1.
TÍTULO
ANÁLISIS DE LOS FACTORES QUE ORIGINAN RETRASOS Y
AMPLIACIONES DE PLAZO EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR
PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DEL DEPARATAMENTO DE LA PAZ,
DURANTE EL AÑO 2024
2. INTRODUCCIÓN
2.1. Contextualización
Es común en la actual sociedad, escuchar todos aquellos términos relacionados
con el desarrollo de la infraestructura del país y esto en razón al enfoque en el
desarrollo de las construcciones en todo el territorio nacional.
En razón a esto la programación de obras es un aspecto que al basarse en la
planeación de una buena ejecución de una obra se ha convertido en un importante
tema a tratar.
La ingeniería a través de los diferentes procesos constructivos y administrativos ha
venido desarrollando métodos que buscan la eficiencia y la eficacia cuando de
ejecutar un obra se trata, por ende la programación de obras y costos a través de
los tiempos ha sido objeto de estudio y de desarrollo, evidenciándose esto en los
manuales existentes que generan una herramienta muy útil a los ingenieros que
están en desarrollo de actividades constructivas, administrativas y financieras,
actividades directamente relacionadas y que contribuyen a entregar a tiempo una
obra o proyecto cumpliendo con los plazos establecidos en una previa
programación. (Lozano, 2020: p.86)
Muchos son los proyectos y obras, que trabajan en un medio en cual manejan una
serie de recursos; como dinero y tiempo, aspectos que fundamenta y resalta la
programación de obras, lo anterior es una responsabilidad grande e importante,
por tanto con el fin de evitar incumplimientos u otros problemas se realizan
exhaustivos planeamientos que resultan en la programación de cada actividad que
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compete la ejecución de una obra, por eso toda obra a realizar se trabaja ha
trabajado bajo un control una buena planeación y programación.
Uno de los factores más importantes en el desarrollo de un país, compromete
directamente el ámbito de la construcción de obras que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de las personas y así mismo aportar a la sostenibilidad del medio
ambiente. Por tal razón, la industria de la construcción ha generado una alta
competitividad en cuanto a costo, tiempo y calidad, analizando los factores que
contribuyan a mejorar los procesos y estrategias aplicables a este campo; sin
embargo, se han presentado constantes incumplimientos en estos tres factores,
evidenciándose en la no oportuna entrega de la obra por retrasos de diversas
índoles.
En este trabajo trata las fases de un proyecto las cuales van de mano con una
administración de la parte técnica y financiera moderna y objetiva. Para determinar
lo anterior se analizan las diferentes causas de incumplimiento en las obras,
basados en el amplio marco teórico que presenta la programación de obras y
entrevistas a ingenieros que trabajan en proyectos de construcción, estableciendo
la importancia que conlleva la programación de obras públicas en un proyecto.
2.2. Problema central
Una labor importante en los procesos de organización y proyección del país se
fundamenta en el desarrollo constructivo y organizacional, no solo de obras civiles
sino también en la generación y establecimiento de nuevos proyectos; labor que
durante muchas décadas ha venido trabajando en la contribución de una mejor
nación.
En Bolivia en el año 2024 a través de la Contraloría General del Estado de Bolivia
se pudo detectar que existen más de 2500 obras paralizadas a nivel nacional entre
obras por administración directa y obras por ejecución presupuestaria indirecta,
esto representa una gran problemática económica y social, a la vez que se
evidencia un fracaso en los proyectos, ya que de acuerdo con las percepciones
modernas de gestión de proyectos, los proyectos se consideran triunfantes si
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cumplen con ciertos parámetros aceptables de precisión de diseño y concepto,
costo y tiempo.
Se observó que entre las instalaciones públicas que trabajan bajo el modelo de
gestión directa, los proyectos no tuvieron éxito en términos de tiempo y costo. En
tales casos, los encargados de la realización de la obra a menudo tienen que
requerir incrementos en sus plazos.
La construcción de obras es base fundamental para el desarrollo de la
infraestructura de una sociedad, por tal la realización de contratos y convenios son
el medio para la obtención de resultados mediante la aplicación de actividades
profesionales, asumiendo responsabilidades para llevar a cabo un cumplimiento
satisfactorio.
Una labor importante en los procesos de organización y proyección del país se
fundamenta en el desarrollo constructivo y organizacional, no solo de obras civiles
sino también en la generación y establecimiento de nuevos proyectos; labor que
durante muchas décadas ha venido trabajando en la contribución de una mejor
nación.
