos del Estado de Tamaulipas, el 7 de junio de 1999, a través de la Reco­
mendación 104/99, del 15 de noviembre de 1999, dentro del expediente de queja 95/99/T, a fin de que
se instruya a quien corresponda a efecto de que se dé total cumplimiento al punto segundo de la referida
Recomendación.

93
Gaceta de la CNDH

México, D. F., 24 de noviembre de 2000 inherente al caso que nos ocupa, el cual obse­
quió en su oportunidad.
Caso del recurso de impugnación
del señor Roberto Valero Cázares C. Por medio de la gestión telefónica realizada
el 9 de octubre de 2000, por personal de esta Co­
C. P. José Francisco Rábago Castillo, misión Nacional, se requirió al licenciado José
Presidente Municipal de Tampico, Tamaulipas Santos Vega del Castillo, Secretario del Ayunta­
miento de Tampico, Tamaulipas, que informa­
Distinguido Presidente Municipal: ra sobre el oficio 4811, del 20 de julio del año
mencionado, que le giró la Comisión Estatal res­
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, pecto de la reconsideración de la aceptación de
con fundamento en lo dispuesto por los artícu­ la Recomendación 104/99.
los 102, apartado B, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, y 1o.; 6o., frac­ D. Mediante el oficio 07007, del 9 de octubre de
ciones IV y V; 15, fracción VII; 55; 61; 63; 65, 2000, el licenciado José Santos Vega del Casti­
y 66, inciso a), de la Ley de la Comisión Nacio­ llo, Secretario del Ayuntamiento de Tampico,
nal de Derechos Humanos, ha examinado los Tamaulipas, envió lo solicitado.
elementos contenidos en el expediente 2000/266/
2/I, relacionados con el recurso de impugnación E. Del análisis de las constancias que obran en
interpuesto por el señor Roberto Valero Cáza­ el expediente de impugnación se desprende lo
res, y vistos los siguientes: siguiente:

1. El 29 de marzo de 1999 el señor Roberto Vale­

I. HECHOS ro Cázares presentó un escrito de queja ante la
Comisión de Derechos Humanos del Estado de
A. El 5 de octubre de 2000 esta Comisión Na­ Tamaulipas, por presuntas violaciones a sus De­
cional recibió el oficio 05804/2000, del 29 de rechos Humanos, en el que refirió lo siguiente:
septiembre del año citado, suscrito por el licen­
ciado Rafael Torres Hinojosa, Presidente de la [...] que el 19 de marzo de 1999, aproxima­
Comisión de Derechos Humanos del Estado de damente a las 23.50 horas conducía su ca­
Tamaulipas, por medio del cual remitió una co­ mioneta en compañía de Blanca Gutiérrez
pia certificada del expediente de queja 95/99/T, Icari y Miguel Ángel Rocha por el Boule­
que contiene el escrito de impugnación presen­ vard Aeropuerto y que a la altura de la Fa­
tado por el señor Roberto Valero Cázares, por cultad de Medicina, al parecer se encontraba
el incumplimiento de la Recomendación núme­ un retén de Tránsito donde me marcaron el
ro 104/99, emitida por la Comisión Estatal el alto en forma repentina, estacionándome me­
15 de noviembre de 1999. tros adelante y observé por el retrovisor que
venía una motocicleta (sic) por lo que deci­
B. El recurso de referencia se radicó con el ex­ dí dirigirme a mi domicilio y cuando llegué
pediente 2000/266/I, y durante el procedimien­ al mismo, procedí a estacionar mi camione­
to de su integración se requirió al Ayuntamiento ta en la cochera y cuando me disponía a bajar
Municipal de Tampico, Tamaulipas, el informe del vehículo, llegaron los oficiales de trán­

94
 Recomendaciones

sito, quienes desde la puerta de mi domici­ la Policía Motorizada me indicó que tenía que
lio comenzaron a gritarme una serie de in­ pagar las multas y firmar un convenio donde
sultos (sic) al notar que los agentes de tránsito se me hacía responsable de los daños ocasio­
pretendían introducirse a mi domicilio, de­ nados a la motocicleta que supuestamente
cidí no descender del vehículo donde perma­ atropellé y al negarme a firmar ese oficial me
necí con mis dos amigos en espera de que los indicó que tenía que hacerlo o de lo contrario
oficiales se retiraran, después de 10 minutos no iba a salir y ante el temor de ser golpea­
aproximadamente de estar gritando los ofi­ do y por encontrarme privado de mi liber­
ciales una serie de insultos, cuatro oficiales tad opté por firmar lo que el oficial decía
de tránsito y un agente de la Policía Minis­ y por esa razón firmé un convenio donde
terial se introdujeron a la cochera de mi do­ me comprometía a pagar esos daños y en el
micilio y empezaron a golpear las puertas y que no pedía nada en contra del Delegado
vidrios de la camioneta y a rociar gas lacri­ de Tránsito y después de ello me dejaron en
mógeno por las hendiduras de los vidrios de libertad quedándose como garantía mi ca­
las puertas a lo que les grité que estaban alla­ mioneta por lo que regresé a las 17:00 ho­
nando mi domicilio (sic) el agente ministerial ras del día 20 de marzo de 1999 a cubrir la
exigió que le proporcionara una identifi­ cantidad de $1,500.00 pesos por los daños
cación por lo que me vi obligado a bajar el ocasionados a la motocicleta, así como las
vidrio para darle mi licencia de manejo y multas que me fueron impuestas (sic).
en eso, otro oficial aprovechó para rociarme
gas por lo que me comencé a asfixiar, pero 2. El 29 de marzo de 1999 la Comisión Estatal
ni aun así lograron que me bajara del vehículo radicó la queja con el expediente 95/99/T y pre­
pero un oficial introdujo un objeto con pun­ vio estudio de los hechos narrados por el quejoso,
ta que parecía una navaja por la ventana, a mediante los oficios 0887/99 y 2428/99, del 29
la vez que rociaba gas y el policía ministe­ de marzo y 7 de septiembre de 1999, solicitó al
rial le dijo que yo no vivía ahí, por lo que le Delegado de Tránsito de Tampico, Tamaulipas, y
contesté que dejara bajar a mis amigos para al comandante de la Policía Ministerial del pro­
que abrieran la puerta de la casa y además les pio Estado, respectivamente, un informe en re­
solicité que se salieran a la calle, lo cual hicie­ lación con los citados acontecimientos.
ron pero cuando su amigo Miguel Ángel se ba­
jó del vehículo, los policías nuevamente se 3. Una vez integrado el expediente de queja y
metieron a su domicilio para esposar a éste concluido su estudio, el 15 de noviembre de 1999
y enseguida el policía ministerial le indicó la Comisión Estatal emitió la Recomendación
al operador de una grúa que se llevara mi ca­ 104/99, dirigida al Presidente Municipal de Tam­
mioneta, lo que realizó dicho operador y fue pico, Tamaulipas, y al Director General de Se­
entonces que al abrir la puerta de la camione­ guridad Pública del Estado de esa Entidad Fe­
ta el policía ministerial y uno de tránsito me derativa.
detuvieron y esposaron para después trasla­
darme al retén de Tránsito (sic) después me 4. Por medio del oficio 005081, del 10 de mar­
llevaron a la Delegación de Tránsito donde zo de 2000, el licenciado Marte Rodolfo Vano-
me encerraron en una celda aproximadamen­ ye Carmona, Director Jurídico de la Dirección
te por tres horas hasta que el comandante de General de Seguridad Pública del Estado de Ta­

95
Gaceta de la CNDH

maulipas, informó a la Comisión Local que la 7. Mediante el oficio 04811, del 20 de julio de
Recomendación 104/99, derivada de la queja 95/ 2000, esa Presidencia Municipal informó al Or­
99/T, fue aceptada por esa dependencia y tur­ ganismo Local que aceptaba la Recomendación
nada a la Contraloría Interna de la Secretaría Ge­ en comento únicamente respecto del inicio del
neral de Gobierno, a fin de que se iniciara, en procedimiento administrativo por la posible res­
contra de Gabriel Herrera y otros, el procedi­ ponsabilidad en la que hayan incurrido los ser­
miento administrativo de responsabilidad. vidores públicos antes citados, no así respecto
del reembolso del numerario que el recurrente
5. Mediante el diverso O.C.SGG/424/2000, del cubrió por concepto de daños, grúa y pensión.
17 de abril de 2000, suscrito por la licenciada
Patricia E. Barrón Herrera, titular del órgano de
control de la Secretaría General de Gobierno del II. EVIDENCIAS
Estado de Tamaulipas, solicitó a la Comisión Es­
tatal que informara si la Recomendación núme­ En el presente caso las constituyen:
ro 104/99 fue enviada a esa Presidencia Munici­
pal, tal y como se señala en la Recomendación A. El oficio 05804/2000, del 29 de septiembre
en comento, toda vez que los elementos de Trán­ de 2000, mediante el cual la Comisión de Dere­
sito involucrados pertenecen a ese Ayuntamien­ chos Humanos del Estado de Tamaulipas remi­
to, con excepción del Delegado de Tránsito, a tió a esta Comisión Nacional la documentación
quien se le inició el procedimiento correspon­ relativa al expediente de queja 95/99/T.
diente.
B. El expediente 2000/266/I, iniciado con mo­
6. Por medio del oficio 0002288/2000, del 17 tivo del recurso de impugnación que turnó la
de abril de 2000, el licenciado Rogelio Ramí­ Comisión Estatal, del cual destacan las siguien­
rez Covarrubias, Secretario Técnico de la Co­ tes constancias:
misión de Derechos Humanos del Estado de Ta­
maulipas, notificó a esa Presidencia Municipal 1. El escrito de queja presentado ante la Comi­
la Recomendación número 104/99, a fin de que se sión Estatal por el señor Roberto Valero Cáza­
iniciara el procedimiento administrativo de res­ res, en el cual señaló presuntas violaciones a sus
ponsabilidad en contra de los servidores públicos Derechos Humanos cometidas por servidores pú­
Carlos Marín Delgado, Óscar Montes Torres, blicos adscritos a la Delegación de Tránsito de
Rafael de Jesús Alba Reyes, Ricardo Muñiz Prie­ Tampico, Tamaulipas.
to, Carlos Alberto Martínez Arteaga, Germán
Morales Covarrubias y René F. Bautista Ávalos, 2. El oficio 2427/99, del 7 de septiembre de 1999,
comandante, supervisor y agentes viales, res­ a través del cual la Comisión Estatal solicitó al
pectivamente, de la Delegación de Tránsito Local Delegado de Tránsito de Tampico, Tamaulipas,
de Tampico de esa Entidad Federativa, y para que la presentación de los agentes Óscar Montes To­
además se diera cumplimiento al resolutivo segun­ rres, René F. Bautista Ávalos, Rafael de Jesús
do de esa Recomendación, consistente en el reem­ Alba Reyes, Carlos Martínez Arteaga, Ricardo
bolso del numerario que sufragó el señor Roberto Muñiz Prieto, Carlos Marín Delgado y Jesús Zú­
Valero Cázares por concepto de daños, grúa y ñiga López, a fin de desahogar una diligencia
pensión. relacionada con la queja 95/99/T.

96
 Recomendaciones

3. Un oficio sin número y sin fecha, suscrito por tillo ante la Comisión Estatal, respecto de los
el ingeniero Gabriel Herrera Ortiz, Delegado de hechos ocurridos el 19 de marzo del año citado.
Tránsito de Tampico, Tamaulipas, a través del
cual rindió el informe que le solicitó la Comi­ 10. La declaración del servidor público Rafael
sión de Derechos Humanos de ese Estado. de Jesús Alba Reyes, oficial motorizado, emi­
tida el 27 de septiembre de 1999 en la Comisión
4. La copia del parte de accidentes de tránsito, Estatal, en relación con los hechos suscitados
del 19 de marzo de 1999, y los recibos de pago el 19 de marzo del año mencionado.
del 20 del mes y año mencionados, con núme­
ro de folios 135052, 135053, 135054 y 138106. 11. Las declaraciones de los señores Jesús Zúñi­
ga López, coordinador de grúas; Ricardo Muñiz
5. Las declaraciones de las señoras Klelya Ba­ Prieto, supervisor de Tránsito, y Carlos Alberto
dillo Balderas y María del Rosario Badillo Bal­ Martínez Arteaga, oficial de Tránsito motoriza­
deras, emitidas el 20 de agosto de 1999 ante la do, emitidas ante la Comisión Estatal el 28 de
Comisión de Derechos Humanos del Estado de septiembre de 1999, en relación con la queja pre­
Tamaulipas, respecto de los hechos motivo de la sentada por el señor Roberto Valero Cázares.
queja.
12. La declaración del agente de Tránsito Ger­
6. La declaración del señor Carlos Marín Del­ mán Morales Covarrubias, rendida el 29 de sep­
gado, supervisor de Tránsito de Tampico, Ta­ tiembre de 1999 en la Comisión Estatal, refe­
maulipas, rendida el 8 de septiembre de 1999 rente a los hechos motivo de la queja.
ante la Comisión Estatal, referente a los hechos
ocurridos el 19 de marzo del año citado. 13. La declaración de René F. Bautista Ávalos,
oficial de tránsito, rendida el 5 de octubre de 1999
7. La declaración que emitió el servidor públi­ en la Comisión Estatal en relación con el ope­
co Óscar Montes Torres, el 13 de septiembre de rativo realizado el 19 de marzo del año citado.
1999, ante la Comisión Estatal, en relación con
los acontecimientos del 19 de marzo del año men­ 14. La Recomendación 104/99, emitida el 15
cionado. de noviembre de 1999 por la Comisión Estatal
y dirigida al Presidente Municipal de Tampico,
8. El oficio 3127, del 13 de septiembre de 1999, Tamaulipas, así como al Director General de
suscrito por el licenciado Luis Eduardo Rodrí­ Seguridad Pública del mismo Estado.
guez Masso, comandante de la Policía Minis­
terial del Estado de Tamaulipas, mediante el cual C. El oficio 005081, del 10 de marzo de 2000,
informó que no se encontró ningún antecedente suscrito por el licenciado Marte Rodolfo Vano-
respecto de que algún elemento de esa depen­ ye Carmona, Director Jurídico de la Dirección
dencia haya participado o intervenido en los he­ General de Seguridad Pública del Estado de Ta­
chos que denunció el señor Roberto Valero Cá­ maulipas, a través del cual informó a la Comi­
zares. sión Estatal que aceptaba la Recomendación que
le turnó y que por esa circunstancia se le había
9. La declaración que el 25 de septiembre de dado la intervención que legalmente corresponde
1999 emitió el señor Miguel Ángel Rocha Cas­ a su órgano de control interno, para que inicia­

97
Gaceta de la CNDH

ra el procedimiento administrativo correspon­ ca Gutiérrez Icari y Miguel Ángel Rocha por el

diente, en contra del servidor público Gabriel bulevar Aeropuerto, elementos de esa corpo­
Herrera Ortiz y otros. ración le hicieron señas para que detuviera su
unidad, lo cual realizó, pero después decidió ale­
D. El oficio 04811, del 20 de julio de 2000, sus­ jarse del lugar para dirigirse a su domicilio, don­
crito por usted y el licenciado José Santos Vega de procedió a guardar en la cochera el automo­
del Castillo, Secretario del Ayuntamiento, a tra­ tor, precisando que les fue imposible descender
vés del cual comunicó a la Comisión Estatal que del mismo en virtud de que diversos elementos
aceptaba la Recomendación que le dirigió, pero policiacos se introdujeron a ese lugar, donde pos­
solamente respecto del inicio del procedimien­ teriormente lo obligaron a abandonar su vehículo
to administrativo en contra de los servidores pú­ para esposarlo, al igual que a su amigo Miguel;
blicos Carlos Marín Delgado, Óscar Montes To­ realizado lo anterior, procedieron a enganchar la
rres, Rafael de Jesús Alba Reyes, Ricardo Muñiz camioneta a una grúa para trasladarla de su do­
Prieto, Carlos Alberto Martínez Arteaga, Germán micilio a las instalaciones que utiliza esa Dele­
Morales Covarrubias y René F. Bautista Ávalos; gación para asegurar vehículos de motor, mien­
documento en el que señaló los motivos por los tras que ‚l fue llevado a una celda que se localiza
cuales no aceptó el segundo punto de esa resolu­ en la Delegación de Tránsito, donde permaneció
ción, respecto del reembolso del numerario que privado de su libertad por un tiempo aproxima­
el inconforme cubrió por concepto de daños, grúa do de tres horas.
y pensión.
Además, señaló que, cuando estuvo detenido,
E. El oficio 07007, del 9 de octubre de 2000, el comandante de la Policía Motorizada le indicó
por el cual el licenciado José Santos Vega del que debía cubrir el importe de las multas impues­
Castillo, Secretario del Ayuntamiento de Tam­ tas y además lo obligó a firmar un convenio don­
pico, Tamaulipas, reiteró a la Comisión Estatal de se le responsabilizó de los daños a una motoci­
su negativa para aceptar el punto segundo de la cleta, los cuales no ocasionó, y en virtud de que
citada Recomendación 104/99. se comprometió a cubrir esas multas y daños se le
permitió abandonar esas instalaciones, dejando
en garantía su camioneta hasta en tanto no rea­
III. SITUACIÓN JURÍDICA lizara esos pagos, lo cual efectuó a las 17:00
horas del 20 de marzo de 1999.
El 29 de marzo de 1999 la Comisión de Dere­
chos Humanos del Estado de Tamaulipas inició Una vez integrado el expediente de queja, el
el expediente 95/99/T, con motivo de la queja 15 de noviembre de 1999 la Comisión Estatal
interpuesta por el señor Roberto Valero Cáza­ emitió la Recomendación 104/99, la cual se le no­
res, en la que señaló presuntas violaciones a sus tificó en su oportunidad a esa Presidencia Muni­
Derechos Humanos, atribuibles a diversos ser­ cipal; resolución en la que se le recomendó que
vidores públicos adscritos a la Delegación de iniciara el procedimiento de responsabilidad ad­
Tránsito de Tampico, Tamaulipas, ya que sus­ ministrativa en contra de los elementos policia­
tancialmente refirió que el 19 de marzo de 1999, cos que incurrieron en la violación a los Derechos
aproximadamente a las 23.50 horas, al conducir Humanos del ahora recurrente, y además que
su camioneta, acompañado de sus amigos Blan­ se le reembolsara a éste el numerario sufragado

98
 Recomendaciones

por concepto de daños, grúa y pensión, ya que la la Comisión Estatal, no justificó, fundada y moti­
Comisión Estatal consideró dicho pago como vadamente el porqué de su negativa para aceptar
indebido, en virtud de haberse generado por las el punto segundo de esa resolución, no obstan­
conductas ilícitas en que se condujeron dichos te que quedó confirmado que servidores públicos
servidores públicos. de la Delegación de Tránsito de esa localidad
violaron los Derechos Humanos de dicha per­
Resulta oportuno señalar que la Recomenda­ sona.
ción de referencia también se le dirigió al Direc­
tor General de Seguridad Pública del Estado de En ese sentido, es importante precisar que esta
Tamaulipas, quien acreditó a la Comisión Estatal Comisión Nacional de los Derechos Humanos
que el Contralor de la Secretaría General de Go­ coincide con los razonamientos y fundamen­
bierno de la misma Entidad Federativa instauró el tos legales que sirvieron de base a la Comisión
procedimiento administrativo de responsabilidad en Estatal para emitir la citada Recomendación, en
contra del ingeniero Gabriel Herrera Ortiz, por per­ virtud de que los señores Gabriel Herrera Or­
tenecer a la Dirección General antes mencionada. tiz, Carlos Marín Delgado, Óscar Montes To­
rres, Rafael de Jesús Alba Reyes, Ricardo Muñiz
Por su parte, esa Presidencia Municipal, por Prieto, Carlos Alberto Martínez Arteaga, Germán
medio del oficio 04811, del 20 de julio de 2000, Morales Covarrubias y René F. Bautista Áva­
comunicó a la Comisión Estatal que aceptaba el los, Delegado, comandante, supervisor y agen­
punto primero de su Recomendación, respecto tes viales, respectivamente, no sólo incurrieron en
del procedimiento administrativo de responsa­ responsabilidad administrativa en el ejercicio de
bilidad que se le solicitó instaurar en contra de sus cargos, sino que, además, con las conduc­
los servidores públicos Carlos Marín Delgado, tas que desplegaron hacia el ahora recurrente
Óscar Montes Torres, Rafael de Jesús Alba Re­ no le respetaron el principio de legalidad ni su
yes, Ricardo Muñiz Prieto, Carlos Alberto Mar­ garantía de seguridad jurídica contenidas en el
tínez Arteaga, Germán Morales Covarrubias y párrafo primero del artículo 16 de la Constitu­
René F. Bautista Ávalos, comandante, supervi­ ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
sor y agentes viales, respectivamente; además, por esa circunstancia resulta procedente el reem­
indicó los motivos por los cuales no aceptó cum­ bolso del numerario que dicha persona erogó
plir el punto segundo de dicha resolución, en el por concepto de pago de daños a una motopa­
sentido de que no estaba de acuerdo en realizar trulla, así como el traslado de su vehículo y la
el reembolso al señor Roberto Valero Cázares. pensión que se le cobró durante el tiempo que
permaneció retenido éste; lo anterior, en aten­
ción a los siguientes razonamientos:
IV. OBSERVACIONES
A. El 29 de marzo de 1999 el señor Roberto
En el presente caso esta Comisión Nacional con­ Valero Cázares presentó en la Comisión de De­
sidera que la inconformidad hecha valer por el rechos Humanos del Estado de Tamaulipas un
recurrente Roberto Valero Cázares es proceden­ escrito de queja en el que señaló que el 19 del
te en virtud de que esa Presidencia Municipal a mes y año citados, sin que existiera alguna or­
su digno cargo, no obstante haber aceptado par­ den suscrita por la autoridad competente, diver­
cialmente la Recomendación 104/99, emitida por sos elementos de la Delegación de Tránsito de

99
Gaceta de la CNDH

aquel Ayuntamiento se introdujeron a su domici­ nes al Reglamento de Tránsito que cometió antes
lio para detenerlo y conducirlo a sus instala­ de su detención, se trasladó su vehículo y pagó
ciones policiacas, donde permaneció privado ile­ la pensión que éste generó.
galmente de su libertad aproximadamente tres
horas, y que durante ese tiempo el comandante Por consiguiente, los servidores públicos ads­
de la Policía Motorizada que señaló con el nom­ critos a la Dirección de Seguridad Pública Mu­
bre de “René” lo obligó a suscribir un conve­ nicipal, sin existir un mandato judicial, alla­
nio donde se comprometió a cubrir la cantidad naron injustificadamente el domicilio del señor
de $1,500.00 (Un mil quinientos pesos 00/100 Roberto Valero Cázares, llevándose un vehícu­
M. N.) por concepto de reparación de daños a lo de su propiedad, supuestamente por haber
una motocicleta que no causó y antes de que fuera infringido diversos dispositivos del Reglamento
dejado en libertad se le indicó que su vehículo de Tránsito, obligándolo a pagar daños, así como
quedaba retenido, hasta en tanto no pagara las infracciones impuestas para obtener su libertad;
multas que se le impusieron con motivo de las in­ lo anterior, sin existir evidencias que demuestren
fracciones que cometió al Reglamento de Trán­ que, previo a dicho asunto, se le haya respetado
sito de aquel lugar, antes de ser detenido. la garantía de seguridad jurídica contenida en la
parte inicial del artículo 16 de la Constitución Po­
De igual forma, esa persona señaló que los lítica de los Estados Unidos Mexicanos, con­
elementos policiacos de referencia, sin su auto­ traviniendo los artículos I y IX, de la Declara­
rización y sin que existiera algún mandamiento ción Americana de los Derechos y Deberes del
judicial, procedieron a enganchar su camione­ Hombre, así como 9o. de la Declaración Uni­
ta una grúa, no obstante de que aquélla se en­ versal de Derechos Humanos.
contraba en la cochera de su casa y después ese
vehículo fue trasladado al lugar que destina la De­ B. Consta en el expediente tramitado ante la Co­
legación de Tránsito para retener vehículos de misión de Derechos Humanos del Estado de Ta­
motor. maulipas que mediante el oficio 6310/99, del 17
de noviembre de 1999, se le notificó al licenciado
En ese contexto, resulta importante mencio­ Miguel Lirach Gómez, Director General de Se­
nar que si bien es cierto que los servidores pú­ guridad Pública en el Estado, la Recomendación
blicos involucrados en los hechos antes descritos 104/99, misma que se tuvo por parcialmente acep­
están siendo investigados administrativamen­ tada en atención a iniciar el procedimiento admi­
te por el órgano de control interno correspon­ nistrativo por la responsabilidad en la que pudie­
diente, como según lo informó esa Presidencia ran haber incurrido los señores Carlos Marín
Municipal y la Contraloría Gubernamental de Delgado, Óscar Montes Torres, Rafael de Jesús
la Secretaría General de Gobierno del Estado Alba Reyes, Ricardo Muñiz Prieto, Carlos Al­
de Tamaulipas a la Comisión Estatal, también es berto Martínez Arteaga, Germán Morales Cova­
cierto que el ahora recurrente fue detenido den­ rrubias y René F. Bautista Ávalos, no así respecto
tro de su domicilio sin existir algún mandamien­ del reembolso del numerario que el inconforme
to judicial, para posteriormente privársele ilegal­ realizó por concepto de daño, grúa y pensión.
mente de su libertad con objeto de obligarlo a
cubrir unos daños que no se le acreditaron, se C. Por otra parte, se observó que el oficio 04811,
le impusieron multas por las posibles infraccio­ del 20 de julio de 2000, el contador público Fran­