La construcción de obras es base fundamental para el desarrollo de la
infraestructura de una sociedad, por tal la realización de contratos y convenios son
el medio para la obtención de resultados mediante la aplicación de actividades
profesionales, asumiendo responsabilidades para llevar a cabo un cumplimiento
satisfactorio.
Sin embargo estos resultados no son siempre los esperados, hoy en día se
reconoce dentro de las organizaciones constructoras de importante participación
en el desarrollo apropiado y afectivo del país, un alto porcentaje de fallas y
fracasos en la realización de obras, obras que no se entregan en los tiempos
estipulados y programados con anterioridad y dando paso a retrasos y generación
de costos para disminuir el impacto del incumplimiento en la programación de las
obras, al mismo tiempo que evidencia débil capacidad para la planeación y el
seguimiento de los proyectos.
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El departamento de La Paz actualmente advierte el crecimiento poblacional y
económico acorde a las diversas mejoras en la condición de vida, lo que a su vez
ocasiona la creciente demanda de servicios de carácter público, como lo son
saneamiento urbano e infraestructura pública. En este contexto, la municipalidad
de La Paz al ser un organismo gubernamental tiene la facultad de designar sus
propios recursos monetarios con la intención de invertir en proyectos para mitigar
las carencias de la población; tomando en consideración lo antes mencionado la
entidad ejecuta distintos proyectos en la modalidad de administración directa. En
este sentido se consigue advertir que durante el año 2024 la gerencia de
infraestructura y desarrollo urbano culmino dos obras públicas (La licitación de dos
super obras de asfalto en las avenidas La Paz y Apumalla; La reconstrucción de la
bóveda del río Choqueyapu, bajo la Avenida Del Poeta) donde se pudo apreciar
diversos déficits en el cumplimiento de la obra, que será motivo de análisis, donde
el factor común que afectó directamente la ejecución de la obra, el plazo de
ejecución de obra y presupuesto, fueron deficiencias encontradas debido a una
desactualización en costos, incompatibilidad en los planos, incompatibilidad en el
terreno y un inadecuado proceso administrativo en la entidad que generó el
incumplimiento en la ejecución de los plazos establecidos para los diferentes
componentes a ejecutarse.
Conforme a la problemática descrita en la ejecución de obras públicas en La
municipalidad de La Paz en el año 2024, se propone realizar el analizar e
identificar de las deficiencias presentadas en la ejecución real y financiera, que
fueron causadas debido a el incumplimiento en la ejecución de plazos y que a su
vez incrementaron los costos de dichas obras; lo que nos implica formular la
siguiente interrogante a investigarse:
¿Cuáles son las causales y consecuencias analizables del incumplimiento en la
ejecución de plazos y analizar el incremento de costos en obras publicas
ejecutadas por administración directa en la municipalidad del departamento de La
Paz en el periodo 2024?
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3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo general
Determinar cómo influye el incumplimiento en la ejecución de plazos e incremento
de costos en obras públicas en la municipalidad del departamento de La Paz en el
periodo 2024
3.2. Objetivos específicos
- Realizar el análisis de los componentes que condujeron a la demora de los
procesos constructivos que fueron generados por el incumplimiento en la
ejecución de plazos en obras públicas.
- Realizar la pesquisa de errores e incongruencias del expediente técnico que
generaron la necesidad de solicitar ampliación de plazos.
- Realizar el análisis del proceso administrativo dentro de la entidad, los cuales
derivaron demora y a su vez el incumplimiento en la ejecución de plazos,
incrementando así los costos en obras públicas.
5. JUSTIFICACION
5.1. Teórica
El tema de investigación propuesto está orientado a analizar la eficacia dispuesta
en la ejecución de proyectos por administración directa, para esto se busca
analizar el incumplimiento en la ejecución de plazos establecidos en obra,
analizándose comenzando en errores encontrados en el expediente técnico,
factores constructivos y factores administrativos; ya que la inadecuada
implementación de éstos son los causantes de diversas deficiencias en la
ejecución de una obra; por lo que la presente investigación busca encontrar cuales
son los errores y causas de los incumplimientos en cada uno de los factores y a su
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vez recomendar la puesta en marcha de medidas correctivas que mengüen
ineficiencias en la ejecución de obras
5.2. Práctica
En concordancia con la investigación planteada es de gran importancia, ya que
nos permite conocer y mejorar continuamente la calidad de construcción en
proyectos ejecutados por administración directa, a su vez permite que los
profesionales responsables encargados de la ejecución apliquen medidas
preventivas y le den la importancia necesaria a los procesos administrativos y
constructivos que generan deficiencias financieras, ampliaciones de plazo,
incremento de costos, desabastecimiento de materiales, entre otros; evitando así
el retraso en la ejecución y por consiguiente una reducción de costos en mano
obrera y profesionales requeridos.
5.3. Metodológico
Para la realización de la investigación se utilizaron las normas que rigen desde la
concepción de un proyecto, elaboración técnica, asignación presupuestal,
normativa y directivas que rigen la ejecución de una obra.
5.4. Económica
La investigación presenta las problemáticas existentes dentro de la ejecución de
un proyecto por ejecución presupuestaria directa, asimismo, contribuye con
propuestas que podrían implementarse para futuras acciones en obra,
beneficiando así directamente a la población, ya que al optimizar el proceso
administrativo tanto como el proceso constructivo se evitará realizar mayores
gastos de ejecución y se podrá realizar la inversión del patrimonio monetario de la
entidad para financiar la ejecución de más proyectos con la finalidad de brindar
mayor alcance en la mejora de la calidad de vida en la población y cerrar las
brechas existentes en este aspecto social del departamento de La Paz.
5.5. Ambiental
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La construcción es un factor importante en el sector ambiental ya que para
realizarse muchas veces se afecta directamente los ecosistemas del lugar de
influencia, otro punto muy importante es que al no usarse correctamente los
materiales de construcción se generan desperdicios por lo que se requiere una
mayor adquisición lo que a su vez implica que haya mayor fabricación de estos y
mayor contaminación. Es de vital importancia que se realice las respectivas
verificaciones del expediente técnico y de los materiales requeridos en obra antes
de realizar una construcción para así minimizar el desperdicio y generar menor
contaminación y tener un menor impacto ambiental.
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6. MARCO TEORICO
6.1. Antecedentes
Proaño Navarrete (2019), en su tesis realizada en el Ecuador, concluyo que los
efectos de las suspensiones y prórrogas de plazo para las partes, tienen
connotación netamente económica, las que deberían ser resarcidas por la Entidad
Contratante, sin embargo, estos costos adicionales ocasionados por las
suspensiones y prorrogas son asumidos completamente por el contratista.
Gordo, Potes y Vargas (2017), estudian los factores que ocasionan retrasos en
obras civiles en Empresas Públicas de Neiva, capital del departamento de Huila,
Colombia; como principal conclusión llegaron a que en toda la vida de la obra
pública pueden ocurrir retrasos y desde su concepción si esta fue mal planeada
con seguridad en la etapa constructiva habrá retrasos o sobrecostos dependiendo
de la línea base que se quiera priorizar.
Burgos y Vela (2015), en su estudio realizado en Bogotá - Colombia, llegaron a
las siguientes conclusiones: El incumplimiento de la programación de Obras
Civiles se debió a la falta de planificación de las actividades, deficiente
planificación a raíz de una información técnica incompleta, programación de obra y
presupuesto incompleto y /o poco confiable, una deficiente programación de
compras, negociación con los proveedores y aceptación de los mismos,
programaciones inexistentes para todas las diferentes actividades, el mal manejo
del control de órdenes de compras e inventarios, pagos no oportunos por parte del
constructor, entre otros.
Guijarro Rubio (2014), en estudio realizado en Ambato – Ecuador sobre el
proceso de fiscalización de obras contratadas, concluyo que existe una falta de
conocimiento en los temas relacionados a la fiscalización y sus funciones una obra
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a su vez también se concluyó que el trabajo de fiscalización no es una alternativa
de trabajo llamativa para los estudiantes universitarios de hoy en día.
Brennan Borda (2019), en su trabajo realizado en Ecuador, concluyo que los
retrasos causan daños substanciales tanto al ente contratante como al contratista
ya que ambas partes asumen los sobrecostos y problemas que el retraso en los
proyectos trae consigo. Por esto el éxito en la ejecución de proyectos de
construcción y el hecho de mantener el costo estimado pactado bajo las
programaciones previstas dependen de la metodología que a su vez requiere gran
trabajo y detalle desde su concepción.