100
 Recomendaciones

cisco Rábago Castillo, Presidente Municipal de to policiaco conducía, ya que tal circunstancia
Tampico, Tamaulipas, y el licenciado José Santos no quedó acreditada, según se desprende de la de­
Vega del Castillo, Secretario del Ayuntamiento, claración del referido oficial, quien declaró ante
informaron a la Comisión Estatal que respecto de la Comisión Estatal que
la Recomendación 104/99 se acepta únicamente
en relación con el inicio del procedimiento ad­ [...] le pidió al conductor que se detuviera el
ministrativo por la responsabilidad en que pu­ cual omitió la orden... el conductor se dio a
dieran haber incurrido los señores Carlos Marín la fuga... lo siguió moderadamente aleján­
Delgado, Óscar Montes Torres, Rafael de Jesús dose cada vez más... se introdujo a la calle
Alba Reyes, Ricardo Muñiz Prieto, Carlos Al­ Nicolás Bravo en un domicilio y en el patio
berto Martínez Arteaga, Germán Morales Co­ que usa como cochera... los ocupantes con­
varrubias y René F. Bautista Ávalos, y no así tinuaban adentro del vehículo... llegó apo­
respecto del reembolso del numerario que el in­ yo del comandante René Bautista Ávalos y
conforme realizó por concepto de daños, grúa el supervisor... el comandante ordenó que
y pensión, toda vez que el señor Roberto Valero me retirara, más tarde regresó con la camio­
Cázares incurrió en faltas al Reglamento de Trán­ neta en una grúa y el conductor en la patru­
sito y Transporte del Estado de Tamaulipas, las lla..., después le ordenaron que acompañara
que si bien es cierto no ameritaban su deten­ a la Cruz Roja para que mencionara que el
ción, no determinaban la procedencia del ase­ conductor lo había tumbado de la motocicle­
guramiento del vehículo. ta y que le revisaran la pierna a lo que les
dije que no había pasado nada sólo que el
D. Sin embargo, para esta Comisión Nacional comandante le dijo que obedeciera y con ello
la violación al Reglamento de Tránsito y Trans­ no iban a tener problemas... (sic).
porte del Estado de Tamaulipas no ameritaba, de
haber sido el caso, que por una falta administra­ Aunado a lo anterior está lo depuesto por las
tiva los elementos de la mencionada corpora­ testigos Klelya y María del Rosario, de apelli­
ción de propia autoridad y sin contar con algún dos Badillo Balderas, quienes manifestaron que
mandamiento judicial, fundado y motivado, se el 19 de marzo de 1999, elementos de la Policía
introdujeran en el domicilio del quejoso para de­ Motorizada se introdujeron al estacionamiento de
tenerlo y sacar del interior de la casa un vehícu­ la casa propiedad del señor Roberto Valero Cáza­
lo de su propiedad para asegurarlo y de esa ma­ res, donde el chofer de una grúa enganchó una
nera se le obligara a cubrir el importe de un daño camioneta, llevándose tanto el vehículo como al
que nunca se le acreditó, así como a pagar el im­ ingeniero Roberto Valero y a otro muchacho.
porte de la pensión que se generó en el lugar don­
de fue trasladado dicho vehículo. En razón a lo expuesto, resulta evidente que
existe abuso de autoridad por parte de los agen­
No es óbice para llegar a esa conclusión el tes de Tránsito de Tampico, Tamaulipas, al dete­
hecho de que la autoridad implicada trató de jus­ ner al agraviado dentro de su domicilio sin existir
tificar su acción bajo el argumento de que el se­ algún ordenamiento legal para ello, lo que se
ñor Roberto Valero Cázares atropelló al oficial traduce en una actuación apartada de la ley; de
Carlos Alberto Martínez Arteaga y que en con­ igual forma, al no contar con algún mandamiento
secuencia dañó la motopatrulla que ese elemen­ judicial para sacar del interior de la casa de esa

101
Gaceta de la CNDH

persona un vehículo de su propiedad, se lesio­ to fue atropellado por el señor Roberto Valero
naron sus garantías fundamentales consagradas Cázares; circunstancia que también quedó de­
en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política mostrada con la declaración rendida por el se­
de los Estados Unidos Mexicanos; resultando, ñor Miguel Ángel Rocha Castillo, quien acom­
en consecuencia, improcedente el pago que se le pañaba al quejoso en su vehículo el día en que
obligó a cubrir para reparar un daño que no oca­ ocurrieron los hechos y que al respecto refirió
sionó; sin embargo, lo privaron de su libertad que “no es cierto que el señor Valero haya arro­
imponiéndole diversas multas y el pago de la llado a un oficial de motocicleta...”, en conse­
pensión del lugar donde fue trasladado dicho cuencia, no existen daños en la referida motoci­
vehículo. cleta y por lo tanto resulta injustificable que al
señor Roberto Valero Cázares se le haya hecho
E. Por otro lado, como lo señala la Comisión Lo­ firmar una carta en donde se le hace responsa­
cal, los hechos denunciados por Roberto Valero ble de una conducta que nunca existió y que de
Cázares fueron violatorios de Derechos Humanos, haber sido cierta debió darse vista al agente del
debido a que los servidores públicos implicados no Ministerio Público para que éste, en pleno uso
cumplieron cabalmente con lo establecido en los de sus facultades, investigara lo ocurrido; sin
artículos 16 de la Constitución General de la Re­ embargo, como consecuencia de las acciones y
pública y 50 de la Ley de Tránsito y Transporte omisiones cometidas por los multirreferidos ser­
del Estado, que respectivamente establecen que: vidores públicos, el agraviado se convirtió en
“nadie puede ser molestado en su persona, fa­ una víctima que sufrió un menoscabo en sus de­
milia, domicilio, papeles o posesiones, sino en rechos fundamentales y una afectación en el pa­
virtud de mandamiento escrito de la autoridad trimonio.
competente que funde y motive la causa legal
del procedimiento...”, y que: “queda prohibi­ Por lo antes expuesto, esta Comisión Nacio­
do a las autoridades de tránsito con motivo de nal estima que la determinación emitida por la
las infracciones a esa Ley y a su Reglamento, Comisión de Derechos Humanos del Estado de
retener las placas de circulación, la licencia de Tamaulipas, en la Recomendación 104/99 del
conducir o el vehículo...” Por su parte, el nu­ 15 de noviembre de 1999, fue correcta y apega­
meral 187 del Reglamento de Tránsito y Trans­ da a los lineamientos comprendidos en la Ley
porte vigente en el Estado precisa que “si el con­ y el Reglamento Interior que la rige.
ductor involucrado en un delito de los que se
persiguen de oficio con motivo de tránsito de ve­ En consecuencia, esta Comisión Nacional se
hículos presenta síntomas de ebriedad o bajo el in­ permite formular respetuosamente a usted, Presi­
flujo de cualquier droga o sustancia similar, de­ dente Municipal de Tampico, Tamaulipas, la si­
berá ser remitido de inmediato a la dependencia guiente:
autorizada para certificar su estado físico y de
ser positivo el examen realizado, deberá ser pues­
to a disposición del Ministerio Público...” V. RECOMENDACIÓN

F. En consecuencia, de las constancias anali­ ÚNICA. Se sirva instruir a quien corresponda

zadas se observó que el oficial de Tránsito Car­ a efecto de que se d‚ total cumplimiento al pun­
los Alberto Martínez Arteaga en ningún momen­ to segundo de la Recomendación 104/99, emi­

102
 Recomendaciones

tida por la Comisión de Derechos Humanos del mendación, en su caso, nos sea informada dentro
Estado de Tamaulipas. del término de 15 días hábiles siguientes a esta
notificación.
La presente Recomendación, de conformidad
con lo dispuesto por el artículo 102, apartado Igualmente, con el mismo fundamento jurídi­
B, de la Constitución Política de los Estados Uni­ co, solicito a usted que, en su caso, las pruebas
dos Mexicanos, tiene el carácter de pública y se correspondientes al cumplimiento de la Reco­
emite con el propósito fundamental tanto de ha­ mendación se envíen a esta Comisión Nacional
cer una declaración respecto de una conducta dentro de un término de 15 días hábiles siguientes
irregular por parte de servidores públicos en el a la fecha en que haya concluido el plazo para
ejercicio de las facultades que expresamente les informar sobre el cumplimiento de la misma.
confiere la ley, como de obtener la investiga­
ción que proceda por parte de las dependencias La falta de presentación de las pruebas dará
administrativas o cualesquiera otras autorida­ lugar a que se interprete que la presente Reco­
des competentes para que, dentro de sus atribu­ mendación no fue aceptada, por lo que la Comi­
ciones, apliquen las sanciones conducentes y se sión Nacional de los Derechos Humanos quedará
subsane la irregularidad cometida. en aptitud de hacer pública esta circunstancia.

De conformidad con el artículo 170 del Re­

glamento Interno de la Comisión Nacional de Atentamente
Derechos Humanos, solicito a usted que la res­ El Presidente de la Comisión Nacional
puesta sobre el cumplimiento de esta Reco­ Rúbrica

103
 Por definir (mayo)

Recomendación 29/2000

Síntesis: El 25 de febrero de 2000 la Comisión Nacional de los Derechos Humanos inició el expediente
2000/48/I, con motivo del escrito de impugnación presentado por el señor René Aurelio Melo Agui­
lar, en contra del Presidente Municipal de Pachuca, Hidalgo, por el incumplimiento de la Recomenda­
ción 28/99, emitida por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo el 10 de noviembre
de 1999.
Del análisis de la información que obra en el expediente de impugnación se aprecia que existen vio­
laciones a los Derechos Humanos del señor René Aurelio Melo Aguilar, por parte del licenciado
Enrique Pérez García, entonces Director de Mercados, Comercio y Abasto del Municipio de Pachuca,
Hidalgo, con motivo del despojo de los locales comerciales 40 y 41 del mercado “Benito Juárez” de
Pachuca, Hidalgo, sin que hasta la fecha le hayan sido restituidos, a pesar de la Recomendación 28/99
emitida por la Comisión Estatal, y en consecuencia le sigue causando agravio su incumplimiento.
La autoridad señalada como responsable transgredió con su conducta el principio de legalidad y la
garantía de seguridad jurídica que se consagran en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que al momento de despojar al señor René Aurelio Melo Aguilar
de sus locales comercaiales no medió juicio alguno ni mandamiento escrito de autoridad competente
que fundara y motivara la causa legal del procedimiento.
Con base en lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 115, fracción I, párrafo
tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38, fracciones II, inciso d), y XXI,
inciso d), de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Hidalgo, así como en la prevención 10 del Regla­
mento de Mercados, Comercio y Abasto de Pachuca, Hidalgo, esta Comisión Nacional emitió una Re­
comendación al Ayuntamiento de Pachuca, Hidalgo, confirmando en sus términos el punto primero de
la Recomendación 28/99, emitida dentro del expediente CDHEH/I/437/99 por la Comisión de Derechos
Humanos del Estado de Hidalgo, a fin de que se instruya a quien corresponda a efecto de que se restituya
al señor René Aurelio Melo Aguilar en el uso y disfrute de su derecho sobre los locales comerciales
40 y 41, módulo 3 del exterior del mercado “Benito Juárez” del Municipio de Pachuca, Hidalgo.

México, D. F., 24 de noviembre de 2000 Muy distinguidos señores:

Caso del recurso de impugnación La Comisión Nacional de los Derechos Huma­

presentado por el señor René nos, con fundamento en los artículos 102, apar-
Aurelio Melo Aguilar tado B, de la Constitución Política de los Esta­
dos Unidos Mexicanos, y 1o.; 6o., fracciones II
H. Ayuntamiento del Municipio y IV; 15, fracción VII; 24, fracción IV; 55; 61;
de Pachuca, Hidalgo 62; 63; 65, y 66, de la Ley de la Comisión Nacio­

105
Gaceta de la CNDH

nal de Derechos Humanos, ha examinado los ele­ ble responsable, por tal motivo se le envió el
mentos contenidos en el expediente 2000/48/I, oficio recordatorio 9854, del 5 de abril del año
relacionados con el recurso de impugnación in­ en curso, requiriéndole la respuesta respectiva.
terpuesto por el señor René Aurelio Melo Agui­
lar, y vistos los siguientes: D. Los días 18 de febrero y 21 de agosto del año
en curso, mediante oficios sin número, el inge­
niero José Antonio Tellería Beltrán, Presidente
I. HECHOS Municipal de Pachuca, Hidalgo, dio respuesta
tanto a la Comisión Estatal como a esta Comi­
A. El 25 de febrero de 2000 se recibió el oficio sión Nacional, sobre el cumplimiento de la Re­
353, del 18 del mes y año citados, suscrito por comendación 28/99.
el licenciado Mario Pfeiffer Cruz, Presidente de
la Comisión de Derechos Humanos del Estado E. Del análisis de las constancias que obran en
de Hidalgo, por medio del cual remitió a esta Co­ el expediente de impugnación se desprende lo
misión Nacional el recurso de impugnación inter­ siguiente:
puesto por el señor René Aurelio Melo Aguilar,
toda vez que esa Comisión Estatal recibió el 10 i) El 15 de julio de 1999 el señor René Aurelio
del mes y año mencionados el escrito en el cual Melo Aguilar presentó una queja ante la Comi­
se inconformó por el incumplimiento de la Reco­ sión de Derechos Humanos del Estado de Hi­
mendación 28/99, formulada el 10 de noviembre dalgo, señalando que al presentarse el 11 del mes
de 1999, dentro del expediente de queja CDHEH/ y año citados en los locales comerciales 40 y 41,
I/437/99, dirigido al Presidente Municipal de ubicados en el exterior del mercado “Benito Juá­
Pachuca, Hidalgo. rez”, se encontraba en su interior el señor Juan Lo-
vera, con quien había elaborado un convenio para
B. El recurso de referencia se radicó con el ex­ cederle la posesión de dichos locales, sin que ésta
pediente 2000/48/I, y durante el procedimiento se hubiera llevado a cabo, y cuestionándolo al
de su integración se giraron los oficios 6968 y respecto, éste señaló que se le había dado per­
6969, del 13 de marzo de 2000, por medio de los miso por parte del secretario del mercado y del
cual esta Comisión Nacional solicitó al licenciado licenciado Enrique Pérez García, entonces Di­
Mario Pfeiffer Cruz, Presidente de la Comisión rector de Mercados, Comercio y Abasto del Mu­
de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo, así nicipio de Pachuca, Hidalgo, y al entrevistarse con
como al ingeniero José Antonio Tellería Beltrán, dicho funcionario efectivamente le corroboró que
Presidente Municipal de Pachuca, Hidalgo, res­ había autorizado a esa persona la apertura de los
pectivamente, un informe detallado y completo locales al haberse celebrado una cesión de de­
en el que se precisara si se había aceptado la Re­ rechos.
comendación 28/99 emitida por la Comisión Es­
tatal y, en su caso, si existían pruebas de su cum­ ii) El 15 de julio de 1999 la Comisión Estatal
plimiento. radicó el expediente de queja CDHEH/I/437/99,
y por medio del oficio 1421, del 16 de julio de
C. Mediante el oficio 605, del 16 de marzo de 1999, requirió al licenciado Enrique Pérez Gar­
2000, la Comisión Estatal envió lo requerido, cía, entonces Director de Mercados, Comercio
pero no así la autoridad señalada como proba­ y Abasto del Municipio de Pachuca, Hidalgo,

106
 Recomendaciones

un informe sobre los hechos que se le atribuían, ces Director de Comercio y Abasto del Munici­
por lo que mediante un oficio sin número, reci­ pio de Pachuca, Hidalgo, en la que se apreció
bido por la Comisión Local el 26 de julio de que dicha autoridad señalaba que se había noti­
1999, dio respuesta en el sentido de que el se­ ficado al quejoso que los locales ya no los podía
ñor René Aurelio Melo Aguilar no se encontra­ explotar, así como de la existencia de un proce­
ba registrado como permisionario de los loca­ dimiento administrativo relacionado con el asun­
les 40 y 41 del módulo 3 del mercado “Benito to, del que la Comisión Estatal le requirió una
Juárez”, no teniendo ningún derecho sobre ellos, copia certificada, para que la presentara dentro
por lo que no se cometía ninguna violación en de los tres días siguientes, misma que no pre­
su contra. sentó en ningún momento.

iii) Por medio del oficio 1520, del 29 de julio vi) El 10 de noviembre de 1999 la Comisión
de 1999, la Comisión Estatal dio vista al señor de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo di­
René Aurelio Melo Aguilar del informe de la au­ rigió al licenciado Juan Manuel Sepúlveda Fa­
toridad probable responsable, compareciendo el yad, entonces Presidente Municipal de Pachu­
5 de agosto del año mencionado, en la que pre­ ca, Hidalgo, la Recomendación 28/99, mediante
sentó diversa documentación, entre la que desta­ el oficio 2358, del 15 del mes y año citados, para
có la constancia a su nombre del 6 de diciembre los efectos procedentes.
de 1995, por parte de la Dirección de Mercados,
Comercio y Abasto del Municipio de Pachuca, En sus razonamientos, la Comisión Estatal
Hidalgo, que lo acreditaba desde esa fecha como señaló que existieron violaciones a los Derechos
usufructuario de los locales comerciales 40 y Humanos del señor René Aurelio Melo Agui­
41 del mercado “Benito Juárez”. lar, por parte del licenciado Enrique Pérez Gar­
cía, entonces Director de Comercio y Abasto del
iv) Por lo anterior, mediante el oficio 1577, del Municipio de Pachuca, Hidalgo, toda vez que
5 de agosto de 1999, la Comisión Estatal requi­ de las actuaciones contenidas en el expediente
rió nuevamente al licenciado Enrique Pérez Gar­ en estudio resulta que dicho quejoso fue despo­
cía, entonces Director de Mercados, Comercio jado de la posesión de los locales 40 y 41 del
y Abasto del Municipio de Pachuca, Hidalgo, la módulo 3 del mercado “Benito Juárez” en esa
documentación que acreditara el nombre del ti­ ciudad, llegando a dicha conclusión luego de la
tular o titulares de los locales comerciales 40 y comparecencia del 26 de agosto de 1999, lleva­
41, módulo 3, del exterior del mercado “Benito da a cabo en las oficinas de esa Institución Lo­
Juárez”, por lo que mediante el oficio DMCA/ cal, entre el señor René Aurelio Melo Aguilar
030/99, del 9 de agosto de 1999, suscrito por la y el mencionado servidor público, en la que se
autoridad antes referida, se informó que la titula­ apreció que dicha autoridad señaló que se había
ridad del permiso de los locales mencionados co­ notificado al quejoso que los locales ya no los
rrespondía a la señora Martha Sánchez Márquez. podía explotar, así como también se hizo de su
conocimiento la existencia de un procedimiento
v) Asimismo, se llevó a cabo una comparecencia administrativo relacionado con el asunto, del que
en la Comisión Estatal, el 26 de agosto de la Comisión Estatal le requirió una copia certi­
1999, entre el señor René Aurelio Melo Aguilar ficada para que la presentara dentro de los tres
y el licenciado Enrique Pérez García, enton­ días siguientes, misma que no presentó; tal omi­

107
Gaceta de la CNDH

sión hacía presumir la inexistencia de la docu­ que en caso de no emitir una contestación se ten­
mentación referida. dría por tácitamente no aceptada, de confor­
midad con el artículo 86 del Reglamento Inter­
vii) Por lo anterior, la Comisión Estatal reco­ no de esta Comisión Nacional de los Derechos
mendó, en primer lugar, que se restituyera al Humanos; sin embargo, no dio contestación al
quejoso en la posesión de los locales 40 y 41 del referido pedimento, además de que el 16 de ene­
módulo 3 del mercado “Benito Juárez” en Pa­ ro de 2000 dichas autoridades dejaron sus car­
chuca, Hidalgo, y, en segundo lugar, que se sus­ gos por la renovación de poderes en el Estado
pendiera por el resto de su administración, sin de Hidalgo.
goce de sueldo ni emolumento alguno, al licen­
ciado Enrique Pérez García y demás que resul­ F. Por medio de los oficios sin número, del 18
taren responsables directa o indirectamente del de febrero y 21 de agosto de 2000, el ingeniero
despojo de que fue víctima el señor René Aurelio José Antonio Tellería Beltrán, Presidente Mu­
Melo Aguilar, plazo en el que no podrían desem­ nicipal de Pachuca, Hidalgo, dio respuesta tan­
peñar ningún empleo, cargo o comisión al ser­ to a la Comisión Estatal como a esta Comisión
vicio de ese municipio. Nacional sobre el cumplimiento de la Recomen­
dación 28/99, señalando que la actual adminis­
viii) El licenciado Enrique Pérez García, entonces tración no podía restituir al ahora recurrente la
Director de Comercio y Abasto del Municipio de posesión de los locales ubicados en el exterior
Pachuca, Hidalgo, presentó un recurso de impug­ del mercado “Benito Juárez”, marcados con los
nación el 13 de diciembre de 1999 ante la Comi­ números 40 y 41 del módulo 3, hasta en tanto no
sión de Derechos Humanos del Estado de Hidal­ realizara los trámites administrativos ante la auto­
go, el cual fue remitido a esta Comisión Nacional ridad municipal competente para estar en posibi­
el 21 del mes y año mencionados, lo que propició lidad de darle la solución adecuada, por lo que
que, mediante el oficio SMG/4084/99, del 13 tendría que acudir y acreditar su personalidad, a
de diciembre de 1999, el Presidente Municipal, través de la documentación idónea, para con ello
entonces en funciones, licenciado Juan Manuel poder determinar lo administrativamente con­
Sepúlveda Fayad, por conducto de su Secreta­ ducente, y realizar las gestiones correspondien­
rio Municipal, manifestara a la Comisión Local tes en las oficinas del área jurídica.
que en tanto fuera resuelto tal recurso quedaba
pendiente la respuesta respecto de la aceptación En relación con el cumplimiento del segundo
de la Recomendación. punto recomendatorio, el Presidente Municipal
de Pachuca señaló que el licenciado Enrique Pé­
ix) Mediante el oficio 41332, del 31 de diciem­ rez García dejó de fungir como Director de Mer­
bre de 1999, dirigido al citado licenciado Enri­ cados, Comercio y Abasto del Ayuntamiento de
que Pérez García, este Organismo Nacional le Pachuca, Hidalgo, desde el 16 de enero del año
notificó la resolución de improcedencia del re­ en curso, con motivo de la renovación de las au­
curso que promovió, por lo que nuevamente, por toridades municipales en esa Entidad Federati­
medio del similar 62, del 10 de enero del año en va, razón por la cual no existía la posibilidad de
curso, la Comisión Estatal requirió al Presidente dar cumplimiento al segundo punto de la Reco­
Municipal que diera respuesta sobre la acepta­ mendación emitida por la Comisión de Derechos
ción de la Recomendación, apercibiéndolo de Humanos del Estado de Hidalgo.