Dilas Jiménez (2017), en su tesis concluyo que en proyectos ejecutados por la
modalidad de contrata se ha encontrado que el factor más frecuente que causa la
solicitud de prestaciones adicionales son los factores de estimación (malos
mitrados y la omisión algunas partidas), esto debido a deficiencias presentes en el
expediente técnico. Asimismo, un 86% de las solicitudes de ampliaciones de plazo
se debieron a casos fortuitos o fuerza mayor, como desabastecimiento de
materiales por colapso de vías de acceso, dificultad en procesos constructivos
(cimentaciones) y debido a fuertes lluvias.
Bravo Monje (2017), en su tesis planteó el siguiente objetivo: Determinar cuáles
son los factores más influyentes en las ampliaciones de plazos de las obras
ejecutadas por contrata liquidadas en el año 2015 por el Gobierno Regional de
Lambayeque. El autor de la investigación concluyó: Los factores más influyentes
en las ampliaciones de plazos tienen que ver directamente con el tipo de proceso,
tipo de proyecto y tipo de contratista.
Dávila Olivera (2014), en su tesis tiene como objeto: evaluar y determinar las
causas que generan los adicionales y ampliaciones de obra, para esta
investigación se empezó con la recolección de datos e información necesaria de
los Expedientes Técnicos y documentos como de las liquidaciones de obra hechas
al término de la ejecución de las mismas; luego mediante Tablas (Microsoft Excel)
se llevó el procesamiento de dicha información. Se determinó que más del 70% de
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las obras evaluadas y que fueron ejecutadas por contrata tienen tanto un adicional
de obra así como una ampliación de plazo, de las cuales unas son por error en la
cuantificación de los metrados y otros porque se han obviado trabajos que son
necesarios para que la obra en su conjunto funcione correctamente (obras
complementarias), problemas muy frecuentes y que al término de la obra originan
un cambio con respecto al Expediente del contrato tanto en su cronograma como
en su presupuesto original.
Cubas (2013), en su investigación tiene como objetivo principal evaluar y calcular
la variación presupuestal en los proyectos ejecutados en Jaén, a su vez concluye
que las principales causales de la variación presupuestal son los adicionales de
obra generados por factores de estimación que están relacionados directamente
con la elaboración del expediente técnico.
Cáceres (2005), en su tesis resume lo siguiente: se encontró que los proyectos en
general no cambian el objetivo físico final. Sin embargo, el sistema que presenta
más días adicionales es el de administración directa. La presencia de problemas
administrativos causa en promedio un incremento de los plazos programados del
45%. Así mismo, la mala estimación de las partidas es el problema de estimación
más importante que incrementa el tiempo de ejecución hasta en un 45% del plazo
programado. De estos resultados se puede deducir que los plazos de los
proyectos son grandemente afectados por deficiencias tanto técnicas en la
estimación como administrativas. El 75% de los proyectos presentan entre 0 a 60
días adicionales o incrementos del plazo del 50% para el caso de los proyectos
por administración directa y 40% en el caso de los proyectos realizados por
contrata.
6.2. Bases teóricas
6.2.1. Las obras públicas.
La inversión pública en infraestructura es una de las acciones que se consideran
imprescindibles para el crecimiento económico y la productividad de un país, es
considerado como uno de los aspectos más relevantes de las políticas de
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desarrollo siendo un indicador importante en este tipo de políticas. Entre los
investigadores existe amplio consenso en torno a estas aseveraciones. En ese
sentido, diferentes estudios empíricos han puesto de manifiesto que la inversión
pública en infraestructura tiene efectos positivos en la producción, experiencia que
es aún más notoria en los países en desarrollo. (Samuelson y Nordhaus, 2021:
p.59)
Cabe destacar, además, que la rentabilidad de las inversiones en infraestructura,
generalmente, es más elevada en las etapas iniciales de desarrollo de un
proyecto, respecto de las etapas finales. Esto se debe a que, durante las primeras
etapas, la infraestructura aún es escasa y no se ha terminado la construcción de
las redes básicas que se pretende mejorar (Samuelson y Nordhaus, 2021: p.62)
Por otro lado, cuando un país lleva a cabo una infraestructura favorable, las
instituciones comprendidas no sólo se hacen más productivas, sino que resaltan
en competitividad, especialmente cuando se intenta alcanzar una importante
presencia en los mercados internacionales (Hill y Jones, 2017: p.105).
Además, la inversión en infraestructura permite a sectores de población mucho
más grandes, especialmente de los sectores más vulnerables, el acceso a
situaciones y escenarios que mejoran sus oportunidades económicas y, con éstas,
el acceso a servicios que inciden favorablemente en su calidad de vida. Cuando
estos segmentos de población se vinculan con las actividades económicas
básicas, se abre, primero, el acceso a oportunidades económicas de las que se
carecía anteriormente. En los sectores más vulnerables, el acceso a la
infraestructura reduce los costos de producción y de transacción. (Arellano, 2013:
p.49).
La inversión en infraestructura también amplía las oportunidades de empleo, en
especial en las zonas rurales pobres, debido a que reduce los costos de acceso a
los mercados de productos y factores de producción. Asimismo, el acceso a la
infraestructura puede elevar el valor de los activos de la población vulnerable.
(Samuelson y Nordhaus, 2018: p.81).
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6.2.2. Factores funcionales de las empresas c
El inicio, desarrollo y culminación exitosa de un proyecto de obra pública requiere
del planteamiento de sólidos fundamentos que se extienden a lo largo de varias
situaciones: toma de decisiones, corrección de lo planificado y, en algunos casos,
hasta el replanteamiento del proyecto.
Esto significa que, en la búsqueda de eficiencia en sus operaciones, una
organización debe establecer sistemas y procedimientos estandarizados que
permitan asumir las actividades específicas que la definen de una manera
repetitiva. Pero, tal como expresan en un marco de decisiones racionales, eso
supone la inviolabilidad de un procedimiento, una vez que se ha estandarizado.
Sin embargo, con el paso del tiempo y la incorporación de nuevas tecnologías, los
procedimientos están sujeto a diferentes tipos de mejoras y refinamiento, en la
medida que las necesidades de operación lo requieran. (Burgos y Vela, 2015:
p.72)
La ausencia de estandarización identifica un proceso de producción que no ha
superado las formas artesanales; en ese caso, a la luz de la noción de eficiencia,
el resultado termina siendo sólo una pérdida de tiempo, pues la organización no
puede operar de manera eficiente ni puede limitarse al marco acotado del
presupuesto disponible. En el caso de los proyectos de construcción, si se
considera que cada proyecto de obra presenta diferentes requerimientos, son
generalmente las especificaciones las que varían en función del tipo de licitación
que se haya manejado; pero las acciones generales se encauzan mediante
procedimientos estandarizados. Es más, algunas cuestiones más específicas
(calidad del material y otros), se asimilan también a un marco relativamente
estrecho de posibilidades, como el que provee la estandarización. (Burgos y Vela,
2015: p.85)
Por otro lado, toda organización opera en el marco de un presupuesto, que por su
misma definición supone una estimación previa de los costos que implica la
realización del proyecto. En ese sentido, la organización debe llevar registros de
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las operaciones realizadas y de los costos implicados en cada proyecto. Así,
cuando la organización acepta un nuevo proyecto que por su naturaleza y tamaño
resultan similares a alguno que se haya realizado anteriormente, se dispone de un
registro previo de información que le es útil para guiarse durante la ejecución de
las nuevas actividades.
6.2.3. Etapas de un proyecto de construcción.
A grandes rasgos, las fases del ciclo de un proyecto de construcción son las
siguientes:
• Definición del proyecto.
• Planeamiento, diseño y desarrollo del proyecto.
• Construcción del proyecto.
• Terminación y puesta en marcha del proyecto.
En la primera fase, definición del proyecto, se persigue como objetivo principal la
identificación de una necesidad, una oportunidad o un problema que debe ser
atendido o respondido mediante la construcción de una obra. Luego, es posible
que el cliente o usuario, sea éste una entidad del sector público o privado,
extienda a los ingenieros encargados del proyecto el requerimiento de una
propuesta. En ese sentido, la etapa de definición del proyecto implica la
identificación precisa de la necesidad que se quiere atender con el proyecto, así
como la formulación de las ideas iniciales que podrían contribuir a la solución del
problema, y el establecimiento de los límites que se deben respetar con el objeto
de alcanzar la meta propuesta. (Marroquín, 2020: p.52).
En la segunda fase, planeamiento, diseño y desarrollo del proyecto, el objetivo se
enfoca en analizar las necesidades, los posibles recursos y encontrar una solución
al problema identificado. De esa manera, se presenta al cliente o usuario una
solución o propuesta. Ésta puede proceder de uno o más individuos o empresas,
los que aspiran a negociar un contrato con el propósito que se les encargue la
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implementación de la propuesta. Es en esta etapa cuando se planifica, se diseña y
se desarrolla el proyecto. (Marroquín, 2020: p.66).