108
 Recomendaciones

II. EVIDENCIAS Melo Aguilar del informe de la autoridad pro­

bable responsable.
En este caso las constituyen:
iv) La comparecencia del 5 de agosto de 1999,
1. El recurso de impugnación presentado el 10 ante la Comisión Estatal, del señor René Aure­
de febrero de 2000, interpuesto ante la Comi­ lio Melo Aguilar, en la cual presentó diversa
sión de Derechos Humanos del Estado de Hidal­ documentación, entre la que destacó la constan­
go por el señor René Aurelio Melo Aguilar, en cia a su nombre del 6 de diciembre de 1995, por
virtud del incumplimiento de la Recomendación parte de la Dirección de Abasto del Municipio
28/99. de Pachuca, Hidalgo, que lo acreditaba desde
esa fecha como usufructuario de los locales co­
2. El oficio 353, del 18 de febrero de 2000, con el merciales 40 y 41 del mercado “Benito Juárez”.
que la Comisión Estatal remitió a esta Comisión
Nacional el recurso de impugnación interpuesto v) El oficio 1577, del 5 de agosto de 1999, por
por el señor René Aurelio Melo Aguilar y la do­ medio del cual la Comisión Estatal requirió al
cumentación relativa al expediente CDHEH/I/ licenciado Enrique Pérez García, entonces Di­
437/99. rector de Comercio y Abasto del Municipio de
Pachuca, Hidalgo, la documentación que acre­
3. El expediente 2000/48/I, abierto con motivo ditara el nombre del titular o titulares de los lo­
del recurso de impugnación interpuesto ante la cales comerciales 40 y 41, modulo 3, del exte­
Comisión Estatal, del cual se detallan por su im­ rior del mercado “Benito Juárez”.
portancia las siguientes constancias:
vi) El oficio DMCA/030/99, del 9 de agosto de
i) La comparecencia del 15 de julio de 1999, por 1999, suscrito por la autoridad antes referida,
parte del señor René Aurelio Melo Aguilar, pre­ en el que se informó que la titularidad del per­
sentando una queja ante la citada Comisión miso de los locales mencionados correspondía
Estatal. a la señora Martha Sánchez Márquez.

ii) El oficio sin número, recibido por la Comi­ vii) El acta de comparecencia del señor René Au­
sión Estatal el 26 de julio de 1999, en que el relio Melo Aguilar, del 26 de agosto de 1999,
licenciado Enrique Pérez García, entonces Di­ ante la Comisión de Derechos Humanos del Es­
rector de Comercio y Abasto del Municipio de tado de Pachuca, así como del licenciado En­
Pachuca, Hidalgo, manifestó que el quejoso, se­ rique Pérez García, en su calidad de Director
ñor René Aurelio Melo Aguilar, no se encontra­ de Comercio y Abasto del Municipio de Pachu­
ba registrado como permisionario de los locales ca, de la que se desprendió que dicha autoridad
40 y 41 del módulo 3 del mercado “Benito Juá­ señalaba que se había notificado al quejoso el
rez”, no teniendo ningún derecho sobre ellos, hecho de que ya no podía explotar los locales,
por lo que no se cometía ninguna violación en así como también se hizo de su conocimiento la
su contra. existencia de un procedimiento administrativo
relacionado con el asunto, del que la Comisión
iii) El oficio 1520, del 29 de julio de 1999, me­ Estatal le requirió una copia certificada, misma
diante el cual se da vista al señor René Aurelio que no presentó en ningún momento.

109
Gaceta de la CNDH

viii) La Recomendación 28/99, aprobada en la esta Comisión Nacional sobre el cumplimiento

sesión celebrada el 10 de noviembre de 1999 por de la Recomendación 28/99, apreciándose de su
el Consejo de la Comisión de Derechos Huma­ contenido que la actual administración no po­
nos del Estado de Hidalgo, señalando como auto­ día restituir al señor René Aurelio Melo Agui­
ridad probable responsable al licenciado Enrique lar la posesión de los locales ubicados en el ex­
Pérez García, entonces Director de Comercio y terior del mercado “Benito Juárez”, marcados
Abasto del Municipio de Pachuca, en esa Enti­ con los números 40 y 41 del módulo 3, hasta en
dad Federativa. tanto no realizara los trámites administrativos
ante la autoridad municipal competente; asimis­
ix) El oficio 2358, del 15 de noviembre de 1999, mo, que respecto del licenciado Enrique Pérez
mediante el cual se notificó al licenciado Juan García, éste dejó de fungir como Director de Mer­
Manuel Sepúlveda Fayad, entonces Presiden­ cados, Comercio y Abasto del Ayuntamiento de
te Municipal de Pachuca, Hidalgo, la Recomen­ Pachuca, Hidalgo, desde el 16 de enero de 2000,
dación 28/99, emitida por la Comisión Estatal por lo cual no existía la posibilidad de dar cumpli­
para los efectos procedentes. miento al segundo punto de la Recomendación
emitida por la Comisión Estatal.
x) El oficio SGM/4084/99, del 13 de diciembre
de 1999, a través del cual el licenciado José Sabás
García González, Secretario Municipal, por acuer­ III. SITUACIÓN JURÍDICA
do del Presidente Municipal, entonces en fun­
ciones, licenciado Juan Manuel Sepúlveda Fa­ El 15 de julio de 1999 la Comisión de Derechos
yad, manifestó a la Comisión Estatal que en tanto Humanos del Estado de Hidalgo inició el ex­
fuera resuelto el recurso de impugnación presen­ pediente CDHEH/I/437/99, con motivo de la
tado por el licenciado Enrique Pérez García ante queja interpuesta por el señor René Aurelio Melo
esta Comisión Nacional, quedaba pendiente la Aguilar, en la cual señaló presuntas violacio­
respuesta respecto de la aceptación de la Reco­ nes a los Derechos Humanos cometidas por el
mendación 28/99. licenciado Enrique Pérez García, entonces Di­
rector de Mercados, Comercio y Abasto del Mu­
xi) El oficio 62, del 10 de enero del año en curso, nicipio de Pachuca, Hidalgo, al considerar que
por medio del cual la Comisión Estatal requirió fue despojado de la posesión de los locales 40 y
al Presidente Municipal que diera respuesta so­ 41 del módulo 3 del mercado “Benito Juárez”
bre la aceptación de la Recomendación, aper­ de esa ciudad.
cibiéndolo de que en caso de no contestar se ten­
dría por tácitamente no aceptada, de conformidad Lo anterior, derivado de la comparecencia lle­
con el artículo 86 del Reglamento Interno de di­ vada a cabo en sus oficinas, el 26 de agosto de
cha Comisión. 1999, entre el señor René Aurelio Melo Agui­
lar y el licenciado Enrique Pérez García, enton­
xii) Los oficios sin número, del 18 de febrero y ces Director de Mercados, Comercio y Abasto
21 de agosto del año en curso, mediante los cua­ del Municipio de Pachuca, Hidalgo, en la que
les el ingeniero José Antonio Tellería Beltrán, se apreció que dicha autoridad señaló que se ha­
Presidente Municipal de Pachuca, Hidalgo, dio bía notificado al quejoso de que los locales ya
respuesta tanto a la Comisión Estatal como a no los podía explotar, así como de la existencia

110
 Recomendaciones

de un procedimiento administrativo relacionado del mismo al actual Presidente Municipal de Pa­

con el asunto, del que la Comisión Estatal le re­ chuca, Hidalgo, solicitándole el informe inhe­
quirió una copia certificada para que la presen­ rente al caso que nos ocupa, el cual obsequió en
tara dentro de los tres días siguientes, misma su oportunidad y al que anexó diversas constan­
que no presentó; tal omisión hizo presumir la cias, de cuyo estudio se desprende que efectiva­
inexistencia de tal documentación. mente no existió un procedimiento administra­
tivo previo para despojar de la posesión de los
Con ello quedó acreditado que los Derechos locales comerciales al hoy recurrente, señor René
Humanos del señor René Aurelio Melo Aguilar Aurelio Melo Aguilar, por lo que el servidor pú­
fueron violados, dado que no se le respetó el prin­ blico municipal, entonces encargado de la Di­
cipio de legalidad ni su garantía de seguridad ju­ rección de Comercio y Abasto de Pachuca, Hi­
rídica al despojársele de la posesión de los locales dalgo, incurrió en deficiencias en el desempeño
comerciales ya mencionados; lo anterior, sin me­ de sus labores, toda vez que no llevó a cabo las
diar juicio alguno, ni mandamiento escrito de au­ formalidades legales suficientes para retirarle
toridad competente que fundara y motivara la los ya citados locales.
causa legal del procedimiento, de conformidad
con los artículos 14 y 16 de la Constitución Polí­ Por otro lado, el ingeniero José Antonio Te­
tica de los Estados Unidos Mexicanos. llería Beltrán, Presidente Municipal de Pachu­
ca, Hidalgo, dio respuesta el 18 y 21 de agosto
Con motivo de lo anterior, el 10 de noviembre de 2000, tanto a la Comisión Estatal como a esta
de 1999 la Comisión Estatal emitió la Recomen­ Comisión Nacional, sobre el cumplimiento de la
dación 28/99, dirigida al licenciado Juan Manuel Recomendación 28/99, de cuyo contenido se des­
Sepúlveda Fayad, entonces Presidente Munici­ prende que la actual administración señaló que
pal de Pachuca, Hidalgo, a quien le recomendó no podía restituir al recurrente la posesión de
restituir al señor René Aurelio Melo Aguilar la los locales, hasta en tanto no realizara los trá­
posesión de los locales 40 y 41 del módulo 3 del mites administrativos ante la autoridad munici­
mercado “Benito Juárez”; sin embargo, ello no pal competente.
lo cumplió esa autoridad ni la actual adminis­
tración, ya que ésta consideró que el quejoso de­
bería acudir ante ella a tramitar su restitución. IV. OBSERVACIONES

En consecuencia, el 10 de febrero de 2000 el En el presente caso, esta Comisión Nacional con­

señor René Aurelio Melo Aguilar promovió un sidera que la inconformidad hecha valer por el
recurso de impugnación en virtud de que los ser­ recurrente, señor René Aurelio Melo Aguilar, es
vidores públicos municipales habían hecho caso procedente, toda vez que el licenciado Enrique
omiso hasta el término su gestión, sin que le hu­ Pérez García, entonces Director de Mercados,
bieran dado cumplimiento a la Recomendación Comercio y Abasto del Municipio de Pachuca,
28/99, a pesar de que la Comisión Estatal les so­ Hidalgo, incurrió en actos violatorios a los De­
licitó su acatamiento. rechos Humanos en su agravio, con motivo del
despojo de que fue objeto respecto de los loca­
Una vez determinada la procedencia del re­ les comerciales 40 y 41 del mercado “Benito Juá­
curso, esta Comisión Nacional corrió traslado rez” de Pachuca, Hidalgo, sin que hasta la fecha

111
Gaceta de la CNDH

le hayan sido restituidos, a pesar de la Recomenda­ del Municipio de Pachuca, Hidalgo; asimismo,
ción 28/99, emitida por la Comisión Estatal, y en derivado de la comparecencia ante la Comisión
consecuencia le sigue causando agravio su incum­ Estatal y a pregunta expresa del personal de esa
plimiento, por las siguientes consideraciones: Institución Local al licenciado Enrique Pérez Gar­
cía, sobre cuál fue el procedimiento seguido por
A. Es importante precisar que esta Comisión Na­ la dependencia que representaba para incorpo­
cional de los Derechos Humanos coincide con rar como permisionario al padrón de comercian­
los razonamientos y fundamentos legales que sir­ tes a la señora Martha Sánchez Márquez, de­
vieron de base a la Comisión Estatal para emitir claró lo siguiente:
la citada Recomendación, en el sentido de que la
autoridad señalada como responsable transgre­ Que el declarante desea precisar que los lo­
dió con su conducta el principio de legalidad y cales de los mercados públicos son propie­
la garantía de seguridad jurídica, que se consa­ dad de la Presidencia Municipal y éstos se
gran en los artículos 14 y 16 de la Constitución otorgan a través de un permiso a los locata­
Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda rios previos requisitos que éstos deben cum­
vez que al momento de despojar al señor René plir los cuales se encuentran previstos en el
Aurelio Melo Aguilar de sus locales comercia­ Reglamento y entre otros son el presentar su
les, no medió juicio alguno ni mandamiento es­ solicitud, y anexar copia de su acta de naci­
crito de autoridad competente que fundara y mo­ miento, un comprobante de domicilio, el giro
tivara la causa legal del procedimiento. que pretenda explotar, la clase de comercian­
te que es, así como fotografías y constancias
B. El 26 de julio de 1999 el licenciado Enrique o certificado médico cuando sea necesario,
Pérez García, entonces Director de Mercados, asimismo, una vez que se les ha otorgado el
Comercio y Abasto del Municipio de Pachuca, permiso los locatarios tienen la obligación
Hidalgo, al rendir su informe ante la Comisión de cumplir con lo previsto en el Reglamen­
Estatal negó los hechos constitutivos de la que­ to del mercado.
ja y posteriormente señaló, por medio del ofi­
cio DMCA/030/99, del 9 de agosto de 1999, Al momento de preguntarle al referido licen­
que la titular de los locales era la señora Martha ciado Enrique Pérez García si hubo alguna no­
Sánchez Márquez, y en comparecencia del 26 tificación al quejoso, señor René Aurelio Melo
del mes y año citados informó que esta persona Aguilar, en el sentido de que los locales en co­
era quien se encontraba empadronada como co­ mento ya no los podía explotar, éste respondió
merciante de los locales motivo de la queja, sin lo siguiente:
recordar la fecha, ofreciendo documentar su di­
cho, sin que ello hubiese acontecido. [...] que sí existió una notificación legal como
lo establece el Reglamento, además de que
C. En el expediente de queja aparece la cons­ él no puede desconocer el problema toda vez
tancia del 6 de diciembre de 1995, a través de que dice estar enterado de éste desde hace
la cual se acreditó como usufructuario de los lo­ tiempo, aclarando que existe todo un proce­
cales 40 y 41 del mercado “Benito Juárez” de dimiento relacionado con este asunto, el cual
Pachuca, Hidalgo, al señor René Aurelio Melo en su momento oportuno proporcionará in­
Aguilar, por parte de la Dirección de Abasto forme del mismo.

112
 Recomendaciones

D. De lo anterior, la Comisión de Derechos Hu­ permiso para ocupar un espacio del mercado su­
manos del Estado de Hidalgo requirió a la au­ jeto a su administración, violó en agravio del hoy
toridad compareciente para que en el término de recurrente su garantía de audiencia, toda vez que
tres días hábiles presentara una copia certifica­ no le requirió la desocupación de los locales,
da del procedimiento administrativo señalado por mediante un mandamiento escrito que fundara
‚l mismo; a pesar de ello, el citado servidor pú­ y motivara su actuación, y sin mediar trámite
blico en ningún momento presentó documento alguno le retiró el derecho que le había otorga­
alguno que acreditara la existencia del referido do, donde le reconocía su calidad de permisio­
procedimiento administrativo. nario, y por esa razón corresponde en este caso
al Ayuntamiento Constitucional de Pachuca, Hi­
Ante tales circunstancias, se concluye que con dalgo, la obligación de restituir al afectado en
los actos que realizó el licenciado Enrique Pérez la posesión de los locales comerciales de que
García, en contra del señor René Aurelio Melo fue objeto de despojo en forma arbitraria, por
Aguilar, al despojarlo de los locales comerciales el evidente acto de autoridad ejercido al momen­
40 y 41, no sólo se dejó de respetar el principio to de retirárselos.
de legalidad y su garantía de seguridad jurídica en
la forma antes enunciada, sino que también se le­ F. No es óbice para llegar a la anterior conclu­
sionaron sus derechos fundamentales consagra­ sión el hecho de que los locales comerciales 40
dos en los artículos 8 y 10 de la Declaración Uni­ y 41, módulo tres del exterior del mercado “Be­
versal de Derechos Humanos, así como II y XVIII nito Juárez”, hayan sido otorgados a otras perso­
de la Declaración Americana de los Derechos y nas, ya que como lo observó la Comisión Estatal
Deberes del Hombre. la autoridad municipal incurrió en omisiones de
carácter administrativo que de origen vician los
E. En ese orden de ideas, esta Comisión Nacional actos posteriores al despojo de la posesión de
estima que la Recomendación 28/99, aprobada los locales citados, ya que incluso el servidor
por el Consejo de la Comisión de Derechos Hu­ público que compareció ante la Comisión Esta­
manos del Estado de Hidalgo el 10 de noviembre tal ofreció hablar con las personas que los te­
de 1999, dentro del expediente CDHEH/I/477/99, nían actualmente con el fin de llegar a un arre­
se encuentra apegada a derecho en virtud de que, glo, porque, según dijo, a ‚l no le gustaban las
conforme al Reglamento de Mercados, Comercio injusticias, admitiendo con ello que efectivamen­
y Abasto del Municipio de Pachuca, Hidalgo, de­ te se había originado una irregularidad.
bió haberse iniciado un procedimiento adminis­
trativo por parte de esa autoridad municipal a G. Finalmente, para esta Comisión Nacional re­
efecto de que antes de retirarle la posesión que sulta claro que no existió un acto administrativo
ostentaba el señor René Aurelio Melo Aguilar, legal por medio del cual se procediera a privar
respecto de los locales comerciales 40 y 41, se de la posesión de los locales comerciales al se­
le debió conceder su garantía de audiencia para ñor René Aurelio Melo Aguilar, toda vez que
que se defendiera. no se siguió el procedimiento marcado por el
Reglamento del ramo a efecto de que se le reti­
De lo anterior, resulta que la autoridad mu­ rara el usufructo al no cumplir con las preven­
nicipal, al no cumplir con su obligación de no­ ciones señaladas por la propia boleta o tarjeta
tificar debidamente a quien había otorgado un de control que lo acreditaba como locatario, ya

113
Gaceta de la CNDH

sea por no haber realizado puntualmente sus pa­ y no habrá ninguna autoridad intermedia entre
gos, que hubiera realizado un traspaso o hubie­ éste y el gobierno del Estado, por lo que es pre­
ra violado alguna de las restricciones que se le cisamente el órgano colegiado que se erige como
marcaban. autoridad política y representa al municipio frente
a los gobernados.
En ese contexto, el Reglamento de Mercados,
Comercio y Abasto de Pachuca, Hidalgo, advier­ En este orden de ideas, se advierte que en es­
te, dentro de la prevención número 10, que cuan­ te caso es necesaria la intervención del ayunta­
do la Oficina de Mercados considere por alguna miento para que en reunión de cabildo, como ór­
circunstancia, bien justificada, que el permiso gano colegiado que constituye la autoridad políti­
concedido para ocupar un puesto no debe conti­ ca más importante del municipio libre, conozca
nuar vigente, lo manifestará así al interesado o del asunto y ofrezca una solución al caso, que
a la persona que se encuentre en el puesto, de­ en sentido estricto sería restituir los locales co­
biendo hacer esa notificación con cinco días de merciales al hoy recurrente, ya que de confor­
anticipación para que el locatario pueda deso­ midad con el artículo 38, fracciones II, inciso
cuparlo, sin que pueda alegar ningún derecho d), y XXI, inciso d), de la Ley Orgánica Muni­
ante los tribunales. cipal del Estado de Hidalgo, al ayuntamiento co­
rresponde el trámite y resolución que deba darse
De lo cual se presupone que si no se le notifica­ a los asuntos de su competencia, y sobre el dicta­
ba de algún incumplimiento a las prevenciones men que formulen las comisiones en los asuntos
previamente establecidas de conformidad con el de sus diferentes ramos tiene a su cargo el ser­
Reglamento de referencia, no tenía motivo jus­ vicio público de mercados y centrales de abasto.
tificado para desocuparlo, y el hecho de haberle
retirado sin previo aviso el disfrute del espacio Asimismo, conviene destacar que en el asun­
comercial a que tenía derecho implica, como se to que nos ocupa se actualizó el supuesto que
ha dicho, una transgresión a sus garantías de marca el artículo 115 de la mencionada Ley Or­
audiencia y de seguridad jurídica, al incumplir­ gánica Municipal del Estado de Hidalgo, en el
se un dispositivo legal que en esa materia se es­ sentido de que los acuerdos, concesiones, per­
tablece para ese municipio. misos o autorizaciones otorgados por autorida­
des, funcionarios o empleados municipales que
H. Ahora bien, de conformidad con lo estable­ carezcan de la competencia necesaria para ello,
cido por el artículo 115 de la Constitución Po­ o los que dicten por error, dolo o violencia, y que
lítica de los Estados Unidos Mexicanos, debe perjudiquen o restrinjan los derechos del muni­
considerarse al municipio como entidad políti­ cipio sobre sus bienes de dominio público o sobre
camente autónoma, y al ayuntamiento como una cualquiera materia administrativa, serán anula­
autoridad dentro del municipio designada por dos administrativamente por los ayuntamientos,
sufragio electoral directo, y compuesto por el previa audiencia con los interesados.
Presidente Municipal, los regidores, los síndi­
cos y ediles, por lo que, en este sentido, dicho or­ De lo anterior se deduce que el derecho de la
denamiento legal, en la fracción I, párrafo terce­ persona autorizada inicialmente como locata­
ro, señala que cada municipio será administrado rio persiste, ya que del hecho de haberse otorga­
por un ayuntamiento de elección popular directa do la posesión a otras personas distintas de quien

114
 Recomendaciones

originariamente la ostentaba, mediante un acto La presente Recomendación, de conformidad

que no cumplía los requisitos de validez, no re­ con lo dispuesto en el artículo 102, apartado B,
sulta que el derecho del permisionario se pierda, de la Constitución Política de los Estados Uni­
toda vez que no se le notificó que debía desocu­ dos Mexicanos, tiene el carácter de pública y se
par los locales, debido a un nuevo permisionario emite con el propósito fundamental tanto de ha­
sobre éstos; por ello, la autoridad municipal no cer una declaración respecto de una conducta
puede esgrimir como argumento que la actual ad­ irregular por parte de servidores públicos en el
ministración procederá a restituir al recurrente ejercicio de las facultades que expresamente les
la posesión de los locales hasta que realice los confiere la ley, como de obtener la investigación
trámites administrativos ante la instancia com­ que proceda por parte de las dependencias ad­
petente, dado que el señor René Aurelio Melo ministrativas o cualesquiera otras autoridades
Aguilar es el permisionario original, sin que haya competentes para que, dentro de sus atribucio­
perdido su calidad, en virtud de que no se ha lle­ nes, apliquen las sanciones conducentes y se sub­
vado a cabo procedimiento administrativo alguno sane la irregularidad cometida.
para retirárselos.
De conformidad con el artículo 46, párrafo
Por lo antes expuesto y con fundamento en lo segundo, de la Ley de la Comisión Nacional de
dispuesto por los artículos 66, inciso a), de la Derechos Humanos, solicito a ustedes que la res­
Ley de la Comisión Nacional de Derechos Hu­ puesta sobre la aceptación de esta Recomenda­
manos, y 167 de su Reglamento Interno, y en ción, en su caso, nos sea informada dentro del
atención a los razonamientos vertidos en el capí­ término de 15 días hábiles siguientes a esta no­
tulo Observaciones de la presente Recomenda­ tificación.
ción, esta Comisión Nacional confirma en sus
términos la Recomendación 28/99, emitida den­ Igualmente, con el mismo fundamento jurídi­
tro del expediente CDHEH/I/437/99 por la Co­ co, le requiero que las pruebas correspondien­
misión de Derechos Humanos del Estado de Hi­ tes al cumplimiento de la Recomendación que
dalgo. se le dirige se envíen a esta Comisión Nacional
dentro de un término de 15 días hábiles siguien­
En consecuencia, esta Comisión Nacional de tes a la fecha en que haya concluido el plazo
los Derechos Humanos se permite formular res­ para informar sobre la aceptación de la misma.
petuosamente al H. Ayuntamiento de Pachuca,
Hidalgo, la siguiente: La falta de presentación de pruebas dará lugar
a que se interprete que la presente Recomenda­
ción no fue aceptada, por lo que la Comisión
RECOMENDACIÓN Nacional de los Derechos Humanos quedará en
libertad de hacer pública esta circunstancia.
ÚNICA. Se sirva instruir a quien corresponda
a efecto de que se dé total cumplimiento en sus
puntos a la Recomendación 28/99, emitida por Atentamente
la Comisión de Derechos Humanos del Estado El Presidente de la Comisión Nacional
de Hidalgo. Rúbrica