En la tercera fase, construcción del proyecto, el objetivo se centra en implementar
o poner en práctica la solución propuesta. El punto de partida de esta etapa, está
constituido por la decisión del cliente o usuario respecto de la propuesta que se
considera con mayores posibilidades de responder a la necesidad o problema que
se quiere atender. Según este autor, estas acciones se realizan después de
establecido el acuerdo inicial con el contratista que ha presentado esa propuesta
específica. (Lozano, 2020: p.71)
En la cuarta fase, terminación y puesta en marcha del proyecto, se parte de la
premisa que todo proyecto de construcción debe culminarse en un plazo
previamente determinado. El proyecto de construcción finaliza cuando el
contratista hace entrega de la obra al cliente o usuario, o de ser el caso. Si se trata
de esta última situación, una vez que se ha puesto en marcha el sistema
implementado, se debe verificar que el sistema funcione y responda a las
especificaciones aprobadas previamente. Cabe destacar que, generalmente, esta
etapa involucra un conjunto de dificultades que suelen aparecer en la práctica, las
que, a veces, extienden excesivamente los plazos, y provocan retrasos y costos
imprevistos.
El momento de control implica dar seguimiento a las actividades realizadas para
garantizar que se ejecuten conforme a lo planeado. Esta actividad proporciona
situaciones de supervisión del avance de la obra realizando comparaciones entre
los diferentes aspectos que involucra el proyecto que son la calidad, el
financiamiento, la programación y el tiempo de ejecución. Se realiza después de
que las actividades anteriores están claramente definidos y delimitados. (Robbins
y Coulter, 2019: p.102).
6.2.4. Etapas de un proyecto.
La ejecución de un proyecto de construcción, supone que existe previamente
algún tipo de registro que documente la formulación del mismo. Hay que
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considerar además que antes de arribar a la ejecución de un proyecto, hay
alcances previos que ayudan a darle forma. En ese sentido, se identifican tres
etapas que permiten delimitar la perspectiva de un proyecto en el tiempo:
prefactibilidad, factibilidad y ejecución.
6.2.5. Prefactibilidad.
En realidad, ésta constituye una etapa previa de trabajo, en la que se plantean las
opciones que se barajan para del proyecto; se trata de alternativas que se
proponen sobre la base de un conjunto de resultados de estudios preliminares y
en función de la evaluación la de viabilidad social y económica del proyecto. En
esta fase se presentan los planos, y se establecen especificaciones en torno a los
periodos y plazos a tomarse en cuenta, en torno a los costos y los recursos
involucrados, y en torno a otros elementos a considerar, aun cuando en una
primera intención no se hayan vislumbrado todavía. Sin embargo, incluso con
todos los detalles preparatorios que se toman en consideración en esta etapa,
sigue latente la posibilidad de incurrir en errores de magnitudes considerables, los
que se evalúan posteriormente, en la etapa siguiente. (Bourn, 2019: p.102).
6.2.6. Factibilidad.
Esta etapa supone la realización de una evaluación mucho más exhaustiva de los
estudios que se propusieron y llevaron a cabo durante las etapas previas.
Siguiendo a Burgos y Vela (2015), esos estudios previos proporcionan información
suficiente y relevante para efectuar estimaciones de los costos del proyecto con un
menor grado de error e incluso con menor incertidumbre. En esta etapa se
desarrollan como productos la casi totalidad de planos, desde los que
corresponden a la arquitectura del proyecto, hasta los que definen los aspectos
estructurales; asimismo, se delimita el presupuesto final de obra. Un producto
adicional de esta etapa es el cronograma de la obra, que todavía se formula de
manera tentativa. (Collazos, 2023: p.58),
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6.2.7. Ejecución.
Esta etapa implica la puesta en marcha de las acciones planificadas y registradas
en documento para el desarrollo del proyecto de obra. Esta etapa supone que los
componentes desarrollados en las etapas previas se vuelven a analizar y se
definen nuevamente antes de dar inicio propiamente a las actividades de
ejecución del proyecto; estas actividades implican ya la construcción y el
desarrollo del proyecto. Tal como señalan diferentes autores, es en esta etapa
cuando se realizan las acciones necesarias para alcanzar el objetivo establecido.
(Collazos, 2023: p.68).