115
 Por definir (mayo)

Recomendación 30/2000

Síntesis: El 26 de mayo de 2000, por razones de competencia, esta Comisión Nacional de los Dere­
chos Humanos recibió vía fax el expediente CODHEM/EM/2219/2000/5, iniciado en la misma fecha
por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, con motivo de la queja presentada por
la señora María del Rosario Espinoza Gutiérrez, en la cual manifestó hechos constitutivos de viola­
ciones a los Derechos Humanos en agravio de los condóminos de la unidad habitacional Jardines
de San Pablo, en Tultitlán, Estado de México.
En el escrito de referencia se argumentaron como hechos violatorios que el 26 de mayo de 2000 los
condóminos del edificio 3 de la citada unidad habitacional fueron evacuados por policías de Segu­
ridad Pública Municipal de la citada localidad debido a que la estructura de su edificio se encuen­
tra fracturada; sin embargo, las autoridades del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Fovissste) tienen conocimiento desde hace nueve
años de los daños sufridos en ese inmueble, así como en los demás edificios, pero no han dado solu­
ción al problema, pese a que se comprometieron a reconstruirlos, comprarlos o bien reubicar a los
adjudicatarios.
Solicitada la información, la Coordinación General de Atención al Derechohabiente del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y la Jefatura de Servi­
cios de Programas de Apoyo a la Vivienda de la Subdirección de Crédito, del Fondo de la Vivienda del
ISSSTE, remitieron un informe en torno a los hechos constitutivos de la queja, así como diversa
documentación relacionada con el caso.
Del análisis de la información recabada y de la investigación realizada por esta Comisión Na­
cional, se acreditaron actos violatorios a los Derechos Humanos cometidos por servidores públicos del
Fovissste en agravio de los adjudicatarios del conjunto habitacional Jardines de San Pablo, consistentes
en una negativa o inadecuada prestación de servicios en materia de vivienda, toda vez que desde 1994
tuvo conocimiento de que el edificio 16 del conjunto habitacional de referencia presentaba asentamien­
tos, desplomes, separación de escaleras del cuerpo del edificio, fisuras en pisos y muros, ruptura de insta­
laciones hidráulicas y de gas, e inundaciones por filtración de aguas pluviales; sin embargo, la Comisión
Ejecutiva del Fovissste autorizó hasta el 11 de junio de 1996 y 14 de enero de 1998 que se realizara
un estudio técnico y se repararan las escaleras e instalaciones generales del mismo.
Además, fue hasta el 27 de octubre de 1998 que el Comité de Ajustes Constructivos del propio
Fondo de la Vivienda aprobó que se efectuara un estudio de mecánica de suelos del multicitado
conjunto habitacional, pese a que el resto de los 18 edificios que lo conforman también sufrieron pro­
blemas estructurales desde febrero de 1996.
Por lo expuesto, esta Comisión Nacional considera que los servidores públicos del Fovissste han
actuado negligentemente por la dilación en la resolución de ese grave problema, que atenta contra
un principio fundamental de legalidad y seguridad jurídica que en materia de vivienda deben tener

117
Gaceta de la CNDH

los derechohabientes del multicitado conjunto habitacional, al no actuar con apego a lo dispuesto
por los artículos 4o, párrafo sexto, y 123, apartado B, fracción XI, inciso f), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 43, fracción VI, inciso h), de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, así como 11.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos.
Por lo anterior, esta Comisión Nacional emitió una Recomendación a la Directora General del Ins­
tituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a efecto de que instruya a quien
corresponda para que el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado lleve a cabo todas las acciones que en Derecho procedan, a fin de que de
inmediato se reparen los edificios, o bien se reubique o indemnice, sin ningún costo para los adjudica­
tarios del conjunto habitacional Jardines de San Pablo, en Tultitlán, Estado de México. Asimismo, dé
vista al órgano de control interno del Fovissste con objeto de que se inicie un procedimiento admi­
nistrativo por la dilación en que han incurrido los servidores públicos de ese Fondo, y se resuelva con­
forme a Derecho.

México, D. F., 28 de noviembre de 2000 I. HECHOS

Caso de los condóminos de la unidad A. El 26 de mayo de 2000, por razones de com­

habitacional Jardines de San Pablo petencia, esta Comisión Nacional recibió vía fax
el expediente CODHEM/EM/2219/2000/5, ini­
Lic. Socorro Díaz Palacios, ciado en la misma fecha por la Comisión de De­
Directora General del Instituto de rechos Humanos del Estado de México, con mo­
Seguridad y Servicios Sociales tivo de la queja presentada por la señora María
de los Trabajadores del Estado, del Rosario Espinoza Gutiérrez, al manifestar
Ciudad presuntas violaciones a los Derechos Humanos
de los condóminos de la unidad habitacional Jar­
Muy distinguida Directora General: dines de San Pablo, en Tultitlán, Estado de Mé­
xico, consistentes en una negativa o inadecuada
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, prestación de servicios en materia de vivienda.
con fundamento en lo dispuesto en los artículos
102, apartado B, de la Constitución Política de B. Del análisis de la documentación conteni­
los Estados Unidos Mexicanos, y 1o.; 3o., pá­ da en el expediente citado se desprende lo si­
rrafo segundo; 6o., fracciones II y III; 15, frac­ guiente:
ción VII; 24, fracción IV; 44, y 46, de la Ley
de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, 1. En su escrito de queja, la señora María del Ro­
ha procedido a examinar los elementos conteni­ sario Espinoza Gutiérrez manifestó que el 26 de
dos en el expediente 2000/2307/1, relacionados mayo de 2000 los condóminos del edificio 3 de
con el caso de los condóminos de la unidad ha­ la unidad habitacional Jardines de San Pablo, en
bitacional Jardines de San Pablo, y vistos los Tultitlán, Estado de México, fueron evacuados
siguientes: por policías de Seguridad Pública Municipal de

118
 Recomendaciones

la citada localidad debido a que la estructura de su titutivos de la queja, en el que se precisaran las
edificio se encuentra fracturada; sin embargo, las gestiones realizadas para dar solución al proble­
autoridades del Fondo de la Vivienda del Instituto ma de vivienda planteado por la quejosa y las
de Seguridad y Servicios Sociales de los Traba­ acciones para reparar los edificios afectados; y
jadores del Estado (Fovissste) tienen conocimien­ además, de existir algún convenio firmado con
to desde hace nueve años de los daños sufridos los agraviados, que proporcionara una copia legi­
en ese inmueble, así como en los demás edificios, ble y certificada del mismo; asimismo, que se
pero no han dado solución al problema, pese a indicara cuál fue la resolución emitida por la Co­
que se comprometieron a reconstruirlos, com­ misión Ejecutiva del Fondo de la Vivienda del
prarlos o bien reubicar a los adjudicatarios. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado en torno a la pro­
2. En la misma fecha, 26 de mayo de 2000, el puesta de reubicar a los adjudicatarios del con­
licenciado Gonzalo Flores Arzate, Quinto Visita­ junto habitacional Jardines de San Pablo.
dor General del mencionado Organismo Local de
protección a los Derechos Humanos, hizo cons­ 2. Por medio de los oficios CGADH/3818/00
tar la comunicación telefónica sostenida con la y CGADH/5413/00, del 6 de julio y 13 de oc­
señora María Luisa Juárez Moya, Presidenta Mu­ tubre de 2000, respectivamente, la psicóloga Ma­
nicipal de Tultitlán, Estado de México, a quien ría del Carmen Madrazo Navarro, Coordinado­
enteró de los hechos y le solicitó que implantara ra General de Atención al Derechohabiente del
las medidas precautorias a fin de que personal de Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
seguridad pública salvaguardara la integridad los Trabajadores del Estado, envió a esta Co­
física de los agraviados. Dicha funcionaria res­ misión Nacional una copia del oficio SC/2000/
pondió que los elementos policiacos municipa­ 01698, del 27 de junio de 2000, dirigido a ella
les tienen instrucciones precisas de permanecer por el señor José Jiménez Gómez Loza, Subdi­
atentos para conservar el orden, y no cuentan rector de Crédito del Fovissste, al que anexó un
con facultades para realizar un desalojo si no es informe detallado, un resumen del estudio de las
mediante mandato de autoridad competente, por condiciones estructurales de los edificios del con­
lo que únicamente solicitaron a los vecinos per­ junto habitacional Jardines de San Pablo y los in­
mitieran el paso en la vialidad. dicadores de costos para su recimentación, así
como una minuta de trabajo del 30 de mayo de
C. Con motivo de la atención del citado expe­ 2000, celebrada entre adjudicatarios del edifi­
diente, durante su integración, esta Comisión Na­ cio 3 del conjunto habitacional Jardines de San
cional realizó las siguientes gestiones: Pablo y los licenciados Rodolfo Vallarta B., jefe
de Servicios de Programas de Apoyo a la Vivien­
1. Mediante los oficios 15674, 17192, 20060 y da, y Carlos del Villar, jefe del Departamento de
22408, del 5 y 23 de junio, 11 de agosto y 21 de Vivienda del Fovissste, y el oficio JSPAV/00/
septiembre de 2000, respectivamente, solicitó a 1455, del 30 de agosto del año en curso, dirigi­
la psicóloga María del Carmen Madrazo Nava­ do al licenciado Juan Jesús Mora Mora, jefe de
rro, Coordinadora General de Atención al Dere­ Servicios de Conciliación y Dictaminación del
chohabiente del Instituto de Seguridad y Servicios ISSSTE, por el licenciado Jorge Loredo Vera,
Sociales de los Trabajadores del Estado, un in­ jefe de Servicios de Programas de Apoyo a la
forme detallado y completo sobre los hechos cons­ Vivienda del Fovissste.

119
Gaceta de la CNDH

Del contenido de la citada documentación se rigidizar el cajón de cimentación de todos los

destaca: edificios y apoyo sobre pilotes perimetrales, y
como tercera opción la posibilidad de reubica­
a) En 1994, el Fondo de la Vivienda del Institu­ ción de los derechohabientes.
to de Seguridad y Servicios Sociales de los Traba­
jadores del Estado, inicialmente tuvo conocimien­ Asimismo, la Facultad de Ingeniería elabo­
to de que el edificio 16 del conjunto habitacional ró, el 22 de abril de 1999, indicadores de costos
Jardines de San Pablo, en Tultitlán, Estado de para la recimentación de los edificios del con­
México, el cual adquirió y adjudicó a los agravia­ junto habitacional Jardines de San Pablo, de cuyo
dos desde 1986 en cumplimiento al Programa contenido se destacó esencialmente que el cos­
Emergente por los sismos de 1985, presentaba to de rehabilitación de todo el conjunto habita­
problemas estructurales, tales como asentamien­ cional sería de $35,871,752.00 (Treinta y cinco
tos, desplomes, separación de escaleras, fisuras millones ochocientos setenta y un mil setecientos
en pisos y muros, ruptura de instalaciones hidráu­ cincuenta y dos pesos 00/100 M. N.), y el de reu­
licas y de gas, además de filtraciones pluviales. bicación de los 18 edificios, de $35,280,000.00
(Treinta y cinco millones doscientos ochenta mil
En atención a lo anterior, el Comité de Ajustes pesos 00/100 M. N.). Con base en los referidos
Constructivos del Fovissste, en su D‚cima Quin­ costos resulta más conveniente reubicar a los ad­
ta Sesión celebrada el 4 de mayo de 1995, apro­ judicatarios, toda vez que la mayoría de los edi­
bó la elaboración de un estudio técnico y proyec­ ficios requieren recimentación con pilotes, lo cual
to ejecutivo respecto de dicho edificio, por lo que es una solución técnicamente factible, pero cara,
en 1996 licitó la realización del mismo, el cual por ser complicada en su ejecución.
ganó DIRAC, S. A., empresa que hizo entrega
del estudio el 10 de marzo de 1997. c) Con motivo de lo anterior, y por considerar-
se un asunto prioritario, el 5 de diciembre de 1998
b) Derivado de una de las propuestas del cita­ el Fovissste firmó un contrato con la empresa
do estudio técnico, el 1 de noviembre de 1998 Arq. Jorge Gaxiola y Asociados, S. C., con la
el Fovissste firmó un contrato con la Universi­ finalidad de reforzar las escaleras de los edifi­
dad Autónoma del Estado de México, a fin de que cios 3, 7 y 16; además, los días 4 y 5 de diciem­
la Facultad de Ingeniería realizara un estudio geo- bre de 1999 esa misma dependencia levantó un
técnico para los 18 edificios que conforman el censo que tenía como objetivo conocer la situa­
conjunto, así como otro de costo-beneficio. La ción legal en cuanto a la posesión de las vivien­
mencionada institución educativa precisó, en el das y determinar con quiénes tenía alguna res­
estudio técnico del 26 de marzo de 1999, que ponsabilidad jurídica.
los edificios 2, 3, 7, 14 y 16 presentaban alta
afectación; el 1, 4, 6, 15, 17 y 18 mediana afec­ d) En la sesión de trabajo del 30 de mayo de
tación, y el 5, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 poca afecta­ 2000, celebrada entre adjudicatarios del edificio
ción, por lo que propusieron principalmente tres 3 del conjunto habitacional Jardines de San
alternativas para solucionar la problemática de Pablo y los licenciados Rodolfo Vallarta B., jefe
vivienda de los agraviados, entre las que se en­ de Servicios de Programas de Apoyo a la Vi­
cuentran dos de carácter técnico, si se opta por vienda, y Carlos del Villar, jefe del Departamen­
la reparación de los edificios, consistentes en to de Vivienda del Fovissste en el Estado de Mé­

120
 Recomendaciones

xico, el primero de los citados se comprometió h) Por lo anterior, sin precisarse alguna fecha,
a someter, para acuerdo de la Comisión Ejecu­ la Jefatura de Servicios de Programas de Apo­
tiva en la sesión de junio de 2000, la propuesta yo a la Vivienda de la Subdirección de Crédito
de reubicar a los adjudicatarios originales de di­ del Fovissste nuevamente solicitó de la Subdirec­
cho conjunto habitacional. ción General Jurídica y de Relaciones Laborales
del ISSSTE su opinión respecto de la propues­
e) Por medio del oficio SNBI/1113/00, del 12 de ta de reubicar a los adjudicatarios del conjunto
julio de 2000, la Subdirección General Jurídica y habitacional Jardines de San Pablo.
de Relaciones Laborales del ISSSTE emitió una
opinión en torno a la propuesta que en su momen­ 3. Mediante comunicación telefónica del 17 de
to deberá someterse a consideración y, en su agosto de 2000, la quejosa, señora María del Ro­
caso, a la aprobación de la Comisión Ejecuti­ sario Espinoza Gutiérrez, precisó a la visitadora
va del Fovissste, relativa a la problemática del adjunta encargada del trámite del expediente que
multicitado conjunto habitacional, precisando que en los meses de mayo y junio del presente año
era “improcedente la solicitud de acuerdo, así los adjudicatarios del conjunto habitacional Jar­
como el punto primero del procedimiento de ope­ dines de San Pablo tuvieron una reunión con las
ración”. autoridades del Fovissste, quienes les manifesta­
ron que por el momento no podían dar una so­
f) La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Ad­ lución a la problemática de vivienda dada la cer­
ministrativo, mediante el oficio 310/C0SEDEP/ canía del cambio de Gobierno, y que ello sería
198/00, del 17 de julio de 2000, indicó que era hasta enero del próximo año.
necesario ampliar el estudio, sin precisarse qué
tipo de ampliación, hacia la totalidad de las vi­ 4. El 23 de agosto de 2000 esta Comisión Na­
viendas que integran el conjunto habitacional; cional recibió una copia de los oficios D.G./SP/
conocer el documento inicialmente empleado por 791/21/0800 y D.G./SP/792/21/0800, del 21 del
el Fovissste para adjudicar los departamentos, mes y año citados, dirigidos por el licenciado
y la presentación de los estados de cuenta, para Gerardo Nieto López, secretario particular de
determinar la recuperación de la situación que la Dirección General del Instituto de Seguridad
guardan o el quebranto que enfrentaría la institu­ y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es­
ción de realizar los ajustes constructivos o la reu­ tado, a los licenciados Eduardo Veraza Martí­
bicación de los adjudicatarios. nez-Cairo y Eugenio Ruiz Orozco, Subdirector
General Jurídico y de Relaciones Laborales y
g) La Contraloría Interna del Fondo de la Vi­ Vocal Ejecutivo del Fondo de la Vivienda del
vienda del ISSSTE, mediante el oficio CIF/00/ ISSSTE, respectivamente, con los cuales hizo de
639/198/2000, del 17 de julio de 2000, consideró su conocimiento las instrucciones giradas por
que era necesaria la elaboración de un estudio ju­ usted, referente a que conjuntamente con la Coor­
rídico y contable que abarcara el multicitado con­ dinación General de Atención al Derechohabien­
junto habitacional en su totalidad, en el que se te informaran a esta Comisión Nacional lo que
contemplaran aspectos contractuales y legales, procediera conforme a Derecho.
de los que derivaran la obligación del Fovissste de
realizar los ajustes constructivos o la reubicación 5. Por medio del oficio JSPAV/00/1454, del 31
de los adjudicatarios. de agosto de 2000, el licenciado Jorge Loredo

121
Gaceta de la CNDH

Vera, jefe de Servicios de Programas de Apoyo a tratar la problemática planteada por la quejosa.
la Vivienda de la Subdirección de Crédito, del Además, en la última reunión la licenciada Rosa-
Fondo de la Vivienda del ISSSTE, informó a linda Moyeda Montes, jefa del Departamento de
esta Comisión Nacional que la Comisión Eje­ Atención a Derechos Humanos de dicho Institu­
cutiva, en su sesión celebrada el 22 de julio del to, refirió que las autoridades del Fovissste, de
año en curso, acordó que se solicitaría nueva­ acuerdo con el nuevo estudio, sin indicar por qué,
mente la opinión de la Subdirección General Ju­ iban a indemnizar con $150,000.00 (Ciento cin­
rídica y de Relaciones Laborales, para que, me­ cuenta mil pesos 00/100 M. N.) a los adjudica­
diante un acuerdo que emita la propia Comisión tarios del conjunto habitacional Jardines de San
Ejecutiva en su próxima sesión a celebrarse en Pablo.
breve, dé solución definitiva al caso.
b) El 30 de octubre de 2000, la licenciada Ro­
6. A través de una comunicación telefónica, del salinda Moyeda Montes, jefa del Departamento
4 de octubre de 2000, la licenciada Silvia Cei­ de Atención a Derechos Humanos del Instituto
jas Tapia, servidora pública adscrita al Depar­ de Seguridad y Servicios Sociales de los Traba­
tamento de Atención a Derechos Humanos del jadores del Estado, precisó a la referida visitado­
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de ra adjunta que no contaba con información res­
los Trabajadores del Estado, informó a la visi­ pecto del resultado de la sesión del 26 de octubre
tadora adjunta encargada del trámite del presente del presente año, en la cual las autoridades del
expediente que en la sesión extraordinaria del 28 Fovissste resolverían sobre la procedencia de la
de septiembre del año en curso la Contraloría In­ indemnización o ampliación de Crédito, o bien
terna del Fovissste objetó la propuesta de reu­ reubicación de los agraviados.
bicar o indemnizar a los agraviados, por lo que
se estaban subsanando los elementos de la mis­ c) El 31 de octubre de 2000 esta Comisión Na­
ma requeridos para su procedencia. cional recibió una copia del oficio SNBI/1677/00,
del 18 del mes y año citados, dirigido al licen­
7. Con objeto de atender y dar solución inme­ ciado José Jiménez Gómez Loza, Subdirector
diata al asunto, esta Comisión Nacional celebró de Crédito del Fovissste, por el licenciado Ser­
entre el periodo comprendido entre los meses de gio Segura, Subdirector de Notariado y Bienes
julio y octubre de 2000 diversas reuniones de tra­ Inmuebles de la Subdirección General Jurídica
bajo con personal designado como enlace por ese y de Relaciones Laborales del ISSSTE, mediante
Instituto a su cargo para la atención del caso, de el cual comunicó que respecto de la opinión so­
cuyo desarrollo se desprendió lo siguiente: licitada sobre la propuesta y de acuerdo a que en
su momento deberá someterse a consideración y
a) El 31 de julio, 11 de septiembre y 16 de oc­ aprobación de la Comisión Ejecutiva del Fovis­
tubre de 2000, los referidos servidores públicos sste, “se reitera el criterio emitido en el ante­
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de rior oficio SNBI/1359/00, del 16 de agosto de
los Trabajadores del Estado informaron a la visi­ 2000”.
tadora adjunta encargada del expediente en es­
tudio que la Comisión Ejecutiva del Fovissste Además, el licenciado Sergio Segura precisó,
celebraría el 28 de septiembre y 26 de octubre en el oficio de referencia, que en relación con el
del año en curso sesiones extraordinarias para procedimiento de indemnización a que se alude

122
 Recomendaciones

en la propuesta de acuerdo, se hace necesario for­ los 18 edificios que integran el conjunto habita­
mular un procedimiento único para la modifica­ cional Jardines de San Pablo.
ción del Archivo Maestro de Crédito. Asimis­
mo, el citado servidor público indicó que debe d) Por medio del oficio SC/00/002235, del 21
vigilarse que las acciones que al efecto se lleven a de agosto de 2000, el señor José Jiménez Gó­
cabo se apeguen a lo dispuesto por los artículos mez Loza, Subdirector de Crédito del Fondo de
100 y 108 de la Ley del ISSSTE, así como a la la Vivienda del ISSSTE, solicitó a la Comisión
séptima de las Reglas para el Otorgamiento de Ejecutiva de dicho Fondo que tomara nota de la
Créditos para Vivienda a los Trabajadores De­ propuesta para que la Administración de esa de­
rechohabientes del Instituto, para lo cual debe­ pendencia pidiera a la Secretaría de Hacienda y
rá darse vista al órgano de control interno del Crédito Público una ampliación presupuestal de
Fovissste. $31,350,000.00 (Treinta y un millones trescien­
tos cincuenta mil pesos 00/100 M. N.) para el
8. Por otra parte, el 9 de noviembre de 2000, pago de $150,000.00 (Ciento cincuenta mil pe­
en esta Comisión Nacional se recibió una copia sos 00/100 M. N.) a cada uno de los 209 adju­
del oficio JSPAV/00/1712, del 7 del mes y año dicatarios del multicitado conjunto habitacional.
mencionados, dirigido a la licenciada María del
Carmen Madrazo Navarro, Coordinadora Gene­ e) Asimismo, mediante el oficio SC/00/03300,
ral de Atención al Derechohabiente del Instituto del 18 de octubre de 2000, el funcionario señala­
de Seguridad y Servicios Sociales de los Traba­ do en el punto precedente presentó al licenciado
jadores del Estado, por el licenciado Jorge Lore­ Joel Antonio Meza Aceituno, Secretario Técni­
do Vera, jefe de Servicios de Programas de Apo­ co de la Comisión Ejecutiva del Fovissste, la car­
yo a la Vivienda del Fovissste, mediante el cual peta de trabajo para el desahogo de la Vigési­
principalmente le informó que: ma Sesión Ordinaria de la Comisión Ejecutiva
del mismo Fondo, a celebrarse el 26 de octubre del
a) En febrero de 1996, el entonces Subdelega­ año en curso, en la que se solicitó nuevamente re­
do de Vivienda en el Estado de México reportó solver la problemática de los citados agraviados.
al jefe de Servicios de Programas de Apoyo a la
Vivienda sobre el desprendimiento del núcleo f) Por último, indicó que el 26 de octubre del
de escaleras en los 18 edificios del conjunto ha­ año en curso la Comisión Ejecutiva de refe­
bitacional Jardines de San Pablo. rencia autorizó que tal propuesta se sometiera a
acuerdo.
b) Mediante el acuerdo 433.11.96, del 11 de ju­
nio de 1996, la Comisión Ejecutiva del Fovissste
autorizó que se realizara un estudio técnico del II. EVIDENCIAS
edificio 16.
En este caso las constituyen:
c) El 27 de octubre de 1998 el Comité de Ajustes
Constructivos aprobó que se instruyera a la Ad­ 1. El expediente CODHEM/EM/2219/2000/5,
ministración del Fondo de la Vivienda que con­ recibido vía fax en esta Comisión Nacional el
tratara los estudios de mecánica de suelos, estruc­ 26 de mayo de 2000, procedente de la Comi­
turales y demás, para dictaminar la situación de sión de Derechos Humanos del Estado de Mé­