6.3. Planeamiento de la obra.
Por regla general, en la práctica, la formulación de todo proyecto de construcción
implica la delimitación previa de aspectos específicos que deben desarrollarse
durante su realización, entre estos se consideran los costos involucrados en la
obra y el presupuesto inicial que ésta supone, los plazos que se establecen para el
desarrollo de las actividades, e incluso las especificaciones técnicas que
corresponden a cada etapa del proyecto, con sus respetivos planos de detalle.
Cabe señalar que el presupuesto y los plazos de obra se establecen en los
términos fijados por el contrato; en cambio, las especificaciones técnicas, por lo
general, se incluyen como anexos al contrato. (Burgos y Vela, 2015: p.116).
Por lo general, las especificaciones técnicas de una obra civil se agrupan en
función de partidas específicas, debido a que, esta modalidad permite hacer una
descripción de los siguientes aspectos: características de los materiales que se
utilizarán en la realización de la obra; especificaciones de los procedimientos que
se llevarán a cabo; pruebas a las que someterá tanto los materiales utilizados
como los componentes de obra terminados; y otros. En realidad, se incluye toda
otra información que pudiera ser necesaria no sólo para una apropiada ejecución
de la obra, sino también para la correcta identificación e interpretación de las
situaciones o condiciones en las que debe rescindirse el contrato, así como las
penalidades y jurisdicción legal a las que se apelará en caso de incumplimiento.
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Desde un punto de vista legal, la presentación de las especificaciones de la obra
es un requerimiento de carácter obligatorio cuando se pretende suscribir un
contrato para la realización de una obra civil; esto es más cierto aun cuando se
trata de obras públicas. (Bourn, 2019: p.118).
Una de las herramientas que se tiene en cuenta para establecer, sobre todo, el
primer aspecto señalado, es el cronograma. En concordancia con la literatura
sobre el tema, el cronograma es la herramienta de amplio uso que permite
planificar detalladamente la ejecución de una obra civil; la profundidad del detalle
permite
6.3.1. El retraso en obra.
La realización de un proyecto de construcción de obra, o más simplemente, una
obra civil, como se designa aquí, es el resultado de un trabajo que se lleva a cabo
en forma conjunta por varias entidades, que contribuyen a ese propósito por medio
del cumplimiento de diferentes funciones que se relacionan entre sí y se
concatenan hasta dar forma al objeto del proyecto. Por ello, en la medida que una
obra civil incorpora las acciones de diferentes actores involucrados, se caracteriza,
primero, por su complejidad. Pero, por otro lado, en la medida que supone el uso
de recursos durante un tiempo estimado de realización, también se caracteriza
porque necesariamente debe tener un final.
En consecuencia, el tiempo constituye uno de los más importantes recursos con
que se cuenta, razón por la cual una gestión efectiva del mismo se convierte en
una tarea siempre presente en la gestión de un proyecto de obra. Si bien en forma
tradicional, la literatura señala que el éxito de un proyecto de obra depende de una
gestión adecuada de la calidad, el costo y el tiempo que implica la realización del
proyecto, lo cierto es que el tiempo se identifica como el único recurso cuyo
consumo no puede revertirse; en otras palabras, su consumo siempre representa
un gasto. En contraste, la calidad se identifica como el factor por excelencia que
determina la satisfacción del usuario; mientras que el costo representa el elemento
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al cual el constructor debe atender a fin de obtener las utilidades esperadas. (Solís
et al. 2019)
En realidad, el retraso en obras de construcción es tema recurrente en los
proyectos de infraestructura, que se observa en la medida que se evalúa la
programación de avance de una obra. Diferentes fuentes han definido el retraso
en obras de construcción; y si bien algunas concepciones del retraso pueden
parecer disímiles, en realidad, giran en torno a un eje común que subyace a su
definición: la desviación temporal respecto de la programación temporal estimada,
un periodo que excede lo programado. En ese sentido, se recogen aquí algunas
definiciones y opiniones de diferentes autores, a fin de aprehender los elementos
conceptuales fundamentales que definen y explicitan el retraso en obra. Cabe
destacar que no en todos los casos los autores proponen una definición directa del
retraso, sino que ésta debe ser deducida de los comentarios que vierten al
respecto. (Peña, 2018: p.40)
Por su parte, el retraso en términos de desacuerdo entre la finalización de la
ejecución de la obra de construcción y los plazos establecidos en el contrato. En
ese sentido, se conceptualiza el retraso como la discrepancia que se suscita entre
el plazo establecido en un contrato de construcción de obra y el término real de la
misma. (Solís et al. 2019)
6.3.2. Factores que inciden en el retraso en obras publicas
En términos de realización de un proyecto de construcción, se considera que una
actividad presenta retraso si no se inicia en el tiempo programado; también se
considera como talo la extensión del tiempo asignado a su realización. (Lozano,
2020: p.109)
Por lo general, la mayoría de los factores de retraso en obra que se consignan en
la literatura, se inscriben en un aproximado de 10 categorías o tipos de retraso.