123
Gaceta de la CNDH

xico, relacionado con el caso de los condómi­ 3.1.1. Un informe detallado; el resumen del estu­
nos de la unidad habitacional Jardines de San dio de las condiciones estructurales de los edi­
Pablo, y los siguientes documentos: ficios del conjunto habitacional Jardines de San
Pablo, del 26 de marzo de 1999, efectuado por
1.1. El escrito de queja del 26 de mayo de 2000, la Facultad de Ingeniería de la Universidad Au­
suscrito por la señora María del Rosario Espi­ tónoma del Estado de México, así como indica­
noza Gutiérrez, por medio del cual denunció pre­ dores de costos para su recimentación, realizado
suntas violaciones a los Derechos Humanos de por la aludida Facultad el 22 de abril de 1999,
los condóminos de la unidad habitacional Jardi­ y minuta de trabajo del 30 de mayo de 2000.
nes de San Pablo.
3.2. El oficio JSPAV/00/1455, del 30 de agosto
1.2. El acta circunstanciada elaborada por per­ de 2000, dirigido al licenciado Juan Jesús Mora
sonal de la Comisión Estatal el 26 de mayo de Mora, jefe de Servicios de Conciliación y Dicta­
2000, mediante la cual hizo constar la comuni­ minación del ISSSTE, por el licenciado Jorge
cación telefónica sostenida con la licenciada Ma­ Loredo Vera, jefe de Servicios de Programas de
ría Luisa Juárez Moya, Presidenta Municipal Apoyo a la Vivienda del Fovissste.
de Tultitlán, Estado de México.
4. El acta circunstanciada del 17 de agosto de
2. Los oficios 15674, 17192, 20060 y 22408, del 2000, en la que la mencionada visitadora adjun­
5 y 23 de junio, 11 de agosto y 21 de septiembre ta asentó la comunicación telefónica sostenida
de 2000, respectivamente, con los que esta Co­ con la señora María del Rosario Espinoza Gu­
misión Nacional solicitó a la psicóloga María del tiérrez.
Carmen Madrazo Navarro, Coordinadora Ge­
neral de Atención al Derechohabiente del Insti­ 5. La copia de los oficios D.G./SP/791/21/0800
tuto de Seguridad y Servicios Sociales de los y D.G./SP/792/21/800, ambos del 21 de agos­
Trabajadores del Estado, un informe en torno a to de 2000, dirigidos a los licenciados Eduardo
los actos constitutivos de la queja. Veraza Martínez-Cairo y Eugenio Ruiz Oroz­
co, Subdirector General Jurídico y de Relacio­
3. Los oficios CGADH/3818/00 y CGADH/54 nes Laborales, así como Vocal Ejecutivo del Fondo
13/00, del 6 de julio y 13 de octubre de 2000, res­ de la Vivienda del ISSSTE, respectivamente, por
pectivamente, a través de los cuales la psicóloga el licenciado Gerardo Nieto López, secretario
María del Carmen Madrazo Navarro, Coordi­ particular de la Dirección General del ISSSTE.
nadora General de Atención al Derechohabien­
te del Instituto de Seguridad y Servicios Socia­ 6. El oficio JSPAV/00/1454, del 31 de agosto
les de los Trabajadores del Estado, envió una de 2000, a través del cual el licenciado Jorge
copia de la siguiente documentación: Loredo Vera, jefe de Servicios de Programas de
Apoyo a la Vivienda del Fondo de la Vivien­
3.1. El oficio SC/2000/01698, del 27 de junio de da del ISSSTE, proporcionó a esta Comisión Na­
2000, dirigido a dicha servidora pública por el cional información en torno al caso.
señor José Jiménez Gómez Loza, Subdirector de
Crédito del Fondo de la Vivienda del ISSSTE, 7. Las actas circunstanciadas del 31 de julio, 11
al que anexó: de septiembre y 16 y 30 de octubre de 2000, en

124
 Recomendaciones

las cuales la visitadora adjunta encargada del ex­ Debido a que el Fovissste no ha dado solu­
pediente asentó la información proporcionada ción al problema de vivienda de los agraviados,
por servidores públicos del Instituto de Seguri­ prolongándose la situación de emergencia y de
dad y Servicios Sociales de los Trabajadores del riesgo en el multicitado conjunto habitacional,
Estado, en reuniones de trabajo celebradas en la señora María del Rosario Espinoza Gutiérrez
esta Comisión Nacional. acudió el 26 de mayo de 2000 ante la Comisión
de Derechos Humanos del Estado de México,
8. El acta circunstanciada del 4 de octubre de para hacer del conocimiento esa grave proble­
2000, en la cual la visitadora adjunta de esta Co­ mática, autoridad que por razón de competen­
misión Nacional de los Derechos Humanos asen­ cia envió la queja a esta Comisión Nacional.
tó la comunicación telefónica sostenida con la
licenciada Silvia Ceijas Tapia, adscrita al Depar­ Del contenido de la información enviada a es­
tamento de Atención a Derechos Humanos del ta Comisión Nacional por las autoridades del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los ISSSTE, se advirtió que la problemática plan­
Trabajadores del Estado. teada por la quejosa aún no ha sido resuelta por
el Fovissste, ni por la Comisión Ejecutiva de ese
9. La copia del oficio SNBI/1677/00, del 18 de órgano desconcentrado.
octubre de 2000, dirigido al licenciado José Ji­
ménez Gómez Loza, Subdirector de Crédito del
Fovissste, por el licenciado Sergio Segura, Sub­ IV. OBSERVACIONES
director de Notariado y Bienes Inmuebles de la
Subdirección General Jurídica y de Relaciones Del análisis de los hechos y de las evidencias
Laborales del ISSSTE. que obran en el expediente 2000/2307/1, esta Co­
misión Nacional comprobó anomalías que cons­
10. El oficio JSPAV/00/1712, del 7 de noviem­ tituyen violaciones a los Derechos Humanos de
bre de 2000, dirigido a la licenciada María del los adjudicatarios del conjunto habitacional Jar­
Carmen Madrazo Navarro, Coordinadora Gene­ dines de San Pablo, en razón a las considera­
ral de Atención al Derechohabiente del ISSSTE, ciones siguientes:
por el licenciado Jorge Loredo Vera, jefe de Ser­
vicios de Programas de Apoyo a la Vivienda del En el presente caso se desprende que desde
Fovissste. 1994 el Fondo de la Vivienda del Instituto de Se­
guridad y Servicios Sociales de los Trabajado­
res del Estado tuvo conocimiento inicial de que
III. SITUACIÓN JURÍDICA el edificio 16 del conjunto habitacional Jardines
de San Pablo en Tultitlán, Estado de México,
Los adjudicatarios del conjunto habitacional Jar­ presentaba asentamientos, desplomes, separa­
dines de San Pablo, en Tultitlán, Estado de Méxi­ ción de escaleras del cuerpo del edificio, fisu­
co, desde 1994 reportaron ante el Fondo de la ras en pisos y muros, ruptura de instalaciones
Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios hidráulicas y de gas, e inundaciones por filtra­
Sociales de los Trabajadores del Estado los pro­ ción de aguas pluviales; sin embargo, la Co­
blemas estructurales que presentaban diversos misión Ejecutiva del Fovissste autorizó hasta el
edificios de ese conjunto. 11 de junio de 1996 que se realizara un estudio

125
Gaceta de la CNDH

técnico, y dos años después, es decir, el 14 de de la Comisión Ejecutiva de dicho Fondo lo re­
enero de 1998, se reparan las escaleras e insta­ lativo a su reubicación y, a su vez, por medio
laciones generales del edificio en mención, no del oficio SC/00/2235, del 21 de agosto de 2000,
obstante que en el estudio del 10 de marzo de el señor José Jiménez Gómez Loza, Subdirector
1997 la empresa DIRAC, S. A., estableció que de Crédito del Fondo de la Vivienda del ISSSTE,
era urgente la reparación de la escalera del edi­ requirió al Secretario Técnico de la Comisión
ficio 16 dado el riesgo que representaba. Ejecutiva del Fovissste que tomara nota de la pro­
puesta a someterse a la Décimo Sexta Sesión Or­
En el aludido documento se precisó la necesi­ dinaria de la Comisión Ejecutiva a celebrarse el
dad de que se efectuara un estudio de mecánica de 22 de agosto de 2000, para que la Administración
suelos del conjunto habitacional Jardines de San del Fovissste solicitara a la Secretaría de Ha­
Pablo, ya que el resto de los 18 edificios que lo cienda y Crédito Público una ampliación presu­
conforman, desde febrero de 1996, también pre­ puestal para el pago de $150,000.00 (Ciento cin­
sentaban desprendimiento del núcleo de sus es­ cuenta mil pesos 00/100 M. N.) a cada uno de
caleras por problemas estructurales, pero hasta los 209 adjudicatarios del multicitado conjunto
el 27 de octubre de 1998 el Comité de Ajustes habitacional, para la compra de vivienda.
Constructivos del Fovissste aprobó su contra­
tación. Por otra parte, aun cuando en el oficio JSPAV/
00/1712, del 7 de noviembre de 2000, el licenciado
En los estudios geológico y de mecánica de Jorge Loredo Vera, jefe de Servicios de Progra­
suelos y de costo-beneficio emitidos por la Fa­ mas de Apoyo a la Vivienda del Fovissste, comu­
cultad de Ingeniería de la Universidad Autóno­ nicó a la licenciada María del Carmen Madrazo
ma del Estado de México, el 26 de marzo y 22 de Navarro, Coordinadora General de Atención al
abril de 1999, se propusieron principalmente tres Derechohabiente del ISSSTE, que la Comisión
alternativas para solucionar la problemática de Ejecutiva de dicho Fondo, en la Vigésima Se­
los adjudicatarios del conjunto habitacional Jardi­ sión Ordinaria del 26 de octubre del año en curso,
nes de San Pablo, entre las que se encuentran dos declaró procedente el acuerdo solicitado para que
de carácter técnico si se optaba por la reparación se autorizara a la Administración del Fovissste
de los edificios, consistentes en rigidizar el ca­ a resolver la problemática de los agraviados, esta
jón de cimentación de todos los edificios y apo­ Comisión Nacional no cuenta de manera oficial
yo sobre pilotes perimetrales, y la tercera la posi­ con evidencia alguna sobre el particular, ni de
bilidad de reubicarlos. los términos en que dicho acuerdo fue apro­
bado.
Sin embargo, fue hasta la reunión de trabajo
del 30 de mayo de 2000 cuando el licenciado Por los aspectos expuestos, esta Comisión Na­
Rodolfo Vallarta B., jefe de Servicios de Progra­ cional considera que los servidores públicos del
mas de Apoyo a la Vivienda en el Estado de Mé­ Fovissste han actuado negligentemente por la
xico, del Fondo de la Vivienda del Instituto de dilación en la resolución de ese grave proble­
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja­ ma, atentando contra un principio fundamental
dores del Estado, se comprometió con los adju­ de legalidad y seguridad jurídica que en mate­
dicatarios del conjunto habitacional Jardines de ria de vivienda deben tener los derechohabien­
San Pablo únicamente a someter para acuerdo tes del multicitado conjunto habitacional; ade­

126
 Recomendaciones

más, no debe pasar inadvertido que los inmuebles Sin embargo, la institución a su cargo, contra­
de la unidad habitacional Jardines de San Pa­ rio a las funciones que tiene encomendadas de
blo, por las condiciones estructurales en que se acuerdo con lo establecido en los artículos 3o,
encuentran, representan un riesgo latente para las fracción XIV, y 103, de la Ley del Instituto de
personas que a la fecha los habitan, lo cual debe Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja­
ser atendido y solucionado por los servidores dores del Estado, así como 1 del Estatuto Orgáni­
públicos de esa institución a su cargo, realizando co del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
con inmediatez las acciones necesarias que en de los Trabajadores del Estado, no ha realizado
términos de ley se requiere para solucionarlo. las acciones objetivas e inmediatas para solu­
cionar el conflicto.
Al respecto, el artículo 21, fracción IX, del
Estatuto Orgánico del Instituto de Seguridad y Por lo expuesto, el ISSSTE ha incumplido con
Servicios Sociales de los Trabajadores del Es­ una de sus principales funciones en favor de sus
tado, determina como obligación del Director derechohabientes, ya que no ha atendido el pro­
General del Instituto resolver bajo su inmediata blema que representa un grave riesgo que atenta
y directa responsabilidad los asuntos urgentes, contra la seguridad social, apreciándose una falta
a reserva de informar a la Junta Directiva sobre de atención a lo que ese Instituto fundadamente
las acciones realizadas y los resultados obteni­ está obligado en términos del artículo 123, apar­
dos; además, el artículo 27, fracción XV, del tado B, fracción XI, inciso f), de la Constitución
mismo ordenamiento legal determina que la Co­ Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo
misión Ejecutiva tiene las atribuciones y fun­ que incluso esa omisión pudiera ser motivo de
ciones que la Junta Directiva le señale; asimis­ una investigación de carácter administrativo en
mo, el artículo 169, fracción II, de la Ley del términos de lo establecido, a su vez, por los ar­
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de tículos 109, fracción III, del mismo texto consti­
los Trabajadores del Estado, faculta a la Co­ tucional, así como 47, fracciones I y XXII, de la
misión Ejecutiva del Fondo de la Vivienda del Ley Federal de Responsabilidades de los Servi­
ISSSTE para resolver lo relativo a las operacio­ dores Públicos.
nes del Fondo, para aquellos asuntos que por su
importancia ameritan el acuerdo expreso de la En razón de lo anterior, resulta urgente la aten­
Junta Directiva. ción y solución inmediata al problema de los de­
rechohabientes de la unidad habitacional Jardines
Asimismo, los adjudicatarios del conjunto ha­ de San Pablo, por lo que esta Comisión Nacio­
bitacional Jardines de San Pablo, en Tultitlán, Es­ nal, preocupada por la solución del caso, y en tér­
tado de México, tienen derecho a disfrutar de una minos de las observaciones expuestas, se permite
vivienda digna y decorosa conforme a lo dispues­ formular a usted las siguientes:
to por los artículos 4o, párrafo sexto, y 123, apar­
tado B, fracción XI, inciso f), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 43, V. RECOMENDACIONES
fracción VI, inciso h), de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, así como PRIMERA. Se sirva instruir a quien correspon­
11.1 del Pacto Internacional de Derechos Civi­ da para que el Fondo de la Vivienda del Institu­
les y Políticos. to de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra­

127
Gaceta de la CNDH

bajadores del Estado lleve a cabo todas las ac­ De conformidad con el artículo 46, párrafo
ciones que en Derecho procedan, a fin de que de segundo, de la Ley de la Comisión Nacional de
inmediato se reparen los edificios, o bien se reu­ Derechos Humanos, solicito a usted que la res­
bique o indemnice, sin ningún costo para los ad­ puesta sobre la aceptación de esta Recomenda­
judicatarios del conjunto habitacional Jardines ción, en su caso, se informe dentro del término
de San Pablo, en Tultitlán, Estado de México. de 15 días hábiles siguientes a esta notificación.

SEGUNDA. Se dé vista al órgano de control in­ Igualmente, con el mismo fundamento jurí­
terno del Fovissste, con objeto de que se inicie dico, solicito a usted que, en su caso, las prue­
un procedimiento administrativo por la dilación bas correspondientes al cumplimiento de la Re­
en que han incurrido los servidores públicos de comendación que se le dirige se envíen a esta
ese Fondo, y se resuelva conforme a Derecho. Comisión Nacional dentro de un término de 15
días hábiles siguientes a la fecha en que haya
La presente Recomendación, de conformidad concluido el plazo para informar sobre la acep­
con lo dispuesto en el artículo 102, apartado B, tación de la misma.
de la Constitución Política de los Estados Uni­
dos Mexicanos, tiene el carácter de pública y se La falta de presentación de pruebas dará lugar
emite con el propósito fundamental tanto de hacer a que se interprete que la presente Recomenda­
una declaración respecto de una conducta irregu­ ción no fue aceptada, por lo que la Comisión
lar por parte de servidores públicos en el ejer­ Nacional de los Derechos Humanos quedará en
cicio de las facultades que expresamente les con­ libertad de hacer pública esta circunstancia.
fiere la ley, como de obtener la investigación que
proceda por parte de las dependencias adminis­
trativas o cualesquiera otras autoridades compe­
tentes, para que, dentro de sus atribuciones, apli­ Atentamente
quen las sanciones conducentes y se subsane la El Presidente de la Comisión Nacional
irregularidad cometida. Rúbrica

128
 Por definir (mayo)

Recomendación 31/2000

Síntesis: El 11 de marzo de 1999 esta Comisión Nacional inició el expediente 1999/956, con motivo
del escrito de impugnación presentado por el señor David Moisés Sortibrán Serrano y otros, por
hechos atribuibles al Instituto Nacional de Bellas Artes, señalando sobre el particular que el 6 de
abril de 1998, dentro del expediente 1202/94 y acumulados, el Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje emitió laudo en contra del Instituto Nacional de Bellas Artes; sin embargo, a pesar de
haber realizado diversos requerimientos para su ejecución a favor de los señores David Moisés
Sortibrán Serrano, Dulce María T. Sortibrán Serrano y Manuel Estudillo Sanvicente, los repre­
sentantes legales del INBA han incumplido sistemáticamente con éste.
Esta Comisión Nacional, después de haber analizado los actos en los cuales se negó a los agra­
viados la posibilidad de ejecutar en su favor el laudo dictado por el Tribunal Federal de Concilia­
ción y Arbitraje, llegó a la conclusión de que fueron violados los Derechos Humanos de los señores
David Moisés Sortibrán Serrano, Dulce María T. Sortibrán Serrano y Manuel Estudillo Sanvicente,
por parte del Instituto Nacional de Bellas Artes, al negarse de manera reiterada a dar cumplimiento
al laudo referido, atentando contra su derecho a la seguridad jurídica. Por lo anterior, esta Comi­
sión Nacional emitió, el 30 de noviembre de 2000, la Recomendación 31/2000 al licenciado Miguel
Limón Rojas, Secretario de Educación Pública, en la cual se recomienda que el Instituto Nacional
de Bellas Artes realice a la brevedad las gestiones conducentes hasta cumplir totalmente el laudo
del 6 de abril de 1998; asimismo, que d‚ vista a la Contraloría Interna del Instituto Nacional de
Bellas Artes para que inicie el procedimiento administrativo de investigación en contra de los ser­
vidores públicos del INBA encargados de dar cumplimiento al laudo referido.

México, D. F., 30 de noviembre de 2000 La Comisión Nacional de los Derechos Humanos,

con fundamento en los artículos 102, apartado B,
Caso del señor David Moisés de la Constitución Política de los Estados Unidos
Sortibrán Serrano y otros Mexicanos, y 1o.; 6o., fracciones II y III; 15, frac­
ción VII; 24, fracción IV; 44; 46, y 51, de la Ley
Lic. Miguel Limón Rojas, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos,
Secretario de Educación Pública, ha examinado los elementos contenidos en el ex-
Ciudad pediente 1999/956, relacionados con la queja in­
terpuesta por el señor David Moisés Sortibrán
Distinguido Secretario: Serrano y otros, y vistos los siguientes:

129
Gaceta de la CNDH

I. HECHOS II. EVIDENCIAS

A. El 11 de marzo de 1999 el señor David Moisés En el presente caso las constituyen:

Sortibrán Serrano y otros formularon una queja
ante esta Comisión Nacional de los Derechos A. El escrito de queja presentado el 11 de mar­
Humanos por presuntas violaciones a sus Dere­ zo de 1999 ante esta Comisión Nacional de los
chos Humanos, atribuibles al Instituto Nacio­ Derechos Humanos por el señor David Moisés
nal de Bellas Artes (INBA), señalando sobre el Sortibrán Serrano y otros.
particular lo siguiente:
B. El oficio DAJ/SAJ/739/99, del 25 de marzo
1. La negativa del Instituto Nacional de Bellas de 1999, suscrito por el licenciado César Ed­
Artes para cumplir el laudo dictado por el Tri­ gardo Morales López, Subdirector de Asuntos
bunal Federal de Conciliación y Arbitraje, el 6 Jurídicos del Instituto Nacional de Bellas Ar­
de abril de 1998, dentro del expediente 1202/ tes, al que anexó una copia del oficio DAJ/SAJ/
94 y acumulados, contra el cual el representante 640/99, del 23 de marzo de 1999, suscrito por la
legal de ese Instituto presentó una demanda de licenciada Norma Rojas Delgadillo, Directora
amparo, la cual fue desechada por ser improce­ de Asuntos Jurídicos del Instituto Nacional de Be­
dente, mediante la sentencia del 30 de septiem­ llas Artes, dirigido a la licenciada Leonor Ortiz
bre del año mencionado, dictada por la Tercera Monasterio, Coordinadora de Atención Ciuda­
Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Ar­ dana de la Presidencia de la República.
bitraje.
C. El oficio 037/99, del 5 de abril de 1999, sus­
2. Por lo anterior, el 17 de noviembre de 1998 se crito por el licenciado Pedro Ojeda Paullada, Ma­
ordenó la ejecución del laudo con los apercibi­ gistrado Presidente de la Junta Federal de Con­
mientos de ley; sin embargo, en dicha diligencia ciliación y Arbitraje, dirigido a esta Comisión
el apoderado legal del INBA manifestó que no te­ Nacional.
nía respuesta del área correspondiente para dar
cumplimiento a lo solicitado; en consecuencia, el D. Los oficios DAJ/SSAJ/915/99 y DAJ/1412/
20 de enero del 1999 se impuso a la demandada 99, del 20 de abril y 10 de junio de 1999, respec­
una multa de $1.00 (Un peso 00/100 M. N.), lo tivamente, suscritos por la licenciada Norma Ro­
cual considera injusto, por lo que solicitó la in­ jas Delgadillo, Directora de Asuntos Jurídicos
tervención de esta Comisión Nacional de los De­ del Instituto Nacional de Bellas Artes, dirigidos a
rechos Humanos. esta Comisión Nacional.

B. Previa solicitud de los informes correspon­ E. El acta circunstancia, del 18 de junio de 1999,
dientes, tanto el Presidente del Tribunal Fede­ en la que la licenciada Norma Rojas Delgadillo,
ral de Conciliación y Arbitraje como la Direc­ Directora de Asuntos Jurídicos del Instituto Na­
tora de Asuntos Jurídicos del Instituto Nacional cional de Bellas Artes, manifestó a personal de
de Bellas Artes obsequiaron sus respuestas, las esta Comisión Nacional que dio cumplimiento
cuales se analizaron y valoraron en el momento parcial al laudo del 6 de abril de 1998, faltando
de formularse las observaciones correspondien­ solamente por entregar a los quejosos las canti­
tes en el presente documento. dades líquidas y sus nombramientos.

130
 Recomendaciones

F. Los oficios DAJ/SAJ/1804/99, y DAJ/SAJ/ la promoción presentada el 13 de septiembre de

2109/99, del 21 de julio y 20 de agosto de 1999, 1999 por el señor Carlos Romero Cárdenas, en
respectivamente, suscritos por el licenciado César su carácter de apoderado del INBA, ante la Ter­
Edgardo Morales López, Subdirector de Asun­ cera Sala del Tribunal Federal de Conciliación
tos Jurídicos del Instituto Nacional de Bellas Artes, y Arbitraje, a través del cual exhibió la siguien­
dirigidos a esta Comisión Nacional; al primero de te documentación:
ellos se acompañaron los siguientes documentos:
1. Diversos cheques a favor de Dulce María T.
1. La diligencia practicada el 30 de junio de 1999 Sortibrán Serrano.
por la licenciada Laura Cruz Sánchez, actuaria
del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje 2. Las constancias de antigüedad de los actores.
para ejecutar el laudo del 6 de abril de 1998.
3. Documentación relativa a la inscripción de
2. La promoción recibida en la Tercera Sala del los trabajadores involucrados al Sistema de Aho­
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, rro para el Retiro y al Fondo de Vivienda del
el 12 de julio de 1999, en la que el apoderado le­ Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
gal del INBA exhibió diversos cheques a favor los Trabajadores del Estado.
de los señores David Moisés Sortibrán Serra­
no, Dulce María T. Sortibrán Serrano y Ma­ I. El oficio 142/99, de 19 de noviembre de 1999,
nuel Estudillo Sanvicente. suscrito por el licenciado Pedro Ojeda Paulla­
da, Magistrado Presidente del Tribunal Fede­
3. Las nóminas ordinarias correspondientes al ral de Conciliación y Arbitraje.
pago de los días 13 y 27 de abril, 10 y 25 de mayo
de 1994, que corresponde a las quincenas 7, 8, J. El oficio DAJ/SAJ/92/99, del 11 de enero de
9 y 10 del año en cita, a favor de los actores. 2000, suscrito por el licenciado César Edgardo
Morales López, Subdirector de Asuntos Jurídi­
4. Cuatro estados de cuenta del Sistema de Aho­ cos del Instituto Nacional de Bellas Artes.
rro para el Retiro; dos de SAR Bancomer y dos
del Banco Bilbao Vizcaya. K. El oficio 004/200, del 14 de enero de 2000,
suscrito por el licenciado Pedro Ojeda Paullada,
G. Nota informativa, del 1 de octubre de 1999, Magistrado Presidente del Tribunal Federal de
mediante la cual se propone una amigable con­ Conciliación y Arbitraje.
ciliación a las autoridades del Instituto Nacio­
nal de Bellas Artes y que fue recibida por dicha L. Nota informativa de propuesta de amigable
autoridad el 12 del mes y año citados. conciliación, que esta Comisión Nacional for­
muló a las autoridades del Instituto Nacional de
H. El oficio DAJ/SAJ/22616/99, del 18 de oc­ Bellas Artes y que fue recibida el 3 de marzo
tubre de 1999, suscrito por los licenciados Nor­ del año en curso.
ma Rojas Delgadillo y César Edgardo Morales
López, Directora y Subdirector de Asuntos Ju­ M. El acta circunstanciada, del 3 de marzo de
rídicos del Instituto Nacional de Bellas Artes, 2000, en la que consta que los licenciados Nor­
respectivamente, al que se anexó una copia de ma Rojas Delgadillo y César Edgardo Morales

131
Gaceta de la CNDH

López, Directora y Subdirector de Asuntos Ju­ públicos del Instituto Nacional de Bellas Artes
rídicos del Instituto Nacional de Bellas Artes, la hayan cumplido en su totalidad.
respectivamente, manifestaron que estudiarían
el contenido de la nota informativa.
IV. OBSERVACIONES
N. El oficio DAJ/SAJ/790/99, del 15 de marzo
de 2000, suscrito por la Directora de Asuntos Ju­ Del estudio que se realizó al capítulo Hechos,
rídicos del Instituto Nacional de Bellas Artes. así como al análisis lógico-jurídico de las cons­
tancias que esta Comisión Nacional se allegó y
Ñ. La aportación presentada por el profesor Da­ que integran el expediente 1999/956, se advier­
vid Moisés Sortibrán Serrano, la cual fue regis­ ten violaciones a los Derechos Humanos de los
trada con el folio número 26606 del 18 de julio señores David Moisés Sortibrán Serrano, Dulce
de 2000. María T. Sortibrán Serrano y Manuel Estudillo
Sanvicente, imputables al Instituto Nacional de
O. El acta circunstanciada, del 16 de agosto de Bellas Artes, específicamente a los derechos
2000, relativa a la obtención de una copia sim­ de legalidad y seguridad jurídica, ya que reitera­
ple de la diligencia practicada el 15 del mes y damente se ha negado a cumplir en su totalidad
año mencionados por la licenciada Laura Cruz el laudo, del 6 de abril de 1999, emitido por la
Sánchez, actuaria adscrita al Tribunal Federal Tercera Sala del Tribunal Federal de Concilia­
de Conciliación y Arbitraje. ción y Arbitraje, lo que se acredita con las si­
guientes consideraciones:
P. El oficio SGA700/2000, del 20 de septiem­
bre del año en curso, suscrito por la licenciada A. El 29 de marzo de 1999 el INBA, a través de su
Patricia Morales Pinto, Secretaria General de Dirección y Subdirección de Asuntos Jurídicos,
Acuerdos del Tribunal Federal de Conciliación informó a esta Comisión Nacional que no se ha­
y Arbitraje. bía cumplido con el laudo por razones de carácter
administrativo y presupuestal, aclarando que se
encontraban haciendo los trámites correspondien­
III. SITUACIÓN JURÍDICA tes a fin de obtener la autorización respecto del
nombramiento y liberación de recursos para el
A. El 6 de abril de 1998 la Tercera Sala del Tri­ pago de cantidades a que se refiere el laudo del 6
bunal Federal de Conciliación y Arbitraje emi­ de abril de 1998 y el 20 de abril del año citado;
tió laudo a favor de los actores David Moisés precisó que la Secretaría de Hacienda y Crédito
Sortibrán Serrano, Dulce María T. Sortibrán Se­ Público, con base en el Programa de Austeridad
rrano y Manuel Estudillo Sanvicente, condena­ Presupuestaria en la Administración Pública Fe­
do al INBA al cumplimento de diversas presta­ deral para el Ejercicio Fiscal 1999, no le había
ciones. autorizado la disposición de plazas vacantes o
de nueva creación como las que se requieren para
B. Actualmente, la resolución se encuentra fir­ cumplir el laudo.
me y no obstante los múltiples requerimientos
emitidos por el órgano jurisdiccional han trans­ El 10 de junio de 1999, con base en la peti­
currido más de dos años sin que los servidores ción de esta Comisión Nacional, la licenciada

132
 Recomendaciones

Norma Rojas Delgadillo, Directora de Asuntos da manifestó haber cumplido de manera parcial
Jurídicos del INBA, remitió una copia de la re­ con el requerimiento, con lo cual los actores no
solución del laudo a la Dirección de Personal y estuvieron de acuerdo; la promoción recibida
a la Dirección de Recursos Financieros de esa en la tercera sala del Tribunal Federal de Con­
dependencia para que se cumpliera con el pago ciliación y Arbitraje el 12 de julio de 1999, en la
al que se condenó a ese Instituto. que el apoderado legal del INBA exhibió diver­
sos cheques a favor de los señores David Moisés
El 18 de junio de 1999 la licenciada Norma Sortibrán Serrano, Dulce María T. Sortibrán Se­
Rojas Delgadillo, Directora de Asuntos Jurídicos rrano y Manuel Estudillo Sanvicente; las nómi­
del INBA, comunicó a personal de esta Comisión nas ordinarias correspondientes al pago de los
Nacional que se había dado cumplimiento par­ días 13 y 27 de abril, y 10 y 25 de mayo de 1994,
cial al laudo del 6 de abril de 1998, faltando sola­ a favor de los actores, y cuatro estados de cuen­
mente por entregar a los quejosos las cantidades ta del Sistema de Ahorro para el Retiro: dos de
líquidas y sus nombramientos, remitiendo co­ SAR Bancomer y dos del Banco Bilbao Vizcaya.
pias simples de los oficios DAJ/DJC/1389/99 y
DAJ/DJC/1389/99, del 9 de junio de 1999, diri­ El 20 de agosto de 1999 el INBA indicó a esta
gidos, respectivamente, al contador público José Comisión Nacional que lo único pendiente para
Manuel Montaño Szymanski, Director de Per­ el cumplimiento del laudo era la firma de nom­
sonal del INBA, mediante el cual informó so­ bramientos, aclarando dicho Instituto que en nin­
bre las prestaciones que debían cubrirse a los guna de sus respuestas señaló que enviaría un
señores David Moisés Sortibrán Serrano, Dul­ oficio a la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú­
ce María T. Sortibrán Serrano y Manuel Estu­ blico, para la liberación de plazas.
dillo Sanvicente, así como a la contadora pública
Amparo Martínez Martínez, Directora de Re­ B. Consecuentemente, el 1 de octubre de 1999
cursos Financieros de ese Instituto, solicitándo­ esta Comisión Nacional propuso al INBA una
le la expedición de cheques a favor de los señores amigable conciliación del asunto, misma que fue
David Moisés Sortibrán Serrano, Dulce María recibida por dicha autoridad el 12 del mes y año
T. Sortibrán Serrano y Manuel Estudillo San­ en cita, para que el INBA realizara a la brevedad
vicente. las gestiones conducentes tendentes al cumpli­
miento total del laudo del 6 de abril de 1998, de­
El 21 de julio de 1999 el licenciado César Ed­ biendo otorgar los nombramiento o contratos de
gardo Morales López, Subdirector de Asuntos trabajo de las plazas a las que fueron condena­
Jurídicos del INBA, reiteró a esta Comisión Na­ dos, y entregarles sus respectivas constancias de
cional de los Derechos Humanos el cumplimiento antigüedad, así como iniciar un procedimiento ad­
parcial del laudo, pues quedaba pendiente la en­ ministrativo de investigación en contra de los ser­
trega de las constancias de antigüedad y la firma vidores públicos de esa dependencia encarga­
del nombramiento respectivo, exhibiendo copias dos de dar cumplimiento al laudo referido.
simples de la diligencia efectuada, el 30 de ju­
nio de 1999, por la licenciada Laura Cruz Sán­ Al respecto, los licenciados Norma Rojas Del­
chez, actuaria del Tribunal Federal de Conci­ gadillo y César Edgardo Morales López, Direc­
liación y Arbitraje, para ejecutar el laudo del 6 tora y Subdirector de Asuntos Jurídicos del INBA,
de abril de 1998, ocasión en que la demanda­ respectivamente, indicaron que no se aceptaba

133
Gaceta de la CNDH

la propuesta de amigable composición que esta 2. El proveído del 6 de agosto de 1999, emitido
Comisión Nacional de los Derechos Humanos por los integrantes de la Tercera Sala del Tri­
envió, solicitando se pidiera la opinión de la Su­ bunal Federal de Conciliación y Arbitraje, me­
prema Corte de Justicia de la Nación, la Cáma­ diante el cual se concede al INBA el término de
ra de Senadores o Diputados o al Procurador tres días a efecto de que cumpla con el laudo del
General de la República respecto de la compe­ 6 de abril de 1998.
tencia de esta Comisión Nacional para conocer
sobre la inejecución del laudo materia de la queja, 3. El mandamiento de ejecución de multa y el
acompañando una copia simple del escrito pre­ acta de requerimiento de pago de la Secretaría
sentado ante al Tercera Sala del Tribunal Federal de Hacienda y Crédito Público dirigida al Insti­
de Conciliación y Arbitraje del 13 de septiem­ tuto Nacional de Bellas Artes.
bre del año próximo pasado, con el cual preten­
dió acreditar que se había dado cumplimiento al 4. El proveído del 15 de noviembre de 1999,
laudo, toda vez que a dicha promoción se acom­ suscrito por los integrantes de la Tercera Sala
pañaron las constancias de antigüedad, diver­ del Tribunal Federal de Conciliación y Arbi­
sos cheques a favor de los señores David Moisés traje, en el que se establece que el INBA no ha
Sortibrán Serrano, Dulce María T. Sortibrán Se­ dado cumplimiento al laudo del 6 de abril de
rrano y Manuel Estudillo Sanvicente, y que en 1998.
relación con las aportaciones al SAR, éstas apare­
cen con los datos de la empresa Consejo Nacional El 11 de enero de 2000 el Subdirector de Asun­
para la Cultura y las Artes (Conaculta), ya que tos Jurídicos del Instituto Nacional de Bellas Artes
se trata de plazas federales; finalmente, respecto informó a esta Comisión Nacional que se había
de su inscripción en el ISSSTE y Fovissste, la atendido el requerimiento hecho por la Tercera
misma se efectuó desde el momento en que inicia­ Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbi­
ron su relación laboral con esa dependencia. traje, acompañando para ello una copia simple
de la diligencia del 26 de noviembre de 1999,
C. Con el fin de corroborar los argumentos ver­ en la que obran las manifestaciones del repre­
tidos por los servidores públicos del INBA, esta sentante legal de la parte demandada y de los se­
Comisión Nacional requirió información al Tri­ ñores David Moisés Sortibrán Serrano, Dulce
bunal Federal de Conciliación y Arbitraje, el cual María T. Sortibrán Serrano y Manuel Estudillo
en respuesta remitió copias certificadas de las Sanvicente, quienes refirieron no encontrarse de
promociones y actuaciones efectuadas del 25 de acuerdo con lo aludido por el apoderado legal
marzo al 15 de noviembre de 1999 en el expe­ del INBA, en virtud de que las constancias de
diente 1202/94 y acumulados, de cuyos docu­ antigüedad señalan un centro de adscripción di­
mentos destacan: ferente al Centro Cultural Ollín Yoliztli, y que
respecto del Sistema de Ahorro para el Retiro se
1. La promoción de la apoderada legal del Jefe simuló su cumplimiento, a través del saldo des­
de Gobierno del Distrito Federal, mediante la glosado de aportaciones patronales registradas
cual solicitó una copia certificada del laudo del por el Consejo Nacional para la Cultura y las
6 de abril de 1998, con la finalidad de realizar Artes; sin embargo, dicha persona moral jamás
los trámites necesarios para su debido cumpli­ fue llamada a juicio y en los comprobantes de
miento. dichas contribuciones debió aparecer la razón

134
 Recomendaciones

social y el domicilio del Instituto Nacional de de haber transcurrido más de dos años de haberse
Bellas Artes. dictado laudo en el expediente laboral 1202/94
y acumulados, a esa fecha éste no se había podido
En tal virtud, el 14 de enero de 2000 el Tri­ ejecutar y que para tal efecto se señaló el 15 de
bunal Federal de Conciliación y Arbitraje re­ agosto de 2000 para llevar a cabo la ejecución del
mitió una copia certificada de las actuaciones laudo respectivo.
efectuadas del 26 de noviembre de 1999 al 10
de enero de 2000, de cuyos documentos desta­ F. El 15 de agosto de 2000 la licenciada Laura
ca que en la última de las diligencias referidas Cruz Sánchez, actuaria adscrita al Tribunal Fe­
los representantes del INBA no dieron cumpli­ deral de Conciliación y Arbitraje, se constituyó
miento al laudo del 6 de abril de 1998, por lo que en la Dirección General del Instituto Nacional de
los integrantes de la Tercera Sala del Tribunal Bellas Artes, para dar debido cumplimiento al
Federal de Conciliación y Arbitraje nuevamente acuerdo plenario del 3 de abril del año en curso;
ordenaron hacer efectivo el apercibimiento de ley diligencia que no pudo ser efectuada en virtud de
equivalente a $1.00 (Un peso 00/100 M.N.). la ausencia del doctor Gerardo Estrada Rodrí­
guez, titular de la citada dependencia.
D. El 3 de marzo del año en curso, esta Comisión
Nacional formuló una nueva propuesta de amiga­ G. Mediante el oficio DAJ/SAJ/2663/2000, del
ble conciliación la autoridades del INBA, consis­ 13 de septiembre de 2000, la licenciada Norma
tente en realizar a la brevedad las gestiones con­ Rojas Delgadillo, Directora General de Asuntos
ducentes para cumplir totalmente el laudo del 6 de Jurídicos del INBA, se dirigió a esta Institución
abril de 1998 y dar vista a la Contraloría Interna Nacional acompañando diversas constancias y di­
de esa dependencia, a fin de iniciar un procedi­ ligencias mediante las cuales informó haber dado
miento administrativo de investigación en con­ cumplimiento al laudo emitido por la Tercera
tra de los servidores públicos del INBA encar­ Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbi­
gados de dar cumplimiento al laudo referido, y traje, mismas que puestas en estudio y considera­
en respuesta manifestaron que se estudiaría el ción de la mencionada autoridad laboral, a través
contenido de dicha nota informativa. del comunicado SGA700/2000, del 20 de sep­
tiembre del año en curso, suscrito por la licen­
El 15 de marzo de 2000 la licenciada Norma ciada Patricia Morales Pinto, Secretaria General
Rojas Delgadillo, Directora de Asuntos Jurídi­ de Acuerdos del citado Tribunal Federal, comu­
cos del Instituto Nacional de Bellas Artes, pre­ nicó a esta Institución que el Pleno de la Sala, me­
cisó no aceptar la nota informativa presentada diante acuerdos del 17 de noviembre de 1998, 20
por esta Comisión Nacional, solicitando que se de enero, 25 de marzo, 30 de abril, 6 de agos­
valorara imparcialmente el contenido del expe­ to, 30 de septiembre y 15 de noviembre de 1999,
diente laboral 1202/94 y acumulados, así como 10 de enero, 1 de febrero, 3 de abril, 10 de mayo
la diversa documentación que en copia simple y 28 de agosto de 2000, consideró que el INBA
obra en el sumario referido. no ha dado cumplimiento a la condena determi­
nada en el laudo del 6 de abril de 1998.
E. El 18 de julio de 2000 el profesor David Moi­
sés Sortibrán Serrano, ratificó el contenido de Por lo tanto, con base en las consideraciones
su escrito inicial de queja, y refirió que a pesar antes referidas, se desprende lo siguiente:

135
Gaceta de la CNDH

a) Los licenciados Norma Rojas Delgadillo y Cé­ ciados Norma Rojas Delgadillo y César Edgar­
sar Edgardo Morales López, Directora y Subdi­ do Morales López, Directora y Subdirector de
rector de Asuntos Jurídicos del Instituto Nacional Asuntos Jurídicos del INBA, respectivamente,
de Bellas Artes, respectivamente, reconocieron han incumplido sistemáticamente el laudo del 6
tácita y expresamente que no han dado cumpli­ de abril de 1998.
miento al laudo emitido el 6 de abril de 1998 por
situaciones de carácter presupuestal y adminis­ De las consideraciones vertidas con anteriori­
trativo, circunstancia que no se acreditó ante el dad se colige que los señores David Moisés
Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje; por Sortibrán Serrano, Dulce María T. Sortibrán Se­
lo tanto, queda claro que los señores David Moi­ rrano y Manuel Estudillo Sanvicente demanda­
sés Sortibrán Serrano, Dulce María T. Sortibrán ron ante la autoridad competente el otorgamiento
Serrano y Manuel Estudillo Sanvicente fueron de un contrato de prestación de servicios, el pago
oídos en juicio y obtuvieron una sentencia favora­ del salario por periodos quincenales, la expedi­
ble, así como que en su momento se administró ción de los respectivos comprobantes, la inscrip­
justicia por un tribunal previamente establecido ción y aportación al ISSSTE, Fovissste, SAR, así
por el orden jurídico mexicano. como la expedición de sus respectivas constan­
cias de antigüedad, ejercitando en su beneficio
b) El laudo referido quedó firme desde la fecha la garantía consagrada en el artículo 17, párrafo
señalada en el párrafo que antecede; sin embar­ segundo, de la Constitución Política de los Esta­
go, se acreditó que los licenciados Norma Ro­ dos Unidos Mexicanos, y, sin embargo, la au­
jas Delgadillo y César Edgardo Morales López, toridad, al no cumplir con los actos a los cuales
Directora y Subdirector de Asuntos Jurídicos de fue condenada, violó en su perjuicio el recono­
ese Instituto, respectivamente, no han cumpli­ cimiento de los derechos contenidos en el pá­
do en sus términos la determinación del Tribu­ rrafo tercero del mismo ordenamiento consti­
nal del Trabajo. tucional, que señala que “las leyes federales y
locales establecerán los medios necesarios pa­
c) El 11 de marzo de 1999 el quejoso, señor Da­ ra que se garantice la independencia de los tri­
vid Moisés Sortibrán Serrano, comunicó a esta bunales y la plena ejecución de sus resolucio­
Comisión Nacional que no obstante las múlti­ nes...”, en virtud de lo cual, no obstante que se
ples diligencias efectuadas por el Tribunal Fe­ encuentra firme la resolución correspondiente,
deral de Conciliación y Arbitraje, el Instituto Na­ los licenciados Norma Rojas Delgadillo y César
cional de Bellas Artes no ha dado cumplimiento Edgardo Morales López, Directora y Subdirec­
al laudo del 6 de abril de 1998, dictado por la tor de Asuntos Jurídicos del Instituto Nacional
Tercera Sala del Tribunal Federal de Concilia­ de Bellas Artes, respectivamente, no han cum­
ción y Arbitraje, lo cual quedó acreditado con plido con los actos a que fue condenada, con lo que
las copias simples que el quejoso entregó a esta se advierte una clara omisión de carácter admi­
Comisión Nacional, relativas a diversas diligen­ nistrativa violatoria de Derechos Humanos, que
cias de requerimiento de ejecución del laudo, obliga al titular de ese Instituto a cumplir con la
del 17 de noviembre de 1998, 20 de enero, 12 de totalidad de los actos a que fue condenada en
febrero, 6 de agosto, 15 de noviembre de 1999, términos de lo establecido por el artículo 43 de
10 de enero y 22 de marzo de 2000, que se han la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
llevado a cabo y en las que consta que los licen­ del Estado.