Son los siguientes:
a) Retrasos ocasionados por el promotor de la obra o inversionista.
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b) Modificaciones de la obra ordenados por el promotor de la obra o inversionista.
c) Modificaciones de las características de la construcción que no fueron
solicitadas.
d) Discrepancias en las condiciones de campo donde se ejecutará la obra.
e) Condiciones atmosféricas que resultan desfavorables para la obra.
f) Pérdida de la velocidad de trabajo, también entendida como pérdida de
productividad.
g) Suspensión o paralización temporal del trabajo.
h) Error en los procesos de cotización de precios de materiales y equipos.
i) Errores en la concepción y formulación del expediente técnico.
Cabe destacar que, por lo general, las disputas en torno a los impactos en la
duración de la realización de los proyectos de obra tienden a enfocarse, primero,
en identificar los causales del retraso, para luego identificar específicamente al
responsable de cada retraso en particular.
De todos los tipos de retraso, los más relevantes, por la diversidad de situaciones
particulares que pueden suscitarlos, son los retrasos ocasionados por el promotor
o inversionista. En el resto casos, las situaciones se reducen a las que se
enuncian en forma general. Entre los retrasos ocasionados por el promotor o
inversionista, se tienen los siguientes:
a) La aprobación a destiempo de los planos de ejecución de la obra, lo que
significa que se inicia la obra con retraso.
b) La aprobación a destiempo de la obtención de muestras de suelos (u otros) y la
realización de las pruebas de laboratorio.
c) La demora por parte del promotor o inversionista en dar respuesta al
contratista respecto de inquietudes que pueden surgir en el campo de trabajo.
d) La introducción de modificaciones no consideradas en los métodos de trabajo
del contratista.
e) Variaciones en las cantidades estimadas de materiales, equipos y otros
recursos.
f) Actos que interfieren con las actividades del contratista.
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g) Modificaciones del cronograma efectuadas en por el promotor de la obra o
inversionista.
h) Modificaciones de diseño.
i) Modificaciones introducidas en los procedimientos de inspección.
j) Dificultades para facilitar el acceso a los emplazamientos de trabajo.
k) No facilitar vías de acceso al emplazamiento de la obra.
6.4. Marco conceptual
6.4.1. Factores de retraso.
Conjunto de factores organizacionales, individuales o contractuales, que,
teóricamente, demoran la ejecución de un grupo de actividades relacionadas entre
sí, durante la realización de un proyecto de construcción u obra civil. Los Factores
de retraso identificados son: Factores organizacionales, individuales o
contractuales identificados como producto del proceso de categorización de
factores de retraso, durante la realización de un proyecto de construcción u obra
civil específico.
6.4.2. Identificación de factores de retraso.
Procedimiento por el cual se identifican los factores de retraso mediante el análisis
y categorización de los motivos de retraso fundamentados en la documentación
oficial que concierne a una o más obras civiles específicas.
6.4.3. Factores determinantes del retraso.
Conjunto de factores organizacionales, individuales o contractuales, que explican
el retraso en la ejecución de las actividades, durante la realización de un proyecto
de construcción u obra civil específica.
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6.4.4. Obra civil.
Trabajo de construcción, ya sea infraestructura o edificación, diseñado y realizado
mediante la aplicación de nociones de la física, la química, la geología y el cálculo;
y promovido por una administración pública, para la creación de construcciones
relacionadas con el transporte, la hidráulica, etc., que tienen como propósito el
beneficio de la comunidad, en tanto tienden a contribuir a la organización del
territorio y al aprovechamiento que se hace de éste.
6.4.5. Probabilidad del factor de retraso
Probabilidad de ocurrencia de un factor específico, determinada en función de las
probabilidades de ocurrencia de los motivos de retraso fundamentados en la
documentación oficial que concierne a una o más obras civiles.
6.4.6. Retraso.
Periodo de retraso en que incurre una obra civil, verificado por medio de la
diferencia en días entre el periodo programado al inicio de la obra y el periodo real
de término de la obra.
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