136
 Recomendaciones

En consecuencia, el proceder antes descrito A mayor abundamiento, el Consejo de la Co­

transgrede lo ordenado por el artículo 47, frac­ misión Nacional de los Derechos Humanos, en
ción I, de la Ley Federal de Responsabilidades su 82a. Sesión, celebrada el 8 de enero de 1996,
de los Servidores Públicos, que establece que determinó que el incumplimiento de una sen­
“todo servidor público debe salvaguardar la le­ tencia o laudo se considera como un acto u omi­
galidad, honradez, lealtad, imparcialidad y efi­ sión de naturaleza administrativa, cuando aquél
ciencia en el desempeño de su empleo, cargo o resulta imputable a una autoridad, dependencia,
comisión y acatar adecuadamente el servicio que institución o servidor público destinatario del
le sea encomendado...” mismo, con independencia de la materia de la
resolución, y la actuación de la CNDH, al inves­
Ahora bien, el hecho de que la Ley Federal tigar una queja como dicho incumplimiento, no
del Trabajo al Servicio del Estado establezca un invade aspecto jurisdiccional alguno, ya que el
mecanismo para la ejecución de los laudos, no es fondo del asunto ha quedado resuelto; y que tra­
obstáculo para que la Comisión Nacional de los tándose de la ejecución de un laudo la Comi­
Derechos Humanos conozca del presente asun­ sión Nacional es competente para conocer cuan­
to, porque la formulación de quejas y denuncias, do el reclamo se hace consistir precisamente en
así como las resoluciones y Recomendaciones su incumplimiento o inejecución. Además, su
que emite la Comisión Nacional, no afectan el intervención no toca el contenido de la resolu­
ejercicio de otros derechos y medios de defensa ción emitida por la autoridad laboral, que es un
que puedan corresponder a los afectados. Tal ha acto eminentemente jurisdiccional, sino que sólo
sido el caso que los quejosos han solicitado en tiende a que dicho laudo se cumpla, sin que por
reiteradas ocasiones la ejecución del laudo. su actuación se interprete que conoce de un as­
pecto laboral en cuanto al conflicto que motivo
Es pertinente señalar que la intervención de el fondo del asunto ya resuelto, toda vez que,
esta Comisión Nacional no trastoca el conteni­ como se señaló, la ejecución es un acto que tie­
do de la resolución emitida por la autoridad la­ ne carácter administrativo y debe realizarse por
boral, pues en términos de lo dispuesto por el la autoridad, dependencia, institución, entidad
artículo 7, fracción II, de la Ley de la Comisión o servidor público destinatario del mismo, una
Nacional de Derechos Humanos, esta Institu­ vez que el fondo de la litis quedó resuelto y se
ción protectora de los Derechos Humanos no emitió la determinación que puso fin al conflic­
puede conocer de resoluciones de carácter juris­ to laboral.
diccional, entendiendo como tales, según lo es­
tablecido por el artículo 19 de su Reglamento Con base en lo anteriormente expuesto, esta
Interno, las sentencias o laudos definitivos que Comisión Nacional concluye que existe vio­
concluyan la instancia, la sentencia interlocu­ lación a los Derechos Humanos de los señores
toria que se emita durante el proceso, los autos David Moisés Sortibrán Serrano, Dulce María
y acuerdos dictados por el juez o por el perso­ T. Sortibrán Serrano y Manuel Estudillo San­
nal del juzgado o tribunal para cuya expedición vicente, en relación con la seguridad jurídica y,
se haya realizado una valoración y determina­ específicamente, a la afectación a sus derechos
ción jurídica legal, así como en materia admi­ por la inejecución del laudo dictado por el órgano
nistrativa, y los análogos a los anteriormente jurisdiccional competente, en el expediente la­
señalados. boral 1202/94, toda vez que ello impide el ejer­

137
Gaceta de la CNDH

cicio del derecho a un trabajo digno y social­ V. RECOMENDACIONES

mente útil, además de conservar sus derechos
laborales adquiridos. PRIMERA. Que el Instituto Nacional de Bellas
Artes realice a la brevedad las gestiones condu­
Para esta Comisión Nacional no pasa inadver­ centes hasta cumplir totalmente el laudo del 6
tido que el Instituto Nacional de Bellas Artes, de abril de 1998.
con objeto de acreditar el cumplimiento del lau­
do, presentó diversos oficios mediante los cuales SEGUNDA. Dar vista a la Contraloría Interna
exhibió cheques, nóminas ordinarias correspon­ del Instituto Nacional de Bellas Artes para que
diente al pago de los días 13 y 27 de abril, 10 y 25 inicie el procedimiento administrativo de investi­
de mayo de 1994, que corresponden a las quince­ gación en contra de los servidores públicos del
nas 7, 8, 9 y 10 del año en cita; comprobantes de INBA encargados de dar cumplimiento al lau­
inscripción al ISSSTE y Fovissste, estados de cuen­ do referido.
ta del Sistema de Ahorro para el Retiro de Ban­
comer y del Banco Bilbao Vizcaya y constancias La presente Recomendación, de conformidad
de antigüedad a favor de los señores David Moi­ con lo dispuesto en el artículo 102, apartado B,
sés Sortibrán Serrano, Dulce María T. Sortibrán de la Constitución Política de los Estados Uni­
Serrano y Manuel Estudillo Sanvicente; sin em­ dos Mexicanos, tiene el carácter de pública y se
bargo, el Tribunal Federal de Conciliación y Ar­ emite con el propósito fundamental tanto de hacer
bitraje sostiene que, a pesar de haberse llevado a una declaración respecto de una conducta irregu­
cabo diversas diligencias de ejecución del lau­ lar por parte de servidores públicos en el ejerci­
do del 6 de abril de 1998, éste no se ha cumpli­ cio de las facultades que expresamente les confie­
mentado. re la ley, como de obtener la investigación que
proceda por parte de las dependencias adminis­
Finalmente, llama la atención que las propues­ trativas o cualesquiera otras competentes para
tas de amigable conciliación que esta Comisión que, dentro de sus atribuciones, aplique las
Nacional de los Derechos Humanos formuló me­ sanciones conducentes y se subsane la irregulari­
diante las notas informativas del 12 de octubre dad cometida.
de 1999 y 3 de marzo del año en curso, no fueron
aceptadas por el Instituto Nacional de Bellas Ar­ De conformidad con el artículo 46, párrafo
tes. Al respecto, el artículo 121 del Reglamento segundo, de la Ley de la Comisión Nacional de
Interno de la Comisión Nacional de Derechos Derechos Humanos, solicito a usted que la res­
Humanos señala que cuando la autoridad corres­ puesta sobre la aceptación de esta Recomenda­
pondiente no acepte la propuesta de conciliación ción, en su caso, nos sea informada dentro del
formulada, la consecuencia inmediata será la pre­ término de 15 días hábiles siguientes a su noti­
paración del proyecto de Recomendación que co­ ficación.
rresponda.
Igualmente, con apoyo en el mismo fundamen­
En consecuencia, esta Comisión Nacional de to jurídico, solicito a usted que, en su caso, las
los Derechos Humanos se permite formular res­ pruebas correspondientes al cumplimiento de la
petuosamente a usted, señor Secretario de Edu­ Recomendación que se le dirige se envíen a esta
cación Pública, las siguientes: Comisión Nacional de los Derechos Humanos

138
 Recomendaciones

dentro de un término de 15 días hábiles siguien­ misión Nacional de los Derechos Humanos que­
tes a la fecha en que haya concluido el plazo dará en libertad de hacer pública esta circuns­
para informar sobre la aceptación de la misma. tancia.

La falta de presentación de pruebas dará lu­ Atentamente

gar a que se interprete que la presente Reco­ El Presidente de la Comisión Nacional
mendación no fue aceptada, por lo que la Co­ Rúbrica

139
 Por definir (mayo)

Recomendación 32/2000

Síntesis: El 7 de marzo de 2000 esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos inició el expe­
diente CNDH/2000/1092, relacionado con el caso de los señores Fausto Saucedo Bear y Edmundo
Vázquez Hernández en contra de servidores públicos adscritos a Ferrocarriles Nacionales de Mé­
xico; en dicho escrito se expresa que después de haber prestado sus servicios por más de 53 y 34 años
para Ferrocarriles Nacionales de México, respectivamente, los señores Fausto Saucedo Bear y Edmundo
Vázquez Hernández decidieron dar por terminada su relación laboral, y por esa razón los días 6 de
mayo y 19 de marzo de 1998 suscribieron ante la Junta Especial Número 4 de la Federal de Conci­
liación y Arbitraje un convenio con el representante legal de esa empresa, en donde se estipularon
las condiciones en que se les cubrirían su liquidación y la pensión jubilatoria que se les otorgó.
Inconformes con la cantidad que se les cuantificó en la citada pensión, los señores Edmundo Váz­
quez Hernández y Fausto Saucedo Bear demandaron, en los meses de mayo y noviembre de 1998,
ante las Juntas Especiales 45 y 4 de la Federal de Conciliación y Arbitraje, respectivamente, que
Ferrocarriles Nacionales de México realizara un ajuste a su pensión y que además les cubriera
otras prestaciones económicas, situación que esa empresa aprovechó para cancelarles la referida
pensión a partir de abril de 1999 y marzo de 2000, sin que para ello contara con algún mandamien­
to escrito, fundado y motivado por la autoridad competente, violentándose así el principio de lega­
lidad en detrimento de los intereses de los señores Fausto Saucedo Bear y Edmundo Vázquez Hernán­
dez, a quienes con la acción antes enunciada se les conculcó su garantía de seguridad jurídica,
contenida en el párrafo segundo del artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Esta Comisión Nacional, después de haber analizado los actos en los cuales se llevó a cabo la
cancelación de las pensiones de los hoy agraviados, llegó a la conclusión de que fueron violados los
Derechos Humanos de los señores Fausto Saucedo Bear y Edmundo Vázquez Hernández por parte
de Ferrocarriles Nacionales de México. Por lo anterior, el 30 de noviembre de 2000 esta Comisión
Nacional emitió la Recomendación 32/2000 al licenciado Ramiro Sosa Lugo, Director General de
Ferrocarriles Nacionales de México, la cual consistió en que se disponga lo necesario a fin de que
a los quejosos se les restituya el pleno goce del derecho fundamental que les fue vulnerado, proce­
diendo al pago de las pensiones que han dejado de percibir y a la regularización del pago de su
jubilación, de manera independiente al pronunciamiento que sobre el particular realicen las Juntas
Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje; asimismo, se dé vista al órgano de control
interno que corresponda a fin de que se inicie un procedimiento administrativo de investigación en
contra de los servidores públicos que llevaron a cabo las acciones y omisiones descritas en el cuer­
po de la presente Recomendación, y se ordene lo conducente para que puntualmente se dé cuenta a
esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre las actuaciones que practique la citada
autoridad administrativa, desde el inicio de su intervención hasta la conclusión de la misma.

141
Gaceta de la CNDH

México, D. F., 30 de noviembre de 2000 número 1082/98, el cual actualmente se encuen­

tra en trámite; sin embargo, al presentarse en
Caso de los señores Fausto Saucedo abril de 1999 a cobrar su pensión al domicilio
Bear y Edmundo Vázquez Hernández de la empresa, en la ciudad de San Luis Poto­
sí, no encontró ninguna cantidad depositada a
Lic. Ramiro Sosa Lugo, su nombre, ocurriendo lo mismo en mayo del año
Director General de Ferrocarriles citado, por lo que solicitó que se le informara por
Nacionales de México, qué razón no se encontraba el depósito de su pen­
Ciudad sión, señalándole el licenciado Juan Palma Her­
nández, Gerente de Asuntos Jurídicos Laborales
Distinguido Director General: de Ferronales, que mientras no se desistiera de
su demanda laboral no habría pago alguno de su
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, pensión.
con fundamento en lo dispuesto por los artículos
102, apartado B, de la Constitución Política de B. Asimismo, el 8 de mayo de 2000, esta Co­
los Estados Unidos Mexicanos, y 1o.; 6o., frac­ misión Nacional recibió el escrito del señor Ed­
ciones II y III; 15, fracción VII; 24, fracción IV; mundo Vázquez Hernández, en el que señaló que
44; 46, y 51, de la Ley de la Comisión Nacional demandó laboralmente a Ferrocarriles Nacio­
de Derechos Humanos, ha examinado los ele­ nales de México ante la Junta 45 de la Federal de
mentos contenidos en el expediente CNDH/2000/ Conciliación y Arbitraje en Jalapa, Veracruz,
1092, relacionados con el caso de los señores iniciándose el expediente laboral 221/98; lo an­
Fausto Saucedo Bear y Edmundo Vázquez terior, por no estar de acuerdo con la cuantía que
Hernández, y vistos los siguientes: se fijó en la pensión jubilatoria que se le otorgó
y por omisiones en su antigüedad.

I. HECHOS Por otra parte, indicó que por tal circunstan­

cia, sin motivar ni fundamentar su actuación,
A. El 7 de marzo de 2000 esta Comisión Nacio­ Ferrocarriles Nacionales de México le suspen­
nal recibió el escrito del señor Fausto Saucedo dió el pago mensual de su pensión.
Bear, en el que señaló que Ferrocarriles Nacio­
nales de México le otorgó el beneficio de su jubi­ C. Con motivo de lo anterior, esta Comisión Na­
lación a partir del 1 de mayo de 1998 y le asignó cional inició los expedientes 2000/1092 y 2000/
una pensión por la cantidad de $ 4,204.50 (Cua­ 2034, y con objeto de estar en aptitud de confir­
tro mil doscientos cuatro pesos 50/100 M. N.) mar los actos constitutivos de las quejas, se le
mensuales. solicitó a esa dependencia a su digno cargo los
informes inherentes a los casos que nos ocupan,
Asimismo, indicó que el 9 de noviembre de los cuales obsequió en su oportunidad y cuyo
1998 demandó a Ferronales ante la Junta Espe­ análisis se precisará en el cuerpo de la presente
cial 4 de la Federal de Conciliación y Arbitraje al resolución.
considerar incorrecto el pago de la pensión otor­
gada, así como de las demás prestaciones labo­ D. Que en virtud de existir similitud de hechos
rales, radicándose su demanda con el expediente violatorios a los Derechos Humanos e identidad

142
 Recomendaciones

de autoridad presuntamente responsable de su 2000, suscritos por el licenciado Juan Palma Her­
lesión, con fundamento en lo dispuesto en el ar­ nández, Gerente de Asuntos Jurídicos Labora­
tículo 82 del Reglamento Interno de esta Institu­ les de Ferrocarriles Nacionales de México, en los
ción Nacional, se determinó la acumulación de que señaló que la pensión que venían disfrutando
los expedientes 2000/1092 y 2000/2034 al pri­ los quejosos, fue cancelada en virtud de que éstos
mero de los citados. incurrieron en actividades dolosas que perjudica
económicamente los intereses de esa empresa.

II. EVIDENCIAS E. La promoción del 23 de marzo de 2000, a

través de la cual Ferronales le comunica a la
En el presente caso las constituyen: Junta Especial 45 de la Federal de Conciliación
y Arbitraje la cancelación de la pensión jubila­
A. Los escritos de queja que presentaron los se­ toria del señor Edmundo Vázquez Hernández.
ñores Fausto Saucedo Bear y Edmundo Vázquez
Hernández, el primero el 7 de marzo de 2000 ante F. El acta circunstanciada del 10 de mayo de
esta Comisión Nacional, y el segundo el 27 de 2000, en la que se hizo constar la conversación
abril del año citado ante la Comisión de Dere­ telefónica que sostuvo un visitador adjunto de
chos Humanos del Estado de Veracruz. esta Comisión Nacional con el licenciado Juan
Palma Hernández, Gerente de Asuntos Jurídi­
B. Los convenios que celebraron ante la Junta Es­ cos Laborales de Ferrocarriles Nacionales de
pecial Número 4 de la Federal de Conciliación México.
y Arbitraje, los días 19 de marzo y 6 de mayo de
1998, entre los señores Edmundo Vázquez Her­ G. Las normas para la jubilación del personal
nández, Fausto Saucedo Bear y Ferrocarriles Na­ de confianza de Ferrocarriles Nacionales de Mé­
cionales de México, por conducto de su repre­ xico, así como la tabla de cuantías para su otor­
sentante legal, respectivamente. gamiento.

C. Los oficios SGACC/CNDH.369/00 y SGAC H. Las notas informativas del 13 y 23 de junio

C/CNDH.562/00, del 29 de marzo y 6 de junio de 2000, a través de las cuales se sometió el pre­
de 2000, por medio de los cuales el licenciado sente asunto a amigable conciliación.
Domingo García Manrique, Secretario General
de Acuerdos y Conflictos Colectivos de la Junta I. El acta circunstanciada del 6 de julio de 2000,
Federal de Conciliación y Arbitraje, obsequió co­ en la que se hizo constar el resultado de la reu­
pias certificadas del expediente laboral 1082/98 nión de trabajo celebrada por personal de esta
y remitió un diverso suscrito por el licenciado institución con los licenciados Darío Vascon­
Humberto Aranda Gómez, Presidente de la Junta celos Ramos, jefe de Departamento de la Ge­
Especial 45, en el que se indicó el estado pro­ rencia de Asuntos Jurídicos, y Hugo Rolando
cesal del expediente laboral 221/98, respecti­ Aquino, jefe del Departamento de Seguimiento
vamente. y Control de Juicios de Ferrocarriles Naciona­
les de México, con quienes se trató la propues­
D. Los similares GAJL/JPH/138/2000 y GAJL/ ta de amigable conciliación a que se sometió el
JPH/174/2000, del 28 de abril y 29 de mayo de asunto de mérito.

143
Gaceta de la CNDH

J. Los diversos V2/20013 y V2/20671, del 10 algún mandamiento escrito, fundado y motiva­
y 22 de agosto de 2000, por medio de los cuales do por la autoridad competente, violentándose
se formalizaron a Ferrocarriles Nacionales de así el principio de legalidad en detrimento de los
México, las propuestas de amigable conciliación. intereses de los señores Fausto Saucedo Bear y
Edmundo Vázquez Hernández, a quienes, con la
K. Los oficios GAJL/PEV/JPH/HRAB/128/00 acción antes enunciada, se les conculcó su garan­
y GAJL/PEV//JPH/HRAB/129/00, del 24 y 30 tía de seguridad jurídica, contenida en el párrafo
de agosto de 2000, mediante los cuales el licen­ segundo del artículo 14 de la Constitución Po­
ciado Pedro Enrique Velasco, Consultor Jurídico lítica de los Estados Unidos Mexicanos.
de Ferrocarriles Nacionales de México, señaló
su negativa para aceptar las propuestas de ami­
gable conciliación que fueron formalizadas por IV. OBSERVACIONES
esta Comisión Nacional.
A. Antes de entrar al estudio de las constancias
que integran el expediente de queja, las cuales
III. SITUACIÓN JURÍDICA permitieron a esta Comisión Nacional confir­
mar la existencia de la violación a los Derechos
Después de haber prestado sus servicios por más Humanos precisada en el capítulo que antecede,
de 53 y 34 años para Ferrocarriles Nacionales de es oportuno señalar que en nuestro país el Estado
México, respectivamente, los señores Fausto Sau­ de Derecho sienta las bases en la Constitución
cedo Bear y Edmundo Vázquez Hernández, deci­ Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
dieron dar por terminada su relación laboral y cuyo texto se reconoce un catálogo de Derechos
por esa razón, los días 6 de mayo y 19 de marzo Humanos que otorgan y garantizan la seguridad
de 1998 suscribieron ante la Junta Especial Nú­ jurídica a los gobernados mediante el principio de
mero 4 de la Federal de Conciliación y Arbitra­ legalidad, misma que se extiende a otras normas.
je un convenio con el representante legal de esa
empresa, en donde se estipularon las condicio­ Lo anterior permite considerar que los Dere­
nes en que se les cubrirían su liquidación y la chos Humanos son el núcleo del derecho inter­
pensión jubilatoria que se les otorgó. no, como la soberanía es el núcleo del derecho
internacional y esos derechos no son en su ori­
Inconformes con la cantidad que se les cuan­ gen producto de una reflexión de gabinete, sino
tificó en la citada pensión, los señores Edmundo auténticas vivencias de los pueblos o de grupos
Vázquez Hernández y Fausto Saucedo Bear de­ sociales que se le imponen al soberano para lo­
mandaron en los meses de mayo y noviembre grar el pleno reconocimiento de libertades y atri­
de 1998, ante las Juntas Especiales 45 y 4 de la butos que corresponden a la persona humana por
Federal de Conciliación y Arbitraje, respectiva­ el simple hecho de tener esa calidad.
mente, que Ferrocarriles Nacionales de México
realizara un ajuste a su pensión y que, además, De igual forma, el reconocimiento de los de­
les cubriera otras prestaciones económicas, si­ rechos del individuo frente al Estado no sólo se
tuación que aprovechó esa empresa para cance­ encuentran consagrados en la Ley Suprema, sino
larles la referida pensión a partir de abril de 1999 también en diversos ordenamientos ratificados
y marzo de 2000, sin que para ello contara con por México como lo son la Declaración Ame­

144
 Recomendaciones

ricana de los Derechos y Deberes del Hombre, de $ 5,522.41 (Cinco mil quinientos veintidós
y la Declaración Universal de Derechos Huma­ pesos 41/100 M. N.).
nos, entre otros; documentos en los que se descri­
ben los derechos fundamentales como impres­ 2. Asimismo, el 19 de marzo de 1998, el señor Ed­
criptibles e irrenunciables, concibiéndose como mundo Vázquez Hernández suscribió, ante la
tales, la libertad, los derechos de las personas, Junta Especial Número 4 de la Federal de Con­
la propiedad, la seguridad y la resistencia a la ciliación y Arbitraje, un convenio con el re­
opresión. presentante legal de esa empresa, donde quedó
establecido su deseo de dar por terminada su
Lo anterior permite concluir que en el texto de la relación laboral, la forma en que se le cubriría
Constitución Política de los Estados Unidos Me­ su liquidación, así como la pensión jubilatoria
xicanos, como Ley Suprema en el orden jurídico que se le asignó mensualmente por la cantidad
mexicano, se establece el régimen de garantías de $ 2,803.00 (Dos mil ochocientos tres pesos
que deberá respetar la autoridad cuando emita un 00/100 M. N.), misma que con posterioridad se
acto hacia los gobernados, de tal suerte que si con le modificó por la cantidad de $ 4,148.38 (Cuatro
dicho acto se afectan los intereses de las perso­ mil ciento cuarenta y ocho pesos 38/100 M. N.).
nas, éstas podrán acudir libremente ante los tri­
bunales previamente establecidos para ejercitar su 3. Inconformes con la cantidad que percibían,
derecho y demandar que la responsable les re­ los señores Saucedo Bear y Vázquez Hernán­
sarza el daño que con su actuación les causó. dez, acudieron ante las referidas autoridades del
trabajo a demandar de Ferrocarriles Naciona­
B. En ese sentido, del enlace lógico-jurídico que les de México un ajuste a dichas pensiones, en­
se realizó a las constancias que integraron los ex­ tre otras prestaciones económicas que reclama­
pedientes de queja 2000/1092 y 2000/2034, esta ron, lo cual fue el motivo para que esa empresa
Comisión Nacional de los Derechos Humanos en los meses de abril de 1999 y marzo de 2000,
concluye que la empresa Ferrocarriles Naciona­ respectivamente, sin que existiera causa o mo­
les de México vulneró las garantías fundamen­ tivo justificado les cancelara el pago de las ci­
tales de los señores Fausto Saucedo Bear y Ed­ tadas pensiones.
mundo Vázquez Hernández, en atención a los
siguientes razonamientos: 4. Al considerar que sus garantías fundamen­
tales les fueron vulneradas, los señores Fausto
1. El 6 de mayo de 1998 el señor Fausto Sau­ Saucedo Bear y Edmundo Vázquez Hernández
cedo Bear suscribió, ante la Junta Especial Nú­ solicitaron la intervención de esta Comisión Na­
mero 4 de la Federal de Conciliación y Arbitra­ cional, con la esperanza de lograr que el daño
je, un convenio con el representante legal de esa patrimonial que les causó Ferrocarriles Nacio­
empresa, donde quedó establecido su deseo de nales de México les fuera resarcido, y, por esa
dar por terminada su relación laboral, la forma razón, se admitió la instancia, misma que se sus­
en que se le cubriría su liquidación, así como la tanció en los expedientes de queja 2000/1092 y
pensión jubilatoria que se le asignó mensualmen­ 2000/2034, en los cuales se le concedió a usted,
te por la cantidad de $ 4,204.50 (Cuatro mil dos­ como autoridad probable responsable de violar
cientos cuatro pesos 50/100 M. N.), misma que los Derechos Humanos, su garantía de audien­
con posterioridad se le modificó por la cantidad cia, por medio de los oficios V2/7172, V2/9970

145
Gaceta de la CNDH

y V2/13916, del 15 de marzo, 6 de abril y 18 de dades dolosas que económicamente perjudi­

mayo de 2000, respectivamente, mediante los ca los intereses de esta empresa, como es el
cuales le fue solicitado el informe inherente al caso hecho de reclamar jurisdiccionalmente di­
que nos ocupa; expedientes mismos que, en tér­ ferencias en el pago de su jubilación, a pesar
minos de lo dispuesto por el artículo 82 del Re­ de haber celebrado voluntariamente un con­
glamento Interno de esta Institución Nacional, venio con este organismo, en el que se fijaron
fueron acumulados al primero de los citados. claramente las bases conforme a las cuales
se le otorgaría el beneficio de su jubilación
5. En respuesta, el 4 y 30 de mayo de 2000, (sic) por lo que con su demanda pretende un
respectivamente, esta Comisión Nacional recibió lucro indebido en contra del patrimonio de
los oficios GAJL/JPH/138/2000 y GAJL/JPH/ esta empresa, lo que lo coloca en la hipóte­
174/2000, que el licenciado Juan Palma Her­ sis prevista en el punto 16, inciso b), de las
nández, Gerente de Asuntos Laborales de Fe­ Normas de Jubilación del Personal de Con­
rrocarriles Nacionales de México, suscribió el fianza de este organismo... (sic).
28 de abril y 29 de mayo del año mencionado,
en los que comunicó lo siguiente: 6. Con la finalidad de complementar la infor­
mación anterior, un visitador adjunto de esta Co­
[...] efectivamente el quejoso señor Fausto misión Nacional, solicitó, por la vía telefónica al
Saucedo Bear fue atendido por el suscrito, servidor público antes mencionado, entre otros
al cual se le hizo del conocimiento, que la documentos, las Normas de Jubilación del Per­
pensión jubilatoria que venía disfrutando fue sonal de Confianza que señaló en el diverso an­
cancelada, debido a que incurrió en su ca­ tes enunciado, mismas que se obsequiaron en su
lidad de jubilado en actividades dolosas que oportunidad y de cuyo estudio, respecto de la
económicamente perjudica los intereses de parte que importa en el presente asunto se trans­
esta empresa, como es el hecho de reclamar cribe lo siguiente:
jurisdiccionalmente diferencias en el pago
de su jubilación, a pesar de haber celebrado Las presentes normas tienen por objeto esta­
voluntariamente un convenio con esta empre­ blecer los procedimientos de jubilaciones del
sa, en el que claramente se fijaron las bases personal de confianza del organismo, para lo
conforme a las cuales se le otorgaría el be­ cual se consideran las causales aplicables al
neficio de su jubilación (sic) por lo que con mismo y que están establecidas en el Con­
su demanda pretende un lucro indebido en trato Colectivo de Trabajo.
contra del patrimonio de esta empresa, lo
que lo coloca en la hipótesis prevista en el IV. Normas diversas.
punto 16, inciso b), de las Normas de Jubi­
lación del Personal de Confianza de este or­ [...]
ganismo... (sic).
16. Sólo podrán ser canceladas las jubilacio­
[...] que la pensión jubilatoria del señor Ed­ nes que se otorguen a los empleados de con­
mundo Vázquez Hernández no fue suspen­ fianza, en los casos siguientes:
dida sino que fue cancelada, debido a que
incurrió en su calidad de jubilado en activi­ [...]

146
 Recomendaciones

b) Por dedicarse a actividades que física y En ese orden de ideas, servidores públicos de
económicamente perjudiquen al organismo. Ferrocarriles Nacionales de México, sin fun­
dar o motivar su actuación, cancelaron un dere­
7. De todo lo anteriormente expuesto resulta que cho adquirido por empleados de confianza que
los argumentos que vertió el licenciado Juan Pal­ prestaron sus servicios por más de 53 y 34 años,
ma Hernández, en los comunicados de referen­ transgrediendo con ello el principio de lega­
cia, aparte de resultar irrazonables, entrañan un lidad y la garantía de seguridad jurídica de los
concepto equivocado de lo que verdaderamente señores Fausto Saucedo Bear y Edmundo Váz­
se debe entender por un acto legal, ya que, apar­ quez Hernández, contenida en el párrafo segun­
tándose de lo jurídico, sólo justificó la actua­ do del artículo 14 de la Constitución Política de
ción de la empresa de la que depende económi­ los Estados Unidos Mexicanos, por el simple
camente y omitió acreditar, de conformidad con hecho de que acudieron a las Juntas Especial 4
algún ordenamiento legal, “las actividades do­ y 45 de la Federal de Conciliación y Arbitraje a
losas” en que, a su juicio, incurrieron los ahora demandar un reajuste a la pensión que se les otor­
quejosos al interponer una demanda laboral en gó, por considerar que su cuantificación era in­
contra de Ferrocarriles Nacionales de México; correcta, siendo “sancionados” con la cancela­
del mismo modo, tampoco sustentó con algún ción de ésta, misma que desde los meses de abril
elemento de convicción el lucro indebido que de 1999 y marzo de 2000, respectivamente, y
pretenden alcanzar dichas personas “al recla­ hasta el momento de emitir la presente Reco­
mar jurisdiccionalmente diferencias en el pago mendación no han vuelto a percibir.
de su jubilación”, lo cual, en el concepto del licen­
ciado Juan Palma Hernández, los ubicó en la hi­ En este contexto, resulta oportuno señalar que
pótesis prevista en el punto 16, inciso b), de las el licenciado Juan Palma Hernández al emitir el
Normas de Jubilación del Personal de Confian­ informe que se comenta, no se detuvo a interpre­
za de ese organismo, mismas que no especifican tar el contenido de la fracción XXVII, inciso
cuáles son las actividades que deberán evitar rea­ h), del apartado A del artículo 123 de la Cons­
lizar los jubilados con las que causen un detri­ titución Política de los Estados Unidos Mexica­
mento económico a Ferronales, y en donde tam­ nos, donde se establece que serán condiciones nu­
poco se consigna que dichos ex trabajadores se las y no obligarán a los contrayentes, aunque se
harán acreedores a la cancelación de su pensión expresen en el contrato, las estipulaciones que
en el caso que demanden laboralmente a esa em­ impliquen renuncia de algún derecho consagra­
presa, pues omitió considerar que en el supuesto do a favor del trabajador, y la jubilación, que se
de que las conductas que señaló se encontraran cristaliza en el pago de una pensión, no es otra
sancionadas en la ley, existen tribunales previa­ cosa que un derecho irrenunciable, como según
mente establecidos para aplicar el derecho, y en lo reconoció nuestro más alto tribunal cuando
la decisión que tomó esa empresa para cancelar las se pronunció en el siguiente sentido:
pensiones de los señores Fausto Saucedo Bear
y Edmundo Vázquez Hernández, no observó que JUBILACIÓN, ES IMPRESCRIPTIBLE EL
ello obedeciera al cumplimiento de algún man­ DERECHO A LA. En atención a que la ju­
damiento judicial o, en su caso, fuera consecuen­ bilación constituye una compensación a los
cia de un procedimiento respetuoso de formali­ esfuerzos desarrollados durante determina­
dades esenciales. do tiempo por el trabajador, en beneficio de

147
Gaceta de la CNDH

la empresa, y a que, una vez llenados los re­ jubilatoria de referencia, antes de ejecutar ese
quisitos contractuales, el derecho a ella pasa acto, necesariamente debió acudir ante los Tri­
a formar parte del patrimonio del trabajador, bunales previamente establecidos, para que és­
mientras subsista, tal derecho debe juzgarse tos se encargaran de resolver (previa la garan­
imprescriptible. tía de audiencia que se le concediera a la persona
a la que se dirigiría ese acto de molestia) la pro­
Semanario Judicial de la Federación. Apén­ cedencia de su pretensión, y en el supuesto de
dice 1975, 5a. parte, cuarta sala, tesis 128, p. que hubiese prosperado la acción intentada, a
133. través de los conductos legales correspondien­
tes, debía notificarse a los ahora quejosos, fun­
C. De igual forma, esta Comisión Nacional con­ dada y motivadamente, la afectación en su de­
sidera que los servidores públicos que autoriza­ recho, que se traduciría en la cancelación de su
ron y ejecutaron la cancelación de la pensión pago de la pensión jubilatoria que esa empresa
jubilatoria de los señores Fausto Saucedo Bear les concedió.
y Edmundo Vázquez Hernández, amparándose
solamente en el inaplicable texto del inciso b) del 2. Indistintamente de que no se cumplieron las
punto 16 de las Normas de Jubilación para el Per­ formalidades contenidas en el párrafo segundo
sonal de Confianza de Ferrocarriles Nacionales del artículo 14 y el párrafo primero del artículo
de México, cuyo origen tiene sus antecedentes en 16 de la Constitución General de la República, el
su Contrato Colectivo de Trabajo, actualizaron, personal que no solamente autorizó la cancela­
contrario sensu, las hipótesis contenidas en las ción de las pensiones jubilatorias de referencia
fracciones I y XXII del artículo 47 de la Ley sino también el que ejecutó esa determinación,
Federal de Responsabilidades de los Servido­ incurrió en una probable responsabilidad admi­
res Públicos, al no cumplir con la máxima dili­ nistrativa al no observar el principio de legalidad
gencia el servicio que les fue encomendado, lo ni la garantía de seguridad jurídica contenidos
cual implicó que incurrieran en un ejercicio in­ en los citados preceptos constitucionales, ya que,
debido de su empleo, cargo o comisión, así como sin concederles su garantía de audiencia a los se­
en el incumplimiento de las disposiciones jurídi­ ñores Fausto Saucedo Bear y Edmundo Vázquez
cas relacionadas con el servicio público que de­ Hernández, les cancelaron de propio derecho y
sempeñan, de conformidad con los siguientes ra­ sin fundar ni motivar su determinación, su pen­
zonamientos: sión jubilatoria que esa empresa les concedió,
después de que éstos le prestaron sus servicios
1. Aun a sabiendas de que el cumplimiento de las por más de 53 y 34 años, respectivamente, como
normas contenidas en la Constitución Política personal de confianza, situación que provocó que
de los Estados Unidos Mexicanos se encuentra estas personas quedaran desde los meses de abril
por encima de cualquier otra norma que emane de 1999 y marzo de 2000 en un plano de des­
de una Ley secundaria, como lo es el Contrato ventaja al no seguir disfrutando de tal derecho.
Colectivo de Trabajo de Ferrocarriles Nacionales
de México, que sirvió de antecedente para la emi­ De igual modo, con las citadas acciones y omi­
sión de “las Normas de Jubilación para su Perso­ siones, resulta evidente que los derechos funda­
nal de Confianza”, el servidor público de esa em­ mentales de los señores Fausto Saucedo Bear y
presa que autorizó la cancelación de la pensión Edmundo Vázquez Hernández fueron vulnera­

148
 Recomendaciones

dos, puesto que los servidores públicos de Fe­ motivo de la demanda laboral que presenta­
rrocarriles Nacionales de México, que autori­ ron; asimismo, se les pague la cantidad que
zaron y ejecutaron la cancelación de su pensión se les adeude por dicho concepto.
jubilatoria, contravinieron, además de los orde­
namientos legales antes invocados, los diversos SEGUNDA. Con fundamento en los artícu­
dispositivos contenidos en las declaraciones y los 108, párrafo primero de la Constitución
tratados internacionales de Derechos Humanos Política de los Estados Unidos Mexicanos,
ratificados por México, tales como los artículos 47, fracciones I y XXII, y 64 de la Ley Fe­
II y XVI de la Declaración Americana de los De­ deral de Responsabilidades de los Servidores
rechos y Deberes del Hombre; 6o., 7o., 8o. y 30 Públicos, se lleve a cabo un procedimiento
de la Declaración Universal de Derechos Hu­ administrativo de investigación al licenciado
manos, así como el 8.1, 24 y 25 de la Conven­ Juan Palma Hernández, Gerente de Asuntos
ción Americana sobre Derechos Humanos, que Jurídicos Laborales de Ferronales, por la res­
sustancialmente se refieren al derecho de igual­ ponsabilidad en que hubiere incurrido por
dad ante la ley de toda persona, así como a su de­ la cancelación de la jubilación de los señores
recho de disfrutar de la seguridad social que le Fausto Saucedo Bear y Edmundo Vázquez
proteja contra las consecuencias de la vejez, de Hernández.
la desocupación o de cualquier otra causa pro­
veniente, ajena a su voluntad, para obtener los En respuesta, esta Comisión Nacional reci­
medios de subsistencia que se le confiere, cuya bió, el 29 de agosto y 7 de septiembre del año
transgresión hace que nazca la competencia de en curso, los diversos GAJL/PEV/JPH/HRAB/
esta Comisión Nacional para que se pronuncie 128/00 y GAJL/PEV//JPH/HRAB/129/00, por
al respecto. medio de los cuales el licenciado Pedro Enrique
Velasco, Consultor Jurídico de Ferrocarriles Na­
D. Resulta oportuno señalar que ante la eviden­ cionales de México, comunicó su negativa para
te violación a los Derechos Humanos, esta Co­ aceptar dichas propuestas, en donde reiteró los
misión Nacional consideró, de acuerdo con su motivos que esa empresa tuvo para cancelar las
normativa, procedente la conciliación de los inte­ pensiones jubilatorias de los ahora quejosos y,
reses de las partes involucradas, por lo que, con además, puntualizó lo siguiente:
el ánimo de dar una pronta solución al caso con­
creto, con fundamento en los artículos 24, frac­ [...] se advierte que el señor Fausto Sauce-
ción III, y 36 de la Ley de la Comisión Nacional do Bear, celebró convenio con Ferrocarri­
de Derechos Humanos; 117, 118 y 119 de su Re­ les Nacionales de México en el que se fijaron
glamento Interno, el 10 y 22 de agosto de 2000, a claramente las bases conforme a las cuales
través de los oficios V2/20013 y V2/20671, le se le otorgaría el beneficio de la jubilación,
envió a usted propuestas de conciliación en los sin embargo, mediante demanda que se tra­
siguientes términos: mita en la Junta Especial Número Cuatro de
la Federal de Conciliación y Arbitraje, bajo
PRIMERA. Se reanude de inmediato a los se­ el número de expediente 1082/98, reclama
ñores Fausto Saucedo Bear y Edmundo Váz­ de Ferrocarriles Nacionales de México di­
quez Hernández los pagos por concepto de ferencias en el pago de su jubilación, de ahí
pensión jubilatoria que se les canceló con que con la demanda en comento pretenda un

149
Gaceta de la CNDH

lucro indebido en contra del patrimonio de la con Ferrocarriles Nacionales de México en

empresa, conducta que a juicio de este orga­ el que se fijaron claramente las bases conforme
nismo, lo ubica en la hipótesis prevista en el a las cuales se le otorgaría el beneficio de la
punto 16, inciso b), de las Normas de Jubila­ jubilación, sin embargo, mediante demanda
ción para el Personal de Confianza que le ha­ que se tramita en la Junta Especial Número
bía sido otorgado (sic) cabe apuntar que de los Cuarenta y Cinco de la Federal de Concilia­
autos del expediente 1082/98, que se trami­ ción y Arbitraje, con el número de expediente
ta ante la Junta Especial (sic) se puede apreciar 221/98, reclama de Ferrocarriles Naciona­
que el C. Fausto Saucedo Bear en audiencia les de México diferencias en el pago de su ju­
de fecha 29 de septiembre de 1999, amplió su bilación, de ahí que con la demanda en comen­
escrito inicial de demanda, para reclamar el to pretenda un lucro indebido en contra del
pago de las pensiones que adujo le habían si­ patrimonio de la empresa, conducta que a
do canceladas indebidamente a partir del mes juicio de este organismo, lo ubica en la hi­
de abril de 1999 (sic) es a dicha autoridad a pótesis prevista en el punto 16, inciso b), de
quien en todo caso corresponde resolver las Normas de Jubilación para el Personal
lo que en derecho proceda. de Confianza que le había sido otorgado (sic)
señalando que el hoy quejoso cuenta con la
En razón de lo antes expuesto, no es posible vía jurisdiccional de la autoridad laboral com­
atender la propuesta de conciliación que se petente para impugnar tal determinación, co­
sirviera formular esa H. Comisión dado que rrespondiendo, en su caso, a dicha autoridad
la misma carece de facultades para conocer resolver lo que en derecho proceda (sic).
del asunto a que se refiere la queja presen­
tada por el señor Fausto Saucedo Bear, por­ En razón de lo antes expuesto, no es posible
que conforme a lo previsto por el artículo atender la propuesta de conciliación que se
7o., fracción III, de su ley no podrá cono­ sirviera formular esa H. Comisión dado que
cer de los asuntos relativos a conflictos de la misma carece de facultades para conocer
carácter laboral, no pasa inadvertido el cri­ del asunto a que se refiere la queja presentada
terio sostenido por esa H. Comisión, en el por el señor Edmundo Vázquez Hernández,
sentido de que la cancelación injusta e infun­ porque conforme a lo previsto por el artícu­
dada de una jubilación constituye una omisión lo 7o., fracción III, de su ley no podrá co­
administrativa violatoria de los Derechos Hu­ nocer de los asuntos relativos a conflictos de
manos y no una cuestión laboral impugnable carácter laboral, no pasa inadvertido el cri­
jurisdiccionalmente, sin embargo, debe decir­ terio sostenido por esa H. Comisión, en el
se que conforme a lo expuesto en párrafos an­ sentido de que la cancelación injusta e infun­
teriores, en el caso concreto, la cancelación de dada de una jubilación constituye una omi­
la jubilación del ahora quejoso se encuentra sión administrativa violatoria de los Derechos
fundada en las Normas de Jubilación para el Humanos y no una cuestión laboral impug­
Personal de Confianza, por existir razones de nable jurisdiccionalmente, sin embargo, debe
hecho y de derecho suficientes para ello (sic). decirse que conforme a lo expuesto en párra­
fos anteriores, en el caso concreto, la can­
[...] el 19 de marzo de 1998, el señor Edmun­ celación de la jubilación del ahora quejoso, se
do Vázquez Hernández celebró un convenio encuentra fundada en las Normas de Jubila­

150
 Recomendaciones

ción para el Personal de Confianza, por exis­ demanda la nación, es impulsar una autosuficien­
tir razones de hecho y de derecho suficien­ cia basada en la superación personal y en la ad­
tes para ello (sic). quisición de capacidades para ejercer, en condi­
ciones de igualdad, los derechos que les reconoce
Al respecto, esta Comisión Nacional consi­ la Constitución.
dera que tales argumentos resultan inatendibles,
en atención a los razonamientos vertidos en los El anterior objetivo, tal y como se aprecia en
apartados que anteceden dentro del presente capí­ el Plan Nacional de Desarrollo debe complemen­
tulo que sirven para robustecer los conceptos pre­ tarse con acciones orientadas al funcionamiento
cisados en las propuestas de conciliación antes de una seguridad social justa que permita a las
mencionadas, lo cual permite confirmar una vez personas de la tercera edad retirarse de la fun­
más, que contrario a lo manifestado por el cita­ ción laboral que desempeñan, sin detrimento de
do servidor público, esta Comisión Nacional sí su bienestar y sin devaluar su calidad de vida,
es competente para conocer del presente asun­ conservando los servicios de sustento, salud, vi­
to, ya que la cancelación injusta e infundada de vienda y recreación que demandan.
una jubilación, constituye un acto administrati­
vo y unilateral, que excede las atribuciones que Sobre este particular, cabe decir que la percep­
tiene ese organismo descentralizado y, por ende, ción que se recibe por jubilación es el reemplazo
es violatorio de los Derechos Humanos, como del salario, lo que significa que las prestaciones
ha quedado acreditado en el cuerpo de la pre­ tienen que ser suficientes, no simplemente para
sente Recomendación. impedir la pobreza, sino para garantizar la se­
guridad de los ingresos a los que estaban acos­
E. Por otro lado, resulta incuestionable que ante la tumbrados los trabajadores, lo cual es una justa
negativa que expresó el licenciado Pedro Enrique recompensa a una vida que se dedicó al trabajo;
Velasco para aceptar las propuestas de concilia­ por lo tanto, el presentar una demanda laboral a
ción en comento no se responde a las necesidades través de la cual los quejosos solicitaron el in­
actuales de los grupos vulnerables y desatiende cremento en su pensión jubilatoria, es un dere­
los objetivos establecidos en el Plan Nacional cho protegido en nuestra Ley Suprema que les
de Desarrollo 1995-2000, el cual indica que el permitirá, de resultar procedente su acción, con­
gobierno debe dar atención prioritaria y espe­ trarrestar los efectos sociales de su vulnerabilidad.
cial a los grupos mexicanos que se encuentran
en situaciones desventajosas respecto de los que Lo anterior nos lleva a reflexionar que la ac­
económicamente se encuentran activos, a fin de titud que asume esa dependencia al negarse a
garantizar su acceso en condiciones de equidad reconocer que se excedió en la determinación
al proceso de desarrollo económico como lo son que dio origen al caso que nos ocupa lesionó los
las personas de la tercera edad, que al dejar de derechos fundamentales de personas de la ter­
participar en actividades económicas formales cera edad, entendiendo tal transgresión como
constituyen uno de los sectores más desfavore­ aquella acción u omisión indebida, realizada por
cidos, por lo que en dicho Plan se establece que una autoridad o servidor público de manera di­
la principal estrategia para lograr la integración recta o indirecta, que mediante su autorización
social y productiva de los grupos más vulnera­ o anuencia vulnere cualquiera de los Derechos
bles a los niveles de bienestar y desarrollo que Humanos protegidos en el orden jurídico mexi­

151
Gaceta de la CNDH

cano; en específico, la obstrucción o negativa al V. RECOMENDACIONES

acceso efectivo a los servicios asistenciales, de
salud y prestaciones derivadas del r‚gimen de se­ PRIMERA. Que atendiendo las consideraciones
guridad social por parte del Estado. vertidas en el capítulo Observaciones y toman­
do en cuenta los criterios nacidos de la Consti­
Al respecto, basta destacar el contenido de tución Política de los Estados Unidos Mexica­
los artículos 22 de la Declaración Universal de los nos, se disponga lo necesario, a fin de que se
Derechos Humanos; 9o. del Pacto Internacio­ les restituya a los señores Fausto Saucedo Bear y
nal de Derechos Económicos, Sociales y Cultura­ Edmundo Vázquez Hernández el pleno goce del
les; 9o. y 17 del Protocolo Adicional a la Con­ derecho fundamental que le fue vulnerado, pro­
vención Americana sobre Derechos Humanos cediendo al pago de las pensiones que han dejado
en materia de Derechos Económicos, Sociales y de percibir y a la regularización del pago de su
Culturales, “Protocolo de San Salvador”; 1o.; jubilación, de manera independiente al pronun­
6o.; 10, inciso a), y 11, incisos a) y c), de la De­ ciamiento que sobre el particular realicen las Jun­
claración sobre el Progreso y el Desarrollo en ta Especiales de la Federal de Conciliación y
lo Social, relativo a la seguridad social de los Arbitraje.
trabajadores, en el que todo Estado se obliga a
garantizar a los trabajadores la satisfacción de SEGUNDA. En atención a los razonamientos
los derechos económicos, sociales y culturales, vertidos en el capítulo Observaciones de la pre­
indispensables a su dignidad y al libre desarro­ sente resolución, se dé vista al órgano de con­
llo de su persona. trol interno que corresponda, a fin de que inicie
un procedimiento administrativo de investiga­
Finalmente, la actuación de Ferronales queda ción en contra de los servidores públicos que se
como antecedente para observar que en esa em­ mencionan en los apartados B y C del propio
presa no se respetan los Derechos Humanos de capítulo, por las acciones y omisiones que han
las personas de la tercera edad, pues el objetivo quedado precisadas, y se ordene lo conducente
primero y último de los Derechos Humanos se para que puntualmente se dé cuenta a esta Comi­
encuentra en la dignidad humana; así, dichos de­ sión Nacional de los Derechos Humanos sobre
rechos constituyen un conjunto de facultades que las actuaciones que practique la citada autori­
en cada situación particular concretan las exi­ dad administrativa, desde el inicio de su inter­
gencias de ésta y en consecuencia deben ser re­ vención hasta la conclusión de la misma.
conocidos por los ordenamientos jurídicos, por
lo cual el Estado no sólo está obligado a consa­ De conformidad con el artículo 46, párrafo
grar esos derechos sino también a crear las con­ segundo, de la Ley de la Comisión Nacional de
diciones para que tal dignidad se haga efectiva, y Derechos Humanos, solicito a usted que la res­
a remover todos los obstáculos que puedan difi­ puesta sobre la aceptación de esta Recomenda­
cultar su plena realización. ción, en su caso, nos sea informada dentro del
término de 15 días hábiles siguientes a su noti­
En consecuencia, esta Comisión Nacional de ficación.
los Derechos Humanos se permite formular res­
petuosamente a usted, Director General de Fe­ Igualmente, con el mismo fundamento jurí­
rrocarriles Nacionales de México, las siguientes: dico, solicito a usted que, en su caso, las prue­

152
 Recomendaciones

bas correspondientes al cumplimiento de la Re­ ción no fue aceptada, por lo que la Comisión
comendación que se le dirige se envíen a esta Nacional de los Derechos Humanos quedará en
Comisión Nacional dentro de un término de 15 aptitud de hacer pública esta circunstancia.
días hábiles siguientes a la fecha en que se haya
concluido el plazo para informar sobre la acep­
tación de la misma. Atentamente
El Presidente de la Comisión Nacional
La falta de presentación de pruebas dará lugar
a que se interprete que la presente Recomenda­ Rúbrica

153
Centro de Documentación
y Biblioteca
 Centro de Documentación y Biblioteca

NUEVAS ADQUISICIONES DEL CENTRO

DE DOCUMENTACIÓN Y BIBLIOTECA

LIBROS

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341.5/A548d
_________, Error capital: la pena de muerte frente a los Derechos Humanos. [Madrid, Amnistía Inter­
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364.66/A548e

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378/A284p

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362.82/B826m

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323.4941/F686p
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354.41/F686u

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159
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CASO COLOSIO, Informe de la investigación del homicidio del licenciado Colosio Murrieta: el cri­
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para el Caso Colosio, 2000, 4 vols. ils. + un CD-ROM.
364.1524/M582i

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Para su consulta se encuentran disponibles

en el Centro de Documentación y Biblioteca
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Carretera Picacho-Ajusco núm. 238, Torre 2, P. B.,
col. Jardines de la Montaña, Delegación Tlalpan,
C. P. 14210, México, D. F.
Tel. y fax 54 46 77 76.

169
 Presidente José Luis Soberanes Fernández

Consejo Griselda Álvarez Ponce de León

Juan Casillas García de León
Clementina Díaz y de Ovando
Guillermo Espinosa Velasco
Héctor Fix-Zamudio
Sergio García Ramírez
Ricardo Pozas Horcasitas
Federico Reyes Heroles

Primer Visitador General Víctor M. Martínez Bullé-Goyri

Segundo Visitador General Raúl Plascencia Villanueva

Tercer Visitador General José Antonio Bernal Guerrero

Cuarto Visitador General Leoncio Lara Sáenz

Secretario Ejecutivo Francisco Olguín Uribe

Secretaria Técnica del Consejo María del Refugio González